Диагностика социально-демографической безопасности муниципального образования в условиях производственной межтерриториальной интеграции тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Некрасова, Евгения Владимировна

• Некрасова, Евгения Владимировна
• кандидат экономических наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Некрасова, Евгения Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В УСЛОВИЯХ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ МЕЖТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ.

1.1. Производственная межтерриториальная интеграция как основа оптимизации муниципального развития.

1.2. Формирование теоретико-методологического подхода к исследованию социально-демографической безопасности муниципального образования в условиях производственной межтерриториальной интеграции.

1.3 Анализ влияния отраслевой специализации муниципальных образований Свердловской области на показатели их социально-демографической безопасности.

Глава 2. МЕТОДИЧЕСКИЙ АППАРАТ ДИАГНОСТИКИ СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ПРОИЗВОДСТВЕНОЙ МЕЖТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ.

2.1. Анализ методик оценки социально-демографической безопасности территорий муниципального уровня.

2.2. Методика диагностики социально-демографической безопасности территории муниципального уровня и выявления влияния крупных интегрированных структур на ее формирование.

2.3. Модельный комплекс развития производственной межтерриториальной интеграции в направлении повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований.

Глава 3. ФОРМИРОВАНИЕ НАПРАВЛЕНИЙ ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В УСЛОВИЯХ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ МЕЖТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ

ИНТЕГРАЦИИ.

3.1. Диагностическая картина социально-демографической безопасности муниципальных образований Свердловской области, где расположены предприятия крупных интегрированных структур.

3.2. Оценка социально-демографической безопасности муниципальных образований Свердловской области в условиях производственной межтерриториальной интеграции.

3.3. Программа развития производственной межтерриториальной интеграции в направлении повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований Свердловской области.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Диагностика социально-демографической безопасности муниципального образования в условиях производственной межтерриториальной интеграции»

Актуальность темы исследования. Современные проблемы развития территорий муниципального уровня обусловлены наложением ряда причин: формирование узкоспециализированных городов в период советской власти, передача объектов социальной инфраструктуры с баланса предприятий на баланс муниципальных бюджетов (с 1992 г.), изменение структуры формирования местных бюджетов (2005 г.), экономический кризис (2008 г.). Сложившаяся ситуация усугубляется наблюдаемой с 1992 г. убылью населения России. Постоянное возникновение новых проблем муниципального развития, которые накладываются на уже существующие проблемы, актуализирует исследования социально-демографической безопасности муниципальных образований.

Необходимо отметить, что формирование узкоспециализированных городов было обусловлено созданием территориально-производственных комплексов (ТПК), каждый из которых осуществлял определенную функцию специализации. В условиях рыночной экономики на базе ТПК были созданы региональные вертикально интегрированные структуры. При этом, несмотря на активную деятельность региональных властей по формированию кластерных структур, лишь относительно небольшая часть проектов развития кластеров достигла стадии практической реализации. С учетом сказанного представляется, что актуальным механизмом повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований является оптимизация объединения предприятий крупных интегрированных структур и территориальных институтов в рамках производственной межтерриториальной интеграции.

Несмотря на важность обозначенных проблем, на сегодняшний день нет единого методического аппарата диагностики социально-демографической безопасности территории муниципального уровня, выявления влияния крупных интегрированных структур на ее формирование и моделирования развития производственной межтерриториальной интеграции.

Степень разработанности проблемы. Проблемы оптимизации территориального развития разрабатывались в рамках теории развития и роли срединных регионов (А. Вебер, В. Лаунхардт, А. Леш, И. Тюнен), теории размещения производительных сил (О. Пчелинцев), теории энергопроизводственных циклов (Н. Колосовский), теории опорного каркаса расселения (Г. Лаппо), концепции «центр-периферия» (Дж. Фридман, Э. Шилз), теории полюсов роста (О. Грицай, Г. Иоффе, В. May, К. Павлов, Ф. Перру, А. Трейвиш), кластерного подхода (М. Портер), исследований эффектов локализации (А. Маршалл, М. Фуджита).

Предпосылки и эффекты интеграции и создания крупных интегрированных структур, основные формы интеграционных процессов в экономике и их эволюция рассмотрены в работах С. Авдашевой, И. Ансоффа, Г. Клейнера, А. Козицына, А. Крюкова, Б. Мильнера, Д. Норта, В. Суслова, В. Цветкова, К. Штайльмана, Й. Шумпетера и др.

Необходимо выделить авторов, занимающихся исследованием проблем и особенностей отдельных типов территорий, в том числе монопрофильных городов (Е. Анимица, В. Бочко, Н. Власова, Е. Дворядкина, Е. Козаков, Э. Пешина, П. Полян, И. Тургель, Б. Хорев, А. Шеломенцев), малоисследованных территорий (О. Козлова, А. Кузьмин). Изучению проблемы низкой мобильности населения посвящены работы Е. Бедриной, С. Градировского, Н. Есиповой, Ж. Зайончковской, А. Коровкина, Е. Тюрюкановой.

Разработкой методик диагностики социально-демографической безопасности для территорий регионального уровня занимаются Л. Коршунов, А. Куклин, А. Мызин, С. Соболева, А. Татаркин, А. Черепанова, О. Чудаева, Е. Шершакова. Оценку качества жизни и социально-экономического развития муниципальных образований частные и муниципальные зарубежные агентства (Places Rated Almanac, Economist Intelligence Unit, Mercer's group, Deakin University's Australian Centre on Quality of Life, Australian Unity, Статистическое агентство канадского штата

Британская Колумбия) предлагают осуществлять на основе индексов, отечественные авторы (С. Айвазян, Г. Ветров, А. Герасимов, Ю. Зайцева, Ж. Мингалева, А. Сидоров, М. Силич, Н. Старкова) - на основе методик интегральной оценки и дискриминантного анализа.

К. Багриновский, П. Забелин, В. Зуденко, Т. Коупленд, С. Ребров, А. Рожкова, Н. Харитонова разработали методики оценки целесообразности интеграции с точки зрения экономической выгоды для формируемой интегрированной структуры.

Объектом исследования является социально-демографическая система муниципального образования в условиях производственной межтерриториальной интеграции.

Предмет исследования - социально-экономические отношения предприятий крупных интегрированных структур и территориальных институтов по поводу повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является развитие теоретико-методического подхода к диагностике социально-демографической безопасности территории муниципального уровня и моделированию развития производственной межтерриториальной интеграции. Поставленная цель определила необходимость постановки и решения следующих задач:

1. Уточнить понятийный аппарат исследования социально-демографической безопасности территорий муниципального уровня.

2. Предложить методику диагностики социально-демографической безопасности территории муниципального уровня и выявления влияния крупных интегрированных структур на ее формирование.

3. Разработать модельный комплекс развития производственной межтерриториальной интеграции в направлении повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований.

4. Сформировать программу развития производственной межтерриториальной интеграции в направлении повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований.

Логическая схема диссертационного исследования представлена на рисунке 1.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили положения классической экономической теории, институциональной экономической теории, теории управления, систем, региональной экономики, функциональный и проблемный подходы, исследования зарубежных и российских специалистов в области определения оптимального расселения и размещения производительных сил, муниципального управления и оптимизации развития территории, предпосылок и эффектов интеграции, безопасности и защищенности.

Основными методами исследования являются индикативный анализ, многомерное шкалирование, линейное программирование. Использованы методы системного, программно-целевого подходов, экспертных оценок.

Информационную базу исследования составили данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, Министерства здравоохранения Свердловской области, ГОУЗ МИАЦ, Управления ФМС России по Свердловской области, законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Свердловской области, материалы УГМК, эмпирический материал, содержащийся в монографиях и периодической печати, на интернет-страницах, собственные исследования автора.

X л «1

Ч о ¡=Г « о о к со о £ а

О СО ей О X ч к а 5

5 у

Э К и с О к и О с: о с Н к 5 X а

СО о о

4 о о 5 * О и X к

О <и К о. л X о г >> о. н о

X X I X

О" .8

•т" СО

1 & О &

2 о 5 X се X и 5 а а ет 3 V а. х я л Я а. С о | е § о. 5 л св ег « 5 со 5

0) аз ^ 8.

Разработка теоретико-методологического подхода и методики диагностики социально-демографической безопасности территории муниципального уровня и моделирование развития производственной межтерриториальной интеграции в напоавлении повышения ее уоовня

Социально-демографическая система муниципального образования в условиях производственной межтерриториальной интеграции

Региональный уровень:

-Плотность населения -Климатические условия

Муниципальный уровень

Географические: удаленность от регионального центра. Демографические: численность населения территории, возрастной состав населения, уровень демографической устойчивости, уровень урбанизации.

Социально-экономические: производственный потенциал, уровень диверсификации производства территории, степень развитости и структуры промышленного производства, обеспеченность населения жильем, обеспеченность населения автомобилями.

Теоретическое обоснование производственной межтерриториальной интеграции как основы оптимизации муниципального развития

Развитие теоретико-методологического подхода к исследованию социально-демографической безопасности муниципального образования в условиях производственной межтерриториальной интеграции

Методика диагностики социально-демографической безопасности территории муниципального уровня и выявления влияния крупных интегрированных структур на ее формирование

Модельный комплекс развития производственной межтерриториальной интеграции в направлении повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований

Диагностическая картина социально-демографической безопасности муниципальных образований, на территориях которых расположены предприятия крупных интегрированных структур

Сценарии развития производственной межтерриториальной интеграции в направлении повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований

Создание агентства развития муниципальных образований в условиях производственной межтерриториальной интеграции

Сектор мониторинга

Координационный совет

Программа развития производственной межтерриториальной интеграции в направлении повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований Свердловской области

Повышение уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований Свердловской области, где расположены предприятия крупных интегрированных структур

Рисунок 1 - Логическая схема исследования

Основные защищаемые положения и их научная новизна:

1. Уточнено понятие социально-демографической безопасности территории муниципального уровня (с учетом особенностей структурной организации муниципального образования) как состояния защищенности материальных и духовных потребностей ее жителей от угроз. Разработан классификатор угроз социально-демографической безопасности территории муниципального уровня с выделением роли предприятий в их формировании и нейтрализации (пункт 12.11 паспорта специальностей ВАК РФ).

2. Предложена методика диагностики социально-демографической безопасности территории муниципального уровня и выявления влияния крупных интегрированных структур на ее формирование. Авторский подход основан на совместном использовании методов индикативного анализа и многомерного шкалирования, позволяющем с учетом латентного влияния интеграционных процессов получать комплексную оценку социально-демографической безопасности муниципального образования и оценку результативности взаимодействия органов местного самоуправления и предприятий в направлении ее обеспечения (пункт 12.4 паспорта специальностей ВАК РФ).

3. Разработан и апробирован модельный комплекс развития производственной межтерриториальной интеграции в направлении повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований, который позволяет:

- определять потенциал производственной межтерриториальной интеграции;

- строить оптимальные миграционные потоки для маятниковой миграции между территориями муниципального уровня, где расположены предприятия крупных интегрированных структур;

- получать прогнозные оценки социально-демографической безопасности для различных сценариев развития производственной межтерриториальной интеграции (пункт 12.27 паспорта специальностей ВАК РФ).

4. Сформирована программа повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований в условиях производственной межтерриториальной интеграции, позволяющая:

- формировать направления деятельности, способствующие повышению уровня социально-демографической безопасности и сглаживанию дифференциации между муниципальными образованиями, на которых расположены предприятия крупных интегрированных структур;

- производить отбор территорий трудоустройства и отправления мигрантов, строить оптимальный план трудоустройства населения на территориях, где расположены предприятия крупных интегрированных структур, формировать мероприятия, необходимые для его обеспечения (пункт 12.6 паспорта специальностей ВАК РФ).

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется возможностью использования разработанного в диссертации теоретико-методического подхода в деятельности региональных и муниципальных органов исполнительной власти РФ для диагностики социально-демографической безопасности территорий муниципального уровня и моделирования развития производственной межтерриториальной интеграции.

Полученные результаты диагностики социально-демографической безопасности муниципальных образований Свердловской области могут использоваться при формировании программно-целевых мероприятий по нейтрализации отрицательных тенденций в социально-демографической сфере рассматриваемых муниципальных образований и Свердловской области в целом; оценка социально-демографической безопасности муниципальных образований Свердловской области в условиях производственной межтерриториальной интеграции - при разработке стратегий социально-демографического развития Свердловской области и входящих в ее состав муниципальных образований, а также при формировании стратегических планов развития крупных интегрированных структур.

Теоретические положения исследования могут быть использованы в высших учебных заведениях для преподавания дисциплин «Региональная экономика и управление», «Математико-статистические методы в демографии», «Экономическая безопасность», «Экономическая демография».

Апробация работы. Отдельные положения исследования доложены на шести международных и всероссийских научно-практических конференциях (Екатеринбург, 2007 - 2012 гг.).

Методический инструментарий и результаты диагностики социально-демографической безопасности территорий Уральского федерального округа в период 2000-2006 гг., а также прогноз основных показателей демографической сферы Свердловской области на период до 2015 г. использованы Правительством Свердловской области в качестве дополнительных информационно-аналитических подходов к оценке ситуации в социально-демографической сфере (2008 г.).

Методический подход к учету влияния предприятий крупных интегрированных структур в рамках оценки социально-демографической безопасности территорий муниципального уровня, а также результаты такой оценки для отдельных муниципальных образований Свердловской области использованы в деятельности ООО «УГМК - Холдинг» при планировании стратегического развития компании (2008 г.).

Результаты научно-исследовательской работы по диагностике, прогнозированию и оптимизации социально-демографического развития Свердловской области и ее муниципальных образованиях использованы Министерством здравоохранения Свердловской области при разработке направлений по улучшению социально-демографической ситуации Свердловской области (2012 г.).

Результаты научно-исследовательской работы «Оценка общего потока трудовой миграции, выявление его нерегистрируемой части и определение его равновесного уровня для Свердловской области» использованы УФМС России по Свердловской области при формировании механизмов регулирования миграционных потоков в Свердловскую область (2012 г.).

Полученные научные и практические результаты реализованы при выполнении четырех грантов Российского гуманитарного научного фонда и Российского фонда фундаментальных исследований, а также в рамках плановых научно-исследовательских работ Института экономики УрО РАН в 2007-2011 гг.

Диссертант принимала участие в подготовке доклада Института экономики УрО РАН «Социально-демографическая безопасность регионов России» в Совет Безопасности Российской Федерации (2008 г.) и аналитической записки «Роль системы здравоохранения в формировании и повышении качества жизни и социально-демографической безопасности регионов России» в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (2011 г.).

Публикации. Результаты исследований отражены в 26 работах общим объемом 58,55 п.л. (из них авторских - 15,65 п.л.), в т.ч. 6 работ в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определяемых Высшей аттестационной комиссией («Экономика региона», «Народонаселение», «Пространственная экономика»).

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 218 наименований; изложена на 190 страницах машинописного текста, включающего 27 таблиц и 38 рисунков; в диссертации имеется 14 приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Некрасова, Евгения Владимировна

Результаты работы внедрены в аппарате Правительства Свердловской области в качестве дополнительных информационно-аналитических подходов к оценке ситуации в социально-демографической сфере. Авторский коллектив (Руководители коллектива -академик РАН Татаркин А.И., д.э.н., проф. Куклин A.A., к.т.н. Калина A.B., д.т.н. Мызин A.JL, д.т.н. Богатырев J1.JL, д.ф.-м.н., проф. Альбрехт Э.Г., к.ф.-м.н., проф. Быстрай Г.П.; исполнители - Черепанова A.B., Черепанова Е.В., Никулина H.JL, Пашнина О.С., Гурбан И.А., Фефелова А.Ю.) разработал комплексный методический инструментарий диагностики социально-демографической безопасности для территорий разного уровня. Предложен состав индикативных показателей социально-демографической безопасности, рассмотрены принципы районирования и даны пороговые значения индикативных показателей для федеральных округов и субъектов РФ, включая Свердловскую область и примыкающих к ней территорий. Разработаны основные принципы формирования и районирования коэффициентов латентности по отдельным видам социально-значимых заболеваний, а также их средние величины по федеральным округам и субъектам РФ. В соответствии с разработанной методикой была проведена диагностика социально-демографической безопасности регионов РФ за период 2000 - 2006 гг. Получена диагностическая картина социально-демографической безопасности в Свердловской области, выявлены основные угрозы и тенденции их изменения, проведен сравнительный анализ ситуации в области по сравнению с другими территориями Российской Федерации и УрФО.

На основе сценариев социально-экономического развития Свердловской области выполнены прогнозы основных показателей демографической сферы области на период до 2015 г.

Полученные результаты, с одной стороны, выступают в качестве критериев устойчивости социально-экономического развития территорий, с другой стороны, являются основой для разработки системы мер противодействия негативным явлениям и процессам в социально-демографической сфере и нейтрализации их последствий.

Заместитель председателя // /

Правительства Свердловской области / ¿м Л /А/ J[ по социальной политике / Вдасов

ОАО -Полиграфист» Заказ 1292 Тираж 10000 экэ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные научно-практические выводы и результаты диссертационного исследования могут быть сформулированы следующим образом:

1. В соответствии с современной структурной организацией территории муниципального уровня основным институтом, связывающим бизнес и территориальные институты, является местный бюджет. Однако вследствие реалий формирования местных бюджетов эта модель муниципального развития оказывается малоэффективной. В то же время применение существующих подходов к территориальному развитию не является достаточным для оптимизации муниципального развития, так как при определении объектов оптимизации они не учитывают особенностей структурной организации территорий муниципального уровня. С учетом того, что в России преобладающей формой конкуренции является конкуренция между интегрированными структурами, предлагается оптимизировать развитие не отдельной территории муниципального уровня, а группы территорий, на которых расположены предприятия, входящие в состав одной и той же интегрированной структуры, в рамках производственной межтерриториальной интеграции.

2. Постоянное возникновение новых проблем муниципального развития, которые накладываются на уже существующие проблемы, обусловило необходимость исследования такого аспекта муниципального развития, как безопасность. Автором предложено определение понятия социально-демографической безопасности территории муниципального уровня (с учетом особенностей структурной организации муниципального образования) как состояния защищенности материальных и духовных потребностей ее жителей от угроз. Разработан классификатор угроз социально-демографической безопасности территории муниципального уровня с выделением роли предприятий в их формировании и нейтрализации.

3. Обоснована необходимость развития производственной межтерриториальной интеграции в направлении повышения социально-демографической безопасности муниципальных образований, на территориях которых расположены предприятия крупных интегрированных структур. Для этой цели диссертантом был разработан подход к исследованию социально-демографической безопасности муниципального образования в условиях производственной межтерриториальной интеграции, включающий следующие этапы исследования:

1. Диагностика социально-демографической безопасности муниципальных образований и выявления влияния крупных интегрированных структур на ее формирование.

2. Моделирование развития производственной межтерриториальной интеграции в направлении повышения социально-демографической безопасности муниципальных образований.

3. Сравнение полученных оценок для реальной ситуации и сценариев развития производственной межтерриториальной интеграции.

4. Предложена методика диагностики социально-демографической безопасности территории муниципального уровня и выявления влияния крупных интегрированных структур на ее формирование. В ее основе лежит авторский подход совместного использования методов индикативного анализа и многомерного шкалирования, позволяющий с учетом латентного влияния интеграционных процессов получать комплексную оценку социально-демографической безопасности муниципального образования и оценку результативности взаимодействия органов местного самоуправления и предприятий в направлении ее обеспечения. Для проведения диагностики в рамках предлагаемой методики была разработана система индикаторов, включающая три индикативных блока (демографический потенциал, занятость и доходы населения, социальная инфраструктура), отражающих проблемные сферы жизнедеятельности муниципальных образований. При формировании состава индикаторов отдельных блоков отбирались только те, на которые оказывают прямое или косвенное влияние территориальные институты.

5. С использованием разработанной методики проведена диагностика социально-демографической безопасности муниципальных образований Свердловской области, где расположены предприятия крупных интегрированных структур, за период 2000-2010 гг. В соответствии с полученными результатами все муниципальные образования по параметрам социально-демографической безопасности в период 2000-2010 гг. находились в кризисной зоне. Самая неблагополучная ситуация (угрожающая стадия кризиса), наблюдалась в городах Каменск-Уральский, Красноуральск, Полевской, на территориях которых расположены предприятия всех рассматриваемых интегрированных структур, за исключением ЕВРАЗ. Полученная оценка результативности взаимодействия органов МСУ и предприятий в направлении обеспечения социально-демографической безопасности территорий их базирования позволяет сделать вывод, что в 2010 г. такое взаимодействие было результативным во всех рассматриваемых образованиях, за исключением города Нижняя Салда. На основе использования метода многомерного шкалирования была выявлена сильная дифференциация по всем блокам социально-демографической безопасности между территориями каждой из рассматриваемых интегрированных структур.

6. Разработан модельный комплекс развития производственной межтерриториальной интеграции в направлении повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований, который позволяет:

-определять потенциал производственной межтерриториальной интеграции; -формировать оптимальный план трудоустройства мигрантов на территориях муниципальных образований, где расположены предприятия крупных интегрированных структур;

-получать прогнозные оценки по блокам и в целом по социально-демографической безопасности для различных сценариев развития производственной межтерриториальной интеграции.

Решение предлагаемой в рамках данного модельного комплекса задачи оптимизации миграционных потоков позволяет так составить план трудоустройства работников, чтобы трудоустроить максимальное число работников из кризисных территорий, не ухудшить уровень безопасности ситуации на рынке труда на территориях трудоустройства и найти наименьшее значение функции совокупного пути перемещения работников автомобильным транспортом.

7. На основе использования разработанного модельного комплекса в качестве наиболее перспективной с точки зрения повышения уровня социально-демографической безопасности на территории Свердловской области была выделена производственная межтерриториальная интеграция муниципальных образований, на территориях которых расположены предприятия УГМК.

В соответствии с построенным для данной интегрированной структуры оптимальным планом трудоустройства для повышения уровня социально-демографической безопасности необходимо обеспечение маятниковой миграции с севера на юг Свердловской области.

Для оценки ситуации по блоку «Демографический потенциал» были заданы два сценария взаимодействия органов МСУ и предприятий УГМК в направлении обеспечения социально-демографической безопасности муниципальных образований: сглаживающий и синергетический. В соответствии с полученными результатами, при развитии производственной межтерриториальной интеграции по заданным сценариям, с одной стороны, будет наблюдаться повышения уровня социально-демографической безопасности всех входящих в ее состав муниципальных образований, с другой стороны, во всех муниципальных образованиях сохранятся кризисные явлений по безопасности.

8. Сформирована программа развития производственной межтерриториальной интеграции в направлении повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований Свердловской области. Целью предлагаемой программы является развитие производственной межтерриториальной интеграции в направлении повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований Свердловской области. В качестве организационного механизма реализации программы предлагается формирование некоммерческой организации Агентства развития муниципальных образований в условиях производственной межтерриториальной интеграции, в состав которого войдут представители предприятий крупной интегрированной структуры и органов МСУ муниципальных образований, на территориях которых они расположены. Общая координация работы Агентства осуществляется на уровне Губернатора Свердловской области. Информирование Губернатора Свердловской области о результатах деятельности Агентства осуществляется через Совет глав муниципальных образований при Губернаторе Свердловской области. В рамках агентства предполагается формирование Сектора мониторинга и Координационного совета.

9. Для реализации построенного плана трудоустройства была разработана схема дорожного движения из муниципальных образований происхождения мигрантов до мест их трудоустройства с организацией пересадочного узла в городе Екатеринбурге. Для реализации оптимального плана предполагается также предоставление работникам жилья на территории трудоустройства (в т.ч. муниципальное жилье и жилье предприятия), потребность в котором была рассчитана в соответствии со стандартом 25 кв.м./чел.

Для организации и координации регулярных автобусных сообщений между пунктами происхождения и трудоустройства мигрантов предлагается создание закрытого акционерного общества. На данную организацию также

164 - (Зо предлагается возложить ответственность за организацию и реализацию совместных межмуниципальных программ (проектов) газо, тепло- и водоснабжения, переработки отходов, развития рекреации. осуществлять за счет средств УГМК, местных бюджетов муниципальных образований, входящих в состав производственной межтерриториальной интеграции, а также в рамках областной целевой программы «Развитие транспортного комплекса Свердловской области» на 2011-2016 годы», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 года № 1479-1111, и областной целевой программы «Развитие жилищного комплекса в Свердловской области» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 года № 1487-ПП.

Финансирование планируемых мероприятий предлагается

ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620031 г. Екатеринбург, пл. Октябрьская, 1 Тел. [phone] Факс [phone] f /J0J - sf Мо е>/ ¿e-of

На от

Акт об использовании результатов НИР по проблемам социально-демографической безопасности Свердловской области и УрФО