Административно-правовые аспекты государственной регистрации недвижимости тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Михольская, Виктория Валентиновна

• Михольская, Виктория Валентиновна
• кандидат юридических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Михольская, Виктория Валентиновна

Введение

Глава 1. Понятие государственной регистрации недвижимости

§ 1. Сущность и значение государственной регистрации недвижимости

§ 2. Очерк развития института государственной регистрации недвижимости

§ 3. Место института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в системе административного права

§ 4. Законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

Глава 2. Административно-правовой статус органов, в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

§ 1. Система органов, действующих в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (основы построения, взаимосвязи)

§ 2. Роль федерального органа в системе органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (статус, полномочия)

§ 3. Органы субъектов Российской Федерации образование, функции, компетенция)

Глава 3. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (процедурное производство)

§ 1. Сущность и содержание производства

§ 2. Обжалование решений (защита прав)

§ 3. Проблемы ответственности за нарушения в сфере регистрации недвижимости

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовые аспекты государственной регистрации недвижимости»

Актуальность темы исследования.

Конституция России провозгласила наше общество демократическим, правовым. Таким образом, наше общество должно представлять собой систему институтов, надежно обеспечивающих его развитие и защиту прав и свобод человека и гражданина. Были признано и законодательно закреплено разнообразие форм собственности.

В этих условиях основное предназначение государства состоит в защите всех форм собственности и, особенно, - в защите имущественных прав граждан, в обеспечении их гарантий.1

С принятием Гражданского кодекса Российской Федерации2 и Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»3 увеличилась роль государства в обеспечении стабильности гражданского оборота, более полно стали защищаться права и интересы собственников.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним выступила одним из способов обеспечения баланса между публичными и частными интересами. Представляется, что без государственного контроля за оборотом недвижимости невозможно вхождение в хозяйственный оборот и функционирование в нем. Государственное регулирование рынка недвижимости позволяет контролировать законность сделок с недвижимым имуществом,

См.: Выступление В.В. Путина при представлении ежегодного послания Президента РФ Федеральному собранию РФ от 8.07.2000г.//«Российская газета». 11.07.2000г., № 133.

2 СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

3 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594. ограничивает возможные негативные проявления на рынке недвижимости.

Однако процесс формирования организационно-правовых основ государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерации идет довольно противоречиво и сложно в силу отсутствия кадрового, экономического, и, прежде всего, юридического, правового обеспечения.

Все это свидетельствует о том, что назрела объективная необходимость в проведении научного анализа указанных проблем в целях совершенствования организационно-правовых форм и процедуры государственной регистрации недвижимости и статуса учреждений по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Кроме того, в достаточной мере не разработана ее теоретическая база. В юридической литературе нет единого мнения даже по такому основополагающему вопросу, как отнесение государственной регистрации прав на недвижимость к институту гражданского или административного права.

Выбор темы диссертационного исследования связан также с наличием целого ряда недостатков в правовом регулировании государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ней. Несмотря на принятие Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и некоторых других нормативных актов, остался ряд пробелов и противоречий в действующем законодательстве. В частности, не полностью урегулирован вопрос об органах, осуществляющих государственную регистрацию, о процедуре регистрации, недостаточно разработан вопрос об их ответственности в рассматриваемой сфере и др.

Это в целом и определило выбор темы настоящей работы, ее актуальность и круг исследуемых проблем.

Степень научной разработанности проблемы исследования.

В современной юридической литературе и в сложившейся практике наблюдается явная недооценка значения и роли государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней, как одной из важнейших гарантий государства в охране имущественных прав граждан и юридических лиц. Количество работ в данной области, по сравнению с другими направлениями юридической науки, незначительно. Правовые проблемы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним поднимаются крайне редко, чаще обсуждаются проблемы экономические или касающиеся понятия «недвижимого имущества» и его гражданского оборота. Следует отметить почти полное отсутствие научных разработок, касающихся трактовок понятия «государственная регистрация», ее правовой природы, сущности и значения; статуса органов, осуществляющих государственную регистрацию недвижимости и др.

Отдельные теоретические аспекты в разработку исследуемых в диссертации проблем внесли такие известные ученые, как А.Б. Агапов, Д.Н. Бахрах, Ю.М. Козлов, А.Ф. Ноздрачев, Л.Л.Попов, Ю.А. Тихомиров и ряд других авторов, чьи труды заложили теоретико-правовой фундамент понимания места и роли государственных органов, в том числе органов исполнительной власти, в обеспечении прав и законных интересов граждан. Вопросы, связанные с применением ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», освещены в статьях Э.Ренова, М.Г. Пискуновой, A.A. Завьялова и др. Статьи ряда авторов имеют целью анализ практики применения норм законодательства в рассматриваемой сфере (Киндеева Е.А., Горемыкин В.А., Сыроедов H.A.). Теоретические вопросы разрешительной системы затрагиваются в трудах таких авторов, как Бахрах Д.Н., Осинцев Д.В., Жаворонков Н.М., Краснов В.И., Месхи Г.Г., Шалашов В.И. и др.

Поскольку в диссертационном исследовании государственная регистрация недвижимости рассматривается в своем историческом развитии, были использованы труды дореволюционных авторов: Майера Д.И., Шершеневича Г.Ф. и др.

Однако за пределами научного обобщения остался институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отчасти и в виду того, что этот институт является сравнительно новым для российской правовой системы.

Правда, следует отметить, что значительный вклад в теоретическую разработку института недвижимости, который составляет основу деятельности учреждений юстиции, внесли труды правоведов-цивилистов М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, П.В. Крашенинникова, A.M. Эрделевского и др.

Вместе с тем, ряд аспектов, лежащих в области административного права, не получил должного научного обоснования.

Фактическое отсутствие солидных научных трудов и источников по избранной теме диссертации делает остро актуальной разрабатываемую проблематику. Поэтому исследование, направленное на выявление административно правовых аспектов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, безусловно, имеет научный и практический интерес.

Объектом диссертационного исследования является история, современное состояние, возможности совершенствования механизма административно-правового регулирования государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Предмет диссертационного исследования - административно-правовые вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Цель диссертационного исследования заключается в проведении комплексного, последовательного, систематического исследования теоретических и практических основ государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с тем, чтобы определить значение и сущность государственной регистрации, систему органов, осуществляющих государственную регистрацию недвижимости, их функции, компетенцию, выявить недостатки и пробелы в российском законодательстве по исследуемым проблемам, дать рекомендации по их устранению или предложить механизмы их совершенствования.

Задачи диссертаиионного исследования.

В соответствии с поставленной целью в ходе исследования решались следующие задачи:

Особый акцент делается на рассмотрение государственной регистрации прав на недвижимость как одного из проявлений более объемного понятия «разрешительной системы». В связи с этим рассматриваются общие теоретические аспекты понятия правового режима, а также особенности правового режима в исследуемой сфере. Вместе с тем, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним рассматривается как один из институтов административного права. Предпринята попытка исследования государственной регистрации недвижимости в её историческом аспекте, так как природа любого явления может быть полностью понята только при условии его рассмотрения в процессе развития. Одной из задач работы является анализ ныне действующего законодательства на предмет выявления его слабых мест и пробелов и разработка рекомендаций по их устранению. Особое внимание уделяется системе регистрирующих органов и осуществляемых ими полномочий, процедуре государственной регистрации, а также ответственности регистрирующих органов за нарушения в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Методологическая основа исследования.

Для достижения цели и решения поставленных задач применялись современные методы познания и научного исследования, включая общенаучные (системный, конкретно-социологический), частноправовые (формально-юридический, сравнительно-правовой) методы, а также диалектический метод с его категориями (содержание и форма, причина и следствие, единичное и общее и др.).

Теоретическая база работы сформировалась в результате теоретико-правового анализа обширного научно-монографического материала, в том числе зарубежного, публикаций по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу особенностей исследуемой проблемы помимо юридических потребовалось обращение к историческим, экономическим, социологическим и другим наукам.

Нормативно-правовая и источниковая база диссертации состоит из действующего федерального законодательства в области государственной регистрации недвижимости, нормативно-правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, официальные материалы.

Кроме того, в процессе работы широко использовались приемы формальной логики и лексико-грамматического анализа, с их помощью трактовались юридические понятия и формулировки.

В работе использованы также эмпирические данные, отражающие практику применения тех или иных норм, связанных с регламентацией государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Научная новизна диссертационной работы.

Настоящая работа является одним из первых административно-правовых исследований, в рамках которого государственная регистрация прав на недвижимость рассматривается в историческом аспекте и комплексно, исходя из ее характерных тенденций и институционализации.

Осмысление дискуссионных теоретико-правовых положений, критическая оценка сложившейся практики в процессе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним позволили выдвинуть ряд самостоятельных выводов и рекомендаций, направленных на дальнейшее совершенствование института государственной регистрации, которые представляются новыми или содержат элементы новизны.

Соответственно формулируются, обосновываются и выносятся на защиту следующие теоретические выводы и практические предложения:

1. Предлагается рассматривать государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним одновременно с нескольких позиций:

- как вид публичной деятельности;

- как способ государственного регулирования отношений, складывающихся на рынке недвижимости;

- как одно из проявлений разрешительной системы;

- как самостоятельный институт административного права.

2. Учитывая сказанное, формулируется понятие административно-правового механизма регулирования недвижимости и рынка недвижимости как основанной на нормах права системы юридически значимых действий органов исполнительной власти, юридических и физических лиц, обеспечивающих факт признания и подтверждения актом государства возникновения, перехода или прекращения прав на объекты недвижимости.

3. Формируется понятие и раскрывается содержание административно-правового режима государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней.

4. На основе подробного анализа действующего законодательства определяется теоретико-правовая характеристика системы органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и их административно-правовой статус. Формулируются рекомендации по Приведению Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации в соответствие с регистрационным законодательством.

5. Предлагается административно-процессуальная характеристика государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и выделяются следующие стадии регистрационного производства: обязательные стадии - прием документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделок с недвижимостью; установление противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными на данный объект недвижимости, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации; принятие официального решения о регистрации или отказе; внесение соответствующих записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним; совершение надписей на правоустанавливающих документах, выдача свидетельства о государственной регистрации права или отказа в ней; факультативные стадии - приостановление государственной регистрации; обжалование отказа в государственной регистрации права или сделки.

6. С учетом того, что вопросы, возникающие при проведении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним урегулированы в действующем законодательстве недостаточно, и в целях обеспечения соблюдения прав собственников и владельцев иных вещных прав, формулируются и аргументируются предложения по усилению урегулирования процедуры принятия решения о государственной регистрации отказа в ней, а также обжалования отказа регистрирующего органа в регистрации (в частности, об установлении предельного срока для принятия решения о регистрации или отказе в ней; о процессуальном порядке принятия решений и т.п.).

7. В связи с необходимостью более полного урегулирования вопросов юридической ответственности за несоблюдение установленного законодательством порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним правообладателями обосновывается включение в Кодекс об административных правонарушениях соответствующего состава. Ставится вопрос об усилении ответственности должностных лиц и регистрирующих органов за конкретные нарушения и злоупотребления при осуществлении ими государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также правообладателей за нарушения правил регистрации недвижимости.

Научное и практическое значение диссертации.

Научная значимость, прежде всего, заключается в том, что исследование способствует наполнению новым демократическим содержанием институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обоснованию необходимости дальнейшего совершенствования организационного-правового обеспечения государственной регистрации. Выводы, сделанные автором в результате проведенного исследования, могут быть использованы для последующих научных исследований института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Теоретические положения и примеры из практики могут оказать помощь в создании учебной литературы, в научно-исследовательской работе при анализе актуальных проблем административного и гражданского права. Выводы и некоторые положения возможно применять в учебном процессе при преподавании дисциплин по темам: «Собственность - как юридическая категория», «Государственное регулирование экономики», «Государственное регулирование недвижимости» и др.; в разработке научно-методических и учебных пособий и рекомендаций для подготовки и переподготовки государственных служащих, а также в практической деятельности работников управленческой сферы; особенно специалистов, работающих в сфере недвижимости.

Предложения по совершенствованию законодательства могут быть полезны для правотворческой деятельности соответствующих органов государственной власти. Замечания, связанные с практикой применения законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, могут иметь значение для дальнейшего совершенствования законодательства в данной области.

Апробация работы.

Диссертация подготовлена на кафедре Административного права Московской государственной юридической академии. Основные положения диссертационного исследования использовались в учебном процессе и практической работе, а также опубликованы в периодических изданиях.

Структура диссертации определяется целью и задачами диссертационного исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованных источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Михольская, Виктория Валентиновна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение проведенного исследования автор приходит к следующим общим выводам.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в современном ее понимании существует в России менее 5-ти лет. Но ее аналоги, однако, были известны отечественному законодательству дореволюционного времени и советскому периоду.

Констатируя, что государство не может не вмешиваться в область частноправовых отношений, что влечет ограничение прав и свобод граждан, автор отмечает, что ограничение прав часто осуществляется в рамках того или иного правового режима. Характеризуя правовые режимы, автор уделяет внимание существующим в юридической литературе точкам зрения относительно понятия правового режима, его признаков, классификации, особенно останавливаясь на административно-правовых режимах. Делается вывод о том, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является одним из проявлений административно-правового режима и разрешительной системы. Учитывая данное утверждение, а также основные характеристики государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, последняя в административно-правовом аспекте, что не исключает и ее междисциплинарную характеристику.

На основе анализа предмета, метода, субъектного состава, объектов правоотношений государственной регистрации недвижимости отстаивается точка зрения о принадлежности института государственной регистрации недвижимости к институтам административного права. С учетом рассмотренных характеристик делается попытка дать определение государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней.

На основе рассмотрения целей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предусмотренных различными нормативно-правовыми актами, и практики государственной регистрации недвижимости отмечается расхождение между декларируемыми принципами и фактически существующими. Зачастую они сводятся к одной - фискальной. Для изменения ситуации предлагается более четко регламентировать деятельность учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, чтобы не ущемлялись права и законные интересы лиц, обладающих правами на недвижимое имущество.

Отмечается, что принцип защиты прав законных интересов граждан, обеспечения экономической безопасности государства не нашел адекватного отражения в Законе о государственной регистрации прав.

Несмотря на принятие Федерального закона и ряда нормативных актов, автор приходит к выводу о существовании пробелов в законодательстве о государственной регистрации недвижимости.

Уделяя внимание процессу государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней, автор приходит к заключению, что его следует делить на обязательные и факультативные стадии, и рассматривает каждую из них.

Рассматривая вопрос о сроке принятия решения о государственной регистрации или об отказе в ней, автором отмечается, что в нормативных актах он определен крайне нечетко (месяц). Предлагается четко определить срок в календарных днях.

Существенные недостатки отмечены и при рассмотрении вопроса об ответственности органов, осуществляющих государственную регистрацию и субъектов вещных прав за нарушения в области государственной регистрации недвижимости. Крайне неопределенным является вопрос об административной ответственности органов, осуществляющих государственную регистрацию недвижимости и их должностных лиц. Автором диссертации для устранения отмеченного недостатка предлагается предусмотреть в Кодексе об административных правонарушениях ответственность за конкретные проступки должностных лиц при осуществлении ими своих полномочий, а также предусмотреть более жесткое наказание в случае неоднократного или систематического совершения таких правонарушений.

Формирование и становление системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, несомненно, направлено на формирование цивилизованного рынка недвижимости в стране, создание конкурентной среды, охрану прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства с помощью нормативно-правовых и институциональных, информационных механизмов регулирования соответствующих общественных интересов.

Процесс государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним реализует управленческое воздействие государства на экономическую жизнь общества, но без непосредственного вмешательства в деятельность управляемого субъекта, поскольку это воздействие осуществляется в общенормативном русле.

Институт государственной регистрации рассматривается в качестве института административного права, поскольку в большей степени отражает взаимоотношения между уполномоченными государственными органами исполнительной власти и гражданами или юридическими лицами, нежели регулирует отношения в сфере экономического оборота, спроса и предложения на рынке недвижимости.

Специфика управления экономикой диктует сочетание административно-правового и гражданско-правового регулирования соответствующих экономических отношений, поскольку последние построены, в первую очередь, на нормах гражданского, хозяйственного права, но в отношениях с государственными органами неминуем факт применения норм административного права, что ведет к сближению и взаимопроникновению норм права различных отраслей. В зависимости от вида правоотношений происходит увеличение тяжести норм какой-либо отрасли в комплексном правовом регулировании.

Таким образом, через механизм государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется основная функция исполнительной власти - правореализующая. Однако, применяя нормы права, рассчитанные на неоднократное применение, уполномоченные органы исполнительной власти в лице их должностных лиц каждый раз разрешают индивидуальные дела через применение государственной регистрации, что затрагивает права и интересы физических и юридических лиц, всего общества и государства.

Деятельность по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеет четко направленную процедурную или процессуальную направленность, поскольку структура этой деятельности предполагает в своем составе ряд отдельных самостоятельных стадий. Применение процедуры государственной регистрации является проявлением публичных интересов - интересов всего общества в целом без каких-либо предпочтений в отношении отдельных лиц или организаций, поскольку от этого зависит существование и благосостояние всего гражданского общества и государства.

Демократизация всех процессов в сфере гражданского общества тесно связана с открытостью и возможностью использовать различные виды информации и информационных ресурсов, однако необходимо помнить, что режим использования определенных видов сведений установлен законодательно. Тем не менее, открытость и гласность проведения государственной регистрации прав на недвижимость, сочетающиеся с открытостью сведений Единого государственного реестра прав на недвижимого имущества и сделок с ним, с определенным механизмом их использования и распространения, являются необходимыми условиями развития и существования государственного управления и гражданского оборота.

Реализуя правовые механизмы государственной регистрации прав на недвижимость должностные лица совершают действия, направленные на определение и закрепление элементов правового режима соответствующих объектов недвижимости. В этом случае, точное следование норме закона и фактическим обстоятельствам правоотношений позволяет реализовать правохранительную функцию процедуры государственной регистрации прав на недвижимость в целях защиты интересов физических и юридических лиц, устоев рыночных преобразований, государственной экономической безопасности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Михольская, Виктория Валентиновна, 2002 год

1. Конституция Российской Федерации.// «Российская газета». № 237. 25.12.1993г.

2. Выступление В.В. Путина при представлении ежегодного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 8.07.2000г.// «Российская газета». № 133. 11.07.2000г.

3. Послание Президента РФ Федеральному Собранию «Не будет ни революций, ни контрреволюций».// «Российская газета». № 66. 04.04.2001г.

4. Арбитражно-процессуальный кодекс РФ.// СЗ РФ. 1995. № 19. Ст. 1709.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1.// СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2. // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

7. Гражданский кодекс РСФСР.// Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407.

8. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР.// Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 407.

9. Градостроительный кодекс РФ.// СЗ РФ. 1998. № 19. Ст.2069.

10. Жилищный кодекс РСФСР.// Ведомости РСФСР. 1983. № 26. Ст. 884.

11. Семейный кодекс Российской Федерации. // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.

12. Налоговый кодекс Российской Федерации.// СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

13. Кодекс об административных правонарушениях РСФСР.// Ведомости ВС РСФСР. 1984. № 27. Ст. 909.

14. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.// «Российская газета». № 256. 31.12.2001г.

15. Уголовный кодекс Российской Федерации. // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

16. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР.// Ведомости ВС РСФСР. 1960. № 40. Ст. 592.

17. Водный Кодекс Российской Федерации. // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471.

18. Лесной кодекс Российской Федерации. // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610.

19. Земельный кодекс Российской Федерации.//С3 РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

20. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик.// Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 26. Ст. 733.

21. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357.

22. Закон РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности». // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416.

23. Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».// Ведомости РФ. 1991. № 28. Ст. 959.

24. Закон РФ от 29.05.1992 № 2872-1 «О залоге».// Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1992. № 23. Ст. 1239.

25. Закон РФ от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики». // СЗ РФ. 1997. № 17. Ст. 1913.

26. Закон РФ от 27.04.1993 № 4966-1 «Об обжаловании в суд действий и решений нарушающих права и свободы граждан» (с измен, и доп. внесенными ФЗ от 14.12.1995г.).// Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. №51. Ст. 4970.