Административно-правовые методы и формы противодействия нарушению антимонопольного законодательства в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Янович, Инна Сергеевна

• Янович, Инна Сергеевна
• кандидат наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат наук Янович, Инна Сергеевна

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Понятие и эволюция антимонопольного законодательства

§1. Понятие антимонопольного законодательства

§2. Эволюция и система современного антимонопольного законодательства

Глава 2. Административно-правовой механизм противодействия нарушению антимонопольного законодательства

§1. Антимонопольные органы и их полномочия в сфере противодействия нарушению антимонопольного законодательства

§2. Административно-правовые методы противодействия нарушению антимонопольного законодательства

§3. Административно-правовые формы противодействия нарушению антимонопольного законодательства

§4. Административно-правовые процедуры применения мер за нарушение антимонопольного законодательства

§5. Роль антимонопольных органов в совершенствовании антимонопольного законодательства и в противодействии его нарушению

Заключение

Библиография

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовые методы и формы противодействия нарушению антимонопольного законодательства в Российской Федерации»

Введение

Актуальность диссертационного исследования

Оценивая современную социально-экономическую ситуацию в стране, вряд ли можно подвергнуть сомнению тот факт, что в последние годы политика содействия конкуренции и антимонопольное регулирование, вошли в число приоритетных направлений развития России.

Начиная с 1990 года, антимонопольное регулирование стало одной из главных тем дискуссий о путях перехода российской экономики к рыночным отношениям. Отсутствие в СССР рыночных регуляторов общественного производства и полная государственная монополия в экономической сфере привели к явной недооценке мер антимонопольного регулирования и значения организации и деятельности органов, осуществляющих такое регулирование.

Реализация экономических реформ была невозможна без создания законодательства, регулирующего общественные отношения, влияющие на конкуренцию на товарных рынках Российской Федерации, призванные обеспечивать предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Переход к рыночной экономике в России предполагал также построение эффективной системы органов по осуществлению государственного антимонопольного регулирования.

В октябре 1990 года был образован Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП России). Именно этот момент необходимо считать временем создания нового звена в структуре органов исполнительной власти -антимонопольных органов Российской Федерации.

Становление антимонопольных органов Российской Федерации началось одновременно с процессами модернизации российской экономики, приватизации государственной собственности. Перед антимонопольными органами была поставлена задача активного содействия формированию рыночных отношений, развитию конкуренции, свободного предпринимательства.

Современное антимонопольное законодательство и единая централизованная система федеральных и территориальных органов, осуществляющая антимонопольное регулирование - вот залог эффективного развития конкурентных отношений.

В России антимонопольный орган был создан раньше, чем возникло само антимонопольное законодательство. Таким образом, антимонопольный орган сам принимал активное участие в создании российского антимонопольного законодательства. Практическая реализация норм права, закрепленных в актах антимонопольного законодательства, выступает одним из критериев эффективности правового регулирования.

Правонарушения в сфере антимонопольного регулирования обладают повышенной общественной опасностью, так как посягают на экономические интересы государства в целом, способствуют нарушению прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов. В этой связи первоочередной задачей в данной сфере является совершенствование административно-правового механизма противодействия нарушению антимонопольного законодательства.

Эффективное функционирование административно-правового механизма противодействия нарушению антимонопольного законодательства предполагает, во-первых, совершенствование антимонопольного законодательства, во-вторых, создание необходимых условий для деятельности механизма противодействия нарушению антимонопольного

законодательства, и, в-третьих, усиление мер административно-правового воздействия в установленной сфере.

Административно-правовые методы и формы являются основными элементами функционирования административно-правового механизма противодействия нарушению антимонопольного законодательства.

Всё вышеизложенное, подчеркивает необходимость детального изучения административно-правовых методов и форм противодействия нарушению антимонопольного законодательства в Российской Федерации и предопределяет актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Цели и задачи диссертационного исследования

Основной целью данной работы является проведение комплексного исследования теоретических и практических основ деятельности антимонопольных органов в Российской Федерации и выработке на его основе выводов, предложений и рекомендаций для дальнейшего совершенствования российского антимонопольного законодательства.

Указанная цель достигается посредством постановки и решения ряда задач, сводимых к тому, чтобы:

- охарактеризовать антимонопольное законодательство;

- рассмотреть правовое положение антимонопольных органов в Российской Федерации;

- раскрыть полномочия антимонопольных органов Российской Федерации в сфере противодействия нарушению антимонопольного законодательства;

- проанализировать методы и формы противодействия нарушению антимонопольного законодательства;

- исследовать административно-правовые процедуры применения мер за нарушение антимонопольного законодательства;

обозначить конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию действующего антимонопольного законодательства и правоприменительной практики.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере деятельности антимонопольных органов.

Предметом исследования являются доктринальные положения теории административного права в области форм и методов деятельности антимонопольных органов, нормативные правовые акты и правоприменительная (в том числе и судебная) практика в указанной сфере.

Степень научной разработанности темы исследования

Комплексная научная разработка вопросов административно-правового статуса антимонопольных органов - явление в науке административного права достаточно редкое. Специальных, обобщающих исследований по теме диссертационного исследования с современных научных позиций не проводилось. Этот пробел не позволяет использовать в должной мере опыт отечественной науки административного права для совершенствования антимонопольного законодательства.

Теоретическую основу диссертации составили труды ученых-правоведов в общей теории права: С.С.Алексеева, В.А.Глебова, Д.В.Гусева, Д.А.Керимова, Р.З. Лившиц, Л.Б.Тиуновой и других.

В рамках исследования общетеоретических вопросов науки административного права, отдельные вопросы теории методов и форм противодействия нарушению законодательства освещались учеными -административистами: А.Б.Агаповым, А.П.Алехиным, Д.Н. Бахрахом, И.И.Веремеенко, И.И.Евтихиевым, М.И.Еропкиным, Л.А.Калининой,

б

Ю.М.Козловым, Г.А.Кузьмичевой, Б.М. Лазаревым, А.Е.Луневым,

B.М.Манохиным, М.И.Пискотиным, Л.Л.Поповым, В.Г. Розенфельд, Б.В.Россинским, Ю.Н.Стариловым, С.С. Студеникиным, А.П.Шергиным, Ц.А.Ямпольской и другими.

Исследованию антимонопольного регулирования в связи с проблемами предпринимательского права посвящены труды С.Э. Жилинского, Н.И. Клейн, Н.Ю. Кругловой, B.C. Мартемьянова, О.М. Олейник и других.

Исследование проблем правового антимонопольного регулирования и пресечения недобросовестной конкуренции нашли отражение в работах: Р.Г. Агаева, А.Н. Варламовой, В.И.Еременко, З.М.Казачковой, И.В.Князевой,

C. А.Паращука, К. Ю.Тотьева, А.Г.Цыганова и других.

Зарубежный опыт в области антимонопольного регулирования получил освещение в трудах О.А.Жидкова, З.М.Казачковой, М.И.Кулагина, В.П.Мозолина, и других.

В основе диссертационного исследования также лежит анализ, как действующего российского антимонопольного законодательства, так и актов, являющихся основой антимонопольного законодательства зарубежных стран.

Методологическая и теоретическая основа исследования

Методологическую основу исследования составили общенаучные и частнонаучные методы познания и научного исследования: диалектический, исторический, структурно-системный, сравнительно-правовой,

статистический, формально-логический и другие методы, широко применяемые в юридической науке.

Теоретическая основа работы представляет собой исследование монографий, научных работ, публикаций по исследуемым вопросам антимонопольного законодательства.

Нормативную основу исследования составляют федеральные законы и иные правовые акты, регламентирующие общественные отношения, возникающие в сфере деятельности антимонопольных органов Российской Федерации.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составляют:

- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной антимонопольной службы России на 2008-2010 годы;

- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной антимонопольной службы на 2009-2011 годы;

- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной антимонопольной службы на 2012-2014 годы;

- Доклад ФАС России о состоянии и тенденциях развития конкурентной политики в Российской Федерации за 2009 год;

Доклад о результатах деятельности органов Федеральной антимонопольной службы России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов за IV квартал 2010 года и за 2010 год;

- Доклад Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов об адвокатировании конкуренции в Российской Федерации;

- Материалы деятельности Экспертных советов при ФАС России

- Обобщенные данные практики деятельности антимонопольных органов Российской Федерации: презентации, проводимые ФАС России; анализы состояния конкуренции на конкурентных товарных рынках; результаты мониторинга цен на определенные группы товаров, работ, услуг; публикации в средствах массовой информации по теме диссертационного исследования.

Научная новизна диссертации

Диссертационная работа представляет собой комплексное исследование административно-правовых методов и форм противодействия нарушению антимонопольного законодательства в Российской Федерации, осуществленное на основе анализа отечественной и зарубежной литературы, действующих правовых актов, и представляющее интерес для развития административного права и антимонопольного законодательства.

Автором впервые в научной литературе рассмотрены вопросы противодействия нарушению антимонопольного законодательства: проанализированы административно-правовые меры противодействия нарушению антимонопольного законодательства и выявлены особенности административно-правовых процедур применения мер за нарушение антимонопольного законодательства.

В диссертационном исследовании сформулированы и представлены предложения по совершенствованию и развитию действующего антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Основные положения, выносимые автором на защиту:

Осмысление теоретических вопросов и складывающейся правоприменительной практики в сфере антимонопольного законодательства позволяет автору представить на защиту следующие выводы и предложения:

1. Определение понятия антимонопольного законодательства как

совокупности нормативных правовых актов (федеральных законов, подзаконных актов), направленных на регулирование деятельности хозяйствующих субъектов на товарных рынках, а также на создание и развитие конкурентной среды, предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Особенностью предмета антимонопольного регулирования

антимонопольного законодательства РФ, в отличие от США и ЕС, является его исключительно широкий круг. Помимо трех традиционных направлений антимонопольного регулирования - предотвращение картельных соглашений, предотвращение злоупотреблений доминирующим положением и антимонопольный контроль слияний, российский антимонопольный закон содержит нормы в отношении недобросовестной конкуренции, ограничений конкуренции со стороны государства, антимонопольные требования к государственным закупкам и предоставлению государственной помощи.

2. Антимонопольные органы Российской Федерации являются одними из важнейших в экономико-правовом блоке федеральных органов исполнительной власти, и представляют собой единую централизованную систему федеральных (ФАС России) и территориальных органов (Управления ФАС по субъектам РФ), которая осуществляет антимонопольное регулирование. Под которым следует понимать, целенаправленную государственную деятельность, осуществляемую в целях обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков путем реализации комплекса экономико-правовых мер.

3. Противодействие нарушению антимонопольного законодательства осуществляется антимонопольными органами в основном за счёт реализации контрольных полномочий.

4. Анализ механизма противодействия нарушению антимонопольного

законодательства позволяет сделать вывод, что наряду с

правоприменительной практикой по выявлению и пресечению нарушений

антимонопольного законодательства одной из основных функций ФАС

России является предупреждение нарушений законодательства.

Эффективность мер борьбы с нарушением антимонопольного

законодательства во многом обусловлена не принудительной, а

ю

профилактической функцией, выполняемой антимонопольными органами. Использование метода убеждения в процессе противодействия нарушению антимонопольного законодательства активно проявляется в процессе деятельности ФАС России по адвокатированию конкуренции. Именно развитие адвокатирования конкуренции должно стать главным административно-правовым методом в структуре административно-правового механизма противодействия нарушению антимонопольного законодательства. Приоритет метода убеждения в данном вопросе обусловлен также и сферой применения данного метода, а именно сферой противодействия нарушения антимонопольного законодательства. Адвокатирование конкуренции необходимо рассматривать, во-первых, как метод противодействия нарушению антимонопольного законодательства, во-вторых, как форму взаимоотношений антимонопольного органа с обществом, посредством информационной открытости своей деятельности.

5. Антимонопольное регулирование осуществляется с помощью применения антимонопольными органами административно-правовых мер регулирования деятельности хозяйствующих субъектов. Формы управленческой деятельности антимонопольных органов, с одной стороны, являются по своей правовой сути административно-правовыми мерами (а именно, административно-предупредительными мерами, которые применяются в целях профилактики правонарушений или обеспечения общественной безопасности и направлены на реализацию целей антимонопольного регулирования), в которых находит свое отражение компетенция антимонопольных органов. С другой стороны, административно-правовые формы деятельности антимонопольных органов можно рассматривать как способ обеспечения соблюдения антимонопольного законодательства.

6. Полномочия, предоставленные антимонопольным органам в законодательном порядке, реализуются при помощи применения

административно-правовых процедур. Административно-правовые процедуры применения мер за нарушения антимонопольного законодательства выступают средством реализации административно-правовых форм управленческой деятельности антимонопольных органов.

7. Выдача предписания является господствующей мерой воздействия в надзорной деятельности антимонопольного органа в сфере нарушения антимонопольного законодательства. Предписание выступает с одной стороны, как мера административного пресечения в отношении нарушителей антимонопольного законодательства, и с другой стороны, как форма воздействия, прекращающая нарушение антимонопольного

законодательства.

Теоретическая и практическая значимость исследования

Материалы и результаты исследования могут быть применены для совершенствования действующего антимонопольного законодательства в Российской Федерации.

Материалы исследования могут быть использованы при проведении лекций и семинарских занятий по курсу «Административное право», а также по спецкурсам, в научных и исследовательских работах.

Апробация результатов исследования

Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре административного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный

университет им. М.В. Ломоносова».

Основные положения диссертационного исследования нашли своё отражение в научных публикациях автора, которые докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры административного права Московского

Государственного Университет им. М.В. Ломоносова, а также в выступлениях на научно-практических конференциях.

Структура работы

Диссертационная работа включает в себя введение, две главы, объединяющие семь параграфов, заключение и библиографию.

Глава 1. Понятие и эволюция антимонопольного законодательства §1. Понятие антимонопольного законодательства

Законодательство является основным элементом правовой системы любого современного общества. Современное российское законодательство в этом контексте занимает особое место. Оно начало формироваться и развиваться в специфических исторических условиях перехода страны к рыночной экономике.

Под законодательством понимается определенным образом структурированная совокупность законодательных актов данного государства. Термин «законодательство» в юридической литературе принято понимать в двух смыслах: как совокупность законов и иных подзаконных актов (нормативных актов в целом, «широкое» понимание), и как совокупность только законов («узкое» понимание). Согласно «узкому» представлению широкое понимание законодательства принижает роль закона, объединяет в единое целое законы и подзаконные акты. По мнению Р.З.Лившица «это путь размывания закона, подмены его управленческими решениями»1. Л.Б.Тиунова считает, что объединение законов и подзаконных актов подрывает авторитет закона, подменяет его актами управления, что влечет разрушение законности2.

Вторая точка зрения основана на том, что в систему законодательства включаются все нормативные правовые акты, образующие единую систему. Так, например, С.С.Алексеев, определяет законодательство как «всю совокупность нормативных юридических актов, действующих в данной стране, образующих единую цельную систему, которая обычно именуется системой законодательства» . По мнению Д.А.Керимова, «законодательство

1 Лившиц Р.З. Теория права. М.: БЕК. 1994. С. 111

2 Тиунова Л.Б. Системные связи правовой действительности. СПб. Издательство СПб университета, 1991. С.55

3

Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций. Свердловск, 1973. т.2. С.42

юридически - это совокупность только законодательных актов, но в практическом обыкновении законодательство понимают более широко: законодательство включает в себя не только законы, но и подзаконные акты, образуя вместе с ними единую законодательную систему»4.

По мнению некоторых авторов, первая «узкая» трактовка законодательства преобладает в странах с развитой системой парламентаризма, вторая - в странах, где эта система отсутствует либо является фиктивной (тоталитарные режимы), а также там, где институты буржуазной демократии находятся в процессе становления (современная Россия)5.

Отметим, что нормативно закрепленное определение термина «законодательство» отсутствует. Вместе с тем в настоящее время во многих федеральных законах определяется состав законодательства по отдельным вопросам и применяется формула «законодательство о (чем-то) состоит из...» - далее перечисляются нормативные правовые акты, составляющие законодательство по тому или иному вопросу.

Представляется, что обоснование «исключения» из системы законодательства подзаконных актов выглядит недостаточно убедительным. Аргументы сторонников «узкого» подхода понимания «законодательства» по поводу размывания закона, подмены его управленческими решениями вследствие расширения состава законодательства обусловлены существовавшим в СССР отрицанием принципа разделения властей, одним из обоснований которого было то, что указанный принцип «ведет ко все большему ослаблению роли подлинного закона, то есть акта парламента, в

4 Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. М. 1991. С. 15

5 Глебов. В. А. Современное российское законодательство: Состояние и тенденции развития в условиях социальных преобразований: Автореф.дис. ... канд.юрид. наук. М. 2007. С.5

интересах других «властей», а именно исполнительной или административной»6.

Закрепление в ст. 10 Конституции РФ принципа разделения властей предполагает, что создание правил поведения, установленных различными нормативными правовыми актами, не является привилегией какой-либо одной ветви власти. Принципиальным является следующее - если общественные отношения регламентируются на законодательном уровне, то они не должны допускать произвольного толкования и создавать условия для восполнения неопределенности законов иными нормативными правовыми актами.

Включение в законодательство не только законов, но и подзаконных актов обосновывается следующими обстоятельствами. Не все общественные отношения целесообразно регулировать на уровне закона. Многие из них вполне эффективно могут быть регламентированы иными нормативными правовыми актами. Подзаконные акты издаются в соответствии с законами и на их основании, раскрывают их содержание, также выражают нормы права, регулируют отношения, не урегулированные законами, неразрывно связаны с ними. Положения большинства законов получают свою конкретизацию в подзаконных актах, а достаточно часто просто не могут быть применены без их издания. Следовательно, законы и подзаконные акты составляют единую целостную систему, и эта система именуется - законодательство. Такой подход соответствует и современному этапу развития российской правовой системы.

6 Гусев Д.В. Законодательство Российской Федерации: понятие и система в условиях постсоветского развития российской государственности. Дис. ... канд.юрид. наук. Омск, 2003. С.20

7 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // СЗ РФ. 26.01.2009, N 4, ст. 445

Легальное определение антимонопольного законодательства в настоящее время отсутствует. Впервые состав нормативных правовых актов, образующих антимонопольное законодательство был определен в изменениях, внесенных в Закон «О конкуренции и ограничении

о

монополистической деятельности на товарных рынках» в 1995 году. До этого времени в отечественной юридической литературе высказывались различные точки зрения относительно определения состава антимонопольного законодательства:

- антимонопольное законодательство состоит из конституционных норм о конкуренции и законодательных актов, которые непосредственно регулирует конкурентные отношения, и служат проводником антимонопольной политики государства;

антимонопольное законодательство включает в себя нормы Конституции Российской Федерации и законодательные акты, а также указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, содержащие правила антимонопольной направленности;

антимонопольное законодательство охватывает не только перечисленные виды норм и актов, но и всё гражданское законодательство, так как конкуренция обеспечивается такими юридическими принципами и категориями как равенство, свобода договора, возмещение убытков и ответственность9.

В настоящее время термин «законодательство», применительно к антимонопольной сфере Российской Федерации понимается законодателем расширительно, и включает в себя не только федеральные законы, но и акты подзаконного уровня. Практика подзаконного регулирования в антимонопольном законодательстве сохраняется.

8 СЗ РФ. 29.05.1995, N 22, ст. 1977

9 Ковалькова М.В. Государственный антимонопольный контроль в российском и американском законодательстве: сравнительно-правовой аспект: Дис. ... канд. юрид. наук, Ростов н/Д., 2006. С.26

В научной литературе имеют место дискуссии не только о понятии «антимонопольного законодательства», но и о его месте в системе права и законодательства. Так, некоторые авторы используют понятие «конкурентное право», подчеркивая при этом, что речь не идет об отдельной отрасли права, а данное понятие используется для обозначения правового регулирования конкуренции и монополии и соответствующей ему отрасли законодательства. Выделяя при этом в конкурентном законодательстве две основные группы правовых норм: 1) нормы антимонопольного законодательства и 2) нормы законодательства о недобросовестной конкуренции10. С.А.Паращук также говорит о необходимости выделения третьей группы норм, содержащихся в актах конкурентного законодательства, направленных, прежде всего на развитие и стимулирование самих конкурентных отношений. Значительное расширение границ конкурентного права путем включения в него норм, направленных на развитие и поощрение конкуренции, содержащихся в других нормативных правовых актах наблюдается в работах А.Н.Варламовой, К.Ю.Тотьева, А.Г.Цыганова.

Термин «антимонопольное законодательство» указывает на негативное отношение к монополиям и монополизации вообще. Указанный подход связан с нормой п.2 ст.34 Конституции РФ, в соответствии с которой «не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию». Хотя монополизация может быть специально установлена государством, например, естественные монополии11.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Янович, Инна Сергеевна, 2012 год

Библиография

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // СЗ РФ. 26.01.2009, N 4, ст. 445

2. Гражданский кодекс Российской Федерации // СЗ РФ, 05.12.1994, N 32,

ст. 3301

3. Уголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ.17.06.1996, N 25, ст. 2954

4. Кодекс РФ об административных правонарушениях // Российская газета, N256, 31.12.2001

5. Закон СССР от 10 мая 1957 г. «О внесении изменений и дополнений в текст Конституции (Основного Закона) СССР» // Ведомости ВС СССР. 1957. N11. ст. 276

6. Закон РСФСР «Об индивидуальной трудовой деятельности» от 19 ноября 1986г. // Ведомости ВС СССР. 1986. N 47, ст. 964

7. Закон СССР от 30 июня 1987 г. «О государственном предприятии (объединении)»// Ведомости ВС СССР. 1987. N 26, ст. 385

8. Закон СССР от 26 мая 1988 г. №8998-Х1 «О кооперации в СССР»// Ведомости ВС СССР. 1988, N 22, ст. 355

9. Закон РСФСР от 14 июля 1990 г. «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР»// Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990, N 7, ст. 100

10. Закон РСФСР №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 18.04.1991. N 16, ст. 499

11. Закон РФ от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 04.07.1991. N27, ст. 927

12. Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. // СЗ РФ. 15.01.1996, N 3, ст. 140

13. Федеральный Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 18.04.1991, N 16, ст. 499

14. Федеральный Закон «О естественных монополиях» от 17 августа 1995г. / / СЗ РФ. 21.08.1995, N 34, ст. 3426

15. Федеральный Закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»// СЗ РФ. 15.01.1996, N3,01. 145

16. Федеральный Закон №117-ФЗ от 23 июня 1999г. «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»// СЗ РФ.28.06.1999, N 26, ст. 3174

17. Федеральный Закон от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»// СЗ РФ. 28.01.2002, N 4, ст. 251

18. Федеральный Закон от 26 марта 2003 г. №35-Ф3 «Об электроэнергетике»//СЗРФ. 31.03.2003, N 13, ст. 1177

19. Федеральный Закон от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 25.07.2005, N 30 (ч. 1), ст. 3105

20. Федеральный Закон от 21 июля 2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях»// СЗ РФ. 25.07.2005, N 30 (ч. И), ст. 3126

21. Федеральный Закон от 13 марта 2006 г. №38-Ф3 «О рекламе»// Российская газета. N 51, 15.03.2006

22. Федеральный Закон «О защите конкуренции»// Российская газета, N 162, 27.07.2006

23.Федеральный Закон от 29 апреля 2008г. №57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» // СЗ РФ. 05.05.2008, N 18, ст. 1940

24. Федеральный Закон от 28 декабря 2009г. №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»// СЗ РФ.04.01.2010.№1.ст.2

25. Декрет «О государственных промышленных предприятиях, действующих на началах коммерческого расчета (трестах), находящихся в управлении местных органов» от 17 июля 1923 г.// Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1923. N 1, ст. 29

26. Постановление Совета Министров СССР «О мерах по созданию и развитию малых предприятий» от 8 августа 1990 г. № 790// Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, N 12, 1990

27. Постановление Совета Министров СССР «О мерах по созданию и развитию малых предприятий» от 16 августа 1990 г. №835 // СП СССР,

1990, N24, ст. 114

28. Постановление Совета Министров РСФСР от 10 сентября 1990 г. № 344 «Вопросы Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур» // СП РСФСР,

1991, N 2, ст. 12

29. Постановление Совета Министров РСФСР от 8 октября 1991 г. N 515 «Вопросы территориальных управлений Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур»// Документ опубликован не был

30. Постановление Правительства РФ от 1 апреля 1993 г. N 268 «О Фонде

поддержки предпринимательства и развития конкуренции»// Собрание

актов Президента и Правительства РФ. 05.04.1993, N 14

183

31. Постановление Правительства РФ «О государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации» № 191 от 09 марта 1994г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 04.04.1994, N 14, ст. 1052

32.Постановление Правительства «О мероприятиях по решению задач государственной антимонопольной политики, демонополизации экономики и развитию конкуренции на товарных рынках Российской Федерации в 1998-2000 г.г.» №239 от 21 февраля 1998г. // СЗ РФ. 02.03.1998, N9, ст. 1116

33. Постановление Правительства РФ № 793 от 12 июля 1999 г. «об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства» // СЗ РФ, 19.07.1999, N 29, ст. 3756

34.Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы»// Российская газета. N 75, 10.04.2004

35.Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»// Российская газета, N 162, 31.07.2004

36.Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления услуг)» // СЗ РФ. 21.11.2005, N 47, ст. 4933

37. Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд»// СЗ РФ. 27.02.2006, N 9, ст. 1017

38.Постановление Правительства РФ от 6 июля 2008 г. №510 «О

правительственной комиссии по контролю за осуществлением

184

иностранных инвестиций в Российской Федерации»// СЗ РФ. 4.07.2008, N 28, ст. 3382

39.Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2009 г. №386 «О случаях допустимости соглашений между кредитными и страховыми организациями»// СЗ РФ. 1.05.2009, N 19, ст. 2343

40.Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 №1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах» // СЗ РФ. - 14.11.2005. - №46. - ст. 4720

41.Распоряжение Правительства РФ от 19.05.2009 г. № 691-р «Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации»// СЗ РФ. 01.06.2009. N 22, ст. 2736

42.Указ Президента РФ от 24 августа 1992 г. N 915 «О Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур» //Собрание актов Президента и Правительства РФ, 31.08.1992,N 9, ст. 593

43. Указ Президента РФ от 25 января 1996 г. № 96 «О Федеральной службе Российской Федерации по регулированию естественных монополий в области связи»// СР РФ. 29.01.1996, N 5, ст. 462

44. Указ Президента РФ от 26 февраля 1996 г. № 276 «О Федеральной службе Российской Федерации по регулированию естественных монополий на транспорте» // СЗ РФ. 04.03.1996, N 10, ст. 878.

45.Указ Президента РФ от 17 марта 1997 г. № 249 «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти»// Российская

газета. N54, 19.03.1997

46. Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 22 сентября 1998 г. № 1142// Российская газета. N182, 23.09.1998

47. Указ Президента РФ от 9 марта 2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»// СЗ РФ. N 11, 15.03.2004, ст. 945

48.Приказ ФАС РФ от 25.04.2006 N 108 (ред. от 28.04.2010) «Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.07.2006 N 8121) // Документ опубликован не был

49.Приказ ФАС России от 9 апреля 2007 г. № 105 «Об утверждении Регламента Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов

исполнительной власти. N 30, 23.07.2007

50.Приказ ФАС РФ от 31 октября 2007 г. N 356 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию соглашений хозяйствующих субъектов»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов

исполнительной власти, N 11, 17.03.2008

51. Приказ ФАС РФ от 25 декабря 2007 г. № 447 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации»// Российская газета, N 138, 28.06.2008

52. Приказ ФАС России от 28 декабря 2007 г. № 453 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N34, 25.08.2008

53. Приказ ФАС РФ от 28 декабря 2007г. № 457 «Об утверждении регламента Федеральной антимонопольной службы по осуществлению государственного контроля за экономической концентрацией, осуществляемой группой лиц»// По заключению Минюста РФ данный документ в государственной регистрации не нуждается. - Письмо Минюста РФ от 03.07.2008 N 01/6617-АБ.

54. Приказ ФАС РФ от 16 декабря 2009 г. №841 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов

исполнительной власти. N 14, 05.04.2010

55. Приказ ФАС России от 10 февраля 2010г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса»// Российская газета, N 37, 24.02.2010

56. Приказ ФАС РФ от 24 февраля 2010г. №89 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной

власти. № 19. 10.05.2010

57. Приказ ФАС РФ от 14 июля 2010г. N 400 «Об определении официального сайта Российской Федерации в сети "Интернет" для

размещения информации о проведении торгов»// Российская газета. N 180, 13.08.2010

58. Приказ ФАС России от 26 января 2011г. N 30 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 19, 09.05.2011

59. Письмо ФАС РФ от 25.01.2010 N ИА/1636 «Об административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства»// Документ опубликован не был

Диссертации и авторефераты диссертаций

1. Агаев Р.Г.Правовое регулирование антимонопольной политики: теоретико-организационные аспекты: Дис. ... канд. юрид. наук, М. 1994.

2. Глебов. В. А. Современное российское законодательство: Состояние и тенденции развития в условиях социальных преобразований: Автореф.дис. ... канд.юрид. наук. М, 2007.

3. Гусев Д.В. Законодательство Российской Федерации: понятие и система в условиях постсоветского развития российской государственности. Дис. ... канд.юрид. наук. Омск, 2003

4. Евтихиев И.И. Виды и формы административной деятельности. Автореф.дис.... докт.юрид. наук. М. 1948

5. Еременко В.И. Правовое регулирование конкурентных отношений в России и зарубежом: Дис. ... докт. юрид. наук, М., 2007

6. Дегтярева Е.А. Административные процедуры: Автореф.дис. ... канд.юрид. наук. Ростов-на-Дону,2007.с.З.

7. Ковалькова М.В. Государственный антимонопольный контроль в

российском и американском законодательстве: сравнительно-

правовой аспект: Дис. ... канд. юрид. наук, Ростов н/Д., 2006

188

8. Козлова М.Ю. Проблема свободы договора и антимонопольное законодательство Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук, Волгоград, 2003.

9. Кондратовская С.Н. Правовые проблемы пресечения недобросовестной конкуренции на товарных рынках: Автореф. дис. ... канд.юрид. наук. Санкт-Петербург. 2005

Ю.Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношения граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации. Дис. ... канд. юрид. наук, М.2002

П.Попов Л. Л. Убеждение и принуждение в административной деятельности милиции: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1966

12.Попкова Е. С. Юридическая ответственность и ее соотношение с иными правовыми формами государственного принуждения. Автореф. дис... канд.юрид. наук. М. 2001

13. Ребане И.А. Убеждение и принуждение в деле борьбы с посягательствами на советский правопорядок. Дис. ... д-ра юрид. наук. М. 1966

14.Соколов А. Ю. Административная ответственность за нарушения антимонопольного законодательства: Автореф.дис. ... канд.юрид. наук. Саратов. 2004

Книги, монографии. статьи, материалы периодической печати

1. Административное право (Общая и Особенная части): Учебник. /Под ред. Ю. М. Козлова. - М. «Юридическая литература». 1968. С. 44

2. Административное право: Учебник / Под. ред. Л.Л. Попова. М. Юристь, 2002

3. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 1999, 2002.

4. Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций. Свердловск, 1973. т.2.

5. Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право Российской

Федерации. М.1995

6. Алёхин А.П. Кармолицкий A.A. Административное право. Зерцало.М.

2009

7. Артемьев И., Сушкевич А. Основания антимонопольной политики государства //Об отмене антимонопольного законодательства в США/ под ред. Г.Халла: пер с англ. - М.ЭКОМ Паблишерз, 2008

8. Байтин М. И., Яковенко О. В. Теоретические вопросы правовой процедуры // Журнал российского права. 2000. № 8

9. Баринов H.A., Козлова М.Ю. Антимонопольное законодательство РФ (вопросы теории и практики), Волгоград, 2001

Ю.Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной

ответственности. Пермь, 1969

11.Бахрах Д.Н. Административное право России. М. 2000

12.Барышева A.B., Сухотин Ю.В., Богачев В.Н., Лащинский И.Т. Монополизм и антимонопольная политика /отв. ред. А.В.Барышева.

М.1993

13.Биндельс А. Основы германского и европейского антимонопольного права // Основы немецкого торгового и хозяйственного права. М. 1995

14. Бонэр Р., Крюгер Р. Обзор положения дел в десяти государствах и в Европейском сообществе // Техн. документ Всемирного банка. 1995.№

160

15.Варламова А.Н. Конкурентное право России. М. 2008

16. Веремеенко И. И. Административно-правовые санкции. М. 1975

17. Галаган H.A. Административная ответственность в СССР: (Государственное и материально-правовое исследование). Воронеж,

1970

18.Галаган И. А. Административная ответственность в СССР. Процессуальное регулирование. Воронеж, 1976

19.Гелхорн Э., Ковачич В.В. // Антитрестовое законодательство и экономика США: Междунар. Ин-т права, 1995

20.Гинзбург A.M. Очерки промышленной экономики. M.-JL: Госиздат,

1930

21.Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное. М. 2002.

22.Горшенев В. М. Функции и содержание норм процессуального права по советскому законодательству // Проблемы правоведения.

Новосибирск. 1967 23 .Гражданское, торговое и семейное право капиталистических стран: Учеб.пособие/ Под.ред. В.К.Пучинского, М.И.Кулагина. М. 1987

24.ДиЛоренцо Т. Происхождение антимонопольного регулирования: риторика и реальность. // Экономическая политика, N 3, 2007

25. Еременко В.И. Антимонопольное законодательство зарубежных стран. М. ВНИИПИ. 1997

26. Еременко В.И. Антимонопольное законодательство зарубежных стран

// Государство и право. 1995. № 9

27.Еременко В.И. Очередные изменения в антимонопольном законодательстве Российской Федерации // Законодательство и экономика, 2010

28.Еропкин М.И. О классификации мер административного принуждения // Вопросы административного права на современном этапе. М.1963

29. Жидков O.A. Развитие буржуазного законодательства о монополиях и картелях в Германии // Правоведение. 1967. №3.

30. Жидков O.A. США: Антитрестовое законодательство на службе

монополий. М.1976 31.3астрожная О. К. Советский административный процесс: Учеб.

пособие. Воронеж, 1985

32.3астрожная О. К. Процессуальные нормы и отношения в советском праве (в "непроцессуальных" отраслях). Воронеж: Изд-во ВГУ, 1985

33.Калинина Л.А. К вопросу о функциях исполнительной власти // История становления и современное состояние исполнительной власти

в РФ. - М., 2003

34.Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. М. 1991.

35.Козлов Ю. М. Предмет советского административного права. М.: Юрид. лит., 1967

36.Козырева Т.И. Административное принуждение и его виды. М. 1957

37.Конкурентное право России // под ред.Н.И.Клейн, Н.Е.Фонаревой. М.1999

38. Королев А.И., Мушкин А.Е. // Правоведение. 1963. №2.

39. Князева И.В. Антимонопольная политика в России, Омега Л, М.2009

40.Кожевников С.Н. Государственное принуждение: особенности и содержание // Советское государство и право. 1978.№5

41. Кузьмичева Г.А. Административная ответственность. М.Издательство

Московского университета. 1984.

42.Козырева Т.И.Административное принуждение и его виды: лекции для

студентов ВЮЗИ.М.1957

43.Коренев А. П. Кодификация советского административного права. М.,

1970.

44.Клейн Н.И. Рассмотрение дел о правонарушениях антимонопольного законодательства арбитражными судами и антимонопольными органами // Проблемные вопросы гражданского и арбитражного

процессов. М. 2008.

45.Клейн Н.И. Антимонопольное законодательство РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» 1991 года//Административное право, 2009, N 1

46. Лазарев Б. М. Понятие и виды управленческих процедур. Их роль в механизме государственного управления // Управленческие процедуры.

М.: Наука, 1988

47.Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т.34.

48.Лившиц Р.З. Теория права. М.: БЕК. 1994.

49. Манохин В.М. Государственное управление на этапе перестройки. М.1988

50. Манохин В. М. Органы советского государственного управления. Саратов, 1962

51. Павлов С.А. Государственный антимонопольный контроль за экономической концентрацией как вид государственного контроля в РФ //Успехи современного естествознания. 2008. № 11

52.Паращук С.А. Конкурентное право (правовое регулирование

конкуренции и монополии). М. Городец, 2002

53.Петров Г. И. Задачи кодификации советского административного права

// СГП. 1958. № 6

54.Петров Г. И. О кодификации советского административного права. М.1972.

55.Писенко К.А. О некоторых новеллах правового обеспечения защиты конкуренции от незаконной деятельности публичной администрации // Административное право. №1. 2010.

56.Пискотин М.В. Советское административное право. М. 1981

57.Попов Л.Л. Убеждение и принуждение. Организационно-воспитательные и административно-правовые средства охраны общественного порядка в деятельности советской милиции. М. 1968

58.Розенфельд В.Г., Старилов Ю.Н. Административное принуждение; административная ответственность; административно-юрисдикционный процесс. Воронеж .1993

59.Рейнолдс С. Особые проблемы применения законодательства о конкуренции в странах переходной экономики // Конкурент. 1997. №5

193

60.Салищева Н. Г. Административный процесс в СССР. М. 1964

61.Салищева Н. Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР.

М.1970

62.Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Административная юстиция и административное судопроизводство в Российской Федерации. М. 2001

63.Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Тюмень: ТВШ

МВДРФ,ТГУ, 1994

64.Сорокин В. Д. Советское административно-процессуальное право. Л.:

Изд-во ЛГУ, 1976

65.Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право. М.1972

66.Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб.: Издательство Юридического института.2002

67.Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. М.: Издательство НОРМА. 2001

68. Студеникин С.С. Социалистическая система государственного управления и вопрос о предмете административного права // Вопросы советского административного права. М.1949

69. Студеникин С.С., Власов В.А., Евтихиев И.И. Советское

административное право.М.1950

70.Тарасов И.Т.Краткий очерк науки административного права : в 2-х

томах, т. 1.Ярославль. 1888

71.Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998

72.Тиунова Л.Б. Системные связи правовой действительности. СПб. Издательство СПб университета, 1991.

73.Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование

конкуренции: учебник. М.РДЛ. 2000

74.Тотьев К.Ю. Предписание антимонопольного органа // Законность, N

12, 2000

75.Фарукшин М.Х. Вопросы общей теории юридической ответственности.

// Правоведение. 1969 г., № 4

76.Хаманева Н.Ю. Проблемы административно-правового регулирования экономических отношений на современном этапе // Административно-правовое регулирование экономических отношений (по итогам VIII

Лазаревских чтений). М. 2000

77.Хомякова Г. П. Обсуждение проблем административного процесса в

СССР // СГП. 1963. №1.

78.Шальман О.В. Роль антимонопольной политики государства в правовом регулировании рыночных отношений: теоретико-

практический анализ. Архангельск, 2001

79.Шергин А.П. «Административная юстиция». М. Юридическая

литература.1979

80.Ячеистова Н.И. Пресечение антиконкурентных действий: международный опыт правового регулирования // Российская юстиция,

N 6, 2000

81.Ячеистова Н.И. Международная конкуренция: законодательство, регулирование и сотрудничество. Нью-Йорк; Женева, 2001

82. Янжул И.И. Промышленные синдикаты, или предпринимательские союзы для регулирования производства преимущественно в Соединенных Штатах Северной Америки. Спб.,1895

83 .Ямпольская Ц.А. Об убеждении и принуждении в советском административном праве // Вопросы административного права и финансового права. М.1952

Ппгтпи.пап.е>ния Конституционного Суда Российской Федерации, *,пм,п»п«п*ния пленума Керглвного Суда Российской Федерации, утгшпипапр.ния. пленума Пытиего Арбитражного Суда Российской Федерации и судебная практика

1. Постановление Пленума ВАС РФ от 30 июня 2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» //

Вестник ВАС РФ, N 8, август, 2008

2. Постановление ВАС РФ № 15956/08 от 21 апреля 2009 г. по делу N А65-3185/2008-СА1-23 // Документ опубликован не был

3. Постановление Президиума ВАС РФ от 25.05.2010 N 16678/09 по делу N А70-9090/15-2008 // Вестник ВАС РФ, N 10, 2010

4. Определение ВАС РФ от 24 февраля 2009 г. № 15956/08 по делу N А65-3185/2008-СА1-23 // Документ опубликован не был

5. Постановления ФАС Московского округа от 13.07.2010 N КА-А40/6864-10 по делу N А40-3524/10-94-30// СПС «Консультант Плюс»

6. Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 07.09.2010 по делу N А29-2392/2010// СПС «Консультант Плюс»

Статистически данные

1. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФАС России на 2008-2010 годы // Сайт федеральной антимонопольной службы iwww.fas.gov.ru)

2. Доклад о результатах деятельности органов Федеральной антимонопольной службы России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов за IV квартал 2010 года и за 2010 год // Сайт федеральной антимонопольной службы rwww.fas.gov.ru)

3. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной антимонопольной службы на 2009-2011 годы// Сайт федеральной антимонопольной службы (www.fas.gov.ru)

4. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной антимонопольной службы на 2012-2014 годы// Сайт федеральной антимонопольной службы (www.fas.gov.ru)

5. Доклад ФАС России О состоянии и тенденциях развития конкурентной политики в Российской Федерации за 2009 год// Сайт федеральной антимонопольной службы (www.fas.gov.ru)

6. Доклад Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов об адвокатировании конкуренции в Российской Федерации // Сайт федеральной антимонопольной службы rwww.fas.gov.ru)