Уполномоченный по правам человека в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Семенова, Анастасия Юрьевна

• Семенова, Анастасия Юрьевна
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Семенова, Анастасия Юрьевна

Список сокращений.

Введение.

Глава 1. Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

1.1. Понятие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и принципы его функционирования.

1.2. Роль и место института Уполномоченного по правам человека в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Глава 2. Совершенствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации

2.1. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, региональных уполномоченных по правам человека и иных государственных органов, обеспечивающих права и свободы человека и гражданина.

2.2. Совершенствование правового регулирования деятельности уполномоченных по правам человека.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Уполномоченный по правам человека в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации»

Актуальность диссертационного исследования. Расширение сферы конституционного регулирования в Российской Федерации способствовало полному и последовательному закреплению в рамках Основного закона целого комплекса прав и свобод, отвечающего всем существующим мировым стандартам в этой области. Вместе с тем главной политико-идеологической задачей в настоящее время остается развитие России как свободного^ демократического государства.

В послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент РФ отмечает: «Убежден, для современной России ценности демократии не менее важны, чем стремление к экономическому успеху или социальному благополучию людей. Только в свободном и справедливом обществе каждый законопослушный гражданин вправе требовать для себя надежных правовых гарантий и государственной защиты. И без сомнения, обеспечение прав и свобод человека является . важным как для развития экономики, так и для общественно-политической жизни России»1.

Несмотря на положительные результаты проводимых реформ, следует констатировать недостаточный уровень исполнения государством главной конституционной обязанности - защищать права и свободы человека и гражданина. Формирование действенного механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина остается наиболее актуальной проблемой юридической науки и практики.

Одним из важнейших достижений демократических преобразований в России является создание дополнительного института обеспечения прав и свобод человека - Уполномоченного по правам человека. Однако до настоящего времени представители науки конституционного права проявляли недостаточный интерес к деятельности несудебных органов механизма обеспечения прав человека, в том числе Уполномоченного по правам человека. Нельзя не согласиться с мнением ученых-правоведов JI. В. Бойцовой и

1 Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации в 2005 году // Российская газета. 2005. 25 апреля.

В. В. Бойцовой о том, что «концепция Уполномоченного по правам человека не получила достаточной разработки в работах российских государствоведов»1. Явная недостаточность научной разработанности и глубокого осмысления роли и места института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина диктует необходимость серьезного теоретического исследования.

Для наиболее эффективного функционирования Уполномоченного по правам человека в РФ и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ необходимы комплексный и системный анализ всех сторон организации этих органов и разработка концептуальных рекомендаций по оптимизации правового регулирования их деятельности.

В диссертации проведен анализ понятий «механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина», «институт Уполномоченного по правам человека», а также определено место и роль этого института в механизме обеспечения прав и свобод.

Все перечисленное определяет актуальность изучения темы «Уполномоченный по правам человека в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации».

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Изучением прав, свобод, законных интересов человека и гражданина, проблем их реализации, защиты, охраны и обеспечения занимались и занимаются многие ученые-правоведы во всех отраслях права.

Вклад ученых в разработку вопросов совершенствования механизма обеспечения прав и свобод значителен. В то же время следует отметить их недостаточное внимание к институту Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации. В основном исследовался зарубежный опыт функционирования Омбудсмана.

1 Бойцова Л.В., Бойцова В.В. Настоящее и будущее российского омбудсмана // Юридический мир. 2003. №3. С. 20.

В последние годы в соответствии с рекомендациями Организации Объединенных Наций разработке несудебных механизмов обеспечения прав и свобод человека и гражданина стало уделяться особое внимание. В связи с этим значительно повысился интерес к институту Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Появились публикации В. В. Бойцовой, Л. В. Бойцовой, Е. А. Лукашевой, В. В. Комаровой, Д. В. Замышляева, Н. Ю. Хаманевой, Т. А. Васильевой, Н. В. Бутусовой, Н. В. Корнеевой, А. А. Бегаевой, посвященные конституционно-правовым основам деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ и его правовому статусу.

Проблемами организации и деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах РФ целенаправленно занимается общественная организация - Гуманитарно-политологический центр «Стратегия» (Санкт-Петербург). По результатам деятельности центра опубликованы многочисленные сборники, посвященные развитию института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Однако в работах многих авторов роль института Уполномоченного по правам человека в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина исследована явно недостаточно. Можно констатировать, что к настоящему времени предприняты лишь первые шаги в специальном исследовании деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации по обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

Следовательно, необходимо комплексное научное исследование, посвященное Уполномоченному по правам человека в РФ и уполномоченным по правам человека в ее субъектах.

Объект диссертационного исследования - общественные отношения, возникающие в процессе осуществления деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации по обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

Предмет диссертационного исследования - правовое регулирование организации и деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования - определить место и роль института Уполномоченного по правам человека в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации; выявить правовые проблемы, связанные с осуществлением деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, и предложить пути их решения.

Задачи диссертационного исследования

1. Проанализировать историю становления института от классического Омбудсмана до института Уполномоченного по правам человека в России; выявить особенности развития института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации.

2. Определить цели, функции, принципы деятельности уполномоченных по правам человека в РФ, учитывая зарубежный опыт, политические, культурные и экономические реальности Российской Федерации, и сформулировать определение института Уполномоченного по правам человека в РФ.

3. Обобщить имеющиеся в научной литературе определения понятий, относящихся к институту прав и свобод человека и гражданина.

4. Рассмотреть механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации и выявить его структурные элементы.

5. Проанализировать законодательство, регулирующее деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, выявить недостатки и противоречия в нормативно-правовых актах.

6. Выработать предложения по совершенствованию правового регулирования деятельности уполномоченных и оптимизации взаимодействия Уполномоченного по правам человека в РФ с региональными уполномоченными по правам человека и иными государственными органами, обеспечивающими права и свободы человека и гражданина.

7. Разработать проект Федерального закона «Об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации».

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили труды ученых по конституционному праву, теории государства и права: С. А. Авакьяна, А. С. Автономова, С. С. Алексеева, М. В. Баглая, А. А. Безуглова, А. Г. Бережнова, В. В. Бойцовой, JI. В. Бойцовой, В. М. Ведяхина, JI. Д. Воеводина, Н. В. Витрука, С. И. Глушковой, Г. В. Игнатенко, Ю. И. Лейбо, В. А. Лебедева, Е. А. Лукашевой, В. Т. Кабышева, А. Н. Кокотова, И. А. Кравца, Н. И. Матузова, Н. С. Малеина, М. С. Матейковича, О. О. Миронова, А. В. Малько, В. В. Невинского, В. С. Нерсесянца, И. В. Ростовщикова, А. В. Стремоухова, Б. Н. Топорнина, В. А. Туманова, И. Е. Фарбера, Г. Н. Чеботарева, В. Е. Чиркина, Н. А. Шайкенова и др.

Важное значение в подготовке диссертации имели работы зарубежных ученых, посвященные деятельности Омбудсманов: В. О. Ауени, Р. Грегори, Д. Джакоби, У. Кемпта, М. Милле, С. Оуэна, М. Остинга, Д. Пирса, С. Д. Робертсона, Б. Тигерсторм, А. Хиль-Роблеса, С. А. Шепарда.

В работе используются следующие методы: диалектический, формально-юридический, сравнительный, системный, исторический и логический, метод моделирования и др.

Научная новизна и практическая значимость диссертационного исследования. Диссертация представляет собой комплексное теоретическое исследование организации института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.

В работе представлена история развития Омбудсмана от классического института с узкой компетенцией разбирать жалобы граждан на злоупотребления бюрократического аппарата до одного из ведущих элементов механизма обеспечения прав и свобод человека - института Уполномоченного по правам человека. Учитывая историческую роль института

Уполномоченного, автором выделены две цели его деятельности: содействие реализации прав и свобод человека и гражданина (основная) и повышение эффективности государственного и муниципального управления (косвенная). Исходя из этих целей деятельности, обосновано выделение функций уполномоченных по правам человека, определены основные принципы их эффективного функционирования, дано авторское определение понятия «институт Уполномоченного по правам человека в РФ».

В диссертации исследованы понятие и структура механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации; предложен авторский вариант определения понятия «механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина в РФ»; выделены и обоснованы структурные элементы механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина: «охрана прав и свобод», «защита прав и свобод», «пропаганда прав и свобод» и «квалифицированная юридическая помощь»', установлены роль и место института Уполномоченного по правам человека в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина; рассмотрена проблема определения места Уполномоченного по правам человека в РФ и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ в системе государственных органов Российской Федерации.

В работе проведен сравнительный анализ законодательства об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, выявлены противоречия и недостатки правового регулирования, представлен развернутый комплекс мер по совершенствованию правового регулирования всех направлений деятельности уполномоченных с учетом выделенных автором принципов их эффективного функционирования.

Кроме того, выдвинуто и обосновано положение о том, что обеспечение конструктивного взаимодействия Уполномоченного с другими государственными органами, входящими в механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина, способствует повышению эффективности деятельности уполномоченных по правам человека по защите, охране и пропаганде прав и свобод человека и гражданина.

Предложены меры по обеспечению взаимодействия федерального и региональных уполномоченных по правам человека, а также их взаимодействия с другими государственными органами, обеспечивающими права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации и разработан авторский проект Федерального закона «Об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации» (приложение 5).

Проведенное исследование позволило автору сформулировать и обосновать ряд предложений и рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства, которые могут использоваться в правотворческой деятельности органов государственной власти в целях устранения недостатков и противоречий в нормативно-правовых актах, регулирующих деятельность уполномоченных по правам человека в Российской Федерации.

Материалы диссертации в дальнейшем могут быть использованы учеными при проведении исследований, посвященных проблемам обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации и совершенствованию деятельности уполномоченных по правам человека, а также в учебном процессе при подготовке студентов в области юриспруденции, государственного и муниципального управления.

Основные положения, выносимые на защиту

1. Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации представляет собой совокупность существующих на федеральном, региональном и муниципальном уровне уполномоченных по правам человека, специализированных уполномоченных (уполномоченных по правам ребенка и т. п.) - органов со специфическими целями, функциями и принципами деятельности по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

2. Существуют две цели деятельности уполномоченных по правам человека: 1) содействие реализации прав и свобод человека и гражданина в

Российской Федерации (основная) и 2) повышение эффективности государственного и муниципального управления (косвенная). В достижении первой цели уполномоченные выполняют следующие функции: восстанавливающую нарушенные права и свободы, посредническую (медиаторскую), правотворческую (способствующую выявлению пробелов и противоречий в законодательстве о правах и свободах), информационно-воспитательную. В реализации второй цели уполномоченные осуществляют иные функции: контрольную, консультационную, координационную.

3. Систему принципов эффективного функционирования уполномоченных по правам человека составляют: 1) независимость (институциональная, функциональная и персональная); 2) доступность (информационная - высокой уровень информированности населения о деятельности Уполномоченного и организационная - способ организации работы Уполномоченного по правам человека и его аппарата с учетом физической возможности и удобства обращения с жалобой для всех жителей страны); 3) оперативность (восстановление нарушенных действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих прав и свобод индивидов за минимальный срок с момента начала производства по жалобе); 4) законность; 5) справедливость; 6) гласность; 7) взаимодействие с другими государственными органами, обеспечивающими права и свободы человека и гражданина; 8) соответствие поставленных перед Уполномоченным по правам человека задач и предоставленных полномочий.

4. Механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации - это система органов публичной власти, институтов гражданского общества, общественных и иных организаций и правовых средств, применяемых ими в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Механизм включает в себя следующие элементы: 1) охрану прав и свобод, 2) защиту прав и свобод, 3) квалифицированную юридическую помощь, 4) пропаганду прав и свобод.

5. Учитывая важное место Уполномоченного по правам человека в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, в Конституции РФ необходимо закрепить статус уполномоченных по правам человека, действующих на федеральном, региональном и местном уровнях.

6. В целях конструктивного взаимодействия уполномоченных по правам человека по обеспечению прав и свобод человека и гражданина необходимо формирование и законодательное закрепление системы Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, основанной на принципах координации, сотрудничества и взаимопомощи, посредством внесения изменений в Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в РФ», а также принятия Федерального закона «Об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ».

7. Для повышения гарантий независимости уполномоченных по правам человека следует установить уголовную ответственность за вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации с целью повлиять на его решения, а равно за воспрепятствование его деятельности; закрепить в Федеральном законе «Об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ» гарантии неприкосновенности региональных уполномоченных по правам человека и возможность оказания финансовой помощи из бюджета РФ бюджетам субъектов РФ в форме субвенций или субсидий на финансирование их деятельности; детально регламентировать процедуру досрочного прекращения полномочий уполномоченных по правам человека.

8. С целью реализации принципов организационной доступности и оперативности деятельности Уполномоченного требуется наделить региональных уполномоченных по правам человека компетенцией рассматривать жалобы на решения и действия (бездействие) должностных лиц территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих свои полномочия на территории соответствующего субъекта РФ.

9. Для повышения эффективности деятельности уполномоченных по правам человека по восстановлению нарушенных прав и свобод граждан необходимо усилить корреспондирующие обязанности органов и должностных лиц публичной власти. В этих целях предлагается законодательно закрепить обязанность судебных органов и прокуратуры письменно уведомлять Уполномоченного по правам человека в РФ и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ о результатах рассмотрения их ходатайств и заявлений не позднее одного месяца со дня их поступления; конкретизировать статью 17.2. «Воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» Кодекса РФ об административных правонарушениях и ужесточить штрафные санкции.

Апробация результатов диссертационного исследования

Основные положения работы обсуждались на научно-практических конференциях и семинарах международного, всероссийского и регионального уровней, а также на XII Международной сессии «Права человека, культура мира, толерантность - содержание и методы обучения» (Москва, 2002 г.) и Международной сессии «Региональная программа по правам человека» (Швеция, 2004 г.) Результаты исследования опубликованы в печати.

Структура работы

Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы, пяти приложений.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Семенова, Анастасия Юрьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационной работе осуществлено комплексное исследование роли и места Уполномоченного по правам человека в РФ и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

1. Изучение истории становления института Омбудсмана в мире, позволило выделить несколько моделей этого института в зависимости от его роли и места в механизме обеспечения прав человека: Классический Омбудсман, гибрид классического Омбудсмана и комиссии по правам человека, Омбудсман - защитник прав и свобод человека и гражданина.

2. Исследование понятия, целей, функций и принципов деятельности института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации привело к следующим выводам:

• Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации представляет собой совокупность существующих на федеральном, региональном и муниципальном уровне уполномоченных по правам человека, специализированных уполномоченных (уполномоченных по правам ребенка и т.п.) - органов со специфическими целями, функциями и принципами деятельности по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

• Существуют две цели деятельности уполномоченных по правам человека в Российской Федерации: 1) содействие реализации прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации (основная) и 2) повышение эффективности государственного и муниципального управления (косвенная). Для достижения этих целей уполномоченные осуществляют следующие функции: восстанавливающую нарушенные права и свободы, посредническую (медиаторскую), правотворческую (способствующую выявлению пробелов и противоречий в законодательстве о правах и свободах), информационно-воспитательную, контрольную, консультационную, координационную.

• Основными принципами эффективного функционирования уполномоченных по правам человека являются: независимость, доступность (информационная, организационная), оперативность, законность, справедливость, гласность, взаимодействие с другими государственными органами, обеспечивающими права и свободы человека и гражданина, соответствие поставленных перед Уполномоченным по правам человека задач и предоставленных полномочий.

3. Обобщение имеющихся в научной литературе понятий, относящихся к институту прав и свобод человека и гражданина, позволило нам сформулировать следующие определения:

• Межгосударственный механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина - международное сотрудничество государств по соблюдению общепризнанных принципов и норм международного права, заключению международных договоров в области прав человека и содействию в реализации прав и свобод, гарантированных ими, с использованием международных правовых средств.

• Механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации - это система органов публичной власти, институтов гражданского общества, общественных и иных организаций и правовых средств, применяемых ими в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

4. Анализ структуры механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации показал, что: механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации включает в себя следующие элементы: 1) охрану прав и свобод; 2) защиту прав и свобод; 3) квалифицированную юридическую помощь; 4) пропаганду прав и свобод.

Действию каждого из указанных элементов механизма обеспечения прав и свобод соответствует своя конкретная цель. Комплексное достижение этих целей позволяет обеспечивать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации. Вместе с тем каждый элемент является относительно самостоятельным, поскольку в нем задействованы соответствующие органы и применяемые ими различные правовые средства.

• Охрана прав и свобод - деятельность, направленная на предотвращение нарушений прав и свобод человека и гражданина, устранение причин, их порождающих.

• Защита прав и свобод - деятельность, осуществляемая компетентными органами, либо управомоченным лицом самостоятельно (самозащита) всеми предусмотренными в законодательстве Российской Федерации правовыми средствами и способами с целью восстановления (признания) нарушенных (оспоренных) прав и свобод.

• Квалифицированная юридическая помощь представляет собой деятельность специализированных органов по применению соответствующих правовых средств для оказания юридического содействия человеку и гражданину в реализации его прав и свобод.

• Пропаганда прав и свобод - это осуществляемые органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями, учебными заведениями, средствами массовой информации мероприятия по распространению и поддержке прав и свобод человека с целью воспитания нации в духе уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, развития правовой культуры и правосознания.

5. Исследование места института Уполномоченного по правам человека в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации привело к следующим выводам:

• Институт Уполномоченного по правам человека в РФ занимает важное место в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Выполняя контрольную, восстанавливающую нарушенные права и свободы, координационную и посредническую функции, уполномоченные осуществляют защиту прав и свобод и оказывают квалифицированную юридическую помощь, посредством правотворческой функции (способствующей выявлению пробелов и противоречий в законодательстве о правах и свободах) участвуют в охране прав и свобод. Осуществление консультационной и информационно-воспитательной функций позволяет пропагандировать права и свободы и этим повышать уровень правовой культуры общества, создавать традицию приоритета соблюдения прав и свобод в деятельности государственных и муниципальных органов власти, должностных лиц и государственных служащих.

• Вопрос о месте Уполномоченного по правам человека в РФ и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ в системе государственных органов остается дискуссионным. По нашему мнению, Уполномоченный по правам человека в РФ и уполномоченные по правам человека в субъектах РФ являются специфическими государственными органами, отличающимися от других органов механизма государства отсутствием государственно-властных полномочий и реализующими функцию государства — обеспечение прав и свобод человека и гражданина — методами убеждения, критики, публичности.

• Учитывая важное место Уполномоченного по правам человека в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, в Конституции РФ необходимо закрепить статус уполномоченных по правам человека, действующих на федеральном, региональном и местном уровнях.

6. Анализ взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, региональных уполномоченных по правам человека и иных государственных органов, обеспечивающих права и свободы человека и гражданина, показал:

• Взаимодействие государственных органов, входящих в механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина, следует подразделять на внутреннее и внешнее. Внутреннее взаимодействие - это процесс воздействия органов друг на друга, при котором их взаимное влияние как элементов единого механизма влечет развитие и совершенствование каждого. Внешнее взаимодействие - это их совместные действия по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, основанные на принципах сотрудничества и взаимопомощи.

• Взаимодействие уполномоченных по правам человека с другими органами, обеспечивающими права и свободы человека, осуществляется в области: 1) совершенствования законодательства о правах и свободах человека и гражданина; 2) восстановления нарушенных прав и свобод; 3) просвещения по вопросам прав и свобод человека; 4) развития международного сотрудничества по обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

• На основе анализа положений Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» и законов субъектов РФ «Об Уполномоченном по правам человека», можно констатировать, что полномочия для совершенствования законодательства о правах и свободах человека и гражданина, развития международного сотрудничества в области прав человека, а также правового просвещения по вопросам прав и свобод человека в законах практически полностью отсутствуют.

• Специфика уполномоченных по правам человека такова, что осуществление охраны, защиты и пропаганды прав и свобод возможно лишь при взаимодействии с иными государственными органами, обеспечивающими права и свободы человека и гражданина. Конструктивное взаимодействие с другими органами, обеспечивающими права и свободы человека и гражданина, — это важнейший принцип деятельности уполномоченных.

• Оптимизация взаимодействия федерального и региональных уполномоченных по правам человека возможна путем создания единой системы уполномоченных, основанной на принципах координации, сотрудничества и взаимопомощи. Основные меры по созданию системы уполномоченных, состоящей из Уполномоченного по правам человека в РФ и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, сводятся к следующему:

- законодательно закрепить положение о системе уполномоченных по правам человека в Российской Федерации. Обязанность обеспечивать согласованную деятельность системы возложить на Уполномоченного по правам человека в РФ;

- предоставить право вносить предложения о кандидатурах на должность Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации;

- наделить Уполномоченного по правам человека в РФ правом отдавать особые поручения научно-аналитического, информационного и методического характера региональным уполномоченным, обязанность исполнения которых возложить на региональных уполномоченных;

- предусмотреть обязательность участия всех уполномоченных в ежегодном «Координационном совете уполномоченных по правам человека» в целях разработки, планирования и осуществления согласованных действий по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, а также обмена информацией;

- предусмотреть возможность проводить при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение, совместные проверки и направлять по их результатам заключения государственному органу, органу местного самоуправления, должностному лицу или государственному служащему, в решениях или действиях (бездействии) которых выявлено нарушение прав и свобод граждан, содержащие рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.

Реализация предложенных мер потребует внесения изменений в ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ», а также принятия Федерального закона «Об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ» и отражения в нем соответствующих положений.

7. Основные рекомендации по совершенствованию правового регулирования деятельности уполномоченных по правам человека сводятся к следующему:

• предоставить право вносить предложения о кандидатах на должность Уполномоченного по правам человека в РФ Общественной Палате

РФ и общероссийским правозащитным общественным организациям, на должность уполномоченных по правам человека в субъектах РФ -региональным правозащитным общественным организациям и структурным подразделениям общероссийских и межрегиональных правозащитных общественных организаций, осуществляющим свою деятельность в субъекте РФ, общественным палатам субъекта РФ, а также Уполномоченному по правам человека в РФ;

• установить уголовную ответственность за вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации с целью повлиять на его решения, а равно за воспрепятствование его деятельности;

• предусмотреть в Федеральном законе «Об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ» возможность оказания финансовой помощи из бюджета РФ бюджетам субъектов РФ в форме субвенций или субсидий на финансирование деятельности региональных уполномоченных;

• статью 15 №1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в РФ» изложить в следующей редакции: «Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, чьи права, свободы и законные интересы были нарушены на территории РФ, жалобы их законных представителей, а также общественных объединений, уставной целью которых является защита прав человека, при условии согласия на это лица, права и свободы которого были нарушены»;

• законодательно закрепить обязанность судебных органов и прокуратуры письменно уведомлять Уполномоченного по правам человека в РФ и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ о результатах рассмотрения их ходатайств и заявлений, не позднее одного месяца со дня их поступления;

• предоставить региональным уполномоченным право рассматривать жалобы на решения и действия (бездействие) должностных лиц территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих свои полномочия на территории субъекта РФ;

• исключить требование обжалования решений или действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в судебном порядке до обращения к Уполномоченному для уполномоченных по правам человека в субъектах РФ;

• статью 17.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях изложить в следующей редакции: «Неправомерный отказ должностного лица в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации Уполномоченному по правам человека в РФ, Уполномоченному по правам человека в субъекте РФ; отказ должностного лица от рассмотрения заключения Уполномоченного по правам человека в РФ, Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ и не предоставление в срок более одного месяца письменного ответа о принятых мерах по рекомендациям, содержащимся в его заключении, и неисполнение должностными лицами других обязанностей, установленных ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и ФЗ «Об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ», влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда»;

• закрепить в действующих Уголовно-процессуальном, Гражданском процессуальном кодексах РФ и Кодексе РФ об административных правонарушениях процедуру рассмотрения ходатайств и заявлений Уполномоченного по правам человека в РФ и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, их право знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел;

• предоставить, для достижения принципов оперативности и доступности деятельности уполномоченных по правам человека, право заявителям подавать жалобу на электронный почтовый ящик или сайт Уполномоченного в международной компьютерной сети Интернет;

• для реализации правотворческой функции Уполномоченного по правам человека в РФ следует наделить следующими правами: законодательной инициативы; участвовать в рабочих группах, создаваемых для разработки проектов законов, касающихся прав и свобод человека и гражданина; получать примерные программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию и находящиеся на рассмотрении проекты законов, которые касаются прав и свобод человека и гражданина, для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний;

На основе анализа данных анкетирования 800 жителей города Тюмени в возрасте от 16 до 55 лет по вопросу «Обращались ли вы за защитой своих прав к Уполномоченному по правам человека?» диссертантом сделан вывод о необходимости повышения информационной доступности института Уполномоченного по правам человека.

Весь потенциал института Уполномоченного по правам человека по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации не используется. Предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования деятельности уполномоченных по правам человека направлены на повышение эффективности их функционирования.

В целом, проведенное исследование способствует: определению роли и места института Уполномоченного по правам человека в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина в РФ; выявлению сущности, целей, принципов и перспектив развития института Уполномоченного по правам человека; выработке рекомендаций по совершенствованию правового регулирования деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Семенова, Анастасия Юрьевна, 2006 год

1. Международные документы

2. Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945г. // Защита прав человека. Международные и российские механизмы. М.: Московская школа прав человека, 2000. - 370 с.

3. Всеобщая декларация прав человека, принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. -М.: НОРМА-Инфра-М, 1998. 784 с.

4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод, принята правительствами членами Советом Европы 4 ноября 1950 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. -№ 20. - Ст. 2143.

5. Международный пакт о гражданских и политических правах, принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г. // Сборник документов. М.: НОРМА-Инфра-М, 1998. - 784 с.

6. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 г. // Сборник документов. М.: НОРМА-Инфра-М, 1998. - 784 с.

7. Российская Федерация 2. Нормативно-правовые акты

8. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.) // Российская газета. 1993. - 25 декабря. - № 237.

9. Российская Федерация. Законы. О Конституционном Суде Российской Федерации: федер. конст. закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ: по состояниюна 05 апреля 2005 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994.-№13.-Ст. 1447.

10. Российская Федерация. Законы. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: федер. конст. закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - №9. - Ст. 1011.

11. Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 по состоянию на 05 января 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - №25. -Ст. 2954.

12. Российская Федерация. Законы. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ по состоянию на 09 января 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - №2. - Ст. 198.

13. Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ по состоянию на 02 февраля 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. -№31.-Ст. 3823.

14. Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ по состоянию на 03 марта 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - №1. - Ст. 1.

15. Российская Федерация. Законы. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ по состоянию на 03 марта 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - №52. - Ст. 4921.

16. Российская Федерация. Законы. О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 по состоянию на 04 ноября 2005 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 47. -Ст. 4472.

17. Российская Федерация. Законы. О статусе судей в Российской Федерации:федер. закон от 26 июня 1992 г. № 3132-1 по состоянию на 05 апреля 2005 г. // Российская газета. 1992. - № 170.

18. Российская Федерация. Законы. О Счетной палате Российской Федерации: федер. закон от 11 января 1995 года № 4-ФЗ по состоянию на 1 декабря 2004 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 3. -Ст. 167.

19. Российская Федерация. Законы. О федеральном бюджете на 2002 год: федер. закон от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ по состоянию на 10 ноября2004 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 53 (Часть I). - Ст. 5030.

20. Российская Федерация. Законы. О федеральном бюджете на 2003 год: федер. закон от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ по состоянию на 14 июля2005 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 52 (Часть I). - Ст. 5132.

21. Российская Федерация. Законы. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: федер. закон от 31 мая 2002 г. №63-Ф3 по состоянию на 20 декабря 2004 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - №23. - Ст. 2102.

22. Российская Федерация. Законы. Об Общественной палате Российской Федерации: федер. закон от 4 апреля 2005 г. № 32-Ф3 по состоянию на 27 декабря 2005 г. // Собрание законодательства Российской Федерации.2005. № 15.-Ст. 1277.

23. Декларация прав и свобод человека и гражданина РФ от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991.-№52.-Ст. 1865.

24. Республика Башкортостан. Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 г. № ВС 22/15 по состоянию на 3 декабря 2002 г. // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. - 2003. - № 1(157). - Ст.З

25. Республика Башкортостан. Законы. Об Уполномоченном Республики Башкортостан по правам человека: закон Республики Башкортостан от 29 апреля 1996 г. № 31-з по состоянию на 6 октября 2004 г. // Известия Башкортостана. 1996. - № 96 (1220).

26. Республика Дагестан. Конституция Республики Дагестан от 10 июля 2003 г. // Собрание законодательства Республика Дагестан. 2003. - №7. - Ст. 503.

27. Республика Ингушетия. Законы. Об Уполномоченном по правам человека в

28. Республике Ингушетия: закон Республики Ингушетия от 24 марта 2003 г. по состоянию на 12 февраля 2004 г. // Ингушетия. 2003. - № 30.

29. Республика Калмыкия. Конституция Республики Калмыкия от 4 июля 2005 г. по состоянию на 29 июля 2005 г. // Ведомости Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия (май 1993г. август 1995г.). - 1996. -Ст. 10.

30. Республика Калмыкия. Законы. Об Уполномоченном по правам человека в Республике Калмыкия: закон Республики Калмыкия от 13 ноября 2000 г. № 85-II-3 по состоянию на 28 февраля 2003 г. // Известия Калмыкии. 2000. -№ 246.

31. Республика Коми. Конституция Республики Коми от 17 мая 2005 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Коми. 1994. - №2. - Ст.21.

32. Республика Марий Эл. Конституция Марий Эл от 24 июня 1995 г. по состоянию на 29 июня 2005 г. // Марийская правда. 1995.

33. Республика Марий Эл. Законы. Об Уполномоченном по правам человека в Республике Марий Эл: закон Республики Марий Эл от 21 сентября 2000 г. № 44-3 по состоянию на 21 декабря 2000 г. // Справочная правовая система "Консультант плюс".

34. Республика Саха. Конституция (Основной Закон) Республики Саха от 4 апреля 1992 г. по состоянию на 29 апреля 2002 г. // Якутские ведомости. -1992.-№7.

35. Республика Саха. Законы. Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия): закон Республики Саха от 29 октября 1999 г. № 125-II // Якутские ведомости. 2000. - № 2.

36. Республика Саха. Законы. Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Саха (Якутия): закон от 5 февраля 2003 г. № 5-III // Якутские ведомости. 2003. - №5.

37. Республика Татарстан. Конституция Республики Татарстан от 6 ноября 1992 г. по состоянию на 14 марта 2005 г. // Республика Татарстан. 2000. - №87-88.

38. Республика Татарстан. Законы. Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан: закон Республики Татарстан от 3 марта 2000 г. № 95 по состоянию на 9 августа 2003 г. // Республика Татарстан. 2000. - № 71.

39. Республика Тыва. Конституция Республики Тыва от 6 мая 2001 г. по состоянию на 24 июня 2003 г. // Тувинская правда. 2001. - № 2.

40. Республика Тыва. Законы. Об Уполномоченном по правам человека в Республике Тыва: закон Республики Тыва от 30 июня 1999 г. № 250 по состоянию на 14 июня 2000 г. // Собрание законодательства РТ. 2001. -№1. - Ст.55.

41. Удмуртская Республика. Законы. Об Уполномоченном по правам человека в Удмурдской Республике: закон Удмурдской Республики от 12 марта 2004 г. № 11-РЗ // Известия Удмуртской Республики. 2004. — №81.

42. Алтайский край. Устав (Основной закон) Алтайского края от 5 июня 1995 г. № З-ЗС по состоянию на 15 апреля 2005 г. // Алтайская правда. 1999. -№ 235.

43. Алтайский край. Законы. Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае: закон Алтайского края от 11 ноября 2002 г. № 70-ЗС // Алтайская правда. 2002. - № 305-307.

44. Краснодарский край. Законы. Об Уполномоченном по правам человека в Краснодарском крае: закон Краснодарского края от 4 июля 2000 г. № 287-КЗ по состоянию на 1 марта 2002 г. // Кубанские новости. 2000. - № 142.

45. Краснодарский край. Законы. Об Уполномоченном по правам ребенка в Краснодарском крае: закон Краснодарского края от 26 июня 2002 г. № 498-КЗ по состоянию на 5 мая 2004 г. // Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края. 2002. - № 37.

46. Краснодарский край. Законы. О внесении изменений в Закон Краснодарского края "Об Уполномоченном по правам ребенка в Краснодарском крае": закон Краснодарского края от 5 мая 2004 г. № 693-K3

47. Кубанские новости. 2004. - № 78.

48. Красноярский край. Законы. Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае: закон Красноярского края от 21 октября 1997 г. № 15585 по состоянию на 14 мая 2005 г. // Красноярский рабочий. 1997. — № 216.

49. Приморский край. Устав Приморского края от 6 октября 1995 г. № 14-КЗ по состоянию на 1 июня 2004 г. // Устав Приморского края. 1995.

50. Приморский край. Законы. Об Уполномоченном по правам человека в Приморском крае: закон Приморского края от 11 декабря 1997 г. № 110-КЗ по состоянию на 15 ноября 2001 г. // Ведомости Думы Приморского края. 1997. -№56.

51. Ставропольский край. Устав (Основной Закон) Ставропольского края от 12 октября 1994 г. № 6-кз по состоянию на 20 июня 2005 г. // Сборник Законов и других правовых актов Ставропольского края. 1997. - № 11— 12(41-42).-Ст. 506.

52. Ставропольский край. Законы. Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском крае: закон Ставропольского края от 8 мая 2002 г. № 15-кз по состоянию на 04 марта 2005 г. // Ставропольская правда. 2002. - № 97 (22667).

53. Амурская область. Устав (Основной закон) Амурской области от 13 декабря 1995 г. № 40-03 по состоянию на 1 сентября 2005 г. // Амурская правда. -1995.-№295-296.

54. Амурская область. Законы. Об Уполномоченном по правам человека в Амурской области: закон Амурской области от 29 ноября 1999 г. № 198-03 //Кузбасс.-2001.-№ 14.

55. Архангельская область. Устав Архангельской области от 23 мая 1995 г. №36 по состоянию на 21 июня 2005 г. // Волна. 2001. - № 13.

56. Архангельская область. Законы. Об Уполномоченном по правам человека в Архангельской области: закон Архангельской области от 15 июля 1997 г. № 34-10-03 по состоянию на 22 июня 2005 г. // Волна. 1997. - № 45.

57. Астраханская область. Устав Астраханской области от 28 марта 1997 г. № 6 по состоянию на 06 июня 2005 г. // Астраханские известия. 1997. - № 15.

58. Астраханская область. Законы. Об Уполномоченном по правам человека в Астраханской области: закон Астраханской области от 22 января 1999 г. № l/99-ОЗ по состоянию на 7 мая 2002 г. // Астраханские известия. 1999. -№7.

59. Брянская область. Устав Брянской области от 26 января 1996 г. № 7-3 по состоянию на 02 февраля 2004 г. // Брянский рабочий. 2004. - № 101.

60. Брянская область. Законы. Об Уполномоченном по правам человека в Брянской области: закон Брянской области от 1 декабря 2003 г. № 81-3 // Брянская неделя. 2003. - № 45.

61. Волгоградская область. Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. № 73-ОД по состоянию на 20 января 2005 г. // Волгоградская правда. 1996. -№ 140.

62. Волгоградская область. Законы. Об Уполномоченном по правам человека в Волгоградской области: закон Волгоградской области от 31 марта 2000 г. № 388-ОД по состоянию на 1 апреля 2003 г. // Волгоградская правда. 2000. -№ 59.

63. Калининградская область. Устав (Основной Закон) Калининградской области от 28 декабря 1995 г. № 30 по состоянию на 21 июля 2005 г. // Янтарный край. 1995. - № 20.

64. Калининградская область. Законы. Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области: закон Калининградской области от 13 апреля 2000 г. № 203 по состоянию на 3 ноября 2000 г. // Дмитрий Донской, 1. -2000. -№38.

65. Калужская область. Устав Калужской области от 27 марта 1996 г. № 473 по состоянию на 27 июня 2005 г. // Губернский вестник. 2001. -№ 3.

66. Калужская область. Законы. Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области: закон Калужской области от 10 июня 2002 г. № 357 по состоянию на 28 июня 2004 г. // Весть. 2002. -№ 142.

67. Кемеровская область. Устав Кемеровской области от 9 декабря 1997 г. № Ю-ОЗ по состоянию на 27 июля 2005 г. // Кузбасс. 1997. -№ 102.

68. Кемеровская область. Законы. Об Уполномоченном по правам человека в Кемеровской области: закон Кемеровской области от 28 декабря 2000 г. № 108-03 по состоянию на 11 марта 2003 г. // Кузбасс. 2001. - № 14.

69. Липецкая область. Устав Липецкой области от 9 апреля 2003 г. № 46-03 по состоянию на 26 мая 2005 г. // Липецкая газета. 2003. - № 71.

70. Липецкая область. Законы. Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области: закон Липецкой области от 27 августа 2001 г. № 155-03 по состоянию на 04 марта 2003 г. // Липецкая газета. 2001. - № 174.

71. Московская область. Устав Московской области от 11 декабря 1996 г. № 55/96-03 по состоянию на 22 июля 2005 г. // Вестник Московской областной Думы. 1997. - № 1.

72. Московская область. Законы. Об Уполномоченном по правам человека в Московской области: закон Московской области от 12 января 2001 г. № 4/200 l-ОЗ по состоянию на 24 февраля 2005 г. // Вестник Московской областной Думы. 2001. - № 2.

73. Нижегородская область. Устав Нижегородской области от 18 апреля 1995 г. № 35 по состоянию на 15 августа 2005 г. // Справочная правовая система "Консультант плюс". Региональное законодательство.

74. Нижегородская область. Законы. Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области: закон Нижегородской области от 9 января 2004 г. № 3-3 по состоянию на 17 сентября 2004 г. // Нижегородские новости. -2004.-№ 11(2943).

75. Пермская область. Устав Пермской области от 6 октября 1994 г. № 88-9 по состоянию на 06 июня 2005 г. // Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области. 1997. - № 5.

76. Пермская область. Законы. Об Уполномоченном по правам человека в Пермской области: закон Пермской области от 9 декабря 2000 г. № 1241188 по состоянию на 09 августа 2004 г. // Звезда. 2000. - № 195.

77. Пензенская область. Законы. Об основных гарантиях прав ребенка в Пензенской области: закон Пензенской области от 30 марта 2001 г. № 268-ЗПО по состоянию на 09 марта 2005 г. // Ведомости ЗС Пензенской области. 2001. -№ 23(ч.1). - Ст. 28.

78. Самарская область. Устав (Основной Закон) Самарской области от 21 декабря 1995 г. № 142 по состоянию на 07 июня 2005 г. // Волжская коммуна. 1996. - № 1.

79. Самарская область. Законы. Об Уполномоченном по правам человека в Самарской области: закон Самарской области от 24 ноября 2000 г. № 45-ГД по состоянию на 06 апреля 2005 г. // Самарские известия. 2000. - № 221.

80. Саратовская область. Устав (Основной Закон) Саратовской области от 5 апреля 1995 г. № 44-ЗСО по состоянию на 26 июня 2003 г. // Саратовскиевести. 1996. -№ 177 (1344).

81. Саратовская область. Законы. Об Уполномоченном по правам человека в Саратовской области: закон Саратовской области от 12 октября 1998 г. № 50-ЗСО по состоянию на 02 июня 2005 г. // Саратовские вести. 1998. -№221 (1992).

82. Свердловская область. Устав Свердловской области от 5 декабря 1994 г. № 13-03 по состоянию на 28 марта 2005 г. // Областная газета. 1994. - № 137.

83. Свердловская область. Законы. Об Уполномоченном по правам человека в Свердловской области: закон Свердловской области от 14 июня 1996 г. № 22-03 по состоянию на 27 декабря 2002 г. // Областная газета. 1996. - № 24.

84. Смоленская область. Устав Смоленской области от 15 мая 2001 г. № 37-з по состоянию на 14 июля 2005 г. // Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области. 2001. - № 4. - Ст. 58.

85. Смоленская область. Законы. Об Уполномоченном по правам человека в Смоленской области: закон Смоленской области от 10 апреля 1998 г. № 7-з по состоянию на 12 ноября 2003 г. // Рабочий путь. 1998. - № 96.

86. Тюменская область. Устав Тюменской области от 30 июня 1995 г. № 6 по состоянию на 3 июня 2005 г. // Тюменская правда. 1995. - № 146.

87. Тюменская область. Законы. Об Уполномоченном по правам человека в Тюменской области: закон Тюменской области от 11 ноября 1998 г. № 54 по состоянию на 06 октября 2005 г. // Тюменские известия. 1998. - № 214.

88. Тюменская область. Законы. О внесении изменений в закон "Об Уполномоченном по правам человека Тюменской области": закон Тюменской области от 13 мая 1999 г. № 110// Тюменские известия. — 1999. -№80.

89. Тюменская область. Законы. О внесении изменений в закон "Об Уполномоченном по правам человека Тюменской области": закон Тюменской области от 16 марта 2001 г. № 306 // Тюменские известия.2001.-№60.

90. Тюменская область. Законы. О внесении изменений и дополнений в закон "Об Уполномоченном по правам человека Тюменской области": закон Тюменской области от 26 декабря 2002 г. № 114 // Вестник Тюменской областной Думы. 2002. - № 11.

91. Город федерального значения Санкт-Петербург. Устав Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 г. № 227-77 по состоянию на 12 июля 2005 г. // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 1998. - № 2.

92. Ханты-Мансийский автономный округ Югра. Устав (Основной Закон) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 апреля 1995 г. № 4-оз по состоянию на 22 ноября 2005 г. // Новости Югры. - 2005. - № 45.

93. Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 50. - Ст.4821.

94. Президента Российской Федерации»: определение Конституционного Суда Рос. Федерации от 29 мая 1997 года №55-0 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - №22. - Ст. 2664.

95. Научная и учебная литература

96. Авакьян, С.А Конституционное право Российской Федерации: учебный курс: В 2 т. Т. 1. / С.А. Авакьян. -М.: Юрист, 2005. 719 с.

97. Автономов, А.С. Избирательная власть / А.С. Автономов. М.: ИРИС, 2002. - 260с.

98. Автономов, А.С. Правовое положение омбудсмана в буржуазном государстве / А.С. Автономов // Советское государство и право. 1988. -№3. - С. 11-22.

99. Авдеев, Д. А. Правовой механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации: дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / Д. А. Авдеев. Тюмень, 2004. - 229 с.

100. Авдеев Д.А. Правовой механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации /: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / Д. А. Авдеев. Тюмень, 2004. - 25 с.

101. Чеботарева. Тюмень: Изд-во ТГУ, 2002. - С. 106 - 113.

102. Азаров, А. Защита прав человека. Международные и российские механизмы / А. Азаров, В. Ройтер, К. Хюфнер. М.: Московская школа прав человека, 2000. - 392 с.

103. Альварес, Г.М. К развитию института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: Применим ли опыт Испании на российской почве? / Г.М. Альварес, Н.В. Бутусова // Конституционное и муниципальное право. 2003. - №3. - С. 9 - 12.

104. Аракелян, А. Выборы уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге / А. Аракелян // Развитие института Уполномоченного по правам человека в российских регионах. Т. 2: Региональный омбудсман / под. ред. А.Ю. Сунгурова. СПб., 1999. - 230 с.

105. Ю.Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов / М.В. Баглай. — 3-е изд., изм. И доп. М.: Норма, 2001. - 800 с.

106. Башимов, М.С. Институт омбудсмена (Уполномоченного по правам человека и гражданина) в Российской Федерации и за рубежом / М.С. Башимов. М.: НИИГИ МАДИ, 1997. - 150 с.

107. Бахрах, Д.Н. Административное право: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. М.: Норма, 2004. - 768 с.

108. Бахин, С. В. О классификации прав человека, провозглашенных в международных соглашениях / С.В. Бахин // Правоведение. 1991. -№2. - С. 23-31.

109. Безуглов, А. А. Конституционное право России: Учебник для юридических вузов: В Зх т. / А.А. Безуглов, С.А. Солдатов. М., 2001. - Т. 1. - 799 с.

110. Бережнов, А. Г. Права личности: некоторые вопросы теории / А.Г. Бережнов. М.: МГУ, 1991. - 142 с.

111. Бойков, А. Д. Адвокатура в России / А.Д. Бойков, Н.И. Капинус. М., 2000. -432 с.

112. Бойцова, В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт / В.В. Бойцова. М.: БЕК, 1996. - 408 с.

113. Бойцова, В.В. Европейский Омбудсмен / В.В. Бойцова // Журнал российского права. 1998. - №9. - С. 96 - 103.

114. Бойцова, В.В. Формирование института омбудсмана в России / В.В. Бойцова // Правоведение. 1994. - №5/6. - С. 67 - 80.

115. Бойцова, В.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" / В.В. Бойцова. М.: ИНФРА-НОРМА-М, 1997. - 128 с.

116. Бойцова, В.В. Правовой институт омбудсмена в системе взаимодействия государства и гражданского общества/: автореф. дис. .д-ра. юрид. наук: 12.00.02 / В.В. Бойцова. Москва, 1995. 51с.

117. Бойцова, В.В. Польский Омбудсман: успешный эксперимент / В.В. Бойцова // Конституционное и муниципальное право. 2001. -№1. - С. 45 - 48.

118. Бойцова, В.В. Польский Омбудсман: успешный эксперимент / В.В. Бойцова // Конституционное и муниципальное право. 2001. -№ 3. - С. 32 - 38.

119. Бойцова, JI.B. Настоящее и будущее российского омбудсмена / JI.B. Бойцова, В.В. Бойцова // Юридический мир. 2003. -№3. - С. 18-26.

120. Болгова, В.В. Предзащита права: проблемы становления понятия / В.В. Болгова, А.Н. Чураков // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. - №4. -С.157- 160

121. Бутнев, В.В. К понятию механизма защиты субъективных прав // Субъективное право: проблемы осуществления и защиты / В.В. Бутнев. Владивосток, 1989. 90 с.

122. Бутусова, Н.В. Конституционно-правовой институт Уполномоченного поправам человека в Российской Федерации / Н. В.Бутусова // Конституционно-правовые реформы в России. М., 2000. -250 с.

123. Бутусова, Н.В. Конституционно-правовой институт уполномоченного по правам человека в РФ: опыт, проблемы, перспективы / Н.В. Бутусова // Журнал российского права. 1999. - №7/8. - С. 11-19.

124. Бутылин, В. Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан/ В.Н. Бутылин // Право и власть.2001.-№12.-С. 80-83.

125. Бутылин, В. Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан/ В.Н. Бутылин // Право и власть.2002.-№2.-С. 35-45.

126. Вагин, И.С. Разграничение компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ / И.С. Вагин // Конституционное и муниципальное право. -2003. №5. - С 41 - 43.

127. Ведяхин, В.М. Защита права как правовая категория / В.М. Ведяхин, Т.Б. Шубина // Правоведение. -1998. № 1. - С. 67 - 79.

128. Витрук, Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе / Н. В. Витрук // М., 1979. -229 с.

129. Витрук, Н. В. Система прав личности / Н.В. Витрук // Права личности в социалистическом обществе. М., 1981.

130. Витрук, Н. В. Реализация прав и свобод личности как процесс / Н.В. Витрук, В.В. Копейчиков // Реализация прав граждан в условиях развитого социализма. М., 1983. -259 с.

131. Воеводин, Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан / Л.Д. Воеводин // М., 1972. - 300 с.

132. Волков, С.А. Конституционные средства охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина: дисс. .канд. юрид. наук: 12.00.02 / С.А. Волков. -Ростов-на-Дону, 1999. 212 с.

133. Гаврилов, Э. П. Комментарий закона об авторских и смежных правах / Э.П. Гаврилов. М., 1996. - 310 с.

134. Гасанов, К. К. Конституционный механизм защиты основных прав человека: монография / К.К. Гасанов. М.: ЮНИТИ - ДАНА, Закон и право, 2004. -431 с.

135. Глушкова, С. И. Права человека в России: теория, история, практика: учебное пособие / С.И. Глушкова. М.: Права человека, 2003. - 480 с.

136. Горбачева, Е. В. Право и правосудие / Е.В. Горбачева // Сибирский Юридический Вестник -2004. №3. - С. 10 - 15.

137. Грудцына, Л. Права человека: история и современность / JI. Грудцына // Адвокат-2002. -№6. С. 47- 58.

138. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка Электронный ресурс. / Режим доступа: //http://slovari.yandex.ru/.

139. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2001 году. М.: Юриспруденция, 2002. - 416 с.

140. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в 2003 году // Российская газета. 2004- 28 июня. - № 159.

141. Закон Украины «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека». Киев, 2003. - 150 с.

142. Защита прав человека. Сборник документов. 1998 -2000. М.: Юрид. лит., 2001.-792 с.

143. Защита социальных прав граждан, совершенствование законодательства / Шестой Круглый стол Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации / Под. ред. А.Ю. Сунгурова. СПб., - 2003. - 167.

144. Игнатенко, Г.В. Международно признанные права и свободы как компоненты правового статуса личности / Игнатенко Г.В. // Правоведение. -2001.-№ 1.-С. .87- 101.

145. Издание Шведского института. "Шведские омбудсманы" Электронный ресурс. / Режим доступа // http://www.si.se

146. Институт Уполномоченного по правам человека в субъектах Федерации: перспективы развития. СПб.: Норма, 2001. 380 с.

147. Кандалов, П.М. Конституционно-правовые основы становления и развития института Полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе: дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / П.М. Кандалов. Челябинск, 2004. - 203 с.

148. Кандалов, П.М. Конституционно-правовые основы становления и развития института Полномочного представителя Президента РФ в федеральномокруге /: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / П.М. Кандалов. -Челябинск, 2004. 29 с.

149. Кабышев, В. Т. Защита прав человека — главное направление правовой политики России/ В.Т. Кабышев // Правоведение. 1998. - №1. - С. 124 -125.

150. Капицын, В.М. Права человека и механизмы их защиты: учебное пособие / В.М. Капицын. М.: ИКФ "ЭКМОС", 2003. - 288 с.

151. Кириллов, А. Уполномоченные по правам человека в Свердловской области и НКО / А. Кириллов // Комиссии и уполномоченные по правам человека: опыт российских регионов / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб.: Норма, 2002. -С. 157-163.

152. Кожевникова, С. Н. Мера защиты в советском праве /: автореф. дис. . канд. юрид. наук / С. Н. Кожевникова. — Свердловск, 1968. 25 с.

153. Кокотов, А.Н. Разграничений и согласование полномочий Российской Федерации, субъектов Федерации и их органов государственной власти / А.Н. Кокотов // Журнал российского права. 2002. - №8. - С. 27 - 33.

154. Комиссии и Уполномоченные прав человека: опыт российских регионов / под ред. А.Ю.Сунгурова. СПб: Норма, 2002. - 288 с.

155. Козлова, Е.И. Конституционные права и свободы человека и гражданина / Е.И. Козлова // Государственное право Российской федерации: учебник / Под ред. О.Е. Кутафина. М., 1996. - 479 с.

156. Козлова, Е.И. Конституционное право России: учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003. - 520 с.

157. Комарова, В.В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации / В.В. Комарова // Государство и право. 1999. - №9. С. 21 - 31.

158. Конституционное право России: учебник / Ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М.: Юристъ, 2001. - 548 с.

159. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под редакцией Л. А. Окунькова, М. Я. Булошникова, Б. С. Крылова и др. М., 2002. - 650 с.

160. Конституция Российской федерации. Постатейный научно-практический комментарий ученых правоведов под руководством ректора МГЮА академика РАН О.Е. Кутафина. Издатель: Агентство (ЗАО) «Библиотечка РГ». 2003 - 2004 г.г. - 336 с.

161. Корнеева, Н. В. Конституционно-правовые основы деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: дисс. .канд. юрид. наук: 12. 00. 02 / Н. В. Корнеева. Санкт-Петербург, 2002. -270с.

162. Кравец, И. А. Конституционная жалоба: традиции и новации в механизме гарантий прав и свобод личности / И. А. Кравец // Журнал российского права. -2003.-№8.-С. 10-17.

163. Ларин, А. М. Защита прав человека в уголовном судопроизводстве/ A.M. Ларин // Общая теория права / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 1996. 250 с.

164. Ларин, А. М. Уголовный процесс России: лекции, очерки / А. М. Ларин, Э.Б. Мельникова, В.М. Савицкий / Под ред. В. М. Савицкого. М.: БЭК, 1997. -324 с.

165. Лебедев, В.М. Становление и развитие судебной власти в Российской Федерации / В.М. Лебедев // М., 1990. - 280 с.

166. Лебедев, В. А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России (теория и практика современности) / В.А. Лебедев. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2005. - 272 с.

167. Ледях, И. А. Механизм защиты прав и свобод граждан/ И.А. Ледях, О. В. Воробьев, Н. С. Колосов // Права человека: проблемы и перспективы. М., 1991.-350 с.

168. Лейбо, Ю. И. Научно-практический комментарий к главе 2 Конституции Российской Федерации "Права и свободы человека и гражданина"/ Ю. И. Лейбо, Г.П. Толстопятенко, К.А. Экштайн / Под. ред. К.А. Экштайна. М.: ЭКОМ, 2000. - 448 с.

169. Макарова, 3. В. Защита в российском уголовном процессе: понятие, виды,предмет и пределы / З.В. Макарова // Правоведение. 2000. -№3.-С.217-231.

170. Маркелова, Е.Г. Институт уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации: дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / Е.Г. Маркелова. Саратов, 2003. - 222 с.

171. Маклаков, В.В. Эволюция конституционных прав и свобод в странах Западной Европы / В.В. Маклаков. М., - 1991. - 180 с.

172. Малеин, Н. С. Охрана прав личности советским законодательством / Н.С. Малеин. М., 1985. - 240 с.

173. Малеин, Н.С. Охраняемый законом интерес / Н.С. Малеин // Советское государство и право. -1980. № 1. - С. 27 - 24.

174. Малько, А.В. Законные интересы советских граждан /: автореф. дис. .канд. юрид. наук / А.В. Малько. Саратов, 1985. - 25 с.

175. Малько, А.В. Субъективное право и законный интерес / А.В. Малько// Правоведение, -1998. -№ 4. С. 58 - 70.

176. Мальцев, Г.В. Права и свободы человека / Г. В. Мальцев // Теория права и государства: Учебник. М., 1995. - 380 с.

177. Матвеева, Т.Д. Неправительственные организации в системе защиты конституционных прав свобод человека/: автореф. дис. .канд. юрид. наук. / Т.Д. Матвеева. Москва, 1998. -37 с.

178. Матейкович, М. С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации: монография / М.С. Матейкович. М.: Изд-во МГУ, 2003. - 304 с.

179. Матейкович, М. С. Субъективные избирательные права граждан в системе прав и свобод личности/ М.С. Матейкович // Правоведение. 2003. - № 1. -С. 31 -39.

180. Матейкович, М. С. Актуальные проблемы судебной защиты избирательных прав граждан в Российской Федерации / М.С. Матейкович // Государство и право. 2003. - № 4. - С. 33 - 40.

181. Матузов, Н.И. Теория государства и права: учебник / Н.И. Матузов, А. В. Малько. М.: Юристь, 2004. - 512 с.

182. Матузов, Н. И. О праве в объективном и субъективном смысле: Гносеологический аспект / Н.И. Матузов // Правоведение. 1999. - №4. С. 129-143.

183. Матузов, Н. И. Правовая система и личность / Н.И. Матузов. Саратов, 1987.-350 с.

184. Матузов, Н.И. Теория и практика прав человека в России / Н.И. Матузов // Правоведение. 1998. №3. - С. 22- 25.

185. Мерзлякова, Т. Г. Выступление / Т.Г. Мерзлякова // Шестой круглый стол Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ «Защита социальных прав граждан, совершенствование законодательства» / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб.: Норма, 2003. - С. 34 - 39.

186. Миронов, О.О. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации: становление нового института / О.О. Миронов // Журнал российского права. 1999. -№1.-С.5-12.

187. Миронов, О.О. Уполномоченный по правам человека в РФ / О.О. Миронов // Государство и право. 2000. - №2. - С. 5 - 9.

188. Миронов О.О. Институт защиты прав человека в России: перспективы развития / О.О. Миронов // Журнал российского права. 2001. -№9. С. 3 - 8.

189. Миллиард для гражданского общества // Российская газета (Федеральный выпуск). 2005. -24 марта. - №3727.

190. Миняйленко, Н.Н. Право на юридическую помощь и механизм его обеспечения в современной России (теоретико-правовой аспект): дисс. .канд. юрид. наук. 12.00.02. / Н.Н. Миняйленко. Санкт-Петербург, 2000. -260 с.

191. Мордовец, А.С. Права человека и деятельность органов внутренних дел / А.С. Мордовец, А.А. Магомедов, J1.B. Силантьева, А.А. Чинчиков.1. Саратов, 1994.-180 с.

192. Морозова, JI.A. Проблемы современно российской государственности / JI.

193. A. Морозова. М., 1998. - 360 с.

194. На пути к региональному Уполномоченному по правам человека / Под. ред. А.Ю. Сунгурова. СПб.: Норма, 2000. 224 с.

195. Национальные учреждения по правам человека / Руководство по созданию и укреплению национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека. ООН, Нью-Йорк и Женева, 1995. -150 с.

196. Невинский, В.В. Достоинство человека в России: Между правовым романтизмом и правовым прагматизмом / В.В. Невинский // Российский юридический журнал. 2002. - № 3. - С. 98 - 103.

197. Нерсесянц, B.C. Общая теория права и государства: учебник для вузов /

198. B.C. Нерсесянц. М., 2000. - 450 с.

199. Неправительственные правозащитные организации Российской Федерации: справочник / Под. ред. О.О. Миронова. М.: Республика, 2002. -320 с.

200. Обеспечение прав и свобод человека в национальном праве / Под ред. Аметистова Э.М. 336 с.

201. Он уполномочен. // Адвокат. 2000. - №4. - С. 14-19.

202. Патюлин, В.А. Государство и личность в СССР (Правовые аспекты взаимоотношений) / В.А. Патюлин. М.: Наука, 1974. - 246с.

203. Поляков, А.В. Общая теория права: проблемы интерпретации в контексте коммуникативного подхода. СПб., - 2004. — 350 с.

204. Порощук, С. Д. К вопросу о социально-правовой защите личности / С.Д. Порощук // Проблемы обеспечения прав человека в деятельности органов внутренних дел. М., 1994. - 150 с.

205. Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации в 2005 году // Российская газета. 2005. - 25 апреля.

206. Проект федерального закона «Об обеспечении доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов иорганов местного самоуправления» Электронный ресурс. / Режим доступа: //http://www.economy.gov.ru/wps/portal.

207. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы / Под общ. ред. Е.А. Лукашевой. М.: НОРМА, 2002. - 448 с.

208. Права человека: учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: НОРМА, 2002. - 573 с.

209. Права и свободы личности. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О. Миронова. 1998-2003 / Сост. А.Г. Майоров. М.: ИД «Юриспруденция», 2003. 1008 с.

210. Право на жизнь и на достойный прожиточный минимум. Это приоритеты нового омбудсмена Владимира Лукина // Российская газета (Федеральный выпуск) 2004. - 26 марта. - № 3439 .

211. Проект Федерального Закона «Об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ» // Совет Европы и Россия. Информационный бюллетень. 2002. С. 26 - 34.

212. Проект федерального закона «Об информации персонального характера» Электронный ресурс. / Режим доступа: // http://www.duma.gov.ru/.

213. Рабинович, П. М. Социалистическое право и личность / П.М. Рабинович, Н.В. Витрук // Правоведение. 1970. - № 3. - С. 16 - 24.

214. Развитие института Уполномоченного по правам человека в российских регионах. Т. 1: Петербургский омбудсман / Под ред. А.Ю. Сунгурова. Приложение к журналу "Северная Пальмира". СПб., 1999. - 200 с.

215. Ростовщиков, И.В. Обеспечение прав и свобод личности в СССР / И.В. Ростовщиков. Саратов, 1988. - 172 с.

216. Ростовщиков, И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел / И.В. Ростовщиков. — Волгоград, 1997. 250 с.

217. Саидов, А.Х. Общепризнанные права человека: учебное пособие / Под. ред. проф. И.И. Лукашука. М., МЗ ПРЕСС, 2002. - 267 с.

218. Сальников, В.П. Современная система защиты прав человека / В.П. Сальников, В. В. Цмай // Правоведение. 1999. - С. 82 - 98.

219. Сапун, В.А. Охранительные правовые средства в обеспечении реализации советского права / В.А. Сапун // Охранительный механизм в правовой системе социализма: Межвуз. сб. / Под ред. Н.В.Витрука. Красноярск, 1989.-280 с.

220. Скрыпников, Н.Н. Конституционно-правовые основы деятельности Администрации Президента Российской Федерации/: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / Н.Н. Скрыпников. Челябинск, 2005. - 26 с.

221. Словарь русского языка. Т. 2. М., 1989. - 1500 с.

222. Смолянский, М.Б. Конституционное право Российской Федерации / М.Б. Смолянский, М.В. Мархгейм. М.: Март, 2003. - 430 с.

223. Снежко, О.А. Конституционные основы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: дисс. .канд. юрид. наук. 12. 00. 02 / О.А Снежко. Саратов, 1999. - 230 с.

224. Стремоухов, А. В. Правовая защита человека: Теоретический аспект: дисс. . док. юрид. наук. / А. В. Стремоухов. СПб, 1996. - 260 с.

225. Сунгуров, А.Ю. Сравнительный анализ законодательства об уполномоченном по правам человека в некоторых субъектах Российской Федерации / А.Ю. Сунгуров, А.В. Шишлов // Государство и право. 2003. -№4.-С. 41 -47.

226. Сунгуров, А.Ю. Институт омбудсмана: эволюция традиций и современная практика (Опыт сравнительного анализа). СПб. Центр "Стратегия" Электронный ресурс. / Режим доступа: // http://strategy-spb.ru/.

227. Сурилов, А.В. Теория государства и права: учебное пособие / А.В. Сурилов. Одесса, 1989. - 438 с.

228. Таранцов, М.А. Уполномоченный не декоративная фигура / М.А. Таранцов // Совет Европы и Россия. Информационный бюллетень. - 2002. С.

229. Терехин, В.А. Судебная власть в государственно-правовом механизме обеспечения прав и свобод граждан (вопросы теории и практики)/: автореф. дис. .канд. юрид. наук./ В.А. Терехин. Саратов, 2001. - 26 с.

230. Теория государства и права: учебник для вузов / Под. ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. 2-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2000. -616с.

231. Тихонова, Б.Ю. Субъективные права советских граждан, их охрана и защита /: автореф. дис. . .канд. юрид. наук / Б.Ю. Тихонова М., 1972. - 23с.

232. Толкачев, К. Б. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан /К.Б. Толкачев, А.Г. Хабибулин. -Уфа, 1991.- 170 с.

233. Уполномоченные по правам человека (омбудсманы) стран Европы и СНГ: Сборник нормативных правовых актов. М.: ИД «Юриспруденция», 2003. -370 с.

234. Участие власти в защите прав человека: комиссии и уполномоченные / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб.: Норма, 2001. - 232.

235. Фарбер, И. Е. Права человека, гражданина и лица в социалистическом обществе / И. Е. Фарбер // Правоведение. 1967. - № 1. - С. 39-45.

236. Хаманева, Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти / Н.Ю. Хаманева. М.: Институт государства и права Российской Академии наук, 1997.-216 с.

237. Хаманева, Н.Ю. Охрана прав граждан зарубежных стран: институт омбудсмена (сравнительный аспект): Сборник обзоров. / Н.Ю. Хаманева. -М., 1991.- 164 с.

238. Хаманева, Н.Ю. Уполномоченный по правам человека защитник прав граждан / Н.Ю. Хаманева. - М., 1998. - 80 с.

239. Хаманева, Н.Ю. Специфика правового статуса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и проблемы законодательного регулирование его деятельности / Н.Ю. Хаманева // Государство и право. -1997.-С. 21-30.

240. Хиль-Роблес, А. Парламентский контроль за администрацией (институт омбудсмана) / А. Хиль-Роблес. М.: Ad Marginem, 1997. - 160 с.

241. Цымбалова, Н. История учреждения института омбудсмана в России / Н. Цымбалова // Комиссии и уполномоченные по правам человека: опыт российских регионов / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб.: Норма, 2002. - С. 105-114.

242. Цымбалова, Н. История омбудсмана в современном мире: история развития и общая концепция / Н. Цымбалова // Комиссии и уполномоченные по правам человека: опыт российских регионов / Под ред. А.Ю. Сунгурова. -СП.б.: Норма, 2002. 87 - 104с.

243. Чеботарев, Г.Н. Принцип разделения властей в конституционной системе Российской Федерации: автореф. дисс. .д-ра. юрид. наук. / Г.Н. Чеботарев. -Екатеринбург, 1998. 40 с.

244. Четвертый Круглый стол Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации / Под. ред. А.Ю. Сунгурова, Н.П.

245. Цымбаловой. СПб, 2002. - 108 с.

246. Чиркин, В.Е. Основы сравнительного правоведения / В.Е. Чиркин. М.: Артикул, 1997.-350 с.

247. Чиркин, В.Е. О понятии «ветвь государственной власти» / В.Е. Чиркин // Право и политика. 2003. - № 4. -23 - 28.

248. Чурилов, А.В. Правозащитные функции прокуратуры в пост социалистическом государстве / А.В. Чурилов, В.З. Гущин // Государство и право. -1998. -№5. С. 60 - 72.

249. Шалумов, М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: Разграничение компетенции и ответственности // Государство и право. 1999. - №1. - С. 85 - 90.

250. Шаймарданов К.Д. Конституционно-правовой механизм защиты основных прав человека и гражданина в Российской Федерации и ее субъектах (на примере республики Татарстан): дисс. .канд. юрид. наук. 12. 00. 02 / К.Д. Шаймарданов. Казань, 2003. - 179 с.

251. Шевченко, А.С. О защите гражданских прав / А.С. Шевченко // Правовое государство. Тарту, 1989. - 170 с.

252. Шемшученко, Ю. С. Институт омбудсмена в современных буржуазных государствах / Ю. С. Шемшученко, Г.А. Мурашин // Сов. государство и право. 1971.-№1.-С 140-145.

253. Шишкова, А. Институт омбудсмана: утраченные иллюзии / А. Шишкова // Адвокат. 1999. - №12. - С. 17 - 20.

254. Югов, А.А. Конституционные начала публичной власти: российское измерение/ А.А. Югов // Российский юридический журнал. 2005. - №1. -С. 43-53.

255. Barbara von Tigerstorm. The role of the Ombudsman in protecting economic, social and cultural rights // The International Ombudsman Yearbook / edited by Linda C. Reif. 1998. -Vol. 2. - С. 1 - 50.

256. Daniel Jacoby. The future of the Ombudsman // The International Ombudsman Anthology / edited by Linda C. Reif. 1999. - C. 15 - 50.

257. Dennis Pears. The Ombudsman: review and preview the importance of beingdifferent // The International Ombudsman Anthology / edited by Linda C. Reif. 1999.-C. 73-101.

258. Donald C. Rowat. Why an Ombudsman to supervise the courts // The International Ombudsman Yearbook. 2000. - C. 527 - 537.

259. Gellhorn W. Ombudsmen and Others: Citizens' Protectors in Nine Countries. -Cambridge: Harvard University Press. 1966. - 236 c.

260. Manfred Novae. Introduction to International Human Rights Regime: MARTINUS NIJHOFF PUBLISHERS. Leiden/Boston. - 365 c.

261. Marten Oosting. Protecting the integrity and independence of the Ombudsman Institution: the global perspective // The International Ombudsman Yearbook/ edited by Linda C. Reif. -2001. -Vol. 5. C. 13 - 32.

262. Marten Oosting. The Ombudsman and His Environment: Global View // The International Ombudsman Anthology / edited by Linda C. Reif. 1999. - С. 1 — 15.

263. Parliamentary ombudsman of Finland 80 years. / Ed. by Ilkka Rautio. -Helinki: MIKTOR, 2000. -100 c.

264. Roy Gregory. Building an Ombudsman scheme: statutory provisions and operating practices // The International Ombudsman Anthology / edited by Linda C. Reif. 1999. - C. 129 - 168.

265. Roy Gregory. The Ombudsman: an excellent form of alternative dispute resolution? The International Ombudsman Yearbook / edited by Linda C. Reif.2000.-Vol. 4. C. 98- 134.

266. Sheppard C.A. An Ombudsman for Canada. McGill Law J. - 1964. - 320 c.

267. Sir John Robertson. The Ombudsman around the world // The International Ombudsman Yearbook / edited by Linda C. Reif. -1998. -Vol. 2 С. 112 - 128.

268. Stephen Owen. The Ombudsman: essential elements and common challenges // The International Ombydsman Anthology / edited by Linda C. Reif. 1999. - C. 51-72.

269. The Ombudsman Act of British Columbia.-23 (1). 1996. - 120 c.

270. Timothy J. Christian. Why no ombudsman to supervise the courts in Canada? // The International Ombudsman Yearbook / edited by Linda C. Reif. 2000. - C.538.549.

271. Udo Kempt, Marco Mille. The role and the function of the ombudsman: personalised parliamentary control in forty-eihgt different states // The International Ombudsman Yearbook / edited by Linda C. Reif. -1999. C. 195 — 226.

272. United Nations Centre for Human Rights, National Human Rights Institutions: A Handbook on Establishment and Strengthening of National Institutions for the Promotion and Protection of Human Rights. New York and Geneva: United Nations.-1995.-79 c.

273. Victor O. Ayeni/ The changing nature and contemporary role of National Ombudsman institutions in the commonwealth and elsewhere: lessons of experience // The International Ombudsman Yearbook / edited by Linda C. Reif. -2000.-Vol. 4.-C. 91-109.

274. Victor O. Ayeni/ The Ombudsman in the achievement of administrative justice and human rights in the new millenium // The International Ombudsman Yearbook / edited by Linda C. Reif. 2000. -Vol. 4. - C. 33 - 55.

275. Формирование института Уполномоченного по правам человека в субъектах1. Российской Федерации

276. Субъект Российской Федерации Дата принятия закона об Уполномоченном по правам человека Дата назначения на должность

277. Республика Башкортостан 29 апреля 1996 г. 7 декабря 1996 г.

278. Республика Ингушетия 24 марта 2004 г. 8 мая 2003 г.

279. Республика Калмыкия 13 ноября 2000 г. 17 января 2001 г.

280. Республика Коми 8 февраля 2002 г. 29 июня 2002 г.

281. Республика Марий Эл 21 декабря 2001 г. Не назначен

282. Республика Саха (Якутия) 29 октября 1999 г. 4 марта 2003 г.

283. Республика Татарстан 3 марта 2000 г. 29 июня 2000 г.

284. Республика Тыва 30 июня 1999 г. Не назначен

285. Карачаево-Черкесская Республика — 5 декабря 2003 г.

286. Удмуртская Республика 12 марта 2004 г. 3 марта 2005 г.

287. Алтайский край 11 ноября 2002 г. 27 февраля 2003г.

288. Красноярский край 21 октября 1997 г. 8 февраля 2001 г.

289. Краснодарский край 4 июля 2000 г. 29 мая 2002 г.

290. Приморский край 10 февраля 1999 г. 26 ноября 2003 г.

291. Ставропольский край 8 мая 2002 г. 25 июля 2002 г.

292. Амурская область 29 ноября 1999 г. 18 января 2001 г.

293. Архангельская область 15 июля 1997 г. 28 мая 2002 г.

294. Астраханская область 22 декабря 1998 г. 25 ноября 1999 г.

295. Брянская область 1 декабря 2003 г 25 января 2003 г.

296. Волгоградская область 31 марта 2000 г. 13 апреля 2000 г.

297. Курская область 16 марта 2005 г. 3 июня 2005 г.

298. Калининградская область 19 мая 2000 г. 21 февраля 2001г.

299. Калужская область 10 июня 2002 г. 18 сентября 2003 г.

300. Кемеровская область 28 декабря 2000 г. 27 июня 2001 г.

301. Липецкая область 27 августа 2001 г. 25 декабря 2001г.

302. Московская область 12 января 2001 г. 16 мая 2001 г.

303. Новгородская область 3 ноября 2005 22 ноября 2005

304. Пермская область 9 декабря 2000 г. 22 марта 2001 г.

305. Самарская область 24 ноября 2000 г. 25 сентября 2001г.

306. Саратовская область 12 ноября 1998 г. 19 января 1999 г.

307. Свердловская область 14 июня 1996 г. 4 ноября 1997 г.

308. Смоленская область 10 апреля 1998 г. 10 декабря 1998 г.

309. Тюменская область 13 мая 1999 г. Не назначен

310. Санкт-Петербург 30 декабря 1997 г. Не назначен

311. Ханты-Мансийский атономный округ Югра 2 августа 1999 г. Не назначен

312. Интернет сайты уполномоченных по правам человека в Российской1. Федерации

313. Уполномоченный по правам человека в Астраханской областиhttp://ombu.astrakhan.ru

314. Уполномоченный по правам человека в Алтайском краеhttp://www.altairegion.ru/main.php?id=1022

315. Уполномоченный Республики Башкортостан по правам человекаhttp://persona.bashkortostan.org/ogv211 .htm

316. Уполномоченный по правам человека в Волгоградской областиhttp://www.upl.volg.ru/

317. Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстанhttp://www.tatar.ru/00002020a.html

318. Уполномоченный по правам человека в Красноярском краеhttp://www.legis.krsn.ru/dvinfo.asp?Topic=19&ID=3670

319. Уполномоченный по правам человека в Калининградской областиhttp://ombudsman.nm.ru

320. Уполномоченный по правам человека в Кемеровской областиhttp://www.kemerovo.su/zakon/75 .htm

321. Уполномоченный по правам человека в Московской областиhttp://www.ombudsmanmo.ru/

322. Уполномоченный по правам человека в Пермской областиhttp://uppc.perm.ru/yearreports.htm

323. Уполномоченный по правам человека в Саратовской областиhttp://www.gov.saratov.ru/government/departments/ombudsman/

324. Уполномоченный по правам человека в Свердловской областиhttp://www.midural.ru/gov/PravaChel/Default.htm

325. Уполномоченный по правам человека в Смоленской областиhttp://admin.smolensk.ru/vlast/podrazd/upoln/

326. Уполномоченный по правам человека в Республике Ингушетияhttp://www.ingushetia.ru/news/46123710.htm

327. Тюменский Омнибус основывается на репрезентативной выборке, которая позволяет экстраполировать результаты исследования на всю Тюмень.1. Объем и дизайн выборки

328. Объем выборки Тюменского Омнибуса составляет 800 интервью. Выборка репрезентативна для жителей Тюмени в возрасте от 16 до 55 лет по полу, возрасту, району проживания в Тюмени.1. Метод опроса

329. Опрос проводится методом личного поквартирного интервью по стандартной анкете. Полевые работы проводятся специально обученными интервьюерами и контролируются супервайзером.

330. Получают информацию по радио 59,7% населения

331. ИС отношение % всех слушателей в данной возрастной группе к доле слушателей в населении в12,9 . 17,9целом:59,7 100100 = 121

332. Группа слушателей радио в возрасте 18-24 лет составляет 12,9% населения

333. Вы обращались за защитой своих прав и свобод к Уполномоченному по правам человека и гражданина в Российской Федерации?

334. Данные представлены е процентах от 800 человек Всего Нет, не обращался, так как такой потребности не было, поскольку мои права не нарушались Не обращался, так как не знаю, кто такой Уполномоченный по правам человека и чем он занимается1. ИС % ИС

335. Всего 100 45,3 100 22,6 1001. Пол

336. Мужчины 48,0 20,8 96 10.8 99

337. Женщины 52,0 24,5 104 11.9 1011. Возраст 16 -19 лет 16,0 8,9 123 4,0 11020 24 лет 16,1 7,9 108 4,3 11625 34 лет 21,9 9,4 95 4,9 9935 44 лет 24,1 10,1 93 4.8 8745 55 лет 21,9 9,0 91 4,8 96

338. Образование 4,3 1,8 91 1,3 1301. Неполное среднее

339. Среднее 16,0 9,4 129 3,9 107

340. Среднее специальное 41,9 18,4 97 8,3 87

341. Незаконченное высшее 11,8 4,6 87 3,9 146

342. Высшее 26,1 11,1 94 5,4 911. Род занятий 0,3 0.1 0,0

343. Руководитель предприятия, учреждения

344. Руководитель среднего звена, подразделения 3,9 2,0 114 0,5 57

345. Специалист с высшем образованием 17,3 6,4 82 3,8 96

346. Служащий без высшего образования 20,5 9,9 106 2,4 51

347. Рабочий 19.9 9,3 103 5,8 128

348. Частный предприниматель, коммерсант 2,8 0,9 70 0,6 100

349. Неработающий пенсионер, в т.ч. по инвалидности 3,4 1,0 65 1.0 131

350. Учащийся, студент 23,1 11.9 113 5,5 105

351. Домохозяйка, в отпуске по уходу за ребенком 5,5 2.8 110 1,5 121

352. Временно не работает, безработный, ищет работу 3,5 1,1 71 1,6 205

353. Количество человек в семье 4,5 2,1 104 1.1 1101 2 17,9 6,6 82 4.9 1213 33,5 15,5 102 6,5 864 31,5 14,6 103 7.3 1025 и более 12,6 6,4 112 2,9 101

354. Образование 0.4 65 0,4 1641. Неполное среднее 1. Среднее 1,3 58 0,4 44

355. Среднее специальное 7,5 133 2,3 100

356. Незаконченное высшее 1.0 63 0,6 991. Высшее 3,4 96 1,8 1251. Род занятий 0.0 0,1

357. Руководитель предприятия, учреждения

358. Руководитель среднего звена, подразделения 0,3 48 0,5 240

359. Специалист с высшем образованием 2,8 118 1,3 135

360. Служащий без высшего образования 4,5 163 0,9 791. Рабочий 1,5 56 1,1 105

361. Частный предприниматель, коммерсант 0.9 236 0,1 85

362. Неработающий пенсионер, в т.ч. по инвалидности 1,0 219 0,1 69

363. Учащийся, студент 2,3 72 0,9 70

364. Домохозяйка, в отпуске по уходу за ребенком 0,3 34 0,1 42

365. Временно не работает, безработный, ищет работу 0.1 26 0,3 133

366. Количество человек в семье 0.5 82 0,3 1031 2 2,6 109 0,9 913 5,3 116 1,6 904 3,9 91 1,6 965 и более 1,3 73 1,0 147

367. Доход на члена семьи 0,3 135 0,1 169менее 2000 рублей от 2001 до 4000 рублей 1.4 65 0,8 89от 4001 до 6000 рублей 3,8 78 1,9 98от 6001 до 8000 рублей 5,0 142 1,4 98от 8001 до 10000 рублей 1,5 94 0,6 9810001 рублей и более 1,6 130 0,6 126

368. Неполное среднее 0,4 191 0,1 761. Среднее 0,4 51 0,3 40

369. Среднее специальное 1,9 97 1.5 92

370. Незаконченное высшее 0,4 69 0,8 1651. Высшее 1,6 134 1,3 1231. Род занятий

371. Руководитель предприятия, учреждения 0,0 0,0 .

372. Руководитель среднего звена, подразделения 0,3 139 0.0 0

373. Специалист с высшем образованием 1,3 157 1,1 168

374. Служащий без высшего образования 1,0 105 0,8 941. Рабочий 0.5 54 0,6 81

375. Частный предприниматель, коммерсант 0,0 0 0,0 0

376. Неработающий пенсионер, в т.ч. по инвалидности 0.1 80 0,0 0

377. Учащийся, студент 1.0 93 1.1 126

378. Домохозяйка, в отпуске по уходу за ребенком 0,3 98 0,1 59

379. Временно не работает, безработный, ищет работу 0,3 154 0,1 92

380. Ю001 рублей и более 0,4 88 1,3 349

381. Неполное среднее 0,0 0 0,0 01. Среднее 0,3 78 0,1 52

382. Среднее специальное 0,9 104 0,4 60

383. Незаконченное высшее 0,4 160 0,1 711. Высшее 0.5 96 0,9 2231. Род занятий

384. Руководитель предприятия, учреждения 0,0 . 0,0

385. Руководитель среднего звена, подразделения 0,0 0 0,3 430

386. Специалист с высшем образованием 0,1 36 0,3 97

387. Служащий без высшего образования 0,5 122 0,1 411. Рабочий 0,5 126 0.3 84

388. Частный предприниматель, коммерсант 0,1 227 0,1 303

389. Неработающий пенсионер, в т.ч. по инвалидности 0.0 0 0,0 0

390. Учащийся, студент 0,4 81 0.3 72

391. Домохозяйка, в отпуске по уходу за ребенком 0,4 341 0,3 303

392. Временно не работает, безработный, ищет работу 0,0 0 0,0 0

393. Образование 0,0 0 0,1 11761. Неполное среднее 1. Среднее 0,1 52 0.0 0

394. Среднее специальное 1,0 159 0,0 0

395. Незаконченное высшее 0,1 71 0,1 4261. Высшее 0,3 64 0,0 01. Род занятий 0,0 0,0

396. Руководитель предприятия, учреждения

397. Руководитель среднего звена, подразделения 0,1 215 0,0 0

398. Специалист с высшем образованием 0,3 97 0.1 290

399. Служащий без высшего образования 0,5 163 0,0 01. Рабочий 0,5 168 0.0 0

400. Частный предприниматель, коммерсант 0,0 0 0,0 0

401. Неработающий пенсионер, в т.ч. по инвалидности 0,0 0 0,1 1481

402. Учащийся, студент 0,1 36 0,0 0

403. Домохозяйка, е отпуске по уходу за ребенком 0,0 0 0,0 0

404. Временно не работает, безработный, ищет работу 0,0 0 0,0 0

405. Количество человек в семье 0,0 0 0,1 11111 2 0,5 186 0,0 03 0,4 75 0,1 1494 0,4 79 0,0 05 и более 0,3 132 0.0 0

406. Доход на члена семьи 0,1 606 0,0 0менее 2000 рублей от 2001 до 4000 рублей 0,3 106 0,0 0от 4001 до 6000 рублей 0,6 117 0,1 140от 6001 до 8000 рублей 0,4 96 0,1 192от 8001 до 10000 рублей 0,0 0 0,0 010001 рублей и более 0.1 90 0,0 0

407. Итоги экспертного опроса «Соблюдение прав человека в России. Состояние действующего механизма обеспечения и защиты прав человека.

408. Развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации»1

409. Вопрос. По вашему мнению, взаимодействие неправительственных правозащитных организаций с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации на сегодняшний день можно назвать:

410. Руководители НПО,% Ученые, % Вся экспертная группа, %1. продуктивным НД 11,8 11,42. в достаточной мере продуктивным 50,0 35,3 42,93. малопродуктивным 38,9 35,3 37,14. затрудняюсь ответить 0 17,6 8,6

411. Веб-сайт Уполномоченного по правам человека в РФ www.ombudsman.gov.ru.

412. Эксперты руководители НПО ■ Эксперты - ученые

413. Оценка экспертами в»аимодеиствня НПО с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации на сегодняшнихдень9%11%37%продуктивноемалопродуктивное43%в достаточной мере продуктивноезатрудняюсь ответить

414. ПРОЕКТ Федеральный закон «Об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации»

415. Глава I. Общие положения Статья 1. Учреждение должности Уполномоченного

416. Порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного, его полномочия и компетенция устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом.

417. Статья 2. Задачи и функции Уполномоченного

418. Статья 3. Принципы деятельности Уполномоченного

419. Уполномоченный осуществляет свою деятельность самостоятельно, при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам.

420. Деятельность Уполномоченного осуществляется гласно и освещается в средствах массовой информации.

421. Статья 4. Правовые основы деятельности Уполномоченного

422. Статья 5. Система уполномоченных по правам человека в Российской1. Федерации

423. Согласованная деятельность системы уполномоченных по правам человека обеспечивается Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

424. Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации правового, научно-аналитического, информационного и методического характера.

425. Статья 6. Основы статуса Уполномоченного

426. Должность Уполномоченного является государственной должностью субъекта Российской Федерации категории «А».

427. Статья 7. Финансирование деятельности Уполномоченного и егоаппарата

428. Финансирование деятельности Уполномоченного и его аппарата осуществляется из средств бюджета субъекта Российской Федерации.

429. В бюджете субъекта Российской Федерации ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного и его аппарата.

430. Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняет свою смету расходов.

431. Имущество, необходимое Уполномоченному и его рабочему аппарату для осуществления их деятельности, находится в их оперативном управлении и является собственностью субъекта Российской Федерации.

432. Финансовая отчетность предоставляется Уполномоченным в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

433. В случае недостаточности средств на финансирование деятельности Уполномоченного в бюджете субъекта Российской Федерации средства для финансирования деятельности Уполномоченного предоставляются из федерального бюджета в форме субвенций или субсидий.

434. Статья 8. Деятельность Уполномоченного в период чрезвычайногоили военного положения

435. Глава II. Гарантии деятельности Уполномоченного

436. Статья 9. Неприкосновенность Уполномоченного

437. В период исполнения своих полномочий Уполномоченный обладает неприкосновенностью.

438. Статья 10. Ответственность за вмешательство и воспрепятствование деятельности Уполномоченного

439. Если за указанные действия федеральным законодательством Российской Федерации ответственность не установлена, она может быть установлена законом субъекта Российской Федерации.

440. Статья 11. Материальные и социальные гарантии Уполномоченного

441. Статья 12. Право Уполномоченного на отказ от дачи свидетельскихпоказаний

442. Уполномоченный вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с выполнением его обязанностей.

443. Статья 13. Допуск Уполномоченного к охраняемой законом тайне

444. Предоставление Уполномоченному информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

445. Глава III. Порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного

446. Статья 14. Требования к лицу, назначаемому на должность1. Уполномоченного

447. На должность Уполномоченного не может быть назначено лицо, которое признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным; лишено решением суда права занимать государственные должности; имело или имеет судимость.

448. Статья 15. Внесение предложений о кандидатах на должность1. Уполномоченного

449. Перечень субъектов, имеющих право вносить предложения о кандидатах на должность Уполномоченного, может быть расширен законом субъекта Российской Федерации.

450. Статья 16. Назначение на должность Уполномоченного

451. Уполномоченный вступает в должность с момента принесения им присяги, порядок приведения Уполномоченного к присяге и ее текст устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

452. Статья 17. Срок полномочий Уполномоченного

453. Уполномоченный назначается на срок, устанавливаемый законом субъекта Российской Федерации, но не более 5 лет, и в течение срока своих полномочий несменяем.

454. Уполномоченный, срок полномочий которого истек, продолжает исполнять их до вступления в должность вновь назначенного Уполномоченного.

455. Статья 18. Ограничения для должности Уполномоченного

456. Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

457. Статья 19. Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного

458. В течение месяца со дня досрочного прекращения полномочий Уполномоченного законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации должен быть назначен новый Уполномоченный.

459. Процедура досрочного освобождения от должности Уполномоченного устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

460. Глава IV. Деятельность Уполномоченного по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина

461. Статья 20. Компетенция Уполномоченного

462. Уполномоченный рассматривает жалобы общественных объединений, уставной целью которых является защита прав человека, при условии согласия на это лица, права и свободы которого были нарушены.

463. К производству Уполномоченного принимаются жалобы на решения или действия (бездействие), нарушающие права и свободы человека и гражданина, если ранее заявители обжаловали их в административном порядке, но не согласны с принятыми решениями.

464. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

465. Статья 21. Порядок подачи жалобы Уполномоченному

466. Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня принятия решения по жалобе заявителя в административном порядке.

467. Жалоба может быть подана позже указанного в пункте 1 настоящей статьи срока только в случае наличия уважительных причин его пропуска.

468. Жалоба может быть подана на электронный почтовый ящик или сайт Уполномоченного в международной компьютерной сети "Интернет".

469. Жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагается государственной пошлиной.

470. Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.

471. Подача жалобы Уполномоченному не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

472. Статья 22. Действия Уполномоченного при получении жалобы

473. Уполномоченный отказывает в принятии жалобы к рассмотрению:а) если рассмотрение жалобы не относится к компетенции Уполномоченного;б) если заявителем не соблюдены требования статьи 21 настоящего Федерального закона.

474. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежит.

475. Решение Уполномоченного об отказе в приеме жалобы не является препятствием для подачи аналогичной жалобы Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

476. Статья 23. Порядок рассмотрения Уполномоченным жалобы

477. Проверка не может быть поручена государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, государственному и муниципальному служащему, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

478. Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания, расположенных на территории субъекта Российской Федерации

479. Статья 24. Деятельность Уполномоченного по результатам рассмотрения жалобы

480. Федерации и субъектов Российской Федерации, Уполномоченный вправе обратиться в суд с иском о его несоответствии федеральному закону.

481. Заявления, жалобы, иски, направляемые Уполномоченным, государственной пошлиной не облагаются.

482. О результатах рассмотрения ходатайств, направляемых Уполномоченным в соответствии с подпунктами а) б) в) г) пункта 1 настоящей статьи, Уполномоченный должен быть письменно уведомлен не позднее одного месяца со дня их поступления.

483. В случае установления факта нарушения прав заявителя Уполномоченный обязан принять меры в пределах его компетенции, определенной настоящим Федеральным законом.

484. Статья 25. Право Уполномоченного на проверку по собственнойинициативе

485. Статья 26. Обязанности государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица субъекта Российской Федерации, территориального органа федерального органа исполнительной власти

486. Глава V. Деятельность Уполномоченного по совершенствованиюзаконодательства

487. Статья 27. Совершенствование законодательства субъекта Российской Федерации о правах и свободах человека и гражданина

488. Уполномоченному в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации принадлежит право законодательнойинициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации.

489. В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

490. Законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться и иные формы участия Уполномоченного в совершенствование законодательства субъекта Российской Федерации о правах и свободах человека и гражданина.

491. Глава VI. Деятельность Уполномоченного по правовому просвещению

492. Статья 28. Содействие Уполномоченным правовому просвещению в области прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты

493. Законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться и иные формы участия Уполномоченного в правовом просвещении в области прав и свобод человека и гражданина.

494. Статья 29. Доклады Уполномоченного

495. Доклад Уполномоченного подлежит опубликованию в печатных средствах массовой информации.

496. Ежегодный и специальные доклады Уполномоченный направляет Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

497. Глава VII. Деятельность Уполномоченного по развитиюмеждународного сотрудничества в области прав и свобод человека

498. Статья 30. Содействие выполнению международных договоров1. Российской Федерации

499. Уполномоченный в порядке, установленном федеральным законодательством и законом субъекта Российской Федерации, содействуетвыполнению международных договоров Российской Федерации в области прав и свобод человека и гражданина.

500. Статья 31. Содействие развитию международного сотрудничества в области прав и свобод человека

501. Глава VIII. Аппарат Уполномоченного Статья 32. Статус аппарата Уполномоченного

502. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается рабочий аппарат.

503. Рабочий аппарат Уполномоченного осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.

504. Уполномоченный утверждает структуру рабочего аппарата, положение о нем и его структурных подразделениях и непосредственно руководит его работой.

505. В пределах сметы расходов Уполномоченный устанавливает численность и штатное расписание своего рабочего аппарата.

506. По вопросам, связанным с руководством рабочим аппаратом, Уполномоченный издает распоряжения.

507. Статья 32. Экспертный совет при Уполномоченном

508. Статья 33. Представители Уполномоченного в муниципальныхобразованиях

509. Глава IX. Заключительные положения Статья 34. Вступление в силу настоящего Федерального закона

510. Настоящий Федеральный конституционный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

511. Статья 35. Приведение законов и иных нормативных актов субъекта Российской Федерации в соответствие с настоящим Федеральным законом

512. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо привести законы и нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации в соответствие с настоящим Федеральным законом.