Организационно-правовые вопросы деятельности уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации: на примере Республики Татарстан тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Амирова, Римма Рашитовна

• Амирова, Римма Рашитовна
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Амирова, Римма Рашитовна

ВВЕДЕНИЕ

ОГЛАВЛЕНИЕ

ГЛАВА I. ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА: ПОНЯТИЕ, ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

§ 1. Институт Уполномоченного по правам человека в системе гарантий прав человека и гражданина.

§ 2. Становление и организация института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации.

§ 3. Законодательство Российской Федерации и ее субъектов об Уполномоченных по правам человека.

ГЛАВА И. КОМПЕТЕНЦИЯ, ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И АКТЫ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§ 1. Компетенция Уполномоченного по правам человека в субъектах

Российской Федерации.

§ 2. Формы деятельности и акты Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации.

ГЛАВА III. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В СУБЪЕКТЕ ФЕДЕРАЦИИ С ОРГАНАМИ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ

§ 1. Взаимодействие с федеральными органами государственной власти на территории субъекта федерации.

§ 2. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека с высшими органами государственной власти субъекта и органами местного самоуправления.

§ 3. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека с органами прокуратуры, органами судебной власти и адвокатуры.

§ 4. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации с общественными объединениями

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-правовые вопросы деятельности уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации: на примере Республики Татарстан»

Актуальность диссертационного исследования определяется тем, что институт Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации за последние годы стал значимым элементом современного механизма конституционной защиты прав и свобод человека и гражданина.

Ход новейшей истории развития нашей страны привел к провозглашению на конституционном уровне идеи высшей ценности человека, его прав и свобод, к закреплению за государством конституционной обязанности - защиты прав и свобод человека и гражданина. Однако реализация прав и свобод граждан в Российской Федерации, механизм их государственной защиты находятся не на должном уровне. Именно поэтому был создан институт Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации цель создания которого заключается в том, чтобы существенно оптимизировать уже имеющиеся на местах механизмы правовой защиты, обеспечить единство правового пространства Российской Федерации в сфере защиты прав и законных интересов граждан.

Согласно пункту «н» части 1 ст. 72 Конституции России, в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти. Часть 2 ст. 76 Конституции РФ закрепляет, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты субъектов Федерации. Очевидно, что в сфере правовой защиты граждан необходимо установить единый стандарт такой защиты на всей территории федеративного государства, вне зависимости от того, в каком субъекте РФ гражданин России проживает, и это можно сделать только умело сочетая федеральное законодательство с региональным. В частности, назрела необходимость принятия федерального закона, устанавливающего общие принципы организации и деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, правовой статус Уполномоченного по правам человека в субъекте Федерации. На федеральном уровне требуют законодательного закрепления порядок избрания на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ; срок его полномочий; требования, предъявляемые к кандидату на эту должность; положение о несовместимости должности Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ с другими видами деятельности; его компетенция; организация Аппарата Уполномоченного. Детальная же регламентация статуса регионального уполномоченного должна быть отнесена к компетенции субъекта РФ - но в строгом соответствии с положениями федерального закона.

Особенность института Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ определяется, прежде всего, его положением в системе разделения властей, поскольку Уполномоченный не входит ни в одну из ветвей власти. Институт Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ выступает в качестве элемента механизма контроля органов законодательной (представительной) власти субъектов Федерации за деятельностью иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных органов субъектов РФ, государственных и муниципальных служащих в сфере обеспечения ими соблюдения прав и свобод гражданина. Следовательно, необходимо определить место института Уполномоченного по правам человека среди государственных и негосударственных институтов защиты прав человека в России.

Особенность правового статуса Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ состоит в том, что Уполномоченный является важным связующим звеном между гражданским обществом и властью в субъекте Российской Федерации. Выступая в качестве своеобразного «посредника» между ними, он осуществляет мониторинг действий органов государственной власти с позиций соответствия принципам и нормам международного права в области прав человека, вырабатывает и предлагает государственным структурам рекомендации по совершенствованию их деятельности, консультирует государственные структуры, способствует распространению информации и правовому просвещению граждан по вопросам защиты прав и свобод человека. В связи с этим необходимо на федеральном уровне законодательно закрепить основные принципы взаимодействия Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ с органами власти субъекта Федерации, другими государственными структурами.

Создание института Уполномоченного по правам человека является одной из тенденций развития Российского демократического правового государства и входящих в него субъектов.

Во многих российских регионах вопрос о введении института Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ стал индикатором общественной и политической активности общественных объединений, их участия в повышении эффективности механизмов государственной защиты прав и свобод граждан, поэтому столь актуально укрепление взаимодействия Уполномоченного по правам человека с этими структурами гражданского общества.

Изложенными обстоятельствами продиктована необходимость комплексного исследования института Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ как части механизма государственной защиты прав и свобод человека.

Наряду с необходимостью научно-теоретического обобщения практики создания данного института, очевидна потребность в детальном изучении деятельности уполномоченных в субъектах РФ по реализации своей компетенции, а равно и в разработке практических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования института уполномоченных на местах. Все это будет способствовать укреплению правового статуса

Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, позволит избежать ошибок в законах субъектов Федерации, регулирующих деятельность региональных уполномоченных по правам человека.

Степень разработанности темы. Тема диссертационной работы носит комплексный характер и связана с широким спектром взаимоотношений человека и государства, их взаимовлияния в сфере обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека на уровне регионов. Специфика работы заключается в выявлении тенденций развития института региональных уполномоченных как одной из важных конституционных составляющих государственного руководства и местного самоуправления. Исходя из этого, источниковедческую основу диссертационного исслдеования составили как специальная юридическая литература, так и научные труды в других отраслях науки - философии, политологии, социологии, экономики, истории.

Разносторонние аспекты, специфика функционирования института уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, его взаимодействие с органами государственной власти местного самоуправления, общественными объединениями, а также международными организациями, проблемы защиты прав человека в целом нашли отражение в работах отечественных ученых: С.С. Алексеева, А.Г. Аракеляна, М.В. Баглая, П.П. Г.А. Беленкова, Н.С Баранова,. Бондаря, Р.Г., Н.В. Витрука, Ю.В. Галкина, В.М. Горшенева, С.А. Горшковой, Ф.А. Григорьева, Б.Л. Железнова, В.Т. Кабышева, Е.В. Колесникова, B.C. Коробейникова, Н.В. Краева, Г.И. Курдюкова, В.В. Лазарева, А. Лебедева, О.И. Литовченко, Е.А. Лукашевой, В. Лукина, Е.М. Малышевой, Е. Маслова, Н.И. Матузова, О.О. Миронова, A.C. Мордовец, В.Н. Осина, Т.О. Рамишвили, Ю.С. Решетова, М.Б. Смоленского, А.Ю. Сунгурова, К.Б. Толкачева, А.Г. Хабибулина, А.Ю. Хаменевой, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и др.

Конкретные вопросы, связанные со статусом уполномоченного в субъекте федерации, рассматривались также в трудах Л.М. Алексеевой,

Ф.М., З.Г. Алиева, М.С. Башимова, В.В. Бойцовой, Л.В. Бойцовой,Г.Н., Л.Д. Воеводина, С.Н. Бочарова, Р.Г. Вагизова, К.К. Гасанова, Е.Г. Маркеловой, С.Н. Матвеева, В.М. Капицина, М.М. Курманова, С.А. Князькина, Ф. Рудинского, Н.Ю. Хаманевой, М. Шалумова, К.Д. Шайгарданова, Ю.С. Шемшученко, К.Ф. Шеремета.

Россия является неотъемлемой частью мирового конституционного процесса. Изучить опыт конституционного развития других стран, в том числе становление института омбудсмена и пути повышения эффективности государственной защиты прав граждан в различных странах мира помогли публикации зарубежных ученых: Д. Брибосиа, Е. Лентовски, Х.-Л. Майорано, Б. Лоренца, А. Токвиля, Л. Фридмэна, А. Хиль-Роблеса и других.

Изучены и использованы также работы ученых - представителей других наук (политологии, философии, социологии, психологии): Г. Бермана, Т. Барандовой, Л.Г. Бардиер, Ю. Левады, Т. Четверниной и других.

Между тем в конституционно-правовой науке отсутствует единый комплексный труд, подробно охватывающий проблемы законодательного регулирования статуса Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, особенности механизма реализации законодательства об Уполномоченном по правам человека в субъектах Федерации. Представленная диссертационная работа призвана восполнить указанный пробел, выявить роль и место Уполномоченного по правам человека в системе государственных органов, а также перспективы развития данного института в субъектах РФ. Неразработанность данных вопросов обусловлена отсутствием федерального законодательства, определяющего основные принципы деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, противоречием норм законодательства отдельных субъектов РФ нормам федерального законодательства, а также пробелами, как в федеральном законодательстве, так и в законодательстве субъектов Федерации.

Нормативно-правовую основу диссертации составили источники отечественного права, источники права ряда зарубежных стран и международного права.

Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования выступает определение места регионального уполномоченного по правам человека в системе гарантий защиты прав человека, выработка единого стандарта для законодательного регулирования статуса уполномоченного по правам человека в субъекте РФ на федеральном уровне и определение перспектив развития этого института. В соответствии с поставленной целью формулируются конкретные задачи диссертационной работы:

- проанализировать, руководствуясь общемировой и российской практикой, условия, необходимые для совершенствования института Уполномоченного по правам человека в субъектах Федерации, опыт становления института регионального Уполномоченного по правам человека в России как нового института государственной защиты прав и свобод граждан;

- детально изучить особенности правового статуса Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ;

- изучить и проанализировать формы, методы и способы деятельности Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ, механизм реализации его компетенции как важную составляющую правореализационного процесса в России; исследовать и обобщить опыт реализации компетенции Уполномоченным по правам человека в Республике Татарстан как одного из первых Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, в частности раскрыть основы его взаимодействия с другими государственными, муниципальными институтами и общественными объединениями; внести предложения, которые будут способствовать совершенствованию правового регулирования института Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ и практики региональных Уполномоченных по правам человека в системе гарантий защиты прав и свобод человека.

Научная новизна диссертации заключается в том, что на основе всестороннего анализа законодательства о региональных омбудсменах и их деятельности в ней определены современные правовые особенности и перспективы развития этого института, выявлены пробелы в его правовом регулировании и предложены рекомендации по его дальнейшему законодательному и практическому совершенствованию.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Институт Уполномоченного по правам человека необходимо рассматривать, с одной стороны, как особую, относительно самостоятельную юридическую гарантию, с другой - как неотъемлемую составную часть всего правового механизма защиты прав человека, взаимодействующую с каждой из его составляющих.

2. Неурегулированностью статуса региональных Уполномоченных по правам человека, отсутствием федерального рамочного закона обусловлены существенные недочеты их деятельности; отсутствует необходимое единообразие и в законах субъектов РФ об уполномоченных по правам человека. Унифицированный подход к регулированию института уполномоченных по правам человека в законодательных актах субъектов Российской Федерации позволил бы значительно улучшить работу региональных омбудсменов.

Поэтому необходимы федеральный закон «Об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации», а на его базе - региональные законы, что позволило бы оптимизировать все основные аспекты деятельности региональных уполномоченных. В этих актах следует предусмотреть конкретные способы и формы их взаимодействия с учетом конституционного разграничения предметов ведения, Федеративного договора и отдельных договоров с субъектами Российской Федерации.

3. Анализ института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации приводит к выводу о том, что омбудсмен обладает определенными полномочиями должностного лица и руководителя государственного органа. И хотя он не имеет права издавать акты, обязательные для исполнения другими органами и должностными лицами, тем не менее, с нашей точки зрения, в Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации необходимо включить должность Уполномоченного по правам человека.

4. В ряде субъектов Российской Федерации законы о региональных омбудсменах не предусматривают их право на законодательную инициативу в региональном парламенте, в некоторых же субъектах такое право предусмотрено. Учитывая необходимость совершенствования законодательства в сфере защиты прав человека, данное правомочие должно быть предоставлено всем уполномоченным на местах.

5. Несоответствие части 3 ст.76 Конституции Российской Федерации отдельных положений УПК РФ и ГПК РФ препятствует осуществлению государственной защиты прав человека из-за отсутствия в этих кодексах норм, регулирующих процессуальную компетенцию Уполномоченного по обращению с ходатайствами в суды надзорных инстанций, предоставленную ему Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Устранение отмеченных несоответствий будет способствовать повышению эффективности защиты нарушенных прав и свобод человека и гражданина в деятельности как Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, так и региональных уполномоченных.

6. Существующая в ряде субъектов РФ тенденция формирования института специализированных уполномоченных свидетельствует не только о развитии института омбудсмена в целом, но и о необходимости в нормативном и функциональном разделении этих институтов. Но формирование специализированных институтов, на наш взгляд, следует начать с института специализированных уполномоченных (по правам ребенка, по правам осужденных и т.д.) на уровне муниципальных образований, а нормативная основа их деятельности должна быть определена в проекте Федерального закона «Об основах деятельности уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации».

7. Характер взаимодействия региональных омбудсменов с различными институтами, образующими общественную составляющую механизма защиты прав человека, имеет свою специфику. Это связано с тем, что, во-первых, ряд общественных объединений (например, политические партии) очень тесно взаимодействует с государственными органами либо непосредственно создается при них (например, Совет по содействию развитию гражданского общества и правам человека при Президенте РФ, Общественная палата РФ); во-вторых, существуют общественные объединения, которые не имеют непосредственного отношения к государственным органам (например, неправительственные правозащитные организации); в-третьих, есть общественные объединения, которые, являясь институтами гражданского общества, в то же время включены в систему органов государства (в частности, адвокатура). Специфика взаимодействия омбудсменов с каждой из этих составляющих должна быть тщательно продумана как на общероссийском, так и на региональном уровнях.

8. Обладая сходными задачами в сфере защиты прав и свобод граждан, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации и общественные палаты (на региональном уровне) наделяются и рядом сходственных полномочий. Но в связи с тем, что уполномоченный по правам человека является государственным органом или должностным лицом, он не может быть членом Общественной палаты в соответствии с подпунктом 1 п.2 ст.7 ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», а какие-либо иные формы их взаимодействия ни федеральным, ни региональным законодательством не предусмотрены.

Учитывая двойственную (государственную и общественную) природу института уполномоченного по правам человека, на наш взгляд, возможно внесение изменений в Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации», допускающих участие регионального омбудсмена (например, в качестве эксперта) в работе общественных палат на местах. Это приведет к более эффективному совершенствованию законодательства при проведении правовой экспертизы законопроектов.

9. В Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», а также в соответствующие региональные нормативно-правовые акты об уполномоченных по правам человека в субъектах РФ необходимо внести поправки, предусматривающие реальную ответственность конкретных должностных лиц за игнорирование обоснованных и законных запросов и предложений Уполномоченного по правам человека.

Объектом исследования является процесс становления и развития института Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации и его место в системе органов государственной власти.

Предметом исследования выступают особенности правового регулирования взаимодействия Уполномоченного по правам человека с государственными органами и общественными объединениями.

Методологическая основа исследования. При написании диссертационной работы использовались различные методы познания. Определяющее место среди них имели общенаучные методы познания: диалектический (для изучения взаимоотношений института Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ с общественными и государственными институтами, а также тенденций его развития) и системно-структурный (при исследовании законодательных предложений создания системы федерального и региональных Уполномоченных по правам человека в России). Самостоятельную роль сыграли частнонаучные методы: социологический, исторический, сравнительно-правовой, функциональный. Важное значение имело применение специального - формально-юридического метода, благодаря которому с помощью формальной логики и юридической техники был детально проанализирован и обобщен правовой материал, сформулированы законодательные предложения в рамках совершенствования соответствующего законодательства Российской Федерации и её субъектов.

Практическая значимость диссертации определяется необходимостью дальнейшего совершенствования конституционно-правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу формирования государственных институтов правовой защиты граждан, закрепления демократических тенденций развития института Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ, динамикой преобразований государственных институтов в России и ее субъектах.

Практические предложения по этим направлениям, основанные на теоретических положениях и выводах диссертационного исследования, могут быть использованы, прежде всего, в правотворческой деятельности по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство об Уполномоченном по правам человека в РФ и в законодательство о региональных Уполномоченных по правам человека в РФ, являющееся на сегодняшний день исходной правовой базой развития института Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, его дальнейшей модификации; а также - по разработке и принятию новых нормативно-правовых актов, прежде всего Федерального закона «Об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации» и разработке законов субъектов РФ об Уполномоченном по правам человека в соответствующем субъекте Федерации. Предложенные рекомендации направлены и на совершенствование правоприменительной практики.

Научно-практические разработки диссертационного исслдеования также могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курса «Конституционное право Российской Федерации», в подготовке различных учебно-методических пособий и спецкурсов.

Материал настоящей работы может быть полезен органам государственной власти и общественным объединениям в ходе создания института уполномоченного по правам человека и повышения эффективности его деятельности в тех субъектах РФ, где он еще не реализован.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре конституционного права и прав человека Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина», где произведено ее рецензирование и обсуждение. Отдельные положения и выводы, изложенные в диссертации, нашли свое отражение в опубликованных автором работах, а также были изложены автором в выступлениях на научно-практической конференции молодых ученых и круглом столе, посвященном 200-летию Казанского государственного университета.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Амирова, Римма Рашитовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ становления института уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации позволяет сформулировать следующие выводы и предложения:

Неурегулированность статуса региональных уполномоченных по правам человека федеральным законодательством приводит к нечеткому оформлению целей создания данного института, разновидностей актов реагирования, полномочий и гарантий их деятельности в специальных законах об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации. Отсутствует унифицированный подход к закреплению института региональных Уполномоченных по правам человека в законодательных актах субъектов Российской Федерации, в том числе и в республиках.

Необходимо во всех субъектах Российской Федерации «развести» институт Уполномоченного по правам человека и институт специализированных уполномоченных (по правам ребенка и др.). Опыт такого рода уже существует в отдельных краях и областях. Его следует использовать и в республиках - в частности, на муниципальном уровне.

Законы об уполномоченных по правам человека должны быть приняты во всех субъектах РФ. Равным образом, во всех субъектах следует ввести эти должности.

Правовая природа института уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации определяется следующими особенностями: а) они обладают признаками должностного лица (осуществляют свои функции в соответствии с предусмотренными региональными законами полномочиями, а также выполняют организационно -распорядительные и административно - хозяйственные функции); б) данному институту присущи признаки государственного органа (образуется и действует в особом порядке, создается для осуществления определенных задач; имеет внутреннюю организацию, закрепленную в соответствующих законах субъектов Российской Федерации).

Что же касается регионального уполномоченного по правам человека, то, не получив закрепления на федеральном уровне, то его правовая природа недостаточно четко определена и на уровне субъекта Федерации. Положение усугубляется тем, что Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» рассматривает региональных омбудсменов в качестве возможного, но не обязательного института защиты прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации.

Развитие законодательства об уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации в сфере их компетенции целесообразно осуществлять как на федеральном, так и на региональном уровнях.

1. На федеральном уровне; а) дополнить Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» нормами, конкретизирующими сущность и пределы основных полномочий региональных омбудсменов. б) поскольку в Федеральном конституционном законе пока отсутствуют статьи о взаимодействии Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с уполномоченными по правам человека в ее субъектах, что снижает в целом эффективность деятельности данного института в России, необходимо предусмотреть в этом законе способы и формы такого взаимодействия; в) необходимо ускорить принятие федерального закона об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.

2. На региональном уровне; а) законы об уполномоченном по правам человека должны быть приняты во всех без исключения субъектах РФ; б) следует внести в действующие региональные законы изменения, унифицирующие и уточняющие полномочия, и предметы ведения уполномоченного в субъекте; в) нужно внести изменения и дополнения в регламенты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов, в их законы об административных правонарушениях, в реестры государственных должностей в части регулирования компетенции регионального уполномоченного, а если понадобится - и в Конституции (уставы) субъектов;

Взаимодействие уполномоченного с другими органами государственной власти, как правило, осуществляется на основе специальных соглашений о сотрудничестве, однако эти соглашения к сожалению, не нашли отражения в законах об уполномоченных по правам человека как в Российской Федерации, так и в ее субъектах, хотя и относятся к правовым средствам, которыми располагают данные должностные лица совместно с другими государственными органами и негосударственными организациями.

Сотрудничество регионального Уполномоченного и территориальных звеньев федеральных органов исполнительной власти в области проведения экспертиз должно выйти на качественно иной уровень. Роль Уполномоченного как независимого и неподчиненного лица, компетентного в вопросах защиты прав и свобод, несомненно, должна повышаться. Нормативно-правовая база для такого сотрудничества в основном уже сформирована.

Представляется целесообразным дальнейшее совершенствование взаимодействия Уполномоченного по правам человека в республике с территориальными органами исполнительной власти - как федеральными, так и региональными, активное участие уполномоченных в деятельности различных неправительственных организаций. Например - в работе Совета по региональной политике, который занимается вопросами обеспечения конституционных прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

На качественно иной, более высокий уровень должно выйти и взаимодействие регионального уполномоченного по правам человека с органами местного самоуправления. В Татарстане, например, в этих целях следует укрепить связи регионального уполномоченного с республиканским советом по местному самоуправлению и далее урегулировать это взаимодействие конкретными нормами права.

Кроме того, в 2000 году здесь завершен процесс образования районных координационных советов по местному самоуправлению. Участие в их деятельности представителей Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан также представляется целесообразным.

Неоправданно усечены полномочия регионального омбудсмена в сфере его взаимодействия с конституционными судами субъектов. Если федеральный Уполномоченный по правам человека наделен правом обращения в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобами, запросами и иными формами (видами) актов, то для регионального уполномоченного по правам человека предусмотрена только форма запроса.

Перспективно и сотрудничество уполномоченных по правам человека и с адвокатурой.

В Федеральной палате адвокатов в настоящее время идет предварительная проработка вопроса о возможности создания модельного закона об адвокатуре и адвокатской деятельности для субъектов РФ, в котором предполагается в отдельной статье установить возможные формы взаимодействия регионального Уполномоченного по правам человека с адвокатурой, что, несомненно, будет способствовать более эффективной защите нарушенных прав граждан. Но возможности и формы взаимодействия уполномоченного по правам человека с адвокатурой целесообразно определить и в региональных нормативно-правовых актах.

Немало общих задач могут решать региональные уполномоченные вместе с региональными общественными палатами. В ряде случаев они далее наделяются сходными правами и обязанностями. Правда, в связи с тем, что уполномоченный по правам человека является государственным органом и должностным лицом, то в соответствии с подпунктом 1 п.2 ст.7 ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» он не может быть членом Общественной палаты. Но было бы полезно, если бы формы их взаимодействия были урегулированы федеральным и региональным законодательством.

Дальнейшему развитию и повышению эффективности института Уполномоченного по правам человека в республиках, иных субъектах РФ в контексте его взаимодействия с различными общественными организациями будут способствовать: а) укрепление института общественных помощников регионального уполномоченного, расширение их деятельности по вопросам восстановления и защиты прав человека; б) содействие уполномоченного формированию нормативной правовой базы правового просвещения и образования граждан; в) активизация его участия в работе СМИ по формированию правовой культуры населения.

Необходима пропаганда деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, их связей с органами государственной власти, местного самоуправления, общественными организациями и объединениями, поскольку она будет способствовать развитию данного института, повышению его авторитета среди местного населения.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Амирова, Римма Рашитовна, 2006 год

1. Монографии, учебники, справочники, пособия

2. Алексеев С.С. Общая теория права: Курс в 2-х т. / С.С. Алексеев. М.: Юрид. лит., Б. г. Т. 2. - 1982.-С.359.

3. Бабаев В.К. Общая теория права: Курс лекций. Нижний Новгород, 1993. -С. 532.

4. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд., изм. и доп.- М., 2002.

5. Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь / А.Б. Барихин. Минск: Кн. мир, 2006. - С.719.

6. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000.

7. Бойцова В.В. Народный правозащитник: статус и функционирование. Ч.1.: Опыт сравнит.изуч. (с авт.коммент.) / В.В.Бойцова; Твер.гос.ун-т. -Тверь: Б.и., 1994.-С. 122.

8. Бойцова В.В. Омбудсмен как защитник фундаментальных личных прав: (Новая Зеландия Великобритания - Канада - Австралия) /В.В. Бойцова; Твер. гос.ун-т. - Тверь: Б.и., 1994. - С.97.

9. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. -М.: «Бек», 1996. С.408.

10. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Комментарий к ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». М.: Инфра-М-Норм. 2000. -С.128.

11. Вагизов Р.Г. Омбудсмен особый институт защиты прав человека // В кн.: Права человека в международном и внутригосударственном праве. - КГУ,2004.

12. Вагизов Р.Г. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан: сборник документов. Казань: КГУ, 2005.

13. Вагизов Р.Г., Курдюков Г.И., Князькин С.А. Комментарий к закону Республики Татарстан «Об Уполномоченном по правам в Республике Татарстан» (международный и региональный аспект). Казань. 2000. -С.100.

14. Валеев P.M. Права человека в международном и внутригосударственном праве: Учебник для вузов / Отв. ред. Р.М.Валеев. Казань: КГУ,2004. -С.205.

15. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.

16. Витрук Н.В. Конституционный статус личности в СССР / Б. Н. Топорнин, JI. Д. Воеводин, В. С. Шевцов и др.; Редкол.: Н. В. Витрук и др..—М.: Юрид. лит., 1980.

17. Власов В.И. Теория государства и права: Учебник для ВУЗов. Ростов н/Д. 2002.-С.512.

18. Гаджиев К.С. Политическая наука. М.: Сорос - Международные отношения, 1994. - С. 74.

19. Гасанов К.К. Конституционный механизм защиты основных прав человека / К.К. Гасанов; Моск. Ун-т МВД России, Фонд содействия правоохран. Органам «Закон и право». М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2004.-С.431.

20. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. -М., 1987.-С.176.

21. Гриненко A.B. Комментарий к федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (постатейный)/ Под.ред. A.B. Гриненко. М., 2003.

22. Гумбольдт В. О пределах государственной деятельности. М.: Социум, Три квадрата, 2003.

23. Зыбин С.Ф., Стремоухое A.B. Организационно-правовая работа с кадрами органов внутренних дел: монография. СПб, 1994.

24. Капицин В.М. Права человека и механизм их защиты: Учебное пособие. -М.: ИКФ «Эксмо», 2003.

25. Карташов В.Н. Применение права. Ярославль, 1980. - С.74.

26. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: Учебник 3-е изд., перераб. и доп. М., 2003.

27. Курдюков Д.Г. Индивидуальная жалоба в контексте Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года. Воронеж, 2001.-С.192.

28. Кутафин O.E. Государство и право Российской Федерации/ Под ред. O.E. Кутафина. м, 1996.-С.300.

29. Кутафин O.E., Шеремет К.Ф. Компетенция местных органов. М., 1996. -С.31.

30. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972. - С.200.

31. Лазарев В.В. Конституционное право: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. — М., | 1998.

32. Лазарев В.В. Применение советского права. Казань: Изд-во КГУ, 1972.

33. Лентовска Е. Как начиналась работа уполномоченного по гражданским правам. В 2-х томах. Пер. с польск. М.: Институт прав человека, 1998. -С.304.

34. Лукич Р. Методология права. М.: Прогресс, 1981.

35. Малько A.B., Шундиков К.В. Цели и средства в праве и правовой политике. Саратов: Изд. ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003.-С.296.

36. Марченко М.Н. Том 2. «Теория права». - М.: Зерцало, 1998. - С.639.

37. Матузова Н.И., Малько A.B. Теория государства и права: Курс лекций/ Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М., 2002. - С.460.

38. Мордовец A.C. Гарантии прав личности: понятие и классификация //Теория государства и права: Учебник /Под ред. М.Н. Марченко.

39. Мордовец A.C. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина /Под ред. проф. Н.И. Матузова. Саратов, 1996.

40. Муратшин Ф.Р. Проблемы формирования системы законодательства субъектов Российской Федерации /Под ред. Ю.А. Тихомирова. ИЗиСП при Правительстве РФ. - М.: Городец, 2000.

41. Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М., 1960. - С.511.

42. Общая теория государства и права. Т.2, Теория права: Учеб. Для вузов: Академ. Курс: в 2т. / ;Борисов В.В., Гранат H.JL, Гревцов Ю.И. и др.; Отв. ред. М.Н. Марченко; Моск. Гос. ун-т. М.: Зерцало, 1998. - XII. - С.639.

43. Общая теория права и государства. Учебник/Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юристъ, 2000.-С.517.

44. Общая теория права: Курс лекций / Права личности в социалистическом обществе. Нижний Новгород, 1993.

45. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1985.

46. Парламентское право России: Учеб.пособие / ; Ин-т государства и права РАН; Автономов A.C., Любимов А.П., Румянцева Т.С.; Под ред.: И.М. Степанова, Т.Я.Хабриевой. -М.: Юристъ, 1999. С.391.

47. Пиголкин A.C. Процессуальные формы правотворчества/Юридическая процессуальная форма. Теория и практика/Под общ. ред. П.Е.Недбайло

48. В.М.Горшенева. М.: Юрид. лит-ра, 1976. - С.85.

49. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.: Статут, 1998.-С.353.

50. Права человека в международном и внутригосударственном праве: Учебник для вузов/Отв. ред. Р.М.Валеев. Казань: КГУ, 2004. - С.299.

51. Решетов Ю.С. Реализация норм советского права. Системный анализ. -Казань: Изд. Казанского университета, 1989. С.154.

52. Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997.

53. Смоленский М.Б., Мархгейм М. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юрид. вузов и факультетов. М., 2003.

54. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и её субъектах: Сборник документов/Под общ. ред. О.О.Миронова. М.: Юридическая литература, 2000. - С.750.

55. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан: Сборник документов/Сост. Х.А.Тимершин. -Уфа, 2002. С.39.

56. Стерензат A.M. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации: статус, полномочия, проблемы совершенствования деятельности //Международные стандарты в области прав человека и национальное законодательство. СПб, 2001.

57. Стремоухое A.B. Правовая защита человека: Теоретические проблемы. СПб, 2003.

58. Сунгурова А.Ю. Институт Уполномоченного по правам человека всубъекте РФ: Учебное пособие / Под редакцией А.Ю. Сунгурова. С.Петербург, 2003. - С.246.

59. Теория государства и права: Курс лекций/ М.И. Байтин, В.В. Борисов, Ф.А. Григорьев и др.; Под ред. Н.И.Матузова, А.В.Малько. 2-е изд., перераб. И доп. - М.: Юристъ, 2002. - С.771.

60. Тихомиров Ю.А. Законодательная техника: Научно-практическое пособие/ Под. ред. Ю.А. Тихомирова. ИзиСП при Правительстве РФ. - М.: Городец, 2000.-С. 128.

61. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2004. - С.53.

62. Токвиль А. Демократия в Америке.- М.,2000.- С.78.

63. Толкачев К.Б. Методологические и правовые основания реализации личных конституционных прав и свобод и участие в ней ОВД. СПб, 1997.

64. Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан. Уфа, 1991.

65. Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. Личные конституционные права и свободы граждан СССР: система, характеристика, особенности реализации. Уфа, 1990.

66. Фридмэн Л. Введение в американское право. М.: Юридическая литература, 1993. - С.286.

67. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. -М.: ИГП РАН, 1997.-С.214.

68. Хаманева Н.Ю. Уполномоченный по правам человека защитник прав граждан. - М: Институт государства и права РАН, Серия «Новое в юридической науке и практике», 1998.

69. Хаманева Н.Ю. Постатейный комментарий к Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»// Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

70. Хиль Роблес Альваро. Парламентский контроль за администрацией (институт омбудсмена). -М.: AD MARGINEM, 1997. С.335.

71. Чхиквадзе В.М. Гарантировано конституцией. М., 1979.

72. Шершеневич Г.Ф. О чувстве законности. Публичн. лекц. Казань: Типолитография ун-та, 1897. - С.28.

73. Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. Москва-Черкесск, 1992.

74. Эбзеев Б.С. Советское государство и права человека. — Саратов, 1986.

75. Явич JI.C. Общая теория права. Л.: Изд. ЛГУ, 1976. - С.287.

76. Ley 2/1994. 9 de Marzo del Procurador del Común de Castillia у Leon. Publicaciones de las Cortes de Castillia у Leon. 1994. №11.

77. Rowat D. The Ombudsman Plan. McClelland and Stewart Limited. 1973. -P.2.3. Научные статьи

78. Алиев З.Г. Роль омбудсмена в правовом государстве //Российский ежегодник международного права, 2003. С. 314.

79. Баренбойм П.Д., Резник Г.М. Адвокатура как защитник гражданского общества //Адвокат, N 8, август 2004 г.

80. Башимов М.С. Институт омбудсмена в странах СНГ и Балтии // Журнал «Государство и право» №5, 2004 год. - С. 63 - 73.

81. Башимов М.С. Институт омбудсмена в Республике Казахстан / М.С. Башимов // Журнал российского права / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; Юридическое издательство «Норма». М. - 2003. - №12. - С.128-140

82. Бижьяк И. 5-летие России в Совете Европы и 25-летие Московской Хельсинской Группы/Материалы международной конференции. Москва, 14-15 мая 2001 г. М.: Юриспруденция, 2002.-С.144.

83. Бойцова В.В. Европейский омбудсмен / Бойцова В.В. // Журнал российского права. Б.м. - 1998.- №9. - С. 96 - 103.

84. Бойцова В.В. Народный правозащитник: статус и функционирование. Тверь, 1994. 4.1.-С. 69.

85. Бойцова В.В. Формирование института омбудсмена в России // Вестник. Вып. 22 (356). 1998. 1 июня.

86. Болгова В.В., Чураков А.Н. «Предзащита права: проблема становления понятия»//Правовая политика и правовая жизнь. -2001. -№4. С.25.

87. Болтенкова Л. Соотношение законодательства Российской Федерации и её субъектов: основные противоречия //Федерация. 1996. № 1. - С. 73-92.

88. Бочарова С.Н. Роль общественных объединений в защите прав человека// Вестник МГУ. Серия 11. Право, 1997. № 1. — С. 98—105.

89. Брибосиа Д. Совет Европы и функции омбудсмена//Региональный уполномоченный по правам человека: опыт, проблемы, перспективы. Материалы международной конференции 27-29 октября 1998 года. Екатеринбург, 1998. - С.18-19.

90. Бутусова Н.В. Конституционно-правовой институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: опыт, проблемы, перспективы//Журнал российского права. 1999. - №7/8. -С.13-14.

91. Вагизов Р.Г. О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Татарстан // Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан. -Казань: Б.и., 2001. С.64.

92. Вагизов Р.Г. Станволение института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации //Защита прав человека в Поволжском регионе: опыт и перспективы. Санкт-Пе5тербург. -Саратов, 2001.-С. 48.

93. Витрук Н.В. Социально-правовой механизм реализации конституционных прав и свобод граждан // Конституционный статус личности в СССРО. М., 1980.

94. Воеводин Л. Д. Права человека и деятельность органов внутренних дел. Саратов, 1994.

95. Воеводин Л. Д. Проблемы конституционного развития и обеспечения прав человека. Саратов, 1994.

96. Воеводин JI. Д. Проблемы обеспечения ОВД прав и ответственности граждан России в современных условиях: Сб. статей. -М, 1994.

97. Воеводин Л.Д. Система конституционных прав и свобод советских граждан, юридические условия и средства их обеспечения и охраны //Юридические гарантии конституционных прав и свобод в социалистическом обществе. М., 1987.

98. Газетдинов Н.И. правоохранительные органы // В кн.: Обществознание: Учебное пособие Казань: КГУ, 2003. - С.371.

99. Курманов М.М. Анализ новой редакции Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" // Современное право, 2003. N 5

100. Лория В.А. Правосудие по административным делам//Советское государство и право. 1980. - №11. -С. 95-99.

101. Майоров А.Г. Институт омбудсмена (Уполномоченного по правам человека) в системе защиты прав и свобод граждан//Вестник прав человека. -2001. №1. - С.61.

102. Малько A.B. Правовые средства: вопросы теории и практики//Журнал российского права. 1998. - №8. - С.66-77.

103. Носырева Е.И. Особенности института омбудсмена в США//Право и политика. 2000. - №9. - С.93-100.

104. Орзих М.Ф. Формы реализации норм социалистического права//Советское государство и право. 1968. - №2. - С.100-103.

105. Рудинский Ф. Служба подлинного гуманизма (О проблемах деятельности российского омбудсмена) //Конституционное и муниципальное право. № 2, 1999. С. 22-28.

106. Сунгуров А.Ю., Шилов A.B. Сравнительный анализ законодательства об Уполномоченном по правам человека в некоторых субъектах Российской Федерации /Государство и право. 2003.-№4.-С. 41-47.

107. Толстошеев В.В. Региональное право России: проблемы становления и развития //Государство и право. 1998. № 11. - С. 8-14.

108. Хаманева Н.Ю. Место и роль омбудсмена в системе правового контроля//Правоведение. 1992. - №2. - С. 84-88.

109. Хаманева Н.Ю. Правовой институт уполномоченного по правам человека// Гражданин и право. N 6. - 2000. - С.3-12.

110. Хаманева Н.Ю. Роль омбудсмена в охране прав граждан в сфере частного права//Советское государство и право. 1990.- №9. - С. 138147.

111. Хаманева Н.Ю. Специфика правового статуса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и проблемы законодательного регулирования его деятельности //Государство и право. 1997. №9.-С. 25.

112. Хаманева Н.Ю. Теоретические проблемы административно-правового спора//Государство и право. —1998. №12. - С.29-36.

113. Чайка Ю.Я. Минюстр России и защита прав граждан// Юрист. -Б.м. 2002. - №4. - С.2-9.

114. Чиркин В.Е. Контрольная власть //Государство и право, 1993. № 4. - С. 18.

115. Шалумов М. Судебный контроль и прокурорский надзор: не междоусобица, а взаимодействие //Российская юстиция, № 4, апрель 2001.-СПС Гарант.

116. Шемшученко Ю., Мурашин Г. Институт омбудсмена в современном буржуазном праве//Советское государство и право. -1971. №1. - С. 135-142.

117. Шугрина Е.С. Региональные законы об адвокатской деятельности//Адвокат, N 2, февраль, 2004 г.

118. Ley organica 3/1981 del Defensor del Pueblo//B.O.E. №11109 de Mayo. Madrid. 1987. P.395-409.4. Диссертации, авторефераты

119. Бойцова В.В. Правовой институт омбудсмена в системе взаимодействия государства и гражданского общества: Автореф. дис.д.ю.н. М., 1995.-С.15.

120. Князькин С.А. Институт Уполномоченного по правам человека в международном и внутригосударственном механизме защиты прав человека: Дис. .к.ю.н. Казань, 2000. С.206.

121. Лукин Д.Г. Право законодательной инициативы в законодательных (представительных) органах государственной власти Российской Федерации. Дис.к.ю.н. Казань, 2005. С.214.

122. Майоров А.Г. Формирование правового института омбудсмена (Уполномоченного по правам человека) в России и за рубежом: Дис. к.ю.н. Москва, 2002.

123. Маркелова Е.Г. Институт Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ: Дис.к.ю.н., Саратов, 2003.

124. Матвеев С.Н. Конституционно (уставно) правовые основы статуса Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации: Дис.к.ю.н. Казань, 2004.

125. Матвеев С.Н. Конституционно (уставно) правовые основы статуса Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис.к.ю.н. Казань, 2004.

126. Шаймарданов К.Д. Конституционно-правовой механизм защиты основных прав человека и гражданина в Российской Федерации и её субъектах (на примере Республики Татарстан): Автореф. дис.к.ю.н. Казань, 2003. -С.24.

127. Шаймарданов К.Д. Конституционно-правовой механизм защиты основных прав человека и гражданина в Российской Федерации и еёсубъектах (на примере Республики Татарстан): Дис.к.ю.н. Казань, 2003.-С.215.

128. Яковенко О.В. Правовая процедура: Автореф. дис.к.ю.н. Саратов, 1999.