Аккредитация филиалов и представительств иностранных юридических лиц в Российской Федерации: современные проблемы теории и практики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Степанян Галина Анатольевна

• Степанян Галина Анатольевна
• кандидат наук
• 2017

Оглавление диссертации кандидат наук Степанян Галина Анатольевна

Введение

ГЛАВА 1. ПУБЛИЧНО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА АККРЕДИТАЦИИ ФИЛИАЛОВ И ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ ИНОСТРАННЫХ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

1.1. Аккредитация филиалов и представительств как ограничение свободы осуществления деятельности иностранных юридических лиц на территории Российской Федерации

1.2. Признаки аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц как административно-публичной разрешительной

деятельности

ГЛАВА 2. АККРЕДИТАЦИЯ ФИЛИАЛОВ И ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ ИНОСТРАННЫХ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В СИСТЕМЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

2.1. Нормативно-правовые основы аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц в Российской Федерации

2.2. Административно-правовой статус органов, осуществляющих аккредитацию филиалов и представительств иностранных юридических лиц

ГЛАВА 3. СПЕЦИФИКА АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРОЦЕДУРЫ АККРЕДИТАЦИИ ФИЛИАЛОВ И ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ ИНОСТРАННЫХ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1. Характеристика аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц как административной процедуры

3.2. Правовой анализ представления документов на аккредитацию филиалов и представительств иностранных юридических лиц

3.3. Особенности стадии принятия решения об аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц

3.4. Основания отказа в аккредитации и алгоритм приостановления процедуры аккредитации филиалов и представительств иностранных

юридических лиц

Заключение

Список использованных источников

Приложение. Проект федерального закона «Об аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц в Российской Федерации»

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Аккредитация филиалов и представительств иностранных юридических лиц в Российской Федерации: современные проблемы теории и практики»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. В настоящее время инвестиционная привлекательность Российской Федерации по сравнению с другими государствами имеет крайне низкий рейтинг. В списке, составленном национальным рейтинговым агентством, Россия в индексном рейтинге инвестиционной привлекательности стран из 212 государств занимает только лишь 130-е место, находясь рядом с такими государствами, как Габон, Пуэрто-Рико, Вануату, Папуа-Новая Гвинея и т.п.1

На это положение влияют множество факторов. Например, за последние два года немаловажным обстоятельством, повлиявшим на отток иностранных инвестиций в нашу страну, послужила непростая политическая ситуация, сложившаяся вокруг Украины. Попытки Российской Федерацией укрепить свое положение в международном сообществе, активизация работы во Всемирной торговой организации не приводят к серьезным изменениям в инвестиционной привлекательности нашей страны. Очевидно, что в отсутствие принципиально нового подхода к оценке всего отечественного законодательства и в особенности нормативных актов, устанавливающих допуск иностранных субъектов в отечественную экономику, всех этих мер и не будет достаточно.

Одной из форм привлечения иностранного капитала в отечественную экономику является создание на территории Российской Федерации филиалов и представительств иностранных юридических лиц. По данным официального сайта ФНС России на 1 апреля 2016 года в Российской Федерации получили аккредитацию почти пять тысяч обособленных подразделений иностранных юридических лиц2.

В то же время, несмотря на активное использование иностранными инвесторами такого способа осуществления предпринимательской

1

См.: http://www.ra-national.ru/ratings/world-raitings/index-raiting/

2 См.: Официальный сайт ФНС России: http://www.nalog.ru/rn77/related_activities/accred_branches/

деятельности на территории нашей страны, нормативно-правовое регулирование его реализации остается во многом неудовлетворительным.

Во-первых, следует отметить крайнюю разрозненность действующего законодательства в этой сфере. Причем, несмотря на то, что нормы, регламентирующие аккредитацию филиалов и представительств иностранных юридических лиц, по сути, устанавливают ограничения прав, они преимущественно закреплены не в федеральных законах, а в подзаконных актах.

Во-вторых, заметным является крайне низкий уровень юридической техники многих нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере. В них нередко встречаются противоречия, пробелы и неоднозначные (двусмысленные) понятия.

В-третьих, в отношениях по аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц до сих пор не наблюдается четкого распределения полномочий между участвующими в этих отношениях государственными органами. Это прежде всего проявляется в неэффективности наделения полномочиями по аккредитации налоговых органов, отсутствии единого государственного реестра филиалов и представительств иностранных юридических лиц и т.п.

Изложенные и иные недостатки действующего законодательства создают существенные сложности для иностранных юридических лиц в создании на территории Российской Федерации своих обособленных подразделений. Это напрямую отражается на эффективности отечественного законодательства и, как следствие, негативно сказывается на повышении инвестиционной привлекательности нашего государства.

1 января 2015 года правовое регулирование в рассматриваемой сфере подверглось кардинальному реформированию. Вступил в силу Федеральный закон от 5 мая 2014 года № 106-ФЗ, который внес существенные поправки в Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» применительно к совершенствованию правового регулирования

аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц. Однако всех проблем этим законом решить не удалось. Более того, некоторые новые положения также не всегда безупречны и требуют дополнительного обсуждения.

Немаловажным является и то, что до настоящего времени в науке административного права так и не выработаны теоретические основы правового регулирования аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц. Анализ доступных доктринальных источников показывает, что до сих пор: а) не обоснована степень вмешательства государства в создание на территории Российской Федерации филиалов и представительств иностранных юридических лиц; б) не определена правовая природа аккредитации (в разных источниках подчеркивается либо ее разрешительный, либо заявительный, либо уведомительный характер); в) не установлено юридическое значение акта аккредитации (создает ли он обособленное подразделение иностранного юридического лица или лишь подтверждает его создание); г) не предложено теоретическое обоснование различных этапов административной процедуры аккредитации.

Эти и другие обстоятельства обосновывают необходимость проведения исследования, в котором были бы сформулированы теоретические выводы, а также научно обоснованные предложения по совершенствованию отечественного законодательства, регулирующего отношения по созданию на территории Российской Федерации филиалов и представительств иностранных юридических лиц.

Степень разработанности темы исследования. Проведенный библиографический анализ показал, что правовое регулирование создания филиалов и представительств иностранных юридических лиц на территории Российской Федерации рассматривается в отечественной юридической науке преимущественно в связи с изучением более общих вопросов привлечения иностранных инвестиций.

Наибольший интерес вызывают диссертационные работы В.В. Польникова «Проблемы правого регулирования предпринимательской деятельности иностранных юридических лиц на территории Российской Федерации» (М., 2003) и М.Л. Варданян «Правовой механизм участия иностранных компаний в предпринимательской деятельности на территории России» (М., 2009). В указанных работах особенности создания обособленных подразделений иностранных юридических лиц рассматриваются в разрезе соотношения с иными формами участия иностранных юридических лиц в деятельности на территории Российской Федерации. В связи с этим авторы объективно лишены возможности подробного рассмотрения каждой из таких форм.

В диссертационном исследовании Ковалева С.А. «Правовое положение иностранных юридических лиц в Российской Федерации» (М., 1999) обоснована специфика применения «теории контроля» к иностранным юридическим липам с целью установления фактического владельца (национальности) на этапе аккредитации, основанная на необходимости формирования единой информационной базы и единого органа аккредитации и регистрации.

Отдельные аспекты правового регулирования создания филиалов и представительств иностранных юридических лиц рассматриваются в ряде статей, опубликованных в периодических юридических и экономических изданиях. При этом в зависимости от содержания, такие статьи логично разделяются на две группы.

Одна группа статей содержит теоретическое обоснование использования метода аккредитации применительно к созданию филиалов и представительств иностранных юридических лиц, в них раскрываются теоретические проблемы применения этой процедуры и предлагаются научно обоснованные меры по их законодательному устранению (см., напр., работы А.В. Винницкого, И.В. Ершовой, Н.Н. Ковалевой, Н.М. Конина, С.С. Купреева, Р.А. Латыпова, В.Ф. Попондопуло, Б.В. Россинского, Е.И.

Спектор, Е.С. Смирновой, Э.В. Талапиной, В.А. Трапезникова, Н.В. Трофимовой, А.В. Чуряева, С.С. Щеглова и др.).

Вторая группа статей представлена работами практической направленности, в которых содержатся комментарии действующего законодательства о создании филиалов и представительств иностранных юридических лиц, а также приведены практические рекомендации по его применению (см., напр., работы О. Агальцовой, В.А. Вайпана, Г.В. Вайпана, С. Гавриловой, А.Г. Ивлиевой, Е. Наумовой, А.А. Нестеренко, С.И. Федченко и др.).

Однако очевидно, что формат статьи не позволяет их авторам рассмотреть все аспекты такого сложного и многообразного института, как создание филиалов и представительств иностранных юридических лиц, раскрыть все возникающие при его применении проблемы и предложить обоснованные пути их устранения.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в ходе создания иностранными юридическими лицами на территории Российской Федерации своих филиалов и представительств.

Предмет исследования образуют нормативные правовые акты, закрепляющие порядок аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц, практика их применения, а также научные положения, раскрывающие особенности данной правоприменительной деятельности.

Целью диссертационного исследования является разработка целостной и непротиворечивой концепции административной процедуры аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц, выявление правового механизма ее практического применения, направленного на совершенствование нормативных правовых актов, регулирующих рассматриваемые административно-правовые отношения.

Для достижения сформулированной цели в работе определены следующие задачи:

- рассмотреть аккредитацию филиалов и представительств иностранных юридических лиц как публично-правовое ограничение, вводимое в отношении иностранных юридических лиц;

- выделить признаки аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц как разрешительной разновидности административно-публичной деятельности;

- проанализировать состояние нормативно-правового регулирования аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц в Российской Федерации;

- раскрыть административно-правовой статус органов, осуществляющих аккредитацию филиалов и представительств иностранных юридических лиц;

- выделить стадии аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц как административной процедуры;

- охарактеризовать основные требования, предъявляемые к документам, которые необходимы для возбуждения процедуры аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц, установить их примерный перечень и проанализировать механизм представления заявителем документов;

- установить основные требования к порядку принятия уполномоченным государственным органом решения об аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц;

- обосновать перечень оснований для отказа в аккредитации и для приостановления процедуры аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц с целью их закрепления в российском законодательстве.

Теоретическую основу исследования составили фундаментальные положения общей теории права и административного права.

Диссертационное исследование и сформулированные в нем выводы основываются на научных работах известных представителей общей теории

права, которые внесли весомый вклад в разработку теоретических представлений о реализации гражданами и их объединениями (в том числе иностранного происхождения) своих субъективных прав. К таким ученым относятся С.С. Алексеев, А.Б. Венгеров, В.В. Лазарев, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, А.С. Пиголкин, Т.Н. Радько, В.М. Сырых и др.

Выводы, сделанные в диссертационном исследовании, также базируются на фундаментальных теоретических работах таких ученых-административистов, как А.Б. Агапов, А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, А.А. Демин, А.Б. Зеленцов, И.Ш. Килясханов, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, В.М. Манохин, Л.Л. Попов, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, Н.Ю. Хаманева, О.А. Ястребов и др.

Большое внимание в диссертационной работе уделено научным трудам ученых, которые заложили основы административно-правового регулирования отношений, складывающихся в ходе привлечения государством иностранных инвестиций. Среди них С.А. Бабкин, С.Н. Братановский, Д.А. Гришакин, М.Г. Дораев, Н.Г. Доронина, А.А. Мироненко, Г.А. Пакерман, А.В. Пушкин, А.Б. Смушкин, О.В. Тагашева, Е.С. Хохлов и др.

Методологическую основу исследования составляет диалектико-материалистический подход, при котором используются формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой

(компаративистский) методы.

Научная новизна диссертации выражается в том, что она представляет собой первую монографическую работу, посвященную разработке целостной и непротиворечивой концепции административной процедуры аккредитации обособленных подразделений иностранных юридических лиц на территории Российской Федерации. В научный оборот введена авторская дефиниция административной процедуры аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц.

В работе научно обоснована необходимость применения аккредитации в рассматриваемых отношениях, раскрыта ее публично-правовая разрешительная природа, выделены признаки аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц как комплексного правового института с превалирующим содержанием административно-правовых норм, предложена и аргументирована структура административной процедуры аккредитации, проведен теоретический анализ законодательства об аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц, сформирована теоретическая основа осуществления административной процедуры аккредитации.

С учетом этого автором сформулированы конкретные предложения по совершенствованию отечественного законодательства в части установления системы нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц, закрепления перечня необходимых для аккредитации документов, оснований для отказа в аккредитации и приостановления процедуры аккредитации, регламентации процессуальных действий уполномоченных государственных органов и заявителя.

Положения, выносимые на защиту:

1. Аккредитация филиалов и представительств иностранных юридических лиц как управленческая административная процедура представляет собой установленный административно-процессуальными нормами порядок осуществления аккредитационными органами определенной деятельности, направленной на признание со стороны государства возможности осуществления иностранным юридическим лицом деятельности на территории Российской Федерации посредством создания своих обособленных подразделений (филиалов или представительств). Исходя из этого, филиал или представительство иностранного юридического лица считаются созданными на территории Российской Федерации лишь с момента аккредитации, т.е. с момента издания акта публичной власти,

санкционирующего появление его в качестве самостоятельного субъекта права.

2. Подтверждено, что публично-правовая природа аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц основана на создании аккредитацией необходимого ограничения свободы реализации иностранным юридическим лицом своего права на осуществление деятельности на территории Российской Федерации в целях осуществления проверки соответствия создаваемого филиала или представительства требованиям, которые установлены для него законом.

Аргументирована значимость осуществления предварительного государственного контроля за деятельностью филиала или представительства иностранного юридического лица в целях обеспечения прав и законных интересов субъектов, которые будут вступать в различные взаимоотношения с такими филиалами или представительствами.

3. Обосновано, что аккредитация филиалов и представительств иностранных юридических лиц выступает внешней административно -регулятивной разрешительной деятельностью, характеризующейся по ряду критериев значимыми отличиями по сравнению как с иными видами аккредитации, так и, в целом, с иными видами разрешительной деятельности - государственной регистрацией и лицензированием.

4. Выявлена тенденция концентрации правовых норм об аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц преимущественно в подзаконных актах, характеризующихся большим количеством пробелов и противоречий. Аргументирована необходимость создания единой и непротиворечивой системы нормативных актов, регулирующих рассматриваемые отношения, сформированной преимущественно из федеральных законов с конкретизацией правовых норм в специальном Федеральном законе «Об аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц», установив в нем: а) принцип обязательности аккредитации всех филиалов и представительств

иностранных юридических лиц, б) порядок определения органов, уполномоченных на принятие решения об аккредитации и ведение единого государственного реестра аккредитованных филиалов и представительств иностранных юридических лиц, в) порядок осуществления процедуры аккредитации.

5. Для устранения сложившейся в настоящее время множественности уполномоченных в сфере аккредитации государственных органов предлагается возложить функцию по аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц (т.е. функцию основного в сфере аккредитации государственного органа) и функцию по ведению единого реестра аккредитованных филиалов и представительств иностранных юридических лиц на Министерство юстиции РФ. При этом иные федеральные органы исполнительной власти можно наделить полномочиями по принятию решений об аккредитации филиалов и представительств отдельных видов иностранных юридических лиц, но лишь в случаях, специально установленных законом. Такие особенные правила могут быть сохранены для обособленных подразделений иностранных юридических лиц в области финансового рынка и гражданской авиации, поскольку это обусловлено спецификой выполняемой ими деятельности, в связи с чем требуется специализированная проверка их компетентности, алгоритм которой нуждается в совершенствовании.

6. Обоснована необходимость законодательного закрепления процессуальной регламентации обязательных и факультативных стадий административной процедуры аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц. Определено, что к обязательным стадиям относятся: представление заявителем необходимых документов в уполномоченный государственный орган; принятие уполномоченным государственным органом решения об аккредитации и выдача заявителю документа, подтверждающего аккредитацию филиала или представительства иностранного юридического лица; к факультативным стадиям отнесено

принятие уполномоченным государственным органом решения о приостановлении процедуры аккредитации или решения об отказе в аккредитации.

7. Доказано, что наиболее распространенным способом аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц на территории Российской Федерации должен стать заявительный (явочный) способ, при котором процедура аккредитации сводится к проверке уполномоченным государственным органом представленных заявителем документов с точки зрения их соответствия законодательно установленным требованиям, в частности, к проверке аккредитуемого субъекта на наличие у него необходимых признаков обособленного подразделения (филиала или представительства). Обоснована необходимость применения разрешительного способа применительно к аккредитации филиалов и представительств определенных видов иностранных юридических лиц (например, осуществляющих свою деятельность в финансовой, политической и иных видах деятельности, имеющих прямое влияние на национальную безопасность), что предполагает получение согласия уполномоченного государственного органа на создание филиала или представительства, базирующегося на целесообразности создания такого обособленного подразделения, исходя из политических, идеологических, экономических или иных факторов, что предполагает унификацию на уровне федерального законодательства норм и правил, устанавливающих срок аккредитации, предмет проверки представленных заявителем документов и порядок ее проведения уполномоченным государственным органом.

8. Учитывая существование в действующем законодательстве (как правило, в подзаконных нормативных актах) различных перечней документов, которые необходимы для аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц, обосновывается необходимость именно на уровне федерального закона закрепить единый перечень таких документов, включив в него: а) заявление об аккредитации, б)

решение иностранного юридического лица о создании филиала или представительства и назначении его руководителя, в) положение о филиале или представительстве иностранного юридического лица, г) учредительные документы иностранного юридического лица, д) доверенность о наделении руководителя филиала или представительства полномочиями, е) документ, подтверждающий предполагаемое место нахождения филиала или представительства в Российской Федерации, ж) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины. При этом для учета особенностей аккредитации филиалов и представительств отдельных видов иностранных юридических лиц могут устанавливаться иные необходимые для аккредитации документы, но также исключительно на уровне федеральных законов.

9. Предложено нормативно дифференцировать две факультативные стадии процедуры аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц - принятие решения об отказе в аккредитации и принятие решения о приостановлении процедуры аккредитации. Различие юридических последствий этих стадий обусловлено основаниями, которые берутся за основу при принятии соответствующих решений. Обосновано, что приостановление аккредитации должно осуществляться, как правило, в случае допущенных заявителем нарушений административной процедуры аккредитации, связанных с представлением документов в уполномоченный государственный орган, а решение об отказе в аккредитации должно приниматься при выявлении более существенных нарушений действующего законодательства, вытекающих из внутренней порочности действий по открытию филиала или представительства иностранного юридического лица на территории Российской Федерации.

Теоретическая значимость диссертационной работы проявляется в том, что разработанные в ней теоретические выводы и предложения обогащают и обобщают знания в сфере административно-правового регулирования отношений, возникающих в ходе осуществления

иностранными юридическими лицами деятельности на территории Российской Федерации, раскрывают административно-правовую природу аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц и закладывают теоретические основы осуществления административной процедуры аккредитации.

Практическую значимость диссертационного исследования составляют сформулированные в нём предложения по устранению выявленных в отечественном законодательстве и правоприменительной практике пробелов и противоречий. Помимо этого, обоснованные в диссертационной работе выводы и предложения могут быть использованы в учебном процессе в ходе преподавания дисциплин «Административное право», «Российское предпринимательское право» и соответствующих административно-правовых спецкурсов.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в научных публикациях автора, а также в его выступлениях на научно-практических конференциях.

Основные положения диссертации внедрены в учебный процесс при разработке автором рабочих программ и преподавании дисциплин «Хозяйственное право», «Правовое регулирование предпринимательской деятельности».

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, состоящих из восьми параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.

Глава 1. ПУБЛИЧНО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА АККРЕДИТАЦИИ ФИЛИАЛОВ И ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ ИНОСТРАННЫХ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

1.1. Аккредитация филиалов и представительств как ограничение свободы осуществления деятельности иностранных юридических лиц на территории Российской Федерации

Преимущественное большинство субъектов, осуществляющих профессиональную деятельность на территории нашей страны, создано и зарегистрировано в Российской Федерации. Именно на них государство возлагает надежды по укреплению отечественной экономики, созданию рабочих мест для населения и, как следствие, повышению благосостояния россиян. В то же время экономика ни одного из государств мира не может стабильно развиваться без вливания в нее иностранных инвестиций. Поступление иностранных капиталов стимулирует эффективное развитие экономики, способствует стабильному функционированию социальных и политических институтов, позволяет государству интегрироваться в мировую хозяйственную систему. Как показывают специальные исследования, с ростом экспорта капитала из одних стран в другие связывают углубление международного разделения труда, усиление экономической взаимозависимости стран в мировом хозяйстве, интернационализацию экономической деятельности. В современных условиях успех и перспективы экономического развития как крупнейших, так и малых стран все в большей мере определяются степенью их активного участия в этом процессе, а нахождение за рамками этого процесса может привести к стагнации экономики1.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Степанян Галина Анатольевна, 2017 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 05.04.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации, 07.08.2000, N 32, ст. 3340.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.

4. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации, 09.05.2011, № 19, ст. 2716.

5. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Собрание законодательства Российской Федерации, 02.08.2010, № 31, ст. 4179.

6. Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об обеспечении единства измерений» // Собрание законодательства Российской Федерации, 30.06.2008, № 26, ст. 3021.

7. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О техническом регулировании» // Собрание законодательства Российской Федерации, 30.12.2002, № 52 (ч. 1), ст. 5140.

8. Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О концессионных соглашениях» // Собрание законодательства Российской Федерации, 25.07.2005, № 30 (ч. II), ст. 3126.

9. Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации, 15.12.2003, № 50, ст. 4850.

10. Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // Собрание законодательства Российской Федерации, 15.07.2002, № 28, ст. 2790.

11. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 31.01.2016) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства Российской Федерации, 13.08.2001, № 33 (часть I), ст. 3431.

12. Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 12.07.1999, № 28, ст. 3493.

13. Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» // Собрание законодательства Российской Федерации, 01.03.1999, № 9, ст. 1096.

14. Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ (ред. от 30.03.2016) «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации, 29.09.1997, N 39, ст. 4465.

15. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства Российской Федерации, 15.01.1996, № 3, ст. 145.

16. Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О соглашениях о разделе продукции» // Собрание законодательства Российской Федерации, 01.01.1996, № 1, ст. 18.

17. Закон РФ от 07.07.1993 № 5340-1 (ред. от 30.12.2015) «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ, 19.08.1993, № 33, ст. 1309.

18. Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1 (ред. от 23.05.2016) «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ, 14.01.1993, № 2, ст. 56.

19. Закон РСФСР от 26.06.1991 № 1488-1 (ред. от 19.07.2011) «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 18.07.1991, № 29, ст. 1005.

20. Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 (ред. от 09.05.2016) «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 18.10.2004, № 42, ст. 4108.

21. Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 № 654 (ред. от 16.12.2014) «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением» // Собрание законодательства Российской Федерации, 13.11.2006, № 46, ст. 4801.

22. Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 (ред. от 13.04.2016) «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» // Собрание законодательства Российской Федерации, 04.10.2004, № 40, ст. 3961.

23. Приказ Федеральной налоговой службы РФ от 26.12.2014 № ММВ-7-14/683@ «Об утверждении порядка создания, эксплуатации и ведения государственного реестра аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц и предоставления сведений из него, состав содержащихся в нем сведений, а также состав сведений, подлежащих размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"» // Официальный интернет-портал правовой информации http: //www.pravo .gov .ru

24. Приказ Федеральной налоговой службы РФ от 26.12.2014 № ММВ-7-14/682@ «Об утверждении форм и форматов представления в налоговый орган Центральным банком Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), сведений об аккредитации, о принятом решении об аккредитации, внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, прекращении действия аккредитации, принятом решении о прекращении действия аккредитации представительств иностранных кредитных организаций и представительств иностранных юридических лиц, осуществляющих деятельность в области гражданской авиации, сведений о численности иностранных граждан, являющихся работниками соответствующих представительств, иных сведений, подлежащих включению в реестр» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru

25. Приказ Федеральной налоговой службы РФ от 26.12.2014 № ММВ-7-14/681@ «Об утверждении форм и форматов заявлений и документов, используемых при осуществлении аккредитации, внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, прекращении действия аккредитации филиала, представительства иностранного юридического лица, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации (за исключением представительства иностранного юридического лица, осуществляющего деятельность в области гражданской авиации, и представительств иностранных кредитных организаций)» // Официальный интернет-портал правовой информации http: //www.pravo .gov .ru

26. Приказ Федеральной налоговой службы РФ от 22.12.2014 № ММВ-7-14/668@ «О возложении полномочий по аккредитации филиалов,

представительств иностранных юридических лиц (за исключением представительств иностранных кредитных организаций) на Межрайонную инспекцию ФНС России № 47 по г. Москве» // Официально не опубликован.

27. Приказ Министерства транспорта РФ от 06.02.2013 № 25 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по аккредитации представительств иностранных организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской авиации на территории Российской Федерации» // Российская газета. 2013. 5 июля.

28. Приказ Министерства образования и науки РФ от 19.06.2012 № 493 «Об утверждении административных регламентов Министерства образования и науки Российской Федерации по предоставлению государственных услуг по выдаче разрешений на открытие представительств иностранных государственных органов и организаций по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и выдаче разрешений на осуществление деятельности по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации представительствами иностранных некоммерческих неправительственных организаций» // Российская газета. 2012. 5 декабря.

29. Приказ Министерства юстиции РФ от 03.03.2009 № 62 «Об утверждении Порядка регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 13.

30. Приказ Банка России от 07.10.1997 № 02-437 «О порядке открытия и деятельности в Российской Федерации представительств иностранных кредитных организаций» // Вестник Банка России. 1997. № 76.

31. Приказ Федеральной авиационной службы России от 05.08.1997 № 166 «О введении в действие «Инструкции о порядке проведения аккредитации представительств иностранных авиакомпаний, фирм,

учреждений и организаций, действующих в области гражданской авиации на территории Российской Федерации» // Официально не опубликован.

Специальная литература

32. Агальцова О. Прекращение деятельности филиала иностранной компании // Финансовая газета. 2011. № 39.

33. Агапов А.Б. Административное право: Учебник. 6-е изд. - М.,

2009.

34. Агафонов С.И. Принципы реализации административных процедур в деятельности органов внутренних дел // Административное и муниципальное право. 2008. № 2.

35. Административное право России: учебник для студентов вузов / Под ред. В.Я. Кикотя, П.И. Кононова, Н.В. Румянцева. 6-е изд. - М., 2015.

36. Административное право России: Учебник / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. - М., 2011.

37. Административное право: Учебник. 2-е изд., переработанное и дополненное / Под ред. Л.Л. Попова. - М., 2005.

38. Административное право России: Курс лекций / Под ред. И.Ш. Килясханова. - М., 2003.

39. Административно-процессуальное право: учебник / Под ред. А.И. Каплунова. - СПб., 2015.

40. Алексеев С.С., Дюрягин И.Я. Функции применения права // Правоведение. 1972. № 2.

41. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М., 2003.

42. Апарина И.В. Административная преюдиция в системе юридической ответственности // Материалы пятой Всероссийской научно-практической конференции «Теория и практика административного права и процесса». - Ростов-на-Дону, 2010.

43. Баранова А.Н. Правовая природа концессий и концессионных соглашений как механизма привлечения иностранных инвестиций // Законодательство. 2007. № 6.

44. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. -М., 2001.

45. Барбин В.В. Конституционно-правовые основания ограничения основных прав и свобод человека и гражданина и их реализация в деятельности органов внутренних дел: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -М., 2003.

46. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. 3-е изд., пересмотр. и доп. - М., 2008.

47. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях. - М., 1989.

48. Белов А.П. Международное предпринимательское право: Практическое пособие. - М., 2001.

49. Белов В.А. Гражданское право: Общая часть. Учебник. - М., 2002.

50. Бельский К.С. Феноменология административного права. -Смоленск, 1995.

51. Богуславский М.М. Международное частное право: Учебник. 5 изд., перераб. и доп. - М., 2004.

52. Болдырев В.А. Юридические лица несобственники в системе субъектов гражданского права. Монография. - Омск, 2010.

53. Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. - М.,

1997.

54. Братановский С.Н., Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (постатейный). - М., 2005.

55. Вайпан В.А. , Вайпан Г.В. , Ивлиева А.Г. Компетенция российского арбитражного суда рассматривать иск к иностранному юридическому лицу, действующему на территории Российской Федерации

через аккредитованное представительство иностранной дочерней компании // Право и экономика. 2011. № 7.

56. Валяев Ю.К. Метод разрешения в административном праве России. - М., 2009.

57. Варданян М.Л. Правовой механизм участия иностранных компаний в предпринимательской деятельности на территории России: Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2009.

58. Вельяминов Г.М. Международное экономическое право и процесс (академический курс): Учебник. - М., 2004.

59. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов. - М., 2002.

60. Винницкий А.В. Административно-процедурные формы государственной регистрации и аккредитации субъектов предпринимательской деятельности // Регистрация субъектов предпринимательской деятельности: Россия и СНГ / Под ред. Р.А. Адельханяна. - М., 2012.

61. Власова К. Постоянное представительство иностранной организации: становление понятия в российской и международной практике // Вестник Государственной регистрационной палаты при Минюсте России. 2010. № 1.

62. Вознесенская Н.Н. Правовое регулирование и защита иностранных инвестиций в России. - М., 2011.

63. Вознесенская Н.Н. Иностранные инвестиции: Россия и мировой опыт. - М., 2002.

64. Гаврилова С. ООО, филиал, представительство с иностранными инвестициями: правовые аспекты и налогообложение // Финансовая газета. 2011. № 35.

65. Гаврилова С. Открытие обособленного подразделения иностранной организации на территории России // Финансовая газета. 2010. № 41.

66. Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. - М., 2002.

67. Гвардин С. Влияние иностранных инвестиций на российский рынок // Финансовая газета. 2010. № 22.

68. Гражданское право: Учебник / Под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. - М., 2000.

69. Гражданское право. В 2 т. Т. 1: Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. - М., 1998.

70. Гражданское и торговое право капиталистических государств / Отв. ред. Е.А. Васильев. - М., 1991.

71. Гущин В.В., Овчинников А.А. Инвестиционное право: Учебник. -М., 2006.

72. Данилов Г.В. Регулирование взаимодействий субъектов инвестиционного процесса: Дисс. ... канд. экон. наук. - СПб., 1999.

73. Дегтярева Е.А. Административные процедуры: Дисс. ... канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2007.

74. Деревякин А.А. Правовое регулирование инвестиционных отношений в России (историко-правовой анализ): Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2010.

75. Джавадова О.М. Роль иностранных инвестиций в развитии российской экономики // Сборник научных трудов СевКавГТУ. Серия «Экономика». 2005. № 2.

76. Долинская В.В. Инвестиции и инвестиционная деятельность // Законы России: опыт, анализ, практика. 2011. № 1.

77. Дораев М.Г. Отсутствие угрозы национальной безопасности как условие допуска иностранных инвестиций в России и зарубежных странах // Безопасность бизнеса. 2011. № 2.

78. Дроздова Л.А. Ауди представительств иностранных юридических лиц в РФ: Дисс. ... канд. экон. наук. - М., 2000.

79. Ерпылева Н.Ю., Максимов Д.М. Понятие и субъекты иностранных инвестиций в инвестиционном праве России и Армении // Законодательство и экономика. 2015. № 2.

80. Ерпылева Н.Ю. Международное банковское право: генезис, природа, основные категории и механизмы регулирования операций банков: Дисс. ... д-ра юрид. наук. - М., 2004.

81. Ерпылева Н.Ю. Правовой статус кредитных организаций как субъектов международного банковского права // Банковское право. 2003. № 1.

82. Ершова И.В., Трофимова Е.В. Эффективность законодательства о государственной регистрации и аккредитации субъектов предпринимательской деятельности // Регистрация субъектов предпринимательской деятельности: Россия и СНГ / Под ред. Р.А. Адельханяна. - М., 2012.

83. Жеребцов С.Н. Современные проблемы совершенствования системы и структуры административного права // Общество и право. 2015. № 2.

84. Жумаев Ю.Г. Электронное правительство - максимальная эффективность управления государством // Правовые вопросы связи. 2009. № 1.

85. Засыпкин Д.Ю. Понятие и признаки концессионного соглашения // Российский юридический журнал. 2011. № 2.

86. Зеленцов А.Б. Административно-правовой спор: вопросы теории. Монография. - М., 2005.

87. Зинченко С.А., Ломидзе О.Г., Галов В.В. Концессионное соглашение - правовая форма взаимодействия бизнеса и государства // Закон. 2007. № 2.

88. Зюзин В.А. Административные процедуры: теория, практика и проблемы законодательного регулирования в Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2007.

89. Зюзин В.А. Административные процедуры: актуальные вопросы в рамках предпринимательской деятельности // Закон и право. 2006. № 10.

90. Йоханес Рат. Соглашения о разделе продукции: анализ правового регулирования отношений в сфере реализации в Российской Федерации. - М., 2008.

91. Кнолль-Бирман Т. Открытие филиала либо подразделения российской компании на территории ФРГ // Корпоративный юрист. 2008. № 7.

92. Князева Е.Ю. Правовая характеристика организаций, занимающихся иностранным усыновлением в Российской Федерации //

Юрист & экономист. 2009. № 2.

93. Ковалев С.А. Правовое положение иностранных юридических лиц в Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1999.

94. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. - М., 2005.

95. Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. - М., 2005.

96. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. В 3 т. Т. 1. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. - М., 2004.

97. Конин Н.М., Ковалева Н.Н. Регистрация и аккредитация как элементы административно-правового статуса субъектов предпринимательской деятельности // Регистрация субъектов предпринимательской деятельности: Россия и СНГ / Под ред. Р.А. Адельханяна. - М., 2012.

98. Кононов П. И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. Монография. - Киров, 2001.

99. Корпоративное право: Актуальные проблемы теории и практики / Под общ. ред. В.А. Белова. - М., 2009.

100. Крохмаль Е. Соглашения о разделе продукции как форма иностранных инвестиций в сырьевой комплекс России // Корпоративный юрист. 2007. № 9.

101. Кулагин М.И. Избранные труды по торговому и акционерному праву. - М., 2004.

102. Купреев С.С. Иностранные организации как субъекты административного права Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2008. № 10.

103. Кучер А., Никитин М. Новый Закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» // Законодательство и экономика. 2000. № 1.

104. Лазарев В.В. Применение советского права. - Казань, 1972.

105. Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2002.

106. Латыпов Р.А. Институт аккредитации филиалов иностранных юридических лиц на территории Российской Федерации с административно -правовой точки зрения // Вестник Владимирского юридического института. 2011. № 4.

107. Лашко Н. Международно-правовые принципы и способы защиты прямых иностранных инвестиций // Корпоративный юрист. 2009. № 1.

108. Лукашова Е.В. Создание организаций с иностранными инвестициями в РФ // Международное публичное и частное право. 2007. № 1.

109. Макеев К.С. Государственная регистрация как механизм контроля и регулирования иностранных инвестиций в России: Дисс. . канд. юрид. наук. - М., 2005.

110. Макуев Р.Х. Теория государства и права. Учебник. - Орел, 2003.

111. Манохин В.М., Адушкин Ю.Ю., Багишаев Г.А. Российское административное право. - М., 1996.

112. Маньковский И.А., Вабищевич С.С. Юридические лица: научно-практическое исследование сущности и правового положения. Монография. - Минск, 2009.

113. Марифхонов Р.Н. Проблемы правового регулирования административных процедур в Республике Таджикистан: Дисс. . канд. юрид. наук. - М., 2013.

114. Мартынов А.В. Административный надзор в Российской Федерации: Дисс. ... д-ра юрид. наук. - Воронеж, 2011.

115. Марченко М.Н. Теория государства и права. - М., 2002.

116. Международное частное право: Учебник / Под ред. Г.К. Дмитриевой. - М., 2009.

117. Минаев А.А. Правовое регулирование внешнеторговых сделок юридических лиц: Дисс. . канд. юрид. наук. - М., 2006.

118. Мироненко А.А. Административно-правовое регулирование иностранных инвестиций в Российской Федерации: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2009.

119. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. - М., 2002.

120. Морозова Л.Я. Институт ограничения политических прав и свобод работников правоохранительных органов в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - СПб., 1996.

121. Надель-Червинская М.П., Червинский П.П. Большой толковый словарь иностранных слов. Т. 1. - Ростов-на-Дону, 1997.

122. Назаренко Г.В. Общая теория права и государства: Учебный курс для вузов. - М., 2003.

123. Наумова Е. Иностранное представительство // Юридическая газета. 2011. № 14.

124. Нестеренко А.А. Налоговые проверки представительств иностранных организаций // Налоговый вестник. 2009. № 12.

125. Никифоров М.В. Проблемы теории административных процедур: Монография. - Н.Новгород, 2006.

126. Никольская А.А. Административные процедуры в системе публичного управления (проблемы административно-правового регулирования): Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - Воронеж, 2007.

127. Николюкин C.B. Соглашение о разделе продукции как инвестиционный договор в Российской Федерации // Образование и право. 2011. № 7.

128. Ноздрачев А.Ф. Системная регламентация административной деятельности: отечественная доктрина и практика // Законодательство. 2011. № 8.

129. Общая теория прав человека / Под ред. Е.А. Лукашевой. - М.,

1996.

130. Общее административное право: Учебник / Под ред. Ю. Н. Старилова. - Воронеж, 2007.

131. Осинцев Д.В. Методы административно-правового воздействия: Дисс. ... д-ра юрид. наук. - Екатеринбург, 2013.

132. Перевалова И.В. Правовое положение филиалов и представительств по законодательству Российской Федерации: Дисс. . канд.юрид.наук. - М., 2005.

133. Польников В.В. Проблемы правого регулирования предпринимательской деятельности иностранных юридических лиц на территории Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2003.

134. Поляков А.В. Общая теория права: Курс лекций. - СПб., 2003.

135. Попондопуло В.Ф. Формы осуществления предпринимательской деятельности на территории России // Предпринимательское право. 2005. № 4.

136. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» / Под ред. А.Н. Козырина. - М., 2005.

137. Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. 2-е издание. - М., 2010.

138. Проблемы теории государства и права: Учебник / Под ред. В.М. Сырых. - М., 2008.

139. Пудовкин А. Инвестиционный климат России. Влияние кризиса и посткризисное развитие // Мировое и национальное хозяйство. 2011. № 4.

140. Пулатов А.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности иностранных хозяйствующих субъектов на территории Республики Таджикистан: Дисс. ... канд.юрид.наук. - Душанбе, 2014.

141. Пушкин А.В. Правовой режим иностранных инвестиций в Российской Федерации. - М., 2007.

142. Пчелинцев С. Нормы международного права и Конституция Российской Федерации о целях ограничения прав и свобод граждан // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 2.

143. Радкевич А.Л. Место и роль государственной регистрации в процедуре возникновения коммерческих организаций, как субъектов гражданского права, создаваемых в уведомительном порядке: Дисс. . канд. юрид. наук. - Волгоград, 2006.

144. Ратников В.В. Административная процедура аккредитации в сфере высшего образования: Дисс. ... канд. юрид. наук. - Челябинск, 2012.

145. Розенберг Джери М. Инвестиции: Терминологический словарь. -М., 1997.

146. Романчикова О.В. К определению социально-экономической эффективности прямых иностранных инвестиций // Вопросы статистики. 2006. № 2.

147. Россинский Б.В. Аккредитация филиалов и представительств иностранных юридических лиц на территории Российской Федерации // Регистрация субъектов предпринимательской деятельности: Россия и СНГ / Под ред. Р.А. Адельханяна. - М., 2012.

148. Ручкина Г.Ф. Иностранное участие в предпринимательской деятельности: правовое регулирование требований и ограничений // Предпринимательское право. 2008. № 2.

149. Саркисян Г.Р. Особенности правового режима иностранных инвестиций в России // Право и политика. 2006. № 11.

150. Силайчев М.В. Правовая теория и практика административной процедуры: Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2009.

151. Смирнов А.В. К вопросу о критериях ограничения конституционных прав и свобод: принцип компенсации // Журнал конституционного правосудия. 2010. № 1.

152. Смирнова Е.С. Некоторые аспекты процедуры аккредитации обособленных подразделений иностранных юридических лиц на территории Российской Федерации // Регистрация субъектов предпринимательской деятельности: Россия и СНГ / Под ред. Р.А. Адельханяна. - М., 2012.

153. Соколова О.С. Вопросы информационного обеспечения предоставления муниципальных услуг в Федеральном законе «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Современное право. 2010. № 12.

154. Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. - М., 1968.

155. Спектор Е.И. Правовое регулирование режима аккредитации // Право и экономика. 2004. № 1.

156. Старилов Ю.Н. Административные процедуры как правовое средство обеспечения законности публичного управления // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. трудов. Вып. 21 «Правовой нигилизм» и «чувство законности» в России: соотношение, значение и формы / Под ред. Ю.Н. Старилова. - Воронеж, 2007.

157. Степанян Г.А. Новые правила аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц // Современное общество и право. 2015. № 1.

158. Степанян Г.А. О некоторых проблемах аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц на территории Российской Федерации // Юрист. 2014. № 13.

159. Степанян Г.А. Отказ в аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц: сравнительный анализ законодательства // Право и экономика. 2014. № 3.

160. Степанян Г.А. Правовая природа аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц // Право и экономика. 2014. № 1.

161. Степанян Г.А. Создание филиалов и представительств в системе форм осуществления иностранными юридическими лицами деятельности на территории России // Современное общество и право. 2013. № 4.

162. Тагашева О.В. Комментарий к Федеральному закону от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (постатейный). - М., 2010.

163. Талапина Э.В. Аккредитация представительств иностранных юридических лиц в России // Право и экономика. 2001. № 7.

164. Тарасов И.Т. Учение об акционерных компаниях. - М., 2000.

165. Теория государства и права / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 2003.

166. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М., 1997.

167. Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2002. № 4.

168. Трапезников В.А. Аккредитация представительств и филиалов иностранных инвесторов по законодательству Российской Федерации: проблемы правового регулирования // Законодательство и экономика. 2009. № 5.

169. Трофимова Е.В. Правовые механизмы легитимации субъектов предпринимательства: Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2013.

170. Трофимов К.Т. Кредитные организации в банковской системе Российской Федерации: гражданско-правовые проблемы: Дисс. . д-ра юрид. наук. - М., 2005.

171. Фархутдинов И.З. Международное инвестиционное право и процесс: учебник. - М., 2010.

172. Федорович М.В., Колесников В.Г. Бескровная Ю.Г. Об аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц // Налоговая политика и практика. 2014. № 6.

173. Федченко С.И. Государственная регистрация и учет в налоговых органах иностранных организаций // Налоговый вестник. 2004. № 11.

174. Федченко С.И. Иностранные организации: государственная регистрация и учет в налоговых органах // Российский налоговый курьер. 2004 № 22.

175. Филатова А.В. Проблемы регламентации административных процедур государственного контроля (надзора) // Административное и муниципальное право. 2008. № 4.

176. Хахалев К.Р. Способы правоприменения в механизме реализации прав человека. Монография. - М., 2015.

177. Хузин Р.З. Обособленные подразделения юридических лиц: Дисс. ... канд. юрид. наук. - Казань, 2002.

178. Чеботарева А.А. Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме: реальность 2014 года? // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 10.

179. Чуряев А.В., Степанян Г.А. Аккредитация филиалов и представительств иностранных юридических лиц: современное состояние и перспективы развития. - Орел, 2014.

180. Чуряев А.В., Степанян Г.А. Изменение правил аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц: плюсы и минусы нового Закона // Право и экономика. 2014. № 6.

181. Чуряев А.В. Легитимация филиалов и представительств иностранных юридических лиц // Журнал российского права. 2013. № 3.

182. Чуряев А.В. Создание в России обособленных подразделений иностранных некоммерческих организаций: особенности правового регулирования // Юридический мир. 2013. № 1.

183. Чуряев А.В. Легитимация обособленных подразделений иностранных юридических лиц в странах СНГ: сравнительно-правовой анализ // Вестник ФГУ «Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции Российской Федерации». 2011. № 1.

184. Чуряев А.В. Аккредитация в системе административно-правовых методов государственного управления // Вестник ФГУ «Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции Российской Федерации». 2010. № 6.

185. Чуряев А.В. Государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности: административно-правовые аспекты // Вестник ФГУ «Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции Российской Федерации». 2010. № 2.

186. Чуряев А.В. Легитимация субъектов предпринимательской деятельности: особенности административно-правового регулирования // Вестник ФГУ «Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции Российской Федерации». 2009. № 6.

187. Чуряев А.В. Административно-правовое регулирование государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2009.

188. Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. Т. I: Введение. Торговые деятели. - М., 2003.

189. Шмоткин А.В. Пределы ограничения прав и свобод личности при обеспечении национальной безопасности // Проблемы обеспечения национальной безопасности в современных условиях. - Минск, 2001.

190. Щеглов С.С. Особенности учреждения и ликвидации обособленных подразделений иностранных лиц // Законодательство и экономика. 2007. № 12.

191. Щекин Д.М. Статус обособленного подразделения юридического лица в налоговом законодательстве // Налоговый вестник. 1998. № 8.

192. Щербаков Н.Б. Недействительность и государственная регистрация юридических лиц // Недействительность в гражданском праве: проблемы, тенденции, практика: Сборник статей / Отв. ред. М.А. Рожкова. -М., 2006.

193. Щербакова Л.В. Обязательства из административного договора: монография. - Воронеж, 2014.

194. Юсупов В.А. Философия и общая теория административного права // Административное право в 10 т. Т. 1. - М., 2012.

195. Якимов А.Ю. Административно-юрисдикционный процесс и административно-юрисдикционное производство // Государство и право. 1999. № 3.

196. Янтовская Е.В. Инвестиционное законодательство и иностранные инвестиции. - Минск, 2004.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Проект федерального закона «Об аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц в Российской Федерации»

Глава I. Общие положения

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с аккредитацией и прекращением аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц (далее - филиалов и представительств), а также в связи с ведением единого государственного реестра аккредитованных филиалов и представительств иностранных юридических лиц.

Аккредитация филиалов и представительств иностранных юридических лиц (далее - аккредитация) - акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством принятия решения о внесении в единый государственный реестр аккредитованных филиалов и представительств иностранных юридических лиц сведений о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства иностранного юридического лица.

Законодательство Российской Федерации об аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Статья 2. Орган, осуществляющий аккредитацию

1. Аккредитация осуществляется федеральным органом исполнительной власти (далее - аккредитующий орган), уполномоченным в порядке,

установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».

2. Федеральными законами полномочия аккредитации филиалов и представительств отдельных видов иностранных юридических лиц могут быть возложены на иные федеральные органы исполнительной власти.

3. Порядок взаимодействия органов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи определяется Правительством Российской Федерации.

Глава II. Единый государственный реестр аккредитованных филиалов и представительств иностранных юридических лиц

Статья 3. Общие принципы ведения единого государственного реестра аккредитованных филиалов и представительств иностранных юридических лиц

1. В Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие сведения о создании и прекращении деятельности филиалов и представительств иностранных юридических лиц и соответствующие документы.

2. Единый государственный реестр аккредитованных филиалов и представительств иностранных юридических лиц является федеральным информационным ресурсом.

3. Единый государственный реестр аккредитованных филиалов и представительств иностранных юридических лиц ведется на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями, включенными в записи единого государственного реестра аккредитованных филиалов и представительств иностранных юридических лиц на электронных носителях, и сведениями, содержащимися в документах, на основании которых внесены такие записи, приоритет имеют сведения, содержащиеся в указанных документах.

4. Ведение единого государственного реестра аккредитованных филиалов и представительств иностранных юридических лиц осуществляется

аккредитующим органом, указанным в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 5. Содержание единого государственного реестра аккредитованных филиалов и представительств иностранных юридических лиц

1. В едином государственном реестре аккредитованных филиалов и представительств иностранных юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о филиале или представительстве иностранных юридических лиц:

а) полное и сокращенное наименование иностранного юридического лица, создаваемого филиал или представительство;

б) организационно-правовая форма иностранного юридического лица, создаваемого филиал или представительство;

в) государство регистрации иностранного юридического лица, создаваемого филиал или представительство;

г) место нахождения иностранного юридического лица, создаваемого филиал или представительство;

д) основной вид деятельности иностранного юридического лица, создаваемого филиал или представительство;

е) копии учредительных документов иностранного юридического лица, создаваемого филиал или представительство;

ж) копия положения о филиале или представительстве;

з) место нахождения филиала или представительства;

и) сведения о руководителе филиала или представительства.

2. Записи вносятся в единый государственный реестр аккредитованных филиалов и представительств иностранных юридических лиц на основании документов, представленных при аккредитации или при прекращении аккредитации. Каждой записи присваивается государственный

регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в единый государственный реестр аккредитованных филиалов и представительств иностранных юридических лиц.

Статья 6. Внесение изменений в сведения, содержащиеся в едином государственном реестре аккредитованных филиалов и представительств иностранных юридических лиц

1. Филиал или представительство иностранного юридического лица в течение пяти рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 статьи 5 настоящего Федерального закона сведений, обязаны сообщить об этом в аккредитующий орган, принявший решение об их аккредитации, в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

2. В случае внесения изменений в учредительные документы иностранного юридического лица или в положение о филиале или представительстве в аккредитующий орган представляются:

- заявление по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- изменения, вносимые в учредительные документы иностранного юридического лица, или учредительные документы иностранного юридического лица в новой редакции либо изменения, вносимые в положение о филиале или представительстве или положение о филиале или представительстве в новой редакции;

3. В случае внесения изменений в сведения, содержащиеся в едином государственном реестре аккредитованных филиалов и представительств иностранных юридических лиц, не связанных с изменением учредительных документов иностранного юридического лица или положения о филиале или представительстве, в аккредитующий орган представляется заявление по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

4. Внесение изменений в сведения, содержащиеся в едином государственном реестре аккредитованных филиалов и представительств иностранных юридических лиц, осуществляется аккредитующим органом по месту нахождения филиала или представительства.

5. Внесение изменений в сведения, содержащиеся в едином государственном реестре аккредитованных филиалов и представительств иностранных юридических лиц, осуществляется в течение пяти рабочих дней.

6. В случае изменения содержащихся в едином государственном реестре аккредитованных филиалов и представительств иностранных юридических лиц сведений ранее внесенные сведения сохраняются.

Статья 7. Предоставление содержащихся в едином государственном реестре аккредитованных филиалов и представительств иностранных юридических лиц сведений и документов

1. Содержащиеся в едином государственном реестре аккредитованных филиалов и представительств иностранных юридических лиц сведения и документы являются открытыми и общедоступными.

2. Содержащиеся в едином государственном реестре аккредитованных филиалов и представительств иностранных юридических лиц сведения и документы о конкретном филиале или представительстве предоставляются в виде:

выписки из единого государственного реестра аккредитованных филиалов и представительств иностранных юридических лиц;

копии документа (документов), содержащегося в едином государственном реестре аккредитованных филиалов и представительств иностранных юридических лиц;

справки об отсутствии запрашиваемой информации.

Форма и порядок предоставления содержащихся в едином государственном реестре аккредитованных филиалов и представительств

иностранных юридических лиц сведений и документов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

3. Срок предоставления содержащихся в едином государственном реестре аккредитованных филиалов и представительств иностранных юридических лиц сведений и документов не может составлять более чем пять дней со дня получения аккредитующим органом соответствующего запроса.

4. Сведения об аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц размещаются на официальном сайте аккредитующего органа в сети Интернет.

Состав сведений, подлежащих размещению в сети Интернет в соответствии с настоящим пунктом, и порядок их размещения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Глава III. Порядок аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц

Статья 8. Представление документов для аккредитации

1. Для аккредитации филиала или представительства в аккредитующий орган представляются:

а) заявление об аккредитации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

б) решение иностранного юридического лица о создании филиала или представительства и назначении его руководителя;

в) положение о филиале или представительстве иностранного юридического лица;

г) учредительные документы иностранного юридического лица;

д) доверенность о наделении руководителя филиала или представительства полномочиями;

е) документ, подтверждающий предполагаемое место нахождения филиала или представительства на территории Российской Федерации;

ж) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

2. Аккредитующий орган не вправе требовать представление не предусмотренных настоящей статьей документов, за исключением случаев, установленных иными федеральными законами.

3. Документы могут быть направлены в аккредитующий орган почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения, представлены непосредственно или направлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

4. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения аккредитующим органом в случае, если документы представляются в аккредитующий орган непосредственно заявителем. Расписка должна быть выдана в день получения документов аккредитующим органом.

В ином случае, а также при поступлении в аккредитующий орган документов, направленных по почте, расписка высылается в течение рабочего дня, следующего за днем получения документов аккредитующим органом, по указанному заявителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.

При поступлении в аккредитующий орган документов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, расписка в получении документов в течение рабочего дня, следующего за днем получения документов, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному заявителем.

Статья 9. Принятие решения об аккредитации

1. Решение об аккредитации принимается аккредитующим органом в срок не более чем двадцать пять рабочих дней со дня представления заявителем документов.

2. При принятии решения об аккредитации учитывается предоставление заявителем всех необходимых документов, наличие в них достоверных сведений, соблюдение иных предусмотренных законодательством требований к филиалу или представительству.

3. Решение об аккредитации является основанием внесения соответствующей записи в единый государственный реестр аккредитованных филиалов и представительств иностранных юридических лиц.

4. Внесение соответствующей записи в единый государственный реестр аккредитованных филиалов и представительств иностранных юридических лиц производится в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об аккредитации.

Статья 10. Принятие решения об отказе в аккредитации

1. Отказ в государственной регистрации допускается в случае, если:

а) документы представлены заявителем в ненадлежащий аккредитующий орган;

б) нарушен предусмотренный законодательством Российской Федерации порядок создания филиала или представительства;

в) цели и задачи деятельности иностранного юридического лица либо филиала или представительства противоречат законодательству Российской Федерации;

г) не прошло более двух лет с момента исключения филиала или представительства заявителя из единого государственного реестра аккредитованных филиалов и представительств иностранных юридических лиц в связи с грубым нарушением законодательства Российской Федерации;

д) не устранены нарушения, послужившие основанием для приостановления процедуры аккредитации.

2. Иными федеральными законами могут быть предусмотрены дополнительные основания для отказа в аккредитации отдельных видов филиалов и представительств.

3. Решение об отказе в аккредитации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи.

4. Решение об отказе в аккредитации должно быть принято не позднее срока, установленного пунктом 2 статьи 9 настоящего Федерального закона.

5. Решение об отказе в аккредитации направляется заявителю с уведомлением о вручении такого решения.

6. Решение об отказе в аккредитации может быть обжаловано в судебном порядке.

Статья 11. Принятие решения о приостановлении процедуры аккредитации.

1. Приостановление процедуры аккредитации допускается в случае, если:

а) не представлены необходимые для аккредитации документы;

б) не соблюдена установленная нормативными актами форма представляемых документов;

в) заявление об аккредитации подписано неуполномоченным лицом;

г) представлены документы с недостоверными сведениями;

д) имеется судебный акт о запрещении проведения аккредитации.

2. Решение о приостановлении процедуры аккредитации должно содержать основания для приостановления с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи. Кроме того, решение о приостановлении процедуры аккредитации (за исключением случая, предусмотренного подпунктом «д» пункта 1 настоящей статьи)

должно содержать разумный срок, в течение которого заявитель может устранить недостатки, послужившие основанием для принятия такого решения.

3. Решение о приостановлении процедуры аккредитации должно быть принято не позднее срока, установленного пунктом 2 статьи 9 настоящего Федерального закона.

4. Решение о приостановлении процедуры аккредитации направляется заявителю с уведомлением о вручении такого решения.

5. Решение о приостановлении процедуры аккредитации может быть обжаловано в судебном порядке.

Глава IV. Прекращение аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц

Статья 12. Основания для прекращения аккредитации

1. Аккредитация филиала или представительства иностранного юридического лица может быть прекращена в добровольном или принудительном порядке.

2. Решение о добровольном прекращении аккредитации принимается иностранным юридическом лицом.

3. Решение о принудительном прекращении аккредитации принимается судом в случае, если:

а) цели и задачи деятельности иностранного юридического лица либо филиала или представительства противоречат законодательству Российской Федерации;

б) обнаружены допущенные при создании филиала или представительства грубые нарушения закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо деятельность филиала или представительства осуществляется без надлежащего разрешения, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Статья 13. Порядок прекращения аккредитации

1. В случае принятия иностранным юридическим лицом или судом решения о прекращении аккредитации, в аккредитующий орган или в отношении отдельных видов филиалов и представительств - в иной федеральный орган исполнительной власти, установленный федеральным законом, подается заявление по форме, установленной Правительством Российской Федерации. К заявлению прилагается:

а) копия решения о прекращении аккредитации;

б) документ об уплате государственной пошлины.

2. Аккредитующий орган на основании представленных документов исключает сведения о филиале или представительстве из единого реестра аккредитованных филиалов и представительств иностранных юридических лиц в течение десяти рабочих дней с момента получения документов, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.

Взаимодействие между федеральным органом исполнительной власти и аккредитующим органом по поводу прекращения аккредитации осуществляется в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Глава V. Заключительные положения

Статья 14. Введение настоящего Федерального закона в действие

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу через три месяца со дня его официального опубликования.

2. Правительству Российской Федерации со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до его введения в действие принять нормативные правовые акты, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

3. Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Президент Российской Федерации