Административно-правовое регулирование оборота оружия, имеющего культурную ценность тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Веселова, Елена Викторовна

• Веселова, Елена Викторовна
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Веселова, Елена Викторовна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы административно-правового регулирования оборота оружия, имеющего культурную ценность.

1.1 Понятие оружия, имеющего культурную ценность.

1.2. Исторический и зарубежный опыт регулирования оборота оружия имеющего культурную ценность.

1.3. Виды оружия, имеющего культурную ценность.

Глава 2. Совершенствование правового регулирования оборота оружия, имеющего культурную ценность.

2.1. Развитие прав граждан и юридических лиц в сфере регулирования оборота оружия, имеющего культурную ценность.

2.2.Субъекты обеспечения оборота оружия, имеющего культурную ценность.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовое регулирование оборота оружия, имеющего культурную ценность»

Актуальность темы исследования. Культурные ценности - важная составная часть материального и духовного мира, отражающая творческий потенциал человечества и основу культурного разнообразия. Они всегда привлекали к себе внимание, а оружие, имеющее культурную ценность, - еще и пристальный криминальный интерес. I I

Оружие, имеющее культурную ценность, отличается от остальных видов оружия. Изначально конструктивно предназначенное для поражения живой или иной цели, оно при определённых обстоятельствах способно представлять угрозу общественной и личной безопасности, одновременно такое оружие является объектом культурной ценности и с учетом его значимости подлежит государственному регулированию и охране. Наряду с обеспечением общественной и личной безопасности граждан охрана культурных ценностей находится в сфере публичных интересов государства, которая наиболее эффективно осуществляются административным правом1.

Действующее законодательство («Об оружии», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», «О вывозе из Российской Федерации и ввозе в Российскую Федерацию культурных ценностей»), а также иные нормативно-правовые акты устанавливают лишь отдельные требования к обороту оружия, имеющему культурную ценность.2

Вместе с тем в Федеральном Законе «Об оружии» (далее - Закон), регулирующем оборот боевого, служебного и гражданского оружия, отсутствует понятие «оружие, имеющее культурную ценность», не определен его правовой режим, статус субъектов и другие элементы оборота оружия.

1 См.: Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. -М., 2001.- С.80-82; Александрова М.А. Состав и отраслевая принадлежность российского законодательства о культурных ценностях/ТКультура: управление, экономика, право. -М.: Юрист, 2006, №4. - С.24-27.

2 ГУООП СОБ МВД России от 30.06.2003 г. № 12/2963.

На оборот оружия, имеющего культурную ценность, также не распространяются и действующие Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (РФ). На практике к такому оружию пытаются применить порядок коллекционирования и экспонирования, установленный Законом и указанными Правилами. И, наоборот, художественно оформленное гражданское и боевое оружие не занесено в Государственный кадастр служебного и гражданского оружия как таковое, а именуется как обычное гражданское или боевое оружие, что не соответствует фактическому его состоянию и реальному правовому положению.

Основы законодательства о культуре формулируют лишь общее понятие культурных ценностей. Фактическое отнесение конкретного образца оружия к данной категории осуществляется на основании зарегистрированного в Росохранкультуре заключения историко-культурной искусствоведческой экспертизы, которая фактически изменяет его правовой режим и оно выбывает из сферы регулирования законодательства об оружии. Таким образом, при отсутствии четких критериев в категорию культурных ценностей попадает оружие, представляющее значительную опасность. Такое несовершенство регулирования усугубляется еще и недостатком квалифицированных экспертов в данной области.

Государственный контроль за оборотом оружия, имеющего культурную ценность, - проблема комплексная, требующая, в том числе взаимодействия целого ряда органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в социально-культурной, правоохранительной и иных сферах жизни общества.

Недостаточная и несовершенная правовая основа нередко способствует порче уникальных образцов оружия, хищению, незаконному вывозу его за пределы страны, некоторые раритеты бесследно исчезают, а наша страна лишается своего культурного наследия. Его учёт в органах внутренних дел (ОВД) не осуществляется. ОВД сталкиваются с серьезными трудностями в сфере контроля за оборотом такого оружия, попытки применить Закон по аналогии приводят к административному произволу, что негативно сказывается на состоянии законности и правопорядка в рассматриваемой сфере.

В результате ненадлежащего правового регулирования распространение получила порочная практика привлечения к ответственности коллекционеров старинного оружия за его хранение, приобретение, продажу подобно нарушителям порядка оборота гражданского, служебного и боевого оружия. Криминалистическая экспертиза такого оружия проводится без специальных нормативно установленных правил, после чего нередко уникальные образцы подвергаются техническому повреждению и даже уничтожению, а изъятые раритеты пропадают "по невыясненным обстоятельствам". Неслучайно 84% опрошенных нами респондентов из 27 регионов Российской Федерации заявили о необходимости регулирования оборота оружия, имеющего культурную ценность, причем 92% из них считают, что оно должно осуществляться преимущественно на законодательном уровне.

Большое количество исследуемого оружия имеется в музейных и частных коллекциях,1 значительная доля хранящегося оружия в государственных музеях по этим и другим причинам нейтрализована путём сверления и фрезерования. Трудности испытывают и мастера авторского художественного холодного оружия. Их уникальное творчество можно квалифицировать как незаконное производство оружия, поскольку по Закону производством оружия имеют право заниматься только юридические лица на основании лицензии. Все это создаёт препятствия для развития национального оружейного ремесла и творчества.

1 По данным Министерства культуры и массовых коммуникаций оружейные коллекции имеют почти 2 тысячи музеев, в которых собрано около 5 млн. единиц старинного и художественно оформленного оружия. В иных организациях хранится более 22 тысяч различных видов коллекционного оружия. Точных сведений о гражданах, которые занимаются коллекционированием оружия, имеющего культурную ценность, нет. По экспертным оценкам речь идет о тысячах таких энтузиастов. См.: Трудно жить без пистолета// Парламентская газета. - 2007.-17 мая.

Такая ситуация дает основания утверждать, что административно-правовое регулирование проблем, связанных с оружием, имеющим культурную ценность, особенно актуально в свете подготовки проекта Федерального закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об оружии".

Таким образом, исследование проблем административно-правового регулирования оборота оружия, имеющего культурную ценность, является актуальным и насущным.

Степень научной разработанности темы исследования. Теоретической основой диссертации послужили труды ученых, принадлежащих к различным направлениям и школам: С.С. Алексеева, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, И.И. Веремеенко, В.Г.Горбачева, И.В. Делягина, А.П. Загрядской, И.Ш. Килясханова, Ф.Е. Колонтаевского, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Е.В. Первушина, JI.JI. Попова, В.Г. Растопчина, К.С. Родионова, А.П. Сергеева, Ю.А. Тихомирова, Е.Н. Тихонова, В.Н. Тищенко, Ю.К. Толстого, А.П. Шергина и других ученых.

Некоторые правовые и исторические аспекты культурных ценностей исследовались В.Г. Беспалько, Р.Б. Булатовым, Е.А. Воронцовой, А.Н. Дьяч-ко, М.Е. Каулен, Г. А. Кузиной, А .Я. Малыгином, Е.В. Медведевым, И.Г. Рыбак, Е. В. Сазонниковой, А.А. Сундиевой, C.JI. Чистотиновой, JI.JL Шпаков-ской и другими авторами.

Вопросы лицензионно-разрешительной работы и оборота оружия рассматривались в работах А.А. Бакаева, А.З. Гливинского, А.А. Долгополова, Д.А. Корецкого, А.М Лебедева, В.Д. Малкова, В.П. Мак-Мак, М.Н. Маршу-нова, М.Ф. Савелия, В.И. Шалашова, А.Ю. Шумилова и др.

Отдельные вопросы регулирования оборота оружия, имеющего культурную ценность, изучались А.Д. Благовым, И.А. Кузнецовой и В.П. Полозовым. Наибольший объем изысканий в этой сфере проводилось

Е.Д. Шелковниковой, которая в отдельном параграфе диссертации изложила особенности правового режима оружия, имеющего культурную ценность.1

Вместе с тем административно-правовое регулирование оборота оружия, имеющего культурную ценность, является одной из наименее изученных проблем в российской юридической науке, комплексного исследования которой на монографическом уровне до настоящего времени не проводилось.

Предлагаемый в диссертации ракурс познания обусловлен накопившимися в рассматриваемой сфере теоретическими и прикладными проблемами правового, в том числе правоприменительного характера, требующими своего разрешения.

Научная и практическая значимость, а также недостаточная изученность и разработанность регулирования этого вида оружия определили выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Объектом исследования являются административно-правовые отношения, возникающие в процессе оборота оружия, имеющего культурную ценность.

Предмет исследования составляют теоретические и нормативно-правовые основы регулирования оборота оружия, имеющего культурную ценность, а также современное состояние деятельности органов внутренних дел и других органов исполнительной власти, обеспечивающих порядок в данной сфере.

Целью настоящего исследования является комплексное исследование административно-правового регулирования оборота оружия, имеющего культурную ценность, формулирование на его основе теоретических выводов, направленных на развитие науки в данной области, а также разработка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы и устранению пробелов регулирования отношений в исследуемой сфере.

Указанные цели обусловили постановку и решение следующих задач:

1 Шелковникова Е.Д. Теоретические основы и проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в области контроля за оборотом оружия: Дис . докт. юрид. наук. - М., 1999.

- анализ современного состояния административно-правового регулирования оборота оружия, имеющего культурную ценность, включающий ис-торико-правовое и современное сравнительно-правовое исследование;

- изучение особенностей административно-правового регулирования оборота оружия, имеющего культурную ценность;

- формулирование понятий видов оружия, имеющего культурную ценность, а также научно-обоснованных оснований и признаков его деления, позволяющих выделить систему классификации такого оружия;

- рассмотрение компетенции субъектов исполнительной власти, участвующих в регулировании оборота оружия, имеющего культурную ценность;

- подготовка предложений по совершенствованию правового регулирования оборота оружия, имеющего культурную ценность.

Методологическая база и методы исследования. Методологическую основу исследования составляет диалектико-материалистический подход к изучению проблем административно-правового регулирования оборота оружия, отражающий в частности, взаимосвязь теории и практики.

Исследование проводилось с использованием частных методов научного познания (наблюдения, экспертных оценок, изучения документов, статистического, юридического толкования норм права), предполагающих реализацию возможностей сравнительно-правового, системного, конкретно-социологического, исторического и формально-логического анализа.

Нормативную базу исследования составили международно-правовые акты по вопросам охраны культурных ценностей, оборота оружия, соответствующие нормы Конституции Российской Федерации (К РФ) и подзаконных нормативно-правовых актов Российской Федерации; Федеральные законы, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы МВД России, а также материалы изучения и обобщения практики деятельности органов внутренних дел, органов миграционной службы по линии розыска.

Научная новизна состоит в комплексном исследовании сущности и особенностей правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере оборота оружия, имеющего культурную ценность. Новизной отличается ряд теоретических и прикладных положений, сформулированных в процессе исследования.

Впервые на диссертационном уровне исследуется исторический отечественный и зарубежный опыт регулирования оборота оружия, имеющего культурную ценность. В результате онтологического, ценностно-гносеологического и социокультурного подходов выявлены общие, специальные и единичные признаки исследуемого оружия, которые являются основанием для его классифицирования на различные виды.

Даны авторские понятия старинного, антикварного и комбинированного оружия. Сформулированы предложения по правовому регулированию оборота каждого из видов оборота оружия, имеющего культурную ценность, с учетом решения задач двойственного характера (объекта оружия и культурной ценности), месторасположения среди других видов оружия и средств административно-правового ре1улирования в системе законодательства об оружии и культуре. В том числе предложения по усилению административной ответственности в виде трех отдельных статей к главе 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельному анализу подвергнуты основные направления деятельности органов исполнительной власти, включая органы внутренних дел, в сфере регулирования оборота оружия, имеющего культурную ценность, что позволило сформулировать и обосновать предложения и рекомендации, направленные на решение ряда правовых, в том числе и научно-методических проблем в обозначенной сфере.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Административно-правовая характеристика понятия «оружие, имеющее культурную ценность», которая отражает сущность предметов данной категории только при наличии, с одной стороны, общих признаков оружия (целевого, правового и качественного), а с другой, - специальных признаков, характеризующих его как культурную ценность (важная или особая значимость предмета для общества; редкость или уникальность (в том числе в техническом отношении); возраст оружия; связанность с исторической эпохой, историческими событиями или с историческими, выдающимися личностями; художес! венная ценность).

Указанные признаки предлагается использовать для определения не только общего понятия «оружие, имеющее культурную ценность» - уникальные, редкие образцы оружия, имеющие важное научное, историческое, мемориальное или художественное значение для общества, но и для классификации видов такого оружия по различным основаниям. Причем для конкретного его вида наличие обязательной совокупности всех специальных признаков необязательно, важно их взаимное сочетание в зависимости от характера и других особенностей оружия, имеющего культурную ценность.

2. Классификация видов оружия, имеющего культурную ценность:

- по форме собственности — на оружие в государственной, муниципальной, частной и иной форме собственности;

- по отношению к Музейному фонду Российской Федерации - на оружие, включенное или не включенное в состав Музейного фонда Российской Федерации;

- оружие, включённое в состав Музейного фонда Российской Федерации, - на государственную часть Музейного фонда Российской Федерации и негосударственную часть Музейного фонда Российской Федерации;

- оружие, включённое в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, - в форме федеральной собственности; в собственности субъектов Российской Федерации;

- оружие, включённое в состав негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации, - в муниципальной, частной или иной собственности;

- по разрешению вывоза из России - на оружие, подлежащее и не подлежащее вывозу из РФ;

- по существенным единичным признакам:

- по признаку культурной ценности - антикварное, старинное, мемориальное, авторское холодное художественное, художественно-оформленное;

- по качественному признаку - оружие, находящееся в исправном состоянии и пригодное для поражения цели и оружие, находящееся в состоянии непригодном для поражения цели;

- по конструктивной особенности - комбинированное оружие;

- по дате изготовления и конструктивной особенности - современное и старинное оружие.

3. Авторские понятия:

- «старинное огнестрельное оружие» - огнестрельное оружие с фитильной, колесцовой, кремневой, капсюльной, игольчатой, шпилечной системой воспламенения заряда, изготовленное до 1891 года, а также оружие, использующее унитарные патроны кругового или центрального воспламенения, из которого нельзя произвести выстрел современными боеприпасами;

- «антикварное оружие» - это оружие, разрешённое к приобретению в установленном законом порядке гражданами РФ и иными субъектами, уникальные (редкие) как образцы старинного огнестрельного оружия, так и не относящиеся к категории старинного оружия - образцы спортивного, охотничьего, пневматического, метательного и холодного оружия, созданные более 50 лет назад;

- «комбинированное оружие», соединяющее в едином комплексе различные виды оружия с целью усиления эффективности какого-либо конкретного оружия, придания ему новых свойств, в том числе относящихся к расширению поражающих возможностей, правовой режим оборота которого должен исходить из наиболее опасного вида оружия, объединенного в этой комбинации.

4. Предложения по совершенствованию Федерального закона «Об оружии» в целях регулирования оборота оружия, имеющего культурную ценность: а) по порядку приобретения оружия, имеющего культурную ценность (перечень субъектов, требования, предъявляемые к ним, условия приобретения различных видов оружия (антикварного, художественно оформленного охотничьего и спортивного, метательного, старинного огнестрельного оружия и антикварного холодного оружия, авторского холодного оружия); б) по порядку хранения различных видов искомого оружия и запрета на его механическое повреждение; в) по порядку торговли этим оружием, ее лицензирования, в том числе продажи старинного и антикварного оружия, а также регулирования деятельности субъектов продажи оружия, передачи прав собственности, другие действия, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей в отношении музейных предметов и музейных коллекций (включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации); г) по порядку проведения историко-культурной (искусствоведческой) экспертизы исследуемого оружия, а также криминалистической экспертизы (для старинного огнестрельного оружия, изготовленного под патроны центрального и бокового воспламенения); д) по порядку коллекционирования оружия, требующего согласования норм законодательства об оружии и лицензирования отдельных видов деятельности; е) по порядку ношения холодного оружия, имеющего культурную ценность, с национальными костюмами народов РФ и с казачьей формой.

5. Предложения по регулированию полномочий контрольной деятельности и организации взаимодействия органов исполнительной власти:

- в Федеральном законе «Об оружии» целесообразно предоставить право органам внутренних дел: а) по лицензированию торговли оружием, имеющим культурную ценность, коллекционированию оружия (не относящегося к категории старинного), экспонированию оружия; б) согласования вопросов выдачи лицензий на создание авторского художественного холодного оружия; в) осуществления лицензионного контроля; г) проведения криминалистической экспертизы старинного огнестрельного оружия. Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура) Министерства культуры Российской Федерации - полномочия по лицензированию деятельности по созданию оружия, имеющего культурную ценность (по согласованию с органами внутренних дел);

- в Положении о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей1 - закрепить за Росохранкультурой проведение экспертизы ввозимого и вывозимого оружия, а также коллекционируемого, в том числе изъятого и конфискованного оружия, копий (реплик) оружия;

- в ведомственных нормативно-правовых актах контролирующих органов установить четкий порядок функционирования и регламент взаимодействия между собой, а также закрепить нормативный порядок согласования проведения историко-культурных либо иных мероприятий, во время которых разрешается ношение оружия, имеющего культурную ценность;

- особенности организации и проведения проверок при осуществлении лицензионного контроля оружия, имеющего культурную ценность, в части вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, целесообразно установить Федеральным законам «Об оружии», а порядок проверки юридических лиц и граждан, занимающихся коллекционированием или экспонированием оружия - соответствующим Положением Правительства Российской Федерации;

- предлагаемый порядок реализации изменений целесообразно закрепить в Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ2.

6. Предложения по совершенствование мер административной ответственности путем внесения предложенных автором поправок в главу 7 Кодекса

1 Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2001 № 322. - СЗ РФ. - 2001. - № 19, ст. 1938.

2 Утв. приказом МВД РФ от 12 апреля 1999 г. № 288.

Российской Федерации об административных правонарушениях в виде отдельных статей: 7.34. Нарушение правил хранения оружия, требующего особых условий хранения; 7.35. Нарушение правил ношения и использования оружия, имеющего культурную ценность; 7.36 Нарушение правил производства экспертизы оружия, имеющего культурную ценность.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в комплексном обосновании законодательного и иного правового регулирования оборота оружия, имеющего культурную ценность. Основные положения и выводы исследовательской работы внесли новации и расширяют знания о понятии, сущности, видах и особенностях регулирования оборота такого оружия.

Теоретические обобщения и предложения автора могут рассматриваться в качестве основы исследования научного, нормативного и эмпирического материалов при решении вопросов административно-правового регулирования оружия, имеющего культурную ценность.

С учётом потребностей практики рассмотрены вопросы, имеющие актуальное значение для функционирования органов исполнительной власти, совершенствования их деятельности, особенно органов внутренних дел в сфере их нормативно-правового регулирования, организации взаимодействия и государственного контроля за оборотом оружия, имеющего культурную ценность.

Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе образовательных учреждений при преподавании учебных дисциплин административного и уголовного права, криминалистики и судебной экспертизы, управления административной деятельностью органов внутренних дел и милиции общественной безопасности, при подготовке учебных пособий и других материалов для юридических вузов, практической деятельности органов внутренних дел.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается его методологией и методикой, комплексным характером исследования, а также репрезентативностью эмпирического материала, на котором базируются научные положения, предложения и выводы диссертации.

Многогранность темы обусловила необходимость изучения отечественной и зарубежной научной литературы по общей теории государства и права, административному, конституционному, гражданскому и уголовному праву, криминалистике, культурологии, судебной медицине, а также материалов судебной практики, архивных и исторических материалов, раскрывающих теоретическую и практическую сущность вопроса.

По различным вопросам исследуемой проблемы автором проинтервьюированы 139 респондентов (сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы, других служб органов внутренних дел). Анализ этих данных подтверждается результатами, полученными другими способами (статистическими данными, отчетами, публикациями в СМИ и др.). В ходе исследования диссертант использовал личный опыт работы в подразделениях лицензионно-разрешительной работы ГУВД г. Москвы.

Апробация результатов исследования и внедрение. Результаты проведенного исследования прошли обсуждение на кафедре управления деятельностью служб общественной безопасности Академии управления МВД России.

Отдельные положения диссертационного исследования были изложены и одобрены на научно-практической конференции «Государство, право и образование в современной России» в Московском институте экономики, менеджмента и права (2008 г.), а также в докладах на заседании круглого стола по теме: «Безопасность государства и политической системы общества» в Академии управления МВД РФ (2008 г.) и на межвузовской научно-практической конференции по теме «Проблемы совершенствования управления, укрепления национальной безопасности, обеспечение прав и свобод личности в Российской Федерации» (2008 г.);

Основные положения, выводы и предложения, сформулированные в исследовании, апробированы в шести публикациях, а также непосредственно в практической деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы ГУВД г. Москвы.

Результаты проведенного исследования используются в учебном процессе Московского института экономики, менеджмента и права, Московского Государственного Областного Университета при чтении лекций и проведении семинаров по дисциплинам «Административное право», «Правовые основы обеспечения национальной безопасности», «Уголовное право», «Криминология», «Судебная экспертиза», а также в Академии управления МВД РФ при проведении занятий по теме «Организация деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы» со слушателями первого и четвертого факультетов.

Структура и объем диссертации определялись целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя пять параграфов, заключения, списка использованной литературы и двух приложений.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Веселова, Елена Викторовна

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать следующие теоретические выводы, а также сформулировать практические предложения и рекомендации:

1. Предложенные понятийный аппарат, классификация видов оружия, имеющего культурную ценность, особенно «комбинированное оружие» -расширяют знания, определяют местоположение этого оружия в правовом регулировании, законодательстве и правоприменительной деятельности органов исполнительной власти, послужат научно-обоснованной и рекомендательной базой системного административно-правового регулирования оборота исследуемого оружия с учетом особенностей каждого его вида, отечественного и зарубежного опыта.

Нерешенность в процессе общего дозволительного и общего запретительного типов административно-правового регулирования оружия, имеющего культурную ценность, ряда важных проблем искомого понятия с четкими признаками оружия и культурных ценностей; режима регулирования оборота видов такого оружия; компетенции органов исполнительной власти и порядка контроля в этой сфере; правового статуса коллекционеров и других субъектов оборота указанного оружия преодолевается установлением обязательного, точного и неизменного порядка в этой сфере общественных отношений на законодательном уровне, преимущественно в рамках Федерального закона «Об оружии».

Порядок регулирования должен соответствовать также целям построения правового государства, интересам личности, общества и государства, задачам регулирования в сферах оружия и культуры, предупреждения различных нарушений в сфере деятельности органов исполнительной власти, прав и свобод коллекционеров (юридических лиц и граждан), бесконтрольного обращения оружия, представляющего повышенную опасность, утрат и порчи, уникальных образцов оружия.

2. Исследуемое понятие в своем формальном (легитимном) значении обязательно должно содержать в себе признаки оружия и культурных ценностей, причем одновременно. Административно-правовая характеристика данной дефиниции отражает сущность предметов данной категории. Во-первых, как признаков оружия в единой совокупности трех составляющих (целевого, правового и качественного), обозначающих соответственно: а) предназначение для поражения живой или иной цели, подачи сигналов; б) особый режим регулирования оборота предметов, законодательно отнесенных к оружию. По этому признаку действие Закона необходимо распространить на все виды ручного оружия, включая оружие, имеющее культурную ценность, с установлением режима его оборота, зависящего от степени опасности оружия. При этом степень жесткости регулирования этого участка общественных отношений должна зависеть от степени совершенства, эффективности оружия и других значений; в) пригодность оружия к использованию для поражения цели характеризует степень общественной опасности любого вида оружия, в том числе и исследуемого.

Во-вторых, отсутствие в юриспруденции единого подхода к определению «культурных ценностей» объективно обуславливает при формировании понятия «оружие, имеющее культурную ценность», использование существующего в науке следующего смысла значений культурной ценности. Первый, - онтологический, отражающий исключительность, редкость или уникальность конкретных образцов оружия. Второй, - ценностно - гносеологический, рассматривающий оружие в виде ценности, играющей роль в познании прошлого, в качестве источника нового знания, выдающегося художественного или технического образа. Третий, - социокультурный, отражающий признание общественного характера культурной ценности на основе общественного согласия (общественного интереса). С этих позиций под оружием, имеющим культурную ценность, следует понимать уникальные, редкие образцы оружия, имеющие важное научное, историческое, мемориальное или художественное значение для общества.

С методологической точки зрения это означает единую совокупность одного или нескольких специальных признаков культурных ценностей, объективно необходимых для обозначения искомого понятия: а) важная или особая значимость предмета для общества; б) редкость или уникальность (в том, числе в техническом отношении); в) возраст оружия; г) связанность с исторической эпохой, историческими событиями или с историческими, выдающимися личностями; д) художественная ценность.

Все они находятся в отношениях несходства между собой, являются первичными (исходными) «знаками», которыми должно обладать оружие для включения его в категорию культурных ценностей.

3. Преодолению выявленных недостатков, проблем и возникающих противоречий правового регулирования будет способствовать разработанная и предложенная юридическая классификация видов оружия, имеющего культурную ценность.

Так, по признаку механизма поражения цели необходимо дополнить перечень видов оружия, определенных в статье 1 Закона понятием комбинированного оружия и старинного огнестрельного оружия. Комбинированное оружие может включать в себя комбинацию идеи различных технологий ствола, соединенных в одном виде оружия, идею видов оружия (например, огнестрельного, холодного или иного), а также случаи, когда оружие приобретает свойство культурной ценности, поскольку тогда оно содержит важные и одновременно различные ценности признаков оружия и культуры. Особенность последнего состоит в том, что оно не утрачивает идею оружия, даже при невозможности достижения изначальной цели поражения.

В основу выделения оружия в категорию «старинного огнестрельного» необходимо положить следующие признаки: 1) дату изготовления; 2) конструктивные особенности, которые должны объективироваться в Законе в виде закрытого перечня систем воспламенения порохового заряда; 3) невозможность производства выстрела современными боеприпасами.

Старинное огнестрельное оружие следует определить, как изготовленное до 1891 года огнестрельное оружие с фитильной, колесцовой, кремневой, капсюльной, игольчатой, шпилечной системами воспламенения заряда, и оружие, использующее унитарные патроны кругового или центрального воспламенения, из которого нельзя произвести выстрел современными боеприпасами. К обороту старинного оружия необходимо приравнять основные части такого огнестрельного оружия.

Важное значение для правового регулирования имеет классификация исследуемого оружия и по другим основаниям.

4. Предложения по совершенствованию порядка оборота оружия, имеющего культурную ценность, повышают эффективность его административно-правового регулирования. Так, правом на приобретение мемориального оружия, относящегося к категории боевого, должны обладать исключительно государственные военизированные организации и государственные музеи, имеющие лицензию на коллекционирование и экспонирование оружия соответствующего вида.

Условия приобретения огнестрельного антикварного и художественно оформленного охотничьего и спортивного оружия, а также метательного оружия не должны отличаться от действующих правил приобретения гражданского оружия, хотя должны быть исключены ограничения по зрению; легализовать действующий в настоящее время фактический порядок приобретения старинного огнестрельного оружия и антикварного холодного оружия, а также авторского холодного оружия; торговля оружием, имеющим культурную ценность, должна лицензироваться, включая продажу старинного и антикварного оружия; общим требованием для торговли всеми видами оружия должно быть наличие зарегистрированной в Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия историко-культурной или искусствоведческой экспертизы, для решения вопросов об отнесении его к категории оружия, имеющего культурную ценность; установить порядок лицензирования нормами Федерального закона «Об оружии», устранив положение, при котором гражданину для того, чтобы получить лицензию согласно Закону РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» на коллекционирование или экспонирование оружия, необходимо обладать статусом предпринимателя; в Федеральном законе «Об оружии» сформулировать самостоятельное понятие «создание оружия, имеющего культурную ценность», в которое следует включить его разработку, испытание, ремонт и реставрацию оружия, имеющего культурную ценность, изготовление художественного оружия, а также художественную отделку оружия, придающую ему культурную ценность как произведению художественного творчества и декоративно-прикладного искусства; предусмотреть в Законе возможность получения лицензии на создание оружия, имеющего культурную ценность, индивидуальными субъектами - дизайнерами, художниками-оружейниками, реставраторами, имеющими статус индивидуальных предпринимателей; лицензирование этого вида деятельности должно осуществляться Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия по согласованию с МВД РФ.

5. Реализация задач в области правопорядка в сфере исследуемых отношений во многом зависит от степени участия и местоположения каждого органа исполнительной власти и определяется их компетенцией, предметными функциями, производными от задач правового регулирования оборота оружия, в том числе и оружия, имеющего культурную ценность

Основными субъектами обеспечения административно-правового режима оборота оружия, имеющего культурную ценность, являются: а) Правительство Российской Федерации; б) Министерство культуры Российской Федерации с подведомственной ему Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия; в) Федеральная таможенная служба; г) Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Для преодоления ведомственных противоречий и решения ряда общих задач (охраны культурных ценностей от незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности; предупреждения порчи и уничтожения такого оружия; укрепления международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия) требуется комплексный подход к координации деятельности указанных органов исполнительной власти и четкая схема взаимодействия отраслевых органов по решению названных и других проблем.

В этой связи необходимо принять положения, закрепляющие административно-правовой статус Министерства культуры Российской Федерации с подведомственной ему Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, с учетом результатов диссертационного исследования. Разработать административные регламенты взаимодействия органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в исследуемой сфере, в которых должны быть предусмотрены вопросы, как обмена информацией, так и порядка осуществления совместных действий, включая мероприятия по лицензированию и выдаче разрешений.

Лицензирующим и контролирующим органом, занимающим одно из центральных мест в регулировании оборота оружия, имеющего культурную ценность, а также обеспечении задач личной и общественной безопасности являются органы внутренних дел функции, полномочия и порядок которых нужно четко определить в Федеральном законе «Об оружии». В особенности это касается торговли оружием, имеющим культурную ценность, коллекционирования оружия (не относящегося к категории старинного), экспонирования оружия, согласования вопросов выдачи лицензий на создание авторского художественного холодного оружия, контроля, а также проведения криминалистической экспертизы старинного огнестрельного оружия.

В указанной сфере органы внутренних дел должны осуществлять преимущественно функции правоприменения. Поэтому ведомственные нормы, направленные на регулирование отношений, связанных с оборотом оружия, имеющего культурную ценность, затрагивающих права и обязанности граждан и юридических лиц, должны издаваться МВД России только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено Законом. Во всех иных случаях нормотворчество Министерства внутренних дел должно осуществляться только в целях внутрисистемного регулирования. Порядок деятельности органов внутренних дел по осуществлению функций в сфере регулирования оборота оружия, имеющего культурную ценность, должен также определяться административным регламентом.

6. Важным средством охраны оружия, имеющего культурную ценность, является совершенствование мер административной ответственности путем внесения предложенных автором поправок в главу 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде отдельных статей: 7.34. Нарушение правил хранения оружия, требующего особых условий хранения; 7.35. Нарушение правил ношения и использования оружия, имеющего культурную ценность; 7.36 Нарушение правил производства экспертизы оружия, имеющего культурную ценность.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Веселова, Елена Викторовна, 2009 год

1. Официальные документы и нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации. Российская газета. 25 дек.1993.

3. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 21.10.94г. №51-ФЗ. Российская газета . 8 дек. 1994.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 22.12.95г. № 14-ФЗ. Российская газета. 10 февр. 1996.

5. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Ведомости ВС РСФСР. 1984. №27.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Российская газета. 31 дек. 2001.

7. ГОСТ Р 51215-98 (Холодное оружие, терминология).

8. Европейская рамочная конвенция о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами, Страсбург, 28 июня 1978.

9. Основы законодательства Российской Федерации о культуре. Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 20. Ст. 718

10. О безопасности: Закон РФ от 05.03.92г. № 2446-1. Российская газета. 6 мая 1992.

11. Об оружии: Закон РФ от 20.05.93 № 4992-1. Российская газета. 15 июня 1993.

12. Об оружии: Федеральный закон Российской Федерации от 13.11.96 № 150-ФЗ. Российская газета. 18 дек. 1996.

13. Об охране и использовании памятников истории и культуры: Закон РСФСР от 15.12.1978. Свод законов РСФСР. Т. 3. С. 498.

14. О внесении изменений и дополнений в Уголовный Кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 08.12.2003 № 162-ФЗ.- Парламентская газета. 11 дек. 2003.

15. О внесении изменений в некоторые акты Президента РФ по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности и признании утратившим силу указа Президента РФ от 30.05.1994 № 1108. Указ Президента РФ от 18.02.2002 № 184 ". СЗ РФ. 25.02.2002. № 8, ст. 809.

16. О военно-техническом сотрудничестве России с иностранными государствами. Федеральный закон от 19.07.98 114-ФЗ. Российская газета. 23 июля 1998.

17. О вывозе и ввозе культурных ценностей. Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4804-1. Российская газета. 15 мая 1993.

18. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: Федеральный закон РФ от 20.04.95г.№ 45-ФЗ. Российская газета. 26 апр. 1995.

19. О животном мире. Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ. СЗ РФ. - 24.04.1995. - №17, ст. 1462.

20. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон РФ от 25.09.1998 г. №158-ФЗ. Российская газета. 3 окт. 1998.

21. О лицензировании отдельных видов деятельности. Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ. Российская газета. 10 авг. 2001.

22. О милиции: Закон РФ от 18.04.91г. №1026-1. Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16, ст.5 03.

23. О мерах по проведению административной реформы в 2003 2004 годах. Указ Президента РФ от 23.07.2003 № 824. - Российская газета. 25 июля2003.

24. О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации. Федеральный закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ. СЗ РФ. 27.05.1996. №22, ст. 2591.

25. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный Конституционный закон РФ от 17.12.97 г. № 2-ФКЗ. Российская газета. 23 дек. 1997.

26. О реализации предметов антиквариата и создании специально уполномоченного органа государственного контроля по сохранению культурных ценностей. Указ Президента РФ от 30.05.94 №1108.- СЗ РФ. 06.06.1994. № 6, ст. 587.

27. О сертификации продукции и услуг. Закон РФ от 10 июня 1993 г. № 5151-1. Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 26, ст. 966.

28. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314.- Российская газета. 12 марта2004.

29. Об организации лицензирования отдельных видов деятельности Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 № 45 «». СЗ РФ. - 06.02.2006. - № 6, ст. 700.

30. Положение о Министерстве культуры Российской Федерации. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 406. СЗ РФ. - 02.06.2008. - № 22, ст. 2583.

31. Положение о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия. Утв. Постановлением

32. Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 407. СЗ РФ. -02.06.2008. - № 22, ст. 2584.

33. Правила награждения граждан Российской Федерации гражданским, боевым короткоствольным ручным стрелковым и холодным оружием. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5.12.2005 г. № 718. -СЗ. 12.12.2005.№ 50, ст. 5304.

34. Положение о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2001 № 322. СЗ РФ. - 2001. - № 19, ст. 1938.

35. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2007 г. № 354. СЗ РФ. -11.06.2004. - № 24, ст. 2923.

36. Положение о Федеральном агентстве по культуре и кинематографии. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 291. СЗ РФ. - 21.06.2004. - № 25, ст. 2573.

37. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649. Российская газета. 22 мая 2004.

38. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 24.09.2007 № 1274. Российская газета". 26 сент. 2007.

39. О стандартизации: Закон РФ от 10 июня 1993 г. № 5154-1. Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 25, ст. 917.

40. О техническом регулировании: Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ. СЗ РФ, 30.12.2002, № 52 (ч. 1), ст. 5140.

41. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1-е. СПб., 1830. Т.1.

42. Проект № 162784-3 Федерального закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об оружии". Бюлл. № 199(647) 4.1: С.56-57.

43. Россия. Законы и постановления. Свод законов Российской империи. СПб, 1890. Т. 14.

44. Россия. Законы и постановления. Свод законов Российской империи. Пг., 1914. Т. 15.

45. Стенограмма пленарного заседания Государственной Думы РФ от 1 ноября 2002 года. http://www.akdi.ru/GD/PLENZ/2001/ll/0Ml.htm.

46. Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ// СЗ РФ, 02.06.2003, № 22, ст. 2066.

47. Уголовный кодекс РСФСР.-М.: Юридическая литература, 1993.

48. Уголовный кодекс РФ от 24.05.96 № 63-Ф3// Российская газета. 18 июля 1996.

49. Вопросы частной детективной и охранной деятельности: Постановление Правительства РФ от 14.08.92 г. №587//Собрание актов Президента и Правительства. 1992. № 8.

50. Закон о контроле над оружием 1968 г. Свод законов США. Т. 18. Гл.44.

51. Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1013. СЗ РФ, 18.08.1997, № 33, ст. 3899.

52. О лицензировании отдельных видов деятельности. Постановление Правительства РФ от 11.02.2002 № 135. СЗ РФ. - 04.03.2002. - № 9, ст. 928.

53. О холодном клинковом оружии, предназначенном для ношения с казачьей формой. Постановление Правительства РФ от 03.09.2001 № 648. СЗ РФ. - 10.09.2001, №37, ст. 3690.

54. Положение о ведении и издании государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему: Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814. Российская газета. 20 авг. 1998.

55. Положение о лицензировании производства оружия и основных частей огнестрельного оружия: Утв. Постановлением Правительства РФ от 21.6.2002 № 455. Российская газета. 10 июля 2002.

56. Порядок выдачи оружия лицам, подлежащим государственной защите: Утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996г. №831. -СЗ. 29.07.1996.-№31, ст. 3723.

57. Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации: Утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.98 г. №814. Российская газета. 20 авг. 1998.

58. О мерах по совершенствованию порядка обеспечения сохранности в органах внутренних дел изъятого, добровольно сданного, найденного оружия и боеприпасов: приказ МВД СССР № 63 от 19.03.1986.

59. Положение о лицензировании производства гражданского и служебного оружия и патронов к нему: Утв. приказом РАВ № 128, Росбоеприпасов № 135, МВД РФ № 601 от 03.06.2000.

60. Положение о Федеральной таможенной службе. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 459.

61. Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927.-Российская газета. 21 июля 2004.

62. Правила проведения сертификации гражданского и служебного оружия. Утв. Постановлением Госстандарта РФ от 25.12.2000 № 86. БНА, № 12,19.03.2001.

63. О выделении денежных средств на возмещение затрат по возмездному изъятию оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и материалов. Распоряжение Правительства г. Москвы от 23.10.2001 № 248-РП //Вестник Мэрии Москвы. 2001.- № 41.

64. О дополнительных мерах по предупреждению незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и материалов. Постановлением Правительства Москвы от 29.07.2003 № 630-ПП//Вестник Мэра и Правительства Москвы. — 2003. № 46.

65. О мерах по предупреждению незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и материалов. Распоряжение Премьера Правительства Москвы от 23.07.1997 № 797-РП//Вестник Мэрии Москвы. 1997. -№ 17.

66. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за I квартал 2004 года (по уголовным делам). Утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 23 и 30 июня 2004 г.

67. О судебной практике по делам о незаконном обороте оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ: Постановление Пленума Верховного Суда РФ. Бюллетень Верховного суда РФ. -1997,- №2.

68. О судебной практике по делам о хищении и незаконном обороте оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ: Постановление Пленума Верховного Суда РФ №5 от 25 июня 1996 года. Бюллетень ВС РФ. -1996. - № 8.

69. О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.03.2002 №5.-Российская газета. 19 марта 2002.

70. Постановление Конституционного Суда РФ от 22 ноября 2001 г. № 15-П "По делу о проверке конституционности п. 2 статьи 16 Закона РФ "О сертификации продукции и услуг" в связи с жалобой гражданина В.П. Редекопа". Российская газета. 8 дек. 2001.

71. Постановление Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

72. Решение Верховного Суда РФ от 24.07.2003 № ГКПИОЗ-690 «О признании частично недействующим подпункта "г" пункта 22 инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от 12.04.1999 № 288». Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2004. - №8.

73. Алфавитный сборник руководящих приказов и циркулярных распоряжений по московской полиции с 1881 по 1907 гг. М.,1907.

74. Брошюра Департамента общественной информации ООН DPI/2183. -Март 2001 года.

75. Инструкция по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР. Утв. приказом Министерства культуры СССР 17 июля 1985 г. № 290.

76. Инструкция «О порядке контроля за вывозом из СССР культурных ценностей». Утв. приказом Министерства культуры СССР от 23 марта 1987 г. № 120.

77. Криминалистические требования к холодному, метательному оружию и изделиям, сходным по внешнему строению с таким оружием, для оборота на территории Российской Федерации. Утв. МВД РФ 23.11.1998 г.

78. Материалы Парламентских слушаний "Федеральный закон "Об оружии": первые выводы и перспективы» (проведены 17.02.98 на основании решения Совета Государственной Думы от 18.11.97, протокол № 109).

79. Материалы шестой сессии Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию Экономического и Социального совета ООН. Вена. 1997, 28 апреля 9 мая.

80. О внештатных экспертах Министерства культуры Российской Федерации в пунктах пропуска через государственную и таможенную границу Российской Федерации. Приказ Минкультуры РФ от 12.11.2003 № 1550.1.. Монографии и статьи

81. Алексеев С. С. Право и перестройка. Вопросы, раздумья, прогнозы. М.: Юрид. лит, 1987.

82. Александров Е. Международно-правовая защита культурных ценностей и объектов. София, 1978.

83. Александрова М.А. Состав и отраслевая принадлежность российского законодательства о культурных ценно стях//Культура: управление, экономика, право. М.: Юрист, 2006, №4. - С.24-27.

84. Александрова М.А. Культурные ценности как правовая катего-рия//Пакт Рериха 70 лет. Материалы Международной научно-практической конференции. - СПб, 2005. - С. 73.

85. Бабаев М.М, Рахманова Е.Н. Права человека и криминологическая безопасность. М, 2003.

86. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР: Учебное пособие. Свердловск, 1989.

87. Безменов А. Обезоруживающий результат//Российская газета. 23 марта 2005.

88. Беликов Е. Оружие будущего не убивает, а лишь бьет по нер-вам//Комсомольская правда. 10 дек. 2002.

89. Белякова А. М. Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда. М.: Изд-во МГУ, 1986.

90. Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. М., 1973.

91. Бережинский В. Древнерусский меч//Древний мир.- 2002. №3.

92. Беспалько В.Г. Понятие и признаки культурных ценностей как предметов преступлений/ТЖурнал российского права". 2005. - №3.

93. Боброва Н.А., Зражевская Т.Д. Ответственность в системе конституционных норм. Воронеж, 1985.

94. Борцов А. Полигон Борцова: Полицейская семья 23 калибра//Мастер Ружье. 2003. - №4.

95. Веремеенко И.И. К вопросу о предмете административного пра-ваУ/Актуальные проблемы совершенствования организационных и правовых основ деятельности органов внутренних дел: Труды Академии управления МВД России (юбилейный выпуск). М., 1999.

96. Власенко Н. А. Язык права. Иркутск, 1997.

97. Власенко Н. А. Законодательная технология. Иркутск, 2001.

98. Военно-исторический музей артиллерии, инженерных войск и войск связи в Санкт-Петербурге приглашает на открытие выставки "Поединок чести. Дуэль в России XVII начала XX века"// Российская газета. 18 июня 2007.

99. Востоков Е. И. Военно-исторические музеи //БСЭ. 3-е изд. - М., 1974.-Т. 16.

100. Герцензон А.А., Грингауз Ш.С., Дурманов Н.Д., Исаев М.М., Утев-ский Б.С. История советского уголовного права.- М., 1947.

101. Горбачев В.Г., Растопчин В.Г., Тищенко В.Н. Культурные ценности. -М., 1994.

102. Гросул М. Как стать обладателем оружия//Мастер ружье. 2003. -№6.

103. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1978. Т. 2.

104. Дьяконов П.А. Холодное оружие ударно-раздробляющего дейст-вия//Черные дыры в Российском Законодательстве. 2002.-№2.

105. Завьялова В. Оружейные дивиденды//Финанс. — 2004. №6.

106. Загрядская А.П. Определение орудия травмы при судебно медицинском исследовании колото-резанного ранения. - М., 1968. - С. 10-23.

107. Европейская Конвенция по контролю над приобретением и владением огнестрельным оружием частными лицами//Проблемы преступности в капиталистических странах. М.: ВИНИТИ, 1982. - №2.

108. Емелин В. Любое ли оружие оружие?// Солдаты удачи. 1996. № 12.-С.23.

109. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965.

110. Жук А.Б. Справочник по стрелковому оружию. Револьверы, пистолеты, винтовки, пистолеты-пулеметы, автоматы, М.: Воениздат, 1993.

111. Законодательная техника/Под ред. Ю. А. Тихомирова. М., 2000.

112. Завьялова В. Оружейные дивиденды//Финанс. 2004. - №6.

113. Захарова Т.В. Комментарий к Федеральному закону "Об оружии" (постатейный). М.: Юстицинформ, 2003.

114. Зубарев Е. Лицензия на самоубийство/ZNewsinfo 2004. - 1мая.

115. Зубко И. Меняю пулемет на свободу//Российская газета. 9 июня 2004.

116. Ивакин В.И. Институт административной ответственности в России на современном этапе (Теоретические проблемы)//Право и политика. 2001.-№3.

117. Иеринг Р. Цель в праве. СПб., 1881.

118. Казакова В. Уголовно-правовая классификация оружия//Уголовное право 2002. - №4.

119. Кирин В.А. Функциональные связи правовых норм//Советское государство и право. -1972. № 5.

120. Киселева О.М., Малько А.В. Институт правового поощрения в России: историко-юридический аспект//Правоведение. 1999. - № 3.

121. Кожевников С.В. Государственное принуждение: особенности и со-держание//Советское государство и право. 1978. - №5.

122. Комментарий к Конституции Российской Федерации/Под ред. Л.А. Окунькова. М.: БЕК, 1996.

123. Комментарий к Федеральному закону от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"/Под ред. А.Н.Ткача. М.: ЗАО "Юридический Дом "Юстицинформ", 2003 .

124. Комиссаров B.C. Ответственность за незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств по новому УК РФ//Законодательство. 1997.- №2.

125. Корецкий Д.А. Идеологические проблемы борьбы с преступностью// Законность. 2004. - № 5.

126. Корецкий Д.А. Концепция борьбы с преступностью должна быть пересмотрена// Российская Федерация сегодня. 2004. - №8.

127. Корецкий Д.А. Правовой режим пневматического оружия// Защита и безопасность. 2000. - №4.

128. Корецкий Д.А. Уголовно-правовой режим средств самообороны. -М., 2002.

129. Крылов В. Пантеон воинской славы России//Защита и безопасность.- 2003. №3.

130. Кузнецова И.А. Проблемы понятия "оружие". Гражданско-правовой аспект//Вестник Челябинского университета. Серия 9. Право. 2001. - № 2(2) С. 79-91.

131. Кудрявцев В.В. Право и поведение. М., 1978.

132. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. -М., 1988.

133. Лазарев Б.М. Административная ответственность. М.,1985.

134. Ласточкин В.В. Административно-правовые режимы и охрана Государственной границы. М., 1999.

135. Легендарная трехлинейка/Юфицеры. 2006. - №3. - С.64-68.

136. Лопатин В. «Магнум» полковника Морана/Юружие. 1997. - №2.

137. Лопатников Л. И. Экономико-математический словарь: Словарь современной экономической науки. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Дело, 2003. -520 с.

138. Лунев А.Е. Из истории развития законодательства и теории об административной ответственности в советском государстве/Правовые основы ответственности в управлении в СССР и ГДР. М., 1981.

139. Медведев Е.В. Культурные ценности как предмет уголовно-правовой охраны. М.: ИГ «Юрист».- 2004.

140. Маилян С.С. Административно-правовые режимы в теории и практике государственного управления правоохранительной деятельностью: Монография. М., 2002.

141. Малыгин А.Я. Из истории правового регулирования оборота оружия в России//Теоретические и практические аспекты реализации законодательства об оружии. М., 1994. - С. 10.

142. Малько А.В. Поощрение как правовое средство/УПравоведение-1996. -№3.

143. Малько А.В., Родионов О.С. Правовые режимы в российском зако-нодательстве/УЖурнал российского права. 2001. - № 9.

144. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., Т. 13.

145. Маршунов М.Н. Коментарии к законам "Об оружии", "О частной детективной и охранной деятельности" (научно-практические рекомендации). М.-СПб., 1998.

146. Матузов Н. И. Еще раз о принципе «не запрещенное законом дозво-лено»//Правоведение. 1999. - № 3.

147. Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: Вопросы теории и практики//Правоведение. 1996.- №1.

148. Наумов А. Квалификация незаконного оборота гладкоствольного охотничьего оружия/УРоссийская юстиция. 2001. - № 4.

149. Недбайло П.Е. Система юридических гарантий применения советских правовых норм//Правоведение. 1971.- №3.

150. Некрасова М. Нелетальные пули//Босс. 2004. - №1.

151. Необходимо избегать средств, которые вызывают необратимые по-ражения//Время новостей. 11 авг. 2004.

152. Николаев К. А., Чуев Ю. В. Оружие//БСЭ. 3-е изд. - М., 1974. -Т.16.

153. Нуерсепов Е.К. Психология правомерного поведения. Алма-Ата, 1984.

154. Оводов А.А. Специфика отечественного законодательства о культуре (на примере «Основ законодательства Российской Федерации о культуре» от 1992 г.)//Культура: управление, экономика, право. 2006. - № 4.

155. Ожегов С.И, Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: АЗЪ, 1993.

156. Олейник О.М. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности//3акон. 1994. - № 6.

157. Осинцев Д.В. Ответственность за нарушение правил лицензирования отдельных видов деятельности//Российский юридический журнал. -1997.- №2.

158. Панин А. Развитие вооружения органов внутренних дел Рос-сии//3ащита и безопасность. 2000. - №2.

159. Парций Я.Е. Комментарий к Федеральному закону О техническом регулировании (постатейный). М, 2004.

160. Первушин В.М. Расследование краж предметов антиквариата. -СПб., 2001.

161. Петров С.М. Административно-правовые режимы// Административное право. М, 1999.

162. Петухова А.В. П.С. Валуев и реорганизация деятельности Оружейной палаты в первом десятилетии XIX века: Тез. докл. Международная юбилейная научная конференция, посвященная 200-летию Музеев Московского Кремля 13-15 марта 2006 г. -М, 2006.

163. Плескачевский В.М. Оружие в криминалистике. М, 2001.

164. Побегайло Э. Кризис современной российской уголовной полити-ки//Уголовное право. 2004. - № 4.

165. Подшибякин А.С. Холодное оружие. М, 1997.

166. Полозов В.П. Оружие в гражданском обществе. Политико-правовое исследование. Часть 3. М, 2001.

167. Практикум трехлинейной винтовки//Спецназ.- 1998.-№1.

168. Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. М, 1990.

169. Русинов И.И. Нелегкая судьба нагана//Независимое военное обозрение,- 15 апр. 2005.

170. Ручкин В.А. Оружие и следы его применения (частная криминалистическая теория)//Черные дыры в Российском законодательстве. 2002.-№3.

171. Рыбак И.Г. Антиквариат: История, основы атрибуции и экспертизы. -М., 2003.

172. Рыкова И. Высокий стандарт конкурентоспособный объект// Бизнес-адвокат.— 2004. - № 5.

173. Сазонникова Е. В. Культурные ценности как объект правового регулирования в Российской Федерации//Вестник ВГУ. Серия Гуманитарные науки. 2005. - № 2.

174. Святой Фома Аквинский Сумма Теологии. Часть первая. М.: Издатель Савин С.А., 2006.

175. Сергеев А.П. Гражданско-правовая охрана культурных ценностей в СССР. Л., 1990.

176. Сибиряков С.Л. Допреступные и криминальные отклонения в поведении детей и подростков. — Волгоград, 2001.

177. Сильнов М.А. Вопросы обеспечения допустимости доказательств в уголовном процессе (досудебные стадии). М., 2001.

178. Синюков В.Н. Функции юридических фактов//Вопросы теории государства и права. Личность, право, правовая система/Отв. ред. Н.И. Муту-зов. Саратов, 1988.

179. Ситковский А.Л., Разников Б.И., Хмель А.П. Преступления, совершаемые с применением огнестрельного оружия и взрывных устройств. Их влияние на криминальную ситуацию в стране//Вестник МВД России. 1998. -№2-3.

180. Скрытый пласт культурной жизни страны// Расшифровка круглого стола от 22 апреля 2003 года.

181. Сундиева А.А., Воронцова Е.А., Каулен М.Е., Кузина Г.А., Дьячков А.Н., Чистотинова С.Л. Музеи особо ценные объекты культурного наследия. Аналитические материалы.- М., 2000.

182. Тихомиров Ю.А. Административное усмотрение и право//Журнал российского права, 2000. №4.

183. Тихомирова Е. Страстное увлечение русских царей//Антиквариат, предметы искусства и коллекционирования. 2002 - № 1.

184. Тихомирова Е. Традиция коллекций и коллекция традиций // Антиквариат, предметы искусства и коллекционирования. 2002 - № 3.

185. Тюрин М. «Оса» свинье не товарищ//Калашников. 2000.- №2.

186. Философский словарь/Под ред. Фролова И.Т.- 5-е изд. М.: Политиздат, 1987.

187. Хоцей А. С. Теория общества. I том. Казань, 1999.

188. Чекалин А.А. Проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия и взрывчатки/ЯТраво и безопасность. 2002.- №5.

189. Черданцев А.Ф. Понятие технико-юридических норм и их роль в формировании общественных отношений//Советское государство и право. -1964. №7.

190. Шелковникова Е.Д. Авторское художественное оружие в России и его правовой статус// Правозащитник. 2000. - № 4.

191. Шелковникова Е. Д. Коллекционирование оружия: правовое регулирование и организация контроля//3аконодательство. 1998. - №10.

192. Шелковникова Е.Д. Оружие, имеющее культурную ценность как составная часть культурного наследия государства и проблемы его правового статуса//Политика и общество. 2004. -№5

193. Шелковникова Е. Д. Оружие как составная часть культурного наследия государства и проблемы его правового статуса//Закон и право. 2004. - № 2.-С. 50-51.

194. Шелковникова Е., Скворцов С. Некоторые проблемы правоприменения Федерального закона "Об оружии'У/Адвокатские вести. 2001. -№9.

195. Шелковникова Е. Оружейная коллекция//Домашний адвокат. 2005. - № 13.

196. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979.

197. Шпаковская JI. Антикварный рынок Санкт-Петербурга: конструирование ценности вещей//Проблемы социального и гуманитарного знания / Сборник научных статей. СПб: 2000.

198. Шпаковская Л.Л. Общественная ценность антиквариата// Социологический журнал. 2000. № 1/2. С. 66-78.

199. Шульга В.И. Региональный криминальный рынок ору-жия//Проблемы борьбы с криминальным рынком, экономической и организованной преступностью. М., 2001.

200. Юрьев А. Перемещение через границу культурных ценно-стей//Законность. — 2006. № 6.

201. Эффективность правовых норм. М., 1980.

202. Яворский В. Разработка технических регламентов по безопасности продукции//Стандарты и качество. 2004. - №7.

203. Яковлев A.M. Теория криминологии и социальная практика. М., 1985.

204. Якушева С. Соотношение лицензирования и специальной правоспо-собности//Российская юстиция. 2003. - № 11.

205. Ямпольская Ц.А. Органы советского государственного управления в современный период. М., 1954.

206. I. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты

207. Административное право: Учебник/Козлов Ю.М., Овсянко Д.М., Попов Л.Л./ Под ред. Попова Л.Л. М.: Юристь, 2005.

208. Административное право России. Часть I. Государственное управление и административное право: Учебник/Под ред. Коренева А.П. М., 2002.

209. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., 1996.

210. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т, Т. I. М.: «Юридическая литература», 1981.

211. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М.5 1989.

212. Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975.

213. Алексеев С.С. Теория права.- М.: Издательство БЕК, 1995.

214. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть I. Сущность и основные институты административного права: Учебник. М., 1995.

215. Бакаев А.А. Совершенствование деятельности подразделений ли-цензионно-разрешительной работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия (организационно-правовой аспект): Дис. канд. юрид. наук. СПб., 1998.

216. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. М.: Издательство Бек, 1996.-368 с.

217. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. Часть общая. М.: БЕК, 1993.-301 с.

218. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. -М.: НОРМА, 2002.

219. Благов А.Д. Административно-правовой режим оборота оружия в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2007.

220. Благов А.Д. Административно-правовой режим оборота оружия в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2007.

221. Булатов Р.Б. Культурные ценности: правовая регламентация и юридическая защита: Дис. . канд. юрид. наук. Спб., 1995.

222. Гражданское право: Учебник/Под ред. Е.А. Суханова. В 2-х т. М.: Издательство БЕК, 1993. Т. 1. -432с.

223. Делягин И.В. Административно-правовое регулирование оборота гражданского оружия и деятельность органов внутренних дел по его осуществлению: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2000.

224. Делягин И.В. Административно-правовое регулирование оборота гражданского оружия и деятельность органов внутренних дел по его осуществлению: Дис. канд. юрид. наук. М, 2000.

225. Джелали Т.И. Криминологическая характеристика вооруженных преступлений и их предупреждение: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 1998.

226. Ершова И.В, Иванова Т.М. Предпринимательское право: Учебное пособие. М, 1999.

227. Зданевич М.В. Краткий учебник административного и полицейского права. Екатеринослав, 1915.

228. Ионова Ж.А. Правовые проблемы государственной регистрации и лицензирования предпринимательства: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М, 1997.

229. Коренев А.П. Административное право России: Учебник. Часть I. -М.: МЮИ МВД России. Издательство «Щит-М», 1999.

230. Манохин В.М, Адушкин Ю.С, Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. М.: Юрист, 1996. - 427 с.

231. Невский С.А. Криминологические и уголовно-правовые проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия: Автореф. дис. докт. юрид. наук. -М, 2002.

232. Общая теория права: Курс лекций./Под общей редакцией Бабаева В.К.- Нижний Новгород, 1993.

233. Общая теория права и государства: Учебник/Под ред. ЛазареваВ.В.-2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 199б.-472с.

234. Осинцев Д.В. Административное право (конспект лекций и схемы по предмету).- УрАГС, 2001.

235. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. Т. 2: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М, 2002.

236. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М, 1991.

237. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности./В.З. Веселый, Г.М. Воскресенский и др./ Под ред. В.Д. Малкова.- М.: Академия МВД СССР, 1990.-324с

238. Тимашев Ю.П. Правовые и организационные основы деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия: Дис. канд. юрид. наук.- М., 1997.

239. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс.-М., 2001. 652 с.

240. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса.- М., 1998. 798 с.

241. Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учебник. М.: БЕК, 1995.

242. Шпаковская Л.Л. Социальные основы формирования ценности антикварных вещей: Автореф. дис. канд. социол. наук. — М., 2001.

243. Щедрин Н.В. Основы общей теории предупреждения преступности: Учебное пособие. Красноярск: КГУ, 1999.

244. Чирков А.П. Ответственность в системе права: Учебное пособие. -Калининград, 1996.1.. Иностранные источники

245. France. Regime desmateries de guerre armes et munitions.- Revue gener-aledAetudes de la police franeaise, 1973. № 440.

246. Kriminalistik. 1974. - № 1.

247. La Redoute. 1988. - 15 feb.

248. Firearms Act 1968. Government publications, London. P. 1—46.

249. Закон о контроле над оружием США. 1968. Свод законов США. Т.18.

250. Материалы седьмой сессии Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию Экономического и Социального Совета ООН. Вена, 1998. 28-30 апр. E/CN. 15/1998/4. 11 May 1998. Р. 5.

251. Материалы международного семинара по вопросам регулирования огнестрельного оружия (Токио: 1997, 19 20 ноября). Доклад представителя Японии Й. Секигучи.

252. Закон Литовской Республики "О контроле за оружием и боевыми припасами" от 2 июля 1996 г. № 1- 1423. Ведомости Литовской Республики. 1996. № 36. Ст. 654.

253. Parlrmentul Rrepublicii Moldova. Hotarire pentry puntrea aplicare a Legii privind controul asupra armelol individuale. 18 mai 1994. № 111 XIII. .

254. Keeping Japan free from guns. Pacific friend. April 1995. Vol. 22. № 12. P. 36.

255. Закон Республики Беларусь от 13 ноября 2001 г. №61-3 "Об оружии".

256. Порядок «Оборота на территории Республики Беларусь оружия и боеприпасов». Утв. Указом Президента Республики Беларусь 04.04.2003 № 134.

257. Инструкция «О порядке учета, хранения и транспортировки оружия и боеприпасов, имеющих культурную ценность, государственными музеями». Утв. Постановлением Министерства культуры Республики Беларусь от 17.06.2003 № 17