Акты уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и её субъектах тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Амосов, Константин Михайлович

• Амосов, Константин Михайлович
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Амосов, Константин Михайлович

Введение.

Глава I. Теоретические и организационно-правовые основы деятельности уполномоченных по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах.

§1.1 Уполномоченные по правам человека в Российской Федерации и регионах как субъекты правотворческой инициативы.

§1.2 Уполномоченные по правам человека в Российской Федерации и регионах как субъекты реализации норм права.

§1.3 Участие уполномоченных по правам человека в Российской Федерации и регионах в юрисдикционной деятельности.

Глава II. Юридическая природа актов уполномоченных по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах.

§2.1 Понятие, виды и общая характеристика актов уполномоченных по правам человека в Российской Федерации и ее регионах.

§2.2 Форма, структура и содержание актов уполномоченных по правам человека в Российской Федерации и ее регионах.

§2.3 Механизм и гарантии реализации актов уполномоченных по правам человека (на примере Российской Федерации и Республики

Татарстан).

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Акты уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и её субъектах»

1. Актуальность диссертационного исследования.

Принципы признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, утвердившиеся в Конституции Российской Федерации 1993 года, конституциях и уставах субъектов Российской Федерации определяют обязанность Российской Федерации и субъектов Российской Федерации* поощрять и развивать деятельность по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, способствовать их восстановлению в случае нарушения.

С этой целью в Российской Федерации и в отдельных субъектах Российской Федерации получила распространение система несудебных государственных учреждений, призванных в надзорном порядке гарантировать неотчуждаемость и нерушимость прав и свобод, их неисчерпаемость, недопустимость отмены или умаления, необоснованное ограничение в содержании и объеме.

Составной частью этой системы выступает институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и институт Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации. Обращение к исследованию конституционного института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и конституционного (уставного) института Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации связано с тем, что до сих пор не решены в должной мере проблемы нормативного регулирования ряда элементов правового статуса

В основе конституционной (уставной) обязанности субъектов Российской Федерации закрепить и сформулировать собственную систему организационно-правовых гарантий прав и свобод человека и гражданина лежит принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти в Российской Федерации в области прав и свобод человека и гражданина, согласно которому их защита относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Уполномоченных, включая использование и применение ими специальных правовых средств воздействия в ходе реализации собственных полномочий. Более того, законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, учредивших данный институт далеко не единообразно в их характеристике, а также не отличается полнотой правового регулирования.

Анализ юридической природЕл и классификация актов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, в свою очередь, невозможны без теоретического осмысления их участие в правотворчестве, правореализационной и юрисдикционной видах деятельности.

Поэтому актуально научное исследование актов, опосредующих деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, что объективно способствует дальнейшему совершенствованию правовых основ их организации и функционирования, а также укреплению гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина.

Степень разработанности темы. Отдельные вопросы, относящиеся к проблеме данного диссертационного исследования, нашли свое отражение в трудах отечественных и зарубежных ученых-правоведов.

Так, для характеристики Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации в качестве участников правотворческой деятельности, процесса реализации норм права и юрисдикционной деятельности привлекались труды: С.С.Алексеева, Г.А. Беленкова, В.П. Божьева, В.И. Власова, В.М. Горшенева, С.А. Горшковой, Ю.И. Гревцова, Ф.А. Григорьева, И.Я. Дюрягина, В.В. Ершова, Ю.Х. Калмыкова, В.Н. Карташова, В.В. Копейчикова, Д.Г. Курдюкова, В.А. Лория, Д.Г. Лукина, Р. Лукича, М.К. Маликова, A.B. Малько, Г.Н. Манова, Н.И. Матузова, П.Е.

Недбайло, М.Ф. Орзиха, Е.В. Осиповой, A.C. Пиголкина, C.B. Полениной, Б.И. Пугинского, Ю.С. Решетова, Ю.А. Тихомирова, В.А. Туманова, Ф.Н. Фаткуллина, А.Ф. Черданцева, Ф.А. Черкасова, И.Б. Шахова, Н.В. Щербаковой, JI.C. Явича.

В ходе работы над диссертацией автор также использовал работы A.C. Автономова, М.С. Башимова, В.В. Бойцовой, JI.B. Бойцовой, Г.Г. Вагизова, P.M. Валеева, Д.В. Замышляева, В.И. Засыпаловой, Н.В. Кузьминых, А.Г. Майорова, Е.Г. Маркеловой, С.Н. Матвеева, Г. Мурашина, С.А. Князькина, Н.Ю. Хаманевой, К.Д. Шаймарданова, Ю.С. Шемшученко.

Проблемы, связанные с формированием и функционированием института омбудсмена, также рассматривались учеными зарубежных стран, включая Д. Брибосиа, Е. Лентовски, J1. Фридмэна, А. Хиль Роблеса.

Однако анализ научной литературы свидетельствует о том, что некоторые вопросы реализации правового статуса уполномоченных остаются малоизученными, и прежде всего это замечание относится к тем юридическим документам и материалам, которые отражают многогранную деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.

В науке российского конституционного права отсутствует комплексный труд, посвященный исследованию специфики актов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, что и позволило определить тему диссертационного исследования, изложить свои теоретические выводы и практические рекомендации.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования -обосновать юридическую природу актов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, определить их место во внутригосударственном механизме защиты прав и свобод человека и гражданина.

Для достижения поставленной цели потребовалось решить следующие задачи:

- раскрыть роль Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации в правотворческом процессе;

- определить специфику правореализационной деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации;

- выявить особенности участия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации в юрисдикционной деятельности;

- дать определение и общую характеристику юридической природы актов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации;

- исследовать форму, структуру и содержание актов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации;

- рассмотреть механизм и гарантии реализации актов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации;

- выявить пробелы в законодательном регулировании правового статуса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации и предложить практические рекомендации по совершенствованию федерального и регионального законодательства. Объектом исследования являются акты Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Предметом исследования выступают юридические свойства актов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации: общие и особенные признаки, форма, структура и содержание, видовое разнообразие, механизм и гарантии реализации (на примере актов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан).

Методологической основой диссертационного исследования наряду с общими методами познания выступали также частно-научные методы исследования: исторический, логический, формально-юридический, сравнительно-правовой, системный, статистический.

Правовую базу исследования составляют нормы Конституции Российской Федерации; Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»; уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие организацию и деятельность уполномоченных по правам человека.

Эмпирическую основу исследования образуют официальные документы и материалы Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации: доклады (ежегодные, специальные); заключения; представления; уведомления (о принятии жалобы к рассмотрению, об отказе в принятии жалобы к рассмотрению); запросы; письменные поручения (о проведении экспертных исследований, подготовке заключений); договоры, соглашения о взаимодействии и сотрудничестве; обращения и ходатайства в иные органы государственной власти от имени уполномоченных; разъяснения и некоторые другие.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом осмыслении юридической природы актов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Результатом разработки темы диссертационного исследования являются следующие основные положения, выносимые на защиту:

1. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации участвуют в правотворчестве (законодательных (представительных) органов государственной власти; подзаконном, договорном) как организационно оформленной, строго формализованной, процессуальной деятельности публичных субъектов, наделенных правом (полномочием) на создание, изменение и отмену правовых норм.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации способствует имплементации общепризнанных принципов и норм международного права, норм международных договоров Российской Федерации о правах и свободах'человека и гражданина в федеральное законодательство и тем самым содействует развитию международного правотворчества.

2. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации по-разному воздействуют на процесс принятия законов.

Так, участие Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации в законотворчестве возможно на федеральном посредством законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и на региональном уровнях. В последнем случае оно имеет следующие черты: предоставляется право в законодательной инициативы; законодательные инициативы отличаются предметным характером; устанавливается организационно-правовой механизм, обеспечивающий участие Уполномоченного в законодательной деятельности высшего представительного учреждения субъекта Российской Федерации.

3. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации выступают субъектами правореализационного процесса в формах осуществления (использования), исполнения, соблюдения и правоприменения правовых норм, благодаря которым реализуется их статус.

Правоприменительная деятельность Уполномоченных является наиболее значимой формой правореализации, имеет оперативно-исполнительный характер и осуществляется в двух направлениях: первое связано с непосредственным осуществлением предоставленных им функций по защите прав и свобод человека и гражданина, второе — с их участием во властно-распорядительных отношениях по руководству своим аппаратом.

4. Особое значение в деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации приобретает предправореализационное направление - правовое просвещение и правовое консультирование. Для укрепления данного направления в деятельности Уполномоченных им следовало бы предоставить право официального толкования законов (федеральных или региональных) в области прав человека и их защиты.

5. Участие Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации в юрисдикционной деятельности характеризуется: отнесением Уполномоченных к государственным органам или должностным лицам; направленностью их действий на восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина; установлением в ходе проверок фактов, имеющих юридическое значение, и их правовой оценкой; правовым режимом жалоб, направляемых к Уполномоченным (предмет, порядок подачи, условия и процедура рассмотрения); своеобразием правовых средств реагирования (заявления, запроса, обращения, ходатайства, заключения), принимаемых по результатам проведенных проверок по жалобе; запретом подменять своей компетенцией деятельность иных государственных органов и должностных лиц; запретом для других государственных органов и должностных лиц осуществлять функции Уполномоченных по разрешению юридических конфликтов; способностью инициировать применение правовых возможностей иных государственных органов и должностных лиц по защите прав и свобод человека и гражданина для завершения юрисдикционного процесса и некоторые другие.

6. Акты Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации - это официальные письменные документы, принятые Уполномоченными как компетентными субъектами для решения стоящих перед ними задач, содержащие рекомендации по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию законодательства в области прав и свобод человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права. Вместе с тем акты Уполномоченных нуждаются не только в признании, но и охране (административной, уголовной) со стороны государства.

7. В настоящее время установление разновидностей, порядка принятия, механизма и гарантий реализации актов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации относится к ведению, соответственно, Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Однако сравнительно-правовой анализ показывает, что по своей юридической природе большинство актов Уполномоченных являются индивидуальными правоприменительными актами, которым присущи следующие особенности: принимаются в пределах их полномочий; на основе законодательных актов, устанавливающих их статус; не содержат властных велений и, как следствие, носят рекомендательный характер для тех, кому адресуются; предполагают в ряде случаев повторное установление конкретных фактов, имеющих юридическое значение и определение норм права, подлежащих применению; их исполнение обеспечивается путем установления конкретных сроков для рассмотрения (ответа) и письменным уведомлением о принятых мерах, а также моральным авторитетом должности Уполномоченных; являются обоснованными; в ряде случаев могут способствовать пересмотру решений государственных органов и должностных лиц.

С учетом вышеуказанного считаем возможным дополнить существующую классификацию правоприменительных актов такой разновидностью как акты реагирования Уполномоченных по правам человека.

8. Форма, структура и содержание актов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации определяется ими самостоятельно. Исключение составляют их обращения в иные государственные органы и к должностным лицам, облекаемые в форму запроса, жалобы или ходатайства, требования к которым устанавливаются иными нормативными правовыми актами.

9. Законодательство о статусе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации нуждается в дальнейшем совершенствовании. В частности, следует унифицировать признаки правовых актов Уполномоченных в субъектах Российской Федерации в отдельном Федеральном законе «Об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации»; внести в Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и соответствующие законы субъектов Российской Федерации об Уполномоченных отдельные разделы (главы), включающие положения о видах, порядке принятия, общих требованиях, предъявляемых к актам Уполномоченных, сведениях, излагаемых в них, порядке опубликования (доведения до сведения), сроках исполнения (уведомления), последствиях неисполнения (неуведомления), разъяснении и некоторые другие.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретические положения и фактический материал, а также рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы: для совершенствования федерального и регионального законодательства об Уполномоченных по правам человека; в практической деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации; в дальнейших научных исследованиях; в учебном процессе.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре конституционного и международного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина», где произведено ее рецензирование и обсуждение. Отдельные положения и выводы, изложенные в диссертации, нашли свое отражение в опубликованных автором работах.

Структура диссертационного исследования обусловлена его главной целью и задачами. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Амосов, Константин Михайлович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Существующие в юридической науке определения правотворчества не учитывают в полной мере специфики участников процесса правообразования. Поэтому под правотворчеством предлагается понимать организационно оформленную, строго формализованную, процессуальную деятельность публичных субъектов, наделенных правом (полномочием) на создание, изменение и отмену правовых норм. Предлагаемое определение охватывает все возможные виды правотворчества, не отрицая особенности каждого из них.

В настоящее время участие Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации в правотворческой деятельности ограничивается рамками законотворчества и подзаконного правотворчества; имеет свои способы и формы, которые предопределяются их правовым статусом и социальным назначением в обществе и государстве.

Если Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации участвуют в федеральном законодательном процессе опосредованно (через субъектов права законодательной инициативы, установленных ст. 103 Конституции России; общероссийские средства массовой информации; путем выдвижения совместных законодательных предложений на основе двусторонних соглашений с федеральными органами государственной власти), то Уполномоченные поп правам человека в субъектах Российской Федерации -непосредственно. При этом на содержание деятельности Уполномоченных по правам человека влияют специфические черты института омбудсмена: независимость (неподотчетность) и субсидиарный характер. Последнее обстоятельство обуславливает преимущественно предметный характер правотворческих инициатив указанных должностных лиц (по предметам ведения Уполномоченных), а также обязанность иных властных субъектов в случае их отсутствия содействовать деятельности Уполномоченных (федерального, регионального) путем принятия нормативных правовых актов, способствующих осуществлению и защите прав и свобод человека и гражданина.

2. Законопроектная деятельность Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации является предметом их собственного нормативного регулирования, а процедура их обращения с законодательным предложением или законопроектом - предметом регулирования соответствующих субъектов законодательной или иной правотворческой деятельности.

3. Важным направлением правотворческой деятельности Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации, призванных способствовать имплементации норм международного права, является содействие приведению законодательства (федерального, регионального) в соответствие с международными стандартами в области прав человека.

4. Для сферы деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации в той или иной степени характерно проявление всех возможных форм реализации правовых норм. Однако их соотношение, объем и содержание является специфическим, поскольку для правореализационной деятельности Уполномоченных в большей степени характерна публичность и направленность на осуществление и защиту прав отдельных индивидов.

Осуществление (использование) как форма правореализации выражаются в воплощении Уполномоченными тех правовых возможностей, которые предоставляет им законодатель. Осуществляя свои права (полномочия) Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, одновременно исполняют свои обязанности.

Исполнение Уполномоченными по правам человека в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации обязывающих норм имеет целью упорядочить выяснение их или своих функций, обеспечить надлежащую защиту прав граждан, определить случаи и основания ответственности Уполномоченных за неосуществление возложенных на них полномочий.

Соблюдение как форма правореализации включает помимо соблюдения Уполномоченными общих запретительных норм, включает необходимость придерживаться специальных запретов, которые действуют применительно к их сфере деятельности. Наибольшее значение для Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации имеет такая форма правореализации как применение.

1) Правоприменительная деятельность Уполномоченных по правам человека носит характер оперативно-исполнительной, поскольку законодательство Российской Федерации и ее субъектов не наделяет Уполномоченных властью на использование мер государственного принуждения.

2) Она осуществляется в двух направлениях: первое связано с непосредственным осуществлением Уполномоченными (федеральными, региональными) своих функций по защите прав и свобод человека и гражданина, вторая - с участием Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах во властно-распорядительных отношениях по руководству своим аппаратом.

5. Особое место в деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации занимает предправореализационное направление: правовое просвещение в области прав и свобод личности и правовое консультирование. Наряду с Уполномоченными в нем принимают участие работники их аппаратов.

6. Если рассматривать юрисдикционную деятельность с более широких позиций, то в нее следует включать властную деятельность всех специально уполномоченных государственных органов и должностных лиц по рассмотрению, индивидуализации и конкретизации санкций правовых норм. В этом смысле Уполномоченные по правам человека в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации выступают специфичными субъектами юрисдикционной деятельности, поскольку при проведении расследований по жалобам граждан, не только устанавливают факты, связанные с нарушением прав и свобод и имеющие юридическое значение, но и оценивают их с точки зрения достоверности и полнота, осуществляют правовую квалификацию и принимают в связи с этим правовые акты.

В основе юрисдикционной деятельности Уполномоченных (федеральных, региональных) лежат превентивные цели.

Вместе с тем Уполномоченные по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах не располагают собственными властными средствами обеспечения своих решений и принудительного воздействия. Однако этот пробел восполняет законодательный порядок взаимодействия Уполномоченных с правоохранительными органами, хотя и он требует дальнейшего совершенствования.

7. Уполномоченные по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах, вынося определенные решения и заключения, адресованные конкретным субъектам, включает в них лишь свои замечания и предложения общего рекомендательного характера, что делает их юрисдикционную деятельность несколько усеченной, поскольку она может не достигнуть в полной мере определенных законом целей, если субъекты, которым данные акты адресованы, не будут выполнять данные рекомендации. Наконец, Уполномоченные в рамках юрисдикционной деятельности обладают функцией предварительного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, способствующей формированию управленческой этики, основанной на восприятии идей справедливости и гуманизма.

8. Законодательно Уполномоченные по правам человека в Российски Федерации и субъектах Российской Федерации наделяются специфичными правовыми средствами воздействия, которые занимают особое место в механизме правозащитной деятельности; способствуют восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина в Российской Федерации и ее субъектах и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

9. Деятельность по осуществлению полномочий Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах, предусмотренных законом, находит свое воплощение в индивидуально-правовых правоприменительных актах. Они разнообразны как по форме, так и по содержанию, разновидности и порядок их принятия устанавливается самостоятельно (Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации), обуславливается ходом процедуры защиты нарушенных прав и свобод, поведением иных субъектов права.

10. Как показывает сравнительно-правовой анализ федерального и регионального законодательства, а также практики деятельности Уполномоченных перечень их правовых актов в целом является единым. Их общая характеристика заключается в следующем: акты — представления Уполномоченных носят исключительно рекомендательный характер и заключаются в предложении о способе разрешения дела; запросы Уполномоченных носят вспомогательный характер и предназначены для обеспечения надлежащей доказательственной базы при установлении обстоятельств, подлежащих выяснению; поручения Уполномоченных связаны с необходимостью проведения компетентными государственными учреждениями юридически значимых действий или оказании содействия Уполномоченным для решения поставленных им задач; заключение Уполномоченных содержит рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод, но при этом порождает обязанность адресата принять адекватные меры и сообщить об этом Уполномоченным; заявления Уполномоченных не содержат прямых предписаний и рекомендаций по устранению допущенных нарушений прав и свобод человека и гражданина, являются средством привлечения внимания общественности к какой-либо проблеме, связанной с возможными ограничениями либо нарушениями прав и свобод человека и гражданина; обращения Уполномоченных носят рекомендательный характер, однако, как правило, содержат конкретные предложения, возможные способы восстановления нарушенного права исходя из компетенции соответствующего государственного органа или должностного лица, и, имея гибкую юридическую форму, могут быть направлены компетентным властным субъектам и вне связи с нарушением прав граждан; доклады (ежегодные, специальные) содержат информацию о состоянии и проблемах в области прав и свобод человека и гражданина, о мерах, которые были предприняты для восстановления нарушенных прав и свобод; предложения по совершенствованию законодательства в Российской Федерации и приведению его в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права; иные рекомендации.

11. В соответствии с законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации основные разновидности правовых актов Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации -доклады (ежегодные, специальные), обращения, заключения, ходатайства, рекомендации по совершенствованию законодательства в Российской Федерации в области прав и свобод человека и приведению его в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права - имеют письменную форму, определенную структуру, содержание и адресатов (должностные лица, государственные органы и органы местного самоуправления).

Сравнительно-правовой анализ законодательства, посвященного правовому статусу Уполномоченных (федерального, региональных) показывает, что по вопросам формы и содержания правовых актов указанных должностных лиц оно требует дальнейшего упорядочения.

В частности, в законы о статусе Уполномоченных требуется внести положения о видах правовых актов; о порядке их принятия; об общих требованиях, предъявляемых к этим правовым актам; о сведениях, излагаемых в правовых актах Уполномоченных; о порядке их опубликования или ином способе доведения до сведения общественности; о порядке вступления в силу; о сроках пополнения; о последствиях неисполнения; об исправлении неточностей и разъяснении.

12. Механизм реализации актов Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах предопределяется характером взаимоотношений с органами государственной власти; включением в систему государственной охраны правопорядка; специфическими способами и методами деятельности; функционированием в условиях федеративной организации государственной власти и некоторыми другими факторами. Выявление таких факторов позволило установить не только специфичную природу актов Уполномоченных по правам человека и особенности их реализации, но и определить их место в системе правовых актов.

13. Существующую классификацию правоприменительных актов предлагается дополнить такой разновидностью актов контрольно-надзорных органов как акты Уполномоченных по правам человека (федерального, региональных), которые по функциональному признаку относятся к правообеспечительным актам, а по своему юридическому значению образуют, на наш взгляд, самостоятельную разновидность -акты реагирования. Указанные правовые акты обладают не только общими чертами правоприменительных актов, но и некоторыми особенностями.

В рамках взаимоотношений федерального и региональных Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации складываются (помимо предусмотренных законодательством) иные новые разновидности правовых актов, например, соглашения, договоры о взаимодействии и сотрудничестве. Поэтому необходимо унифицировать разновидности актов Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации, а также механизм их реализации в отдельном федеральном законе, посвященном основам правового статуса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

14. Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации необходимо предоставить право официального толкования законов в области прав человека и их защиты, тем более что одной из функций Уполномоченных является дача разъяснений и консультаций граждан.

15. В механизм реализации актов федерального и региональных Уполномоченных по правам человека необходимо включить дополнительные гарантии, такие как: обязательность исполнения всеми адресатами содержащихся в актах Уполномоченных по правам человека; более четко установить в законодательстве Российской Федерации и ее субъектов различные сроки, в течение которых должностных лица обязаны отреагировать на акты Уполномоченных (федерального, регионального).

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Амосов, Константин Михайлович, 2006 год

1.1. Резолюция ЭКОСОС 2/9 от 21 июня 1946 г.12.2. Резолюция Комиссии ООН по правам человека 1991/5412.3. Заключение Парламентской Ассамблеи Совета Европы №193 (1996) от 25 января 1996 г.

2. Монографии, учебники, справочники, пособия.

3. Алексеев С.С. Общая теория права: Курс в 2-х т. / С.С. Алексеев. М.: Юрид. лит., Б. г. Т. 2. - 1982.-С. 359.

4. Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь / А.Б. Барихин. Минск: Кн. мир, 2006. - С.719.

5. Беленков P.A. Правоохранительные органы: Конспект лекций / P.A. Беленков М.: ПРИОР, 2000. - С. 111.

6. Бойцова В.В., Бойцова JI.B. Комментарий к ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». М.: Инфра-М-Норм. 2000. -С.128.

7. Бойцова В.В. Омбудсмен как защитник фундаментальных личных прав: (Новая Зеландия Великобритания - Канада - Австралия) / В.В. Бойцова; Твер. гос.ун-т. - Тверь: Б.и., 1994. - С.97.

8. Бойцова В.В. Народный правозащитник: статус и функционирование. Ч.1.: Опыт сравнит.изуч. (с авт.коммент.) / В.В.Бойцова; Твер.гос.ун-т. -Тверь: Б.и., 1994,- С. 122.

9. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. М.: «Бек», 1996. - С.408.

10. Божьев В.П. Уголовно-процессуальные правоотношения. М.: «Юридическая литература», 1975. С. 175.

11. Вагизов Р.Г., Курдюков Г.И., Князькин С.А. Комментарий к закону Республики Татарстан «Об Уполномоченном по правам в Республике Татарстан» (международный и региональный аспект). Казань. 2000.1. С. 100.

12. Вагизов Р.Г. О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Татарстан (Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан). Казань: Б.и., 2001. - С. 64.

13. Власов В.И. Теория государства и права: Учебник для ВУЗов. Ростов н/Д. 2002.-С.512.

14. Гасанов К.К. Конституционный механизм защиты основных прав человека / К.К. Гасанов; Моск. Ун-т МВД России, Фонд содействия правоохран. Органам «Закон и право». М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2004.-С. 431.

15. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. -М., 1987.-С. 176.

16. Гревцов Ю.И. Проблемы теории правового отношения. Ленинград: Изд. ЛГУ, 1981.-С.83.

17. Григорьев Ф.А., Черкасов А.Д. Формы реализации права/Теория государства и права: Курс лекций. -2-е изд. /Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. М.: Юристь,2000. - С. 771.

18. Дмитриев Ю.А. Общая теория права. Учеб.для юрид.вузов / Ю.А. Дмитриев; Моск. Ин-т экономики, политики и права; МГТУ им. Н.Э.Баумана, Юрид.учеб.-науч.центр; Под общ. ред. А.С.Пиголкина. 2-е изд., перераб.и доп. - М.: Изд-во МГТУ, 1995. - С.383.

19. Дюрягин И .Я. Применение норм советского права. Теоретические вопросы. Свердловск, 1973. - С.248.

20. Ершов В.В. Судебное правоприменение (теоретические и практические). -М., 1991.-С. 182.

21. Калмыков Ю.Х. Вопросы применения гражданско-правовых норм. -Саратов: Изд. Саратовского университета, 1976. С. 15.

22. Карташов В.Н. Применение права. Ярославль, 1980. - С.74.

23. Курдюков Д.Г. Индивидуальная жалоба в контексте Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года. Воронеж, 2001.-С.192.

24. Лазарев В.В. Применение советского права. Казань: Изд-во КГУ, 1972. -С.200.

25. Лентовска Е. Как начиналась работа уполномоченного по гражданским правам. В 2-х томах. Пер. с польск. М.: Институт прав человека, 1998. -С.298.

26. Лукич Р. Методология права. М.: Прогресс, 1981. - С.304.

27. Малько A.B., Шундиков К.В. Цели и средства в праве и правовой политике. Саратов: Изд. ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003.-С.296.

28. Маликов М.К. Проблемы реализации права. Иркутск: Изд-во Иркутского университета, 1988. - С. 138.

29. Манов Г.Н. Теория государства и права. М.,1997. - С.324.

30. Марченко М.Н. Том 2. «Теория права». - М.: Зерцало, 1998. - С.639.

31. Национальные учреждения по правам человека: Руководство по созданию и укреплению национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав челоыека / ; Центр по правам человека. Нью-Йорк; Женева: Орг. Объед. Наций, 1995.- С.149.

32. Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. -М., 1960. С.511.

33. Общая теория государства и права. Т.2, Теория права: Учеб. Для вузов: Академ. Курс: в 2т. / ;Борисов В.В., Гранат Н.Л., Гревцов Ю.И. и др.; Отв. ред. М.Н. Марченко; Моск. Гос. ун-т. М.: Зерцало, 1998. - XII. - С. 639.

34. Общая теория права и государства. Учебник/Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юристъ, 2000.-С.517.

35. Парламентское право России: Учеб.пособие / ; Ин-т государства и права РАН; Автономов A.C., Любимов А.П., Румянцева Т.С.; Под ред.: И.М. Степанова, Т.Я.Хабриевой. М.: Юристъ, 1999. - С.391.

36. Пиголкин A.C. Процессуальные формы правотворчества/Юридическая процессуальная форма. Теория и практика/Под общ. ред. П.Е.Недбайло В.М.Горшенева. М.: Юрид. лит-ра, 1976. - С.85.

37. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.: Статут, 1998.-С. 353.

38. Поленина C.B. Законотворчество в Российской Федерации. М.: ИГП РАН, 1996. -С.4.

39. Права человека в международном и внутригосударственном праве: Учебник для вузов/Отв. ред. Р.М.Валеев. Казань: КГУ, 2004. - С.299.

40. Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. -М.: Юрид. лит., 1984 г. - С.224.

41. Решетов Ю.С. Реализация норм советского права. Системный анализ. -Казань: Изд. Казанского университета, 1989. С.154.

42. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и её субъектах: Сборник документов/Под общ. ред. О.О.Миронова. М.: Юридическая литература, 2000. - С. 750.

43. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан: Сборник документов/Сост. Х.А.Тимершин. -Уфа, 2002. С.39.

44. Теория государства и права: Курс лекций / ; Байтин М.И., Борисов В.В., Григорьев Ф.А. и др.; Под ред.: Н.И.Матузова, А.В.Малько. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2000.- С.771.

45. Теория государства и права: Курс лекций/ М.И. Байтин, В.В. Борисов,

46. Ф.А. Григорьев и др.; Под ред. Н.И.Матузова, А.В.Малько. 2-е изд., перераб. И доп. - М.: Юристъ, 2002. - С.771.

47. Тихомиров Ю.А.Курс административного права и процесса. М., 1998. -С. 798.

48. Фаткуллин Ф.Н., Фаткуллин Ф.Ф. Проблемы теории государства и права. Казань: Спектр, 2000.- С.351.

49. Фридмэн Л. Введение в американское право. М.: Юридическая литература, 1993.-С.286.

50. Хаманева НЛО. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. -М.: ИГП РАН, 1997. С.214.

51. Хиль Роблес Альваро. Парламентский контроль за администрацией. М.: AD MARGINEM, 1997. - С.335.

52. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М.: Юрайт-М, 2001. -С.429.

53. Шершеневич Г.Ф. О чувстве законности. Публичн. лекц. Казань: Типолитография ун-та, 1897. -С.28.

54. Щербакова Н.В. Проблемы правовой установки личности. Ярославль. Изд. Яросл. ун-та, 1993. -С. 175.

55. Явич J1.C. Общая теория права. Л.: Изд. ЛГУ, 1976. - С.287.

56. Ley 2/1994. 9 de Marzo del Procurador del Común de Castillia у Leon. Publicaciones de las Cortes de Castillia у Leon. 1994. №11.

57. Rowat D. The Ombudsman Plan. McClelland and Stewart Limited. 1973. -P.2.3. Научные статьи.

58. Башимов М.С. Институт омбудсмена в Республике Казахстан / М.С. Башимов // Журнал российского права / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; Юридическое издательство «Норма». М. - 2003. - №12. - С. 128-140

59. Башимов М.С. Институт омбудсмена в странах СНГ и Балтии // Журнал «Государство и право» №5, 2004 год. - С. 63 - 73.

60. Бижьяк И. 5-летие России в Совете Европы и 25-летие Московской Хельсинской Группы//Материалы международной конференции. Москва, 14-15 мая 2001 г. М.: Юриспруденция, 2002.-С.144.

61. Бойцова В.В. Европейский омбудсмен / Бойцова В.В. // Журнал российского права. Б.м. - 1998.- №9. - С. 96 - 103.

62. Бойцова В.В. Формирование института омбудсмена в России // Вестник. Вып. 22 (356). 1998. 1 июня.

63. Болгова В.В., Чураков А.Н. «Предзащита права: проблема становления понятия»//Правовая политика и правовая жизнь. 2001. -№4. - С.25.

64. Брибосиа Д. Совет Европы и функции омбудсмена//Региональный уполномоченный по правам человека: опыт, проблемы, перспективы. Материалы международной конференции 27-29 октября 1998 года. -Екатеринбург, 1998. С. 18-19.

65. Бутусова Н.В. Конституционно-правовой институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: опыт, проблемы, перспективы//Журнал российского права. 1999. - №7/8. - С. 13-14.

66. Вагизов Р.Г. О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Татарстан // Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан. Казань: Б.и., 2001. - С.64.

67. Горшкова С.А. Интегрирование России в Европейское правовое пространство (о выполнении Россией правовых обязательств перед Советом Европы)//Московский журнал международного права. 2000.- №4.-С.152-164.

68. Горшкова С.А. Европейская защита прав человека и реформирование российской судебной правовой системы//Журнал российского права. 2002. - №7. - С.99-112.

69. Горшкова С.А. Европейские нормы по правам человека и усилия России по их соблюдению//Журнал российского права. 2001. -№11.- С.65-74.

70. Замышляев Д.В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации//Конституционное и муниципальное право. -2002. №3. - С.33-36.

71. Комарова B.C. Законодательная регламентация деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации//Правозащитник. 1999. - №7. - С.63-72.

72. Копейчиков В.В. Реализация субъективных прав граждан//Советское государство и право. 1984. - №3. - С. 13.

73. Лория В.А. Правосудие по административным делам//Советское государство и право. 1980. -№11. -С. 95-99.

74. Майоров А.Г. Институт омбудсмена (Уполномоченного по правам человека) в системе защиты прав и свобод граждан//Вестник прав человека. 2001. - № 1. - С.61. .

75. Малько A.B. Правовые средства: вопросы теории и практики//Журнал российского права. 1998. - №8. - С.66-77.

76. Николаева Л.А., Судебный порядок обжалования действий должностных лиц//Вестник Ленинградского университета.Сер.5 Экономика, философия, право. 1979. - Вып.1. - С. 90-97.

77. Носырева Е.И. Особенности института омбудсмена в США//Право и политика. 2000. - №9. - С.93-100.

78. Орзих М.Ф. Формы реализации норм социалистического права//Советское государство и право. 1968. - №2. - С. 100-103.

79. Осипова Е.В. Понятие правотворчества в теории права/Научные труды РАЮН. М.: ИГ «Юрист», 2004. - Вып.4. - Т.1. - С. 114-116.

80. Павловска-Данева А. Омбудсмен как особый вид контроля над органами управления//Вестник Московского университета. Серия 11 Право. — 2001. №3. - С. 105-110.

81. Пиголкин A.C. Формы реализации норм общенародного права//Советское государство и право. 1963. -№6. - С.27

82. Проблемы реализации права, с.44; Сапун В.А. Механизм реализации советского права//Известия вузов. Правоведение. 1988.-№1. - С.6-8.

83. Третьяков Ю. Казарменный беспредел. Сможет ли его остановить военная полиция?//Труд. 7 июля 2005. - С.З.

84. Туманов В.А. Права человека и исполнительная власть//Советское государство и право. 1990. - №2. - С.44-51.

85. Хаманева НЛО. Роль омбудсмена в охране прав граждан в сфере частного права//Советское государство и право. 1990.- №9. — С. 138147.

86. Хаманева Н.Ю. Место и роль омбудсмена в системе правового контроля//Правоведение. 1992. - №2. - С. 84-87.

87. Хаманева Н.Ю. Теоретические проблемы административно-правового спора//Государство и право. —1998. №12. — С.29-36.

88. Хаманева Н.Ю. Правовой институт уполномоченного по правам человека // Гражданин и право. N 6. - 2000. - С. 3-12.

89. Шемшученко Ю., Мурашин Г. Институт омбудсмена в современном буржуазном праве//Советское государство и право. — 1971. -№1. С. 135-142.

90. Ley organica 3/1981 del Defensor del Pueblo//B.O.E. №11109 de Mayo. Madrid. 1987. P.395-409.

91. Диссертации, авторефераты.

92. Карягина B.C. Правореализация в экономической сфере: Дис.к.ю.н. Казань, 2001.-С. 176.

93. Князькин С.А. Институт Уполномоченного по правам человека в международном и внутригосударственном механизме защиты прав человека: Дис.к.ю.н. Казань, 2000.-С.206.

94. Кузьминых Н.В. Институт уполномоченного по правам человека (омбудсмана) в странах Содружества Независимых Государств (СНГ): Автореф. дис.к.ю.н. Москва, 2004. С.21.

95. Лукин Д.Г. Право законодательной инициативы в законодательных (представительных) органах государственной власти Российской Федерации. Дис.к.ю.н. Казань, 2005. С. 214.

96. Матвеев С.Н. Конституционно (уставно) правовые основы статуса Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис.к.ю.н. Казань, 2004. - С.24.

97. Майоров А.Г. Формирование правового института омбудсмена (Уполномоченного по правам человека) в России и за рубежом: Автореф. дис. к.ю.н. Москва, 2002. - с. 18.

98. Шаймарданов К.Д. Конституционно-правовой механизм защиты основных прав человека и гражданина в Российской Федерации и её субъектах (на примере Республики Татарстан): Автореф. дис.к.ю.н. Казань, 2003.-С.24.

99. Шаймарданов К.Д. Конституционно-правовой механизм защиты основных прав человека и гражданина в Российской Федерации и её субъектах (на примере Республики Татарстан): Дис.к.ю.н. Казань, 2003.-С.215.