Административно-правовой механизм противодействия правонарушениям в сфере земельных отношений тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Симаков, Максим Валерьевич

• Симаков, Максим Валерьевич
• кандидат наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат наук Симаков, Максим Валерьевич

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Административно-правовые основы обеспечения земельного правопорядка

1.1. Состояние законности в сфере земельных отношений

1.2. Административно-правовые меры в механизме противодействия

правонарушениям в сфере земельных отношений

Глава 2. Государственное управление в области охраны земель

2.1. Деятельность федеральных органов исполнительной власти по противодействию правонарушениям в сфере земельных отношений

2.2. Деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по противодействию правонарушениям в сфере

земельных отношений

Глава 3. Административная ответственность за правонарушения в сфере земельных отношений

3.1. Административная ответственность в системе видов юридической ответственности за правонарушения в сфере земельных отношений

3.2. Административные правонарушения в области земельных

отношений

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовой механизм противодействия правонарушениям в сфере земельных отношений»

Введение

Актуальность темы исследования. Кардинальные изменения социально-экономической сферы жизни российского общества и переход к рынку в последние два десятилетия повлекли существенную трансформацию земельных правоотношений.

Процессы разгосударствления привели к тому, что в последние годы усложнилась юридическая классификация видов земельных угодий, поменялся их правовой статус, в связи с введением в оборот земли реальностью стал широкий спектр сделок, предметом которых выступает данный вид материальных благ. С неизбежностью эти сложные процессы повлекли за собой и череду разнообразных правонарушений (гражданских, административных и уголовных) в сфере земельных отношений. В то же время эффективный механизм противодействия подобным правонарушениям в нашей стране пока еще не создан. Данное положение обусловлено несколькими факторами.

Во-первых, оборот земли представляет собой весьма сложный комплекс правоотношений, регулируемый нормами целого ряда отраслей права. Эти правоотношения одновременно находятся в гражданско-правовой, уголовно-правовой, административно-правовой плоскости, в то же время активно формируется достаточно самостоятельная отрасль науки - земельное право. Межотраслевой характер рассматриваемого института во многом служит причиной «нестыковок» и коллизий между указанными отраслями в процессе регулирования земельных отношений.

Во-вторых, оборот земель в нашей стране представляет собой достаточно новое явление, поскольку процесс реформирования земельных отношений в сравнении с иными сферами начался существенно позже и с этой точки зрения многие организационные и правовые проблемы обусловлены своеобразной «болезнью роста».

В-третьих, применительно к предмету настоящего исследования, с точки зрения государственного контроля в сфере земельных отношений, ключевая роль принадлежит административному праву. Однако сложившийся к на-

3

стоящему времени механизм административно-правового регулирования земельных отношений является далеко не идеальным и нуждается в совершенствовании.

Актуальность административно-правовых исследований в области противодействия правонарушениям в сфере земельных отношений вызвана сложным переплетением экономических и экологических аспектов землепользования. Нерешенные проблемы приведения границ огромного числа земельных участков в соответствие с требованиями действующего законодательства способствуют халатному отношению собственников земли и землепользователей к закрепленным в земельном законодательстве обязанностям по рекультивации земель. В результате, как отмечается в ежегодно публикуемом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации государственном докладе о состоянии окружающей среды, наблюдается устойчивая тенденция к ухудшению состояния земельных ресурсов.

Сложная ситуация усугубляется также частыми организационными перестройками структуры органов государственной власти, осуществляющих земельный контроль. Изучение опыта функционирования данных органов позволит определить направления совершенствования их правоохранительной деятельности в сфере земельных отношений.

Требуется совершенствование административно-деликтного законодательства в части установления и реализации административной ответственности за правонарушения в сфере земельных отношений. Действующий Ко-АП РФ предусматривает целый спектр подобных составов, однако не все эти нормы являются «работающими», подчас весьма низка эффективность применяемых административных наказаний. Требует изменений административный механизм регистрации сделок с землей, что позволит сократить количество правонарушений на земельном рынке.

Вместе с тем, обозначенный спектр организационных и правовых проблем к настоящему времени в научной литературе не получил должной разработки. Комплексное исследование, посвященное анализу административ-

4

но-правового механизма противодействия правонарушениям в сфере земельных отношений, в отечественной научной литературе отсутствует.

Указанные обстоятельства обусловливают актуальность, теоретическую и практическую значимость избранной темы.

Степень разработанности темы исследования. Общие основы управления в области землепользования и охраны земли рассматриваются в трудах ученых: А.П. Анисимова, А.И. Бобылева, Е.С. Болтанова, H.A. Будникова, М.Ю. Галятина, И.О. Красновой, О.И. Крассова и др.

К современным исследованиям административной ответственности относятся труды А.Б. Агапова, К.С. Вельского, И.И. Веремеенко, В.А. Власова, Т.В. Ворошиловой, В.В. Денисенко, A.C. Дугенца, JI.A. Калининой, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Г.А. Кузьмичевой, Б.М. Лазарева, М.Я. Масленникова, Н.П. Мышляева, М.И. Никулина, Л.Л. Попова, Б.Ф. Российского, П.П. Серкова, Ю.П. Соловья, Ю.Н. Старилова, A.A. Стахова, М.С. Студени-киной, В.Г. Татаряна, Ю.А. Тихомирова, А.П. Шергина, А.Ю. Якимова, О.М. Якубы и ряда других ученых.

Весомый вклад в теоретическую разработку административной ответственности в сфере экологии, в том числе в земельных отношениях, внесли работы М.М. Бринчука, А.К. Голиченкова, Б.В. Ерофеева, О.Л. Дубовик, Л.А. Тихомирова, С.И. Яковлева.

В юридической литературе вопросы применения административной ответственности в сфере земельных отношений освещаются в диссертационных исследованиях Ю.П. Амелина, М.В. Кочерги, О.Л. Сулеймановой, Е.А. Суховой, Д.В. Якунина и других ученых.

Вместе с тем, в административно-правовых исследованиях не достаточно внимания уделяется проблемам административной ответственности за правонарушения в сфере экологии в целом и в земельных отношениях в частности, что в определенной мере обусловлено незавершенностью формирования природоресурсных и природоохранных отраслей российского законодательства. Отсутствуют и комплексные исследования, посвященные теоре-

5

тическим и прикладным проблемам административно-правового механизма противодействия правонарушениям в сфере земельных отношений.

Существующие пробелы и противоречия, связанные с противодействием правонарушениям в земельной сфере, и возникающие в связи с этим недостатки в правоприменительной практике, определили выбор темы настоящего диссертационного исследования, его содержание и направленность.

Предметом исследования выступают административно-правовые отношения, складывающиеся в процессе регулирования оборота земель.

Объект исследования составляют нормы административного права и нормативные правовые акты, направленные на противодействие правонарушениям в сфере земельных отношений

Цель и задачи исследования. Целью исследования является теоретическое обоснование функционирования административно-правового механизма противодействия правонарушениям в сфере земельных отношений и разработка направлений его совершенствования. Ее достижение предусматривает решение ряда исследовательских задач:

- на основе анализа статистических данных о совершенных за последние годы правонарушениях в земельной сфере и публикаций в средствах массовой информации, касающихся проблем в области охраны земли, определить состояние законности в сфере земельных отношений и выявить негативные факторы, на него воздействующие;

- исследовать совокупность мер, применяющихся для противодействия правонарушениям в сфере земельных отношений, установить роль в них административно-правовых мер;

- провести анализ организационно-правовых аспектов деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по противодействию правонарушениям в сфере земельных отношений, выявить проблемы и направления совершенствования данной деятельности;

- определить место административной ответственности в системе юридической ответственности за правонарушения в сфере земельных отношений, сформулировать критерии ее разграничения с другими видами юридической ответственности;

- выявить проблемы правового закрепления и квалификации административных правонарушений в области земельных отношений.

Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составили общие и частные научные методы познания объективной действительности. В работе также использованы логико-юридический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, статистический и исторический методы исследования.

Теоретическую основу исследования составили фундаментальные труды по общей теории права, а также современные достижения науки административного, уголовного, экологического, земельного права.

Нормативной базой диссертации являются законодательство и подзаконные правовые акты, в том числе, правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Эмпирическая база исследования. Автором изучены материалы 55 дел об административных правонарушениях в сфере земельных отношений за период с 2007 по 2011 гг. При проведении исследования проанализировано более 100 актов проверок, подготовленных в ходе проведения государственного земельного контроля органами Росреестра по Мурманской области.

Автором в течение последних 7 лет обобщена практика судов общей юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях и решений по жалобам на постановления судей по рассматриваемым делам в судах Мурманской области и в Верховном Суде Российской Федерации.

При подготовке работы использованы судебная статистика, а также статистические данные об осуществлении земельного контроля органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра).

Положения, выносимые на защиту:

1. Специфика правового регулирования земельных отношений состоит в особом соотношении частно-правовых и публичных начал, которое заключается, с одной стороны, в применении административно-правовых методов регулирования использования и охраны земли как природного ресурса, а с другой стороны, - в отсутствии четкого разграничения в Гражданском кодексе Российской Федерации общего и специального правового регулирования гражданско-правовой ответственности за правонарушения в сфере земельных отношений. Недостатки в установлении и применении уголовной и гражданско-правовой ответственности за данные правонарушения определили то, что наиболее эффективным средством противодействия правонарушениям в земельной сфере является административная ответственность.

2. Современное состояние земельных отношений характеризуется стабильно высоким уровнем правонарушений, что, в свою очередь, зачастую обусловлено недостатками нормативно-правового регулирования, а также низкой эффективностью правоохранительной деятельности в данной сфере. Укрепление законности и правопорядка в сфере земельных отношений необходимо осуществлять посредством разработки и реализации комплекса мер, в совокупности составляющих механизм противодействия земельным правонарушениям. Сюда относятся меры различного характера: организационного, правового, экономического, информационного.

3. Понятие противодействия правонарушениям в земельной сфере следует отграничивать от других смежных с ним понятий: охраны и рационального использования земель. Специфика противодействия заключается в том, что оно осуществляется исключительно с целью уменьшения числа нарушений земельного законодательства, направлено на обеспечение законности и земельного правопорядка.

4. Административно-правовой механизм противодействия правонарушениям в земельной сфере - это система административно-правовых

средств, при помощи которой обеспечивается результативное противодейст-

8

вие рассматриваемой категории правонарушений. Ключевую роль в данном механизме играют охранительные меры, к которым относится осуществление земельного контроля и применение мер административной ответственности к правонарушителям.

5. Эффективность административно-правового механизма противодействия правонарушениям в земельной сфере находится в прямой зависимости от качества государственного управления в области использования и охраны земель. Отсутствие стабильных функциональной и организационной структур государственного управления в данной области пагубно сказывается на состоянии законности и правопорядка и обусловливает существование серьезных проблем. Осуществление государственного земельного контроля на основе разграничения функций между Росреестром, Росприроднадзором и Рос-сельхознадзором отражает выделение экономического и экологического аспектов в земельных отношениях и, с одной стороны, положительно влияет на выявление административных правонарушений в земельной сфере и производство по ним. С другой стороны, в связи с деятельностью нескольких субъектов административной юрисдикции в земельной сфере осложняется задача реализации скоординированной государственной политики. Отсюда актуальной представляется разработка регламентов, устанавливающих порядок осуществления функций, а также порядок взаимодействия государственных органов в сфере земельных отношений.

6. Особенностью государственного управления в сфере земельных отношений является превалирование полномочий федеральных органов власти в сравнении с полномочиями органов власти субъектов Российской Федера-

<г

ции. В ведении субъектов РФ сконцентрированы в основном полномочия управленческого характера в отношении земель, находящихся в их собственности. Противодействие правонарушениям в земельной сфере на региональном уровне рационально осуществлять на основе региональных целевых программ по охране и рациональному использованию земель, что позволяет

сконцентрировать ресурсы на решении важнейших проблем в данной сфере.

9

7. Разграничение традиционных видов юридической ответственности в сфере земельных отношений необходимо производить на основе выделения различных видов противоправности: уголовной, административной, гражданской, дисциплинарной. Выделение земельно-правовой ответственности не обосновано, поскольку характер ее оснований и применяемых санкций соответствует традиционным видам ответственности.

8. Особенностью современного состояния административной ответственности за нарушение земельного законодательства является отсутствие дифференциации ответственности в зависимости от категории земель, являющихся объектом посягательства.

9. Закрепление составов правонарушений, сопряженных с посягательством на земельные отношения, в нескольких главах Особенной части КоАП РФ обусловлено тем, что функция земли тесно связана с функцией расположенных на ней объектов. Определение глав КоАП РФ, в которых закрепляются нормы об административных правонарушениях в земельной сфере, должно основываться на том, какой объект правонарушения заслуживает первоочередной реакции государства. В связи с этим идея объединения всех правонарушений в земельной сфере в одной главе КоАП РФ нерациональна.

10. В целях совершенствования производства по делам об административных правонарушениях по ст. 8.8 КоАП РФ необходимо закрепление в законе определения понятия сельскохозяйственного производства, а также критериев использования земельных участков не по целевому назначению или неиспользования земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства.

Дифференциация административно-правовых санкций за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 8.8 КоАП РФ, в зависимости от площади земельного участка позволит повысить эффективность противодействия данному виду правонарушений.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что

впервые на основе новейшего законодательства проведено комплексное и

10

системное научное исследование административно-правового механизма противодействия правонарушениям в сфере земельных отношений.

Новизной отличаются следующие теоретические положения диссертации:

- выявленные автором закономерности развития административных правоотношений в сфере земельных отношений;

- авторская концепция административно-правового механизма противодействия правонарушениям в сфере земельных отношений, включающая в себя деятельность федеральных и региональных органов исполнительной власти по противодействию правонарушениям в рассматриваемой сфере, а также административную ответственность за данные правонарушения;

- критерии разграничения видов юридической ответственности за правонарушения в сфере земельных отношений: гражданско-правовой, уголовной, административной и дисциплинарной ответственности;

- авторские предложения по совершенствованию административно-правового механизма противодействия правонарушениям в сфере земельных отношений.

Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется разработкой и внесением новых знаний в науку административного права и авторской концепцией комплекса административно-правовых мер по совершенствованию противодействия противоправности в земельной сфере.

Значимость представляют также теоретические выводы и положения по совершенствованию правовых норм, закрепленных в КоАП РФ.

Практическая значимость диссертационного исследования обусловлена рекомендациями и предложениями, направленными на совершенствование административного законодательства и практике его применения.

Апробация и внедрение в практику результатов исследования происходила в форме обсуждения полученных результатов на научно-практических конференциях и теоретических семинарах, подготовки науч-

ных публикаций, внедрения научных разработок в правоприменительную практику, учебный процесс.

Глава 1. Административно-правовые основы обеспечения

земельного правопорядка 1.1. Состояние законности в сфере земельных отношений

Исследование возможностей противодействия правонарушениям в земельной сфере (далее также - земельные правонарушения) рационально начинать с определения состояния законности, поскольку общий взгляд на соблюдение законов участниками земельных отношений позволит не только выявить частные проблемы правового регулирования юридической ответственности, но и оценить уровень развития законодательства в земельной сфере в целом.

В ходе изучения состояния законности в земельной сфере следует обратить особое внимание на взаимодействие земельного законодательства с практикой его применения. Зачастую модель поведения, закладываемая законодателем в содержание правовой нормы, не реализуется по причине неприятия ее гражданами. Причины такого неприятия состоят в явлениях социокультурного порядка, менталитете, правосознании, правовой культуре. В связи с этим разработка мер противодействия нарушениям законности должна осуществляться с учетом вышеназванных обстоятельств. Ограничивать противодействие исключительно правовыми мерами, нормотворчеством нельзя, необходимо сочетание мер организационного, экономического, правового характера.

Рассматривать состояние законности в земельной сфере необходимо, опираясь на общетеоретические представления о понятии «законность».

Судя по множеству различных толкований понятия законности, можно сделать вывод о разноречивости и многоаспектности данного термина.

Законность представляет собой требование строгого и неуклонного следования юридическим предписаниям, независимо от отношения к ним1. В

См.: Минх Г.В. Справедливость и законность в правоприменении // Актуальные проблемы правоведения в современный период. Томск: Изд-во Томского ун-та, 1993. С.

11.

некоторых источниках понятие законности трактуется более широко и охватывает не только область реализации права, но и область его создания, поскольку «нельзя говорить о процветании законности, если исполняются акты несправедливые, противоречащие общим человеческим интересам», а основа законности, т.е. непосредственно правовые нормы, прежде всего, зависит от того, кем и как она создается1.

Различные аспекты понимания законности можно условно объединить в группы: 1) законность как строгое, неуклонное соблюдение, исполнение норм права всеми участниками общественных отношений; 2) законность как принцип или требование строгого соблюдения, исполнения правовых норм либо как система таких требований; 3) законность как устойчивый общественный (или правовой) режим, обеспечивающий исполнение, применение и соблюдение правовых норм и защиту граждан; 4) законность как метод государственного руководства обществом, основанный на строгом соблюдении нормативно-правовых актов; 5) законность как идея права, выраженная в законах государства2.

В целях раскрытия темы нашего исследования мы будем придерживаться традиционной точки зрения на содержание законности - точное и неуклонное исполнение законов и подзаконных актов всеми государственными органами, организациями, должностными лицами и гражданами.

Законность в земельной сфере заключается в реализации земельного законодательства участниками земельных отношений. Конституция РФ (ст. 36 ч. 2) предписывает владеть, пользоваться и распоряжаться природными ресурсами без нанесения ущерба окружающей среде и без нарушения прав и законных интересов иных лиц.

1 См.: Кузнецов Э.В. Законность, правомерность и правопорядок (анализ понятий) // Правовое государство и органы внутренних дел: Сб. науч. трудов. СПб., 1995. С. 16.

2 См.: Пашкова Н.В. Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 10.

14

Для раскрытия содержания законности в земельной сфере обратимся к определению четырех основных форм (способов) реализации земельно-правовых норм: соблюдение, использование, исполнение и применение.

Соблюдение является наиболее общей формой реализации права и состоит в воздержании субъектов от совершения действия, запрещенных правовыми нормами.

Запреты в земельной сфере предусмотрены в Земельном Кодексе РФ, а также в специальных законах, устанавливающих ответственность за правонарушения в земельной сфере (УК РФ, КоАП РФ и др.). Следует отметить, что запреты являются одним из элементов правовых режимов земель различных категорий, предусмотренных ст. 7 ЗК РФ. В связи с этим законность в земельной сфере характеризуется соблюдением правовых режимов земель.

Реализация земельно-правовых норм в форме использования также присуща многим субъектам права. Данная форма реализации, с одной стороны, предполагает осуществление органом исполнительной власти некоторых его полномочий, с другой, - предоставляет возможность гражданам решить их проблемы, реализовать их субъективные права путем волеизъявления (получить свидетельство о регистрации прав на земельный участок, производить межевание земельных участков и т.д.).

Исполнение и применение присущи, в основном, органам исполнительной власти. С помощью этих форм осуществляется управленческая деятельность по реализации законов и других правовых актов в земельной сфере.

Таким образом, реализация земельно-правовых норм в четырех вышеназванных формах составляет содержание законности в земельной сфере. Анализ состояния законности предполагает выявление фактов нарушений, связанных с данными формами. Проявлениями нарушений законности могут быть как несоблюдение гражданами запретов в сфере земельных отношений, так и нарушения со стороны должностных лиц государственных органов,

осуществляющих управление и надзор в земельной сфере.

15

Наряду с законностью в земельной сфере используется также понятие земельного правопорядка, под которым понимают систему землепользования, устойчиво создававшуюся под влиянием правовой деятельности государства и соответствующую целям, заложенным в правовом регулировании этих отношений1.

Общими чертами законности и правопорядка в земельной сфере является совпадение задач. «Правопорядок складывается как результат реализации всех правовых предписаний в соответствии с принципом законности»2.

Важной характеристикой состояния законности и правопорядка в земельной сфере выступает уровень правонарушений.

До настоящего времени уровень земельных правонарушений остается достаточно высоким. Это в определенной мере свидетельствует о том, что существующие механизмы противодействия этим правонарушениям действуют не достаточно эффективно.

Оценка статистических данных о совершаемых ежегодно в России правонарушениях в земельной сфере должна опираться на классификацию данных правонарушений.

Классификация земельных правонарушений проводится в зависимости от функциональных свойств земли, с которыми взаимосвязаны объекты правонарушений. Земля на сегодняшний день занимает особое место среди природных ресурсов. Особенность ее использования заключается в том, что она представляет собой как экологический, так и экономический капитал. В связи с этим законодательное регулирование отношений по поводу земли должно исходить из осознания того, что земля как материальный объект отношений сочетает в себе сущностные экологические качества, которые выражаются в

1 См.: Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учеб. / Отв. ред. Н.И. Краснов. М., 2004. С. 356.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Симаков, Максим Валерьевич, 2012 год

Список литературы Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (ред. от 30.12.2008) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (ред. от 21.04.2011) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 16.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 25.04.2011) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 (ред. от 05.04.2011) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 07.02.2011) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 06.04.2011) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

7. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 31. Ст. 4179.

8. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. от 21.04.2011) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.

9. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № ЗЮ-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских

156

зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 30.07.2010) // Собрание законодательства РФ. 2007. №49. Ст. 6071.

10. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (ред. от 27.12.2009) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 31. Ст. 4017.

11. Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (ред. от 25.12.2009) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 52 (часть 1). Ст. 5276.

12. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 03.05.2011) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

13. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ред. от 29.12.2010) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3018.

14. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» (ред. от 23.07.2008) // Собрание законодательства РФ. 2001. №26. Ст. 2582.

15. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 21.04.2011) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

16. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (ред. от 30.12.2008) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 29. Ст. 3399.

17. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3594.

18. Федеральный закон от 10 января 1996 г. 4-ФЗ «О мелиорации земель» (ред. от 30.12.2008) // СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 142.

19. Указ Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6366.

20. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 24.05.2011) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.

21. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 22.06.2010) // Собрание законодательства РФ. 2004. №11. Ст. 945.

22. Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» // Российская газета. 1996. № 47.

23. Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (ред. от 25.01.1999) //Российские вести. 1993. № 210.

24. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» (ред. от 28.05.2011) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 25. Ст. 3052.

25. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. № 1061 «Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 2. Ст. 246.

26. Постановление Правительства РФ от 22 июля 2008 г. № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3646.

27. Постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450 «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» (ред. от

20.05.2011) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 25. Ст. 2983.

158

28. Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» (ред. от 16.04.2011) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 24. Ст. 2867.

29. Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» (ред. от 24.03.2011) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 22. Ст. 2581.

30. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле» (ред. от 11.04.2011) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 47. Ст. 4919.

31. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370» (ред. от 24.03.2011) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3347.

32. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитоса-нитарному надзору» (ред. от 20.05.2011) // Российская газета. 2004. № 150.

33. Постановление Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 262 «Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 19. Ст. 1843.

34. Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 99 «О федеральной целевой программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года"» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 10. Ст. 1101.

159

35. Приказ Минэкономразвития России от 30 июня 2011 г. № 318 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. № 44.

36. Приказ Минэкономразвития РФ от 22 декабря 2010 г. № 661 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по федеральному округу» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. № 14.

37. Приказ Минприроды РФ от 26 июля 2010 г. № 282 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля в области охраны окружающей среды (федерального государственного экологического контроля)» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. № 1.

38. Приказ Минэкономразвития РФ от 4 февраля 2010 г. № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» // Российская газета. 2010. № 75.

39. Приказ Минэкономразвития РФ от 5 октября 2009 г. № 395 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ред. от 22.12.2010) // Российская газета. 2009. № 199.

40. Приказ Минсельхоза РФ от 7 сентября 2009 г. № 411 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного контроля» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 48.

160

41. Приказ Минприроды РФ от 25 мая 1994 г. № 160 «Об утверждении Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1994. № 9.

42. Приказ Росземкадастра от 9 марта 2004 г. № П/37 «Об обеспечении и сборе объяснений, показаний и пояснений в качестве доказательств при осуществлении государственного земельного контроля по административным делам» // (регламентируются процедуры формирования доказательной базы при установлении административной ответственности за нарушение земельного законодательства).

43. Приказ Роскомзема от 18 февраля 1994 г. № 18 «Об утверждении Инструкции о порядке работы госземинспекторов по привлечению физических, должностных и юридических лиц к административной ответственности за нарушение земельного законодательства» (в ред. от 15.02.1999) // БНА РФ. 1994. №7; 1999. № 10.

44. Закон г. Москвы от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (ред. от 13.10.2010) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007. №. 69.

45. Постановление Правительства Москвы от 22 июня 2010 г. № 503-ПП «Об итогах работы департамента земельных ресурсов города Москвы в 2009 году и о городской целевой программе «Развитие земельной реформы в городе Москве на 2010 - 2012 гг.» // http://www.moskomzem.ru/ru/realizatsiya-tselevykh-programm.

46. Постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»

47. Методика государственной кадастровой оценки поселений, утвержденной приказом Росземкадастра от 17 октября 2002 года № П/337 (в приложении 1 приводятся виды разрешенного использования зем. участков).

48. Письмо Роскомзема от 29.07.1994 № 3-14-2/1139 «О Методике определения размеров ущерба от деградации почв и земель» // СПС Консультант Плюс.

49. Письмо Минприроды РФ № 04-25, Роскомзема № 61-5678 от 27.12.1993 «О порядке определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами» // СПС Консультант Плюс.

50. Закон Московской области от 1 июня 2011 г. № 73/2011-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2011. № 98.

51. Закон Московской области от 2 декабря 2006 г. № 212/2006-03 «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Московской области» (ред. от 27.12.2008) // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2006. № 232.

52. Закон Московской области от 12 июня 2004 г. № 75/2004-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» (ред. от 17.06.2011) // Вестник Московской областной Думы. 2004. № 9.

53. Закон Московской области от 17 июня 2003 г. № 63/2003-03 «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Московской области» // Вестник Московской областной Дум. 2003. № 7.

54. Закон Московской области от 7 июня 1996 г. № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области» (ред. от 02.12.2011) // Вестник Московской областной Думы. 1996. № 8.

Утратившие силу:

55. Федеральный закон от 02.01.2000 N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (ред. от 04.12.2006) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 2. Ст. 149.

56. Закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. № 374-1 «О земельной реформе» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 26. Ст. 327.

57. Указ Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2000. №21. Ст. 2168.

58. Приказ Минюста России от 27 декабря 2007 г. № 254 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю» // Российская газета. 2008. № 4.

Учебники, монографии, комментарии

59. Административное право России. Общая часть: Учебник / Под ред. С.А. Старостина. М., ИНФРА-М. 2010.

60. Административное право: Учебник / Под ред. JI.JI. Попова. М.,

2009.

61. Аксененок Г.А. Земельные правоотношения в СССР. М., 1958.

62. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989.

63. Бачило И.Л. и другие. Ответственность в управлении / Отв.ред. А.Е. Лунев, Б.М.Лазарев. М., 1985.

64. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М.,

1978.

65. Васильев A.M. Правовые категории. М. 1994.

66. Герасимова И.А. Управление природопользованием и охраной окружающей среды. Оренбург. 1998.

67. Государственные (национальные) доклады о состоянии и использовании земель в Российской Федерации за 2006-2010 годы // http://rosnedv.rosreestr.m/news/report/public_report.

68. Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учеб. / Отв. ред. Н.И. Краснов. М., 2004. 656 с.

69. Жевлаков Э.Н. Экологические преступления: уголовно-правовые и криминологические аспекты. М., 2002.

70. Земельное право: Учебник / С. А. Боголюбов, Е. А. Галиновская; Под ред. С. А. Боголюбова. М., 2004. 400 с.

71. Земельное право: Учебное пособие / Под ред. Г.В. Чубукова, H.A. Волковой, В.В. Курочкиной. М., 2010. 351 с.

72. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 1996 г.

№ 4-ФЗ «О мелиорации земель» (постатейный) / М.В. Пономарев, В.В. Попов, И.Г. Путин и др.; под ред. М.В. Пономарева. М., 2010. 152 с.

73. Краснова И.О. Земельное право. М., 2003.

74. Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный). М.: Норма, 2009. 720 с.

75. Круглов В.В. Правовые основы охраны окружающей среды в промышленности. Екатеринбург. 1995.

76. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. М., 2006.

77. Общая теория советского земельного права / Отв. ред.: Г.А. Ак-сененок, И.А. Иконицкая, Н.И. Краснов. М., 1983. С. 346.

78. Петров В.В. Экологическое право России. М., 1995.

79. Фаткулин С.Т. Уголовно-правовая охрана земли. М., 2008. 165 с.

Статьи

1. Бабенко JI.H. Земельные правонарушения как основание гражданско-правовой ответственности // Арбитражный и гражданский процесс. 2010. №2. С. 2-7.

2. Богданов Е.В. Влияние научных взглядов Леона Дюги на развитие гражданского права // Журнал российского права. 2008. № 6.

3. Боголюбов С.А. Новый этап аграрной реформы // Журнал российского права. 2007. № 12.

4. Галиновская Е.А. О направлениях развития земельного законодательства // Экологическое право. 2009. № 5/6. С. 40 - 46.

164

5. Жариков Ю.Г. О применении юридической ответственности за экологические правонарушения // Журнал российского права. 2010. № 7. С. 37-45.

6. Жерновой М.В., Дорохов А.П. Административная ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель // Российский следователь. 2008. № 13.

7. Изотов И. Беспочвенный иск. Арбитражный суд признал законным штраф за уничтожение плодородной земли // Российская газета - Южный Урал. 10.09.2008. № 4747.

8. Калугина О.В. Административно-правовое регулирование государственного земельного контроля // Административное и муниципальное право. 2011.№З.С.51 -54.

9. Кобылкина И. Контроль на троих. Правительство распределило между ведомствами надзор за землями России // Российская газета. 23.11.2006. №4229.

10. Кузнецов Э.В. Законность, правомерность и правопорядок (анализ понятий) // Правовое государство и органы внутренних дел: Сб. науч. трудов. СПб., 1995. С. 16.

11. Лазаревский A.A. Изъять и поделить по-олимпийски // ЭЖ-Юрист. 2007. № 48.

12. Минх Г.В. Справедливость и законность в правоприменении // Актуальные проблемы правоведения в современный период. Томск: Изд-во Томского ун-та, 1993. С. 11.

13. Мирошниченко М. Надзор за исполнением земельного законодательства органами местного самоуправления // Законность. 2008. № 8.

14. Мисник Г.А., Бабенко Л.Н. Возмещение вреда, причиненного земельным правонарушением // Экологическое право. 2011. № 1. С. 19-24.

15. Окунев А.И. Проблемы административно-правового регулирования земельных отношений: актуальные вопросы // Юрист. 2008. № 11.

16. Пацев A.A. Анализ правоприменительной практики в сфере использования и охраны земель при осуществлении застройки на территории Москвы // Российская юстиция. 2008. № 6.

17. Проскурякова Ю. Самозахват. До 80 процентов нарушения земельного законодательства приходится на самовольное занятие земельных участков //Российская Бизнес-газета. № 603. 15.05.2007.

18. Родионова Е.В. Юридическая ответственность, как разновидность социальной ответственности: современные проблемы. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007.

19. Ромадин М.С. Некоторые проблемы принудительного прекращения прав на землю в Российской Федерации // Государство и право. 2003. № 11. С. 90-96.

20. Росреестр против передачи функций госземконтроля в регионы // http://ria.ru/interview/20100708/252925131 .html

21. Руденко A.B. Надзор за законностью муниципальных правовых актов // Законность. 2010. № 12. С. 19-22.

22. Суслова Н.В., Добрецов Д.Г. Обеспечение законности в сфере охраны окружающей среды // Законность. 2010. № 9. С. 51 - 55.

23. Харьков В.Н. Рациональное использование земельных ресурсов и правовое регулирование // Государство и право. 2000. № 9. С. 37.

Диссертации

24. Амелин Ю.П. Административная ответственность за правонарушения в сфере земельных отношений. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2010. 200 с.

25. Богрова Т.А. Имплементация международного опыта земельных отношений в правовую российскую систему. Автореф. дисс. ... канд. полит, наук. М., 2004. 25 с.

26. Воронцов С.А. Становление и развитие земельных отношений в России: история и современность. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2008. 29 с.

27. Елисеева И.А. Юридическая ответственность за порчу земли. Дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2002. 174 с.

28. Кочерга М.В. Административная ответственность за земельные правонарушения: проблемы правового регулирования и практики правоприменения. Дисс.... канд. юрид. наук. СПб., 2008. 243 с.

29. Мышко Ф.Г. Административно-правовые и организационные проблемы обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации. Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2004. 361 с.

30. Мяткина Н.М. Гражданско-правовые обязательства по возмещению вреда, причиненного экологическими правонарушениями. Автореф. дисс. ... к.ю.н. Белгород, 2005.

31. Носкова Е.А. Позитивная юридическая ответственность. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2004. 20 с.

32. Пашкова Н.В. Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. 23 с.

33. Рысаев Ф.Б. Административно-правовое регулирование охраны окружающей среды в Российской Федерации. Автореф. дис. ... канд. наук. М., 2003.20 с.

34. Серков П.П. Административная ответственность: проблемы и пути совершенствования. Дисс. ... доктора юрид. наук. М., 2011.

35. Сулейманова О.Л. Административно-правовое регулирование охраны земель населенных пунктов. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2010.

181 с.

36. Сухова Е.А. Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель. Дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2005. 202 с.

37. Топорков Д.И. Административно-правовой режим земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. 23 с.