Административные учреждения Тверской губернии в период кризиса российской государственности (конец XIX - начало ХХ вв.) тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, кандидат наук Андреев Алексей Евгеньевич

• Андреев Алексей Евгеньевич
• кандидат наук
• 2020

Оглавление диссертации кандидат наук Андреев Алексей Евгеньевич

Введение

Глава 1. Тверские губернаторы и органы самоуправления

1.1. Тверские губернаторы: статус и реальные властные полномочия, стиль работы и образ жизни

1.2. Взаимоотношения губернаторов с органами местного самоуправления как элемент кризиса российской

государственности

Глава 2. Деятельность тверской губернской администрации

в период 1880-1917 гг

2.1. Деятельность тверской губернской администрации

в социально-экономической сфере

2.2. Проблемы надзора над губернской администрацией

2.3. Влияние Первой мировой войны на работу

губернских учреждений

Заключение

Список источников и используемой литературы

Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административные учреждения Тверской губернии в период кризиса российской государственности (конец XIX - начало ХХ вв.)»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. История функционирования административных учреждений любого региона вызывает у специалистов, работающих в системе государственного и муниципального управления, не только научный, но и практический интерес. Уже более двух десятилетий в современной России идет процесс реформирования местной администрации. Законодатели и руководители местных учреждений пытаются найти наиболее правильный путь развития. При обращении к зарубежному опыту они анализируют, как нововведения согласуются с историческим опытом становления российской государственности, поскольку прямое копирование западных образцов для нашей страны может привести к негативным последствиям.

Исследование опыта местного управления Российской империи на рубеже Х1Х-ХХ вв., статуса и полномочий губернаторов, системы взаимодействия центральных и местных учреждений, принципов взаимоотношения власти с институтами гражданского общества, механизмов функционирования и контроля отдельных административных учреждений содействует процессу осмысления современных проблем российского государства. Кроме того, изучение перечисленных вопросов с учётом регионального аспекта позволяет дополнить целостную модель государственного управления Российской империи в рассматриваемый период. Проблема соотношения формальных и действительных полномочий высших должностных лиц губерний, позиция губернской администрации во взаимоотношениях с общественными структурами, влияние кризиса государственности на систему местного управления не изучены полностью. В настоящей работе эти вопросы рассмотрены на примере Тверской губернии.

История административных учреждений Тверской губернии представляет особый интерес, поскольку она находится в непосредственной

близости к Москве и Санкт-Петербургу. В рассматриваемый период Тверская губерния граничила на северо-западе и севере с Новгородской, на востоке -с Ярославской, на юго-востоке - с Владимирской, на юге - с Московской, на юго-западе - со Смоленской, на западе - с Псковской губерниями. Наибольшая протяженность губернии с запада на восток составляла 370 верст, с севера на юг - 250 верст. На 1 января 1912 года население губернии составляло 2 317 949 человек, из которых 178 659 человек (7,7 %) проживали в городах1.

Вследствие значительного увеличения численности населения к началу XX века (на 30 % с 1881 по 1903 гг.2) произошло уменьшение земельных наделов, пропорционально которому увеличивался отток населения на «отхожие промыслы». Другой особенностью губернии было направление в неё политических преступников, которые трудоустраивались и вели противоправительственную деятельность при поддержке тверского земства.

В 1912 году до 5 % работоспособных мужчин Тверской губернии работали на фабриках и заводах3, которые были сконцентрированы в трёх крупных городах губернии (Твери, Вышнем Волочке, Ржеве), что способствовало развитию рабочего движения.

Первая русская революция и Первая мировая война способствовали увеличению нагрузки на губернскую администрацию, внесению изменений в её кадровый состав, расширению полномочий и ответственности губернатора.

Объектом исторического исследования выступают тверские губернские учреждения.

В качестве предмета научного изыскания рассматривается деятельность губернской администрации. Для анализа административных учреждений изучены статус и полномочия губернаторов, влияние личных

1 Адрес-календарь Тверской губернии. Тверь, 1913. С. 229.

2 Обзоры Тверской губернии за 1881 и 1903 гг.

3 Обзор Тверской губернии за 1912 г.

качеств на результаты их деятельности, а также принципы взаимодействия с органами местного самоуправления. В рамках исследования рассмотрены внутренние и внешние контрольные функции губернской администрации, результаты деятельности в социально-экономической сфере, а также изменения в функционировании местной власти в период Первой мировой войны.

Хронологические рамки работы. В исследовании анализируется период с 1880 по 1917 годы. Вследствие освобождения крестьян в 1861 г. произошли изменения государственного аппарата. В ходе реформ планировалось улучшить кадровое обеспечение местной администрации, усилить вертикаль власти, расширить функции губернаторов, рационализировать работу местных административных структур, но, зачастую, разработанные проекты не утверждались.

Период 80-90-х гг. XIX века начался с изменения Александром III курса внутренней политики. В 1881 г. было издано «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия»4, согласно которому местная власть получила право издания обязательных постановлений, высылки за пределы губернии «нежелательных лиц», закрытия предприятий, передачи дел в военный суд. Губернская администрация имела возможность приостанавливать работу периодических изданий и закрывать учебные заведения. Первоначально срок действия положения был ограничен 3 годами, но продлевался до 1917 г. Были утверждены «Положение о губернских и уездных земских учреждениях»5 от 12 июня 1890 г. и «Городовое положение»6 от 11 июня 1892 года, усилившие влияние губернаторов на органы местного самоуправления.

Первое десятилетие ХХ века характеризовалось развитием революционного движения. Соответственно, усиливались надзорные

4 Полное собрание законов Российской Империи (ПСЗРИ)-Ш. Т. 1. № 350.

5 ПСЗРИ-Ш. Т. 10. № 6922.

6 ПСЗРИ-Ш. Т. 12. № 8708.

функции административных органов, но Тверская губерния до начала Первой мировой войны не была включена в состав местностей, объявленных на положении чрезвычайной либо усиленной охраны. Тверской губернатор Н.Н. Бюнтинг7 в 1908 году докладывал, что «несмотря на все неблагоприятные условия ввиду нахождения между двумя столицами, за все время революционного движения губерния не находилась ни на положении усиленной, ни чрезвычайной охраны»8.

Вместе с тем, 3 июня 1907 г. на Тверскую губернию распространилось действие указа «О представлении Архангельскому ... Тверскому и Ярославскому губернаторам права издавать обязательные постановления по предметам, относящимся к предупреждению нарушения государственного порядка и общественной безопасности»9.

Неудачи Русско-японской войны и события Первой русской революции подтвердили необходимость изменения государственного строя Российской империи, но положительное решение о проведении реформы местного управления не было принято до Первой мировой войны.

В 1914-1917 гг. тверская губернская администрация решала значительное количество задач, связанных с военными действиями (поставка снаряжения в действующую армию, забота о раненых воинах, помощь семьям мобилизованных, занятость военнопленных, размещение беженцев и эвакуированных учреждений и многие другие) в условиях дефицита кадров, последовавшего за отправкой на фронт опытных чиновников. Рост цен ухудшил обеспечение служащих губернских учреждений, в условиях увеличения объема документооборота. Некоторые вопросы местного значения оказались в компетенции должностных лиц военного управления. На обеспечение населения продовольствием оказывали влияние неоднократные мобилизации и реквизиции, которые содействовали росту

7 Бюнтинг Николай Георгиевич (1861-1917). Губернатор Тверской губернии в 1906 -1917 гг.

8 Российский государственный исторический архив (РГИА). Ф. 1284. Оп. 194. Д. 96. Л. 5.

9 ПСЗРИ-III. Т. 27. № 29244.

противоправительственных настроений. В середине 1916 г. Николай II лично одобрил проект реформы системы местного управления, разработанный Б.В. Штюрмером10. В октябре того же года было принято решение об изменении системы учреждений и улучшении содержания служащих Министерства внутренних дел11. Проект не был реализован вследствие революции февраля 1917 года.

Историография. В отечественной исторической науке традиционно выделяют три периода изучения губернских административных учреждений. Первый из них представлен работами, написанными преимущественно юристами до 1917 года; второй - трудами советских исследователей, опубликованными до распада Союза Советских Социалистических Республик в 1991 г.; третий - современными исследованиями постсоветского периода.

В дореволюционный период исследователи рассматривали губернские административные учреждения с точки зрения юридической науки, анализировали законодательные акты, проекты реформ и архивные документы. Авторы были вынужденно ограничены анализом соответствующих статей законов, поскольку результаты деятельности и действительный механизм работы местной власти было невозможно изучить по причине влияния цензуры и недоступности внутренней документации административных учреждений.

К трудам по истории дореволюционного государственного права относится исследование В.М. Гессена «Вопросы местного управления»12. Автор сделал выводы о необходимости введения бессословного самоуправления, эффективного взаимодействия и чёткого разграничения полномочий местных и центральных органов власти. В исследовании учтён

10 Штюрмер Борис Владимирович (1848-1917). Министр внутренних дел с 3 марта до 7 июля 1916 г., министр иностранных дел с 7 июля до 10 ноября 1916 г. Председатель Совета министров 20 января - 10 ноября 1916 г.

11 Собрание Узаконений, 1916. № 307. Ст. 2426.

12 Гессен В.М. Вопросы местного управления. СПб., 1904.

российский опыт работы системы местного управления, предложено перенимать лучшие, отработанные на практике механизмы.

В работе «Русское государственное право»13 Н.М. Коркунова, административные учреждения Российской империи XIX века рассматриваются с позиции официальной исторической и юридической науки. Исследование Н.М. Коркунова оказало значительное влияние на последующие работы историков, изучающих административные учреждения дореволюционного периода.

Представляет интерес работа Н.И. Лазаревского «Лекции по русскому государственному праву»14. В исследовании сделан вывод, что после реформ 1860-70-х гг. в системе губернской администрации присутствовали разобщенность и ведомственная раздробленность, отмечалось сокращение межведомственных функций губернатора, постепенно становившего чиновником только Министерства внутренних дел15.

Среди исследований выделяются информационной насыщенностью труды16 А.Д. Градовского. Используя опубликованные законодательные акты, он подробно анализирует систему кадрового обеспечения правительственного аппарата: условия поступления на службу, перечень прав и обязанностей чиновников, порядок завершения служебной деятельности и другие. При рассмотрении роли губернатора в системе местной администрации автор использует биографии чиновников.

Развитие института губернаторов впервые рассмотрено в историко-юридическом очерке17 И.А. Блинова, который провел анализ

13 Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1897.

14 Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т. II. Административное право. Часть I. Органы управления. СПб., 1910.

15 Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т. 2. Ч. 1. СПб., 1910. С. 30-56.

16 Градовский А.Д. История местного управления в России // Собр. соч. Т. 2. СПб., 1899; Градовский А.Д. Начала русского государственного права // Собр. соч. Т. 7. СПб., 1901; Градовский А.Д. Собрание сочинений. СПб., 1907-1908.

17 Блинов И.А. Губернаторы. Историко-юридический очерк. СПб., 1905.

законодательных актов, рассмотрел функции губернаторов, закрепленные в нормативной базе, и возможность их практической реализации. Как и другие современники, И.А. Блинов не имел доступа к делопроизводственным документам МВД, что существенно ограничивало возможности исследователя.

Таким образом, в дореволюционной историографии рассмотрены законодательная основа деятельности губернских учреждений, принципы взаимодействия местной администрации и органов самоуправления, роль бюрократии в жизни общества. Деятельность губернской администрации не стала предметом отдельного исследования, и по ряду причин не могла быть объективно изучена современниками.

Следующий этап исследования местного административного аппарата определяется становлением и развитием советской исторической науки (1917-1991 гг.). Известно, что в архивах страны основную массу фондов составляют документы многочисленных государственных учреждений. Логично, что впервые систематически историей государственных учреждений стали заниматься в Московском государственном историко -архивном институте, поскольку знание истории государственных учреждений было необходимо для профессиональной подготовки архивистов. С конца 1940-х гг. авторский курс истории государственных учреждений в институте читал Н.П. Ерошкин, подготовивший в 1960 г. «Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России»18.

Впоследствии Н.П. Ерошкин подготовил несколько фундаментальных работ19, в которых систематизированы структура и функции государственных учреждений Российской империи, наиболее подробно рассмотрен аппарат конца XIX - начала XX века. В его трудах впервые в советской

18 Ерошкин Н.П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России. М., 1960.

19 Ерошкин Н.П. Самодержавие накануне краха. М., 1975; Крепостническое самодержавие и его политические институты (Первая половина XIV века) М., 1981; Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 2008.

историографии целостно рассмотрена система государственного управления и структурирован процесс становления российского государства.

В 60-70 годы XX века система губернской администрации рассматривалась с учетом деятельности других административных и общественных организаций. В монографии20 П.Н. Зырянов впервые выделил три уровня в местном управлении Российской империи: сословно-крестьянский, сословно-дворянский и бюрократический. Анализу бюрократического аппарата автор отвел не основную часть работы. Проведя анализ полномочий губернаторов, он сделал вывод об их расширении после отмены крепостного права.

В монографиях21 М.М. Шумилова комплексно проанализированы служебные отношения губернаторов и местных учреждений всех ведомств. Автор представил в работах результаты исследования эффективности губернаторского надзора над системой местного общественного управления, определил роль и значение личности губернатора в реализации государственной политики.

Таким образом, исследователи советского периода продолжили анализ нормативно-правовой базы и использовали отсутствовавшие у дореволюционных исследователей документы центральных государственных учреждений. Однако, в связи с необходимостью критического отношения к структуре управления Российской империи в целом, практически не рассматривалась деятельность администрации в сфере социально-экономического развития территорий. Кроме Н.П. Ерошкина исследователи не анализировали региональные особенности. Социальный и управленческий аспекты кризиса государственности не

20 Зырянов П.Н. Социальная структура местного управления капиталистической России 1861-1914 гг. // Исторические записки. Т. 107. М., 1982.

21 Шумилов М.М. Местное управление и центральная власть в России в 50 -х - начале 80-х гг. XIX в. М., 1991; он же. Губернская администрация и органы центрального управления России во второй половине XIX века. Л., 1988.

исследовались, поскольку он должен был представляться следствием революционного движения.

В целом, анализ историографии советского периода позволяет сделать вывод о недостаточном внимании к истории губернских административных учреждений дореволюционной России. Исследователи вынуждены были давать классовые оценки, но, несмотря на это, объективно проанализировали структуру и функции губернской администрации.

Смена политического режима в начале 1990-х годов и необходимость проведения реформ в сфере государственного управления способствовали повышению интереса к изучению истории административных учреждений. Перед наукой были поставлены актуальные задачи поиска новых методов исследования и объективного анализа документов, ставших доступными. У исследователей появилась возможность рассматривать деятельность местных административных учреждений периода Российской империи без влияния идеологии, анализировать кризис государственности как системную проблему. Вследствие этого, в постсоветский период историографии ежегодно защищаются диссертации, объектом исследования которых выступают губернские учреждения различных регионов России, на основе некоторых научных работ издаются монографии.

Следует отметить, что события начала 90-х гг. XX века усилили интерес учёных к изучению изменений в управлении после реформ второй половины XIX века и исследованию административного аппарата в последние десятилетия Российской империи. Если советские историки изучали, в основном, структуру и функции учреждений, то современные исследователи рассматривают вопросы кадрового обеспечения, деятельность и взаимоотношения губернской администрации с центральными учреждениями.

К общеисторическим исследованиям, в которых рассматриваются вопросы местного управления, относится работа авторского коллектива под руководством В.А. Никонова «Российская государственность в конце XIX -

начале XX века»22, в которой приводятся результаты осмысления истории развития российской государственности. В разделах исследования рассмотрено развитие процесса противостояния самодержавия и дворянства, изучен факт потери народом нравственных ориентиров, выявлена роль интеллигенции в развитии социально-политического кризиса. По мнению авторов, кризис государственного управления усугублялся отсутствием антикризисной стратегии власти, которая должна вырабатываться и осуществляться в диалоге с обществом, но в большей мере с опорой на

23

государственные институты23.

Кризис системы местного управления накануне февраля 1917 года на примере Сибири рассмотрен в исследовании24 И.А. Коновалова, который сделал вывод о неготовности системы административного управления к выполнению задач, поставленных условиями военного времени. Вместе с тем, следует отметить, что система управления не соответствовала задачам, стоявшим перед властью и в начале XX века, следствием которого стала Первая русская революция.

В исследовании «Структурно-функциональный подход к истории местного управления Российской империи (1907-1917 гг.)»25 С.В. Любичанковский уточнил принципы организации губернской власти на территории действия «Общего учреждения губернского». Автор монографии провёл исследование законодательной основы губернаторской власти до событий 1917 года. Анализ источников закона «О губернаторах»26

22 Российская государственность в конце XIX - начале XX века / В.А. Никонов, О.Р. Айрапетов, Н.А. Коваленко, В.Г. Кошкидько, А.Ю. Полунов, С.В. Пронкин, Л И. Семенникова. М., 2013.

23 Российская государственность в конце XIX - начале XX века. С. 339.

24 Коновалов И.А. Кризис системы местного управления в Сибири накануне падения самодержавия // Вестник Санкт-Петербургского университета. История. 2018. Т. 63. Вып. 3. С. 771-781.

25Любичанковский С.В. Структурно-функциональный подход к истории местного управления Российской империи (1907-1917 гг.). Оренбург, 2005.

26 Собрание законов Российской империи (СЗРИ). Изд. неофициальное / под ред. И.Д. Мордухай-Болтовского. С. 23-49. Ст. 263-435.

С.В. Любичанковским показал, что названный документ был весьма консервативен. Этот факт можно считать как показателем косности, так и свидетельством стабильности, поскольку в науке отсутствуют критерии подобной оценки. Мы придерживаемся точки зрения С.В. Любичанковского, основанной на изучении структуры и функций института губернаторства, организация которого в последние десятилетия существования Российской империи не соответствовала требованиям времени. Попытки усиления полицейской власти губернаторов дают нам право считать законодательную основу губернаторской деятельности несовершенной и архаичной27.

К современным исследованиям можно отнести монографию Л.М. Лысенко28, которая проанализировала эволюцию института губернаторства в России с помощью социокультурного подхода. Автором сделано предположение о том, что в начале XX в. губернаторы превратились в тормоз модернизации России29. По нашему мнению, вопрос требует дополнительного осмысления, поскольку, например, тверские губернаторы систематически ходатайствовали перед Министерством внутренних дел об открытии сельскохозяйственных школ, строительстве мостов, улучшении фабричного законодательства, реформировании полицейского аппарата и т.п. Несмотря на ограничение полномочий губернаторов по отношению к другим ведомствам и перегруженность повседневными делами, часть которых можно было делегировать служащим губернского правления, губернаторы содействовали развитию губернии.

В своих исследованиях30 Г.В. Гарбуз рассматривает полномочия

27 Любичанковский С.В. Указ. соч. С. 100.

28 Лысенко Л.М. Губернаторы и генерал-губернаторы в системе власти дореволюционной России. М., 2000.

29 Там же. С. 238.

30 Гарбуз Г.В. Место губернатора в бюрократическом аппарате позднеимперской России // Вестник Пензенского государственного университета. 2014. № 2. С. 9-13; Гарбуз Г.В. Административные полномочия российского губернатора в начале XX века // Наука. Общество. Государство. 2016. Т. 4. № 1. С. 17-24.

губернаторов и делает вывод об их недостаточности, а также чрезвычайной загруженности документами, не позволяющей полноценно исполнять даже имеющиеся функции. В настоящей работе при рассмотрении института губернаторства в Тверской губернии сделаны идентичные выводы, вместе с тем Г.В. Гарбуз не рассматривает вопрос о влиянии личных качеств высших должностных лиц на исполнение ими служебных обязанностей, что доказано на конкретных примерах.

Одним из наиболее современных исследований можно считать работу А.С. Минакова «Губернаторский корпус и центральная власть: проблема взаимоотношений»31. В монографии исследована эволюция губернаторского корпуса пореформенной Российской империи, принципы взаимодействия губернатора с административными и общественными учреждениями. Автор через губернаторский корпус представил характер и динамику проводимых реформ, а также проблему взаимодействия власти и общества.

Деятельность земств в конце XIX века рассматривается в исследовании32 С.Г. Куликовой, которая сделала вывод о необходимости проведения контреформ в связи с систематическими нарушениями земством законодательства. Работа С.Г. Куликовой интересна для настоящего исследования по причине анализа работы земств Московской и Тверской губерний.

Среди трудов по истории Тверской губернии можно отметить несколько работ, в которых рассматривается система местного управления. Так, в сборнике «Тверские губернаторы»33 авторы изложили основную информацию обо всех тверских губернаторах с 1796 по 1996 гг. При написании работы использовались законодательные акты, мемуары,

31 Минаков А.С. Губернаторский корпус и центральная власть: проблема взаимоотношений (по материалам губерний Черноземного центра второй половины XIX -начала XX вв.). Орел, 2011.

32 Куликова С.Г. Административный надзор за деятельностью земств в период контрреформ (на материалах Московского и Тверского губернских земских собраний) // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 9. С. 36-41.

33 Дмитриева Г.Н., Середа В.Н. Тверские губернаторы. Тверь, 1996.

периодические издания, но, на наш взгляд, недостаточно внимания уделено архивным документам.

Кадровое обеспечение административного аппарата Тверской губернии всесторонне проанализировано в работе «Чиновничество в системе местного управления Тверской губернии в конце XIX - начале XX века: правовой статус и социокультурная характеристика»34. Исследователи изучили кадровый состав на основе формулярных списков чиновников, проанализировали структуру и функции уездной администрации Тверской губернии. Работа положительно выделяется использованием и полным анализом значительного количества формулярных списков, как наиболее объективной информации о чиновничестве губернии, но акцент в монографии сделан на административные учреждения уездного уровня, в ущерб губернским, которые изучены недостаточно. Авторы исследования не рассмотрели ходатайства губернаторов об изменении административно -территориального деления ведомства МВД, в работе не приведены мнения губернаторов и уездных полицейских исправников

о необходимости реформирования полицейской системы. Рамки исследования ограничены 1914 годом, после которого произошли значительные изменения кадрового состава служащих административных учреждений, представляющие научный интерес.

В самое последнее время к истории Тверской губернии и ее губернаторов в общероссийском контексте обратился московский исследователь Д.А. Андреев35.

История административных учреждений Российской империи является объектом исследования некоторых зарубежных учёных. Ими

34 Любина Т.И., Смирнов С.Н. Чиновничество в системе местного управления Тверской губернии в конце XIX - начале XX века: правовой статус и социокультурная характеристика. М., 2008.

35 Андреев Д.А. «Дело» П.Д. Ахлёстышева и борьба в правительственных верхах в начале царствования Николая II // Отечественная история. 2020. № 1. С. 37-50.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Андреев Алексей Евгеньевич, 2020 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Источники

Неопубликованные

Российский государственный исторический архив

1. Ф.1263 - Комитет министров. 1802-1906 гг. Оп.4. Д.50.

2. Ф.1282 - Канцелярия министра внутренних дел. 1812-1917 гг. Оп.2. Д.10, 14, 103; Оп.3. Д.176, 215.

3. Ф.1284 - Департамент общих дел МВД.1902-1917 гг. Оп.194. Д.40, 80, 96, 100, 103, 109, 160; Оп.223. Д.21-б, 23-б, 78, 128, 129, 136, 138, 163, 177, 188.

Государственный архив Тверской области

4. Ф.39 - Бежецкий уездный земский исправник. 1811-1915 гг. Оп.1. Д.172, 177, 178.

5. Ф.41 - Осташковский уездный земский исправник. 1863-1917 гг. Оп.1. Д.244, 256, 299, 329, 359, 414, 416, 433, 446.

6. Ф.42 - Ржевский уездный земский исправник. 1861-1917 гг. Оп.1. Д.220, 223, 250, 277.

7. Ф.43 - Старицкий уездный земский исправник. 1899-1916. Оп.1. Д.11, 12, 16, 20, 21, 22, 26, 30.

8. Ф.56 - Канцелярия Тверского губернатора. 1800-1917 гг. Оп.1. Д.1751, 2736, 5292, 5613, 5616, 5626, 5634, 5638, 5639, 5649, 7961, 8767, 8785, 8886, 9161, 10389, 10454, 10621, 12468, 12670, 13312, 13404, 13489, 13790, 13801, 13803, 13833, 13843, 13896, 13902, 14584, 14877, 14916, 14986, 15210, 15429, 16367, 16429, 17792, 17813, 17816, 17947, 17955, 18057, 19804, 20147, 20212, 20213, 20214, 20215, 20246, 20249, 20250, 20324, 20334, 20428, 23027,

24907, 24958, 25442, 25470, 25507, 27043, 27475, 27825, 27826, 27940, 27967, 28032, 28097, 28141, 28155, 28222, 28244, 28258, 28293, 28305, 28306, 28933, 53534; Оп.2. Д.460, 496, 512, 531, 559, 580, 20212; Оп.3. Д.21, 454, 514, 2433; Оп.4. Д.43, 176, 177, 206, 332; 0п.10. Д.45, 419.

9. Ф.59 - Тверской губернский предводитель дворянства. 1785-1917 гг. Оп.1. Д.4668, 5015, 5103.

10. Ф.124 - Тверской губернский комитет Всероссийского земского союза по снабжению армии вооружением и снаряжением. 1915-1918 гг. Оп.1. Д.4, 42.

11. Ф.243 - Кашинский земский начальник 1 участка. 1890-1917 гг. Оп.1. Д.2, 50, 80.

12. Ф.312 - Тверской губернский распорядительный комитет. 1875 -1918 гг. Оп.1. Д.6037, 6102, 6250.

13. Ф.466 - Тверское губернское правление. 1776-1917 гг. Оп.1 Д.4534, 4590, 4600, 4649, 4713, 4958, 5208, 5613, 5616, 5993, 6656, 6671, 7075, 7134, 7139, 7467, 8059, 21958, 21996, 22136, 27779, 27867, 28100, 28306, 28819, 29101, 29231, 33069, 34174, 35155, 45452.

14. Ф.484 - Тверское губернское по крестьянским делам присутствие. 1861-1891 гг. Оп.1. Д.3022, 3258.

15. Ф.486 - Тверское губернское по воинской повинности присутствие. 1874-1918 гг. Оп.1. Д.46, 56, 60, 267, 1997, 1242, 1449.

16. Ф.487 - Тверское губернское по земским и городским делам присутствие. 1890-1917 гг. Оп.1. Д.11739, 11756, 11773, 12371.

17. Ф.488 - Тверское губернское присутствие. 1891-1917 гг. Оп.1. Д.40.

18. Ф.510 - Тверское губернское по делам об обществах присутствие. 1906-1917 гг. Оп.1. Д.59, 75, 217, 394, 967, 970, 1007.

19. Ф.513 - Бежецкий уездный предводитель дворянства. 1812-1916 гг. Оп.1. Д.359, 395, 399.

20. Ф.558 - Пристав первого стана Осташковского уезда. 1862 -1917 гг. Оп.1. Д.38, 54, 66, 111, 154.

21. Ф.580 - Вышневолоцкий уездный съезд земских начальников. 1893-1917 гг. Оп.1. Д.38, 77.

22. Ф.584 - Кашинский уездный съезд земских начальников. 1891-1917 гг. Оп.1. Д.35.

23. Ф.642 - Тверской губернский училищный совет. 1866-1916 гг. Оп.1. Д.110, 114, 129, 133.

24. Ф.800 - Тверская губернская земская управа. 1866-1918 гг. Оп.1. Д.142, 911, 936, 1023, 3993, 4009, 4010, 4148, 4207, 4230, 4232, 6803.

25. Ф.880 - Вышневолоцкий уездный исправник. 1878-1916 гг. Оп.1.

Д.4.

26. Ф.882 - Новоторжский уездный исправник. 1879-1906 гг. Оп.1. Д.882.

27. Ф.876 - Особое делопроизводство по делам военного времени канцелярии Тверского губернатора. 1914-1918 гг. Оп.1. Д.13, 120, 378, 395.

28. Ф.955 - Тверской губернский военно-продовольственный склад-магазин. 1900-1917 гг. Оп.1. Д.5, 7, 44, 132, 143.

29. Ф.1064 - Личный фонд Н.Г. Бюнтинга, тверского губернатора с 1906 по 1917 гг. Оп.2. Д.87, 90.

Опубликованные

Справочные издания

30. Военное законодательство Российской империи // Российский военный сборник / А.Е. Савинкин. - М.: Издательство Военного университета. - 1996. - №10. - 412 с.

31. Государственный строй Российской империи накануне крушения. Сборник законодательных актов / Г.А. Кутьина, О.И. Чистяков. - М.: Издательство Московского университета, 1995. - 207 с.

32. Краткий исторический очерк развития и деятельности ведомства путей сообщения за сто лет его существования (1798-1898). - СПб.: Типография Министерства путей сообщения, 1898. - 231 с.

33. Краткий систематический свод действующих законоположений и циркулярных распоряжений, относящихся к обязанностям чинов Губернских жандармских управлений по наблюдению за местным населением и по производству дознаний. СПб.: Типография Штаба отдельного корпуса жандармов, 1903. - 648 с.

34. Материалы, собранные для высочайше учрежденной комиссии о преобразовании губернских и уездных учреждений. Отдел административный. Ч.1. - СПб.: Типография Министерства внутренних дел, 1870. - 1047 с.

35. Общий обзор деятельности МВД за время царствования Императора Александра III. - СПб.: Типография Министерства внутренних дел, 1901, - 347 с.

36. Полное собрание законов Российской империи. Собрание I. Т.11, 24. Собрание II. Т.2,12, 39, 41, 45, 49, 54.СобраниеШ. Т.1, 5, 9, 10, 12, 26, 30. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://nlr.ru/, свободный -31.04.2018.

37. Свод законов Российской империи. Издание неофициальное / под ред. А.Ф. Волкова, Ю.Д. Филиппова. - СПб.: Издательство Товарищества «Общественная польза», 1900. - 2830 с.

38. Свод законов Российской империи. Издание неофициальное / под ред. И.Д. Мордухай-Болтовского. 5 кн. - СПб.: Русское книжное товарищество «Деятель», 1912-1913. - 2688 с.

39. Чудовский Д.Н. Сборник циркуляров и инструкций Министерства внутренних дел за 1865 и 1866 гг. / Д.Н. Чудовский. - СПб.: Типография Министерства внутренних дел, 1873. - 598 с.

40. Чудовский. Д.Н. Сборник циркуляров и инструкций Министерства юстиции. Ч.3. 1886-1888 / Д.Н. Чудовский. - СПБ.: Типография Правительствующего Сената, 1889. - 105 с.

Воспоминания

41. Витте С.Ю. Воспоминания. Т.2. - М.: Скиф Алекс, 1994. - 576 с.

42. Воспоминания. Из бумаг С.Е. Крыжановского, последнего государственного секретаря Российской империи / А.В. Лихоманов. - СПб.: Российская национальная библиотека, 2009. - 228 с.

43. Урусов С.Д. Записки губернатора. - М.: Издательство Саблина, 1907. - 377 с.

Периодическая печать

44. Вестник Тверского губернского временного исполнительного комитета. 1917 г.

45. Тверские губернские ведомости. 1880-1917 гг.

46. Тверская газета. 1909 г.

47. Тверская жизнь. № пробный 19.02.1906 г.

48. Тверская мысль. 1910, 1917 гг.

49. Тверская речь. 1910 г.

50. Тверской вестник. 1912-1913 гг.

51. Тверской край. 1915 г.

52. Тверской листок. 1915-1917 гг.

53. Последние Тверские новости. 1909-1911 гг.

2. Исследования

Монографии и статьи

54. Аврех А.Я. П.А. Столыпин и судьбы реформ в России / А.Я. Аврех.

- М.: Политиздат, 1991. - 286 с.

55. Аврех А.Я. Распад третьеиюньской системы / А.Я. Аврех. - М.: Наука, 1985. - 260 с.

56. Адаменко О.В. Отношения земств регионов России с государственной властью в 1913-1917 гг. // Гуманитарные и юридические исследования. - 2014. - № 2. - С. 14-17.

57. Административные реформы в России: история и современность / Р.Н. Байгузина. - М.: РОССПЭН, 2006. - 645 с.

58. Алексеев Н.Н. Русский народ и государство / Н.Н. Алексеев. - М.: Аграф, 1998. - 640 с.

59. Андреев А.Е. Селижаровский район Тверской области: история управления / А.Е. Андреев. - Тверь: Издательство Марины Батасовой, 2013.

- 336 с.

60. Андреев Д.А. «Дело» П.Д. Ахлёстышева и борьба в правительственных верхах в начале царствования Николая II // Отечественная история. 2020. № 1. - С. 37-50.

61. Баронова Е.П. Губернаторы и дворянство в начале XX века: сотрудничество и конфликты // Вестник Самарского университета. История, педагогика, филология. - 2018. - Т.24. - №1. - С.23-31.

62. Берендеев, В. А. Общая характеристика комплекса социально-политических инициатив нижегородского земства в 1904-1918 гг. / В. А. Берендеев, Д. А. Николаев // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2015. - №4-1. - С.127-130.

63. Блинов И.А. Губернаторы. Историко-юридический очерк / И.А. Блинов. - СПб.: Типо-литография К.Л. Пентковского, 1905. - 368 с.

64. Бобович И.М. Экономическая история России 1861-1914 гг. / И.М. Бобович. - СПб.: Издательство Университета экономики и финансов, 1995. -103 с.

65. Богатырева О.Н. Губернская администрация и земское самоуправление. Вторая половина Х1Х-начало XX вв. // Вопросы истории. -2004. - №8. - С.99-112.

66. Власть и реформы. От самодержавной к Советской России / Б.В. Ананьич, Р.Ш. Ганелин, В.М. Панеях. - М.: ОЛМА-ПРЕСС Экслибрис, 2006. - 734 с.

67. Вольский В.Н. Управление против самоуправления // Современник. - 1913. - № 8. С.11-18.

68. Ганелин Р.Ш. Российское самодержавие в 1905 году. Реформы и революция / Р.Ш. Ганелин. - СПб.: Наука, 1991. - 223 с.

69. Гарбуз Г.В. Административные полномочия российского губернатора в начале XX века // Наука. Общество. Государство. - 2016. - Т.4. - №1. - С.17-24.

70. Гарбуз Г.В. Место губернатора в бюрократическом аппарате позднеимперской России // Вестник Пензенского государственного университета. - 2014. - №2. - С. 9-13.

71. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России / Г.А. Герасименко. - М.: Наука, 1990. - 264 с.

72. Гессен В.М. Губернатор, как орган надзора / В.М. Гессен. - СПб.: Литография Трофимова, 1912. - 38 с.

73. Гессен В.М. Вопросы местного управления / В.М. Гессен. - СПб.: Типо-литография А.Е. Ландау, 1904. - 239 с.

74. Градовский А.Д. История местного управления в России / А.Д. Градовский. - СПб.: Типография М.М. Стасюлевича, 1899. - 492 с.

75. Градовский А.Д. Собрание сочинений. Т.2. История местного управления в России / А.Д. Градовский. - СПб.: Типография М.М. Стасюлевича, 1899. - 492 с.

76. Данилов Ю.Н. На пути к крушению. Очерки из последнего периода русской монархии / Ю.Н. Данилов. - М.: Воениздат, 1992. - 286 с.

77. Джунковский П.Ф. Воспоминания. В 2 т. - М.: Издательство имени Сабашниковых, 1997. - 733 с.

78. Дмитриева Г.Н., Середа В.Н. Тверские губернаторы / Г.Н. Дмитриева, В.Н. Середа. - Тверь: Областное книжно-журнальное издательство, 1996. - 80 с.

79. Дубенцов Б.Б. Попытки преобразования организации государственной службы в конце XIX века // Проблемы отечественной истории. - Ч.1. - М. - Л., 1976. - С.202-220.

80. Дякин В.С. Русская буржуазия и царизм в годы Первой мировой войны (1914-1917 гг.) / В.С. Дякин. - Л.: Наука, 1967. - 363 с.

81. Дякин В.С. Самодержавие, буржуазия, дворянство в 1907-1911 гг. / В.С. Дякин. - Л.: Наука, 1978. - 245 с.

82. Дякин В.С. Столыпин и дворянство (Провал местной реформы) // Проблемы крестьянского землевладения и внутренняя политика России. - Л.: Наука, 1972. - 248 с.

83. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. 5-е изд. доп. / под ред. А.Е. Иванова, А.Д. Степанского. - М.: Издательство РГГУ, 2008. - 710 с.

84. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке / П.А. Зайончковский. - М.: Мысль, 1978.- 288 с.

85. Зырянов П.Н. Пётр Столыпин: политический портрет / П.Н. Зырянов. - М.: Высшая школа, 1992. - 157 с.

86. Зырянов П.Н. Российская государственность в XIX-начале XX века // Свободная мысль. - 1995. - №8. - С.110-115.

87. Зырянов П.Н. Социальная структура местного управления капиталистической России (1861-1914 гг.) // Исторические записки. - М.: Наука, 1982. - Т.107. - С.226-302.

88. Игнатов В.Г. История государственного управления России / В.Г. Игнатов. - Ростов н/Д: Феникс, 2002. - 608 с.

89. История государственной службы в России. ХУШ-ХХ века / Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С. - М.: Издательство РГГУ, 2001. -230 с.

90. История и историки: Историографический вестник РАН / Отв. ред. А.Н. Сахаров. - М.: Наука. 2005, 2006. - 363 с.

91. История полиции дореволюционной России (сборник документов и материалов по истории государства и права) / В.М. Курицын. - М.: Московская высшая школа милиции Министерства внутренних дел СССР, 1981. - 77 с.

92. Кантимирова Р.И. Деятельность уфимского губернатора Григория Сергеевича Аксакова в социально-экономической сфере // Манускрипт. - 2017. - Ч.5. - С.103-105.

93. Карманов Д.И. Собрание сочинений, относящихся к истории Тверского края / Д.И. Карманов. - Тверь: Типография Губернского правления, 1893. - 198 с.

94. Карнишин В.Ю. Вызовы Первой мировой войны: продовольственный вопрос и обеспечение беженцев в деятельности местного управления средневолжских губерний // Наука. Общество. Государство. -2016. - №1. - С.1-7.

95. Коновалов И.А. Кризис системы местного управления в Сибири накануне падения самодержавия // Вестник Санкт-Петербургского университета. История. - 2018. - Т.63. - Вып.3. - С.771-781

96. Корелин А.П. Проблемы местного управления в России на рубеже Х1Х-ХХ вв. // Судьба двух империй. Российская и Австро-Венгерская монархии от расцвета до крушения. - М.: ИРИ РАН, 2006. - С.180-205.

97. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т.2 / Н.М. Коркунов. - СПб.: Типография М.М. Стасюлевича, 1909. - 748 с.

98. Корф С.А. Очерк исторического развития власти надзора и административной юстиции в России. Т.1 / С.А. Корф. - СПб.: Типография Тренке и Фюсно, 1910. - 536 с.

99. Коханова Л.А., Алексеева Т.С. История российской государственности / Л.А. Коханова, Т.С. Алексеева. - М.: Издательство МГИУ, 2000. - 336 с.

100. Кризис самодержавия в России. 1895-1917 гг. / Б.В. Ананьич, Р.Ш. Ганелин, Б.Б. Дубенцов и др. - Л.: Наука, 1984. - 664 с.

101. Куликова С.Г. Административный надзор за деятельностью земств в период контрреформ (на материалах Московского и Тверского губернских земских собраний) // Вестник Московского университета МВД России. -2015. - №9 - С.36-41.

102. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т. II. Административное право. Часть I. Органы управления / Н.И. Лазаревский. - СПб.: Слово, 1910. - 280 с.

103. Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX века) / Л.Е. Лаптева. - М.: Институт государства и права РАН, 1998. - 151 с.

104. Лысенко Л.М. Губернаторы и генерал губернаторы Российской империи (XVIII - начало XX века) / Л.М. Лысенко. - М.: Издательство МГПГУ, 2001. - 358 с.

105. Любина Т.И., Смирнов С.Н. Чиновничество в системе местного управления Тверской губернии в конце XIX - начале XX века: правовой статус и социокультурная характеристика / Ред. Н.В. Михайлова. - М.: ЮНИТИ- ДАНА: Закон и право, 2008. - 248 с.

106. Любичанковский С.В. Структурно-функциональный подход к истории местного управления Российской империи (1907-1917 гг.) / С.В. Любичанковский. - Оренбург: ИПК ГОУ ОГУ, 2005. - 402 с.

107. Матханова Н.П. Высшая администрация Восточной Сибири в середине XIX в.: Проблемы социальной стратификации / Н.П. Матханова. -Новосибирск: Сибирский хронограф, 2002. - 250 с.

108. Милюков Н.П. Год борьбы: публицистическая хроника. 1905-1906 гг. / П.Н. Милюков. - СПб.: Типография товарищества «Общественная польза», 1907. - 548 с.

109. Минаков А.С. Губернаторский корпус и центральная власть: проблема взаимоотношений (по материалам губерний Черноземного центра второй половины XIX - начала XX вв.) / А.С. Минаков. - Орел: Издательство Орлик, 2011. - 488 с.

110. Министерство внутренних дел: исторический очерк / Р.Г. Нургалиев. - М.: Объединённая редакция МВД России, 2004. - 647 с.

111. Миняшев В.С. Законопроекты о реформе местного управления в I Государственной Думе // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. - Т. 16.- №3. - 2014. - С.61-64.

112. Миронов Б.Н. Социальная история России периода империи (ХУШ-Х1Х в.). Т.2 / Б.Н. Миронов. - СПб.: Дмитрий Буланин, 2000. - 568 с.

113. Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х - начале 90-х годов XIX в.: правительственная политика / В.А. Нардова. - Л.: Наука, 1984. - 260 с.

114. Нардова В.А. Самодержавие и городские думы в России в конце Х1Х - начале ХХ вв. / В.А. Нардова. - СПб.: Наука, 1994. - 196 с.

115. Писарькова Л.Ф. Городские реформы в России и Московская дума / Л.Ф. Писарькова. - М.: Новый хронограф: АИРО-ХХ1, 2010. - 752 с.

116. Писарькова Л.Ф. Государственное управление России с конца ХУ11 до конца ХУШ века. Эволюция бюрократической системы / Л.Ф. Писарькова. - М.: РОССПЭН, 2007. - 743 с.

117. Пихоя Р.Г. История государственного управления в России / Р.Г. Пихоя. - М.: Издательство РАГС, 2003. - 347 с.

118. Платов В.С. Революционное движение в Тверской губернии (конец Х1Х - начало ХХ века) / В.С. Платов. - Калинин: Калининское книжное издательство, 1959. - 242 с.

119. Покровский С.П. Министерская власть в России. Историко-юридическое исследование / С.П. Покровский. - Ярославль: Типография губернского правления, 1906. - 643 с.

120. Представительная власть в России: История и современность / Л.К. Слиска, В.А. Динес, В.В. Журавлев. В.В. Шелохаев. - М.: РОССПЭН,

2004. - 592 с.

121. Проблемы социально-экономической истории России / А.А. Фурсенко. - М.: Наука,1991. - 306 с.;

122. Регион Верхней Волги в период империализма / Н.С. Воскресенская, Н.Д. Овсянникова. - Калинин: Издательство КГПУ, 1979. - 88 с.

123. Реформы или революция? Россия, 1861-1917. Материалы международного коллоквиума историков, 4-7 июня 1990 г. / В. С. Дякин. -СПб.: Наука, 1992. - 394 с.

124. Российская государственность в конце XIX - начале XX века / В.А. Никонов, О.Р. Айрапетов, Н.А. Коваленко, В.Г. Кошкидько, А.Ю. Полунов, С.В. Пронкин, Л.И. Семенникова. - М.: Издательство КДУ, 2013. - 340 с.

125. Середонин С.М. Исторический обзор деятельности Комитета министров. Т.3. Часть 1 / С.М. Середонин. - СПб.: Канцелярия Комитета Министров, 1902. - 358 с.

126. Система муниципального управления / В.Б. Зотов. - СПб.: Питер,

2005. - 493 с.

127. Соловьёв Ю.Б. Самодержавие и дворянство в России в конце XIX века / Ю.Б. Соловьёв. - Л.: Наука, 1973. - 383 с.

128. Степанов В.Л. Н.Х. Бунге: Судьба реформатора / В.Л. Степанов. -М.: РОССПЭН, 1998. - 398 с.

129. Столыпин П.А. Программа реформ. Документы и материалы. Т.1 / П.А. Пожигайло. - М.: РОССПЭН, 2011. - 764 с.

130. Страховский И.М. Губернское устройство // Журнал министерства юстиции. СПб.: Типография Правительствующего Сената. - 1913. - №8. -С.70-120.

131. Струмилин С.Г. Очерки экономической истории России / С.Г. Струмилин. - М.: Издательство социально-экономической литературы, 1960.

- 547 с.

132. Судавцов Н.Д. Земское и городское самоуправление в годы Первой мировой войны / Н.Д. Судавцов. - М. - Ставрополь, 2001. - 718 с.

133. Тверская губерния в годы Первой мировой войны 1914-1918 гг. Сборник документов / В.П. Булдаков. - Тверь: РЭД, 2009. - 494 с.

134. Тверской край в XX веке. Документы и материалы. 1895-1907 гг.

- Тверь: Тверское областное книжно-журнальное издательство, 1993. - 155 с.

135. Тверской край в XX веке. Документы и материалы. 1907-февраль 1917 гг. - Тверь: Тверское областное книжно-журнальное издательство, 1995.

- 144 с.

136. Тихомиров Л.А. Монархическая государственность / Л.А. Тихомиров. - М.: ГУП Облиздат, ТОО Алир, 1998. - 672 с.

137. Тюрин В.А. Самарское губернское правление: создание и деятельность во второй половине XIX в. // Вестник Южно -Уральского государственного университета. Серия: Социально -гуманитарные науки. -2018. - Т.18. - №2. - С.32-35

138. Флоринский М.Ф. Кризис государственного управления в России в года Первой Мировой войны. Совет Министров в 1914-1917 гг. / М.Ф. Флоринский. - Л.: Издательство ЛГУ им А.А. Жданова, 1988. - 207 с.

139. Хайлова Н.Б. От «образцового губернатора» до «образца советского работника»: судьба кн. С.Д.Урусова // Историк и художник. -2004. - № 1. - С.88-101.

140. Шарапов С.Ф. Избранное / С.Ф. Шарапов. - М.: РОССПЭН, 2010.

- 744 с.

141. Шелохаев В.В. Либеральная модель переустройства России / В.В. Шелохаев. - М.: РОССПЭН, 1996. - 280 с.

142. Шепелев Л.Е. Чиновный мир России: XVIII- начало XX вв. / Л.Е. Шепелев. - СПб.: Искусство-СПб., 2001. - 479 с.

143. Широкова В.А. Тверские либералы и народники 80-х годов на распутье // Крестьянское и революционно-демократическое движение в XVIII-XIX вв. - Калинин: Калининское книжное издательство, 1969. - С.151-159.

144. Шумилов М.М. Губернская администрация и органы центрального управления России во второй половине XIX века / М.М. Шумилов. - Л.: Издательство Ленинградского государственного педагогического института им. А.И. Герцена, 1988. - 293 с.

145. Шумилов М.М. Местное управление и центральная власть в России в 50-х - начале 80-х гг. XIX в. / М.М. Шумилов. - М.: Прометей, 1991. - 218 с.

146. Эйхельман О.О. Обзор центральных и местных учреждений управления в России и устава о службе по определению от правительства / О.О. Эйхельман. - Киев: типография Императорского университета Св. Владимира, 1890. - 83 с.

147. Fuller W.C. Civil-Military conflict in Imperial Russia, 1881-1914 / W.C. Fuller. - Prinseton: Princeton University Press, 1985. - 408 p.

148. Hamburg G.M. The politics of the Russian Nobility, 1881-1905 / G.M. Hamburg. - New Brunswick: Rutgers University Press, 1984. - 299 p.

149. Mandel J.I. Paternalistic Authority in the Russian Countryside, 18561906 / J.I. Mandel. - New York: Columbia University, 1978. - 312 p.

150. Mosse W.E. Russian Provincial Governors at the end of the Nineteenth century // The Historical journal. - 1984. - Vol. 27. - №. 1. - Р.225-239.

151. Pearson T.S. Russian officialdom in crisis: Autocracy and local self-government, 1861-1900 / T.S. Pearson. - Cambridge: Cambridge University Press, 2008. - 304 p.

152. Rogger H. Russia in the Age of Modernization and Revolution, 18811917 / H. Rogger. - London: Longman, 1987. - 323 p.

153. Seton-Watson H. The Russian Empire, 1801-1917 / H. Seton-Watson. -Oxford: Tye Clarendon Press, 1967. - 813 p.

154. Yaney G.L. Systematization of Russian government: Social Evolution in the Domestic Administration of imperial Russia 1771-1905/G.L. Yaney. -Urbana, Chicago, London: University of Illinois Press, 1973. - 354 p.

155. Walkin J. The rise of Democracy in Pre-Revolutionary Russia: Political and Social Institutions Under the Last Three Czars / J. Walkin. - New York: : Frederick A. Praeger, 1962. - 289 p.

156. Wcislo F.W. Reforming rural Russia: State, local society, and national politics, 1855-1914 / F.W. Wcislo. - Princeton: Princeton University Press, 2014. -376 p.

Справочно-информационные материалы

157. Адрес-календари Тверской губернии за 1880, 1889, 1895, 1897, 1898, 1899, 1900-1916 гг.

158. Балацкая Н.М, Раздорский А.И, Памятные книжки губерний и областей Российской империи (1833-1917). Сводный каталог-репертуар / Н.М. Балацкая, А.И. Раздорский. - СПб.: Дмитрий Буланин, 2008. - 646 с.

159. Временник Центрального статистического комитета Министерства внутренних дел. Вып. 24. - СПб.: Типография Министерства внутренних дел, 1889. - 229 с.

160. Гудзь И.К. Материалы для истории Тверского губернского земства. 1886-1908 гг. Т.6 / И.К. Гудзь. - Тверь: Земская типография, 1909. -1798 с.

161. Деятели революционного движения в России: биобиблиографический словарь: От предшественников декабристов до падения царизма. Т.1. Ч.1 / В. Виленский-Сибиряков и др. - М.: Издательство

Всесоюзного общества политических каторжан и ссыльно -поселенцев, 1928, - 496 с.

162. Добровольский И. Тверской епархиальный статистический сборник / И. Добровольский. - Тверь.: Типо-литография Ф.С. Муравьева, 1901. - 772 с.

163. Моруков Ю.Н. Губернии Российской империи: история и руководители. 1708-1917 гг. / Ю.Н. Моруков. - М.: Объединенная редакция МВД России, 2003. - 480 с.

164. Наши государственные и общественные деятели / К.А. Скальковский. - СПб.: Типография А.С. Суворина, 1890. - 586 с.

165. Обзоры Тверской губернии за 1881, 1885, 1891, 1903, 1912, 1914

гг.

166. Общая роспись начальствующих и прочих должностных лиц по всем управлениям в Российской империи на 1881 год. Ч.1 и 2. - СПб.: Типография Правительствующего Сената, 1881. - 775 с.

167. Отчёт о деятельности Тверской ученой архивной комиссии за 1901 г. / И.А. Виноградов. - Тверь: Типо-литография Н.М. Родионова, 1903. - 47 с.

168. Памятная книжка и адрес-календарь Тверской губернии. Издание Тверского губернского статистического комитета. - Тверь: Типография Губернского правления, 1895. - 383 с.

169. Первая всеобщая перепись населения Российской империи 1897 г. Т. ХЬШ. - СПб.: Центральный статистический комитет МВД, 1904. - 286 с.

170. Покровский В.И. Историко-статистическое описание Тверской губернии. Т.1 / В.И. Покровский. - Тверь, 1879. - 289 с.

171. Покровский В.И. Историко-статистическое описание Тверской губернии. Т.2 / В.И. Покровский. - Тверь: Типо-литография Ф.С. Муравьева, 1880. - 154 с.

172. Россия в Первой мировой войне. 1914 - 1918: Энциклопедия: В 3 т. / Отв. ред. А. К. Сорокин. - М.: Политическая энциклопедия, 2014. - 2471 с.

173. Сборник кратких сведений о правительственных учреждениях / Сост. В.С. Кривенко. - СПб.: Типография Департамента уделов МВД, 1888. -406 с.

174. Сводный сборник статистических сведений по Тверской губернии. Т.13. - Тверь: Типография Тверского губернского земства, 1897. - 302 с.

175. Справочная книги по Тверской епархии на 1915 г. - Тверь: типография М.В. Блинова, 1914. - 551 с.

176. Список гражданским чинам первых четырёх классов. Ч.2. Чины четвертого класса. - СПб.: Типография Правительствующего Сената, 1881. -848 с.

177. Список лицам, служащим по ведомству Министерства внутренних дел в губерниях, областях и градоначальствах. - СПб.: Типография Министерства внутренних дел, 1882. - 402 с.

178. Список лицам, служащим по ведомству Министерства внутренних дел. Ч.1. - СПб.: Типография Министерства внутренних дел, 1904. - 941 с.

179. Статистический ежегодник Тверской губернии за 1899 г. - Тверь: Типография Тверского губернского земства, 1900. - 253 с.

180. Статистический ежегодник Тверской губернии за 1903 и 1904 гг. -Тверь: Типография Губернского земства, 1906. - 249 с.

181. Тверская область. Энциклопедический справочник / гл. ред. М.А. Ильин. - Тверь: Тверское областное книжно-журнальное издательство, 1994.

- 328 с.

182. Экономическая история России (с древнейших времен до 1917 г.): Энциклопедия: в 2 т. - М.: РОССПЭН, 2008-2009. - 2758 с.

183. Энциклопедический словарь Ф. А. Брокгауза и И.А. Ефрона. Т.18.

- СПб.: Типо-литография И.А. Ефрона, 1899. - 977 с.

Авторефераты диссертаций по истории местных учреждений

Российской империи

184. Большов В.В. Кахановская комиссия (1881-1885) (К вопросу о внутренней политике самодержавия первой половины 90 -х гг. XIX в): Дис. ... канд. ист. наук / В.В. Большов. - М., 1978. - 201 с.

185. Галкин П.В. Местное самоуправление и государственная власть во второй половине XIX-начале XX веков (по материалам Московской губернии). Дис. ... д-ра ист. наук / П.В. Галкин. - Москва, 2013. - 647 с.

186. Голубев А.Г. Губернская администрация Среднего Поволжья в пореформенный период: Дис. ... канд. ист. наук / А.Г. Голубев. - Самара,

2000. - 304 с.

187. Грачёв А.А. Губернское правление, канцелярия губернатора и полиция в системе государственного управления Пензенской губернии в начале XX века: Дис. ... канд. ист. наук / А.А. Грачёв. - Пенза, 2002. - 232 с.

188. Гулин А.О. Провинциальное общество в условиях Первой мировой войны: на материалах Владимирской, Костромской и Ярославской губерний. Дис. ... канд. ист. наук / А.О. Гулин. - Кострома, - 2016. - 273 с.

189. Зигель И.А. Деятельность Новгородской губернской администрации и органов местного самоуправления в годы I мировой войны: Дис. ... канд. ист. наук / И.А. Зигель. - Великий Новгород, 2003. - 206 с.

190. Иванов И.Н. Влияние Первой мировой войны на социально-экономическое положение Воронежской губернии: 1914-1917 гг. Дис. ... канд. ист. наук / И.Н. Иванов. - Воронеж, - 2012. - 224 с.

191. Кайнова Е.В. Нижегородская губернская администрация в 1880 -середине 1890 гг.: кадровый состав, учреждения, направления деятельности: Дис. ... канд. ист. наук / Е.В. Кайнова. - Нижний Новгород, 2006. - 221 с.

192. Лысенко Л.М. Губернаторы и генерал-губернаторы в системе власти дореволюционной России: Дис. ... д-ра ист. наук / Л.М. Лысенко. - М.,

2001. - 515 с.

193. Любичанковский С.В. Губернское правление в системе губернаторской власти в последнее десятилетие существования Российской

Империи: на материалах Урала: Дис. ... канд. ист. наук / С.В. Любичансковский. - Оренбург, 2003. - 296 с.

194. Марасанова В.М. История органов губернского управления в конце XVIII - начале XX вв. (на материалах Верхнего Поволжья): Дис. ... д-ра историч. наук / В.М. Марасанова. - Ярославль, 2005. - 782.

195. Николаева И.А. Владимирская губернская администрация в 1905 -1917 гг.: анализ деятельности губернатора, канцелярии губернатора и губернского правления: Дис. ... канд. ист. наук / И.А. Николаева. - Владимир, 2009. - 276 с.

196. Новикова Н.С. Тверское земство в 1865-1880 гг.: Дис. ... канд. ист. наук / Н.С. Новикова. - Калинин, 1984. - 226 с.

197. Орлов В.А. Губернаторская власть в дореволюционной России на примере Нижегородской губернии (историко-правовой аспект): Дис. ... канд. юрид. наук / В.А. Орлов. - Н. Новгород, 2004. - 214 с.

198. Павлова Г.В. Воронежская губернская администрация (губернское правление и канцелярия губернатора) в 60-х гг. XIX - начале XX в.: Дис. ... канд. ист. наук / Г.В. Павлова. - Воронеж, 2004. - 270 с.

199. Палин А.В. Томское губернское управление в 1895-1917 гг.: структура, компетенция, администрация: Дис. ... канд. ист. наук / А.В. Палин. - Кемерово, 2002. - 279 с.

200. Патрушев А.В. Вятское земство накануне и в годы Первой мировой войны. Дис. ... канд. ист. наук / А.В. Патрушев. - Йошкар-Ола, -2016. - 254 с.

201. Сидоров Д.В. Становление и развитие системы взаимодействия государственной власти и земств в провинции во второй половине XIX -начале XX вв.: на материалах Владимирской и Костромской губерний: Дис. ... канд. ист. наук / Д.В. Сидоров. - Кострома, 2009. - 209 с.

202. Соловьева Е.А. Губернское правление в системе административно -финансовой и полицейской власти в России в XIX - начале XX вв. Дис. ... канд. ист. наук / Е.А. Соловьева. - Казань, - 2013. - 167 с.

203. Старков Д.А. Местное административное управление в Среднем Поволжье в годы Первой мировой войны август 1914-февраль 1917 гг. (Пензенская, Самарская, Симбирская губернии): Дис. ... канд. ист. наук / Д.А. Старков. - Саратов, 2008. - 241 с.

204. Суворов В.П. Анархизм в Тверской губернии: вторая половина XIX в. -1918 г.: Дис. ... канд. ист. наук / В.П. Суворов. - Тверь, 2004. - 442 с.

205. Суханова О.Н. Калужское земство в годы Первой мировой войны. Дис. ... канд. ист. наук / О.Н. Суханова. - Владимир, - 2012. - 258 с.

206. Титаренко В.А. Эволюция концепции местного самоуправления в России во второй половине XIX - начале XX вв.: Дис. ... канд. ист. наук / В.А. Титаренко. - Саратов, 2001. - 213 с.

207. Тюрин В.А. Губернская администрация и городское общественное управление в провинциальной России конца XIX - начала XX века (Пензенская, Самарская, Симбирская губернии): Дис. ... канд. ист. наук / В.А. Тюрин. - Самара, 2004. - 229 с.

208. Шумилов М.М. Местное управление и центральная власть в России (в 50-х - начале 80-х гг. XX века): Дис. ... д-ра историч. наук / М.М. Шумилов. - СПб., 1992. - 218 с.

Совещательные учреждения Тверской губернии, в которых губернатор с 1906 по 1916 гг. занимал должность председателя

1 Присутствие губернского правления

2 Губернский статистический комитет

3 Губернское присутствие

4 Губернское по земским и городским делам присутствие

5 Губернское по воинской повинности присутствие

6 Губернский распорядительный комитет

7 Губернская оценочная комиссия

8 Губернский лесоохранительный комитет

9 Непременный попечитель Тверской ученой архивной комиссии

10 Председатель совета Тверского музея

11 Председатель попечительства детских приютов

12 Губернский тюремный комитет

13 Губернский комитет по делам мелкого кредита (с 1899 г)

14 Губернское раскладочное по промысловому налогу присутствие (с 1899 г.)

15 Губернский комитет попечительства о народной трезвости (с 1901 г.)

16 Губернское по фабричным и горно-заводским делам присутствие (с 1903 г.)

17 Губернская землеустроительная комиссия (с 1906 г.)

18 Губернское по делам об обществах присутствие (с 1906 г.)

19 Особый комитет по постановке в г. Твери памятника Императору Александру II (с 1912 г.)

20 Губернское по делам страхования рабочих присутствие (с 1913 г.)

По материалам Адрес-календарей Тверской губернии за 1880-1916 гг.

Выдержки из всеподданнейшего отчёта тверского губернатора

за 1907 год

Из общего числа 2 211 433 жителей на заработках, преимущественно в столичных городах, было 408 100 человек. Многие из этих лиц возвращаются на родину политически испорченные и в нравственном отношении развращенные, влияя в свою очередь растлевающим образом на своих однодеревенцев. Тревожное настроение в населении поддерживалось также и местной революционной агитацией, которая в начале 1907 года в некоторых уездах, например Новоторжском и Весьегонском, продолжала вестись весьма деятельно, особенно в последнем.

Хоть в этом уезде противоправительственная пропаганда издавна свила себе прочное гнездо, тем не менее, начиная с февраля месяца, агитация в уезде усилилась в значительной степени, выражаясь в распространении суждений, высказывавшихся в Думе левыми партиями, в порицании действий Правительства и в призыве к единению для поддержания требований Думы и к противодействию распоряжениям правительственной власти. Усиление это было вызвано открытием сессии Государственной думы второго созыва и находилось в тесной связи с избранием Членом думы от Тверской губернии бывшего волостного старшины крестьянина Быкова, принадлежащего к левым партиям.

Преступную агитацию вели преимущественно земские служащие, как-то: врачи, страховые агенты, учителя и некоторые крестьяне. В различных местностях уезда происходили сходки и митинги крестьян, иногда весьма многочисленные. Ввиду такого тревожного настроения населения Весьегонского уезда мною было сделано распоряжение о командировании в названный уезд сотни казаков.

Главной причиной усиления в это время агитации, как это видно из содержания речей, произносившихся на митингах, являлась цель агитаторов установить связь между населением и левыми партиями Думы.

Характерным признаком связи усиления революционной пропаганды с открытием сессии Думы было, между прочим, то обстоятельство, что с половины февраля стало поступать ко мне много совершенно однородных заявлений из разных сельских местностей об открытии по закону 4 марта 1906 года «обществ для обмена мыслей по вопросам общественным и политическим». Признавая эти общества не только вредными, но и опасными для государственного порядка и общественного спокойствия, я внес их на рассмотрение губернского по делам об обществах присутствия, которое их, согласно с моим заключением, воспретило.

Вместе с тем были закрыты - «Весьегонское общество для совместного ознакомления с общественными вопросами» и «Краснохолмское общественное собрание», ввиду того, что эти организации приняли характер, угрожающий общественной безопасности и спокойствию, являясь главными местами устройства незаконных собраний с явным противоправительственным направлением.

Уже в марте главнейшие агитаторы и их пособники были арестованы и частью привлечены к судебной ответственности, часть высланы в административном порядке. После такого изъятия из среды населения преступных элементов противоправительственная пропаганда стала заметно затихать.

Наиболее преступное, беспокойное настроение крестьянского населения проявилось, кроме Весьегонского, также в уездах: Тверском, Старицком, Новоторжском и Бежецком, выражаясь в попытках к захвату чужой собственности и в особенности в крайне озлобленном и враждебном отношении к чинам полиции и стражникам.

В Тверском уезде в июне месяце в селе Белях-Кушальских громадною толпою крестьян было произведено нападение на урядника и 3 стражников,

причем нападение было столь серьезное, что вызвало немедленное командирование, для восстановления порядка, эскадрона драгун.

В мае месяце было совершено нападение на 10 стражников в селе Слободе Братковской волости Старицкого уезда. Многочисленная толпа крестьян, вооруженная камнями и кольями, встретив стражников с бранью и криками окружила их тесным кольцом и стала осыпать камнями. Кроме того, из толпы по стражникам были сделаны и револьверные выстрелы. После этого стражники, по команде старшего, произвели в толпу 9 выстрелов и лишь после того, как в толпе оказались раненые и убитые, она отхлынула и дала возможность отряду стражников выйти из деревни.

В Новоторжском уезде в селе Арпачеве Никольской волости, крестьяне хотели силой прогнать арендатора имения землевладелицы Лебедевой, принудить владелицу сдать им в аренду её землю, имея ввиду скрытую цель -захватить под предлогом аренды имение и затем прекратить всякие по аренде платежи.

Командированные на место для прекращения возникших беспорядков стражники встретили сопротивление со стороны крестьян, которые стали кидать в них колья, поленья и стрелять из револьверов, а когда стража стала действовать оружием, крестьяне произвели несколько выстрелов по страже из церковных пушек, служащих для выстрелов во время пасхальной заутрени.

В Бежецком уезде происходили довольно крупные самовольные порубки леса в частновладельческих имениях, а также и в Толмачевской удельной даче, в которой вырублено и увезено леса на сумму 6 000 руб. Рубка производилась открыто, скопом, и организовывалась под влиянием суждений об отчуждении удельных земель, и, по-видимому, под влиянием воззрений, пропагандировавшихся местным крестьянином, избранным в члены Государственной Думы второго созыва, Толмачевским, принадлежащим к крайним левым партиям.

Для содействия полиции по прекращению беспорядков и аресту виновных во многих случаях командировались драгуны и казаки.

Временное присутствие кавалерийских частей в разных местностях губернии, где происходили беспорядки, внушило беспокойным крестьянским элементам уверенность в том, что их преступные действия, при содействии военной силы, будут быстро подавлены и не останутся безнаказанными, и имело своим последствием прекращение беспорядков на аграрной почве и наступление постепенного успокоения.

Значительное успокоение наступило когда Выше Императорское Величество соизволили повелеть Государственную Думу второго созыва распустить, после чего жизнь в деревне мало помалу вошла в более правильный и законный порядок.

В деле восстановления порядка и спокойствия среди населения весьма большое значение имели изданные в июне 1907 г. обязательные постановления по сохранению общественного порядка и спокойствия, полномочия на издание которых были предоставлены начальника некоторых губерний указом Императора Правительствующему Сенату от 3 июня.

Право издания обязательных постановлений особенно необходимо было для Тверской губернии, так как означенная губерния, несмотря на все неблагоприятные условия ввиду нахождения между двумя столицами, за все время революционного движения не находилась ни на положении усиленной, ни чрезвычайной охраны.

Давая возможность быстрого наложения на виновных взысканий за совершенные преступные деяния, обязательные постановления являлись лучшим средством воздействия на население. Применяясь с соблюдением сознательно-возможной справедливости, они не вызывали в населении нареканий на несоответственные действия администрации.

В отчетном году в течение 7 месяцев действия в губернии обязательных постановлений за нарушение их было наложено 527

взысканий. На применение их была подана Министру внутренних дел лишь одна жалоба, но и она оставлена без последствий.

Весьма желательно, чтобы в губерниях, не находящихся в исключительном положении по охране, право издания обязательных постановлений и наложения по ним взысканий было сохранено за начальниками губерний и на будущее время, как единственное средство быстрого и действительного воздействия на неспокойные и противоправительственно настроенные элементы.

Кроме беспорядков аграрного и революционного свойства, своеволие населения выразилось также и в проявлениях общеуголовного характера, в виде вооруженных нападений на почтовые учреждения, казенные винные лавки и частных лиц, сопровождаясь иногда чрезвычайной жестокостью. Так, например, при ограблении одной казенной винной лавки в Старицком уезде была зверски убита сиделица винной лавки, её мать и трое детей. Виновный в этом преступлении обнаружен и казнен по приговору военного суда.

Царившая среди крестьян разнузданность, между прочим, выражалась и в дерзком обращении с земскими начальниками, в полном отрицании авторитета их власти. Почти повсеместно земские начальники встречали недоверие и вызывающее к себе отношение. Такое положение делало их службу чрезвычайно затруднительной.

Кроме того, крестьяне повсеместно в губернии стремились низвести должностных лиц волостного и сельского управления на положение служащих им, а не Правительству. В этих целях они не сходах уменьшали жалование должностным лицам, вследствие чего наиболее добросовестные из них и преданные долгу оставляли службу, а на их место выбирался совершенно ненадежный элемент, часто не сочувствующий Правительству.

Ввиду этого в 1907 году крестьянским учреждениям в целях привлечения на службу энергичных и деятельных лиц пришлось устанавливать обязательный размер жалованья, но и при этих условиях

подобрать хороший и надёжный состав служащих оказалось возможным лишь постепенно.

Уже начиная с 1905 г., а затем в 1906 и 1907 гг., крестьяне упорно уклонялись от взноса платежа государственных повинностей и земских сборов. Но это обстоятельство, ввиду весьма серьезного его значения и очень большого количества недоимок, накопившихся за последние годы, мною обращено особое внимание. В целях объединения деятельности земских начальников и податных инспекторов, на коих возложено взыскание повинностей, в августе 1906 года были установлены особые податные совещания, на которых под председательством уездного предводителя дворянства и при участии земских начальников, податных инспекторов и чинов полиции вырабатывались планы взыскания и маршруты выездов в упорствующие селения для взыскания повинностей при содействии стражников, а в некоторых случаях и военной силы.

Результатом работ податных совещаний, находившихся под постоянным поим руководством и наблюдением, было успешное взыскание повинностей. В 1906 г. из 4 686 168 р. Оклада и недоимок было взыскано -1 564 682 р. и осталось к 1907 г. 3 131 486 р., а затем в 1907 г. из 4 212 552 р. взыскано 2 364 045 г. и к 1908 г. осталось 1 848 506 р.

Весьма часто крестьяне отказывались добровольно уплачивать повинности, желая тем самым поставить должностных лиц в затруднение по исполнению их обязанностей, вынуждая их совершенно непроизводительно употреблять массу времени на составление описи имущества почти у каждого домохозяина, по составлении же описи и приступу к отобранию имущества, они немедленно вносили следующие платежи. Вообще до продажи описанного имущества крестьяне допускали в исключительных единичных случаях.

Закон 9.11.1906 г. в 1907 г. не имел широкого применения ввиду того, что крестьяне недостаточно еще ознакомились с ним, к разъяснениям

земских начальников относились недоверчиво и ожидали земли от Государственной Думы второго созыва.

В отчетном году происходило очередное губернское дворянское собрание, патриотическое и хорошо настроенное. Из 162 дворян преобладали лица, твердо монархически настроенные и группа с традиционным прежде тверским оппозиционным направлением насчитывала в своих рядах лишь около 30 человек. При таких условиях оппозиционное меньшинство не могло рассчитывать на выборы своих представителей и поэтому главные деятели оппозиции, в том числе бывший Весьегонский предводитель Родичев от выборов на те же должности на новое трехлетие отказались и не баллотировались. Равным образом оппозиционное меньшинство не могло играть какой-либо значительной роли в суждениях и постановлениях дворянства, хотя и старалось насколько возможно поддержать дух оппозиции.

Земская деятельность в 1907 году протекла при новом составе, избранном в 1906 году. Большинство гласных, руководящее губернским и уездными земскими собраниями, и члены управ были избраны из лиц частью правого, частью умеренного направления, каковое обстоятельство не замедлило благоприятным образом отразиться на характере действий земских учреждений, деятельность которых носила деловой характер и не выходила из пределов законности.

Тяжкое наследие предыдущей управы, состоявшей из лиц левого направления, в виде страхового долга казне в размере 870 000 р., губернская управа в уплату этого долга внесла 225 000 р., в каковой сумме и был назначен Министерством внутренних дел срочный платеж на 1907 г. в погашение означенного долга.

Исключение составило лишь Новоторжское земство, верное заветам своих учителей: Бакуниных, Петрункевичей и других. В новый состав гласных уездного земского собрания вошли лица преимущественно левого направления и управа была образована из местных крестьян, принадлежащих

к социал-демократической партии, что не замедлило сказаться на их деятельности. На первых же порах ею стали допускаться разнообразные упущения и ввиду того, что таковые продолжали повторяться, я признал необходимым в июне месяце произвести ревизию названной управы и всех подведомственных её учреждений. Этой ревизией был обнаружен целый ряд незаконных действий управы в различных отраслях земского хозяйства.

Результатом ревизии было увольнение председателя и одного члена управы от занимаемых им должностей, а другой член управы, менее виновный в обнаруженных упущениях, был оставлен на службе. Избранных на чрезвычайном земском собрании на должности председателя и члена управы лица, ввиду их политической неблагонадежности, мною утверждены не были. Происходившие затем на очередном земском собрании вторичные выборы не состоялись.

Ввиду сего должности, остававшиеся вакантными, были замещены лицами, назначенными, по моему представлению, Министром внутренних дел, на должность председателя - дворянин Новоторжского уезда, а на должность члена управы - местный крестьянин.

С назначением этих лиц деятельность Новоторжской управы получила должное направление.

Ввиду печальных выборов в государственную Думу от Тверской губернии в период двух первых избирательных компаний, когда от Тверской губернии в члены Думы были избраны исключительно лица, принадлежащие к левым партиям, закон 3 июня 1907 г. о выборах был встречен благомыслящей частью населения с чувством большого облегчения и живейшей радости. Наибольший интерес к выборам проявили крупные землевладельцы и духовенство. Деятельность духовенства в настоящую выборную кампанию имела большое влияние на благоприятный исход выборов, особенно в Новоторжском уезде, где, благодаря духовенству, были избраны правые от съезда землевладельцев. Исключение составляло духовенство Бежецкого уезда, где оно под влиянием бывшего члена

Государственной Думы Кузьмина-Караваева, по имевшимся у меня сведениям, угрожало дать преобладание левым элементам.

Ввиду того, что Бежецкий уезд должен был поставить 7 выборщиков, я, опасаясь влияния левого духовенства на исход выборов, с разрешения Министра внутренних дел, разделил Бежецкий съезд землевладельцев на два отделения, с назначением на первое отделение, образованное из уполномоченных от священнослужителей, одного выборщика и на второе отделение, состоявшее из землевладельцев, шести выборщиков. Результатом этой меры стало избрание шести правых от землевладельцев. При этом характерным было то обстоятельство, что духовенство, выделенное в особую курию и вынужденное вследствие этого открыто определить общее направление своего собрания, не решилось выбрать ни одного из известных своих левых участников и выбрало священника, направления умеренно -беспартийного.

Хотя со стороны главарей оппозиционных партий и были попытки к предвыборной агитации, но в благодетельный закон 3 июня 1907 г. парализовать их преступную деятельность, в конечном результате левые партии потерпели поражение, и в Государственную Думу от Тверской губернии были избраны представители из состава людей благонамеренных взглядов и сторонников правопорядка.

К концу 1907 г. в настроении населения тверской губернии наступило заметное успокоение. Быстрое подавление возникших беспорядков дружными усилиями чинов полиции и войсковых частей, временное расквартирование последних в местах, охваченных брожением, обнаружение виновных и привлечение их к законной судебной или административной ответственности, неукоснительное применение обязательных постановлений оказали осязательное воздействие на необузданное своеволие населения, для которого стало очевидным, что всякое противозаконное выступление встретит со стороны властей быстрый отпор и не останется безнаказанным.

При этом приемлю смелость засвидетельствовать, что, несмотря на тяжелые условия переживающегося времени, как войсковые части, назначавшиеся в распоряжения властей для восстановления порядка, так и полиция и стража всегда на высоте долга и службы и верности присяги. Бюнтинг.

РГИА. Ф. 1284. Оп. 194. Д. 96. Л. 3-11

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Некоторые из обязательных постановлений тверского губернатора в сфере охранения порядка, изданные в 1905-1913 гг.

1. 1905 г.

1.1. От 3 декабря 1905 г. «О воспрещении, без особого письменного разрешения полиции, иметь и носить при себе огнестрельное оружие и патроны к нему, кинжалы и финские ножи, а также иметь и хранить порох, динамит и другие взрывчатые вещества» (ТГВ. 1905. № 93. Ч. офиц. С. 1);

2. 1906 г.

2.1. От 16 ноября 1906 г. «О воспрещении, без особого разрешения полиции, иметь и носить при себе огнестрельное оружие и патроны к нему, а также иметь и хранить порох, динамит и другие взрывчатые вещества» (ТГВ. 1906. № 90. Ч. офиц. С. 1).

3. 1907 г.

3.1. От 4-го июня 1907 г. «О воспрещении распространения сообщений и сведений, возбуждающих против Правительства, а также публичного восхваления преступлений» (ТГВ. 1907. № 40. Ч. офиц. С. 1);

3.2. От 7-го июня 1907 г. «О воспрещении всякого рода сборищ и манифестаций, а также посягательств на неприкосновенность чужого владения и свободу труда» (ТГВ. 1907. № 42. Ч. офиц. С. 1);

4. 1908 г.

4.1. От 1 марта 1908 г. «О воспрещении вмешиваться в распоряжения и действия полиции, всяких оскорблений воинских чинов и чинов полиции, а также должностных лиц вообще» (ТГВ. 1908. № 21. Ч. офиц. С. 1);

4.2. От 9 июня 1908 г. «О продлении обязательных постановлений о воспрещении распространения сообщений и сведений, возбуждающих против правительства, о воспрещении всякого рода сборищ и манифестаций, о воспрещении противодействия чинам полиции и должностным лицам до 3-го июля 1909 года» (ТГВ. 1908. № 44. Ч. офиц. С. 1).

5. 1910 г.

5.1. От 1 сентября 1910 г. «О воспрещении принимать участие во всякого рода сборищах, сходках, шествиях, демонстрациях; ношения красного и чёрного флагов, как с надписями, так и без них; пения революционных песен» (ТГВ. 1910. № 67. Ч. офиц. С. 1).

6. 1911 г.

6.1. От 18 августа 1911 г. «О запрете подстрекательства к стачкам, забастовкам; запрете действий, направленных к удалению поступивших на работу и имеющих тенденциозно-политический характер; и о мерах наказания за нарушение этого постановления» (ТГВ. 1911. № 73, Ч. офиц. С. 1);

6.2. От 5 сентября 1911 г. «О запрещении ношения кинжалов, рогаток, кастетов и других орудий и о наказаниях за нарушение этого постановления» (ТГВ. 1911. № 68. Ч. офиц. С. 1);

6.3. От 10 сентября 1911 г. «О воспрещении сбора денег или вещей на цели, направленные против государственного порядка и общественного спокойствия» (ТГВ. 1911. № 69. Ч. офиц. С. 1);

6.4. От 15 ноября 1911 г. «О приобретении, хранении и употреблении огнестрельного оружия строго по разрешениям, в том числе и охотничьего» (ТГВ. 1911. № 88. Ч. офиц. С. 1; № 89. С. 1).

7. 1912 г.

7.1. От 8 февраля 1912 г. «О воспрещении публичного разглашения или распространения имеющих общегосударственное значение ложных возбуждающих общественную тревогу слухов о Правительственном распоряжении, общественном бедствии или ином событии» (ТГВ. 1912. № 12. Ч. офиц. С. 1);

7.2. От 7 сентября 1912 г. «О продлении обязательных постановлений воспрещении распространения сведений, возбуждающих против правительства, а также публичное восхваление преступлений; о воспрещении всякого рода сборищ и манифестаций; о воспрещении противодействия

чинам полиции при исполнении служебных обязанностей и дерзких выходок; о воспрещении ношения всякого рода холодного оружия; о воспрещении сбора денег или вещей на цели, противные государственному порядку и общественному спокойствию; о воспрещении подстрекательства и принуждения к стачкам и забастовкам; о воспрещении ношения и хранения огнестрельного оружия и припасов к нему; о воспрещении разглашения или распространения имеющих общегосударственное значение ложных слухов; до 4.09.1913» (ТГВ. 1912. № 69. Ч. офиц. С. 2). 8. 1913 г.

8.1. От 16 февраля 1913 г. « О воспрещении озорства и бесчинства, хотя бы не нарушающих общественной тишины и порядка, но вызывающих недовольство окружающих, как например: приставание к кому либо или иные действия, нарушающие свободу движения на улицах и других местах; умышленно резкие расталкивания публики; стрельба и бросание камней или других предметов в проезжающих и прохожих, в здания, автомобили и др. транспорт; безчинная и озорная порча или истребление чужого имущества и т.п.; а также появления в публичных местах и помещениях в заметно для окружающих нетрезвом виде, нарушающим благопристойность» (ТГВ. 1913. № 15. Ч. офиц. С. 1);

8.2. От 17 декабря 1913 г. «Об учете населения. Положение об адресном столе в городе Твери» Домовладельцы должны были иметь домовые книги и вносить все изменения в них о проживающих. Адресный стол был образован при Тверском городском полицейском управлении, выдавал адресные листки и справки (ТГВ. 1913. № 101. Ч. офиц. С. 1-2).

Сведения о гражданских губернаторах Тверской губернии, служивших в 1880-1917 гг.

Ф.И.О. Происхожде Годы Образование Имущество Придвор- Деятельность Период Деятельность

ние жизни ное звание до вступления в должность тверского губернатора нахождения в должности тверского губернатора после оставления должности тверского губернатора

Афанасий Потомствен- 1823- Морской В Воронежском Камергер Воронежский Март 1868 г.- Переведён в

Николаевич ный 1899 кадетский корпус и Двора губернский 1890 г. Сенат

Сомов дворянин в Петербурге с 1835 по 1841 гг. Нижнедевицком уездах Воронежской губернии 2 552 десятин земли Е.И.В. предводитель дворянства и председатель губернской земской управы

Павел Потомствен- 1845- Юридический В Рязанской Камергер Московский Май 1890 г.- Без должности,

Дмитриевич ный 1933 факультет губернии 1 313 Двора вице- 1.11.1897 г. причислен к

Ахлестышев дворянин Московского университета со степенью кандидата до 1866 г. десятин земли, каменный дом в Москве Е.И.В. губернатор МВД. Впоследствии гласный Московского губернского земского собрания

Николай Дмитриевич Потомственный 18501925 Александровский (Царскосельский) Отсутствие Камер-юнкер Губернатор Калужской 7.11.1897 г. -6.12.1903 г. Переведён в Сенат

Голицын дворянин, князь лицей до 1871 г. Двора Е.И.В. губернии

Алексей Потомствен- 1862- Императорское Нет данных Гофмей- Прокурор и 12.12.1903 г. - Переведён в

Александро ный 1930 училище стер управляющий 13.10.1904 г. Сенат

вич Ширинский- дворянин правоведения до 1884 г. Двора Е.И.В. канцелярией Московской

Шихматов синодальной конторы

Сергей Потомствен- 1862- Историко- В Ярославской, Отсутст- Бессарабский ноябрь 1904 г. - Без должности,

Дмитриевич ный 1937 филологический Калужской и вие губернатор июнь 1905 г. причислен к

Урусов дворянин, князь факультет Московского университета до 1885 г. Орловской губерниях 3 250 десятин земли МВД. С декабря 1905 г. - товарищ министра внутренних дел

Павел Потомствен- 1863- Александровский В Саратовской Камергер Губернатор 27.06.1905 г.- Убит в результате

Александро ный 1906 лицей до 1881 г. губернии: в Двора Плоцкой 25.03.1906 г. покушения в

вич Слепцов дворянин Саратовском уезде - 2 250 десятин земли, в Аткарском уезде - 1500, в Сердобском уезде - 1 400; в Пензенской губернии и уезде - 1 500. Е.И.В. губернии г. Твери

Николай Потомствен- 1861- Императорское В г. Пскове дом, Гофмейс- Эстляндский 15.04.1906 г.- Убит солдатами

Георгиевич ный 1917 училище в Псковской тер губернатор 2.03.1917 г. восставшего

фон Бюнтинг дворянин правоведения до 1883 губернии 1 309 десятин земли. Двора Е.И.В. гарнизона в г. Твери

Составлено автором.

Структура тверского губернского земства в к. XIX - н. XX вв.

Редакционная комиссия

Ревизионная комиссия

Тверское губернское земское собрание

Тверская губернская земская управа

Общий отдел Статистический отдел Больничный отдел Отдел образования Экономический отдел Дорожный отдел Страховой отдел Технический отдел Продовольственный отдел Почтовый отдел

Выдержки из всеподданнейших отчетов тверского губернатора

За 1891 год

Личный состав полиции постепенно обновляется достойными людьми. Направление общественного мнения и характер деятельности земства начинает значительно изменяться. При вступлении моем в управление губернией я застал диктатуру либеральной партии, твердо сплоченной и хорошо организованной. Партия эта безусловно господствовала в земском собрании и действовала в смысле обособления земства и создания учреждения, не подчиняющегося действию законов и распоряжений правительства, причем земские суммы расходовались на поддержку этой партии.

Для этой цели, как я мог убедиться, специально приглашались на земскую службу люди, в политическом отношении, неблагонадежные или скомпрометированные, а чтобы избежать контроля администрации, лица эти часто определялись тайно, без испрошения, как того требует закон, предварительного согласия губернатора.

На запрос мой, почему земская управа допустила к исправлению должности таких лиц без испрошения согласия, она отвечала, что это произошло по забывчивости. Такие лица встречаются в статистическом, страховом и других отделениях канцелярии губернской земской управы.

Кроме того в течение 1891 г. оказалось несколько лиц, служащих в управе, привлеченных в ответственности за участие в государственных преступлениях. Земские собрания посвящали немало времени трескучим фразам о свободе, о достоинстве человека и проч.; непозволительным и резким инсинуациям против Правительства; возбуждались ходатайства, не имеющие связи с местными нуждами, как например, возбужденное земским собранием 1890 г. ходатайство о невмешательстве чинов Министерства Народного Просвещения во внутреннюю жизнь воспитанников средних

учебных заведений. Под этим разумелось ходатайство о том, чтобы ученическое начальство прекратило наблюдение за домашнею жизнью учеников и не посещало ученических квартир. В отношениях к губернской администрации, земство следовало системе противодействия всем ее мероприятиям и требования администрации, основанные на ясном смысле закона, встречали возражения со стороны земских деятелей.

Такое ведение дела, продолжавшееся много лет, вредно влияя на Тверское общество не могло не отразиться иногда и на лицах, состоящих на государственной службе по другим ведомствам, со стороны которых также высказывалось в некоторых случаях глухое противодействие, а потому приходилось вести постоянную борьбу по разным вопросам и отстаивать то уважение, на которое имеет право губернатор, как представитель высшей власти губернии по силе ст. 517 Т. II свода законов. Надо надеяться, что твердое и терпеливое преследование целей порядка и законности изменят существующее к лучшему, тем более, что многое в этом отношении уже изменилось, а мнение и симпатии общества, видимо, начавшего тяготиться диктатурой либеральной власти, получают за последнее время другое направление.

Новое земское положение, введенное в действие в течение 1891 года, дало администрации возможность направлять деятельность земства на удовлетворение местных нужд и вызывать в среде земских деятелей стремлениях упорядочиванию земского хозяйства, до сих пор остававшегося в бесконтрольном распоряжении либералов.

В собрании минувшей сессии впервые, после 25 лет, возникла консервативная партия и вступила в борьбу с либералами.

Хотя последним ударом удалось провести в председатели губернской земской управы гласного Родичева, явно скомпрометированного и в политическом отношении неблагонадежного, тем не менее произошло это только благодаря некоторым особым мерам, принятым либеральной партией, как, например, затягивание обсуждений вопросов до времени отъезда

некоторых консервативных гласных; причем все эти происки доставили ей очень незначительный перевес двух голосов при выборе Родичева. Вобщем, нельзя сомневаться в том, что авторитет этой партии сильно поколеблен, и можно надеяться, что назначенный Министром внутренних дел председатель Гласный управы Штюрмер, вместо неутвержденного Родичева, упорядочит земское хозяйство, а также очистит служебный персонал управы от неблагонадежных элементов. РГИА. Ф. 1284. Оп. 223. Д. 136. Л. 13-14

За 1894 год

Вследствие отдаленности Осташковского уезда от больших центров и плохих извилистых дорог, между озерами и в болотистых местностях. А также вследствие неразвитости населения, оказалось странное явление -отсутствие хлеба в продаже, так что население и за деньги таковой трудно приобретает! (рядом с текстом император собственноручно написал «Действительно странное явление»).

Для ознакомления населения с усовершенствованиями большую пользу оказало бы устройство образцовых опытных станций для разведения льна. Такое желание было уже высказано Кашинским земством, ходатайство которого по сему предмету представлено мною Министру внутренних дел (рядом с текстом император собственноручно написал «Что по этому сделано???»)

Без сомнения отхожие промыслы являются крайне нежелательными: материальная выгода, которую уходящие доставляют своим семьям, чрезвычайно незначительна, и огромный вред (подчеркнуто императором) приносят разложением семьи и нравственной испорченностью. Между тем, с каждым годом число уходящих на заработки увеличиваются (рядом с текстом император собственноручно написал «Действительно жаль.»).

К сожалению, изданных книг, вполне пригодных для народного чтения, весьма мало и часто попадаются книги, заключающие в себе вредное направление. Хотя народный здравый смысл трудно поддается всему тому, что отступает от коренных основ русской жизни и русской истории, тем не менее установление специального надзора, по ограждению его от вредного влияния известной части литературы, было бы крайне полезно (рядом с текстом император собственноручно написал «РАЗУМЕЕТСЯ»).

С конца пятидесятых и начала шестидесятых годов образовался тесно сплоченный кружок людей либерального направления, который постоянно разрастаясь приобрел исключительное господство в губернии и сосредоточил в своих руках все ведение дела губернского земства. К этому кружку присоединились и другие элементы, пришлые со стороны, но известные своей неблагонадежностью (рядом с текстом император собственноручно написал «Почему?») Под этим влиянием губернское земское собрание отвлекалось от обсуждения вопросов с их практической стороны местных польз и нужд, преследуя цели политического и либерального характера. Возникали даже ходатайства земства о даровании конституции, как, например, это было в 1879 году. Прения наполнялись громкими фразами либерального пошиба, рассчитанными на эффект в публике и в среде административно высланных, которые, одно время, главным образом направлялись в Тверь.

Редкие неединомышленники принуждены были молчать, ибо всякое выражение с их стороны встречалось насмешками и грубыми выходками. Для упрочения своего влияния, либеральная партия создала массу земских должностей, которые преимущественно раздавались единомышленникам, а зачастую лицам, скомпрометированным политически. Таковая деятельность губернского земства не могла не отразиться и на земствах некоторых уездов.

В 1873 г. Правительство принуждено было закрыть основанную в г. Ржеве техническую школу, за обнаружением в этой школе явного

противоправительственного и антирелигиозного направления. По тем же основаниям в 1875 году Правительство было вынуждено взять от земства в свое заведывание учительской семинарией губернского земства в Торжке, а в 1878 году учительская женская семинария, основанная на пожертвованную гласным Максимовичем сумму, возбудившая такие же нарекания со стороны учебного ведомства, подчинена была строгому надзору со стороны ведомства министерства народного просвещения.

В своих отношениях к губернской администрации земские учреждения оказывали противодействие самым законным её требованиям. Так, вопреки законодательству, и несмотря на неоднократные напоминания, управа продолжала принимать на службу, без согласия и ведома губернатора лиц, в числе коих оказывались скомпрометированные в политическом отношении, а в экстренном собрании, происходившем в первой половине прошлого года, управа заявила, что она считает для себя нравственно обязательными такие постановления собрания, которые отменены губернским по земским делам присутствием, как незаконные, и это заявление её одобрено многими гласными (рядом с текстом император собственноручно написал «Премило -нечего сказать!»).

В хозяйственном отношении земское дело страдало от такого режима. Собрание мало контролировало действия управы и в ассигновании сумм на расходы слишком мало соображалось с действительными расходами. Либеральная управа получила возможность, без разрешения собрания, затрачивать специальные капиталы, помимо их назначения, на другие потребности, и таким образом в 1893 году выяснилось, что земство, во многих случаях без ведома собрания, оказалось задолженным специальным капиталам (преимущественно страховому) около 1 000 000 рублей.

Вместе с тем росло и обложение, так: на 1886 г., по раскладке назначено было к сбору, для выполнения сметных расходов 171 000 руб., по раскладке же на 1895 год сумма сбора достигла 312 292 руб., т.е. сбор в течение 10 лет удвоился.

Отчётность же представлялась собранию крайне неясная и неполная, и таковая рассматривалась собранием крайне поверхностно.

При таком положении дела, не предпринимая других мер, я ограничился неуклонным, терпеливым и повторным требованием исполнения закона. К Управе были предъявлены требования о представлении точных и ясных отчетов. Против расточительности земского собрания мною предъявлялись протесты, с помощью которых я старался обратить внимание собрания на практические стороны вопросов, отвлекая его, по возможности, от теоретических рассуждений. В личных беседах с разными местными деятелями, я старался указывать им на неправильный путь, избираемый земством при ведении дела, а иногда и лично предпринимал, через своих чиновников, разные исследовании местных нужд.

Вообще, вся моя деятельность, главным образом, направлена к тому, чтобы в самом населении вызвать протес против существующего режима, так как мне хорошо было известно, что многие в Тверской губернии не разделяют образа мыслей не небольшой кучки людей, забравших все в свои руки. При этом мною также обращалось внимание и на то, что большинство либеральных деятелей старались прикрываться личиною благонадежности, и, чтобы вернее достигнуть своей цели, действовали под сурдинкою, пользуясь доверием населения. Действия таковые я старался выяснять, а в случаях избрания на земские должности лиц, явно уклоняющихся от исполнения законных требований, не утверждал в означенных должностях.

Совершенно обратные веяния обнаружились лишь во время наступивших новых выборов осенью прошлого 1894 г. Утомленное либеральным режимом население перестало относиться пассивно к существующему порядку вещей. Во многих уездах вожаки либеральной партии оказались забаллотированными. На общественные должности избраны, в большинстве случае случаев, лица из партии порядка. Прежнее положение сохранилось покуда лишь в Новоторжском и Весьегонском уездах.

Это явление, обнаружившееся в первый раз за время существования земства в Тверской губернии, отразилось и на губернском земском собрании, которое значительно изменилось в своем составе. В собрании, в первый раз, появилась партия, которая выставила совершенно противоположную программу действий, строго настаивая на разрешении практических задач, народных нужд и на бережливости в земском хозяйстве. Кандидат этой партии в председатели земской управы гласный Паскин получил также при избрании большинство белых шаров, но выборы его не состоялись лишь потому, что председатель собрания почему-то, сосчитав белые шары, не считая черных, быстро смешал последние с белыми, заявив, что он лично не положил шара. Тем не менее гласный Паскин назначен председателем управы.

Если вновь образовавшаяся партия и в будущем будет проявлять такую же стойкость, то можно смело надеяться на изменение всего хода земского дела в губернии (рядом с текстом император собственноручно написал «ОДНОЙ НАДЕЖДЫ МАЛО. ЭТОГО СЛЕДУЕТ ДОСТИГНУТЬ ВО ЧТОБЫ ТО НИ СТАЛО»).

Если же и затем либеральная партия будет делать попытки на восстановление своего прежнего бесконтрольного владычества, то можно предположить, что она встретится, во всяком случае, с противодействием.

Нынешней осенью предстоят выборы в дворянские должности и если надежды многих в губернии на избрание в должность губернского предводителя дворянства такого лица, которое обладало бы вполне нравственным авторитетом в обществе, осуществятся, то можно считать дело упорядочения земской деятельности вполне обеспеченным. РГИА. Ф. 1284. Оп. 223. Д. 129. Л. 3-5, 15-18

За 1907 год