Формирование финансовых ресурсов муниципального образования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Бергаль, Елена Викторовна

• Бергаль, Елена Викторовна
• кандидат экономических наук
• 1998

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Бергаль, Елена Викторовна

Введение

Глава 1. Теоретические основы формирования финансовых ресурсов местных сообществ

1.1. Понятие и специфика финансовых ресурсов муниципальных образований

1.2. Отечественный и зарубежный опыт становления и развития системы финансирования местных сообществ

Глава 2. Практика формирования и регулирования финансовых ресурсов муниципальных образований

2.1. Организационно-правовые аспекты функционирования бюджетов и внебюджетных фондов

2.2. Особенности формирования и регулирования местных бюджетов

2.3. Проблема консолидирования финансовых ресурсов территории (на примере финансовых ресурсов Краснодарского края)

Глава 3. Совершенствование системы бюджетного финансирования, финансового и бюджетного планирования на территории муниципального образования

3.1. Мероприятия по обеспечению финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований

3.2. Методические подходы составления сводного финансового баланса города

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование финансовых ресурсов муниципального образования»

В ходе радикальных экономических реформ в России выработана новая финансово-бюджетная политика, расширены демократические принципы управления народным хозяйством, перестроена система внутригосударственных отношений и разграничены функции между государственными (федеральными, региональными) и местными органами управления. С законодательным закреплением общих принципов местного самоуправления в РФ, проведением муниципальных выборов в основном завершен первый этап реформы местного самоуправления. Следующий этап предусматривает решение задач, направленных на создание реальной финансово-экономической основы местного самоуправления.

В России имеется около 30 тысяч местных сообществ, органы управления которых согласно Конституции РФ (1993г.), Европейской Хартии о Местном Самоуправлении (1990г.) и Федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления" (1995г.), "О финансовых основах местного самоуправления" (1997г.) должны решать на уровне местного самоуправления ключевые вопросы жизнедеятельности, производства, потребления, пространственного планирования не только для ныне живущих, но и будущих поколений. Для решения этих задач органы местного самоуправления должны иметь достаточные финансовые средства. Однако, местные финансовые ресурсы, основным источником которых являются средства местных бюджетов, в значительной мере состоят из бюджетных средств субъектов Федерации и перераспределяемых доходов от федеральных и региональных налогов, а собственная доходная база не формирует даже минимальный бюджет. Действующий "перелив" бюджетных ресурсов до сих пор ориентирован на перераспределение доходов между уровнями бюджетов. Такой механизм не может "работать" в реальной рыночной экономике, поскольку в нем отсутствуют отношения, отражающие интересы местных сообществ.

Большой вклад в разработку проблем формирования местных бюджетов, Планирования финансовых ресурсов территорий внесли такие ученые-экономисты, как Л.А.Дробозина, А.Г.Игудин, Л.Г.Павлова, В.Г.Пансков, Г.Б.Поляк, В.М.Родионова, Г.К.Шеховцов. В их научных трудах заложены теоретические и методологические основы их решения. Вместе с тем широко известны публикации Л.Д.Андросова, М.В.Васильевой, А.З.Дадашева, В.И.Матеюка, Л.П.Окунева, Л.И.Якобсона, на которые опирался автор в своих научных разработках. Однако с момента публикации данных работ произошли значительные преобразования в содержании и методах финансового и бюджетного планирования, что определяет необходимость дальнейшего исследования межбюджетных отношений, новых подходов к формированию доходной части местных бюджетов и обоснованию мероприятий, способствующих укреплению финансовой базы муниципальных образований.

Актуальность названных выше проблем определили концепцию данной научной работы, цель, задачи и объекты исследования.

Цель исследования : обосновать научную концепцию финансового обеспечения муниципальных образований и разработать мероприятия по укреплению их финансовой базы.

В соответствии с намеченной целью в диссертации поставлены теоретические и практические задачи.

1. Раскрыть место и значение муниципального бюджета как основного системообразующего звена местных финансов и роль баланса финансовых ресурсов муниципального образования в перспективном финансовом и бюджетном планировании.

2. На основе изучения опыта экономически развитых стран предложить наиболее рациональные и эффективные подходы к финансовому обеспечению местных сообществ в России.

3. Выявить достоинства и недостатки организадионно-правовых аспектов формирования и регулирования местных бюджетов за период с 1991 по 1997 годы и обосновать следующий этап финансовых реформ на местном уровне.

4. Разработать мероприятия по обеспечению финансово-экономической базы местного сообщества и по совершенствованию процесса финансового и бюджетного планирования на территории муниципального образования.

5. На основе критического осмысления действующих методик и практики составления сводного финансового баланса территорий предложить новые подходы к составлению баланса финансовых ресурсов муниципальных образований и создать уточненный макет баланса финансовых ресурсов города.

Предметом исследования являются финансовые отношения, возникающие у муниципальных органов власти с государственными структурами, юридическими и физическими лицами по поводу формирования финансовых ресурсов муниципального образования.

Объектом исследования является система бюджетного финансирования, межбюджетного выравнивания и финансирования инфраструктуры города за счет средств предприятий находящихся на данной территории.

Экспериментальной базой послужили данные департамента экономики и прогнозирования, департамента по финансам, бухгалтерскому учету и контролю Краснодарского края, а также данные финансового управления мэрии города Краснодара.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили диалектические методы познания, современные экономические теории, труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов в области рассматриваемых проблем, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, материалы представительных и исполнительных органов власти

Краснодарского края, города Краснодара и других территорий. Особый интерес представляют исследования материалов, подготовленных Центром Информации и Документации Совета Европы по реформе местных финансов в Центральной и Восточной Европе, а также материалов по проблемам муниципального финансирования и управления, подготовленных по заказу RTI, США.

Научная новизна проведенного исследования заключается в следующем:

1. Автором даны уточненные формулировки понятий "финансы муниципального образования", "финансовые ресурсы муниципального образования", "местный бюджет". Обосновано их отличие от трактовок, существовавших в условиях жестко централизованного государства.

2. Определены децентрализованные источники местных финансовых ресурсов, в состав которых входят прибыль к распределению, амортизационные отчисления и кредитные (заемные) средства всех хозяйствующих субъектов, находящихся на данной территории.

3. На основе анализа зарубежного опыта проведения реформ местных финансов расширен состав источников средств, используемых для выравнивания финансовой базы муниципальных образований и оптимального регулирования расходования средств.

4. На основе исследования практики функционирования местных бюджетов обосновано несоответствие расходных функций органов местных самоуправлений налоговым (доходным) поступлениям в местные бюджеты.

5. Предложен ряд поправок к проектам Бюджетного и Налогового кодексов РФ и "X даны рекомендации исполнительным органам местного самоуправления, которые могли бы способствовать укреплению финансовой базы муниципального образования.

6. Обоснована необходимость и возможность выпуска муниципальных займов как одной из форм финансирования муниципального образования.

7. Раскрыта роль баланса финансовых ресурсов муниципального образования в процессе финансового и бюджетного планирования. Составлен уточненный макет сводного баланса финансовых ресурсов города и обоснован выбор информационной базы для его формирования.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования проведенных автором исследований и разработок при составлении сводного баланса финансовых ресурсов города, бюджета текущих расходов и бюджета развития на следующий финансовый год, а также при составлении перспективного плана экономического и социального развития муниципального образования.

Структура и объем диссертации определяются логикой исследования и направлены на раскрытие сущности механизма формирования бюджетных средств, координирования местных финансовых ресурсов и их роли в территориальном сводном финансовом планировании на уровне муниципального образования.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 127 наименований, проиллюстрирована 17 таблицами, 6 рисунками и 10 приложениями.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Бергаль, Елена Викторовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование формирования финансовых ресурсов муниципальных образований и критический анализ существующих методик составления сводного финансового баланса территорий позволили автору сделать ряд теоретических выводов и практических рекомендаций по обеспечению финансово-экономической базы местного сообщества, а также предложить новые подходы к составлению баланса финансовых ресурсов муниципальных образований.

Обобщив теоретические основы функционирования финансов автор предлагает уточненную трактовку, считая, что финансы муниципального образования - это совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования денежных средств муниципальных образований и отражаемых в местных бюджетах, а также экономических отношений между местными самоуправлениями и хозяйствующими субъектами по поводу долевого финансирования объектов инфраструктуры данной территории.

Материальным носителем финансовых отношений являются финансовые ресурсы. Характерной их особенностью на уровне муниципального образования является то, что источником формирования местных финансовых ресурсов являются, с одной стороны, средства, нашедшие отражение в муниципальном бюджете, а с другой стороны, финансовые ресурсы предприятий, созданные на данной территории и используемые на развитие муниципального образования. Полагаем, что финансовые ресурсы территории муниципального образования представляют собой совокупность средств местного бюджета, в том числе целевых бюджетных фондов, муниципального валютного фонда, муниципальных долговых обязательств, а также фондов хозяйствующих субъектов, используемых на данной территории и служащих для обеспечения экономической жизнедеятельности местного сообщества.

Систематизирующим элементом финансовых ресурсов территории муниципального образования является местный бюджет. На основании теоретического исследования автором сформулирована уточненная трактовка данного понятия: "местный (муниципальный) бюджет" - это денежные отношения, возникающие у муниципальных органов власти с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода, в связи с формированием, утверждением и использованием бюджетного фонда, предназначенного для жизнеобеспечения муниципального образования и решения иных вопросов местного значения.

Изучив опыт экономически развитых стран нами предложены наиболее рациональные и эффективные подходы к финансированию местных сообществ в России:

- местное самоуправление должно основываться прежде всего на финансовой самостоятельности;

- требуется дальнейшее перераспределение бюджетных функций между различными уровнями государственного управления и расширение компетенций муниципальных образований;

- при недостатке собственных финансовых ресурсов муниципальные образования могут использовать внешние источники финансирования, в форме муниципальных займов и кредитов;

- при условии экономической обоснованности возможно регулировать ставки местных налогов в сторону увеличения;

- необходимо организовывать работу муниципальных предприятий таким образом, чтобы они работали безубыточно;

- использовать муниципальную собственность для получения дохода (от сдачи в аренду земельных участков, зданий, от эксплуатации водоемов, различные штрафы и санкции, прочие денежные сборы);

- привлекать и эффективно использовать денежные средства населения.

Обобщив, автор полагает, что проблемы финансового обеспечения муниципалитетов решаются путем увеличения удельного веса муниципальных финансовых ресурсов в общем фонде мобилизованных денежных средств и максимального использования всех имеющихся финансовых источников.

Основной акцент реформ местного самоуправления должен быть смещен в направлении поиска оптимальных решений по обеспечению муниципальных бюджетов собственными доходами урегулированию межбюджетных отношений и финансовых потоков.

На основании проведенного исследования действующей системы формирования доходов бюджета и порядка планирования бюджета согласно Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления" (сентябрь 1997 года) и проектов Налогового и Бюджетного кодексов Российской Федерации нами предложена классификация доходов местных бюджетов.

Бюджет муниципального образования с уровнем собственных (закрепленных) доходов не менее 70% в общем объеме бюджета занимает центральное место в обеспечении финансово-экономической самостоятельности.

• Полагаем, что наряду с доходной базой местного бюджета способствовать укреплению финансовой базы муниципального образования будут следующие мероприятия: Мобилизация финансовых ресурсов в форме денежных доходов и накоплений населения, предприятий, организаций через выпуск муниципальных займов, векселей. Денежные средства могут быть инвестированы в промышленный сектор экономики с целью создания новой и укрепления действующей налогогоблагаемой базы, в объекты коммунального и социального назначения.

• Законодательным путем определить право внешних заимствований для местных самоуправлений. Данные инвестиции необходимо направлять в развитие местной инфраструктуры и экономические проекты. Утвердить предельные объемы заимствований, выдачи гарантий, учета заимствований, их погашения и другие, связанные с этим вопросы.

Повышение устойчивости доходной базы источников местных бюджетов путем предоставления муниципальными органами власти кредитных ресурсов предприятиям, работающим в приоритетных для города отраслях и последующим контролем с их стороны за целевым и эффективным использованием средств.

Дальнейшее развитие практики работы с долгами в местный бюджет. Предприятия-должники выполняют по заданию местных органов власти работы, услуги, обеспечивающие поддержание жизнедеятельности местного сообщества. Расширение системы денежных зачетов путем выставления инкассовых поручений на валютные и все имеющиеся счета, арест имущества должников.

Введение практики работы с долгами перед федеральным бюджетом. Федеральные органы власти делегируют свои полномочия местным органам власти по управлению их долгами. Предприятия-должники выполняют по заданию местных органов власти работы, услуги, обеспечивающие выполнение федеральных программ на территории муниципального образования.

Обоснование экономической эффективности предоставления налоговых льгот отдельным категориям плательщиков и отсрочки по уплате налогов в местный бюджет. Введение дополнительных льгот по местным налогам в том случае, если высвобожденные средства от льготы пойдут на увеличение налогооблагаемой базы.

Утвердить право местных органов власти требовать от филиалов предприятий, головные организации которых находятся за пределами муниципального образования, предоставлять полный баланс, данные по расчетным и иным счетам, регистрировать их по месту нахождения. Органы местного самоуправления размещают филиалы на своей территории, предоставляют земельные участки, арендные помещения, коммунальные и топливно-энергетические ресурсы, а филиалы, в свою очередь, не ведут полную отчетность и уплачивают налоги, суммы которых рассчитаны по ограниченному числу показателей, что ведет к потере налоговых средств в местный бюджет. В масштабах Краснодарского имеется более 600 таких подразделений и потери бюджетных средств оцениваются свыше триллиона рублей.

Формирование группы независимых оценщиков при местных финансовых органах управления для проведения оценки недвижимости, находящейся в собственности с целью оптимизации ее налогообложения. Расширение имущественной базы муниципалитета с целью получения доходов от ее использования. Предприятия, обеспечивающие экономическую жизнедеятельность местного сообщества, такие как речные, морские порты, авто и железнодорожные вокзалы, аэропорты, предприятия, обеспечивающие энерго-, газо-, водоснабжение, являются рентабельными и должны находиться в долевой или полной собственности муниципалитета. Создание муниципальных резервных фондов бюджетных средств. Данные фонды будут являться страховыми на случай непредвиденных экономических проблем или стихийных бедствий. Организация муниципальных целевых бюджетных фондов. В этих фондах будут объединены средства предприятий и местных органов власти на развитие социально-бытовой инфраструктуры, а также будут усиливаться связи местных органов власти с предприятиями, расположенными на подведомственной им территории. Целевые фонды будут содействовать освобождению предприятий от выполнения несвойственных им функций по развитию местного хозяйства.

Рассмотренные нами рекомендации и мероприятия позволят местным органам власти формировать финансовые ресурсы территории, необходимые для обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований.

Мобилизовать средства в соответствии с планом комплексного развития в наиболее оптимальном варианте, исходя из имеющихся ресурсов и проследить реальные результаты инвестирования средств возможно в балансе финансовых ресурсов местного самоуправления. Ни один другой плановый документ, включая муниципальный бюджет, не охватывает полностью финансовые ресурсы территории. Сводный финансовый баланс представляет финансовое обоснование заданий плана экономического и социального развития. Он отражает экономические отношения, связанные с образованием денежных средств на цели воспроизводства, на мероприятия по социальной защите населения, культуру, просвещение, а также государственное управление и другие потребности жизнеобеспечения территории. В нем отражаются процессы распределения и перераспределения вновь созданной стоимости на данной территории и ВВП страны.

При составлении баланса местных финансовых ресурсов муниципального образования в целях улучшения качества его составления рекомендуем:

• Предусмотреть обеспечение финансовыми ресурсами социально-экономического развития территории с учетом минимальных государственных стандартов и соответствующих социальных норм, гарантированных государством.

• Учитывать опасность двойного счета, которая может возникнуть в случае механического сложения доходных и расходных статей. Необходимо разделять показатели на те, которые аккумулируют и используют средства на территории местного сообщества, и те, которые отражают средства, перечисляемые на федеральный и региональный уровни.

Принимая во внимание то, что баланс местных финансовых ресурсов составляется по укрупненным показателям, необходимо разрабатывать вспомогательные таблицы, которые позволят осуществлять аналитическую работу, конкретизировать и динамизировать отдельные расчеты доходов и расходов.

В качестве одного из методических подходов составления сводного финансового баланса разделять доходные источники финансовых ресурсов на централизованные и децентрализованные.

Прогнозируя доходную часть сводного финансового баланса, необходимо принять во внимание, что в большинстве городов примерно на четверть от общего числа доходных источников приходится до трех четвертей всех доходных поступлений. Необходимо более детально осуществлять их планирование, остальные достаточно проэкстраполировать по простой формуле.

При составлении расходной части баланса отдельно планировать взносы средств в государственные бюджеты и государственные целевые и централизованные фонды министерств и ведомств и средства, расходуемые на данной территории. Средства, используемые на данной территории местного сообщества, необходимо направлять на обеспечение реализации полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, отнесенных к предметам ведения; на развитие экономики; на создание налогооблагаемой базы хозяйствующих субъектов, обеспечивающей дальнейшее наполнение местного и других бюджетов.

Учитывая, что большое значение для развития территории имеют муниципальные заемные финансовые ресурсы, предлагаем отдельными статьями в балансе отражать заемные средства, их использование и статью погашения займов.Определить финансовые источники, за счет которых будет образован муниципальный резервный фонд.

• Предприятия, организации и иные хозяйствующие субъекты, расположенные на территории муниципального образования, необходимо законодательным путем обязать составлять финансовые планы на текущий год. На основании отчетов о финансово-хозяйственной деятельности и финансовых планов доходов и расходов предприятия должны заполнять типовую форму, в которой будут отражены источники и направления расходования средств на содержание и развитие инфраструктуры муниципального образования.

• Кредитные институты, расположенные на данной территории, также должны предоставлять информацию о кредитах, выдаваемых хозяйствующим субъектам на инвестиционные цели.

• В целях получения более полной и достоверной информации для составления сводного финансового баланса параллельно с государственной статистикой, местным органам самоуправления создать независимую унитарную статистическую организацию.

В процессе перспективного финансового и бюджетного планирования на территории местного сообщества ведущая роль принадлежит балансу финансовых ресурсов муниципального образования.В данном документе консолидируются бюджетные средства и средства хозяйствующих субъектов, которые используются на социально-культурное и экономическое развитие данной территории. Основываясь на научно-практических разработках Панскова В.Г, Поляка Г.Б., Шеховцова Г.К. по вопросам сводных финансовых балансов государства и территорий нами составлен уточненный и адаптированный для муниципальных образований макет сводного баланса финансовых ресурсов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Бергаль, Елена Викторовна, 1998 год

1. Нормативные документы

2. Конституция Российской Федерации. М.: Пресса, 1994г.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. 30 ноября 1994г. № 51-ФЗ.

4. Европейская Хартия о Местном Самоуправлении. Страсбург, Совет Европы, Отдел изданий и документов. ISBN 92-871-0804-8, май 1990.

5. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР".

6. Закон РФ от 6 июля 1991г. "О местном самоуправлении в Российской Федерации". Советская Россия, 1991г.,с. 1,3-7.

7. Закон РФ от 10 октября 1991г. № 1734-1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации". Нормативные акты по финансам и страхованию, 1992г.,№ 1,с.3-13.

8. Закон РФ от 27 декабря 1991г. .N"2 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации"( в ред. 1996г.).

9. Закон РФ от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации".

10. Закон РФ от 26 февраля 1997г. № 29-ФЗ "О федеральном бюджете на 1997г."

11. Закон РФ от 21 июля 1997г. №111-ФЗ "О порядке внесения, рассмотрения и принятия Федерального Закона "О Федеральном бюджете на 1998 год" и о порядке внесения изменений и дополнений в Федеральный бюджет".

12. Закон РФ от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".

13. Указ Президента РФ от 8 декабря 1992г. № 1556 "О Федеральном казначействе".

14. Указ Президента РФ от 9 октября 1993г. № 1617 "О реформе представительных органов власти и власти местного самоуправления в Российской Федерации".

15. Указ Президента РФ от 26 октября 1993г. № 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации".

16. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993г. № 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации".

17. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993г. № 2270 "О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней".

18. Указ Президента РФ от 11 июня 1997г. № 568 "Об ошювных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации".

19. Инструкция Министерства финансов РФ, 1993г., "О порядке составления баланса финансовых ресурсов территории"

20. Проект Положения о бюджетном процессе в городах, представленный секцией " Бюджет и финансы города" Союза российских городов, 1994г.

21. Проект Федерального закона "О реализации конституционного права муниципальной собственности на землю" / опубликован ж. Муниципалитет № 1, 1997г.,с.49-50.

22. Проект Налогового кодекса РФ.

23. Проект Бюджетного кодекса РФ.

24. Итоговые материалы заседания секции "Бюджет и финансы города" Союза российских городов. М., сентябрь 1995г.

25. Итоговые материалы заседания секции "Бюджет и финансы города" Союза российских городов. Ижевск, 10 апреля 1997г.

26. Итоговые материалы заседания секции "Бюджет и финансы города" Союза российских городов, Петрозаводск, 24 июля 1997г.

27. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Краснодарского края от 30 января / Опубликован в Краснодарских известиях, 16.04.96г.

28. Устав города Краснодара / принят городской Думой Краснодара 11 апреля 1996г.

29. Бюджет г. Краснодара на 1997 год / принят Городской Думой II созыва, 17 июля 1997, № 11 п. 1.

30. Работы, монографии ученых-экономистов

31. Аллахвердян Д.А. Финансово-кредитная система СССР. М,: Наука, 1982г. - 365с.

32. Анализ муниципального бюджетаю учебная программа для России по муниципальным финансам и управлению / Подготовлена организацией PTI, США, штат Северная Каролина.

33. Буковецкий А.И. Введение в финансовую науку. Л.: Госиздат. Ленинградское обл.отделение, 1929г. -251с.

34. Богачевский М.С.Налоговая система СССР. -М.: Госиздат, 1938г. -110с.

35. Большой экономический словарь / Общ. ред. А.Н.Азримяна. М.: Фонд

36. Правовая культура", 1994. 525с.

37. Бюджетное законодательство Союза ССР за 20 лет / Сб. важн. законодат. материалов за 1917-1937г.г. Составлен бригадой работников ЛФЭИ под рук. Дьяченко В.П., Ровинского Н.Н. М.: Госиздат, 1938г. - 412с.

38. Васильева М.В. Местные бюджеты в современных условиях. М.: Финансы и статистика, 1987г. - 111с.

39. Васильева М.В. Местные бюджеты в современных условиях. М.: Финансы и статистика, 1991г.

40. Возможности получения займов на местном и региональном уровнях. Коммуны и регионы Европы, п.47 / Издание Совета Европы, 1993г. 82с.

41. Вознесенский Э.А. Дискуссионные вопросы теории социалистических финансов. Л.: изд-во Ленингр.университета, 1969г. - 158с.

42. Вопросы теории финансов / Сб.статей по ред. Дьяченко В.П. М.: Госфиниздат, 1957г - 192с.

43. Государственный бюджет СССР: Учебник / Под ред. Лаврова В.В. и др. -М.: Финансы и статистика, 1981г.- 407с.

44. Государственный бюджет СССР: Учебник / Под ред. Рабиновича Г.Л. -М.: Финансы и статистика, 1983г.-397с.

45. Государственный бюджет СССР / Под ред. Ширменева М.К. М.: Финансы, 1978г. - 407с.

46. Государственные финансы / Учебное пособие под ред. В.Н.Федосова, С.Я. Огородникова, В. Н Суторминой. Киев, 1991г. - 246с.

47. Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляевс.Г. Финансовое право России. -М.: Теис, 1995г.-232 с.

48. Демченков В.С.,Ужвенко М.Ф. Регулирование местных бюджетов. М.: Финансы, 1975г. - 88с.

49. Дьяченко В.П. История финансов СССР ( 1917 1950г.г. ). - М.: Наука, 1978г. -494с.

50. Жутова З.У., Врублевская О.В. Экономический анализ исполнения местных бюджетов: Учебное пособие. Л.: изд-во ЛФЭИ, 1978г. - 73с.

51. Законы о бюджетных правах Союза ССР, союзных и автономных республик и местных Советах депутатов трудящихся.- М.; Госфиниздат, 1962г. 368с.

52. Зверев А.Г. Национальный доход и финансы СССР. М.: Финансы, 1970г. -312с.

53. Копе Ж.Ф., Вернер Ф. Местные коллективы во Франции (расходы и бюджетная политика). Изд-во "Экономика" и Национальный Центр Подготовки территориальных кадров, 1993г. 99с.

54. Колесников В.И., Рожков Ю.В., Михайлова Е.В. Финансово-кредитный механизм в системе хозрасчета города. Л.: изд-во ЛФЭИ, 1990г. - 96с.

55. Лазарева Н.В. Регулирование финансовых ресурсов местных советов. Л.: Изд-во СПУЭиФ, 1992г.

56. Лушин С.И. Единство материальных и финансовых пропорций в народном хозяйстве. -М.: Финансы, 1970г., -208с.

57. Местное самоуправление : российский вариант. Научно-аналитические обзоры. М.: ИНИОН РАН, 1993г.

58. Местные финансы СССР / Под ред. Ровинского Н.Н. М.: Политиздат, 1936г.-484с.

59. Местные бюджеты и системы местного налогообложения в странах Запада. Из серии "Региональное управление и местное самоуправление". Автор обзора СеменкоПВ. М.: РАН ИНИОН, 1993г.

60. Моляков Д.С.Финансы предприятий отраслей народного хозяйства М.: Финансы и статистика, 1996г. -171с.

61. Муниципальное финансирование и управление. Проблемы капитального финансирования / Подготовлено организацией PTI, США, штат Северная Каролина.

62. Никифорова Н.В. Финансовая база местных органов власти западных стран. М.: ИНИОН РАН, 1994г.

63. Общая теория финансов. Учебник / Под руководством Дробозиной Л.И., М.: Биржи и банки, ЮНИТИ, 1995г. -256с.

64. Озеров Н. М., Оптивцев А.Н., Орехов Ф.Е. Местные финансы и местный бюджет. М.: Госиздат, 1931г. -128с.

65. Основы местного самоуправления в городах России / Под ред. Когута А.Е. Спб.: ИСЭП РАН, 1995г.

66. Павлов В.С.Бюджет и экономика: время ответственных решений. М.: Финансы и статистика, 1991г.

67. Павлова Л.П. Местные бюджеты капиталистических государств. М.: Финансы, 1972г. - 152с.

68. Павлова Л.П. Финансы местных органов управления капиталистических стран. М.: Финансы, 1977г. -128с.

69. Пансков В.Г. Сводный финансовый баланс государства М.: Финансы и статистика, 1987г. - 157с.

70. Поляк Г.Б. Бюджет города: проблемы и перспективы развития. — М.: Финансы, 1978г. 395с.

71. Поляк Г.Б. Развитие местных бюджетов в условиях новых методов хозяйствования. Новые методы хозяйствования. Обзорная информация. — М.: изд-во НИФИ, 1988г. 78с.

72. Поляк Г.Б. Финансовое обеспечение социальной сферы. М.: Финансы и статистика, 1988г. - 146с.

73. Поляк Г.Б. Финансы местных Советов. М.: Финансы и статистика, 1991г.

74. Поляк Г.Б. Финансовый менеджмент. М.: Финансы, 1997г. — 518с.

75. Популярный финансово-экономический словарь / Под ред. Боголепова Д.П. и др. М.: Фин. изд-во НКФ, 1925г. - 841с.

76. Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М.: Юридическаялитература, 1945г.

77. Реформа местных финансов в Центральной и Восточной Европе, Центр информации и Документации Совета Европы при МГИМО МИД РФ. 2-е изд. доп. - М.: НПЦ "Фимпол", 1995г. - 96с.

78. Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы. Сборник статей и обзоров / ответственный ред. Маклаков В.В. М.: ИНИОН РАН, 1993г.

79. Ровинский В.М. Финансовая система СССР. М.: Госфиниздат, 1951г. -167с.

80. Родионова В.М. Государственный бюджет СССР и его роль в сбалансированном развитии экономики. М.: Финансы и статистика, 1985г. - 143с.

81. Родионова В.М. Вопросы сущности и функции советских финансов. М.: изд-во МФИ, 1987г. - 75с.

82. Розберг Б. А., Лозовский Л.М., Стародубцева Е.Б. Современный энциклопедический словарь. М.: Инфра-М, 1997г. - 496с.

83. Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма / Под общей ред. Кристин Валлих. М.: Известия, 1993г. - 207с.

84. Советское финансовое право / Под ред. Бесчеревных В.В., Косарева Т.Е., Юринова Л.А. М.: Юридическая литература, 1974г.

85. Солянникова С.П. Бюджеты территорий. М.:Финансы и статистика, 1993г.

86. Смирнов М.А. Местные финансы М.: Госиздат, 1926г. 216с.

87. Смирнов М.А., Кудряшов Р.А. Перестройка местного бюджета. М.: Госфиниздат, 1932г. -216 с .

88. Твердохлебов В.Н. Местные финансы. М.: Госиздат, 1927г, - 120 с .

89. Точильников Г.М. Вопросы советских финансов. (Очерки теории). М.: Госфиниздат, 1962г. - 148с.

90. Филимонов Б.И. Укрепление доходной базы местных бюджетов. М.:1. Финансы, 1973г.

91. Филимонов Б.И. Совершенствование составления местных бюджетов. М.: Финансы, 1976г. - 128с.

92. Финансовая система России./ Учебное пособие. Дадашев А.З., Черник Д.Г.- М.: ИНФРА М, 1997г. -248 с.

93. Финансово-кредитный словарь М.: Финансы и статистика т.1, 1984г. -511с., т.2, 1986г. - 511с., -т. 3, 1988г. -511с.

94. Финансы: Учебник / Под руководством Родионовой В.М. М: Финансы и статистика, 1995г.

95. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. Дробозиной JI.A. -М.: Финансы, 1997г. -477с.

96. Финансы и кредит СССР / Под ред. Коломина. м.: Финансы и статистика, 1984г.-277с.

97. Финансы социалистических государств: Учебник / Под ред. Вознесенского Э.А. -М.: Финансы и статистика, 1982г. 296с.

98. Финансы и кредит СССР: Учебник / Под ред. Дробозиной Л.А. М.: Финансы и статистика. Ю, 1988г. - 463с.

99. Финансы и кредит СССР: Учебник / Под ред. Лаврова В.В. М.: Финансы, 1977г. - 438с.

100. Финансы СССР: Учебник / Под ред. Шерменева М.К. М.: Финансы, 1977г. - 360с.

101. Ходорович М.И. Резервы укрепления доходной базы местных бюджетов / Автореф. канд. эконом наук. Л.: изд-во ИФЭИ, 1977г. - 20с.

102. Черник Д.Г., Чекалин В.И. Местное самоуправление в зарубежных странах.- М.: Юридическая литература, 1994г.

103. Шемякин И.Б., Козлова О.Л. История советских финансов. М.: изд-во МИНХ им. Плеханова, 1988г.

104. ЮЗ.Шеховцов Г.К. Бюджет социалистического государства. М.: Финансы истатистика , 1983г. 167 с.

105. Ширкевич Н.А. Местные бюджеты СССР. М.; Финансы и статистика, 1991г.-128с.

106. Экономическая энциклопедия. Политическая экономия / Гл. ред. Румянцев A.M. М.: Сов. энциклопедия. - т. 2 - И-М., т. 3 - Н- Я.

107. Экономическая деятельность местных и региональных органов власти / Коммуны и регионы Европы, п.57. Издание Совета Европы, 1995г. - 63с.

108. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора (основы теории государственных финансов). -М.: Аспект-Пресс, 1996г. 319с.1. Периодические издания

109. Алимурзаев Г.Н. Бюджет Краснодара на 1997 год содержит новшества, которых нет в бюджетах других российских городов / "Краснодар", еженедельная газета городского самоуправления № 10 от 11 июля 1997г.

110. Игудин А.Г. К проекту закона "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" / Финансы № 3, 1997г. с.24-27.

111. Лившиц А.Я. Основные ориентиры финансовой политики / Финансы № 1, 1997г. -с.4-5.

112. Ш.Матеюк В.И. Бюджет и законодательство / Финансы, 1992г. № 12 -с.21-25.

113. Местные налоги: опыт Краснодара (интервью с начальником финансового управления Администрации Краснодара Матеюком В.И.) / Финансы, 1993г.-№5-с.56-63.

114. ПЗ.Матеюк В.И. Главное обеспечить социальные гарантии горожан / "Краснодар", еженедельная газета городского самоуправления № 10 от 11 июля 1997г.

115. Матеюк В.И. Финансовая база деятельности органов территориальнойвласти и управления. (С конференции "Новая Россия: межрегиональная финансово-экономическая политика") / Экономика и жизнь, региональный выпуск № 25-26 (158-159), июнь 1997г. с.22-23.

116. Матеюк В.И. Проекты кодексов еще нуждаются в доработке /Финансы, 1997г.-№9, с.11-13.

117. Матеюк В.И., Бергаль Е.В. Финансовый баланс территории: формирование и управление. (С конференции "Новая Россия: межрегиональная финансово-экономическая политика") / Экономика и жизнь, региональный выпуск № 25-26 (158-159), июнь 1997г. с.20-21.

118. Министерству финансов России 190 лет. М.: Финансы - социальное приложение к журналу, 1993г.- 95с.

119. Пешехонов Ю.В. Внебюджетные социальные фонды: состояние и перспективы / Финансы № 4, 1997г. с. 11-14.

120. Родионова В.М. Проблемы совершенствования бюджетного законодательства РФ / Финансы № 4, 1997г. с.3-7.

121. Родионова В.М. Финансовая самостоятельность местного самоуправления / Сборник материалов Межрегиональной конференции "Финансово-экономическая основа функционирования городов". Изд-во мэрии Москвы, 1995г. - с.39-46.

122. Российский статистический ежегодник 1994г. Стат. сб / Госкомстат России. М.: Финансы и статистика, 1994г. - 799с.

123. Шишкин А.Г., Захаров М.А. Бюджетные проблемы в федеративном государстве: поиски и решения / Финансы № 4,1997г. с.8-10.1. Иностранная литература

124. Deom D. Belgique // Rev. fr. d' administration reblique. P., 1991 -№ 60. P. 603614.

125. LV volution des finances des collectivitos locales et FEtat de 1980a' 1990 // Problems econ. P., 1992-2 janv. - № 2256, P., 16-20.

126. Sergent L. Les finances locales / Problemes econ. Ibid. - P. 529 - 538.