Экономическая реализация земельной собственности в аграрном секторе тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.01, доктор экономических наук Аношина, Юлия Федоровна

• Аношина, Юлия Федоровна
• доктор экономических наук
• 2011

Оглавление диссертации доктор экономических наук Аношина, Юлия Федоровна

Введение.

Глава 1. Научные основы исследования отношений собственности на сельскохозяйственные земли в рыночных условиях.

1.1 Развитие экономических взглядов на земельную собственность.

1.2 Теоретико-методологические подходы к исследованию земельной собственности.

1.3 Собственность на сельскохозяйственные земли и ее развитие.

1.4 Формы реализации земельной собственности.

Глава 2. Трансформация земельной собственности в ходе современной аграрной реформы.

2.1 Изменение земельной собственности как ведущее направление современной аграрной реформы.

2.2 Особенности проведения земельной реформы в регионе.

2.3 Выделение сельскому населению земельных долей и их движение.

Глава 3. Содержание и пути повышения экономического плодородия сельскохозяйственных земель.

3.1 Содержание и оценка экономического плодородия сельскохозяйственных земель.

3.2 Интенсификация земледелия в современных условиях.

3.3 Земельная собственность и земельная рента.

Глава 4. Образование, распределение и присвоение региональной земельной ренты как формы реализации земельной собственности.

4.1 Общественная и региональная стоимость и цены продукции земледелия.

4.2 Образование и формы региональной земельной ренты в современных условиях.

4.3 Выделение и распределение региональной земельной ренты.

Глава 5. Пути повышения эффективности государственного регулирования отношений земельной собственности в аграрном секторе современной России.

5.1 Необходимость и рычаги государственного регулирования отношений земельной собственности в сельском хозяйстве.

5.2 Землеустройство - важная форма реализации отношений земельной собственности.

5.3 Пути совершенствования государственного регулирования отношений земельной собственности в аграрном секторе.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Экономическая реализация земельной собственности в аграрном секторе»

Актуальность темы исследования. Основным направлением проводимой в России с начала 90-х годов прошлого века аграрной реформы является земельная реформа, направленная на передачу земли крестьянам, обеспечение многообразия и равноправия форм земельной собственности, землевладения и землепользования, формирование экономического механизма регулирования земельных отношений, стимулирование рационального использования и охраны земли, сохранения и повышения ее плодородия. Для эффективного проведения земельной реформы как ведущего направления аграрной реформы необходимо совершенствовать земельные отношения на основе утверждения- многообразия и равноправия форм собственности и хозяйствования.

Отношения собственности являются ведущими в системе социально-экономических отношений. Поэтому собственность на землю как основное средство сельскохозяйственного производства выступает как первооснова земельных отношений. Собственность на землю — это сложнейшая система отношений, развитие которых зависит от многих факторов. В. силу этого ее следует оценивать как многокачественное, многостороннее явление, отражающее процессы, имеющие место не только в юридической сфере, но, прежде всего, в экономической жизни общества.

В: содержании и реализации земельной собственности в период перехода к рыночной экономике произошли крупные изменения. В настоящее время в результате земельной реформы и реорганизации сельскохозяйственных предприятий в России созданы новые формы хозяйствования; произошли структурные изменения в формах собственности, землевладения и землепользования; ликвидирована государственная монополия собственности на землю; постепенно создается принципиально новая совокупность производственных отношений, первооснова которых — экономические интересы, тесно связанные с правом собственности на землю.

Выделение и движение земельных долей в ходе земельной реформы в аграрном секторе привело к обострению ряда социально-экономических проблем. Хотя большинство сельских жителей ещё сохраняют собственность на землю, передав свои земельные доли в аренду коллективным хозяйствам, часть крестьян уже лишились земли, продав свои доли. Возникли трудности натурализации земельных долей, выделение их в натуре на местности, в общей земельной площади.

В настоящее время существует неопределенность с титулом земельной собственности и взаимоотношениями собственников земли и землепользователей.

С проблемами собственности на землю тесно связаны особенности различных форм ее реализации, в том числе, распоряжения земельными долями, их аренды, выделения и присвоения земельной ренты и др. Все эти актуальные проблемы земельной собственности имеют большое теоретическое и практическое значение и нуждаются в глубоком исследовании.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы земельных отношений и собственности на землю всегда привлекали внимание многих экономистов разных стран и эпох. Этим проблемам уделяли значительное внимание такие классики и видные исследователи экономической теории как А.Тюрго, Ф.Кенэ, У.Петги, А.Смит, Д.Рикардо, К.Родбертус, К.Маркс, А.Маршалл, В.И.Ленин. Земельные отношения России анализировались в трудах Посошко-ва И.В., Радищева А.Н., Чернышевского Н.Г., Богданова В.И., Столыпина П.А.

После 1917 года и до начала 30-х годов различные аспекты земельной собственности исследовали Н.И.Бухарин, А.В.Чаянов, С.Г.Струмилин. Земельные (в том числе рентные) отношения в СССР в послевоенные годы анализировали Булатов А.Е., Болгов A.B., Беляев И.Т., Емельянов A.M., Загайтов И.Б, Лысов Е.Е., Карнаухова E.G., Крутова Л.И:, Кузин В.Ф:, Пасхавер Б.И., Смирнов И.К., Тихонов H.A. и другие.

С началом перехода в России к рыночной экономике развернулись дискуссии о путях трансформации земельных отношений и изменении форм земельной собственности. Эти вопросы рассматривались в монографиях и статьях Буздалова И.Н., Бондарева В.Ф., Волкова С.Н., Добрынина В.А., Лысенко Е.Г., Милосердо-ва В.В., Комова Н.И., Никонова A.A., Ратгауза М.Я., Романенко Г.Н., Строева Е.С., Хлыстуна В.Н. и других. Особенно оживились дискуссии о судьбах и направлениях развития земельных отношений в России с 1992 года с началом рыночных реформ.

Для исследования земельной собственности большое значение имеет теоретические вопросы собственности, раскрываемые такими исследователями, как Абалкин Л.И., Горланов Г.В., Колесов Н.Д., Макаров А.Н., Хубиев К.А. и др.

При достаточно широком спектре исследований земельных отношений и эволюции земельной собственности в трансформационной экономике многие их вопросы еще очень дискуссионны и недостаточно исследованы. Нет единого мнения по вопросу о целесообразности свободной купли-продажи сельскохозяйственных земель и их залога, о границах распоряжения крестьян их земельными долями, о содержании и особенностях монополии на землю как объект хозяйства, о приоритетности различных форм землепользования, о зональной земельной ренте, о цене земли и др. Все эти вопросы дискуссионны и нуждаются в глубоком исследовании с учетом особенностей современного этапа трансформационной экономики России.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является выявление содержания и форм реализации земельной собственности и землепользования в сельском хозяйстве современной России.

Для достижения цели ставились и решались следующие взаимообусловленные и взаимосвязанные задачи:

1) уточнить роль земли в процессе воспроизводства; обосновать, повышение роли сельскохозяйственных земель в жизни крестьян и всего общества;

2) раскрыть социально-экономическое содержание земельной собственности;

3) показать низкую эффективность и незавершенность проводимой в стране в 90-х годах XX века земельной реформы и необходимость ее существенной корректировки;

4) выявить основные причины, усугубившие отставание сельского хозяйства и неэффективного использования и низкой отдачи земли в аграрном секторе в годы рыночных реформ;

5) выделить и охарактеризовать основные формы экономической реализации земельной собственности в аграрном секторе современной российской экономики;

6) выявить приоритетные направления и особенности интенсификации землепользования при различных формах земельной собственности в современных условиях;

7) раскрыть роль и воздействие кооперации и агропромышленной интеграции в повышении плодородия и эффективности использования сельскохозяйственных земель;

8) выявить содержание и экономические условия формирования региональной стоимости и образования региональной земельной ренты, ее формы и критерии распределения;

9) выработать предложения по повышению эффективности проводимой в настоящее время земельной политики и землепользования в аграрном секторе экономики;

10) предложить меры усиления государственной поддержки сельхозпроизводителей и землепользователей.

Область исследования соответствует пунктам: 1.1- «теория хозяйственного механизма»; «роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем»; 1.4— «теория прав собственности» Паспорта специальности ВАК 08.00.01 — Экономическая теория.

Объект исследования — отношения собственности на земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации, в том числе в Орловской области.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения в процессе и по поводу присвоения земли, ее использования и распоряжения ею в сельском хозяйстве современной России.

Методологическая и теоретическая основа исследования

Концептуальную базу исследования составили научные труды классиков экономической теории, а также работы отечественных и зарубежных ученых по вопросам земельной собственности в рыночных условиях.

В процессе исследования применялись методы качественного и количественного анализа, синтеза, научной абстракции, статистических группировок, индексов, экспертных оценок и др.

Информационную базу исследования составили документы и материалы органов государственной власти и управления, а также монографическая и другая научная литература по теме диссертации. В качестве эмпирической базы в работе использовались данные статистических сборников, материалы Орловского областного комитета государственной статистики, Департамента сельского хозяйства Орловкой области, ряда сельскохозяйственных предприятий и др.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в выявлении и раскрытии методологических и теоретических основ социально-экономических отношений земельной собственности и землепользования в аграрном секторе трансформационной экономики России.

Научная новизна диссертационного исследования подтверждается следующими научными результатами, выносимыми на защиту:

1. Обосновано положение о земле как особо важном и ценном природном ресурсе, являющемся общенациональным достоянием и одновременно выполняющем функции по социализации, экономизации и экологизации сельскохозяйственного производства. Доказано, что последовательная реализация этих трех компонентов (социально-экономической и социальной составляющих) предполагает взаимодополняющее сочетание товарных отношений и непосредственно общественных связей в сфере земельных отношений при доминирующей роли государства (п. 1.4 Паспорта специальности 08.00.01).

2. Раскрыто социально-экономическое содержание земельной собственности как системы социально-экономических отношений между хозяйствующими субъектами в процессе оборота, присвоения и использования сельскохозяйственных земель. Земельная собственность выражает системно-функциональные взаимосвязи трансформирующихся земельных отношений, институционально-структурную динамику форм землепользования и хозяйствования; незавершенность процесса формирования правового и организационно-экономического статуса землевладельцев и землепользователей.

Показано, что собственность на землю есть институционализированные и воспроизводящиеся отношения между субъектами экономической деятельности по поводу и в процессе присвоения и использования земли как основного средства сельскохозяйственного производства.

Обосновано положение о том, что титульным конституирующим собственником земли является государство как представитель всего общества. Именно государство способно и может научно обоснованно создавать соответствующие институты и использовать их для целенаправленного воздействия на правовые и социально-экономические отношения в процессе реализации собственности на землю.

Рассмотрено многообразие форм земельной собственности и показаны особенности развития государственной, частной, кооперативной и смешанной ее форм в современных условиях.

Выделены и охарактеризованы три уровня функционирования земельной собственности - федеральный, региональные и муниципальные (п. 1.4 Паспорта специальности 08.00.01).

3. Показана низкая эффективность и незавершенность проводимой с 90-х годов XX века земельной реформы в России и спрогнозированы социально- экономические последствия ее логического завершения. Развита дополнительная аргументация против идеализированных представлений о форме собственности, обладающей неисчерпаемым потенциалом внутреннего саморазвития. Доказывается, что выделение земельных долей в натуре, их межевание и оформление прав собственности, вовлечение их в свободный рыночный оборот может привести к обезземеливанию крестьян.

Свободная купля-продажа земельных участков приведет к широкой спекуляции землей и к лишению сельских жителей их земельных долей. При этом уменьшаются площади производительно используемых сельхозземель.

Предложены пути существенной корректировки современной земельной реформы в России. Предлагается «заморозить» земельную реформу по линии натурального межевания и оформления долей собственности на земельные1 участки, сохранив титульное право собственности за государством, но продолжить реформу по линии предоставления прав на эффективное хозяйственное землевладение. Требования по выделению земельных участков в натуре удовлетворять только на конкурсной основе с целевым назначением для сельскохозяйственного производства (п. 1.4 Паспорта специальности 08.00.01).

4. Выявлены основные причины, усугубившие неэффективное использование земли в аграрном секторе в процессе его реформирования: незавершенность процесса разграничения права собственности на землю и права владения, пользования ею; запутанность и высокая затратность оборота земли; недостаточная ин-ституциализация земельных отношений, слабость и неэффективность институтов в аграрной сфере; экстенсивное земледелие и его низкий технико-технологический уровень; долевая система ведения хозяйства и отсутствие механизма естественного отбора эффективных и отсеивания неэффективных пользователей земли; слабо ориентированная на собственно сельхозпроизводителя существующая система поддержки сельского хозяйства; отсутствие специализированных служб во внедрению новейших достижений аграрной науки и агротехно-логий, а также продуманной системы переподготовки и повышения квалификации специалистов аграрного сектора

Показано, что в России в отличие от большинства стран Запада, где в течение последних сорока лет происходили перманентные агротехнологические революции - «зеленая», трансгенная, агрохимическая, техническая, информационная - по-прежнему господствует экстенсивное земледелие как основа всего сельского хозяйства, эксплуатирующее только природное плодородие почв, постепенно истощая и разрушая их и сдерживая рост эффективности аграрного производства и качества продукции (п. 1.2 Паспорта специальности 08.00.01).

5. Выделены и охарактеризованы основные формы экономической реализации земельной собственности, обусловленная с одной стороны, характером присвоения — отчуждения земли при различных формах собственности на землю, а с другой стороны, организационно-правовой формой хозяйствующих субъектов — землепользователей. Основными формами реализации земельной собственности являются владение, пользование, распоряжение землей, ее экологизация, повышение плодородия земли, землеустройство, аренда земли, ее залог, купля-продажа, присвоение земельной ренты, взимание земельного налога.

Значительное внимание в работе уделено таким важным формам и экономическим инструментам реализации земельной собственности, как земельная рента и аренда земли. Рассмотрена роль дифференциальной, абсолютной и монопольной земельной ренты в реализации земельной собственности. Показано роль аренды земли в обеспечении эффективного землепользования (п. 1.4 Паспорта специальности 08.00.01).

6. Аргументирован вывод о плодородии почв как базовом условии производства аграрной продукции, сохранение и умножение которого является основной целью стратегического развития сельского хозяйства, укрепления земельной собственности и одним из критериев оценки деятельности сельхозпроизводителей.

Плодородие земель повышается в процессе интенсификации земледелия и сельского хозяйства в целом. Условия и возможности интенсификации земледелия существенно различаются в хозяйствах различных форм собственности в зависимости от доходности и платежеспособности каждого хозяйства. Выявлено, что форма земельной собственности не оказывает существенного влияния на продуктивность земель. Гораздо большее влияние на это при данных природных условиях и достигнутом плодородии земель оказывает фондообеспеченность, объем и качество используемых в земледелии средств производства, а также квалификация работников.

Выявлены и охарактеризованы приоритетные направления и особенности интенсификации землепользования в современных условиях кризисного состояния сельского хозяйства. Особенностью интенсификации и ее основных направлений (комплексной механизации, внесения удобрений, мелиорации земель и использования эффективных прогрессивных технологий) в условиях существенного отставания аграрного сектора является обострение проблемы его финансирования. Поэтому следует активизировать привлечение в сельское хозяйство эффективных и крупных инвесторов, а также средств агрофирм. Для обеспечения комплексной механизации сельскохозяйственного производства предложено шире использовать оперативный и финансовый лизинг сельхозтехники. Для повышения плодородия земель необходимо шире применять дешевые местные удобрения и увеличить компенсации государством стоимости покупаемых хозяйствами минеральных удобрений и химикатов. Мелиоративные работы следует полностью финансировать и осуществлять за счет государства и его мелиоративных организаций. Целесообразно также наряду с традиционными направлениями и факторами интенсификации обеспечить более широкое применение в земледелии энергоресурсосберегающих технологий, в том числе безотвальную вспашку, эффективные севообороты, применение местных удобрений, проведение малозатратных культуртехнических работ.

В процессе интенсификации сельского хозяйства и землепользования особое внимание следует обращать на экологизацию, сохранение почвенного покрова при использовании сельхозтехники и производство экологически чистой сельхозпродукции (п. 1.4 Паспорта специальности 08.00.01).

7. Показано возрастание роли и воздействия кооперации и агропромышленной интеграции (особенно агрофирм и агрохолдингов) в развитии и реализации земельной собственности, в повышении плодородия и эффективном использования сельскохозяйственных земель: улучшение согласования и более полная реализация экономических интересов субъектов кооперации и агропромышленной интеграции, объединение и увеличение их ресурсов и средств, направляемых на повышение плодородия сельскохозяйственных земель; широкое маневрирование ресурсами внутри агропромышленных объединений, возможность применения внутрифирменных цен и уменьшения их диспаритета; оптимизация распределения общих доходов и средств на повышение плодородия земель. Для повышения роли агропромышленной интеграции в эффективном использовании сельскохозяйственных земель предложены меры по улучшению деятельности, росту доходов агрофирм и входящих в них сельхозпредприятий.

Для повышения при этом доминирующей роли сельских товаропроизводителей предложено предоставлять им контрольные пакеты акций и большее представительство в агропромышленных объединениях (п. 1.4 Паспорта специальности 08.00.01).

8. Выделена и охарактеризована категория «региональная стоимость» сельскохозяйственной продукции, использование которой, в отличие от категории «зональная стоимость» позволяет более обоснованно дифференцировать регионы по условиям хозяйствования и доходности, определить ориентиры в ценообразовании на сельскохозяйственную продукцию и величину внутрирегиональной и межрегиональной земельной ренты.

Региональная стоимость- сельскохозяйственной продукции есть' ее стоимость, определяемая на базе издержек в относительно худших природных условиях каждого региона, при прочих среднерегиональных условиях функционирования сельского хозяйства. За основу рыночных цен на продукцию сельского хозяйства следует брать затраты на производство в среднем по группе хозяйств в относительно худших природных условиях (на малоплодородных или неудобно расположенных землях), но при среднем по региону уровне фондо- и энерговооруженности работников и хозяйствования. В противном случае рыночная цена не может возместить высоких издержек на производство сельхозпродукции на малоплодородных землях. С учетом региональной стоимости исследована региональная земельная рента.

Выделена и охарактеризована внутрирегиональная земельная рента I и II рода, а также абсолютная и монопольная земельная рента. Внутрирегиональная дифференциальная земельная рента I рода представляет собой дополнительный чистый доход, возникающий при хозяйственном использовании в данном регионе лучших и средних по плодородию или расположению земель. Регулирующими факторами выступают издержки на относительно худших по плодородию или местоположению сельскохозяйственных землях данного региона при среднем уровне хозяйствования и воспроизводимых условиях производства.

Внутрирегиональная дифференциальная земельная рента II рода есть дополнительный чистый доход, образующийся в результате дополнительных инвестиций в повышение плодородия сельскохозяйственных земель путем интенсификации сельскохозяйственного производства на основе комплексной механизации, химизации, мелиорации, использования интенсивных технологий, внедрения в сельское хозяйство достижений науки и техники. Внутрирегиональная дифференциальная земельная рента I рода должна поступать собственнику земли (в случае аренды земли - через арендную плату), а внутрирегиональная дифференциальная земельная рента II рода в период срока арендного договора присваивается арендатором-землепользователем.

Рассмотрен механизм распределения региональной земельной ренты на основе аренды земли и движения земельных долей (п. 1.4 Паспорта специальности 08.00.01).

9. Сформулирован вывод об отсутствии в нашей стране научно выработанной четкой и эффективной земельной политики (несмотря на признание-в 2006 г. сельского хозяйства и всего АПК приоритетным национальным проектом), охватывающей формирование системы земледелия, противодействующее деградации почв и повышающее ее естественное плодородие, сокращение и последующее устранение необрабатываемых земель, использование ресурсосберегающих технологий, формирование эффективных пользователей земли, относящихся к ней не как к объекту инвестирования, а как к природному ресурсу, требующего жесткого контроля и мотивированного подхода к мобилизации средств на повышение плодородия почвы и на эффективное ведение хозяйства.

Предложены пути и способы совершенствования государственного регулирования земельной собственности и земельных отношений и усиления поддержки землепользователей в современных условиях: совершенствование государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий; финансирование и проведение государством работ по землеустройству; оперативная и бесплатная регистрация земельных долей сельских жителей государственными органами; разработка долговременной государственной программы повышения плодородия земель; борьба со спекуляцией землей.

Приоритетными направлениями современной земельной политики государства должны стать активное и эффективное содействие наиболее полной реализации земельной собственности, обеспечение многообразия и равноправия различных ее форм, формирование эффективных собственников и пользователей земли, всесторонняя поддержка землепользователей, содействие сохранению и повышению плодородия сельскохозяйственных земель, сохранению и неуклонному уменьшению необрабатываемых земель, внедрению в земледелие эффективных ресурсосберегающих технологий, усилению государственного контроля за использованием земель и их оборота.

Предложено, основываясь на обобщении зарубежного опыта землепользования и остроты проблем в этой области в российской практике, создать на федеральном и региональных уровнях специальную службу внедрения достижений НТР в аграрный сектор экономики, пропаганды новейших агротехнологий и опыта ресурсосберегающего земледелия, инвентаризации земель и их агроэкологиче-ской и почвенно-ландшафтной оценки и защиты, обучения и консультирования специалистов аграрной сферы, развития учебных хозяйств при высших учебных заведениях аграрного профиля.

10. Предложены меры существенного усиления государственной поддержки сельхозпроизводителей и землепользователей.

Для поддержки сельхозпроизводителей и землепользователей большое значение имеет улучшение макроэкономических и региональных условий хозяйствования, особенно регулирование цен и тарифов, на продукцию и услуги естественных монополий, формирование конкурентной среды, удешевление кредитов, снижение налогов и др. Помимо наращивания объема средств поддержки принципиальным является их перераспределение в пользу эффективных землепользователей, увязка с их конечными результатами деятельности, связанными с повышением плодородия почв, ростом продуктивности земледелия, внедрением новых эффективных технологий, снижением себестоимости и ростом урожайности продукции и т.д.

В диссертации обоснованы меры по существенному увеличению объемов государственного заказа закупок сельскохозяйственной продукции по гарантированным взаимовыгодным ценам, по увеличению государственных дотаций и компенсаций, финансирования землеустроительных работ, льготному кредитованию и налогообложению сельхозпроизводителей, расширению и улучшению подготовки кадров для сельского хозяйства.

Предложено принять федеральный закон, закрепляющий удвоение средств государственной поддержки сельского хозяйства по сравнению с существующим уровнем (п. 1.2 Паспорта специальности 08.00.01).

Теоретическое значение диссертационного исследования заключается в возможности использования теоретических положений для дальнейшего углубления исследователями теоретических разработок проблем земельных отношений с позиций современной экономической теории. В научный оборот введены категории «региональная стоимость» и «региональная земельная рента».

Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и рекомендации диссертации могут представлять интерес для практической деятельности региональных комитетов по земельным ресурсам; для руководителей и специалистов региональных управлений сельского хозяйства, занимающихся земельными отношениями, а также в преподавании в вузах ряда учебных тем «Экономической теории», «Экономики сельского хозяйства» и спецкурсов.

Апробация результатов исследования.

Основные результаты диссертационного исследования докладывались на заседаниях секций 5 международных научно-практических конференций, в том числе «Проблемы повышения эффективности аграрного производства» (г. Москва, декабрь 2002 г.), «Системная модель российского общества XXI века и корректировка реформ» (г. Орел, апрель. 2003 г.), «Беларусь на пути к рынку: экономико-правовые проблемы» (г. Гомель, январь 2004 г.), «Актуальные вопросы экономических наук» (г. Новосибирск, сентябрь 2008 г.), а также в 2003-2011 гг. на заседаниях кафедры экономики Российского государственного аграрного заочного университета (г. Балашиха Московской области).

Автором разработаны предложения по совершенствованию структуры и форм землепользования и учета внутрирегиональной дифференциальной земельной ренты. Предложения приняты к использованию Департаментом сельского хозяйства Орловской области.

По теме диссертации опубликована 61 научная работа общим объемом 48 печатных листов.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, пяти глав, включающих 15 параграфов, заключения и списка литературы из 310 источников. Общий объем диссертации — 310 страниц основного текста, включая 19 таблиц и 5 рисунков.

Заключение диссертации по теме «Экономическая теория», Аношина, Юлия Федоровна

Выводы по главе 4

1. Вместе с земельными отношениями в сельском хозяйстве развиваются и рентные отношения в связи с образованием и распределением земельной ренты. В аграрном секторе экономики России существуют дифференциальная и абсолютная земельная рента.

2. В условиях объективной зональной дифференциации необходимо учитывать зональную стоимость сельскохозяйственной продукции, а также внутризональную и межзональную земельную ренту I и II рода, а при наличии частной собственности на сельскохозяйственные земли - абсолютную земельную ренту.

3. Величина зональной стоимости сельхозпродукции определяется затратами хозяйствующих субъектов на относительно худших по плодородию или расположению землях данной природно-экономической зоны (при прочих среднезональных условиях воспроизводства).

4. Внутризональная дифференциальная земельная рента I рода, образуется на лучших и средних по плодородию или расположению земельных участках данной зоны и поступает собственникам земли.

5. Внутризональная дифференциальная земельная рента 1Грода является результатом интенсификации земледелия, может образоваться на всех землях данной зоны при росте инвестиций в повышение их плодородия и в период аренды земли принадлежит арендатору — землепользователю.

6. Абсолютная земельная рента возникает при наличии частной собственности на землю и более низком органическом строении капитала в сельском хозяйстве по сравнению с промышленностью. Существование абсолютной' земельной ренты приводит к удорожанию сельскохозяйственной продукции.

Глава 5 Пути повышения эффективности государственного регулирования отношений земельной собственности в аграрном секторе современной России

5.1 Необходимость и рычаги государственного регулирования отношений земельной собственности в сельском хозяйстве

Зарубежные исследователи-аграрники с особым вниманием обратились к проблеме аграрного протекционизма в 1980-е годы, когда была оценена скорость, с которой растет фермерская поддержка в странах-членах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

В России интерес к проблеме необходимости государственного регулирования аграрного сектора обострился в связи с трансформационными процессами в социально-экономической системе страны, начавшимися на рубеже 1980-1990-х годов. И нынче в научных и политических кругах России не утихают дискуссии о роли и значении свободного рынка, о необходимости и обоснованности государственного вмешательства в развитие аграрной сферы.

Доля сельского хозяйства в валовом продукте АПК достаточно-мала, тем не менее, именно на сельхозпроизводство ориентирована большая часть мер государственной поддержки. Важность аграрной сферы для той или иной страны во многом определяется уровнем ее социально-экономического развития. Во многих научных трудах даются «стандартные» обоснования государственного вмешательства в аграрную экономику, которые можно разделить на две группы. Доводы первой группы ученых базируются на учете специфических особенностей сельскохозяйственного производства и социально-экономической структуры аграрного сектора, которые устанавливают узкие рамки его прямому частнокапиталистическому регулированию. Доводы второй группы ученых связаны с несовершенствами рыночного механизма. С учетом современной концепции многофункциональности сельского хозяйства можно выделить четыре категории аргументов обоснования государственной поддержки аграрного сектора: во-первых, связанные с продовольственной безопасностью страны; во-вторых, определяемые ценами и доходами в сельском хозяйстве; в-третьих, природоохранные; в-четвертых, диктуемые необходимостью развития сельских территорий.

Остановимся на первой группе аргументов. Pix отстаивают многие отечественные экономисты. Однако данная точка зрения отнюдь не бесспорна. Действительно, сельское хозяйство не только производит продукцию, но и обеспечивает продовольственную безопасность страны, которую можно охарактеризовать как способность государства удовлетворить потребности граждан в продовольствии, необходимом по количеству и качеству для' нормальной жизнедеятельности и воспроизводства населения в соответствии с медицинскими нормами потребления. Для достижения этой цели существуют как минимум две альтернативы: самообеспечение и поддержка отечественных сельхозпроизводителей; создание страховых запасов; в,том числе за счет импорта. Вместе с тем большинство западных и отечественных экономистов-аграрников указывают на необходимость базисной обеспеченности* продовольствием, чтобы ослабить зависимость, во-первых, от стран-экспортеров, а во-вторых, от воздействий, связанных с резкими колебаниями предложения и цен на мировых рынках.

Конечно, в условиях растущей мировой интеграции участие в товарообмене является важным фактором политической и экономической значимости государства. Однако такой вывод неоправдан. Доказано, что ориентация аграрной политики на импорт сельхозпродукции в долгосрочном аспекте непрактична. Если импорт превышает 20%, то отрасль не может воздействовать на остальную экономику для поддержания ее роста. Продовольственную безопасность правомерно сравнить с национальной обороной. Во-первых, продовольствие - стратегический продукт национальной экономики, весомый инструмент внешней политики; во-вторых, это основной фактор жизнеобеспечения населения страны, определяющий качество ее трудовых ресурсов, влияющий на производительность труда во всех отраслях экономики. С этих позиций сельское хозяйство - стратегическая отрасль; со стороны государства необходимо поддерживать определенный уровень сельхозпроизводства, наращивать экспортный потенциал страны, создавать запас продовольствия.

Аргументы второй группы, относящиеся к проблеме цен и доходов в сельском хозяйстве, также не являются бесспорными. Специфические черты данной отрасли обусловливают нестабильность цен па сельхозпродукцию (и соответственно доходов ее производителей) в краткосрочном периоде и углубление диспаритета цен и доходов — в долгосрочном. Ученые объясняют краткосрочную нестабильность цен слабой их связью с издержками производства (расчет которых в сельском хозяйстве крайне сложен)-и зависимостью как от изменчивого предложения, определяемого природными, погодными условиями, так и жесткого спроса. Поскольку денежные поступления в сельское хозяйство изменяются в обратной пропорции к выходу продукции, то нестабильность, цен должно корректировать государство в интересах защиты доходов аграриев, чтобы не нарушалась сбалансированность финансов и не снижалась покупательная способность сельхозпроизводителей. В'долгосрочном же периоде доходы сельхозпроизводителей снижаются по сравнению с получаемыми в других секторах экономики.

В такой ситуации государственное вмешательство необходимо для восстановления справедливости. Между тем сельское хозяйство — далеко не единственный сектор экономики, в котором падают доходы. Однако ни один из них не претендует на ту масштабную поддержку, которую сегодня имеет агропродовольственный комплекс. Исследователи отмечают, что в системе государственного регулирования аграрного сектора фермеры выделились в особую группу производителей, получающих доплату, по сути, только за свой статус фермера. В начале 1990-х годов доходы среднего фермерского хозяйства почти во всех странах ЕС превышали средние доходы прочих до-мохозяйств (например, в Нидерландах — в 2,5 раза, в Финляндии — более чем в 1,5 раза). При этом политика стабилизации фермерских доходов через поддержание цен направлена главным образом на повышение благосостояния наиболее преуспевающих производителей, а те, кто действительно в этом нуждается, получают минимальную помощь.

Что касается проблемы долгосрочного снижения относительных фермерских доходов, то важнейшая причина этого кроется в избытке аграрного населения. Поддерживая цены и доходы, государство как бы поощряет фермеров оставаться в производстве, без этой помощи часть их давно бы разорилась.

Ситуация с абсолютным паритетом цен и доходов возможна только в условиях совершенной конкуренции на всех рынках агробизнеса, чего в реальной жизни нет, а следовательно, 100%-ный ценовой паритет практически исключается. К тому же современная промышленность использует сложные технологии, что предопределяет высокие требования к квалификации работников. По этой причине в отраслях I и III сфер АПК затраты на труд, технику растут быстрее, чем в сельском хозяйстве, следовательно, и цены на промышленную продукцию повышаются стремительнее, чем на аграрную, при том что доля фермеров в цене конечного продукта постоянно снижается.

При отсутствии государственного регулирования, цен, очевиднб, произошло бы снижение объемов сельхозпроизводства до*того уровня, когда устанавливается равновесие по цене спроса и предложения. На» первый* взгляд такая ситуация выгодна обществу, поскольку высвобождаются ресурсы (труд, земля, капитал), которые могли бы пойти на расширение более эффективных отраслей; скорее всего, снизились бы до уровня мировых цен на сельхозпродукцию. Однако из-за оттока трудоспособного населения, роста безработицы изменилась бы социальная сфера села, аграрный сектор стал бы очень чувствительным к факторам экономической конъюнктуры.

Многие экономисты считают, что издержки на осуществление государственного регулирования цен и фермерских доходов — это плата общества (государства) за стабильность на продовольственных рынках. Без государственной поддержки цены были бы подвержены значительным колебаниям, тем самым был бы подорван производственный потенциал сельского хозяйства, товаропроизводители не смогли бы вести расширенное воспроизводство, под угрозу была бы поставлена продовольственная безопасность страны.

Две следующие группы аргументов (природоохранные и связанные с развитием сельских территорий) наиболее полно свидетельствуют в пользу государственного вмешательства в аграрные отношения. Во многих странах сохранение значительной части биологических видов, находящихся под угрозой вымирания, полностью зависит от состояния сельскохозяйственного ландшафта. А сельскохозяйственный ландшафт и сельхозпроизводство характеризуются большой степенью совместимости, даже при том, что эта отрасль является одним из основных загрязнителей окружающей среды в современном мире. Отрицательные внешние эффекты возникают в процессе деятельности сельхозпроизводителей как ее побочный результат.

Когда рыночная цена товара не' включает в себя издержек внешнего эффекта, у производителей нет необходимости и стимулов к переходу на технологии, благотворно влияющие па окружающую среду. Обычно нежелательные ситуации пытаются^ изменить административными мерами (запреты и ограничения на использование ресурсов) и экономическими инструментами (через налоги, субсидии), которыми располагает государство.

Самого серьезного внимания, с нашей- точки зрения, заслуживают аргументы в- пользу государственного регулирования, связанные с развитием сельских территорий и сельских сообществ. Из-за больших расстояний, низкой плотности расселения сельских жителей, относительно мелких размеров предприятий сельские сообщества не в состоянии создать у себя достаточную коммунальную, транспортную инфраструктуру, не говоря уже о социальной. Но без этого регион не может быть привлекателен для бизнеса, что усугубляет проблему сельской (особенно сезонной) безработицы, низкого уровня доходов сельских жителей. Основную роль в формировании инфраструктуры должно играть государство. Прослеживается прямая зависимость между государственными расходами на ее развитие и динамикой производительности труда, уровнем конкурентоспособности национальной продукции на мировом рынке.

Приведенные аргументы в защиту государственного регулирования аг-ропроизводства достаточно объективны, поскольку связаны с особенностями и проблемами функционирования этого сектора в рыночных условиях. Однако нельзя не отметить влияния на этот процесс еще одной группы факторов, а точнее — группы «интересов». На практике разработка и реализация мероприятий государственного регулирования сельского хозяйства осуществляется через политические и государственные институты общества. И зарубежные, и отечественные исследователи отмечают устойчивую тенденцию к увеличению объемов перераспределяемых через государственный бюджет ресурсов в пользу сельского хозяйства только в развитых странах и, напротив, дискриминацию сельхозтоваропроизводителей — в развивающихся-.

Идея о том, что политический выбор того или иного пути в экономике определяется усилиями групп давления, политиков, а не соображениями целесообразности и эффективности, является основой современного позитивного анализа экономической политики. Значительное методологическое влияние на данный подход оказали работы М. Одеона; Г. С. Беккера, Дж. Бьюкенена.

Действительно, формирование агропродовольственной политики на всех уровнях государственной власти подвержено сильному влиянию тех, кто, являясь главными действующими лицами в выработке и проведении конкретных мероприятий и программ государственного регулирования сектора, прямо или косвенно выигрывает от этого регулирования. Прежде всего, это политики, голосующие в законодательных органах за меры поддержки аграрного сектора. Аграрное лобби, обычно хорошо организованное и пользующееся сочувствием в обществе, умело вносит вопросы аграрной поддержки в голосуемые пакеты. Вторая группа интересов — бюрократия. Главный ее интерес заключается в увеличении бюджета и штата своего ведомства, а, следовательно, в более дорогих и сложных мерах государственного регулирования. Чем дороже и сложнее аграрная программа, тем больше бюджет и объем работ ведомства, тем меньше возможность внешнего вмешательства. Для бюрократии важно решать экономическую проблему, а не разрешить ее.

Третья группа интересов — аграрные группы давления, лоббирующие поддержку аграрного сектора, воздействующие на общественное мнение пропагандистскими мерами. Поворот от дискриминации к поддержке сельского хозяйства в ходе экономического развития многих стран связан с уменьшением, количества фермеров, что делает их политическую организацию более эффективной по сравнению с организацией многочисленных рас-средоточеных и разобщенных товаропроизводителей. В каждой развитой рыночной стране есть мощные союзы фермеров, объединяющие основную часть сельхозпроизводителей (например, Национальный фермерский союз Великобритании объединяет 80% фермеров страны), создаются-отраслевые объединения и т. д. Эти организации связаны с государственными структурами, формирующими аграрную политику, снабжают эти структуры информацией, разрабатывают законопроекты. Такое сотрудничество называют аграрным, корпоратизмом; Помимо1 чисто аграрных лобби, группами интересов, выступают представители первой и третьей сфер АПК, поскольку рост аграрного производства несет им значительные выгоды. Например; производители- минеральных удобрений заинтересованы в. расширении- производства 'зерна и лоббируют поддержку зернового производства.

Таким образом, государственное регулирование земельных отношений - это система мер, которые направлены на обеспечение рационального и эффективного использования земли, ее охрану, воспроизводство и повышение плодородия почв, сохранение и создание благоприятной для людей окружающей среды, на защиту прав собственности, владения и пользования землей путем осуществления комплекса организационных, правовых, экономических мер и действий.

Помимо государственного существует и рыночное регулирование земельных отношений., которое осуществляется на основе взаимодействия спроса и предложения на землю как объект недвижимости в рамках существующей правовой базы и с учетом реальных условий производительного использования земельных участков. Государственное регулирование земельных отношений в России включает [116, с. 124]:

- регулирование использования земли в качестве природного, социального и хозяйственного объектов;

- формирование многообразия форм собственности, владения и пользования землей;

- наделение правомочиями субъектов РФ и органов местного самоуправления по регулированию земельных отношений на своих территориях;

- обеспечение равенства участников земельных отношений в защите их прав;

- недопущение противоречащего закону вмешательства государства в деятельность граждан- и юридических лиц по владению, пользованию и распоряжению землей;,

- охрану земли и окружающей природной среды от порчи и нарушений; - пресечение действий владельцев, пользователей и собственников земли, наносящих ущерб безопасности и обороне страны, нарушающих охраняемые законом права и интересы других лиц;

- обязательность мероприятий' по государственному управлению земельным фондом для всех лиц независимо от типа их прав-на-землю;

- обязательность государственного регулирования при вовлечении земли в рыночный оборот (при функционировании земельных рынков, банков, страховых компаний и других институтов рыночной экономики).

Правильной организации государственного регулирования земельных отношений, формированию его адекватного содержания-и методов осуществления будет способствовать выполнение следующих основных требований [116, с. 125]:

1. Земельные отношения должны регулироваться в соответствии с Конституцией и Земельным кодексом РФ, не противоречащими им нормативными актами субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Правовые нормы по вопросам регулирования земельных отношений, содержащиеся в других отраслях законодательства, должны соответствовать земельному законодательству (при пользовании водными, лесными и иным природными ресурсами, в градостроительстве).

2. Федеральное земельное законодательство устанавливает общие для всех субъектов Федерации начала регулирования земельных отношений, обязательные требования к учету и охране земель, мониторингу земель, землеустройству, государственному земельному кадастру, государственному контролю за использованием и охраной земель, а также определяет правовой режим земель, имеющих федеральное значение.

3. Соотношение земельного законодательства субъектов Федерации и нормативных актов органов местного самоуправления, регулирующих земельные отношения, устанавливается в соответствии с их полномочиями, определенными законодательством РФ, а также утвержденными федеральным законом договорами о разграничении полномочий, по регулированию земельных отношений между различными органами государственной власти.

4. Регулирование земельных отношений осуществляется исходя из целевого назначения и правового режима земель в соответствии с категориями земель, определяемыми федеральными законами и законами субъектов Федерации.

5. Порядок использования земель внутри той или иной их категории определяется собственником, пользователем, владельцем, арендатором земельных участков в соответствии с природно-сельскохозяйственным районированием земель, их зонированием, территориальным планированием их использования и землеустроительной документацией. При этом особой охране должны подлежать сельскохозяйственные угодья; трансформация их в несельскохозяйственные допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законом.

6. При регулировании земельных отношений государство должно создавать экономические, правовые и организационные условия для поддержки рационального и эффективного использования земельных ресурсов, их охраны и повышения качества, для обеспечения территориальной и экологической устойчивости землевладений и землепользования.

7. Развитие экологических методов регулирования земельных отношений должно осуществляться путем совершенствования платности землепользования, рентных отношений, стимулирования земледельцев и землепользователей за рациональное, эффективное использование земли, создания источников налоговых поступлений в федеральный и местные бюджеты.

8. Государственное регулирование земельных отношений должно осуществляться на основе научно обоснованных концепций и прогнозов экономического развития страны и ее регионов, отраслей производства, использования ресурсов, в том числе и земельных, на основе действующей законодательной и нормативной базы и механизмов регулирования.

9. Управление земельными ресурсами включает планирование их использования, зонирование земель, природно-сельскохозяйственное районирование, землеустройство, мониторинг земель и государственный земельный* кадастр. Планирование развития территорий и их хозяйственного использования базируется на решениях органов исполнительной'власти. Долгосрочная перспектива их развития определяется на основе социально-экономических программ, землеустроительной, градостроительной^ и иной документации.

10. Государство должно обеспечить использование и охрану земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с их природно-сельскохозяйственным районированием.

11. Земельные отношения должны регулироваться на основе достоверных, открытых и своевременных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель Российской Федерации, местоположении и размерах земельных участков, их количественных характеристиках, правовом режиме, стоимостной оценке и иных необходимых сведений, то есть исходя изданных земельного кадастра, являющихся основой для организации использования земли всеми участниками земельных отношений.

12. Регулирование правовых, организационных, экономических, технологических и других мероприятий по использованию и охране земельных ресурсов, сохранению и повышению плодородия почв, недопущению необоснованного изъятия наиболее ценных земель из сельскохозяйственного и ле-сохозяйственного оборота.

13. Соблюдение земельного законодательства, прав и обязанностей субъектов земельных отношений, установленных норм, правил, нормативов; выполнение мероприятий по использованию и охране земель органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими и должностными лицами, а также гражданами.

Система экономических регуляторов земельных отношений в условиях перехода к рынку включает [116, с. 126]: земельный налог; арендную плату за землю; рыночную цену земли; залоговую цену земли; компенсационные платежи при изъятии земель; компенсационные выплаты при консервации земель; платежи за повышение качества земли; штрафные платежи за экологический ущерб; налоговое обложение при гражданском земельном обороте; плату за право аренды и т. д.

Экономический механизм регулирования земельных отношений должен отвечать следующим требованиям [154, с. 151]:

-обеспечение относительно равных стартовых возможностей по осуществлению воспроизводственного процесса для всех субъектов земельных отношений;

-разграничение объективных и субъективных факторов этого процесса; -использование земельной ренты в качестве основы для формирования системы экономических регуляторов, взаимодействие рентных регуляторов с другими экономическими рычагами (ценами, ссудным процентом, подоходным налогом и т. д.);

-учет интересов и равноправие различных социальных групп населения в реализации прав земельной собственности и различных форм землепользования;

-стимулирование рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства;

-усиление экологической защиты земельных угодий.

Одним из основных рычагов экономического регулирования земельных отношений является механизм платы за землю. С его помощью государство воздействует на экономические интересы землевладельцев и землепользователей, побуждая их повышать эффективность использования земли, находящейся в их распоряжении. С экономической точки зрения плата за землю является особым видом издержек, связанным с получением дохода в виде ренты.

Путь к многоукладной рыночной экономике должен быть проложен реальными усилиями государства, а не одними лишь политическими декларациями. Обеспечение равных условий хозяйствования начинается с прекращения дискриминации сельского производителя и устранения диспаритета цен на продукцию промышленности и сельского хозяйства. Гарантируя равноправие всех хозяйственных укладов и форм собственности, необходимо создавать условия для- эффективной их работы. Особенно это касается частной собственности на землю. В условиях нарастающих экологических противоречий и криминализации экономики свобода купли-продажи земли чревата непредсказуемыми последствиями, гораздо более опасными; чем результаты бездумной приватизации промышленных предприятий: Эта опасность .лежит вовсе не в политической сфере, не в появлении земельных магнатов и тому подобных фактических угрозах. Произвол в этом вопросе мог бы привести к невиданному экологическому бедствию и полной неуправляемости процессом природопользования. Разрушение севооборотов, почвозащитных и мелиоративных систем земледелия, противоэрозионной организации территории, упрощение агротехники, монокультура, низкий уровень производственной культуры крестьянина, не приобщенного к современным технологиям и средствам производства, а стало быть, примитивное производство продукции низкого качества и развитие деградации земель — это то, что наверняка произойдет при неуправляемом землепользовании, брошенном на волю рынка. Концентрация земель у тех, кто может их скупить, но не может эффективно использовать, лишь усилит эти процессы и вызовет естественный и справедливый протест у тех, кто обрабатывает землю, но не может купить. Вот почему мораторий на куплю-продажу земли, по нашему мнению, должен продолжаться до тех пор, пока не будут созданы соответствующие предпосылки, прежде всего с точки зрения экологической безопасности.

Осторожность здесь более чем необходима, учитывая печальный опыт приватизации в промышленности. Следует разработать модели приватизации земли и систему ограничений, которые гарантировали бы приобретение ее лишь теми, кто способен вести хозяйство на современном уровне, как награду за высокий профессионализм. Эти модели должны включать отлаженный механизм по изъятию купленных земель, не используемых по назначению. Искусственно раздутая проблема купли-продажи земли является сегодня лишь малой частью проблемы землепользования, землевладения и организации производства в сельхозпредприятиях с различными формами собственности. Важно определить также, какими будут механизмы хозяйствования и формы кооперации в коллективных хозяйствах, преобладающих в России. В любом случае главное сейчас — быстрейшее освобождение от эйфории рыночного саморегулирования и становление активной аграрной политики, включая адекватное научно-организационное обеспечение АПК, технологическую, техническую, экономическую и кадровую политику. Важнейшие составляющие этой политики — создание альтернативных моделей развития АПК; освоение современных технологий производства и их ресурсное обеспечение; создание системы практической реализации достижений научно-технического прогресса: первоочередное обеспечение АПК техническими средствами за счет приобретенного развития сельскохозяйственного машиностроения и импорта современной техники; реконструкция сельскохозяйственных служб (агрохимической, защиты растений и др.), прежде всего обновление и укрепление земельной службы; разработка системы природопользования в АПК в соответствии с новой экологической парадигмой; упорядочение системы подготовки кадров для АПК. Все эти задачи тесно связаны с экологизацией хозяйственной деятельности. От того, как она будет решена, зависит благополучие всего общества.

Правовое регулирование хозяйственного использования земли, принадлежащей землепользователю на праве собственности или аренды, либо на ином правовом титуле, — это задача земельного законодательства [48, с. 198]. Правовые основы современного рынка, включая земельный рынок, создает Гражданский кодекс. В данном случае речь идет о гражданско-правовом, то есть частноправовом регулировании земельного оборота, в особенности купли-продажи и аренды земельных участков. Это регулирование базируется на таких принципиальных позициях гражданского права, как равенство сторон, неприкосновенность собственности, свобода договоров, судебная защита прав.

Будучи министром сельского хозяйства, Алексей Гордеев заявил о необходимости ужесточения законодательства, направленного на регулирование земельных отношений и контроля за использованием земель сельскохозяйственного назначения. По его словам, низкая эффективность использования нынешнего земельного потенциала мешает притоку инвестиций в отечественный АПК. 05.07.2009 Госдума приняла в окончательном третьем чтении-закон о совершенствовании земельных отношений. Закон* "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования земельных отношений" упорядочивает гражданский оборот земельных участков, касается защиты прав собственников и других правообладателей земельных участков. В частности, допускается образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при отсутствии государственной регистрации соответствующих прав собственности на эти земли. Устанавливается, что до 1 января 2015г. при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах. Участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан на праве безвозмездного срочного пользования, считаются предоставленными на срок 5 лет со дня принятия решения независимо от срока, установленного таким решением, за исключением случаев, когда установлен более длительный срок.

Проблемы, связанные с земельными отношениями в России, являются острейшими со всех точек зрения. Для защиты своей территории государство должно незамедлительно сформулировать и осуществить четкую земельную и переселенческую политику, построить и наладить систему государственного управления земельными ресурсами, сделать земельно-ресурсный потенциал основным звеном подъема экономики страны.

В земельной политике надо изменить идеологию, ориентируясь на следующие приоритеты [132, с. 138]:

1. Землю надо рассматривать в единстве ее основных свойств (как незаменимый природный ресурс, важнейший геополитический плацдарм; как главное средство производства, основную кладовую недр и пространственно-операционный базис; как объект недвижимого имущества). Нельзя абсолютизировать товарные (имущественные) свойства земли и ориентировать на них экономику. Также как и нельзя отказываться от учета этих свойств.

2. Необходимо разумно сочетать государственные и рыночные механизмы регулирования земельных отношений, делая- главную ставку на создание системы государственного управления земельными ресурсами и одновременно - на строго контролируемый и регулируемый земельный оборот.

3. При установлении направлений развития землепользования и землеустройства не следует насаждать строго определенные формы собственности и хозяйствования на земле. Они должны, исходя из объективных экономических законов, сами доказать право на существование. При этом не надо забывать исторически оправдавших себя преимуществ крупного производства перед мелким и крупных форм землепользования перед парцеллярным.

4. Для старта в восстановлении экономики и обеспечении ее эффективного функционирования в дальнейшем нужно вовлечь в нее земельно-ресурсный потенциал, но, не проедая или продавая его, а делая двигателем развития производительных сил и производственных отношений, организуя его рациональное использование и охрану.

5. Земельную политику надо строить, исходя из обоснованного сочетания государственных (общественных), коллективных и личных интересов в использовании земли, ориентируясь на глобальные процессы, происходящие в природопользовании и мировом сообществе, направленные на поддержку их устойчивого развития и экологическую защиту.

Следует активнее привлекать переселенцев на свободные земли. Вопросы миграции населения всегда являлись частью земельной политики государства. В настоящее время, когда необходимо сохранить огромную территорию России, стержнем переселенческой политики должна стать "колонизация" и обустройство заброшенных, в первую очередь приграничных земель.

Для этого требуется:

- провести разумную переселенческую политику и расселить по территории порядка 20-30 млн. внутренних переселенцев;

- создать условия для возвращения на родину хотя бы части из 25 млн. человек русскоязычного населения, проживающего в ближнем зарубежье, и их поселения на этих территориях;

- активизировать работу по предоставлению земель казачьим обществам и восстановить традиционный уклад жизни казачества;

- привлечь на поселение в сельской местности беженцев, вынужденных переселенцев, число которых на 2000 г. было более 1 млн. человек, а также военнослужащих, увольняемых в запас;

- осуществить комплекс неотложных мер по социальному развитию села, улучшению качества жизни сельских тружеников, ликвидации сельской безработицы, которая, по данным ВНИИЭСХ, доходит в среднем до 25%;

- создать условия для привлечения инвестиций в сельскую и приграничную местности, используя различные государственные рычаги (финансовую, внешнеэкономическую, техническую политику и др.).

Таким образом, необходимость государственного вмешательства в функционирование аграрного сектора во многом обосновывается объективными факторами, но еще и поддерживается субъективным мнением большинства руководителей и населения. В ходе исследования земельных отношений в России выявлено, что эффективное функционирование организационно-экономического механизма земельных отношений невозможно без должного государственного регулирования, а, именно, необходимо создать законодательную базу, где четко должны быть прописаны вопросы собственности на землю, права и ответственность за ее рациональное использование, восстановления плодородия почв и защиты земель; сформировать комплекс факторов, обеспечивающих повышение эффективности сельскохозяйственного производства и его конкурентоспособности, а также привлекательности для инвесторов; усилить роль государственного регулирования земельных отношений, провести разграничение земель между федеральным, региональным и местным уровнями; повысить жизненный уровень земледельцев.

Целесообразно, основываясь на обобщении зарубежного опыта землепользования и остроты проблем в этой области в российской практике создать на федеральном и региональном уровнях специальную службу внедрения достижений НТР в аграрный сектор экономики, пропаганды новейших агротехнологий и опыта ресурсосберегающего земледелия, инвентаризации земель и их агроэкологической и почвенно-ландшафтной оценки и защиты, обучения и консультирования специалистов аграрной сферы, развития учебных хозяйств при высших учебных заведениях аграрного профиля.

Следует расширять основные направления кардинального совершенствования существующей системы поддержки сельхозпроизводителей. Помимо наращивания объема средств поддержки принципиальным является их перераспределение в пользу эффективных землепользователей, увязка с их конечными результатами деятельности, связанными с повышением естественного и экономического плодородия почв, ростом производительности земель, модернизацией аграрного сектора экономики, освоением новых эффективных технологий, снижением себестоимости и ростом урожайности продукции и т.д.

Необходимо также осуществить меры по существенному увеличению объемов государственного заказа производства и закупок сельскохозяйственной продукции по гарантированным взаимовыгодным ценам, по увеличению государственных дотаций и компенсаций, финансирования землеустроительных работ, льготному кредитованию и налогообложению сельхозпроизводителей, расширению и улучшению подготовки кадров для сельского хозяйства.

5.2 Землеустройство - важная форма реализации отношений земельной собственности

Всего за 2000-2009 годы площадь земель, находящихся у предприятий, организаций и граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством, сократилась с 644,9 млн. га (из них 203,1 млн. га занимали сельскохозяйственные угодья) до 538,0 млн. га (191,7 млн. га), или на 106,9 млн. га (11,4 млн. га) [15, с.445]. Около 78% земель, используемых предприятиями и организациями, являлось государственной собственностью. И только 0,6% от общей площади земель, используемых предприятиями, составила собственность юридических лиц. В целом в составе территорий предприятий и организаций имелось 97,7 млн. га. земель граждан, из них у собственников- земельных долей находилось 92,1 млн. га, из которых 24,5 млн. га было не востребовано. В общей совместной собственности состояло 1,3 млн. га зе-мель[15, с.445]. Кромё того, сельскохозяйственные организации,использовали 4,7 млн. га земель иных юридических лиц и земель граждан; не являющихся участниками предприятий, из них 4,3 млн. га принадлежало собственникам земельных долей.

Площадь земельных долей, используемых сельскохозяйственными организациями в 2009 году, составила 83% от их наличия в Российской Федерации. По сравнению с 2005 годом этот показатель снизился на 3%. Большой пестротой отличалась структура землевладений и землепользовании хозяйств граждан, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции. Таким образом, проведенный нами анализ показал, что как минимум 12,6 млн. хозяйств граждан (31,0%) из 40,63 млн. хозяйств, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, нуждаются в переоформлении документов, удостоверяющих права на. землю, и в постановке этих земельных участков на государственный кадастровый учет. Из 137,92 млн. га сельскохозяйственных угодий, закрепленных за сельскохозяйственными предприятиями и организациями, занимающимися производством сельскохозяйственной продукции, 96,39 млн. га составляли земельные доли, используемые на различных видах права, не выделенные в натуре и не зарегистрированные в установленном порядке.

Заключение

При обосновании теоретических подходов к исследованию отношений собственности на землю в период перехода к рыночной экономике следует полнее учитывать то, что земля с ее плодородием является главным средством сельскохозяйственного производства; на продуктивность земель большое воздействие оказывают природно-климатические условия; при5 использовании более лучших по плодородию и расположению земель образуется земельная рента; землепользование происходит на базе частной; кооперативной; государственной и смешанной форм собственности на землюг и другие средства производства; на состояние и развитие земельных:отношений большое влияние оказывают кооперация, и агропромышленная интеграция; низка продуктивность сельскохозяйственных земель из-за многолетней убыточности многих сельскохозяйственных предприятий.

Земельная собственность представляет собой; социально-экономические отношения между хозяйствующими субъектами? в; процессе присвоения сельскохозяйственных земель (прежде всего; пашни) и распоряжения ИМИ. . V

Собственность на сельскохозяйственные земли включает частную,- государственную (в том числе федеральную, региональную; и муниципальную) и смешанную ¡формы собственности.

Основными формами реализации земельной собственности являются следующие:

1) выделение земельных долей и распоряжение ими;

2) пожизненное владение землей с правом передачи по наследству;

3) свободная купля-продажа земельных участков;

4) передача земли в аренду;

5) присвоение земельной ренты и др.

При раскрытии структуры земельных отношений и многообразия форм собственности на землю в сельском-хозяйстве трансформационной'экономики следует выделить следующие основные элементы этой собственности.

1. Отношения земельной собственности и ее формы. Одной из наиболее сложных проблем, возникающих в сфере управления и распоряжения землями, является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность). Установление реального собственника на земельный участок имеет решающее значение для решения вопроса о том, кому принадлежат правомочия по управлению и распоряжению этим участком;

Право собственности на земельные участки у субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации этого права собственности на земельные участки в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Соответственно, разграниченные земельные участки должны быть сформированы в установленном порядке, то есть должно быть проведено их межевание и постановка на кадастровый учёт. На этапе межевания земель необходимо обеспечить согласование границ земельных участков, проведение которого недостаточно урегулировано в законодательстве.

2. Характер землевладения и землепользования. Землепользование как понятие синтезирует в себе фундаментальные признаки, процессов образования, распределения и использования земли: технический - организующим фактором этого аспекта землепользования является земля как пространственный базис хозяйственной и иной деятельности экономических субъектов в фиксированных на местности территориальных границах; юридический - определяет права собственности и пользования экономических субъектов на земельные массивы и участки.

3. Выделение и движение земельных долей сельским жителям. Сельскохозяйственные организации используют землю на праве общей (долевой или совместной) земельной собственности, принадлежащей гражданам, а также основываясь и на иных видах права собственности (аренды, постоянного бессрочного пользования, наследования и др.).

Рассмотрев содержание, основные формы и особенности земельных отношений в аграрном секторе в современных условиях, можно обобщить то, что земельные отношения - это совокупность экономических отношений, которые возникают между субъектами этих отношений по поводу владения, пользования и распоряжения землей как основным средством сельскохозяйственного производства.

Важной составной частью земельной реформы является выделение сельским жителям земельных долей и организация движения этих долей: их сдача в аренду, передача по наследству, купля-продажа, обмен на имущественные паи и др. Органы власти всех уровней должны способствовать сохранению объектов земельной собственности (земельных долей) у сельских жителей, не лишать их земли.

4. Эффективное функционирование земельной собственности и развитие земельных отношений предполагает опору на прочный фундамент землеустройства как систему мероприятий по научно-обоснованной организации землепользования. В недооценке землеустройства заключается одна из основных причин низкой эффективности нынешних земельных преобразований.

По мнению автора, требуется основательная доработка Федерального закона "О землеустройстве". В настоящее время землеустроительные работы дорогостоящи, отсутствует четкое определение содержания и объема таких работ. Все это создает дополнительные административные барьеры на пути развития земельного рынка. Особенно важным на данном этапе представляется также развитие рынка услуг частных землеустроительных организаций.

5. В процессе использования земли как основного средства сельскохозяйственного производства необходимо сохранять и повышать ее плодородие. Экономическое плодородие сельскохозяйственных земель есть их действительное плодородие при существующем уровне развития производительных сил и экономических отношений. Основными показателями плодородия сельскохозяйственных земель являются производство валовой продукции, валового и чистого дохода в расчете на 100 гектаров сельхозугодий (пашни), а также урожайность.

Плодородие земель повышается в процессе интенсификации сельхоз-производства. Основными направлениями интенсификации сельхозпроиз-водства и землепользования являются- комплексная механизация, химизация, мелиорация, использование прогрессивных технологий в земледелии. В условиях экономического кризиса, долговременного упадка сельского хозяйства и острой нехватки средств следует шире применять малозатратные технологии сохранения и повышения плодородия земель: применение эффективных севооборотов и местных удобрений, проведение культуртехнических работ и др.

7. Исследовав образование и распределение земельной ренты как формы реализации земельной собственности, необходимо, по нашему мнению, учитывать и рассчитывать в границах каждой зоны (каждого региона) внут-ризональную (внутрирегиональную) дифференциальную земельную ренту 1-го рода. Величина указанной,ренты равна разности между зональной (региональной) стоимостью (ценой) и стоимостью (ценой) сельхозпродукции на средних и лучших по плодородию или местоположению участках данной зоны (данного региона).

Зональная (региональная) стоимость (цена) сельхозпродукции определяется затратами на ее производство в относительно худших природных (при прочих средних) условиях производства в сельском хозяйстве данной зоны (региона). Для определения зональной (региональной) стоимости (цены) необходимо рассчитать средние издержки на производство данной сельхозпродукции и среднюю прибыль по группе товаропроизводителей на малоплодородных и неудобно расположенных земельных участках данной зоны (региона) (при среднезональном (среднерегиональном) уровне фондо- и энергообеспеченности и хозяйствования).

Кроме внутризональной (внутрирегиональной) дифференциальной земельной ренты I рода необходимо выделять также и подобную ренту II рода.

Внутризональная (внутрирегиональная) дифференциальная земельная рента П-го рода есть дополнительный чистый доход, возникающий на отдельных земельных участках при дополнительных вложениях средств на повышение плодородия земли. Эта рента есть результат интенсификации сельскохозяйственного производства и в отличие от дифференциальной земельной ренты 1-го рода может возникать на лучших, средних и худших по плодородию или местоположению земельных участках данной природно-экономической зоны (данного региона).

8. Обосновав необходимость усиления путей эффективного государственного регулирования земельных отношений, можно выделить основные направления его совершенствования:

- совершенствование земельного законодательства;

- улучшение государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных земель;

- проведение работ по землеустройству;

- регистрация земельных долей сельских жителей государственными органами;

- стимулирование рационального землепользования;

- обоснование и взимание земельного налога.

Что касается земельного законодательства, то его эффективность целесообразно определять с позиций стимулов для рационального использования земли. Выявляются« формальные и неформальные условия землепользования, вызванные «размыванием» и неопределенностью соответствующих норм базового земельного законодательства, понижающие заинтересованность в эффективной деятельности экономических субъектов и создающие возможность противозаконного деяния.

Необходимо обеспечить создание рациональной системы перераспределения земель между гражданами и юридическими лицами в целях повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения; снижение стоимости землеустроительных работ в отношении земельных участков, находящихся в общей долевой собственности; создание механизма залога земель сельскохозяйственного назначения; урегулирование процедуры выдела земельного участка на местности в счет земельной доли.

Для существенного продвижения в реформировании отношений по землеустройству и государственному кадастровому учёту необходимы комплексные изменения, касающиеся государственного кадастрового учёта земельных участков и технического учёта объектов недвижимости, информационного обеспечения рынка недвижимости и землеустройства. Существует необходимость совершенствования системы государственного учета земельных участков и иных объектов недвижимости и государственной регистрации прав на них. В частности, одной из задач в этой области является объединение разных систем учета, переход к единому кадастру недвижимости. Кроме того, следует пересмотреть принципы и цели государственного кадастрового учета объектов недвижимости. Такой учет должен осуществляться исключительно для целей государственной регистрации прав на земельные участки и объекты недвижимости. I

Основными результатами государственной земельной политики должны стать повышение доходов бюджетов всех уровней, сохранение природных свойств и качеств земель в процессе их использования, создание условий для развития реального сектора национальной экономики, формирование полноценного рынка земли и недвижимости, реализация конституционных прав и ,' гарантий граждан на землю.

Современная институциональная структура государственного управления земельными ресурсами в Российской Федерации характеризуется нечеткостью ведомственных обязанностей, конфликтностью интересов различных ведомств и широким распределением ответственности за принимаемые решения. Необходимость многочисленных межведомственных согласований является одной из причин медлительности при разработке нормативно-правовой базы в рамках земельной реформы.

Список литературы диссертационного исследования доктор экономических наук Аношина, Юлия Федоровна, 2011 год

1. Конституция Российской Федерации. Официальный текст. М.: Комета, 2003.- 48 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части 1-1У. М.: Кодекс, 2007. -544 с.

3. Земельный кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 15 ноября 2009 г. М.: ЭКСМО, 2009. -96 с.

4. Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения от 24.07.2002 г. №101-ФЗ. Официальный текст. М.: Экзамен, 2006. -16с.

5. Закон РФ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» от 9.07.2002 г. №863-Ф3 // ИПС Консультант плюс

6. Закон РФ «О государственном регулировании агропромышленного производства» от 14.07.1997 г. №100-ФЗ // ИПС Консультант плюс

7. Постановление Правительства РФ «О порядке осуществления,прав.собственников земельных долей и имущественных паев» от 1.02.1995 г. №96// ИПС Консультант плюс

8. Программа аграрной реформы в Российской Федерации на 1994-1995 годы. // АПК: экономика, управление. -1994. -№12.

9. Закон Орловской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Орловской области» от 5.06.2003 г. // ИПС Консультант плюс

10. Агропромышленный комплекс России в 2008 году. М.: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, 2009. -553 с.

11. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. Часть вторая. М.: Омега-Л, 2001.- 256 с.

12. Национальный проект «Развитие АПК» // Российская газета.- 2005.- декабрь.

13. Орловская область. 2000-2008: стат. сб. Орел: облстат, 2009. -353с.

14. Орловская область. 2000 2006 гг. Статистический сборник. Орел: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области. Орел, 2007.- 421с.

15. Российский статистический ежегодник. 2009: Стат.сб./Росстат. М., 2009. -795 с.

16. Указ Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от 27 декабря 1991 г., №33 // Экономика и жизнь. -1991.-№52.

17. Указ Президента РФ от 27 октября 1997 г. №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» // Экономика и жизнь.- 1993,-№41.

18. Федеральный закон. О сельскохозяйственной кооперации // Российская газета. 8 января.- 1996.

19. Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996 2000 годы // Информационный бюллетень Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ. 1996. -№ 9-10.

20. Федеральная целевая программа «Социальное развитие села на период до 2010 года» // АПК: экономика, управление.- 2002.- №7.- С.3-8.1. Книги, монографии, статьи

21. Амосов А. О стратегии развития аграрной сферы // Экономист. -2008.-№9.- С.48-53.

22. Агеев В.М. Принцип системности политэкономического исследования. М.: Экономика, 1985.

23. Андреев П. Опыт эффективного хозяйствования и интеграции предприятий // АПК: экономика, управление.- 2000.- №2.-С.73-76

24. Аношина Ю.Ф. Земельная собственность в трансформационной экономике. М.: Компания «Спутник+», 2007.- 162 с.

25. Арашунов В. Корпоративная форма интеграции // Экономика сельского хозяйства России. -2005.- №6.-С.32

26. Арженовский И.В. Региональный рынок: воспроизводственный аспект. Нижний Новгород, 1997.

27. Артюшин А. Развитие предприятий малых форм хозяйствования на селе // Агробизнес Россия. -2007. -№3.- С.89-91.

28. Афанасьев В., Куриков И. Совершенствование структуры управления регионального АПК//АПК: экономика, управление,- 2001.- №7.-С.22.

29. Ахметов Р. Совершенствование структуры управления регионального АПК // АПК: экономика, управление.- 2003.- №2. -С. 12-19.

30. Бабинцева Е., Давтян И. Агропромышленной конгломерат перспективная форма интеграции // АПК: экономика, управление. -2000. -№12. -С. 35-39.

31. Базиков А., Немытов Д. Аграрные корпорации перспективы развития. Экономист.- 2005.- №7.- С.86-88.

32. Баклаженко Г. Опыт создания ассоциаций и союзов в АПК России// Экономика сельского хозяйства России. -1999. №3.-С.26

33. Балыков В. Система показателей экономической эффективности // АПК: экономика, управление. -2000. -№7.- С. 16-19.

34. Баранов A.C. Развитие агропромышленных связей в условиях формирования продовольственного рынка. Методические рекомендации для руководителей и специалистов АПК. М.: Агропромиздат, 1992. -86с.

35. Басовский JI.E. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. М.: ИНФРА-М, 1999. -260с.

36. Батов Г. Проблемы управления региональным АПК в условиях рын-ка//Международный сельскохозяйственный журнал. -2003- №5.- С.34-37.

37. Башкиров С., Шепитько Р. Реализация экономических интересов сельхозтоваропроизводителей // АПК: Экономика, управление. -2000.- №7.- С.16-21.

38. Блаженко Г. Агропромышленные холдинги основа хозяйственной иерархии экономики переходного периода // АПК: экономика, управление. -2000-№11.-С.31-36.

39. Богатин Ю.В., Швандар В.А. Оценка эффективности бизнеса и инноваций.40.