Административно-правовой механизм противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Кошелев, Иван Николаевич

• Кошелев, Иван Николаевич
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Кошелев, Иван Николаевич

Введение.

Глава I. Концептуальные основы административно-правового механизма противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации.

§ 1. Понятие и сущность административно-правового механизма противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел.

§ 2. Организация административно-правового механизма противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних

§ 3. Механизм противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности в полиции зарубежных государств и возможности использования данного опыта в Российской Федерации.

Глава II. Содержание механизма противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации.

§ 1. Структура административно-правового механизма противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних

§ 2. Нормы административного права в механизме противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел.

§ 3. Административные правоотношения в механизме противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних

§ 4. Акты применения в механизме противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовой механизм противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации»

Актуальность темы диссертационного исследования. Проблемы противодействия коррупции в органах публичного управления Российской Федерации имеют весьма актуальное значение. В настоящее время коррупция представляет повышенную опасность для общества и государства, поскольку она препятствует социально-экономическому развитию государства, способствует нарушению прав и законных интересов физических и юридических лиц. Об этом, кстати, заявил Президент Д.А. Медведев. Коррупция в системе публичного управления в целом, и органах внутренних дел в частности, способствует росту актов терроризма, распространению наркотиков, легализации доходов, полученных преступным путем, уклонению от уплаты налогов, а также ряду других негативных явлений, угрожающих безопасности личности, обществу и государству.

В этой связи необходимо поддержать инициативы Президента России относительно реализации Национального плана противодействия коррупции, создания Совета по противодействию коррупции, совершенствование антикоррупционных предписаний законодательства, регламентирующего государственно-служебные отношения, а также принятие Закона «О противодействии коррупции».

Коррупция в правоохранительных органах вообще, и органах внутренних дел в частности, представляет повышенную общественную опасность, поскольку именно эти органы призваны вести борьбу с коррупцией на всех уровнях публичного управления. Очевидно, что коррумпированные правоохранительные органы не в состоянии эффективно противодействовать тем явлениям и процессам, которые реально угрожают безопасности личности, общества и государства. В этой связи проблемы противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности в органах внутренних дел приобретают особое значение.

Следует сказать, что деятельность органов внутренних дел за истекшие 15 лет протекала в сложной и противоречивой остановке, которая самым непосредственным образом влияла на уровень законности и правопорядка в их системе. Однако, несмотря на целый ряд деструктивных процессов, происходящих в жизни российского общества, органы внутренних дел не утратили своей целостности, а также способности решать сложные оперативно-служебные задачи, осуществлять защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц. Данное положение стало возможным вследствие целого комплекса средств правового, организационного, информационного и иного характера, с помощью которых осуществлялось противодействие коррупции и обеспечение собственной безопасности органов внутренних дел. В новейшей истории угрозы собственной безопасности органов внутренних дел приобрели достаточно острый характер. Как показывает исследование, угрозы собственной безопасности органов внутренних дел носят как внутренний, так и внешний характер.

Данные угрозы между собой диалектически взаимосвязаны, а поэтому необходим комплексный административно-правовой механизм противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел.

Исследование проблемы противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел осуществлялось посредством использования научной литературы по различным научным дисциплинам. Так, в ходе исследования использовались научные труды таких ученых и специалистов-практиков как: С.А. Алтухов, Я.М. Бельсон, И.А. Баранов, А.Н. Варыгин, Ю.В. Голик, С.Ф. Зыбин, П.А.Скобликов, С.И. Котюргин, Л.М. Колодкин, Б.П. Кондратов, А.С. Куликов, А.В. Куракин, М.В. Костенников, В.В. Мару-щенко, В.М. Николайчик, В.А. Пичугин, А.Д. Сафронов, Ю.А. Тимофеев, А.А. Тирских, B.C. Христофоров, С.Б. Черных П.А.Шурыгин и др.

Кроме специальной литературы, в которой рассматриваются проблемы противодействия коррупции и специфика обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел, в исследовании использованы научные труды Д.Н.

Бахраха, В.М. Безденежных, А.П. Коренева, П.П. Сергуна, Ю.Н. Старилова,

A.П. Шергнна и др. Помимо этого, в исследовании использованы труды ученых, которые исследовали проблемы общей теории права, в частности были изучены труды С.С. Алексеева, Н.В. Витрука, Т.Н. Радько, А.В. Малько,

B.Н. Хропанюка, JI.C. Явича и др.

Такой методологический подход обусловлен объективными закономерностями исследования содержания механизма противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел.

Кроме того, необходимо отметить, что, несмотря на то, что исследование проблемы противодействия коррупции в сфере публичного управления вообще, и органах внутренних дел в частности, были предметом анализа со стороны ученых-административистов, а также ученых-криминологов, говорить о том, что в достаточной степени изучены все аспекты административно-правового механизма противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел, пока нельзя.

Таким образом, исследование административно-правового механизма противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел представляется весьма актуальным.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования являются проблемы реализации норм административного права в механизме противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является раскрытие административно-правового механизма противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации, а также разработка предложений по совершенствованию его реализации.

Цель диссертационного исследования предопределила решение следующих взаимосвязанных задач:

- определить понятие и сущность механизма противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел;

- раскрыть организацию механизма противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел;

- исследовать специфику противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности в полиции зарубежных государств;

- проанализировать особенности норм административного права в механизме противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел;

- охарактеризовать административные правоотношения в механизме противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел;

- показать значение актов применения в механизме противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел;

- сформулировать предложения по совершенствованию административно-правового механизма противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел.

Методология и методика диссертационного исследования. Методологическую основу диссертации составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, эмпирический методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование), традиционно правовые методы (формально-логический, сравнительного правоведения), методы, используемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, экспертные оценки и др.).

Эмпирическая и информационная база исследования. Эмпирическую базу исследования составили материалы практики Департамента собственной безопасности МВД России, подразделений собственной безопасности органов внутренних дел, а также инспекций по личному составу органов внутренних дел. В частности, было изучено 56 архивных материалов Управлений собственной безопасности ГУВД по г. Москвы, а также ГУВД по Московской области, касающихся фактов дисциплинарных проступков коррупционной направленности сотрудников органов внутренних дел, охватывающих временной период с 2006 г. по 2008 г.

При подготовке диссертации были использованы 6 аналитических справок «О состоянии законности и дисциплины в органах внутренних дел и задачах по обеспечению собственной безопасности» подготовленных аналитическим управлением Департамента собственной безопасности МВД России, охватывающих временной период с 2004 г. по 2008 г.

В ходе исследования были изучены 3 доклада Департамента кадрового обеспечения МВД России, касающихся работы с кадрами органов внутренних дел в 2005-2008 гг.

В исследовании использованы результаты социологических исследований проблемы коррупции, полученные Институтом социологии Российской академии наук в 2007 г. По репрезентативной общероссийской выборке было опрошено 1750 респондентов в возрасте от 18 лет и старше из 19 регионов Российской Федерации. При подготовке диссертации использованы информационные ресурсы ГИАЦ МВД России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, обзоры деятельности федеральных судов общей юрисдикции, касающиеся проблемы коррупции и иных должностных злоупотреблений сотрудников органов внутренних дел.

Научная новизна диссертации. В диссертации определено понятие и сущность административно-правового механизма противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел, раскрыта организация процесса противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности в органах внутренних дел. В диссертации исследована специфика механизма противодействия коррупции и обеспечения собственности в полиции зарубежных государств, определены направления использования зарубежного опыта противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности в полиции зарубежных государств. В работе сформулированы предложения по совершенствованию норм административного права, реализуемых в механизме противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел, определена специфика административных правоотношений, возникающих в механизме противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел, а также сформулированы предложения по совершенствованию актов применения в механизме противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации.

Проведенное исследование позволило автору сформулировать и вынести на защиту следующие положения:

1. Коррупция в органах внутренних дел является одним из проявлений коррупции в системе правоохранительной службы. Данный вид коррупции обладает как общими, так и специфическими признаками, которые обусловлены правоохранительной деятельностью. Коррупция в органах внутренних дел - это использование сотрудниками своего статуса (служебных полномочий) в ходе осуществления правоохранительной деятельности, а также деятельности управленческого характера в интересах третьих лиц или групп за материальное или иное вознаграждение. Специфическим признаком коррупции в органах внутренних дел является то, что она способствует росту правонарушений в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, позволяет реальным правонарушителям уклоняться от соответствующего вида юридической ответственности и наказания. Кроме того, коррупция в органах внутренних дел создает реальную угрозу собственной безопасности органов внутренних дел, а также снижает правоохранительный потенциал государства.

2. Административно-правовой механизм в рассматриваемой сфере представляет собой совокупность правовых средств, посредством которых снижается коррупционная угроза в деятельности органов внутренних дел, а также повышается уровень их собственной безопасности.

3. Административно-правовой механизм противодействия коррупции в органах внутренних дел реализуется через систему информационного, кадрового, технического, финансового обеспечения, а также систему обеспечения их собственной безопасности. По авторской концепции, собственная безопасность органов внутренних дел как составная часть механизма противодействия коррупции в органах внутренних дел - это состояние их защищенности от противоправного воздействия со стороны внешних и внутренних угроз, позволяющая обеспечить их устойчивое развитие и функционирование в сфере обеспечения правопорядка, а также создать режим личной безопасности сотрудников органов внутренних дел и членов их семей.

4. Авторская концепция предполагает, что организация механизма противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности должна носить комплексный характер и включать мероприятия по подбору и расстановке кадров, обеспечение оптимального режима секретности служебной деятельности, а также обеспечение безопасности служебных помещений органов внутренних дел. В целях обеспечения кадровой безопасности органов внутренних дел целесообразно ввести порядок обязательной проверки кандидатов на службу с использованием полиграфа, а также внедрять в процедуру отбора кадров механизм отсеивания лиц, поступающих на службу с устойчивой корыстной и противоправной мотивацией.

5. Эффективным средством противодействия коррупции в полиции ряда зарубежных государств является система прогнозирования правонарушений полицейских, позволяющая выявлять имеющиеся проблемы при несении службы, недостатки в организации их службы, а также причины должностных злоупотреблений полицейских. Кроме того, противодействию коррупции в полиции способствуют регулярные ротации, перераспределение полномочий, территорий и объектов обслуживания. В этой связи было бы вполне оправданно использовать данную практику и в нашей стране, регулярно осуществляя изменения в объектах обслуживания. В частности, периодически перемещать на другие объекты сотрудников, обслуживающих рынки, торговые центры, объекты топливно-энергетического комплекса и др.

6. Статус субъектов, осуществляющих противодействие коррупции и обеспечение собственной безопасности органов внутренних дел, должен быть определен законодательно. Связано это с тем, что подразделения собственной безопасности выполняют задачи, которые нередко носят межотраслевой характер. Кроме того, было бы вполне оправданно дополнить ст. 2 Закона «О милиции» предписанием о том, что задачей милиции является противодействие коррупции и обеспечение собственной безопасности в системе МВД России.

7. В целях совершенствования процедуры отбора кадров на службу в органы внутренних дел в настоящее время назрела объективная необходимость сформировать институт поручительства. В этой связи необходимо нормативно определить статус поручителя, а также механизм реализации поручительства в системе МВД России. Институт поручительства может способствовать совершенствованию процедуры отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел.

8. Подразделения собственной безопасности органов внутренних дел являются самостоятельным элементом административно-правового механизма противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел. В настоящее время данные подразделения криминальной милиции подчиняются как непосредственно начальнику органа внутренних дел, так и вышестоящему субъекту обеспечения собственной безопасности, что не способствует их эффективной служебной деятельности. В этой связи необходимо создать механизм, при котором подразделения собственной безопасности органов внутренних дел подчинялись бы только вышестоящим подразделениями собственной безопасности.

9. Сегодня противодействие коррупции и обеспечение собственной безопасности органов внутренних дел осуществляется посредством использования различных правовых норм, основное место среди которых занимают нормы административного права. В целях совершенствования механизма реализации норм административного права в механизме противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел вполне оправданно принять закон «Об основах обеспечения собственной безопасности правоохранительных и контролирующих органов Российской Федерации». Необходимость такого законодательного акта вызвана тем, что в различных структурах (МВД, ФСБ, ФТС, Минюст, Счетная палата и др.) созданы подразделения собственной безопасности, но их статус определяют ведомственные акты, которые имеют гриф секретности. Такой подход не может быть признан удовлетворительным. В настоящее время деятельность служб собственной безопасности правоохранительных и контролирующих органов, а также их административно-правовой статус должны определяться федеральным законом. Это будет способствовать более эффективному противодействию коррупции и обеспечению собственной безопасности органов внутренних дел.

10. В ходе реализации норм административного права в механизме противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел возникает комплекс правоотношений как вертикального, так и горизонтального характера. Эти правоотношения порождаются различными юридическими фактами. Основное место в системе таких правоотношений принадлежит правоотношениям вертикального характера, которые возникают в связи с осуществлением контроля за соблюдением законности при осуществлении сотрудниками своей служебной деятельности; контроля за соблюдением установленного порядка доступа к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну; контроля за соответствием требованиям режима защиты информации при создании и эксплуатации информационных систем и др.

11. В процессе деятельности механизма противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел выносится большое количество правоприменительных актов, касающихся различных аспектов вышеназванной деятельности (кадровой работы, обеспечения сохранности информации, обеспечения безопасности служебных помещений, а также фактов совершения коррупционных правонарушений). Коррупционные правонарушения сотрудников органов внутренних дел выявляются и в ходе служебных проверок. В целях эффективности таких проверок их необходимо проводить в инициативном порядке в отношении тех сотрудников, которые живут явно не по средствам, а также осуществляют непосредственный контакт с бывшими сотрудниками, уволенными по коррупционным основаниям. Кроме того, режим проведения служебных проверок нуждается в совершенствовании. В этой связи в диссертации отстаивается точка зрения о необходимости издать приказ МВД России «О служебных проверках в системе МВД России», а также определить основные положения служебной проверки в федеральном законе «О милиции».

Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что в ней обобщены теоретические наработки по исследуемой проблематике, уточнен понятийный аппарат административно-правового механизма противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел. В диссертации сформулирован ряд авторских определений, а также предложений по совершенствованию норм права, определяющих порядок реализации административно-правовых средств противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел.

Практическая значимость диссертации была подтверждена в процессе использования разработанных в ходе исследования предложений в административной и оперативно-розыскной деятельности Управления по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД по г. Москве, ОВД по району «Ивановское» г. Москвы. Результаты исследования использованы в учебном процессе Всерос сийского института повышения квалификации сотрудников МВД России при чтении лекции «Актуальные проблемы борьбы с коррупцией в ОВД», а также при чтении курса лекций по курсу «Государственная служба в органах внутренних дел».

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования.

Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях: «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел» (МосУ МВД России, 2005), 15 лет закону «О милиции» (МосУ МВД России, 2006), «Наиболее опасные формы проявления преступности: опыт борьбы и направления ее совершенствования» (ВИПК МВД России, 2006), «Правовые меры противодействия коррупции» (Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2007).

Некоторые положения диссертации были внедрены в учебный процесс Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России и используются при преподавании дисциплины «Административная деятельность органов внутренних дел». Отдельные предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, используются в административной деятельности ОВД по району «Ивановское» Восточного административного округа г. Москвы, а также в практической деятельности УБЭП ГУВД по г. Москве. Результаты проведенного диссертационного исследования отражены в шести научных публикациях.

Объем и структура работы. Объем и структура работы соответствуют целям и задачам исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Кошелев, Иван Николаевич

Таковы основные выводы и предложения, которые стало возможно сформулировать по окончании исследования административно-правового механизма противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел. Следует отметить, что рассмотренные нами положения, касающиеся механизма противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности, равно как и предлагаемые пути по совершенствованию механизма административно-правового регулирования противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности, не исчерпывают всего комплекса проблем в данной сфере. Кроме того, новые проблемы, которые появятся в процессе развития правоохранительной службы, а также правоохранительной деятельности, потребуют своего адекватного разрешения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование административно-правового механизма противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации позволяет сделать определенные выводы и на этой основе сформулировать предложения, направленные на совершенствование административно-правового механизма противодействия коррупции в сфере внутренних дел.

1. Необходимо отметить, что растущая коррупция в органах внутренних дел создала целый ряд проблем в деле обеспечения правопорядка, помимо всего прочего коррупция снижает престиж государственной службы, как внутри страны, так и за рубежом. Имеющиеся в настоящее время проблемы с уровнем коррупции в системе правоохранительной службы самым негативным образом сказываются на социально-экономическом развитии Российской Федерации. Коррупция, в том числе и коррупция в органах внутренних дел, препятствует поступлению в экономику нашей страны иностранных инвестиций, стимулирует отток национального капитала за рубеж, создает угрозу правопорядку и безопасности государства.

Очевидно, что коррупция создает благоприятную среду для развития терроризма и экстремизма, способствует развитию организованной преступности. Коррумпированный государственный аппарат не способен противодействовать ни терроризму, ни экстремизму, ни организованной и экономической преступности. В этой связи необходимо сделать вывод о том, что исследование административно-правовых средств противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел представляется крайне актуальной проблемой.

Развитие в последние годы административно-правовых средств противодействия коррупции в самих органах внутренних дел вызвано тем, что коррупция может иметь место в самых различных сферах правоохранительной деятельности. Коррупция может также проявляться при нарушении норм финансового, информационного и административного права. Поэтому именно административно-правовые средства могут и должны поставить барьер на пути возникновения и развития коррупции в органах внутренних дел. Коррупция в органах внутренних дел носит социальный характер, имеет сложную структуру. В этой связи коррупция в органах внутренних дел может рассматриваться с экономической, политологической и правовой точки зрения. Такой подход позволит выявить различные формы коррупции, а также разработать современные средства противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел.

2. Противодействие коррупции, обеспечение собственной безопасности, а также укрепление законности и служебной дисциплины являются важными направлениями деятельности органов внутренних дел. Без должного уровня правопорядка невозможна эффективная правоохранительная деятельность, а также обеспечение прав и законных интересов граждан. Базовой категорией в административно-правовом механизме противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел является категория «собственная безопасность». Анализ различных точек зрения относительно данной категории позволил прийти к выводу о том, что собственная безопасность органов внутренних дел - это состояние их защищенности от противоправного воздействия со стороны внешних и внутренних угроз, позволяющая обеспечить их устойчивое развитие и функционирования в сфере обеспечения безопасности личности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений; охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Безопасность обеспечивает состояние защищенности личности, общества и государства.

3. Важную роль в организации противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел играют службы собственной безопасности. Служба собственной безопасности обеспечивает безопасность органов внутренних дел как от внешних, так и от внутренних дезорганизующих факторов. Так, подразделения собственной безопасности органов внутренних дел в пределах своих полномочий осуществляют разработку и организуют реализацию комплексных планов и целевых программ по обеспечению собственной безопасности органов, учреждений и организаций системы МВД России. Для разработки и реализации комплексных планов и целевых программ по противодействию коррупции и обеспечения собственной безопасности в органах внутренних дел могут создаваться координационные советы, комиссии и рабочие группы, состоящие из представителей заинтересованных подразделений и возглавляемые начальником органа.

4. Исследование зарубежного опыта противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности полиции позволяет сделать вывод о том, что эффективным средством предупреждения коррупции является система предварительного анализа и прогнозирования правонарушений полицейских, позволяющая выявить имеющиеся проблемы при несении службы, недостатки руководителей, предпосылки злоупотреблений служебным положением среди полицейских. Противодействие коррупции в полиции зарубежных государств возможно путем регулярных кадровых перестановок. Однако эта мера имеет следующие недостатки: исчезает возможность у полицейских лучше познакомиться с коллективом; осложняется установление взаимного доверия и нарушаются дружеские отношения; затрудняется получение необходимой информации; снижается ответственность за выполняемую работу; исключается возможность создания совместных структур и разработка сложных долгосрочных программ. На моральный облик полицейского большое влияние оказывает положительный климат в коллективе. Процесс формирования и поддержания такого климата включает: создание антикоррупционной атмосферы; укрепление профессиональных этических норм для осознания важности и значения возложенной задачи по охране правопорядка; тщательную проверку образа жизни кандидатов на службу в полицию и отбор только тех лиц, чье поведение в прошлом соответствовало этическим ценностям.

5. Механизм административно-правового регулирования противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности в органах внутренних дел представляет собой способ организации соответствующей деятельности, а также наделения уполномоченных субъектов необходимым объемом прав и обязанностей. Составные элементы механизма административно-правового регулирования противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел выступают в качестве юридических средств административно-правового воздействия на общественные отношения, возникающие в связи с противодействием коррупции и обеспечением собственной безопасности органов внутренних дел. В исследовании делается вывод о том, что правовые средства как составные части механизма административно-правового регулирования противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел включаются в процесс регулирования соответствующих отношений в определенной последовательности.

6. Основным элементом административно-правового механизма противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел являются нормы права. Нормы права, реализуемые в ходе соответствующего правового механизма, весьма разнообразны. Особое место среди данных правовых норм занимают запрещающие нормы административного права. Запреты в системе государственной службы в органах внутренних дел занимают особое место. Кроме того, запреты играют важную роль в правовом положении сотрудника. Запреты в системе государственной службы в органах внутренних дел могут носить как общий, так и специальный характер, могут касаться как всех видов правоохранительной деятельности органов внутренних дел, так отдельных ее видов. Запреты могут касаться как позитивной служебной деятельности, так и правоохранительной деятельности сотрудников органов внутренних дел. Без регулятивных свойств административных запретов невозможно обеспечить режим законности и правопорядка в правоохранительной деятельности органов внутренних дел.

7. Исследование административных правоотношений в механизме противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел позволяет сделать вывод о том, что без данного элемента эффективная реализация административно-правовых средств противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел была бы невозможна. Совершенствование правоприменительной деятельности субъектов, которые непосредственно занимаются вопросами противодействия коррупции и обеспечением собственной безопасности, будет способствовать укреплению законности и правопорядка в системе правоохранительной службы Российской Федерации.

8. В ходе осуществления мероприятий по противодействию коррупции и обеспечению собственной безопасности выносится комплекс правоприменительных актов. В частности, в настоящее время нуждается в совершенствовании институт служебных проверок. Так, с целью совершенствования административно-правового механизма проведения служебных проверок в настоящее время назрела объективная необходимость закрепить порядок проведения служебных проверок в соответствующем федеральном законе. Данный подход повысит качество служебных проверок, детально определит статус участников служебной проверки, а также будет способствовать совершенствованию административно-правового механизма противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Кошелев, Иван Николаевич, 2009 год

1. Официально-документальные материалы

2. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. - № 4. - Ст. 445.

3. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Принят резолюцией 34/ 169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г. // Сб. документов «Международные акты по правам человека». Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. М., 1998.

4. Декларация о полиции (принята Парламентской ассамблеей Совета Европы в г. Страсбурге 8 мая 1979 г.) // Борьба с коррупцией: актуальные проблемы законодательного обеспечения. -М.: Государственная Дума, 2001.

5. Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (принят ООН 12 декабря 1996 г.) // Борьба с коррупцией: актуальные проблемы законодательного обеспечения. -М.: Государственная Дума, 2001.

6. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (СЕД № 173). Страсбург // Совет Европы и России. 2002. - № 2.

7. Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию // Сб. документов: «Конвенции Совета Европы и Российская Федерация». -М., 2000.

8. Конвенция Организации Объединенный Наций против коррупции // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 26. - Ст. 278.

9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 25. - Ст. 2954.

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -2002. -№ 1. — Ст. 1.

11. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. №1026-1 «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. -1991. -№ 16.-Ст. 503.

12. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. №4235-1 «О безопасности» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета РФ. 1992. - № 15. - Ст. 770.

13. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. №5485-1 «О государственной тайне» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета РФ. 1993. - № 41. - Ст. 8220.

14. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета РФ. 1993. -№ 19. - Ст. 685.

15. Федеральный закон от 17 января 1992 г. №168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 47. — Ст. 4472.

16. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. №45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 17. — Ст. 1455.

17. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1995. — №33.-Ст. 3349.

18. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. №27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 6. - Ст. 711.

19. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма» // Собрание законодательства РФ. 2001. -№33. -Ст. 3418.

20. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ. — 2001.-№33.-Ст. 3430.

21. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // Собрание законодательства РФ. — 2001.-№33.-Ст. 3436.

22. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 19. - Ст. 2060.

23. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства. 2008. - № 52 (ч.1). -Ст. 6228.

24. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1993. - № 7. - Ст. 562.

25. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. №24 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 2. - Ст. 170.

26. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 11. - Ст. 945.

27. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. №927 «Вопросы министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание

28. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. №589 «Об утверждении положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. - № 8. - Ст. 507.

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» // Собрание законодательства РФ. — 2000. — № 50. — Ст. 4905.

30. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. №803 «О совершенствовании организации исполнения федеральных законов» // Собрание законодательства РФ. — 2002. № 46. - Ст. 4582.

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2005. — № 4. -Ст. 305.

32. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2005. — №31.-Ст. 3233.

33. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 47. - Ст. 4933.

34. Приказ МВД России от 2 августа 1996 г. № 426 «О неотложных мерах по укреплению дисциплины и законности в органах внутренних дел и внутренних войск МВД России» // Бюллетень текущего законодательства МВД России. Вып. 17. - Часть IV. 1996.

35. Приказ МВД России от 22 сентября 2006 г. № 750 «Об утверждении инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

36. Письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27 февраля 2004 г. № 36-12-2004 г. «Организация работы прокуратуры по надзору за исполнением законодательства об административных правонарушениях» // Документ официально опубликован не был.

37. Указание Министра внутренних дел Российской Федерации от 6 декабря 2006 г. № 1/ 9868 «О дополнительных мерах по совершенствованию обеспечения собственной безопасности» // Документ официально опубликован не был.

38. Монографии, научные статьи, учебники, учебные пособия

39. Антонов А.Б., Балашов В.Г. Основы обеспечения безопасности личности, общества и государства. М., 1996.

40. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1997.

41. Алтухов С.А. Преступления сотрудников милиции. СПб., 2001.

42. Антикоррупционная политика / Под ред. Г.А. Сатарова. М.,2004.

43. Анохина С.Ю. Обеспечение собственной безопасности сотрудников органов внутренних дел как условие их социальной и правовой защиты // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. Барнаул. — 2004. - Вып. 6.

44. Абашидзе А.Х. Национальные и международные меры в борьбе против коррупции // Юрист-международник. — 2007. № 2.

45. Бельсон Я.М. Коррупция и злоупотребление властью в полицейских службах буржуазных государств // Правоведение. 1986. - № 6.

46. Безденежных В.М. Правовые формы административной деятельности советской милиции. М., 1969.

47. Безденежных В.М. Обеспечение законности в административной деятельности органов внутренних дел. М., 1999.

48. Братко А.Г. Правоохранительная система (вопросы теории). — М.,1991.

49. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. 1994. - № 3.

50. Бахрах Д.Н., Семенов А.В. Понятие «административная жалоба» // Административное право на рубеже веков. Екатеринбург, 2003.

51. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2007.

52. Бакатин Д.В., Ковалева Т.К. Закон США «О коррупционной деятельности за рубежом». Некоторые вопросы применения и толкования. — М., 2001.

53. Бережной В.В. Влияние состояния воспитательной работы на обеспечение собственной безопасности подразделений органов внутренних дел // Актуальные проблемы совершенствования профессиональной подготовки и переподготовки кадров. Домодедово, 2003.

54. Бондарь Е.О. Правовые основы организации и деятельности полиции Испании. М., 2004.

55. Вельский К.С. Полицейское право / Под ред. А.В. Куракина. М.,2004.

56. Баранов И.А. Состояние законности в органах внутренних дел и деятельность подразделений собственной безопасности // Вестник МВД России. 2006.-№ 3.

57. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. М., 1982.

58. Витрук Н.В. Акты применения права в механизме реализации прав и свобод личности // Правоведение. 1983. - № 2.

59. Варыгин А.Н. Коррупция в органах внутренних дел // Коррупция и борьба с ней. М., 2000.

60. Варгузова А.А. Классификация некоторых форм деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации // Административная реформа: проблемы развития и совершенствования. -М., 2006.

61. Воронов A.M. Проблемы теории и практики обеспечения общественной безопасности. М., 2006.

62. Голик Ю.В., Карасев В.И. Коррупция как механизм социальной деградации. СПб., 2006.

63. Галузин А.Ф. Правовая безопасность как самостоятельный вид безопасности // Право и политика. 2007. - № 12.

64. Грошев И.Л. Истоки и причины коррупции в правоохранительных органах России // Следователь. 2008. - № 1.

65. Дудкин Д.Е. Теоретические и практические подходы к содержанию основных понятий обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел // Актуальные проблемы раскрытия и расследования преступлений. Красноярск, 1999.

66. Денисова Г.Д. Проблема коррупции и способы борьбы с ней в системе государственной службы // Вестник Воронежского государственного университета. Серия «Право». 2007. - № 2 (3).

67. Евдокимов М.Е.Деятельность отделов собственной безопасности органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации (опыт Тамбовской области) // Власть: криминологические и правовые проблемы. М., 2000.

68. Ельцов А.Д., Чебанов К.Н. Становление и перспективы развития Управления собственной безопасности Министерства юстиции Российской Федерации // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. -2002. № 8.

69. Зыбин С.Ф. Индивидуальная воспитательная работы с сотрудниками органов внутренних дел. СПб., 1996.

70. Захаров Ю.В., Скобликов П.А. Коррупционные технологии в деятельности следователей органов внутренних дел // Закон. 2004. - № 11.

71. Зинченко С.А. Юридические факты в механизме правового регулирования. М., 2007.

72. История, современность и перспективы развития службы собственной безопасности ОВД / Под ред. Б.В. Грызлова. М., 2002.

73. Иванов Б.В. Личная безопасность сотрудников органов внутренних дел. Челябинск, 2006.

74. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. -М., 1987.

75. Григорьев Ф.А. Акты применения права. Саратов, 1995.

76. Горшенева И.А. Полиция в механизме современного демократического государства. М., 2004.

77. Горин Е.В. Особенности финансового контроля в системе МВД России. Домодедово, 2005.

78. Гомонова С.А. Коррупция в среде низших чинов городской общеуголовной полиции Самары в 1900-1914 годах // Гражданское общество в борьбе с коррупцией: история и современность. Самара, 2007.

79. Гуров М.П. Система неформальных экономических отношений и проблемы борьбы с коррупцией // Вестник МВД России. 2007. — № 1.

80. Коренев А.П. Акты применения норм советского административного права // Правоведение. — 1971. — № 2.

81. Котюргин С.И. Функции советской милиции. Омск, 1975.

82. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. -М., 1978.

83. Колодкин JI.M. Использование зарубежного опыта профессиональной подготовки полицейских // Проблемы повышения качества профессиональной подготовки слушателей МВШМ МВД России. М., 1992.

84. Колодкин JI.M. Кодекс чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации — свод норм этики правоохранительной деятельности // Право и жизнь. 2007. — № 111 (6).

85. Крысин А.В. Безопасность предпринимательской деятельности. -М., 1996.

86. Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. — М., 1998.

87. Кваша Л.Ф. Конституционно-правовые основы деятельности российской милиции. М., 2000.

88. Куликов А.С. Коррупция в правоохранительных органах и проблемы борьбы с ней (из доклада на Втором всемирном форуме по борьбе с коррупцией. Гаага, 28-31 мая 2001 г.) // Борьба с коррупцией: актуальные проблемы законодательного обеспечения. ~М., 2002.

89. Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы (история и современность) // Государство и право. 2002. — № 9.

90. Куракин А.В., Арутюнов К.Г., Бережной В.В. Правовые основы борьбы с коррупцией в органах внутренних дел // Следователь. 2004. - № 7.

91. Куракин А. В. Предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы в органах внутренних дел // Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации. М., 2005.

92. Куракин А. В. Международно-правовые и европейские стандарты административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации // Государство и право. 2007. - № 10.

93. Куракин А.В. Административно-правовое регулирование совместительства в органах внутренних дел и проблемы противодействия коррупции // Российская юстиция. 2007. - № 11.