Правовое обеспечение оптимизации межбюджетных отношений в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, доктор юридических наук Селюков, Анатолий Дмитриевич

• Селюков, Анатолий Дмитриевич
• доктор юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации доктор юридических наук Селюков, Анатолий Дмитриевич

Введение

Оглавление

Раздел I. Методологические аспекты правового регулирования межбюджетных отношений в Российской Федерации

Глава 1. Понятие, содержание и принципы построения бюджетной системы РФ как основы оптимизации межбюджетных отношений

§1.1. Понятие и структурные элементы построения бюджетной системы Российской Федерации

§ 1.2. Бюджетный федерализм и принцип автономии местных бюджетов как основа построения бюджетной системы

Российской Федерации

§ 1.3. Интегральный характер бюджетного федерализма и принципа автономии местных бюджетов

Глава 2. Характеристика межбюджетных отношений как объекта правового регулирования

§ 2.1. Понятие и место межбюджетных отношений в системе бюджетных отношений.

§ 2.2. Особенности правового регулирования межбюджетных отношений

§ 2.3. Влияние политического фактора на обеспечение оптимизации механизма правового регулирования межбюджетных отношений

Раздел II. Состояние и перспективы правового регулирования межбюджетных отношений в Российской Федерации

Глава 3. Характеристика бюджетного регулирования как способа реализации межбюджетных отношений

§ 3.1. Понятие и механизм бюджетного регулирования в Российской

Федерации

§ 3.2. Система нормативов бюджетного регулирования и их роль в оптимизации межбюджетных отношений

§ 3.3. Правовой режим целевых фондов в системе мер бюджетного регулирования.

Глава 4. Правовой режим доходов и расходов бюджетов в системе межбюджетных отношений

§ 4.1. Понятие и виды доходов бюджетов в системе межбюджетных отношений

§ 4.2. Правовой режим собственных доходов региональных и местных бюджетов

§ 4.3. Понятие, формы и порядок осуществления бюджетных расходов в системе межбюджетных отношений

Глава 5. Правовое обеспечение поступления доходов в региональные и местные бюджеты в порядке бюджетного регулирования.

§ 5.1. Понятие и порядок формирования регулирующих доходов, поступающих в региональные и местные бюджеты.

§ 5.2. Правовой режим поступления финансовой помощи в региональные и местные бюджеты

§ 5.3. Правовой режим взаимных расчетов и компенсаций в системе мер бюджетного регулирования.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое обеспечение оптимизации межбюджетных отношений в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования определена тем, что изменение роли российского государства в регулировании экономики и социальной сферы, внедрение демократических начал в бюджетное устройство поставили проблему применения не только новых форм и способов формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, но и новых механизмов финансового обеспечения функционирования различных уровней государственной власти. В этой связи наибольшую остроту приобрели вопросы межбюджетных отношений, которые до сих пор, несмотря на уже десятилетний срок принятия Конституции Российской Федерации, все еще не получили должного разрешения в соответствии с ее принципами и нормами. Потребность упорядочения межбюджетных отношений, поиска эффективного механизма их реализации актуализируется при проведении реформ государственного и муниципального управления.

Понятие «межбюджетные отношения» является новым для бюджетного законодательства нашей страны, его появление вызвано необходимостью упорядочения взаимодействия в бюджетной сфере различных уровней власти - федерального, субъектного и местного самоуправления и их соответствующих органов. Определение путей оптимизации межбюджетных отношений затруднено условиями начального этапа формирования рыночной экономики, слабостью ряда важных рыночных институтов и неразвитостью инструментов правового регулирования экономических отношений.

Состояние бюджетной системы Российской Федерации свидетельствует о незавершенности ее в части обеспечения единства, справедливости распределения ресурсов, должной координации всех элементов, проработанности и эффективности бюджетной политики применительно ко всем уровням. При разработке критериев бюджетного регулирования недостаточно учитываются положения Конституции РФ. Имеются разночтения в трактовке принципа равноправия нижестоящих бюджетов перед вышестоящим бюджетом. Фактор доходов от использования недр часто ошибочно оценивается как заслуга отдельных субъектов Федерации. В результате отмечаются существенные перепады в обеспечении доходными источниками бюджетов как по вертикали, так и по горизонтали. Профицит федерального бюджета предопределяет дефицит региональных и местных бюджетов.

Правовая урегулированность межбюджетных отношений не устраивает ни Федерацию, ни ее субъекты, ни муниципальные образования. Сохранение противоречий в межбюджетных отношениях, несогласованность между уровнями власти по поводу получения прав на доходы и обязанностей по расходам бюджетов, приобретение определенных выгод в процессе перераспределения доходов между бюджетами свидетельствуют об актуальности комплексного реформирования системы межбюджетных отношений. Именно поэтому на всех уровнях власти пытаются решать проблему разграничения бюджетных полномочий, занимаются поиском справедливых критериев распределения доходных источников и обязательств по расходам.

Перед государственными органами стоит задача формирования новой модели межбюджетных отношений, способной укрепить Федерацию и статус местного самоуправления, обеспечить рациональное использование имеющихся финансовых ресурсов, повысить заинтересованность субъектов РФ и местного самоуправления в увеличении доходной части своих бюджетов.

Указанные обстоятельства определили тему и содержание диссертационного исследования. Автор отдает себе отчет в том, что выдвинутая проблематика весьма обширна и требует анализа всех аспектов правового регулирования отношений, складывающихся в процессе функционирования бюджетов всех уровней. В силу этого в работе сосредоточено внимание лишь на анализе тех направлений правового регулирования бюджетной деятельности и функционирования бюджетной системы, которые по своей природе являются определяющими и типологическими, ведут именно к оптимизации межбюджетных отношений.

Уровень научной разработанности темы. Несмотря на признание отечественными учеными - специалистами в области конституционного, административного и финансового права значимости исследования проблем правового обеспечения бюджетной системы и ее составной части - межбюджетных отношений, эти вопросы пока не подвергались комплексному научному анализу и в целом не получили должного теоретического разрешения. Однако потребность в исследовании механизма правового обеспечения оптимизации функционирования бюджетной системы, путей его совершенствования велика. Особую значимость приобретают вопросы оптимального построения межбюджетных отношений на региональном их уровне, чему способствуют укрепление властной вертикали и реформа местного самоуправления.

В финансовом праве и его составной части - бюджетном праве - данным вопросам посвящен ряд работ. Общие вопросы бюджетного права освещались в трудах М.И. Пискотина. Анализ субъектов бюджетных правоотношений и других аспектов правового регулирования бюджетных отношений сделан в работах Н.И. Химичевой, где сформулированы методологические подходы для исследования различных проблем в бюджетном праве, включая институт межбюджетных отношений. Значительный вклад в разработку проблем рационализации расходов бюджетов внесен работами JI.K. Вороновой. Комплексная характеристика бюджетного законодательства содержится в исследованиях Т.В. Конюховой. С позиций государственного управления, выявления информационных связей, складывающихся в процессе движения финансовых потоков, раскрывает сущность и роль бюджета для современного государства О.Н. Горбунова. Проблемам формирования межбюджетных отношений посвятили свои труды Ю.В. Другова и Ю.А. Крохина. В монографии и докторской диссертации Ю.А. Крохиной проанализирован принцип бюджетного федерализма в системе бюджетных отношений федерального и субъектного уровней.1

Отдельные аспекты правового регулирования бюджетных отношений, включая их разновидность - межбюджетные отношения, также рассматрива

1 Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. Н.И. Химичевой. М., 2001. лись в работах В.В. Бесчеревных, К.С. Вельского, Е.Ю. Грачевой, М.А. Гур-вича, Т.С. Ермаковой, С.В. Запольского, М.В. Карасевой, А.Н. Козырина, И.И. Кучерова, Н.А. Куфаковой, Г.В. Петровой, Е.А. Ровинского, Г.П. Тол-стопятенко, С.О. Шохина, А.А. Ялбулганова и др. Регулирование межбюджетных отношений конституционными и административно-правовыми нормами затронуто в работах К.К. Барановой, И.И. Веремеенко, Г.А. Гаджиева, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, И.А. Умновой - Конюховой и др.

Большое значение для анализа правовых аспектов бюджетной деятельности, путей правового обеспечения оптимизации бюджетной системы РФ имеют труды ученых: Г.В. Атаманчука, М.Г. Анохина, В. В. Бакушева, И.Л. Бачило, А.В. Васильева, В.Г. Вишнякова, В.В. Воробьева, Н.А. Емельянова, С.Э. Жилинского, Т.В. Закупень, Н.М. Казанцева, JI.M. Карапетяна, Ю.М. Козлова, Л.М. Колодкина, О.Е. Кутафина, Г.В. Мальцева, А.Ф. Нозд-рачева, И.И. Овчинникова, В.А. Прокошина, В.В. Таболина, В.И. Фадеева, Б.С. Эбзеева, Р.А. Явчуновской и др. Большой интерес для нашей страны представляют труды зарубежных ученых, в которых анализируются правовые аспекты регулирования бюджетных отношений. В их числе можно выделить работы П.М. Годме, М. Линга, Л.Хайнца и др. В ходе работы диссертант обращался к трудам дореволюционных исследователей, таких как Н.А. Дмитриев, В.А. Лебедев, А.Д. Орлов и др.

Важный вклад в разработку бюджетной проблематики внесли ученые -экономисты. В частности, можно выделить труды A.M. Бабича, О.И. Бетина, О.Г. Бежаева, О.В. Врублевской, С.Ю. Глазьева, Г.Б. Поляка, Е.В. Понома-ренко, Б.М. Сабанти, В.М. Родионовой, М.В. Романовского и др.

Вместе с тем нельзя признавать достаточным уровень научного рассмотрения комплекса правовых проблем межбюджетных отношений. Отсутствует целостная теоретическая концепция решения правовых вопросов в бюджетной системе Российской Федерации в целях ее оптимизации. До настоящего времени внимание представителей правовой науки к вопросам межбюджетных отношений остается ограниченным, часто вопросы рассматриваются в отрыве друг от друга с позиций интересов лишь отдельных уровней власти, порой в противопоставлении их между собой.

С учетом того, что проблемы правового обеспечения оптимизации межбюджетных отношений пока не получили своего решения, а также существующей потребности приведения их состояния в соответствие с Конституцией РФ, следует констатировать наличие существенных пробелов и неиспользованных резервов в области правового обеспечения оптимизации межбюджетных отношений в современных условиях.

Объектом диссертационного исследования являются межбюджетные отношения, складывающиеся между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями по поводу разграничения объемов доходов и расходов консолидированного бюджета по уровням бюджетной системы, последующего перераспределения доходов между бюджетами, а также сотрудничества в бюджетной сфере.

Предметом диссертационного исследования является правовое обеспечение оптимизации межбюджетных отношений в Российской Федерации, направленное на сохранение целостности государства и финансовое стимулирование развития его общественной, социально-экономической основы, улучшение благосостояния граждан.

Цель диссертационного исследования состоит в комплексном анализе проблем правового обеспечения оптимизации межбюджетных отношений в условиях рыночной экономики, укрепления федеративных начал государственного устройства Российской Федерации и развития местного самоуправления.

Указанная цель достигается путем решения следующего комплекса задач;

- обоснования концепции правового института межбюджетных отношений как составной части бюджетного права Российской Федерации, направленного на надежное обеспечение функционирования бюджетной системы, приведение положений бюджетного законодательства в соответствие с действующей Конституцией РФ;

- определения места и роли межбюджетных отношений в бюджетной системе страны, раскрытия соотношения явлений и понятий «бюджетная система Российской Федерации» и «межбюджетные отношения», выявления значения понятия «бюджетная система Российской Федерации» для взаимообусловленности и взаимосвязанности процессов составления и исполнения бюджетов на всех уровнях бюджетной системы;

- раскрытия механизма, форм и способов правового обеспечения оптимизации межбюджетных отношений как специфической группы бюджетных отношений в бюджетной системе;

- характеристики принципов правового обеспечения оптимизации межбюджетных отношений и их классификации, раскрытия сущности принципа бюджетного федерализма во взаимосвязи с другими принципами бюджетной системы;

- определения форм взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в бюджетной сфере и анализ на основе этого специфики правового регулирования региональных межбюджетных отношений;

- проведения сравнительно-правового анализа практики регулирования межбюджетных отношений в Российской Федерации и в развитых рыночных странах, выявления общих и специфических характеристик правового обеспечения оптимальности бюджетной деятельности в разных странах;

- раскрытия причин межбюджетных противоречий и способов их преодоления с целью достижения баланса интересов между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями, а также их органами власти;

- выявления сущности и содержания бюджетного регулирования, раскрытия специфики его осуществления на федеральном и региональном уровнях межбюджетных отношений, определения особенностей отдельных правовых режимов поступления доходов в нижестоящие бюджеты; характеристики системы нормативов бюджетного регулирования, анализ взаимосвязи социальных и финансовых нормативов как инструментов бюджетного регулирования;

- определения роли и специфики правового регулирования целевых бюджетных фондов, раскрытия правовых аспектов практики их использования в механизме регулирования межбюджетных отношений;

- характеристики целей государственного управления в бюджетной сфере, включая бюджетную политику, как основы совершенствования правового обеспечения оптимизации межбюджетных отношений, разработки мер, способствующих оптимизации правового регулирования межбюджетных отношений.

Методологическая основа исследования представлена комплексом научных методов, позволяющих достичь теоретических результатов в процессе исследования социальных явлений, каковыми являются межбюджетные отношения. Автор стремился применить и трансформировать к предмету диссертационного исследования инструментарий общенаучных и специальных методов, входящих в состав методологического знания.

Содержание работы базируется на принципах диалектики, взаимосвязанности и взаимообусловленности всех социальных процессов, включая бюджетную сферу. В процессе многолетней работы над диссертацией применялся системный анализ, а также метод структурирования содержания нормативных правовых актов, конкретной практики реализации межбюджетных отношений на федеральном и региональном уровнях бюджетной системы РФ. В исследовании широко использован логико-исторический метод анализа конкретных фактов, которые обусловливали и обусловливают специфику межбюджетных отношений и особенности их правового регулирования в условиях современной России.

Метод сравнительного анализа нормотворчества федерального, субъектного и местного уровней, а также других стран позволил выявить общее и особенное в сфере правового обеспечения оптимизации межбюджетных отношений. Применялись также формально-юридический, функционально-структурный, лингвистический и социологический методы исследования, которые способствовали анализу изучаемых явлений. На основе прогностического подхода предпринята попытка определения тенденций правового обеспечения оптимизации межбюджетных отношений и формирования на базе этого его модели.

Особое значение для достижения целей диссертационного исследования имеют примененные в работе категории и принципы управленческого характера, поскольку бюджет и бюджетная система являются по своей социальной роли одним из способов государственного управления социально-экономическими процессами.

Работа основана на достижениях философии, социологии, общей теории права, а также конституционного, административного, финансового и иных отраслей права.

Источниковедческую базу исследования составляют Конституция РФ 1993 года, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов, правовые акты органов местного самоуправления, а также международные договоры и иные правовые акты. В работе использовались постановления Конституционного Суда Российской Федерации, а также акты других федеральных судов по вопросам межбюджетных отношений.

В процессе работы над диссертацией изучен и использован большой научный, монографический материал отечественных и зарубежных ученых по правовым и экономическим аспектам функционирования бюджетной системы, в том числе межбюджетных отношений.

Фактологическую базу диссертационного исследования составили данные статистических сборников, материалы газетных и журнальных публикаций, программные и иные материалы органов государственной власти, посвященные решению проблем межбюджетных отношений, а также иные факты реальной практики реализации межбюджетных отношений.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является первой в современной отечественной науке работой, посвященной комплексному, системному исследованию проблем правового обеспечения оптимизации межбюджетных отношений в условиях действия принятой в 1993 году Конституции Российской Федерации и формирования в стране рыночных социально-экономических отношений. В ней представлена теоретико-правовая модель, позволяющая применить новые подходы в регулировании бюджетной деятельности, осуществляемой в процессе реализации межбюджетных отношений, аргументированы практические рекомендации по совершенствованию механизма правового обеспечения эффективности бюджетной системы применительно к сфере межбюджетных отношений. В результате обоснован и предложен порядок регулирования межбюджетных отношений, который можно рассматривать как новое направление в развитии бюджетного права России, использование которого позволит решить вопросы преодоления противоречий и правовых пробелов в регулировании межбюджетных отношений и придать им более оптимальную форму.

Проведенное исследование дало возможность сформулировать и обосновать следующие положения и выводы, обладающие научной новизной, имеющие практическое значение и выносимые на защиту:

- межбюджетные отношения представляют собой не только финансово-правовое явление, но и важнейший инструмент управленческого обеспечения целостности и устойчивости государства, сбалансированного социально-экономического и политического развития жизнедеятельности общества по всей территории страны; их оптимизация способствует справедливому распределению и рациональному использованию ресурсов, лучшему удовлетворению потребностей населения;

- раскрыто конституционное содержание понятия бюджета (ст. 104, 106, 114 Конституции РФ и др.) как условия и средства обеспечения деятельности государства и сбалансированности развития различных сфер общественной жизнедеятельности и повсеместного гарантирования прав и свобод человека и гражданина. На основе этого признано, что суть оптимизации межбюджетных отношений в федеративном государстве состоит в придании равновесности и устойчивости бюджетов всех уровней - федерального, субъектов Федерации, муниципальных образований, что возможно при соблюдении справедливости, достаточности и заинтересованности всех участников бюджетной деятельности;

- уточнены сущность и содержание понятия «бюджетная система Российской Федерации», показана его роль в системе понятий бюджетного права как наиболее широкого понятия, объединяющего все виды бюджетных отношений, в том числе межбюджетные отношения. Определено его соотношение с понятием «бюджет», являющимся родовым для понятия «бюджетная система РФ», а также его соотношение с понятием «бюджетное устройство», которое выступает способом построения бюджетной системы, обеспечивает взаимосвязь его составных частей. Показано, что основой функционирования бюджетной системы является бюджетная деятельность государства в целом и его составных частей. Аргументировано предложение по распространению сферы действия понятия «бюджетная система РФ» на отношения бюджетного процесса с целью обеспечения, тем самым, на категориальном уровне отражения взаимосвязанности всех бюджетов в процессе их составления и исполнения;

- выявлена специфика межбюджетных отношений как разновидности бюджетных отношений и составной части бюджетной системы Российской Федерации, на основе чего определены особенности механизма, форм и методов их правового регулирования. Проанализированы противоречия в действующем механизме регулирования межбюджетных отношений применительно к отдельным положениям Конституции РФ, на основе чего предложена концепция совершенствования правового института межбюджетных отношений как составной части бюджетного права, направленная на приведение положений бюджетного законодательства в соответствие с положениями Конституции РФ и предполагающая активное применение в деле правового регулирования межбюджетных отношений норм конституционного права. Разработаны меры по приданию правовому институту межбюджетных отношений признаков системности, адекватного учета в его положениях специфики государственного устройства и статуса местного самоуправления;

- уточнены понятия: «бюджет», «бюджетное законодательство», «межбюджетные отношения» на основе обобщения различных подходов к категориям и понятиям бюджетного права, учета новых моментов в проявлении их содержания. При раскрытии сущности бюджета выделяется его признак быть казной, что не только характеризует его с позиций права собственности, но и позволяет определить пути оптимизации методов бюджетного регулирования, выявить специфику правовых режимов поступления доходов в бюджеты. Понятие «бюджетное законодательство» определяется с учетом выделения в его составе совокупности нормативных правовых актов Федерации, субъектов РФ и правовых актов местного самоуправления. Под межбюджетными отношениями понимаются отношения между Российской Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными образованиями, их уполномоченными органами по поводу реализации принципов бюджетного федерализма и автономии местных бюджетов, распределения доходов и расходов между бюджетами по уровням бюджетной системы и последующего перераспределения доходов между нижестоящими бюджетами бюджетной системы, а также отношения по поводу сотрудничества в бюджетной сфере между субъектами РФ или муниципальными образованиями по горизонтали. Показана сложность оптимизации межбюджетных отношений, в которых подчас политические подходы превалируют над социально-экономическими, что в итоге тормозит развитие производительных сил разных территорий страны. Критерий социальной эффективности использования бюджетных средств не всегда стоит на первом месте;

- проведена классификация и систематизация принципов правового регулирования бюджетной системы и межбюджетных отношений, раскрыто содержание принципа бюджетного федерализма как проявление частного случая федерализма и отражение в бюджетной сфере специфики российского федеративного государства. Исследовано место бюджетного федерализма в системе принципов бюджетной системы, а также сущность и специфика проявления в бюджетной сфере принципа автономии местного самоуправления, выявлен их интегральный характер по отношению к ряду других принципов бюджетной системы. Показано соотношение принципов бюджетной системы и принципов межбюджетных отношений, определено значение принципа сбалансированности применительно ко всей бюджетной системе Российской Федерации;

- на основе анализа бюджетов как моделей управления раскрыта связь целей государственного управления, содержания бюджетной политики и состояния правового обеспечения межбюджетных отношений. В качестве показателя оптимизации межбюджетных отношений названа степень соответствия правовых норм, регулирующих эту группу отношений, ожиданиям и потребностям общества. Показаны формы использования бюджетов в процессе государственного управления;

- обобщен опыт правового обеспечения бюджетной деятельности, включая его составную часть — межбюджетные отношения в разных странах, и разработаны рекомендации по возможному использованию его в процессе правового обеспечения механизма оптимизации межбюджетных отношений в России;

- рассмотрена история правового регулирования межбюджетных отношений в Российской Федерации, обоснованы новые подходы к регулированию межбюджетных отношений во взаимосвязи всех бюджетов в рамках единой бюджетной системы, раскрыты причины межбюджетных противоречий и на основе предложенной новой модели оптимизации межбюджетных отношений описан механизм их решений с целью достижения динамичного равновесия интересов между органами государственной власти федерального и субъектного уровней, а также органами местного самоуправления;

- определено содержание понятия «бюджетное регулирование» как составной части межбюджетных отношений, дан анализ его целей, средств и методов, выявлена специфика влияния на доходы и расходы бюджетов, раскрыт механизм разграничения бюджетных доходов и расходов по уровням бюджетной системы;

- проанализирована система нормативов бюджетного регулирования на предмет их единства и взаимообусловленности, показана ведущая роль социальных нормативов по отношению к финансовым нормативам, раскрыт механизм влияния нормативов на доходы и расходы бюджетов, выявлена правовая сущность, составные элементы и роль минимального местного бюджета для механизма оптимизации межбюджетных отношений;

- дана характеристика целевых бюджетных фондов в структуре вышестоящих бюджетов, специально предназначенных для передачи в нижестоящие бюджеты и выполняющие функцию целевого источника финансирования расходов из бюджетов регионального (местного) уровней. Обоснована классификация фондов, проанализирована взаимосвязь с другими методами бюджетного регулирования, а также практика их применения на федеральном и региональном уровнях бюджетной системы, раскрыт правовой режим формирования их доходной части, выявлены недостатки их правового регулирования и предложены меры по их преодолению;

- проанализирована система субъектов межбюджетных отношений, раскрыта роль органов государственной власти и органов местного самоуправления, являющихся участниками бюджетного процесса, показана роль органов казначейства в обеспечении бюджетной деятельности на субъектном и местном уровнях бюджетной системы, исследованы имеющиеся проблемы в координации деятельности субъектов межбюджетных отношений и определены пути их решения.

Научная и практическая значимость диссертационного исследования. Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть использованы в процессе дальнейшего совершенствования действующего и разработки нового бюджетного законодательства, а также в практике работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, занимающихся деятельностью в сфере межбюджетных отношений. Результаты диссертационного исследования позволяют обогатить содержание концептуальных положений в теории бюджетного права и обосновать новые подходы к их дальнейшей разработке.

Содержащиеся в диссертации теоретический материал, аналитические разработки представляют интерес для научных исследований по проблематике бюджетного и налогового права, в преподавании учебного курса «Финансовое право», а также в подготовке учебной и учебно-методической литературы как для студентов юридических и экономических вузов, так и для слушателей системы повышения квалификации и переподготовки кадров государственных и муниципальных служащих, депутатов законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на заседаниях кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте РФ. Основные положения и выводы диссертации отражены более чем в пятидесяти работах. Идеи диссертации излагались на международных и российских научных конференциях, семинарах и симпозиумах в Государственной Думе РФ, Совете Федерации РФ и учебных заведениях. Автор участвовал в обсуждении ряда законопроектов в Государственной Думе РФ и Совете Федерации РФ, в подготовке материалов для Счетной палаты РФ. Результаты исследования активно используются при чтении лекций по курсу «Финансовое право», а также спецкурса «Межбюджетные отношения в Российской Федерации» в Российской академии государственной службы при Президенте РФ.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования, состоит из введения, двух разделов, пяти глав, 15 параграфов, заключения и списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Селюков, Анатолий Дмитриевич

Заключение

Действующая система межбюджетных отношений не отвечает потребностям общества, государства и местного самоуправления, поскольку не отражает в достаточной мере их интересы, не способствует развитию экономической активности в субъектах РФ и муниципальных образованиях, не снимает имеющиеся противоречия по поводу разграничения доходных источников бюджетной системы и обязанностей по осуществлению расходов из бюджетов всех уровней. Модель межбюджетных отношений, определяемая Бюджетным кодексом РФ, иными нормативными правовыми актами, является несовершенной, поскольку не соответствует ряду принципов Конституции РФ, не отражает конституционного содержания бюджета как условия и средства обеспечения деятельности государства, сбалансированности развития различных сфер общественной жизнедеятельности и повсеместного гарантирования прав и свобод человека и гражданина, а также не использует все ее возможности, в том числе функцию регулирующего воздействия на все сферы общественной жизни.

Серьезным методологическим просчетом государственного регулирования межбюджетных отношений является игнорирование системных связей между бюджетами различных уровней, что проявляется в однобоком толковании бюджетной системы, а сами бюджеты воспринимаются как замкнутые, изолированные друг от друга локальные системы. По этой причине все богатство содержания межбюджетных отношений в бюджетном законодательстве неоправданно сведено к механизму бюджетного регулирования, основу которого представляет комплекс способов перераспределения бюджетных средств из вышестоящего бюджета в нижестоящий. При этом выпадают из поля зрения государства процессы распределения всех бюджетных доходов и расходов между уровнями бюджетной системы. В качестве решения данного вопроса может стать новое понимание бюджетной системы с учетом взаимосвязанности составления и исполнения бюджетов различных уровней и придания нового концептуального видения понятию «межбюджетные отношения». В этой связи бюджетная система должна рассматриваться в совокупности понятий бюджетного права как наиболее широкое, объединяющее все виды бюджетных отношений, в том числе межбюджетные отношения. Бюджетная система включает в себя понятие «бюджетное устройство», являющееся способом построения бюджетной системы и отражающее специфику государственного устройства.

При таком понимании бюджетной системы как единого целого у государства появляется возможность решать ряд дополнительных задач, которые нельзя выполнить, имея дело с одним бюджетом, включая проблемы выравнивания экономического потенциала отдельных территорий, проблемы повышения заинтересованности населения и органов власти публично-территориальных образований в повышении доходных поступлений в свои бюджеты. Практическим решением предлагаемой новации могло бы быть принятие Федерального закона о развитии бюджетной системы страны на несколько лет. В этот закон можно было бы включить обобщенные показатели формирования доходов всей бюджетной системы и их распределения под определенные объемы расходных полномочий для каждого уровня бюджетной системы. В нем также целесообразно установить механизм взаимодействия государственных бюджетов и государственных внебюджетных фондов, принципы функционирования всех бюджетов, взаимосвязь бюджетной системы с другими сферами жизнедеятельности, прежде всего экономикой, и основы порядка функционирования межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения являются специфической разновидностью федеральных, региональных и местных бюджетных отношений, отличаясь от них сферой проявления. Основным критерием отличия межбюджетных отношений является то, что они опосредуют взаимосвязь элементов бюджетной системы по ее вертикали и горизонтали, что реализуется на всех стадиях бюджетного процесса. Межбюджетные отношения участвуют в построении всей бюджетной системы, определении закрепляемого объема расходов и доходов для каждого уровня бюджетной системы и каждого бюджета в отдельности и представляют собой финансовые отношения между Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также их уполномоченными органами по поводу реализации бюджетного федерализма и принципа автономии местных бюджетов, распределения доходов и расходов по уровням бюджетной системы, а также последующего перераспределения доходов между нижестоящими бюджетами.

Специфика правового регулирования межбюджетных отношений обусловлена их субъектным составом и содержанием прав и обязанностей их сторон, отсутствием в ряде случаев непосредственного соподчинения между сторонами. Межбюджетные отношения регламентируются в основном нормативными правовыми актами вышестоящего уровня власти. Совокупность правовых норм, регулирующих межбюджетные отношения, представляет собой правовой институт в системе норм бюджетного права. В функциональном плане нормы, регулирующие межбюджетные отношения, определяют порядок распределения и перераспределения доходов и объема расходов, закрепляемых за каждым уровнем бюджетной системы, решения ряда организационных и иных вопросов. Сохраняя в целом императивный характер, межбюджетные правоотношения, в отличие от остальных институтов бюджетного права, в большей степени используют согласительные процедуры, договорный метод, что обусловлено отражением политики децентрализации, федеративных начал в государственном устройстве. Поскольку межбюджетные отношения затрагивают реализацию конституционного статуса Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, то в регулировании межбюджетных отношений значительное место занимают нормы конституционного права. Существенным недостатком правового регулирования межбюджетных отношений является необеспеченность их в должной мере нормами процессуального характера. Имеется также неоднозначность и противоречивость положений нормативных правовых актов субъектов РФ, регулирующих соответствующие межбюджетные отношения.

С учетом того, межбюджетные отношения регулируются преимущественно на уровне подзаконных нормативных правовых актов, а сами они затрагивают механизм реализации конституционных основ в процессе взаимодействия Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в бюджетной сфере, следует поднять уровень их правового регулирования до специального федерального закона, в котором надо установить унифицированный порядок их функционирования на всех уровнях бюджетной системы, а также определить механизм и нормативы бюджетного регулирования, что будет способствовать обеспечению устойчивости самой бюджетной системы.

В основе правового регулирования межбюджетных отношений лежат принципы бюджетного федерализма и автономии местных бюджетов, которые, являясь в свою очередь интегральными, комплексными, включают в свой состав ряд принципов бюджетной системы, а также принципы межбюджетных отношений. При этом принципы бюджетной системы шире по объему, чем принципы межбюджетных отношений. В свою очередь, принципы межбюджетных отношений являются продолжением принципов бюджетной системы, поскольку являются частным случаем проявления свойств бюджетной системы, обусловлены ее общими характеристиками. Принцип бюджетного федерализма, как отражение в бюджетной сфере принципа федерализма, призван обеспечить иерархию компетенций уровней публичной власти в процессе их взаимодействия по поводу осуществления бюджетной деятельности и предполагает создание в государстве единой, детально регламентированной системы финансового обеспечения функций и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, является способом оптимального построения внутрифедеративных отношений в бюджетной и налоговой сфере, оформления прав, обязанностей и ответственности уровней власти в бюджетной сфере.

Принцип автономии местных бюджетов предполагает возможность государства регулировать статус органов местного самоуправления и наличие прав у местного самоуправления самостоятельно, в рамках законов, осуществлять закрепленные за ним полномочия в бюджетной сфере. Принцип единства бюджетной системы обеспечивает внутреннее сочетание взаимодействующих элементов, есть тип взаимодействия элементов бюджетной системы. В этом качестве он является приоритетным по отношению к принципу самостоятельности бюджетов, который призван обеспечивать реализацию прав субъектов РФ и муниципальных образований в пределах их компетенции. Ключевое значение для появления и обусловленности содержания межбюджетных отношений имеет принцип разграничения доходов и расходов бюджетов, который, в свою очередь, является продолжением в бюджетной сфере принципа разделения полномочий между уровнями публичной власти. Проводимая в настоящее время реформа по разграничению полномочий между Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением, а также оптимизации на этой основе бюджетно-налоговых полномочий, несомненно, будет способствовать решению проблем диспропорции в отношении прав на доходы и обязанностей по расходам каждого уровня публичной власти.

Принципы правового регулирования межбюджетных отношений классифицируются на две группы. Одни из них обеспечивают основы порядка разграничения объема доходов и расходов, закрепления их за всеми уровнями бюджетной системы. Вторая группа принципов служит установлению исходных подходов в процессе перераспределения бюджетных доходов между нижестоящими бюджетами по горизонтали, определяет основы порядка предоставления нижестоящим бюджетам бюджетных средств из вышестоящего бюджета.

Основой механизма реализации межбюджетных отношений является бюджетное регулирование, являющееся составной частью бюджетного процесса, которое направлено на разграничение доходов и расходов по уровням бюджетной системы и последующее перераспределение доходов между нижестоящими бюджетами по горизонтали. С учетом правовых оснований для передачи средств с одного уровня бюджетной системы на другой ее уровень, проявления при этом возможностей для управляющего воздействия на увеличение объема средств, поступающих в соответствующий бюджет, а также специфики реализации прав собственности публично-территориальными образованиями следует разграничивать бюджетные режимы поступающих в бюджеты доходов как собственные доходы, регулирующие доходы, финансовую помощь, взаимные расчеты, компенсации. Порядок передачи денег из вышестоящего бюджета в нижестоящие призвана отражать группа понятий: «трансферты», «субсидии», «субвенции», «дотации» и др. Применяемые в ходе бюджетного регулирования в качестве критериев социальные и финансовые нормативы не носят системного характера, что вызвано отсутствием в их составе утвержденного законом норматива минимального государственного социального стандарта, а также нечеткостью их взаимосвязи.

Предлагаемая в диссертации модель правовой оптимизации межбюджетных отношений направлена на придание равновесности и устойчивости бюджетов всех уровней — федерального, субъектов Федерации, муниципальных образований, что базируется на основе учета принципов справедливости, достаточности и заинтересованности всех участников бюджетной деятельности. Способами решения указанных задач должны быть: установление верхних пределов централизации доходов в вышестоящих бюджетах; разграничение между уровнями бюджетов объема доходов консолидированного бюджета в пропорции с закрепленным за каждым уровнем объемом расходов; увеличение доли собственных доходов за счет сокращения встречных межбюджетных потоков финансовых средств; четкое соблюдение правового режима передачи средств в бюджеты другого уровня в процессе бюджетного регулирования. В этой связи целесообразно в Бюджетном кодексе РФ определить понятие бюджетных режимов поступления средств от одного бюджета другому, разграничив их с понятиями, отражающими порядок использования соответствующими органами средств, зачисляемых в бюджеты.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Селюков, Анатолий Дмитриевич, 2003 год

1. Нормативные правовые акты Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). М., 2001.

3. Закон СССР «О бюджетных правах Союза ССР союзных республик и местных советов депутатов трудящихся» // Важнейшие законодательные акты Союза СССР, союзных республик и местных советов депутатов трудящихся. М., 1963.

4. Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. N 1734-1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" (с изм. от 18 декабря 1991 г., 7 февраля 1992 г., 5 ноября 1994 г., 31 июля 1995 г., 10 июля 1996 г.) // Ведомости. 1991.N46. Ст. 1543.

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изм. от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля 2003 г.) // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.

6. Федеральный закон от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2871.

7. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (с изм. от 2 марта, 26 марта 1998 г., 5 августа 2000 г., 8 августа 2001 г., 7 мая 2002 г., 6 мая 2003 г.) // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4030.

8. Федеральный закон 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" (с изм. от 21 марта 2002 г.) // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2965 .

9. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. от 9 июля 1999г., 27 декабря 2000г., 30 декабря 2001г.) // СЗ РФ. 1997. N39. Ст. 4464.

10. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изм. от 31 декабря 1997 г.) // СЗ РФ. 1997. N51. Ст. 5712.

11. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (с изм. от 21 марта 2002 г.) // СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 222.

12. Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. N 181-ФЗ "О Бюджете развития Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 48. Ст. 5856.

13. Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. N ЗО-ФЗ "О финансировании судов Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. N 7. Ст. 877.

14. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N 159-ФЗ "О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации" (с изм. от 9 июля 2002 г.) // СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3492.

15. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" (с изм. от 12 марта, 30 июня, 24, 25 июля, 25 октября, 27 ноября, 19, 24, 31 декабря 2002 г.) // СЗ РФ. 2001. N 53 (Часть I). Ст. 5030.

16. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (с изм. от 10 января 2003 г.) // СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790.

17. Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изм. от 23 июня, 7 июля 2003 г.) // СЗ РФ. 2002. 30 декабря. N 52 (часть I). Ст. 5132.

18. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 8 октября. № 202.

19. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 20 мая1998 г. N 197-СФ "О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации" (с изм. от 2 декабря 1998 г., 14 октября 1999 г., 27 сентября 2000 г.) // СЗ РФ 1998. N 22. Ст. 2352.

20. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11 декабря 2002 г. N 3364-III ГД "Об Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на 2003 год" // СЗ РФ. 2002. N 51. Ст. 5018.

21. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республикиот 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" // СЗ РФ. 1997. N 5. Ст. 708.

22. Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. N 1774 "О мерах по соблюдению законодательства Российской Федерации о бюджетном устройстве" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации (далее САПП). 1993. N 44. Ст. 4194.

23. Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. N 1200 "О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой" // СЗ РФ. 1994. N 7. Ст. 700.

24. Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. N 440 "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" // СЗ РФ. 1996. N 15. Ст. 1572.

25. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. N 1370 "Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5011.

26. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. N 1372 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах" (с изм. от 17 июня 2000 г.) // СЗ РФ. 1999. N42. Ст. 5013.

27. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу". Письмо Президента РФ от 31 мая 2000 г. N Пр-1100 // РГ. 2000. 3 июня. N 107.

28. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 3 апреля 2001 г. "Не будет ни революций, ни контрреволюций" // Справочная правовая система ГАРАНТ.

29. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // РГ. 2001. 19 апреля. №71.

30. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 мая 2003 г. "О бюджетной политике в 2004 году"// Текст послания размещен на сайте Президента РФ http://www.president.kremliri.ru в Интернет

31. Постановление Правительства РФ от 15 июля 1997 г. N 886 "О мерах по погашению задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3544.

32. Постановление Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 273 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации» (с изм. от 18 июня 1999, 27 августа 2003 г.) // СЗ РФ. 1998. № 11. Ст. 1288.

33. Постановление Правительства РФ от 24 июля 1998 г. N 832 "О Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998 2000 годы" // СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3886.

34. Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. N 1024 «Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. N 39. Ст. 4626.

35. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2000 г. N 347 "О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации" (с изм. от 2 августа 2001 г.) // СЗ РФ. 2000. N 17. Ст. 1877.

36. Постановление Правительства РФ от 24 августа 2001 г. N 625 «Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 г."» // СЗ РФ. 2001. N 38. Ст. 3742.

37. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. N 584 "О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" // СЗ РФ. 2001. N 34. Ст. 3503.

38. Постановление Правительства РФ от 11 октября 2001 г. N 717 "О федеральной целевой программе "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)" // СЗ РФ. 2001. N 43. Ст. 4100.

39. Распоряжение Правительства РФ от 15 августа 2003 года № 1163 -р «Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы)» // РГ. 2003. 2 сентября. № 173.

40. Распоряжение Правительства РФ от 3 июля 1996 г. N 1063-р «О социальных нормативах и нормах» (с изм. от 14 июля 2001 г.) // СЗ РФ. 1996. N29. Ст. 3504.

41. Заявление Правительства и Центрального Банка Российской Федерации от 22 февраля 1996 г. «О среднесрочной стратегии и экономической политике на 1996 г.» (с изм. и доп.) // Вестник банка России. 1996. N 11. С. 1.

42. Письмо Госналогслужбы РФ от 3 ноября 1993 г. N ВГ-4-13/175н "О мерах по соблюдению законодательства Российской Федерации о бюджетном устройстве" // СЗ РФ. 2001. N 34. Ст. 3503.

43. Письмо Минфина РФ и МНС РФ от 6 января 2000 г. NN 03-01-12/07-2, ФС-6-09/10 "О зачислении налогов и сборов на счет N 40101 и их распределении в порядке межбюджетного регулирования"// Финансовая газета. 2000. Май. № 19.

44. Приказ ФСФО РФ от 23 января 2001 г. N 16 "Об утверждении "Методических указаний по проведению анализа финансового состояния организаций"// Вестник Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству. 2001. N 2.

45. Указание Минсвязи РФ от 5 апреля 2001 г. N 35-у "О перечислении в федеральный бюджет части прибыли" // СвязьИнформ. 2001. N 4. С. 27

46. Постановление Госкомстата РФ от 28 августа 2001 г. N 63 "Об утверждении схемы сводного финансового баланса за 2000 г. и Методологических указаний по его составлению" // Справочная правовая система ГАРАНТ.

47. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2002 год (одобрено Советом директоров ЦБР 29 ноября 2001 г.) // Вестник Банка России. 2002. 3 января. N 1.

48. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

49. Конституция Республики Карелия (в ред. Закона Республики Карелия от 12 февраля 2001 г. N 473-3PK) (с изм. и доп. от 23 марта, 3 декабря 2001 г., 16 мая 2002 г., 21 марта 2003 г.) // Собрание законодательства Республики Карелия. 2001. N2.

50. Закон Красноярского края от 20 июня 1995 года N 6-131 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Красноярском крае" (с изм. от 6 апреля 1999 г., 23 апреля 2002 г.) // Красноярский рабочий. 1995. N 131.

51. Устав Новосибирской области // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. 1996. 12 апреля. № 15.

52. Закон Иркутской области от 15 декабря 1997 г. N 44-03 "О местном самоуправлении в Иркутской области" (с изм. от 29 января 1997 г., 2 октября 1998 г., 31 декабря 1999 г., 31 октября 2001 г.) // Восточно-Сибирская правда. 1997. 20 декабря.

53. Закон Владимирской области от 6 февраля 1998 г. N 5-03 "О финансовых основах местного самоуправления во Владимирской области" (с изм. от 5 июля 2001 г., 12 августа 2002 г.) // Справочная правовая система ГАРАНТ.

54. Закон Саратовской области от 6 апреля 1999 г. N 16-ЗСО "О финансовой системе местного самоуправления в Саратовской области" // Собрание законодательства Саратовской области. 1999. N 4. С. 480.

55. Закон Калужской области от 20 апреля 1999 г. N 7-03 "О временных минимальных социальных нормах муниципальных образований Калужской области" (с изм. от 26 октября 1999 г., 3 декабря 2001 г.) // Губернский вестник. 1999. 29 апреля.

56. Областной закон Ростовской области от 26 апреля 1999 г. N ЗЗ-ЗС "О государственной координации единой финансовой и бюджетной политики в Ростовской области" (с изм. от 29 ноября 1999 г., 24 сентября 2001 г., 17 июня 2002 г.) // Наше время. 1999. N 76.

57. Бюджетный кодекс Хабаровского края от 28 июля 1999 г. N 152 // Справочная правовая система ГАРАНТ.

58. Закон Кировской области от 23 сентября 1999 г. N 130-30 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Кировской области"// Вятский край. 1999. 5 октября. № 183.

59. Закон Калужской области от 3 декабря 1999 года N 38-03 "О целевых бюджетных фондах на территории Калужской области" (с изм. от 1 марта2002 г.) // Весть. 1999. № 263. 8 декабря.

60. Закон Ивановской области от 25 января 2000 г. N З-ОЗ "Об областном бюджете на 2000 г." (с изм. от 11 августа, 4 декабря 2000 г.) // Собрание законодательства Ивановской области. 2000. 10 марта.

61. Закон Новгородской области от 7 февраля 2000 г. N 108-03 "О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Новгородской области" (с изм. от 5 ноября 2002 г.) // Новгородские ведомости. 2000. 15 февраля.

62. Закон Ивановской области от 30 мая 2000 г. N 28-03 "Бюджетный кодекс Ивановской области (часть первая)"(с изм. от 27 ноября 2000 г., 18 декабря 2001 г.) // Собрание законодательства Ивановской области. 2000. 30 июня. № 12.

63. Закон Тульской области от 6 июля 2000 г. N 198-ЗТО "О порядке регулирования межбюджетных отношений в Тульской области" // Тульские известия. 2000. 18 июля. N 161-162.

64. Закон Тамбовской области от 8 сентября 2000 г. N 135-3 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области" (с изм. от 28 июня 2002 г.) // Тамбовская жизнь. 2000. 29 сентября. N 190.

65. Закон Курганской области от 11 октября 2000 N 379 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Курганской области"(с изм. от 31 октября 2001 года, 27 февраля 2002 года) // Справочная правовая система ГАРАНТ.

66. Закон Оренбургской области от 18 ноября 2000 г. N 723/212-03 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Оренбургской области" // Южный Урал. 2000. 5 декабря.

67. Закон Республики Татарстан от 19 декабря 2000 г. N 512 "О бюджетной системе Республики Татарстан на 2001 год" (с изм. от 17 января 2002 г.) // Нормативные акты Республики Татарстан. 2001. N 1.

68. Закон Московской области от 26 декабря 2000 г. N 105/2000-03 "Об областном бюджете на 2001 год" (с изм. от 21 марта, 14 апреля 2001 г.) // Вестник Московской областной Думы. 2001. N 1.

69. Закон Московской области от 17 января 2001 г. N 12/2001-03 "Об административно-территориальном устройстве Московской области» // Вестник Московской областной Думы. 2001. Февраль. N 2.

70. Закон Тверской области от 27 февраля 2001 г. N 138-03-2 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тверской области" (с изм. от 26 июля 2001 г.) // Тверские ведомости. 2001. 30 марта 5 апреля. N 26.

71. Закон Ярославской области от 23 апреля 2001 г. N 19-з "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ярославской области" (с изм. от 9 июня 2001 г., 7 февраля, 11 марта 2002 г.) // Губернские вести. 2001. N 31.

72. Закон Архангельской области от 5 июля 2001 г. N 48-7-03 "О бюджетном процессе в Архангельской области"// Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов третьего созыва. 2001. N 7.

73. Закон Рязанской области от 27 июля 2001 года N 43-ОЗ "Об исполнении областного бюджета за 2000 год" // Рязанские ведомости. 2001. 7 августа. № 151-152.

74. Закон г. Москвы от 26 сентября 2001 г. N 42 "Об исполнении бюджета города Москвы за 2000 год"// Вестник мэрии Москвы. 2001. Ноябрь. N 41.

75. Закон Нижегородской области от 8 октября 2001 г. N 207-3 "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Нижегородской области" (с изм. от29 декабря 2001 г., 21 февраля 2002 г.) // Нижегородские новости. 2001. N 196. 24 октября; N 197. 25 октября.

76. Закон Республики Тыва от 9 ноября 2001г. N 1202 "О финансовых основах местного самоуправления в Республике Тыва" (принят Верховным Хуралом 10 октября 2001 г.) // Справочная правовая система Гарант.

77. Закон Республики Татарстан от 3 декабря 2001 г. N 1213 "О бюджетной системе Республики Татарстан на 2002 год" (с изм. от 17 января, 24 июня 2002 г.) // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2001. N 12.

78. Закон Ленинградской области от 6 декабря 2001 г. N 65-оз "Об областном бюджете Ленинградской области на 2002 год" (с изм. от 5, 30 апреля, 25 июля 2002 г.) // Вестник Правительства Ленинградской области. 2001. 20 декабря. № 18.

79. Закон Архангельской области от 17 декабря 2001 года N 76-Ю-ОЗ "Об областном бюджете на 2002 год" (с изм. от 24 декабря 2001 г., 19 февраля, 8 июля, 9 июля, 1 октября 2002 г.) // Ведомости Архангельского областного Совета депутатов. 2001. N 10.

80. Закон Пермской области от 18 декабря 2001 г. N 1935-347 "О бюджете Пермской области на 2002 год" (с изм. от 14 июня, 4 сентября, 15 октября 2002 г.) // Звезда. 2001. 27 декабря. № 196.

81. Закон Республики Мордовия от 27 декабря 2001 г. N 66-3 "О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2002 г." (с изм. от 20 февраля, 23 мая, 17 октября 2002 г.) // Известия Мордовии. 2001. 29 декабря. № 197.

82. Закон Иркутской области от 28 декабря 2001 г. N 26/72-03 "Об областном бюджете на 2002 год" (с изм. от 4 марта, 24 мая, 5 июля, 10 октября 2002 г.) // Восточно-Сибирская правда. 2001. 29 декабря.

83. Постановление Алтайского краевого Совета народных депутатов от 28 декабря 2001 г. N 387 "О законе Алтайского края "О краевом бюджете на 2002 год" // Сборник законодательства Алтайского края. 2001. Декабрь. N68. С. 114.

84. Закон Волгоградской области от 8 января 2002 года N ббО-ОД "О межбюджетных отношениях в Волгоградской области" // Волгоградская Правда. 2002. N 17.

85. Закон Краснодарского края от 4 февраля 2002 г. N 437-K3 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Краснодарском крае" // Кубанские новости. 2002. 19 февраля. N 32 33.

86. Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2002 года N 172-II-3 "О финансовых ресурсах местного самоуправления в Республике Калмыкия" // Справочная правовая система ГАРАНТ.

87. Закон Новгородской области от 6 июня 2002 года N 43-03 "О внесении изменений и дополнений в областной закон "Об областном бюджете на 2002 год" // Новгородские ведомости. 2002. 18 июня. № 83.

88. Закон Тамбовской области от 28 июня 2002 г. N 34-3 "О внесении изменений и дополнений в Закон Тамбовской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области" // Тамбовская жизнь. 2002. N 140 (22584).

89. Закон Иркутской области от 11 июля 2002 г. N ЗЗ-ОЗ "Программа социально-экономического развития Иркутской области до 2005 г." // Восточно-Сибирская правда. 2002. 24 июля. N 138 (24272).

90. Закон Томской области от 22 июля 2002 г. N 52-03 "О бюджетном процессе в Томской области" // Официальные ведомости. 2002. N 8.

91. Закон Владимирской области от 12 августа 2002 г. N 79-03 "О регулировании межбюджетных отношений во Владимирской области" // Владимирские ведомости. 2002. 21 августа. № 159-160.

92. Закон г. Москвы от 9 октября 2002 г. N 51 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве"// Текст Закона размещен на официальном сервере Московской городской Думы в Internet www.duma.mos.ru

93. Закон г. Москвы от 18 декабря 2002 г. N 63 "О бюджете города Москвы на 2003 год" (с изм. и доп. от 11, 17 июня, 8, 29 июля 2003 г.) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. Январь. N 2.

94. Закон Воронежской области от 5 января 2003 г. N l-ОЗ "Об областном бюджете на 2003 год" // Коммуна. 2003. 11 января. N 4.

95. Закон Пензенской области от 7 апреля 2003 г. N 463-ЗПО "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области" // Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области. 2003. 25 апреля. N 8.

96. Закон Московской области от 10 июля 2003 г. N 82/2003-03 "Об исполнении областного бюджета за 2002 год" (принят постановлением Московской областной Думы от 18 июня 2003 г. N 3/61-П) // Ежедневные новости. Подмосковье. 2003. 6 сентября. N 165.

97. Распоряжение Губернатора Саратовской области от 8 июня 1998 г. N 724-р "О некоторых мерах по укреплению бюджетной дисциплины" // Справочная правовая система ГАРАНТ.

98. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 июля 1998 г. N 389 "О результатах комплексной ревизии исполнения бюджета г.Набережные Челны за 1996-1997 гг." (с изм. от 19 сентября 1998 г.).

99. Постановление Губернатора Челябинской области от 28 июня 1999 г. N 281 "О методике формирования минимальных бюджетов городов и районов областного значения на 2000 год" // Справочная правовая система ГАРАНТ.

100. Распоряжение Мэра Москвы от 2 февраля 2000 г. N 126-РМ "Об утверждении Положения о Московском городском казначействе" // Вестник мэрии Москвы. 2000. Март. № 5.

101. Постановление Администрации Алтайского края от 15 мая 2000 г. N 380 "О работе администрации г. Бийска по исполнению бюджета за первый квартал 2000 года" // Справочная правовая система ГАРАНТ.

102. Постановление Правительства Калужской области от 30 июля 2001 г. N 155 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Правительства Калужской области на 2002 год" // Справочная правовая система ГАРАНТ.

103. Постановление Правительства Свердловской области от 14 июля 2000 г. N 588-1111 "О мероприятиях по увеличению доходов областного и местных бюджетов Свердловской области в 2000 году" // Собрание законодательства Свердловской области. 2000. N 7. Ст. 730.

104. Основные направления Программы реформирования системы управления общественными финансами в Чувашской Республике (утв. постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 декабря 2000 года N 265) // Справочная правовая система ГАРАНТ.

105. Постановление Правительства РХ от 26 января 2001 г. N 5 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Хакасия" // Справочная правовая система ГАРАНТ.

106. Постановление Правительства Москвы от 2 октября 2001 г. N 893-1111 "Об уточнении показателей бюджета города Москвы на 2001 год" // Вестник мэрии Москвы. 2001. Ноябрь. N 40.

107. Постановление Правительства Нижегородской области от 10 октября2002 г. N 266 "Об утверждении Концепции формирования регионального механизма регулирования межбюджетных отношений в Нижегородской области" // Справочная правовая система ГАРАНТ.

108. Бюджетное послание Губернатора Курганской области О.А.Богомолова областной Думе о концепции бюджета на 2002 год // Новый мир. 2001. 29 ноября. N 223.

109. Распоряжение Губернатора Самарской области от 8 декабря 2001 г. N 545-р "О проведении проверки исполнения бюджетов отдельных муниципальных образований"// Самарские известия. 2001. 8 декабря. № 228.

110. Постановление Правительства УР от 14 февраля 2002 г. N 166 "О заключении соглашений об осуществлении совместных действий Правительства Удмуртской Республики и администраций муниципальных образований в 2002 году" // Справочная правовая система ГАРАНТ.

111. Постановление Правительства Нижегородской области от 10 октября 2002 г. N 266 "Об утверждении Концепции формирования регионального механизма регулирования межбюджетных отношений в Нижегородской области" // Справочная правовая система ГАРАНТ.

112. Постановление Правительства Московской области от 4 февраля 2003 г. N 56/3 "О выделении бюджетных кредитов муниципальным образованиям Московской области" // Ежедневные новости. Подмосковье. 2003. 4 марта. N40.

113. Правовые акты органов местного самоуправления

114. Постановление Череповецкой городской Думы от 24 сентября 1996 г. N 148 "О положении о бюджетном процессе в городе Череповце" Положение о бюджетном процессе в городе Череповце // Голос Череповца. 1996. N 110. 8 октября.

115. Постановление Главы администрации г. Казани от 28 января 1997 г. N 73 "Решение 6 сессии Казанского объединенного Совета народных депутатов от 24.01.97 г. "О бюджетной системе города Казани на 1997 год" // Справочная правовая система ГАРАНТ.

116. Решение Рыбинского Совета депутатов от 24 июня 1998 года N 61 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Рыбинском Муниципальном округе" // Справочная правовая система ГАРАНТ.

117. Устав муниципального образования города Петергофа (с изм. от 12 марта 1998 г., 4 февраля 1999 г.) (Принят на заседании Муниципального Советамуниципального образования города Петергофа 22 января 1998 г.) // Справочная правовая система ГАРАНТ.

118. Решение Орловского городского Совета народных депутатов от 26 февраля1998 г. N 14/036-ГС "Об утверждении положения о бюджетном устройстве» // Справочная правовая система ГАРАНТ.

119. Решение Челябинской городской Думы от 24 марта 1998 г. N 22/3 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Челябинске" // Справочная правовая система ГАРАНТ.

120. Решение Саратовской городской Думы от 29 апреля 1998 г. N 18-155 "О Положении о целевом и эффективном использовании средств городского бюджета в городе Саратове" (с изм. от 14 декабря 2000 г.) // Саратовская мэрия. 1998 года. 15-21 мая. N 20 (264).

121. Решение Арзамасской городской думы от 20 февраля 1998 года N 10 "О Положении о бюджетном процессе в г. Арзамасе" // Справочная правовая система ГАРАНТ.

122. Решение Ульяновской Городской Думы от 21 октября 1999 года N 242 "Об утверждении Положения "О муниципальной казне г. Ульяновска" // Симбирский курьер. 1999. 23 октября. № 163-164.

123. Решение Томской городской Думы N 121 от 28 января 1999 г. "Об утверждении Положения "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Томске"" (с изм. от 25 января 2001 г.) // Справочная правовая система ГАРАНТ.

124. Постановление Главы города Самары от 14 апреля 1999 г. N 203 "О дополнительных мерах по обеспечению деятельности районных судов города Самары" // Справочная правовая система ГАРАНТ.

125. Устав города Звенигорода Московской области (принят решением Звенигородского городского Совета депутатов от 18 мая 2000 г. N 2/2) // Текст опубликован на сайте г. Звенигорода Московской области www.2rvenigorod.ru

126. Решение Казанского Совета народных депутатов от 27 декабря 2000 г. N 7-4 "О бюджетной системе города Казани на 2001 год" (с изм. от 16 марта, 5 апреля, 31 октября 2001 г., 1 марта 2002 г.) // Казанские ведомости. 2001. 12 января. N 7.

127. Решение Тамбовской городской Думы от 11 октября 2000 г. N 984 "О положении "Об имуществе муниципальной казны г. Тамбова" // Тамбовские известия. 2000. 19 декабря. № 49-50.

128. Решение Болынереченского районного Совета Омской области (14-я сессия) "О бюджете района на 2000-й год" // Иртышская правда. 2000. 15 февраля. № 12.

129. Положение "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "город Киров" (утв. решением Кировской городской Думы от 27 сентября 2000 г. N 46/11) // Товар Деньги - Товар. 2000. № 36. 13 октября.

130. Решение Горсовета депутатов г. Калининграда от 22 ноября 2000 г. N 379 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Калининграде" (с изм. от 30 мая 2001 г., 20 февраля, 15 мая 2002 г.) // Гражданин. 2000. 21 декабря. N50/51.

131. Постановление городской Думы Нижнего Новгорода от 26 апреля 2000 г. N 15 "О поддержке инвестиционной деятельности в городе Нижнем Новгороде" // Нижегородский рабочий. 2000. 13 мая. N 87.

132. Постановление Главы города Челябинска от 22 февраля 2000 г. N 178-п "О системе бюджетного финансирования учреждений и муниципальных предприятий в 2000 году" (с изм. от 2 сентября 2000 г.) // Справочная правовая система ГАРАНТ.

133. Решение Челябинской городской Думы от 4 сентября 2001 г. N 8/4 "Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Челябинске" // Вечерний Челябинск. 2001. 23 сентября.

134. Постановление Правительства Свердловской области от 25 июня 2001 г. N 438-ПП "О предварительном прогнозе экономического и социального развития Свердловской области на 2002 год" // Справочная правовая система ГАРАНТ.

135. Решение Омского городского Совета от 19 декабря 2001 г. N 432 "О бюджете города Омска на 2002 год" (с изм. от 6 марта 2002 г.) // Вечерний Омск. 2001. 28 декабря. № 156.

136. Постановление главы городского самоуправления г. Омска от 21 августа 2001 г. N 326-п "Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда администрации города Омска" // Справочная правовая система ГАРАНТ.

137. Решение Казанского Совета народных депутатов от 26 декабря 2001 г. N 2-8 "О бюджетной системе города Казани на 2002 год"(с изм. от 14 марта и 11 июля 2002 г.) // Казанские ведомости. 2002. 16 января. N 9/10.

138. Решение Саратовской городской Думы от 21 июня 2001 г. N 8-60 "Об исполнении бюджета города" // Саратовская панорама. 2001. 27 июня 3 июля. №28.

139. Распоряжение главы администрации города Нижнего Новгорода от 7 марта 2001 г. N 735-р "Об утверждении Программы сохранения и развития муниципальных (публичных) библиотек города Нижнего Новгорода на 20012003 г.г." // Справочная правовая система ГАРАНТ.

140. Решение Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 10 января 2001 г. "Об итогах социально-экономического развития города Нальчика за 2000 г. и задачах на 2001 год" // Справочная правовая система ГАРАНТ.

141. Решение Владимирского городского Совета народных депутатов от 21 июня 2001 г. N 119 "О Положении о бюджетном процессе в г. Владимире" // Справочная правовая система ГАРАНТ.

142. Постановление Правительства РХ от 26 января 2001 г. N 5 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Хакасия" // Справочная правовая система ГАРАНТ.

143. Решение городского совета города Астрахани от 27 сентября 2001 г. N 114 "Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Астрахани" (с изм. от 30 мая 2002 г.) // Справочная правовая система ГАРАНТ.

144. Решение городского совета города Астрахани от 27 сентября 2001 г. N 114 "Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Астрахани" (с изм. от 30 мая 2002 г.) // Справочная правовая система ГАРАНТ.

145. Постановление главы администрации Астраханской области от 5 декабря2001 г. N 579 "О формирования межбюджетных отношений в Астраханской области на 2002 год" // Справочная правовая система ГАРАНТ.

146. Постановление администрации г.Кемерово от 21 ноября 2001 г. N 129 "О принципах формирования и методике планирования бюджета города на 2002 год" // Справочная правовая система ГАРАНТ.

147. Положение о бюджетном процессе в городе Смоленске, (утв. решением Смоленского Городского Совета от 5 июня 2002 г. N 339) // Справочная правовая система ГАРАНТ.

148. Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Дмитровском районе Московской области. Утв. Решением Совета депутатов Дмитровского района Московской области от 21 июня 2002 г. N 148/24 // Дмитровский вестник. 2002. 11 июля. N 88; 16 июля. N 90.

149. Решение Черняховского районного Совета депутатов Калининградской области от 19 марта 2002 г. N 13 "О местном бюджете на 2002 год" // Справочная правовая система ГАРАНТ.

150. Постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 30 января2002 г. N 3 "О бюджете города Нижнего Новгорода на 2002 год" (с изм. от 26 июня 2002 г.) // Нижегородский рабочий. 2002. 15 февраля. N 29.

151. Постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 26 июня 2002 г. N 35 "О ситуации с водо- и теплоснабжением в городе, причинах кризиса и мерах по его преодолению" // Нижегородский рабочий. 2002. 10 июля. N134.

152. Решение Абаканского городского Совета депутатов от 13 июня 2002г. N 349 "Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Абакане" // Абакан. 2002. 28 июня. № 69.

153. Решение Златоустовского городского Собрания депутатов от 30 мая 2002 г. N 322 "Об отчете об исполнении городского бюджета за 2001 год" // Справочная правовая система ГАРАНТ.

154. Решение Саратовской городской Думы от 20 июня 2002 г. N 22-193 "Об исполнении бюджета города за 2001 год" // Саратовская панорама спецвыпуск. 2002. 29 июня.

155. Постановление Екатеринбургской городской Думы от 13 июня 2002 г. N 90 "Об исполнении бюджета города Екатеринбурга за 2001 год" // Вестник Екатеринбургской городской Думы. 2002. N 51. С. 6.

156. Решение Совета депутатов муниципального образования "Город Гатчина" Ленинградской области от 6 февраля 2002 г. N 1 "О бюджете МО "город Гатчина" на 2002 год" // Справочная правовая система ГАРАНТ.

157. Постановление Городского Головы города Калуги от 9 апреля 2002 г. N 143-п "О целевом финансировании расходов бюджета муниципального образования "Город Калуга" (с изм. от 18 апреля 2002 г.) // Калужская неделя. 2002. 19 апреля. № 14.

158. Решение Земского собрания Балахнинского района Нижегородской области от 28 августа 2002 г. N 268 "О предоставлении гражданам льготных целевых кредитов на строительство и приобретение жилья" // Справочная правовая система ГАРАНТ.

159. Постановление администрации г. Кемерово от 10 ноября 2002 г. N 123 "О принципах формирования и методике планирования бюджета города на 2003 год" // Справочная правовая система ГАРАНТ.

160. Решение Совета депутатов города Серпухова Московской области от 22 января 2003 г. N 300/42 "Об утверждении городского бюджета на 2003 год" // Информационный вестник администрации и Совета депутатов города Серпухова. 2003. Февраль.

161. Обзор судебно-арбитражной практики Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20 апреля 2001 г. "Отчет по спорам, связанным с нецелевым использованием средств федерального бюджета" // Справочная правовая система ГАРАНТ.4. Литература

162. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. М., 1992.

163. Автономов А.С., Сивицкий В.А., Черкасов А.И. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. / Под ред. А.С. Автономова. М., 2001.

164. Агапцов С.В. Счетная палата Российской Федерации как зеркало бюджетной политики государства. М., 2002.

165. Алексеев С.С. Теория права. М., 1995.

166. Андреева Е.М. Становление права муниципальной собственности в Российской Федерации // Государство и право. 2001. N 3.

167. Асимметричность Федерации / Под ред. А.А. Захарова. М., 1997.

168. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М.,1996.

169. Атаманчук Г.В. Государственно-правовая природа федерализма. М., 1996. 7. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.,1997.

170. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы. М., 1999.

171. Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. М., 1999.

172. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. М., 2001.

173. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. М., 1996.

174. Бакушев В.В., Ивановский В.А., Молчанова JI.A. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта. М., 1998.

175. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М., 2000.

176. Барциц И.Н. Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики. М., 2000.

177. Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения. Теория и практика реформирования / Под. Ред. М.А. Яхъяева. М., 2001.

178. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. №3. С 14-21.

179. Бесчеревных В.В. Развитие советского бюджетного права. М., 1960.

180. Бесчеревных В.В. Компетенция союза ССР в области бюджета. М., 1976.

181. Бетин О. Бюджетный федерализм в России: проблемы регулирования и управления. М., 1999.

182. Бирман A.M. Очерки теории советских финансов. М., 1980.

183. Борисов Я.Е. Бюджетный федерализм в Канаде // Журнал российского права. 1999. N 9.

184. Бюджетный федерализм в России: проблемы, теория, опыт / Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований. М., 2001.

185. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М., 1999.

186. Бюджетная система России: Учеб. / Под. Ред. Г.Б. Поляка. М., 1999.

187. Бюджетное устройство в Российской Федерации. М., 1997.

188. Бюджетный процесс в зарубежных государствах. М., 1996.

189. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учеб. пособ. / Баранова Л.Г., Врублевская О.В. и др. М., 1998.

190. Бюджетный федерализм: опыт развитых стран: Сб. обзоров / Отв ред. О.Б. Осколкова, В.А. Зубенко. М., 1996.

191. Васильев А.В. Теория права и государства: Курс лекций. М., 2001.

192. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон и практика // Журнал российского права. 2001. N 8.

193. Венгеров А.Б. Конституционные нормы в судебной практике // Судебная практика в советской правовой системе. М., 1975.

194. Вишняков В.Г. Конституционное регулирование федеративных отношений // Государство и право. 1998. N 12.

195. Володин В.В. Субъект Российской Федерации. М., 1993.

196. Вопросы бюджетно-налогового федерализма в России и США. М., 1996.

197. Воронова JI.К. Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР. Киев, 1981.

198. Гаджиев Г.А. Непосредственное применение судами конституционных норм//Российская юстиция. 1995. N 12.

199. Гаджиев Г.А. Конституционные основы налогового федерализма // Правовой статус субъектов современной федерации: российский и зарубежный опыт: Республиканский науч.-практ. семинар, Барнаул, 27-28 сентября 1996 г. Барнаул, 1996.

200. Гейвандов Я.А. Какой Центральный банк Нужен Российской Федерации? // Государство и право. 1999. № 8. С. 13 14.

201. Глазьев С.Ю. Центральный банк России: независимость или бесконтрольность //Финансовый контроль. 2001. № 1.

202. Годме П.М. Финансовое право. М., 1978.

203. Гончар Н., Горегляд В. Бюджетный федерализм: реалии и перспектива // Этнополис. 1995. N2.

204. Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М., 2003.

205. Горбунова О.Н. Проблемы совершенствования основных финансово-правовых институтов в условиях перехода России к рынку. Диссертация в виде научного доклада на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1996.

206. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России: Учеб. пособ. М., 2002.

207. Горегляд В.П. Перспективы и тенденции развития бюджетной системы Российской Федерации. М., 2002.

208. Государственное право СССР / Под ред. проф. С.С. Кравчука. М., 1967.

209. Государственное право Российской Федерации: Учеб. / Под ред. О.Е. Ку-тафина. М., 1996.

210. Государственный бюджет СССР и бюджеты союзных республик: Статистический сборник. М., 1962. С. 108.

211. Государственные и муниципальные финансы : Учеб. / Под. ред. И.Д. Мацкуляка. М., 2003.

212. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М., 2000.

213. Гринберг М.С. Природа и суть агрессивного равнодушия (уголовно-политический аспект) // Государство и право. 1999. № 2. С. 63 67.

214. Гуревич М.А. Советское финансовое право. М., 1952.

215. Деревянко В.В. Бюджетные отношения в Российской Федерации (теория, практика, эффективность). Тула, 1996.

216. Джефферсон Т. Автобиография. Л., 1990.

217. Другова Ю.В. Бюджетный федерализм: правовой аспект: Автореф. дис. : канд. юрид. наук. М., 1999.

218. Елисеев А.В. Разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов: конституционно-правовые и социально-экономические аспекты. М., 2000.

219. Емельянов Н.А. Становление местного самоуправления в России: конституционные нормы и реальность. Тула, 1997.

220. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. М., 1997.

221. Емельянов Н.А. Государство и власть: через самоуправление к народовластию. Тула, 1997.

222. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционно-правовой и институциональный анализ: Автореф. дис.: докт. юрид. наук. М., 1998.

223. Емельянов Н.А., Наймушина С.Г. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ. Москва — Якутск. 1999.

224. Игудин А.Г. Новый этап межбюджетных отношений В Российской Федерации // Финансы. 1993. № 7.

225. Ильин И.А. Теория права и государства / Под ред. Томсинова В.А. М., 2003.

226. Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. М., 1984.

227. Исправников В.О. Теневая экономика в фокусе финансового контроля // Финансовый контроль. 2001. № 1.

228. Законы области как субъекта Российской Федерации / Под ред. Ю.А. Тихомирова. Воронеж, 1996.

229. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. М., 1999.

230. Карасев М.Н. Институт совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации: необходимы серьезные изменения // Журнал российского права. 2001. N 9.

231. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М., 2001.

232. Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право России (политический аспект). М., 2003.

233. Карапетян JI.M. Субъект Федерации: перспектива выравнивания конституционного статуса. М., 1996.

234. Карапетян JI. Вопросы федеративных отношений в решениях Конституционного Суда Российской Федерации // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2000. N 4. 2001. N 1.

235. Карапетян Л. Вопросы федеративных отношений в решениях Конституционного Суда РФ // Российская юстиция. 2001. N 10.

236. Кибальник В.И. Экономическая реформа в России начнется лишь после реформирования межбюджетных отношений // Финансовый контроль. 2001. № 1.

237. Коган M.J1. Бюджетные права союзных республик. М., 1960.

238. Козлова Н.Ю. Буржуазные учения о федерализме XVIII-XIX вв. М., 1988.

239. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учеб. М., 1998.

240. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996.

241. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2002.

242. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Тома 1-2. Общая часть: Учеб. / Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1996.

243. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Том 3. Особенная часть. Страны Европы: Учеб. /Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1997.

244. Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1999.

245. Конституционное право зарубежных стран. Сборник. М., 2003.

246. Конституционное право: Учеб. / Отв. ред. А.Е. Козлов. М., 1996.

247. Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.

248. Конституция Российской Федерации: комментарий Конституционного Суда РФ, официальный текст, принятие и вступление в силу поправок к Конституции РФ. М., 2001.

249. Концепция стратегического развития России до 2010 года. М., 2001.

250. Коркунов Н.М. Русское государственное право. В 2 т. СПб., 1892-1893.

251. Котляревский С.А. Бюджетное право СССР. М., 1925.

252. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / Под. ред. Н.И. Химичевой. М., 2001.

253. Крохина Ю.А. Правотворчество субъектов Российской Федерации в бюджетной сфере // Журнал российского права. 2001. N 5.

254. Крохина Ю.А. О регулировании бюджетных прав субъектов Федерации // Журнал российского права. 2000. N11.

255. Крохина Ю.А. Равноправие субъектов Российской Федерации как принцип финансово-бюджетной политики государства // Правовая политика и правовая жизнь: Академический и вузовский юридический научный журнал. Саратов Москва, 2001. N 1.

256. Крохина Ю.А. Базисные категории бюджетного права: доктрина и реальность // Журнал российского права. 2002. N 2.

257. Курашвили Б.Н. Очерк теории государственного управления. М., 1978.

258. Кутафин О.Е. Местные Советы и народно-хозяйственное планирование. М., 1976.

259. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов: Учеб. по-соб. М., 1986.

260. Крылов С.Б. Бюджетное право СССР. Л., 1928.

261. Лавров А. Асимметрия бюджетного устройства России: проблемы и решения // Асимметричность Федерации. М., 1997.

262. Лавров А. Развитие бюджетного федерализма в России // Федерализм. 2000. N3.

263. Лаптев С.В., Филина Ф.В. Основы теории государственных финансов: Учеб. пособ. М., 2001.

264. Лебедев В.А. Финансовое право: Учеб. (серия «Золотые страницы финансового права России). М., 2000.

265. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 15. С. 368.

266. Мальцев Г.В. Понимание права: подходы и проблемы. М., 1999.

267. Мамутов В.К. Формирование и развитие хозяйственного законодательства Украины // Журнал российского права. 2001. Июль. N 7.

268. Мокрый B.C. Правовые проблемы становления и организации местного самоуправления в субъекте Российской Федерации (по материалам Самарской области): Автореф. дис.: канд. юрид. наук. М., 1997.

269. Мокрый B.C. Местное самоуправление: пути становления и развития// Журнал российского права. 2002. N 10.

270. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 2000.

271. Муниципальные финансы / Фонд "Институт экономики города". М., 1998. Вып.2.

272. Мушинский В.О. Соотношение политики и права в регулировании социальных интересов // Советское государство и право. 1988. № 2. С. 3-13.

273. Овчинников И. И. Финансовая основа местного самоуправления // Хозяйство и право. 1996. N 4.

274. Овчинников И.И. Финансово-экономическая основа местного самоуправления // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учеб. пособ. / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 1998.

275. Овчинников И.И. Гражданин и местная власть // Гражданин и право. 2002. Июль август. N 7/8.

276. Перспективы совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации. М., 2003.

277. Пивоваров В.Ф. Проблемы территориального управления муниципальным хозяйством / Сб. докладов: Местное самоуправление в России. М., 2001.

278. Пискотин М.И. Советское бюджетное право (основные проблемы). М., 1971.

279. Пискотин М. Регионов 89 Россия одна. Какая федерация нужна России // Российская Федерация сегодня. 1998. N 1.

280. Подпорина И.В. Законодательные основы бюджетного регулирования в Российской Федерации // Российская Федерация и ее субъекты: проблемы гармонизации отношений. М., 1998.

281. Пономарев С.А. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства // Государство и право. 1999. № 2.

282. Постовой Н.В. Территориальная основа местного самоуправления // Местное право. 2001. N 8.

283. Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации / Под ред. Г.В. Петровой. СПб. 2003.

284. Преображенский Б.Г. О развитии бюджетного законодательства Российской Федерации // Журнал российского права. 2002. N 5. Май.

285. Прокошин В.А. Право, власть и жизнеобеспечение народа: основы новейшей камералистики. М., 2000.

286. Публично-правовая ответственность субъектов Российской Федерации / Под общ. ред. Г.В. Мальцева. М., 2000.

287. Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. 1999. № 9. С. 13-20.

288. Ровинский Н.Н. Государственный бюджет СССР. Ленинград, 1949.

289. Ровинский Е.А. Советское финансовое право: Учеб. пособ. М., 1957.

290. Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. М., 1960.

291. Родионова В.М. Проблемы совершенствования бюджетного законодательства Российской Федерации // Финансы. 1997. № 4.

292. Родионова В.М., Вавилов Ю.А., Гончаренко Л.И. Государственные финансы / Под. ред. В.М. Родионовой. М., 1994.

293. Романовский М.В. и др. Комментарий к бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. Романовского М.В. и Врублевской О.В. М., 2001.

294. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М.: 1994.

295. Рыжов B.C. К судьбе государственного управления // Государство и право. 1999. №2. С. 14-22.

296. Сабанти Б.М. Теория финансов: Учеб. пособ. М., 2000.

297. Самоуправление: От теории к практике / Под ред. Ю.А. Тихомирова, Г.Х. Шахназарова. М., 1988.

298. Селюков А.Д. Правовое регулирование бюджетных отношений: теория и практика. Часть I. Монография. М., 2002.

299. Селюков А.Д. Правовое регулирование бюджетных отношений: теория и практика. Часть И. Монография. М., 2002.

300. Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления. Проблемы правового регулирования. М., 2003.

301. Селюков А.Д. Государственный и муниципальный кредит: правовое обеспечение. М., 2000.

302. Синельников С., Кадочников П., Трунин И., Шкреба Е. Влияние межбюджетных трансфертов на фискальное поведение региональных властей в Российской Федерации. М., 2001.

303. Смирнова Н.В. Перспективы совершенствования межбюджетных отношений: региональный аспект // Справочная правовая система ГАРАНТ.

304. Советское финансовое право: Учеб. / Под. ред. Е.А.Ровинского. М.,1961.

305. Степашин С.В. Российский федерализм и пути формирования единого правового пространства // Журнал российского права. 1998. N 3.

306. Степашин С.В. Новые задачи — новые способы решения // Финансовый контроль. 2001. № 1.

307. Таболин В.В. Право муниципального управления. М., 1997.

308. Толстошеее В.В. Региональное экономическое право России. М., 1999.

309. Тихомиров Ю.А. Социалистическое самоуправление народа. М., 1987.

310. Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учеб. М., 1995.

311. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М.: 2001.

312. Туманова Н.Л. Местное самоуправление: проблемы реализации муниципального права: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. М., 1996.

313. Третнер К.Х. Процедуры санации в случае наступления финансового кризиса в землях Федеративной Республики Германия. В кн.: Перспективысовершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации. М., 2003.

314. У истоков финансового права / Под ред. А.Н. Козырина. М., 1998.

315. Умнова И.А. Устав области (края): первый опыт. М., 1995.

316. Умнова И. Конституционно-правовые аспекты бюджетно-финансового федерализма // Федерализм. 1999. N 1.

317. Фабричный С.Ю. Субъект федерации и местное самоуправление: правовое регулирование финансово-экономических взаимоотношений (на опыте Новгородской области): Автореф. дис.: канд. юрид. наук. М., 1998.

318. Фадеев В.И. Проблемы реализации конституционной модели местного самоуправления. Сб.: Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации / Отв. ред. Ю.С. Пивоваров. М., 2000.

319. Фадеев Д.Е. Проблемы соблюдения основных положений теории бюджетного федерализма в отдельных нормативных правовых актах Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2002. N 7.

320. Федерализм: теория и история развития (сравнительно-правовой анализ) / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2000.

321. Федерализм: теория, институты, отношения: Сравнительно-правовое исследование / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 2001.

322. Федеральный бюджет и регионы. Опыт анализа финансовых потоков. Московский центр Института «Восток-Запад». М., 1999.

323. Финансовое право: Учеб. / Под. ред. О.Н. Горбуновой. М., 2000.

324. Финансовое право: Учеб. / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2003.

325. Финансовое право Российской Федерации: Учеб. / Отв. ред. М.В. Кара-сева. М., 2002.

326. Финансовое право: Учеб. / Под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Ципкина. М, 1967.

327. Финансовое право. Учеб. / Под ред. Е.Ю. Грачевой. М., 2003.

328. Финансово-правовая доктрина постсоциалистического государства. Выпуск 1. Научные доклады и сообщения. Черновцы, 2003.

329. Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. М., 1993.

330. Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. М., 1998.

331. Финансы : Учеб. пособ. / Под ред. Ковалевой A.M. М., 1996.

332. Финансы: Учеб. / Под ред. Дробозиной JI.A. М., 1999.

333. Финансы, деньги, кредит: Учеб. / Под ред. О.В. Соколовой. М., 2000.

334. Халфина P.O. К вопросу о предмете и системе советского права // Вопросы советского административного и финансового права. М., 1952.

335. Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права. Саратов, 1979.

336. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М., 2002.

337. Хубер Б., Лихтблау К. Федеральные мандаты. Теория и практика. В кн.: Перспективы совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации. М., 2003.

338. Цыпкин С.Д. Доходы государственного бюджета СССР: правовые вопросы. М., 1973.

339. Цыпкин С.Д. Доходы государственного бюджета СССР. М., 1977.

340. Черкасов А.И. Органы местного самоуправления в зарубежных странах: сравнительное исследование. М., 1994.

341. Чехонацкая И. О порядке перевода счетов по внебюджетным средствам учреждений и организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, в органы федерального казначейства // Финансовая газета. 1999. Март. N 11.

342. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. 4.1: Общее государственное право. М., 1894.

343. Чинчиков А.А. Целостность государства: вопросы теории. Автореферат диссертации доктора юридических наук. М., 1995.

344. Швецов А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля. М., 2002.

345. Шинкарев С.Н. Проблемы внешнего долга России // Финансовый контроль. 2001. № 1.

346. Эбзеев Б.С. Карапетян Л.М. Российский федерализм: равноправие и асимметрия правового статуса субъектов // Государство и право. 1995. № 3.

347. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: Учение о государст-„ венных доходах. М., 2002.

348. Dahlby В/ Taxation under Constitutional Arrangements \\ Alberta and the Economies of Constitutional Change Edmonton, 1992.

349. Druker P. F. Post-Capitalist Sosiety. N.Y., 1991. P.78; Druker P.F. The New Realities. N.Y., 1991. P.172; Galbraith J. K. The New Industrial State. N.Y., 1991.

350. Local Government Act. 2000. Her Majesty's Stationery Office, St Clements House, 2016 Colegate, Norwich. Grundgesetz. VerfassungsreformG Menschen-rectskonvtntion BundesverfassungsgerichtsG-Novelle 1998. Parteiengesetz. Munchen.

351. Oates W. (1999), An Essay on Fiscal Federalism, Journal of Economic Literature, 37, pp. 1120-1149.1. Диссертации

352. Елисеева А.А. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Правовые проблемы разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов РФ. М., 2000.

353. Емельянов Н.А. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Местное самоуправления в Российской Федерации. М.,1998.

354. Дремов С.Б. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Правовое регулирование финансовых отношений в системе местного самоуправления. М., 2001.

355. Другова Ю.В. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Бюджетный федерализм (Правовой аспект). М., 1999.

356. Истомина Н.А. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Механизм формирования бюджета региональных органов власти (На примере Свердловской области). Екатеринбург. 2000.

357. Кузнецова О.В. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Межбюджетное перераспределение доходов. М., 1998.

358. Мазур А.А. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Межбюджетные отношения в условиях становления федеративного государства. Хабаровск. 1999.

359. Михайлов В.И. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Проблемы правового регулирования территориальных основ местного самоуправления. М., 2000.

360. Мокрый B.C. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Правовые проблемы становления и организации местного самоуправления. М., 1998.

361. Наймушина С.Г. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Конституционно-правовые основы организации и взаимодействия органов государства и органов местного самоуправления. М.,1999.

362. Нуриев Г.Х. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Конституционная основа федеративного устройства Российской Федерации. М., 2000.

363. Овчинников И.И. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Теоретико-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2000.

364. Пискотин М.И. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Проблемы советского бюджетного права. М., 1969.

365. Потокова JI.P. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Взаимодействие федеративного бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. М, 1999.

366. Прокошин В.А. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Развитие государственной власти в условиях реформирования экономики. М., 1995.

367. Ровинский Е.А. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Основные вопросы теории советского финансового права. М., 1961.

368. Савин В.Н. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Субъект Российской Федерации в системе федеративных отношений. М., 1998 г.

369. Документы, опубликованные на сайтах в интернете

370. Основные макроэкономические показатели на период до 2010 года. www.akm.ru e-mail: [e-mail] Copyright © 1996-2000 АК&М Сайт в сети "Интернет" информационного агентства АК&М, Эл N 77-2246 от 17.01.2000

371. Модель межбюджетного регулирования на уровне субъекта Российской Федерации. Проект Агентства международного развития США по налоговой и бюджетной реформе в Российской Федерации. Центр фискальной политики. [e-mail]

372. Copyright © 1997 Минфин, Web design: Гарант-Парк-Интернет .

373. Сайт Президента РФ http://www.president.kremlin.ru в Интернет