Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного Федерального Округа тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Диреганова, Ангелина Владимировна

• Диреганова, Ангелина Владимировна
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Диреганова, Ангелина Владимировна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы и исторические предпосылки становления административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного Федерального округа. ^

1.1. Понятие и сущность административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного Федерального Округа.

1.2. .Становление и развитие административно-территориального устройства в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного Федерального Округа.

1.3. Особенности соотношения административно - территориального устройства и муниципального устройства в зарубежных странах.

Глава 2. Проблемы совершенствования законодательства об административно-территориальном устройстве субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного Федерального Округа.

2.1. Характеристика принципов административно - территориального устройства субъектов РФ, находящихся в пределах Южного 91 Федерального Округа.

2.2.Основные направления совершенствования законодательства субъектов РФ, находящихся в пределах Южного Федерального 114 Округа в сфере административно - территориального устройства

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного Федерального Округа»

Актуальность темы исследования. Одной из сложнейших проблем современного государственного строительства в России является формирование наиболее оптимального административно - правового устройства субъектов Российской Федерации. Эта задача еще более усиливается в связи с синхронизацией во времени и в пространстве проведения административной и муниципальной реформы в России. В этой связи отечественное правоведение должно дать четкие ответы относительно единых концептуальных основ реформирования указанных взаимосвязанных сфер.

Согласно Конституции РФ, административно - территориальное устройство субъектов Российской Федерации, которое во многих субъектах является территориальной основой местного самоуправления, находится в собственном ведении субъектов. Результаты проводимой муниципальной реформы во многом зависят от правильного понимания соотношения административно - территориального и муниципально — территориального устройства субъектов РФ.

Принятие Федерального Закона от 6 октября 2003г. N 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который установил единую для всей страны двухуровневую систему местного самоуправления в рамках административно -территориального устройства субъектов Федерации, выявило много пробелов в региональном законодательстве в сфере административно -территориального устройства

В соответствии со ст. 12 Федерального Закона «Об общих принципах местного самоуправления», изменение границ муниципальных образований производится решением представительного органа государственной власти субъекта с обязательным учетом мнения населения соответствующей территории, следовательно, границы административно-территориальных единиц могут и не совпадать с границами муниципальных образований. В связи с этим положением возникает ряд проблем при установлении соотношения границ муниципальных и административно-территориальных образований, так как во многих случаях установление административных границ между российскими регионами и внутри них не имеют достаточного обоснования. Противоречивая практика, несовершенство законодательства, недостаточность научной разработки указанных проблем оказали решающее влияние на выбор данной темы в качестве диссертационного исследования.

Учреждение Федеральных округов предопределило необходимость исследования проблем административно - территориального устройства в рамках субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах отдельного Федерального Округа. В данной работе предпринята попытка изучения этого круга вопросов применительно к Южному Федеральному Округу (ЮФО). Это позволит, на наш взгляд, выделить наиболее общие тенденции и закономерности развития в рассматриваемой сфере, так как экономическое, национальное и конфессиональное разнообразие ЮФО выделяет его среди других федеральных округов.

Степень научной разработанности и круг источников. Диссертационная работа выполнена на базе изучения и использования разнообразного научно-монографического материала отечественных и зарубежных исследователей.

Правовую основу работы составляет конституционное законодательство Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации, зарубежных государств.

Подвергнута анализу советская и российская юридическая, политико-правовая литература. Следует отметить сохраняющееся научное значение многих теоретических выводов, методологических приемов исследования проблем административно-территориального устройства как системного явления, понятийного аппарата, сформулированных в работах М.А. Шафира,

P.C. Павловского, B.A. Ржевского, B.A. Немцева, A.B. Лужина, A.A. Югова. В период реформирования муниципального устройства субъектов РФ в специальной литературе рассматриваются различные проблемы, связанные с территориальной организацией местного самоуправления. Это обусловлено особой актуальностью и сравнительной новизной данного публично-правового института. Многообразные аспекты указанной проблематики рассматриваются в работах O.E. Кутафина, С.А. Авакьяна, С.Н.Бабурина, В.В. Иванова, С.П. Калинина, В.И. Васильева, И.В Выдрина, Г.А. Гаджиева, А.Н. Кокотова, А.Н. Писарева, В.Е. Чиркина, Е.С. Шугриной, И.А. Умновой, И.А. Побережной, Т.И. Титовой, Т.Д. Зражевской, Н.В. Постового, В. Н. Лексина, А.И. Швецова, О.Г. Ванеева, A.A. Транина и других авторов. В работах И.Н. Барцица решались такие вопросы, как обоснование моделей г государственного устройства, соответствующих потребностям сохранения территориальной целостности и обеспечения единства правовой системы России.1 Среди работ, указанных авторов значительный интерес представляют монографии A.C. Саломаткина «Административно-территориальное устройство Российской Федерации. Вопросы теории и практики», «Территориальная организация Российского государства», в которых обобщается опыт прежних исследований по наиболее дискуссионным теоретическим вопросам административно-территориального устройства, а также изложена новая концепция территориальной организации России на основе норм Конституции Российской Федерации 1993 года.

В диссертации обобщаются предыдущие исследования, посвященные становлению и развитию административно — территориального устройства субъектов РФ, проецируются результаты данных научных исследований на процессы, происходящие в субъектах, находящихся в пределах ЮФО.

1 Барциц и.Н. Конституционно - правовое пространство Российской Федерации. Автореф. дис. на соиск. уч. ст. д.ю.н. М., 2001.

На их основе, а также с учетом новейшего эмпирического материала проводится анализ и предлагаются пути совершенствования законодательства субъектов ЮФО в сфере административно — территориального устройства.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с формированием административно — территориального устройства субъектов РФ, находящихся в пределах ЮФО.

Предметом исследования является научная проблема, связанная с необходимостью обоснования системы принципов реформирования административно - территориального устройства субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного Федерального Округа.

Цель исследования: исследовать, охарактеризовать особенности становления административно - территориального устройства субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного Федерального Округа, выработать принципы формирования административно -территориальных единиц и сформулировать соотношение юридических понятий.

Цель, объект, предмет исследования обусловили постановку следующих задач, решение которых составило основное содержание настоящей диссертации:

- исследовать теоретические вопросы, связанные с определением понятий административно - территориального образования, административно -территориального устройства, административно - территориальной единицы;

- рассмотреть основные закономерности и характерные особенности становления административно - территориального устройства субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного Федерального Округа; проанализировать современное состояние административно территориального устройства субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного Федерального Округа;

- выявить особенности полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного Федерального Округа в сфере административно - территориального устройства субъекта;

- исследовать проблемы административно - территориального устройства субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного Федерального Округа;

- сформулировать принципы административно - территориального деления, присущих субъектам Российской Федерации, находящихся в пределах ЮФО.

Методологическая основа исследования. Методологической основой исследования является применение системного подхода к анализу теоретических понятий, отражающих административно - территориальное устройство субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного Федерального Округа в их диалектической взаимосвязи. В диссертационном исследовании использовались и другие разнообразные методы анализа (формально - догматический, сравнительно - правовой, структурно-функциональный, конкретно-социологический и другие), применение которых способствовало обращению одновременно к науке конституционного, административного и муниципального права.

Эмпирической базой исследования явились данные промежуточных результатов проводимой в Ставропольском крае муниципальной реформы.

Теоретические обобщения формулируются на основе правового анализа внутригосударственной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Научная новизна диссертационной работы заключается в системном подходе к рассмотрению основных этапов становления и развития административно - территориального устройства субъектов ЮФО. С учетом вычленения объекта и специфического предмета диссертационного исследования основное внимание было уделено анализу научной проблемы формирования и развития административно - территориального устройства субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах ЮФО. На основе полученных данных сформулирована авторская концепция относительно понятийного аппарата, сущностных элементов, характеризующих общее и особенное в административно - территориальном устройстве субъектов РФ, находящихся в пределах ЮФО.

На основе проведенного ретроспективного анализа реального опыта построения административно - территориальных единиц в географических границах Северного Кавказа на различных исторических этапах в диссертации обосновывается необходимость учета культурно — национального фактора в его органическом единстве для успешного решения задач по укреплению российской государственности в нынешних условиях

Проведена экспертиза регионального законодательства по вопросу административно - территориального устройства субъектов РФ, находящихся в пределах ЮФО, позволившая обосновать ряд предложений и практических рекомендаций по вопросу о путях и методах совершенствования соответствующего законодательства.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующих положениях и рекомендациях, которые выносятся на защиту:

1. Территориальная организация субъекта Российской Федерации представляет собой единую систему, определенным ' образом структурированных, взаимосвязанных элементов. Системность правового регулирования территориальной организации публичной власти в субъекте Российской Федерации обусловливает единство нормативно закрепленных общих принципов государственно-правового регулирования; 8 унифицированность и однозначность применяемой правовой терминологии, обозначающей элементы территориальной организации субъектов РФ, соответствие территориальной основы местного самоуправления уровням общей структуры административно - территориального устройства субъекта Российской Федерации, определяемых законами субъектов Российской Федерации.

2. К полномочиям государственных органов субъектов РФ в сфере административно - территориального устройства необходимо отнести: 1) установление порядка образования, упразднения и преобразования городов, районов, других административно - территориальных единиц; 2) отнесение населенных пунктов к категории городов, рабочих поселков, сельских населенных пунктов; 3) утверждение порядка описания границ административно - территориальных единиц; 4) передача населенных пунктов из одной административно - территориальной единицы в другую; 5) установление и перенесение административных центров (центров); 6) преобразование рабочих поселков в сельские населенные пункты; 7) включение населенных пунктов в состав городов, рабочих поселков, иных населенных пунктов; 8) придание населенным местам статуса поселений (регистрация вновь возникших населенных пунктов), ликвидация такого статуса в результате утраты им признаков поселения (упразднение населенных пунктов); 9) рассмотрение предложений о присвоении наименований районам, городам, рабочим поселкам, сельским населенным пунктам, и другим географическим объектам и их переименовании; 10) осуществление в установленном законодательством порядке учета, регистрации и ведение реестра административно-территориальных единиц и входящих в их состав населенных пунктов.

З.К полномочиям муниципальных органов в сфере административно — территориального устройства следует отнести следующие: 1) подготовка проектов решений и предложений по вопросам образования, объединения, разъединения, преобразования, упразднения, наименования и переименования административно-территориальных единиц, установление и изменение границ (черт) административно-территориальных единиц, входящих в их состав населенных пунктов, установления и перенесения административных центров; 2) организация изучения мнения населения по вопросам образования, объединения, разъединения, преобразования, упразднения, наименования и переименования, установления и изменения границ (черт) административно-территориальных единиц, входящих в их состав населенных пунктов, установления и перенесения административных центров, а также по другим вопросам административно-территориального устройства.

4. На основе проведенного анализа обосновывается необходимость новой классификации видов административно - территориальных единиц и населенных пунктов, как «низовых» (первичных) единиц, а также установления единых критериев отнесения населенных пунктов к различным видам.

5. Опыт сравнительно - правового анализа моделей регулирования вопросов о соотношении административно - территориального устройства и муниципально - территориального устройства, корреспондирующихся с задачами укрупнения или уменьшения уровней административно-территориального деления, свидетельствует об эффективности использования договорных связей для обеспечения силы права населения на местное управление. Такой подход позволяет фактически увязать воедино территориальное и правовое пространство, интегрировать горизонтальные и вертикальные связи. Таким образом, обеспечивается правовое единство административно - территориального устройства и муниципально -территориального устройства в рамках единой государственности.

6. Ретроспективный анализ административно - территориального устройства субъектов РФ, находящихся в пределах ЮФО, выявляет объективную необходимость учета культурных, национальных и исторических факторов при образовании административно -территориальных единиц.

7. В диссертационном исследовании аргументируется необходимость теоретического и практического установления и поддержания (помимо традиционных принципов - экономического, национального, организационного), обоснованных в работе принципов, включая а) целостность территории субъекта; б) системность территориальной организации населения; в) многоуровневый организационный принцип; г) учет мнения населения территорий, границы которых могут подвергнуться изменению; д) учет природно-географических условий; е) социальный принцип; ж) учет национального состава, культурных и бытовых особенностей населения.

8.Доказывается, что одним из главных направлений совершенствования административно - территориального устройства субъектов РФ, находящихся в пределах ЮФО, является создание национально -культурных административно — территориальных единиц (национальных районов), с учетом этнических особенностей и обеспечения национально -культурной автономии.

9. На основе проведенной экспертизы регионального законодательства субъектов РФ, находящихся в пределах ЮФО, по вопросам их административно - территориального устройства, предложен ряд практических рекомендаций по совершенствованию отдельных правовых актов.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая значимость работы обусловлена, прежде всего, тем, что в диссертации содержится комплексный анализ основных характеристик территориальной организации субъекта РФ, выявлено соотношение территориальной основы местного самоуправления уровням общей структуры административно — территориального устройства субъекта РФ. Выдвигаемые в данной работе положения о возможных формах

11 реализации принципа учета национального состава, культурных и бытовых особенностей населения могут быть использованы в качестве одного из инструментов для разрешения национальных конфликтов в регионах, имеющих многонациональный состав населения.

Выводы данной работы основаны на социологическом анализе реальных процессов, происходящих в субъектах РФ, в пределах ЮФО. Результаты работы могут быть положены в основу выработки подходов для совершенствования законодательства и обоснования практических мер по укреплению административно — территориального устройства субъектов РФ.

Результаты исследования и материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе в ходе изучения соответствующих разделов конституционного и муниципального права, а также для подготовки специального курса в программе юридических вузов.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и международного права юридического факультета Ставропольского государственного университета и обсуждена на расширенном заседании кафедры конституционного и международного права и финансового и предпринимательского права. Основные положения диссертационного исследования отражены в научных публикациях, а также в докладах на научных конференциях.

Структура и объем диссертации. Структура работы предопределена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из пяти параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Диреганова, Ангелина Владимировна

Заключение

Итак, исследование административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного Федерального округа, выявило различные подходы к определению административно-территориального образования в правовых актах субъектов. Поэтому многие из них невозможно применить в научных целях, а, следовательно, необходимо выведение более или менее усредненного и более или менее логичного определения.

По нашему мнению, административно-территориальное образование -часть территории субъекта РФ, официально закрепленная правовыми актами, в качестве таковой. Административно-территориальная единица может обладать следующими признаками: 1) признанная административно-территориальной единицей или имеющая установленный статус; 2) имеющая установленные нормативными правовыми актами границы; 3) имеющая официальное наименование; 4) включающая в себя один или несколько населенных пунктов, либо являющаяся населенным пунктом; 5) в которой формируются органы государственной власти (местного самоуправления).

Здесь необходимо обратить внимание на понятие «населенный пункт», которое необходимо определить следующим образом: «населенный пункт» -территория, имеющая сосредоточенную застройку в пределах установленной границы, служащая постоянным местом проживания людей и имеющая собственное наименование. Следует обратить внимание на то, что административно-территориальная единица может состоять из нескольких населенных пунктов (например, район). При этом не каждый населенный пункт может быть наделен статусом административно-территориальной единицы. Так, например, небольшие населенные образования, имеющие временное значение и непостоянный состав населения или являющиеся объектами служебного назначения в соответствующей отрасли экономики (животноводческие точки, стационарные полевые станы, производственные базы крестьянских хозяйств, дома лесника, метеостанции, железнодорожные будки и т. д.), а также одиночные жилые дома не являются самостоятельными населенными пунктами и числятся за ближайшим более крупным населенным пунктом, с которыми указанные поселения связаны административными, производственными или территориальными отношениями.

С учетом вышесказанного хотелось бы обратить внимание на принципы, которые должны учитываться при образовании административно-территориальной единицы. К таковым автор относит: 1) целостность территории субъекта; 2)система территориальной организации населения; 3) многоуровневый организационный принцип; 4) учет мнения населения территорий, границы которых могут подвергнуться изменению; 5) учет природно-географических условий; 6) социальный принцип; 7) учет национального состава, культурных и бытовых особенностей населения.

Административно-территориальные единицы полностью производны от государственной воли и могут иметь любое реальное содержание. Однако функциональность административно-территориальных единиц - это лишь, как отмечалось, их индуктивное свойство, к которому следует стремиться, но которое в российских условиях, учитывая конституционное разделение государственной власти и местного самоуправления не всегда легко достижимо.

Российская система организации власти на местах предполагает несовпадение административно-территориального устройства и территориальной структуры местного самоуправления. В ходе проводимой муниципальной реформы, соотношение административно-территориального и муниципально-территориального устройства субъектов РФ является очень дискуссионным вопросом. Выдвигаются различные подходы к соотношению

241 т-» ^ этих понятии . В этой связи важно подчеркнуть, что административно

241 Лексин И.В. Административно-территориальное устройство и система муниципальных образований: региональные особенности реформы местного самоуправления // Местное право, 2001. - № 8. - С. 39-45. территориальное устройство первично по отношению к территориальной организации местного самоуправления, поскольку именно в соответствии с административным устройством территории субъекта РФ организуется деятельность не только органов государственной власти этого субъекта, но и федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления. Административно-территориальное устройство составляет пространственный базис территориально-организационной системы государства, а управленческую надстройку образует привязанная к административно-территориальному делению система общегосударственных, региональных и местных органов власти.

Административно-территориальные единицы и муниципальные образования, как правило, выделяются по различным основаниям: первые — по признаку их официального закрепления в законодательстве, вторые - по признаку наличия у населения данной территории права на осуществление местного самоуправления. Данное обстоятельство обусловливает сложность и запутанность в соотношении административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации и системы муниципальных образований.

Поскольку ведение Федерации ограничивается лишь общими принципами организации местного самоуправления и практически не затрагивает вопросы административно-территориального устройства, позиция федерального законодателя в отношении административно-территориального устройства может быть определена лишь по положениям, содержащимся в разных правовых актах.

Вопросы административно-территориального устройства отнесены Конституцией РФ к ведению субъектов. При этом необходимо отметить, что Федерация регулирует некоторые моменты, касающиеся особых административно-территориальных единиц, переименование некоторых из них, их учет, например закрытые административно-территориальные образования. В ведении федеральных властей находится территориальная реабилитация репрессированных народов, которая осуществляется на основе волеизъявления репрессированных народов, правовые и организационные мероприятия по восстановлению национально-территориальных границ, существовавших до их антиконституционного насильственного изменения.

В ведении Российской Федерации в области установления, нормализации, употребления, регистрации, учета и сохранения наименований географических объектов находятся: определение государственной политики в области наименований географических объектов; присвоение наименований географическим объектам и переименование географических объектов; определение единых требований, норм и правил в области наименований географических объектов, а также создание и ведение Государственного каталога географических названий; разработка и принятие федеральных программ в области наименований географических объектов; определение специального федерального органа исполнительной власти и его полномочий в области наименований географических объектов; определение порядка финансирования работ в области наименований географических объектов; международное сотрудничество Российской Федерации в области наименований географических объектов; иные вопросы в области наименований географических объектов.

Административно-территориальное деление субъектов Федерации регулируется путем закрепления в соответствующих конституциях и уставах, принятия законов и подзаконных актов. Анализ нормативно-правовых актов позволяет вычленить следующие направления регулирования в этой сфере.

К полномочиям государственных органов субъектов РФ в сфере административно-территориального устройства, по нашему мнению можно отнести следующие: 1) установление порядка образования, упразднения и преобразования городов, районов, других административно-территориальных единиц; 2) отнесение населенных пунктов к категории городов, рабочих поселков, сельских населенных пунктов; 3) утверждение порядка описания границ административно-территориальных единиц; 4) передача населенных пунктов из одной административно- территориальной единицы в другую; 5) установление и перенесение административных центров (центров); 6) преобразование рабочих поселков в сельские населенные пункты; 7) включение населенных пунктов в состав городов, рабочих поселков, иных населенных пунктов; 8) придание населенным местам статуса поселений (регистрация вновь возникших населенных пунктов), ликвидация такого статуса в результате утраты им признаков поселения (упразднение населенных пунктов); 9) рассмотрение предложений о присвоении наименований районам, городам, рабочим поселкам, сельским населенным пунктам и другим географическим объектам и их переименовании; 10) осуществление в установленном законодательством порядке учета, регистрации и ведение реестра административно-территориальных единиц и входящих в их состав населенных пунктов.

Органы муниципальных образований также могут быть наделены полномочиям в сфере административно-территориального устройства: 1) подготовка проектов решений и предложений по вопросам образования, объединения, разъединения, преобразования, упразднения, наименования и переименования административно-территориальных единиц, установление и изменение границ (черты) административно-территориальных единиц, входящих в их состав населенных пунктов, установления и перенесения административных центров; 2) организация изучения мнения населения по вопросам образования, объединения, разъединения, преобразования, упразднения, наименования и переименования, установления и изменения границ (черты) административно-территориальных единиц, входящих в их состав населенных пунктов, установления и перенесения административных центров, а также по другим вопросам административно-территориального устройства.

Подводя итог сказанному, сформулируем следующий вывод. Административно-территориальное устройство субъекта Российской

Федерации, реализованное в практической территориальной организации, представляет собой совокупность конкретных административно-территориальных единиц с их индивидуальными наименованиями и границами, которые являются основой для построения и функционирования системы органов публичной власти в субъектах ЮФО. В структуре административно-территориального устройства субъектов сочетаются территориальные основы организации и деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъекта и органов местного самоуправления. Несмотря на существенную специфику правового регулирования каждого из названных компонентов, в своей совокупности они неразрывно взаимосвязаны и образуют единую, целостную систему территориальной организации, обеспечивающую комплексное, устойчивое управление общественными процессами на территории субъектов Южного Федерального округа.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Диреганова, Ангелина Владимировна, 2005 год

1. Градостроительный кодекс РФ от 22.12.2004 http://www.legislature.ru.

2. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 15 сентября 1924 г. «Общее положение о городских и сельских поселениях и поселках» // СУ РСФСР. 1924.-№73.-Ст. 726.

3. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 27 сентября 1926 г. О рабочих поселках // СУ РСФСР. 1926. № 65. - Ст. 509.

4. Закон Астраханской области 18. сентября 1996 г. № 18«Об административно-территориальном устройстве Астраханской области» // «Астраханские известия», 1996.- №43.

5. Закон Волгоградской области 7 октября 1997 года № 139-ОД «Об административно-территориальном устройстве Волгоградской области» // Волгоградская правда. № 207, 01.11.97.

6. Закон Республики Адыгея от 5 мая 2000 года № 171 «Об административно-территориальном устройстве Республики Адыгея» // Программа Консультант плюс. Вып. 2. - Осень 2004.

7. И. Закон Республики Дагестан от 28 марта 2002 года «Об административно-территориальном устройстве Республики Дагестан». Программа Консультант плюс. Вып. 2. - Осень 2004.

8. Закон Республики Калмыкия от 6 ноября 2001 года № 138-II-3 «Об административно-территориальном устройстве Республики Калмыкия» // Известия Калмыкии. № 243, 2001.

9. Закон РСФСР от 26 апреля 1991 г. № 1107-1 «О реабилитации репрессированных народов» с изм. от 1 июля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1991. -№18. Ст. 572; 1997. - № 51. - Ст. 5718.

10. Закон РФ от 3 июля 1992 г. «Об установлении переходного периода по государственно-территориальному разграничению в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Statutory Instrument 1998. -№ 1288.

11. Закон Ставропольского края «Об административно-территориальном устройстве Ставропольского края». Консультант плюс. -Вып. 2. Осень 2004.

12. Закон Ставропольского края от 29 декабря 1998 г. № 47-кз «Об изменении статуса села Шпаковского Шпаковского района Ставропольского края и упразднении Шпаковского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края».

13. Закон Российской Федерации от 4 июня 1992 г. «Об образовании Ингушской Республики в составе Российской Федерации» // ВВС РФ. 1992. -№24. - Ст. 1307.

14. Комментарий к Конституции РФ. Консультант плюс. Вып. 2. -Осень 2004.

15. Конституции государств Европейского Союза. — М.: Инфра; М.: Норма, 1997.-С. 18.21 .Конституции зарубежных стран. М., 2000. — http://www.hmso/gov/uk//

16. Конституция Республики Адыгеи Консультант плюс. Вып. 2. -Осень 2004.

17. Конституция Республики Северная Осетия Алания от 12 ноября 1994 г. Консультант плюс. - Вып. 2. - Осень 2004.

18. Конституция РСФСР. М, 1978.

19. Положение «Об общих принципах административно-территориального устройства Краснодарского края» Консультант плюс. -Вып. 2. Осень 2004.

20. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 6 июня 1927 г. «О курортных поселках» // СУ РСФСР. 1927. - № 5. - Ст. 384.

21. Постановление Правительства РФ от 11 марта 1999 г. N 273 «О Межведомственной комиссии по географическим названиям» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 11. Ст. 1309.

22. Постановление Губернатора Ставропольского края от 6 октября 1997 г. № 637 «Об исключении из учетных данных хутора Андреевского,хутора Новокиевского, села Правобережного Степновского района, хутора Новотарского Минераловодского района».

23. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // СЗ РФ. -1997. -№ 5. -Ст. 708.

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. «О Государственной комиссии по определению границ между Ингушской Республикой и Чеченской Республикой в связи с образованием этих республик» // СЗ РФ. 1996. - № 2. - Ст. 112).

25. ЗА.Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. «О Государственной комиссии по определению границ между Ингушской Республикой и Чеченской Республикой в связи с образованием этих республик» // СЗ РФ. 1996. - № 2. - Ст. 112.

26. Постановление Правительства РФ от 11 марта 1999 г. N 273 «О Межведомственной комиссии по географическим названиям» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N11. Ст. 1309.

27. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. М., 1996.

28. Указ Президиума Верховного Совета СССР «О ликвидации Чечено-Ингушской АССР и об административном устройстве ее территории» // Так это было: Национальные репрессии в СССР. 1919-1952 гг. Художественно-документальный сборник. М., 1993. - Т. 2.

29. Устав «Закрытого административно-территориального образования Знаменск Астраханской области» http://znamensk.narod.ru/ystav.html

30. Федеративный договор (Москва, 31 марта 1992 г.) // М., 1992 г.

31. Французская Республика: Конституция и законодательные акты / Под ред. В.А. Туманова. М.: Прогресс, 1989. - С. 446; С. 46.

32. ФРГ: Конституция: Законодательные акты / Под ред. Ю. П. Урьяса. -М., 1991.1. Официальные сайты

33. Официальный сайт Республики Ингушетия http://www.ingushetia.ru/

34. Официальный сайт Президента Республики Северная Осетия -Алания http://president.osetia.ru/resp.htm

35. Официальный сайт Волгоградской областной Думы http://duma.volganet.ru/

36. Официальный сайт Ростовской администрации http://www.donland.ru/

37. Официальный сайт Республики Дагестан http://www.rd.dgu.ru/

38. Официальный сайт Республики Калмыкия http://www.kirsan.vega.ru/

39. Statutory Instrument 1999. № 450. - The National Assembly for Wales (Representation of the People) Order 1999- http//www.parliamentary-counsel.gov.uk

40. Statutory Instrument 1999. № 788. - The Scottish Parliament (First Ordinary General Election and First Meeting) Order 1999-http//www.parliamentary-counsel.gov.uk

41. The Northern Ireland Assembly. Order 1998- http//www.parliamentary-counsel.gov.uk

42. Монографии, учебники, учебные пособия

43. Аствацатурова М.А. Диаспоры в Российское Федерации: Формирование и управление. — Ростов н/Д; Пятигорск, 2002.2. 1917 год в Ставропольской губернии / Под ред. Ф. Головченко. -Ставрополь, 1927.

44. Агафонов О. Казачьи войска Российской Империи. М., 1995.

45. Административно-территориальное устройство России./Под ред.А. Пыжикова М.2000.

46. Азаматов К.Г., Темиржанов М.О., Чеченов И.М., Темукуев И.М., Тетуев A.A. Черкесская трагедия. Нальчик, 1994.

47. Азовкин И.А. Местные Советы в системе государственной власти. -М., 1971.

48. Бабурин С.Н. Территория государства: Правовые и геополитические проблемы. М., 1997.

49. Барабашев Г. В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания). М., 1971.

50. Безуглов A.A., Солдатов С.А. Конституционное право России: В 2 т. М., 2002.

51. Бентковский И.В. Заселение Черномории с 1792 по 1825 гг. -Екатеринодар, 1890.11 .Бербеков Х.М. Образование и развитие кабардинской социалистической нации. Нальчик, 1958.

52. М.Бирюков И.А. История Астраханского казачьего войска: В 3-х т. -Саратов, 1911.

53. Борисов Б.Л. Местные органы государственной власти европейских стран народной демократии. М., 1955.

54. Борьба за Советскую власть на Кубани в 1917-1920 гг.: Сб. документов и материалов. Краснодар, 1957.

55. Бугай Н.Ф. Горская АССР: правомерность создания, особенности, причины ликвидации // Национально-государственное строительство в Российской Федерации: Северный Кавказ (1917-1941). Майкоп, 1995.

56. Бугай Н.Ф. Иосиф Сталин Лаврентию Берия: «Их надо депортировать»: Документы, факты, комментарии // Депортация народов СССР (1930-1950-е годы): Сб. архивных документов. - М., 1992.

57. Бугай Н.Ф. К вопросу о депортации в 30-40-х гг. // История СССР. -М., 1989.

58. Бутков П. Г. Материалы для новой истории Кавказа с 1722 по 1803 г.-СПб., 1869.

59. Василенко И. А. Административно-государственное управление: Учеб. пособие / Отв. ред. Н. И. Глазунова; Гос. Акад. управления им. С. Орджоникидзе. М.: ГАУ им. С. Орджоникидзе, 1994.

60. И.Велихов Л.А. Основы городского хозяйства: Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства: В 2 ч. - М.; Л.: ГИЗ, 1928.

61. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. — М.: Прогресс, 1984.

62. Герасимов А.П. Местное самоуправление и местная полиция во Франции / Ред. В. М. Мякишева М.: Акад. МВД РФ, 1992.

63. Гизееиус В. Политика местного самоуправления в ФРГ / Пер. с нем. Б. Воронов. Бонн: Фонд Фридриха Эберта, - 1995.2&.Государственно-террторпалыюе устройство России / Под ред.:

64. A.Г. Гранберга, В.В. Кистанова. М., 2003.

65. Грац Р. Город в Америке: Жители и власти / Пер. с англ. \

66. B. Л. Глазычев; Акад. гор. сети. М.: Ладья, 1995.

67. Зотов В. Б. Управление административной территорией в городе: (проблемы и перспективы). М.: Луч, 1995.

68. Иванов В.В. Автономные округа в составе края, областей феномен сложносоставных субъектов РФ. - М., 2002.

69. Ъ2.Иванов B.B. Общие вопросы теории договора. М., 2000.

70. Изензее К, Кирххоф П. Государственное право Германии. М., 1994

71. Из истории освоения Калмыцкой степи // Проблемы археологии Поволжья и Приуралья. Куйбышев, 1976.

72. Ъ5.Исследования в Калмыкии // Археологические открытия 1976 года. -М., 1977.3в.История Кубани. Краснодар; М., 1997.

73. История национально-государственного строительства в СССР: 1917-1972 // Отв. ред. Д. А. Чугаев. -М., 1972.

74. К истории образования автономной области калмыцкого народа. Элиста, 1971.

75. Ъ9.История народов Северного Кавказа // Кавказский сборник: Т.9. -Тифлис, 1885.

76. Казанский B.JJ. Территориальная организация хозяйства и населения. М.Я: Известия РАН, 1993.41 .Казанбиев М.А. Создание и укрепление национальной государственности народов Дагестана. Махачкала, 1970.

77. М.Калинин М.И Вопросы советского строительства. М.: Госполитиздат, 1958.

78. Калинин С.П. Административно-территориальное устройство субъекта РФ. Омск, 2001.

79. Кеслер А. Я. Русская цивилизация. 2-е изд. - М., 2002.

80. АЪ.Кистанов В.В. Территориальная организация производства. — М.: Экономика, 1981

81. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. М.,2002.

82. Кокотов А.Н., Саломаткин A.C. Муниципальное право. М., 2005.4%.Королева-Конопляная Г. И. Вопросы национально-государственного устройства в программах политических партий и движений России XX века. -М., 1997.

83. Короленко П.П. Черноморцы // Кубанский сборник Екатеринодар, 1894.-Т. II.

84. Костомаров Н.И. Русь крещеная. Кн. I: Господство дома Св. Владимира. - М.: Чарли; Смоленск: Смядынь, 1996.51 .Крылов Б. С. США: федерализм, штаты и местное управление. М.,1968.52.Ленин В. И. ПСС. Т. 40.

85. Местные коллективы во Франции: Расходы и бюджетная практика // Российско-Французская серия: Информац. и учеб. материалы № 12. М.: Франц. организ. технич. сотрудн, 1993.

86. Миронов О. О. Административно-территориальные единицы -субъекты советского конституционного права // Проблемы конституционного права. Саратов, 1969.

87. Мокрый B.C. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра. // Местное самоуправление в России: Сб. ст. М., 2003.

88. Немцев В. А. Правовые и организационные проблемы административно-территориального деления союзной республики. Иркутск, 1974.

89. Овчинников И.И. Местное самоуправление: конституционно-правовая основа формирования // Конституционный строй России. М., 1992. - Вып. 1.

90. Основы местного самоуправления. В 3-х ч. Уч. пособие для муниципальных служащих под ред. С. В. Вобленко. http://rels.obnisk.com.бА.Понятие о городе: Сборник. / Сост. и отв. ред. А. П. Зинченко. — Тольятти, 1995.

91. Потто В. А. Кавказская война. Ставрополь, 1994. - Т.1.

92. Ржевский В.А. Территориальная организация Советского государства. Саратов, 1966.

93. Секретная миссия в Черкесию русского разведчика барона Ф.Ф. Торнау. Нальчик, 1999. Комментарии.

94. Сергевнин С.Л. Субъект федерации: статус и законодательная деятельность. СПб., 1999.

95. Смирнов В.В. США: политический механизм городского управления. М., 1976.

96. Советское государственное право / Под общ. ред. А.Я. Вышинского. М., 1938.

97. Советское государственное право / Под ред. С.С. Кравчука. М.,1983.

98. Создание и развитие национальной государственности народов Северного Кавказа. Ставрополь, 1977.

99. Страшун Б. А. Территориальный коллектив в политической системе социализма // Проблемы государства и права. М., 1974. — Вып .9.

100. А.Сухорукое В.Д. Историческое описание Земли Войска Донского. В 2-х Т.Новочеркасск, 1867.

101. Тарановский Ф. Ф. Энциклопедия права, г 3-е изд. СПб.: Изд-во «Лань», 2001.

102. Цуциев А., Дзугаев Л. Северный Кавказ. 1780-1995: История и границы. — Владикавказ, 1997.

103. Шабаее Д.В. Правда о выселении балкарцев. Нальчик, 1994.81 .Шаманов И.М., Караева З.Б., Кичеруков Д.А., Алиев А.-М. Ч. Карачаевцы: Выселение и возвращение. «Пул», 1993.

104. Шафир М.А. Административно-территориальное устройство Советского государства. М.: Наука, 1983.

105. Эсадзе С. историческая записка об управлении Кавказом. — Тифлис, 1907.-Т. 1.

106. Явлинский Г.А. Экономика России: наследство и возможности. М.\ Эпицентр, 1995.

107. Яковенко Е.Г., Басс М.И., Махров Н.В. Циклы жизни экономических процессов, объектов и систем. М.: Наука, 1991.

108. Яхонтов Е. Родной край. Ставрополь, 1911.1. Статьи

109. Алаев А.Р. Административно-территориальное деление России: Историческая справка // Федерализм. 1999. - № 2.

110. Бабун Р.В. Американский федерализм и местное самоуправление // Регион: Экономика и социол. 1994. - № 1.

111. Барахтян В.А., Павловский P.C. Создание и развитие советского административно-территориального устройства // Учен. зап. Харьк. юрид. ин-та. 1957. - Вып. 1.

112. Белкин A.A., Бурмистров A.C. Институт местного самоуправления в документах Конституционного Суда Российской Федерации. 1996-1998 // Правоведение. 1999. - № 1.

113. Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты // Журнал российского права. 2001. - № 4.

114. Бялкина Т., Стартов Ю. За всё в ответе община: Местное самоуправление в Германии // Российская Федерация. 1994. - № 10.

115. Герман Р.Э. Административный статус Кавказа в системе губерний Российской Империи в конце XVIII первой половине XIX века // Человек и общество на Кавказе. Проблемы правового бытия: Материалы науч.-практ. конф. - Ставрополь, 2002.

116. Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ // Государство и право. — М., 1992. № 10.

117. Григорьев С. Местное управление в Великобритании // Вопросы экономики. 1991. - № 5.

118. Ю.Грызлов В. Национальные отношения в Дагестане // Обозреватель. -№28.-2000.11 .Дзидзоев В. Еще раз о решении территориальной проблемы. http://www.darial-online.ru.

119. Жидаков А. Франция: мэр вместо субпрефекта // Ваш выбор. 1992.1.13 .Иванов В.В. Вопросы теории государственного устройства // Журнал российского права. -№ 1, январь 2002.

120. Казанский В. Л., Родоман Б. Б. География и классификационная проблема / География и природные ресурсы. 1987. - № 4.

121. Б.Касумов А.Х., Тутов Р.Х. Трагические последствия Кавказской войны для адыгов // Сб. докум. и материалов. Нальчик, 2000.

122. Кирпичников В. О проблемах Союза Российских городов и местного самоуправления // Этнополитический вестник. — 1995. № 1.

123. Краснов Б.И. Власть как явление общественной жизни // Социально-политические науки. 1991. - № 11.

124. Ъ.Лаппо Г.М. Административно-территориальное деление и города-центры // География. 2002. - № 15.

125. Лексин И.В. Административно-территориальное устройство и система муниципальных образований: Региональные особенности реформы местного самоуправления // Местное право. 2001. - № 8.

126. Лексин И. В. К вопросу о реформировании территориального устройства России // Право и власть. 2001.

127. Мальцев А. Местное управление и стимулирование региональной внешнеэкономической деятельности: Из опыта США // Вопросы экономики. -1991.-№ 11.

128. Миронов В. Перспективы регионализации России // Власть. — 1994. —3.

129. Михайлов Е. Д. Управление городскими агломерациями (проблема метрополитанизма) // США: Экономика, политика, идеология. 1994. - № 3.

130. Новые средневековые памятники в дельте Волги // Древняя история Поволжья. Куйбышев. - 1979; Изучение истории Нижнего Поволжья // Тез. докл. итоговой науч. конф. АГПУ. - Астрахань. - 1998.

131. П.Рушайло В.Б. Особый режим территории государства: На примерезакрытого административно-территориальные образования // Закон и право. 2003.-№ 12.

132. Тархов С.А. Изменение административно-территориального деления России за последние 300 лет // География, 2001. № 15, 21, 28.

133. Тезисы докладов итоговой научной конференции АГПУ. Астрахань, 1996; Исследования в Астраханской области // Археологические открытия 1978 г.-М., 1979.

134. Устименко Ю. Америка: Многообразие городского самоуправления // Рос. Федерация. — 1996. -№ 16.

135. Хабриева Т.Я. Национально-культурная автономия: Современные проблемы правового регулирования «Журнал российского права», № 2, 2002 г.

136. Хиара Н., Голотвин Ж. Национальное районирование России: Из опыта прошлого // Обозреватель.

137. ЪЪ.Чиркин В. Е. Современные модели местного самоуправления // Рос. юрид. журн. 1995. — № 3.

138. Чудаков М., Местное самоуправление и управление за рубежом (некоторые вопросы теории),http: //beljournal. by. ги/1998/4/Р/7.shtml.

139. Шнапп Ф. Е. Аппарат главы окружной администрации в землях ФРГ // Государство и право. 1994. - № 4. - С. 129-135.1. Авторефераты

140. Аджиева Э. А. Депортация народов Северного Кавказа: Причины и следствия: Дис. . канд. ист. наук. — Пятигорск, 2001.

141. Арбузов C.B. Устав муниципального образования и основные проблемы уставного регулирования: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -Екатеринбург, 2001.

142. Магаяева П.И. Административные и судебные реформы в горских округах Кубанской области во второй половине; XIX в.: Автореф. дис. . канд. ист. наук. Ставрополь, 1998.

143. Саломаткин A.C. Территориальная организация Российского государства (государственно-правовые вопросы): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1996.

144. Шугрина Е.С Организационные основы местного самоуправления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1997.

145. Словари, энциклопедии, справочники

146. Авакъян С. А. Административно-территориальное устройство: Конституционное право: Энциклопед. словарь / Отв. ред. С. А. Авакьян. М., 2000.

147. Административно-территориальное деление США: Словарь-справочник). М., 1964.

148. Кавказский календарь на 1917 г.: Отдел общий. Тифлис, 1916.

149. Первая всеобщая перепись населения Российской империи, 1897 г. Т. 67: Ставропольская губерния. СПб., 1905.

150. Энциклопедический словарь /Отв. ред .Ф. А. Брокгауз, И. А. Ефрон. -СПб., 1893.-Т. 17.