Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, доктор юридических наук Куракин, Алексей Валентинович

• Куракин, Алексей Валентинович
• доктор юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации доктор юридических наук Куракин, Алексей Валентинович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ , СРЕДСТВ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ПРЕСЕЧЕНИЯ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§ 1. Понятие и социальная характеристика коррупции в системе государственной службы Российской Федерации.

§ 2. Административно-деликтологическая характеристика коррупции в системе государственной службы Российской Федерации.

§ 3. Международно-правовые и европейские стандарты административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации.

§ 4. Этапы становления учения об административно-правовых средствах предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы.

§ 5. Концепция исследования административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы.

ГЛАВА II. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ПРЕСЕЧЕНИЯ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

СЛУЖБЫ.

§ 1. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в период становления чиновничье-бюрократического аппарата.

§ 2. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Империи и возможности учета этого опыта в законодательстве о государственной службе Российской Федерации.

§ 3. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе советской государственной службы.

ГЛАВА III. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ПРЕСЕЧЕНИЯ КОРРУПЦИИ И СПЕЦИФИКА РЕАЛИЗАЦИИ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ПРЕСЕЧЕНИЯ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ.

§ 1. Современное состояние административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции и проблемы их реализации в системе государственной службы Российской Федерации.

§ 2. Формы проявления коррупции в системе государственной службы Российской Федерации.

§ 3. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы зарубежных государств и возможности использования зарубежного опыта предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации.

ГЛАВА IV. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ПРЕСЕЧЕНИЯ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ГРАЖДАНСКОЙ, ВОЕННОЙ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ^

§ 1. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной гражданской службы

Российской Федерации.

§ 2. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе военной службы Российской Федерации.

§ 3. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе правоохранительной службы Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации»

Актуальность темы диссертационного исследования. В Российской Федерации на протяжении ряда лет проводилась административная реформа и реформа государственной службы. В настоящее время осуществляется подготовка Национального плана противодействия коррупции, а также разработка закона «О противодействии коррупции». Как следует из содержания официальных документов, посвященных проблеме коррупции, их целью является создание эффективных административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы, а также решение целого ряда иных социально-экономических проблем.

Необходимо сказать, что в настоящее время импульсом развития административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы могут являться предписания Указов Президента РФ от 15 мая 2008 г. «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности», а также от 19 мая 2008 г. «О мерах по противодействию коррупции».

Некоторые регионы начали активно принимать программы противодействия коррупции. В частности, в Московской области утверждена целевая программа «Противодействие коррупции в Московской области на 20092011 годы».

Необходимо отметить, что мероприятия по формированию административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции должны быть увязаны с мероприятиями по совершенствованию законодательства о государственной службе. Связано это с тем, что опыт развития государственной службы дает возможность сказать о том, что государственная служба практически всегда вносила важный вклад в развитие государства, а также способствовала обеспечению правопорядка в различных сферах жизнедеятельности. Коррупция не позволяет выполнять названные и ряд других функций государственной службы. Говоря о государственно-правовых реформах, которые проводились и проводятся в настоящее время в нашей стране, то отметим, что они должны были минимизировать имеющиеся недостатки в сфере исполнительно-распорядительной деятельности, сформировать платформу для дальнейшего социально-экономического развития страны, укрепить престиж государственной службы, а также способствовать совершенствованию административно-правового статуса государственного^ служащего. Кроме того, реформы должны сформировать современные административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы1.

Однако вместо ожидаемого снижения уровня коррупции, ее уровень имеет тенденцию к росту. Как это ни парадоксально, но предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы породило еще большую коррупцию. Названное обстоятельство вызывает самую серьезную озабоченность как у государственной власти, так и у институтов гражданского общества нашей страны.

В настоящее время о коррупции в системе государственной службы говорят достаточно много, однако реальная статистика борьбы с коррупцией выглядит следующим образом. По данным Верховного Суда Российской Федерации, в 2006 г. в суды было направлено 1237 дел коррупционной направленности. В каждом четвертом деле фигурировала сумма взятки от 3 до 10 тыс. руб. Из всей совокупности дел коррупционной направленности в суд передано всего 10 % дел, в которых фигурирует сумма взятки не менее 30 тыс. руб. За преступления коррупционной направленности суды

1 См.: Мальцев Г.В., Станкевич З.А. К новой системе государственной службы России // Научные доклады РАГС. - М., 1999. - С. 77. ограничивались штрафом, запретом занимать должности или условным сроком2.

В 2007 г., по данным Департамента собственной безопасности МВД России, к различным видам ответственности было привлечено 44 тыс. сотрудников органов внутренних дел. В отношении 4,3 тыс. сотрудников органов внутренних дел возбуждались уголовные дела, 535 из них - в отношении руководства милиции и миграционной службы различного ранга. Раскрыто свыше 3 тыс. преступлений коррупционной направленности. С заявлениями и жалобами на действия сотрудников милиции в подразделения собственной безопасности обратилось около 27 тыс. граждан. По результатам рассмотрения их жалоб к дисциплинарной ответственности привлечено свыше 10 тыс. сотрудников, более 1,5 тыс. уволено из органов внутренних дел3.

Согласно данным Следственного комитета при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, в первом полугодии 2008 г. было возбуждено более 700 уголовных дел коррупционной направленности в отношении должностных лиц с особым правовым статусом4.

Не вызывает сомнений тот факт, что «пораженные коррупцией» государственные служащие не могут эффективно осуществлять свои обязанности, а также способствовать проведению социально-экономических преобразований. Президент РФ неоднократно подчеркивал, что коррупция является одной из главных проблем на пути реализации социально-экономических реформ. Во многих программных документах, определяющих социально-экономическое развитие страны, говорится о коррупции в системе государственной службы.

2 См.: Взятки в рублях и копейках // Российская газета. - 2007. — 24 января.

3 См.: Служить не по лжи // Коммерсантъ. — 2008. — 6 июня.

4 См.: Коррупция по списку // Российская газета. — 2008. — 8 августа.

Кроме того, на протяжении многих лет борьба с коррупцией провозглашалась главным направлением деятельности государственной власти. В системе государственной службы предупреждение и пресечение коррупции было определено приоритетом государственной власти еще Указом Президента РФ от 4 апреля 1992 г. № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы».

Как показала практика, многие из положений этого Указа так и остались невостребованными в силу целого ряда обстоятельств как объективного, так и субъективного порядка. В этой связи для создания современных административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации необходимо использовать исторический и зарубежный опыт.

Великобритания является одной из первых стран, которая приняла закон «О предотвращении коррупции». США первыми приняли закон «О коррупционной деятельности за рубежом». В 1974 г. в Гонконге была создана комиссия по противодействию коррупции, которая, как отмечается в научной литературе, осуществила «тихую революцию» в обществе и нанесла ощутимый удар по коррупционной деятельности чиновников. В настоящее время ряду зарубежных государств удалось создать такие административно-правовые средства, которые позволили снизить коррупцию до уровня, не представляющего серьезной опасности для государства и общества. Необходимо отметить, что проблема предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы не нова. Она актуальна для многих зарубежных стран. Для нас особый интерес представляет практика тех государств, где административные реформы, а также реформы государственной службы дали позитивные результаты и где вследствие реформ были созданы эффективные административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы, а также сформирована основа для эффективного социально-экономического развития5.

Несмотря на специфику системы государственной службы, индустриально развитых государств зарубежный опыт реализации административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции может и должен быть использован в ходе проводимых реформ, а также создания Национального плана противодействия коррупции.

Следует отметить, что для разработки эффективных административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации необходим ретроспективный анализ отечественного опыта административно-правового предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы, выявление возможностей учета этого опыта в процессе совершенствования законодательства о государственной службе Российской Федерации, а также создание соответствующих административно-правовых средств.

Многоаспектность исследуемой проблемы обусловила обращение к различным научным и публицистическим источникам. В ходе работы над диссертацией была изучена философская, социологическая, историческая, политическая, экономическая, а также правовая литература.

Исследование показало, что ряд аспектов названной темы ранее рассматривался. Наибольшую значимость для настоящего исследования представляли труды философов: Платона, Аристотеля, Н. Макиавелли, Ж.Ж. Руссо, Ш.Л.Монтескьё, Т. Карлейля, Д. Локка, Ф. Бэкона и др. Отдельные аспекты настоящей темы были предметом внимания ученых XIX в., занимавшихся исследованием проблем уголовной ответственности должностных лиц: К. Анцифирова, Н.В. Муравьева, H.A. Неклюдова, Н.С. Таганцева, А .Я. Эстрина и др.

5 См.: Карагодин II., Карагодина И. Формирование корпуса государственных служащих: зарубежный опыт для России // Международная экономика и международные отношения. - 1993. - № 2. - С. 78.

В процессе исследования были изучены научные труды специалистов в области уголовного права и криминологии: A.A. Аслаханова, В.В. Аста-нина, Б.В. Волженкина, С.Е. Вицина, Л.Д. Гаухмана, А.Н. Варыгина,

A.B. Гриненко, А.И. Гурова, А.И. Долговой, А.Э. Жалинского, О.С. Ильина, Н.Ф. Кузнецовой, П.А. Кабанова, А.И. Кирпичникова, В.В. Лунеева,

B.Н. Лопатина, C.B. Максимова, И.М. Мацкевича, Г.К. Мишина, Л.В. Петелиной, А.Ю. Шумилова, В.Е. Эминова, П.С. Яни и др.

Ряд аспектов исследуемой проблемы получили свою научную оценку в трудах специалистов в области экономической теории, теории государства и права, истории государства и права, а также международного, конституционного и административного права: Я.И. Кузьминова, Г.А. Сатарова, Л.И. Якобсона, Е.Г. Ясина, A.C. Куликова, С.С. Алексеева, Д.А. Керимо-ва, A.B. Малько, C.B. Александровской, А.Г. Братко, А.Н. Кузнецова, В.М. Курицына, П.В. Седова, В.А. Рогова, Л.Ф. Писарьковой, А.Я. Малыгина, Ю.А.Тихомирова, В.Я. Пекарева, В.П. Мельникова, B.C. Нечипорен-ко, Н.В. Селихова, А.Д. Сафронова, М.В. Костенникова, В.М. Соколова, А.И. Турчинова, Г.В. Атаманчука, В.Е. Чиркина, Б.М. Лазарева, А.Д. Градовского, A.M. Добровольского, Н.М. Коркунова, М.А. Краснова, К.С. Вельского, A.A. Гришковца, Е.В. Охотского, Е.И. Головановой, Л.М. Колодкина, А.П. Коренева, И. Ермилина, Ю.Г. Козлова, Ю.Н. Ста-рилова, A.B. Кудашкина, C.B. Степашина, В.М. Николайчика, В.М. Манохина, А.Ф. Ноздрачева, A.B. Оболонского, В.А. Козбаненко, К.В. Хара-бета, Н.Ю.Хаманевой и др.

В процессе исследования использовались статьи, интервью и иные публикации политиков и государственных деятелей. В ходе работы над диссертацией уделялось внимание изучению зарубежного законодательства о государственной службе (США, Канады, Великобритании, Германии, Франции).

При осуществлении исследования была изучена зарубежная научная литература, посвященная проблеме совершенствования государственного управления и борьбы с должностными злоупотреблениями и коррупцией. В частности, использовались работы С. Роуз-Аккермана, М. Вебера, Г. Мюрдаля, Дж. Ная, Л.И. Шелли и др.

Степень разработанности проблемы. Отдельные аспекты административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы рассматривались в диссертации Психома-хова P.M. Правовые проблемы преодоления коррупции в государственном аппарате: Дис. . канд. юрид. наук (М., 2000), Кремкова В.В. Организационно-правовые механизмы преодоления коррупции в системе государственной службы: Дис. . канд. юрид. наук (М., 2001), Тимофеева Ю.А. Организационно-правовые основы деятельности подразделений собственной безопасности органов внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук (М., 2002), Черных С.Б. Организация службы собственной безопасности органов внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук (М., 2002), Шевелевича A.A. Административно-правовые основы противодействия коррупции в системе государственной службы: Дис. . канд. юрид. наук (М., 2008) и др.

Несмотря на имеющиеся по исследуемой проблематике работы, специального диссертационного исследования, посвященного административно-правовым средствам предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации, не проводилось. Данные обстоятельства и определили выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормы административного права, которые определяют механизм реализации административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель исследования заключается в построении и обосновании теоретической концепции административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации и разработка на этой основе научно-практических рекомендаций по ее реализации.

Для достижения указанной цели в работе ставятся следующие задачи:

- провести анализ социальных и административно-правовых проблем, связанных с коррупцией в системе государственной службы;

- сформулировать определение явления коррупции в системе государственной службы, а также раскрыть ее признаки и специфику;

-проанализировать международно-правовые, в том числе европейские, стандарты в области предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации;

- определить этапы становления учения об административно-правовых средствах предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы;

- исследовать тенденции развития административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы;

-раскрыть современные проблемы административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы и высказать предложения по их реализации;

- выявить формы проявления коррупции в системе государственной службы Российской Федерации;

-изучить административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы, имеющие место в зарубежных государствах и высказать предложения о возможности использования зарубежного опыта предупреждения и пресечения коррупции в Российской Федерации;

-выявить особенности коррупции в системе гражданской, военной и правоохранительной службы;

- разработать административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе гражданской, военной и правоохранительной службы Российской Федерации.

Методология и методика диссертационного исследования. В процессе работы над темой диссертации кроме общенаучных (анализ и синтез, обобщение, дедукция, индукция и др.) применялся исторический метод, который позволил изучить тенденции развития административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы. Кроме того, применялись и частно-научные методы, в частности сравнительно-правовой (исследовались нормы законодательства, а также иные нормативные правовые акты о государственной службе зарубежных государств).

Методика исследования состояла из сбора эмпирического материала, его научного обобщения, выдвижения рабочих гипотез и их проверки, синтеза полученных данных и построения на этой основе теоретических выводов и практических рекомендаций.

Кроме того, в ходе исследования был проведен анализ законодательства и иных нормативных правовых актов, регламентирующих государственно-служебные отношения, а также статистических данных, характеризующих качественные и количественные характеристики кадрового корпуса государственных служащих Российской Федерации, а также статистические данные, отражающие уровень коррупции в различных сферах и видах государственной службы.

Эмпирическую базу исследования составили: материалы парламентских слушаний по проектам законов о государственной гражданской службе, противодействии коррупции, об административных процедурах, а также материалы социологических исследований коррупции, которые проводились фондами ИНДЕМ и Карнеги.

В процессе исследования использовались материалы и статистические данные информационных центров МВД России, а также Департамента собственной безопасности МВД России, ФТС России, информационные материалы Генеральной прокуратуры РФ, Верховного Суда РФ, касающиеся проблемы предупреждения и пресечения коррупции. В диссертации использованы материалы социологических исследований кадрового корпуса государственной службы Российской Федерации, проводимых РАГС при Президенте РФ (2002-2008 гг.).

В диссертации использованы результаты социологических исследований проблемы коррупции, полученные Институтом социологии Российской академии наук в 2007 г. По репрезентативной общероссийской выборке было опрошено 1750 респондентов в возрасте от 18 лет и старше из 19 регионов Российской Федерации.

В процессе исследования было изучено 86 архивных материалов, касающихся фактов дисциплинарных проступков коррупционной направленности сотрудников органов внутренних дел, а также 67 материалов контрольно-профилактических подразделений Госавтоинспекции. Кроме того, было изучено 64 материла, которые связаны с фактами дисциплинарных проступков коррупционной направленности сотрудников таможенной службы.

Научная новизна диссертации. В диссертации проанализирована социальная характеристика коррупции в системе государственной службы, охарактеризована административно-деликтологическая характеристика коррупции в системе государственной службы. Исследованы международные и европейские стандарты административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы. Проанализированы этапы развития учения об административно-правовых средствах предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы, а также определены тенденции их развития. В работе раскрыта концепция исследования административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы. Определены формы проявления коррупции в системе государственной службы Российской Федерации. Выявлена специфика реализации административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации. Раскрыты особенности реализации административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе военной и правоохранительной службы Российской Федерации. Разработаны предложения по совершенствованию антикоррупционных предписаний, которые закреплены в законодательства о государственной службе Российской Федерации.

Проведенное диссертационное исследование позволило автору сформулировать и вынести на защиту следующие положения:

1. Коррупция как явление в системе государственной службы включает разнообразные противоправные деяния, состоящие в принятие государственным служащим лично или через посредников имущественных благ, осуществление государственным служащим должностных злоупотреблений с использованием своего статуса, а также подкуп государственного служащего физическими или юридическими лицами.

2. В целях ратификации Конвенции Совета Европы «О гражданско-правовой ответственности за коррупцию» диссертант обосновывает необходимость последовательной реализации гражданско-правового механизма взыскания незаконно полученного имущества или стоимости незаконно предоставленных в результате коррупции услуг с виновного государственного служащего, а также признания сделок недействительными и аннулирования нормативных актов, принятых в результате коррупционных правонарушений. В диссертации обосновывается необходимость исключения из ст. 575 ГК РФ предписания, допускающего дарение государственным служащим обычных подарков, стоимость которых не превышает пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда, в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных обязанностей.

3. В диссертации обосновывается необходимость внедрения в систему государственной службы этических стандартов служебного поведения государственных служащих, закрепленных законом. Такое положение будет соответствовать международным и европейским стандартам предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы.

4. Находясь на государственной службе, служащий подпадает под систему административных запретов и ограничений, связанных с ее режимом. В этой связи для компенсации ограничений правоспособности государственного служащего необходим комплекс административно-правовых средств, которые компенсировали бы государственному служащему систему запретов, обусловленных режимом государственной службы. В настоящее время назрела необходимость усовершенствования механизма работы по совместительству в системе государственной службы. Сделав данный механизм либеральным и прозрачным, по нашему мнению, удастся предупредить многие коррупционные проявления в системе государственной службы. Необходимо определить перечень должностей, замещение которых позволяет реализовывать право государственного служащего с разрешения непосредственного руководителя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не влечет возникновения конфликта интересов.

5. Исследование явления коррупции в системе государственной службы, как нашей страны, так и ряда зарубежных государств позволило прийти к выводу о том, что без постоянного предупреждения и пресечения коррупция имеет свойство разрастаться. Исходя из этого, государству необходим комплекс административно-правовых средств, направленных на предупреждение и пресечение коррупции, а также необходима антикоррупционная политика. Для ее становления необходимо закрепление в Конституции отдельной функции государства - функции предупреждения и пресечения коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления. Закрепление в Конституции соответствующего положения заложит основу формирования антикоррупционных норм во всех законодательных и иных нормативных правовых актах, регламентирующих общественные отношения в сфере публичного управления.

6. Для снижения уровня необоснованного административного усмотрения в вопросе применения административного принуждения необходимо установить правовой механизм, который не будет давать государственному служащему возможности выбора между применением мер предупреждения и мер административного наказания в случае выявления соответствующим государственным служащим административного правонарушения. По нашему мнению, во всех случаях выявления административного правонарушения к физическим или юридическим лицам должны применяться административные наказания, а не меры организационно-предупредительного характера.

7. В качестве одного из приоритетных направлений реализации административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации целесообразно определить- механизм выявления коррупционных угроз в механизме реализации социально-экономических программ. Для этого необходимо создать институт предварительной экспертизы социально-экономических программ, проектов нормативных правовых актов, а также законодательно закрепить институт антикоррупционного мониторинга.

8. Нестабильность административно-правового положения государственного служащего любого вида государственной службы является одной из причин коррупции. В связи с этим необходимо исключить или как минимум упорядочить практику выведения государственных служащих за штат, а затем их увольнения или понижения в должности при проведении организационно-штатных мероприятий. Находящиеся за штатом или в распоряжении органа государственные служащие имеют реальные возможности совершать коррупционные правонарушения, поскольку их правовой статус детально не определен, а формально они еще относятся к соответствующему органу государственной власти.

9. В диссертации поддерживается позиция о необходимости распространения запретов, связанных с государственной службой, на работников органов государственной власти, которые не имеют статуса государственного служащего. Отсутствие соответствующего режима создает реальную возможность для коррупционного поведения с их стороны. В связи с этим было бы вполне оправданно распространить некоторые запреты, связанные с режимом государственной службы, на работников, которые не имеют статуса государственного служащего.

10. Автором предлагаются меры по совершенствованию организации государственной службы и административных производств, регламентирующих порядок прохождения государственной службы. В частности, выдвигаются предложения по совершенствованию дисциплинарного производства как средства предупреждения и пресечения коррупции. Для его совершенствования необходимо нормативно определить момент возбуждения дела о дисциплинарном проступке; задачи дисциплинарного производства; обстоятельства, исключающие производство по делу о дисциплинарном проступке; обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, и др. Целесообразно определить статус участников данного производства, обстоятельства, подлежащие выяснению по делу о дисциплинарном проступке, порядок реализации мер обеспечения производства по делу о дисциплинарном проступке, нормативно закрепить порядок обжалования мер обеспечения производства по делу о дисциплинарном проступке и дисциплинарных взысканий, порядок исполнения принятого решения, а также детальнее определить административно-процессуальный механизм досрочного снятия дисциплинарного взыскания при наличии соответствующих оснований.

11. В целях совершенствования административно-процессуального порядка прохождения государственной службы необходимо оптимизировать процедуры, связанные с ее прохождением: аттестацию, конкурсное замещение должностей, сдачу квалификационного экзамена, прохождение испытательного срока, отстранение от занимаемой должности, предоставление сведений о доходах и имуществе и др.

12. Для эффективного предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации недостаточно использовать только соответствующие административно-правовые средства и государственные правоохранительные институты. Зарубежный и исторический опыт позволяет сделать вывод о том, что рассчитывать на успех в деле предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы достаточно сложно без участия в мероприятиях по предупреждению и пресечению коррупции институтов гражданского общества. В связи с этим необходимо нормативно закрепить формы взаимодействия органов, призванных осуществлять предупреждение и пресечение коррупции, с институтами гражданского общества, сформировать административноправовой режим защиты лиц, оказывающих помощь в мероприятиях по предупреждению и пресечению коррупции в системе государственной службы, а также стимулировать их деятельность посредством выплаты единовременного денежного вознаграждения.

13. В работе обосновывается положение о необходимости сведения к минимуму необоснованных взаимоотношений государственных служащих и хозяйствующих субъектов в процессе осуществления контрольно-надзорных, а также разнообразных разрешительных мероприятий. Необходимо исключить дублирование функций различных органов исполнительной власти, исключить практику регулирования отношений в системе правоохранительной службы предписаниями закона о государственной гражданской службе.

14. Перспективы совершенствования административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации, по нашему мнению, должны состоять в оптимизации зарубежного опыта борьбы с коррупцией, а также ратификации международно-правовых документов, направленных на предупреждение и пресечение коррупции. Практическая польза изучение зарубежного опыта борьбы с коррупцией может состоять во внедрении в российское законодательство об административных правонарушениях мер ответственности за сообщение заведомо ложной информации о коррупции, данную статью целесообразно было бы поместить в главу 17 КоАП РФ. Кроме того, в законодательстве о государственной службе целесообразно предусмотреть специальные меры дисциплинарной ответственности за непринятие мер в сфере предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации.

15. В законе о государственной гражданской службе и законодательных актах, регламентирующих военную и правоохранительную службу, целесообразно закрепить положение о том, что государственному служащему запрещено заключать гражданско-правовые сделки не под своим именем (псевдонимом), а также с использованием подставных лиц. Такие сделки в соответствии с законом должны признаваться судом недействительными, а служащий привлекаться к дисциплинарной ответственности. Данные предписания будут соответствовать международным стандартам предупреждения и пресечения коррупции.

16. В целях создания административно-правового механизма, не позволяющего государственному служащему осуществлять трудовую деятельность в коммерческой организации по истечении двух лет с момента увольнения со службы, необходимо предусмотреть меры гражданско-правовой ответственности. Эти меры могут состоять в виде пожизненного лишения льгот, которые предоставлены гражданину в связи со статусом государственного служащего. Кроме того, вполне возможно предусмотреть исключение из общего трудового стажа государственной службы. Количество времени, которое может быть вычтено из стажа государственной службы, должно носить дифференцированный характер. Названные санкции должны применяться судом.

17. Особенности военной службы и службы в правоохранительных органах обусловливают необходимость формирования специальных административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции, которые могут состоять в создании специализированных структур по предупреждению и пресечению коррупции в данных видах государственной службы. Процедуры согласования кандидатур при назначении на вышестоящие должности с органами собственной безопасности в системе правоохранительной службы должны проходить гласно, информация о согласовании должна быть официально доведена до всеобщего ознакомления.

Теоретическая значимость работы. Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке и научном обосновании использования административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации, что позволяет в определенной мере восполнить пробел, имеющий место в отечественной науке административного права вообще, и научной литературе, посвященной проблемам государственной службы, в частности. В связи с совершенствованием института государственной службы выводы диссертации могут способствовать совершенствованию антикоррупционной составляющей законодательства о государственной службе, а также разработке закона «О противодействии коррупции».

Практическое значение работы определяется теми результатами, которые получены в ходе исследования. Результаты исследования использованы при разработке предложений по совершенствованию законодательства о государственной службе. Кроме того, результаты исследования используются в правоприменительной деятельности по противодействию коррупции в УВД городского округа Домодедово ГУВД по Московской области, УВД ЮЗАО г. Москвы, в практической деятельности Следственного комитета при МВД России, а также в практической деятельности Московской Западной таможни ЦТУ ФТС России. Помимо этого, материалы диссертации использованы для подготовки учебных и учебно-методических материалов по административному праву России, административному и административно-процессуальному праву, а также для специальных учебных курсов: «Государственная служба в органах внутренних дел», «Правовые основы противокоррупционной деятельности».

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях, проходивших в 2001-2004 гг. в ИГП РАН, в частности на конференциях: «Предупреждение организованной и коррупционной преступности средствами различных отраслей права», «Роль гражданского и смежных с ним отраслей права в предупреждении коррупционной и организованной преступности», на международной научно-практической конференции, проходившей в МосУ МВД России: «Предупреждение коррупции в полиции (милиции)» (2002), на международном семинаре по проблемам полицейской этики (МосУ МВД России, 2002), на научно-практических конференциях «Лазаревские чтения» (ИГП РАН, 2003-2004), на научно-практической конференции «Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития» (Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2003). Материалы диссертации использовались при проведении «круглого стола» на тему: «Проблемы формирования антикоррупционной правовой базы» (Совет Федерации Федерального Собрания РФ, 2004).

Кроме того, материалы диссертации апробированы на ежегодных конференциях: «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права» (МосУ МВД России, 2003-2004). Материалы диссертации были использованы на парламентских слушаниях: «Законодательные аспекты кадрового обеспечения военной и правоохранительной службы» (Совет Федерации Федерального Собрания РФ, 2003), на парламентских слушаниях, связанных с реализацией закона «О государственной гражданской службе РФ» (Государственная Дума Федерального Собрания РФ, 2006), на научно-практических конференциях: «Наиболее опасные формы проявления преступности: опыт борьбы и направления ее совершенствования» (ВИПК МВД России, 2006), «Правовые меры противодействия коррупции» (Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2007). Материалы исследования докладывались на межкафедральном семинаре: «Актуальные вопросы гражданского, гражданско-процессуального и трудового законодательства» (МосУ МВД России, 2008).

Положения диссертации реализованы в процессе преподавания ряда учебных дисциплин: «Административное право», «Финансовое право», «Административная деятельность ОВД», «Административное право зарубежных стран», «Экологическое право», «Трудовое право», а также учебного курса «Государственная служба в ОВД» в МосУ МВД России (20002008).

Положения диссертации используются в учебном процессе кафедры криминологии и административного права Владимирского юридического института Минюста России при преподавании дисциплины «Административная деятельность ОВД», в учебном процессе ВИГПС МВД России при обучении различных категорий руководящих сотрудников МВД России, в учебном процессе Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации.

Ряд положений диссертации внедрены в практическую деятельность подразделений милиции общественной безопасности УВД ЮЗАО, Московской Западной таможни ЦТУ ФТС России, Следственного комитета при МВД России.

Отдельные положения диссертации реализованы соискателем при подготовке проектов федеральных законов: «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О противодействии коррупции», «Об административных процедурах», Кодекса служебного поведения государственных и муниципальных служащих Российской Федерации.

Материалы диссертации легли в основу авторского лекционного курса «Правовые основы противокоррупционной деятельности», который был прочитан на юридическом факультете Московского государственного индустриального университета (2004). Материалы диссертации использованы при подготовке предложений в Национальный план Российской Федерации противодействия коррупции (Московский университет МВД России, 2008).

Результаты проведенного исследования отражены в 62 работах, из них 35 публикаций в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Объем и структура диссертации. Объем и структура диссертации соответствуют целям и задачам исследования. Диссертационное исследование состоит из 4 глав, объединяющих 14 параграфов, заключения и списка использованных источников.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Куракин, Алексей Валентинович

1. ВЫВОДЫ

1.1. Исследование показало, что коррупция в системе государственной службы Российской Федерации создала целый ряд проблем в ходе становления российской государственности как в прошлом, так и на современном этапе. Имеющиеся в настоящее время проблемы с растущем уровнем коррупции в системе государственной службы самым негативным образом сказываются на социально-экономическом развитии Российской Федерации, а престиж государственной службы снижается. Коррупция препятствует поступлению в экономику России иностранных инвестиций, стимулирует отток национального капитала за рубеж, создает угрозу правопорядку и безопасности государства.

1.2. Очевидно, что коррупция в системе государственной службы создает благоприятную среду для развития терроризма и экстремизма, способствует развитию организованной преступности, а коррумпированный государственный аппарат не способен противодействовать ни терроризму, ни экстремизму, ни организованной и экономической преступности. В этой связи необходимо сделать вывод о том, что исследование административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации представляется крайне актуальной проблемой.

1.3. Развитие административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации вызвано тем, что коррупция имеет место в различных сферах публичного управления. Коррупция может проявляться при нарушении норм финансового, информационного и административного права. Поэтому именно административно-правовые средства могут поставить барьер на пути возникновения и развития коррупции в системе государственной службы Российской Федерации. Связано это с тем механизм административно-правового регулирования самым непосредственным образом касается многих сфер публичного управления.

1.4. Коррупция в системе государственной службы носит социальный характер, имеет сложную структуру. Исходя из этого, коррупция в системе государственной службы следует рассматривать с экономической, политологической и правовой точек зрения. Такой подход позволяет выявить различные формы коррупции, а также сформулировать авторское определение коррупции в системе государственной службы: коррупцию как явление в системе государственной службы включает разнообразные противоправные деяния, состоящие в принятии государственным служащим лично или через посредников имущественных благ, осуществление государственным служащим должностных злоупотреблений с использованием своего статуса, а также подкуп государственного служащего физическими или юридическими лицами.

1.5. В диссертации исследуются этапы развития учения об административно-правовых средствах предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы, определяются тенденции их развития. На основании проведенного исследования отмечается, что в нашей стране не сложилось прямой преемственности в развитии административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы.

Развитие административно-правовых средств начинает складываться в средневековой Руси при приказанном строе, дальнейшее развитие получает в XVII в.

Важным периодом в развитии административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы является XIX столетие. Объясняется это в первую очередь интенсивным развитием капиталистических отношений. В этих условиях государство было просто вынуждено принять целый комплекс законодательных актов, содержащих административно-правовые нормы, которые были направлены на предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы. В первой трети XX в. тенденции и преемственность в развитии административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в силу объективных и субъективных причин были прерваны.

В диссертации исследуется генезис административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе советской государственной службы. Советская государственная служба была высоко политизирована, что отразилось на ее качественном составе и развитии норм права, которые регламентировали государственно-служебные отношения. В советский период нашей истории законодательство о государственной службе отсутствовало, в связи с чем говорить о каких-либо административно-правовых средствах предупреждения и пресечения коррупции в ее системе не приходится. Кроме того, термин «коррупция» в официальных документах не употреблялся.

Современный этап развития административно-правовых норм, направленных на предупреждение и пресечение коррупции, был ознаменован принятием Указа Президента России «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» (1992). Свое дальнейшее развитие вышеназванный указ получил в законе об основах государственной службы, а он -в законодательстве о системе государственной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации. Наряду с развитием административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной гражданской службы, свое развитие получают административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе военной и правоохранительной службы. Такая диалектическая взаимосвязь обусловлена тем, что нельзя осуществлять предупреждение и пресечение коррупции в одном виде государственной службы, не затрагивая другие составляющие данного института. Административно-правовое предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы Российской Федерации должно носить комплексный характер и затрагивать все составляющие государственно-служебных отношений.

1.6. В процессе исследования административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы проанализированы процедуры, связанные с ее прохождением, на основе чего высказываются предложения относительно совершенствования их антикоррупционного потенциала.

1.7. В процессе исследования обозначенной проблематики, помимо исто-рико-правового метода, используется метод сравнительного правоведения, без которого было бы невозможно увидеть все разнообразие административно-правовых средств, которые можно и нужно использовать в административно-правовом механизме предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации. В диссертации проанализированы административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы США, Канады, стран Западной Европы и других стран. В работе делается вывод о том, что в зарубежных государствах предупреждение и пресечение коррупции осуществляется в первую очередь посредством реализации административно-правовых средств. Этот опыт, как представляется, должен быть учтен в процессе развития законодательства о государственной службе Российской Федерации.

1.8. Исследование административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы объективно затрагивает международные и европейские стандарты противодействия коррупции. Учитывая это, в работе проанализированы основные международно-правовые акты, направленные на предупреждение и пресечение коррупции - на основании чего делается вывод о том, что не все предписания данных актов учтены в отечественном законодательстве, а те которые учтены, выполняются далеко не в полном объеме. В этой связи высказываются предложения о необходимости учета всех основополагающих международно-правовых средств, направленных на предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы Российской Федерации.

2. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ПРЕСЕЧЕНИЯ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2.1. В интересах эффективной реализации административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации было бы вполне оправданно отказаться от государственной монополии в сфере административноразрешительной системы. И передать часть полномочий по предоставлению публично-правовых услуг коммерческим организациям.

2.2. Для определения режима дисциплины в должностных регламентах государственных служащих целесообразно закрепить общие принципы служебной карьеры, а также закрепить административно-правовые механизмы использования кадрового резерва и ротации кадров в единой системе государственной службы Российской Федерации. Последний аспект особенно важен, поскольку зачастую в резерве на выдвижение стоят одни люди, а на руководящие должности государственной службы назначаются другие, тем самым кадровый резерв зачастую является попросту профанацией. Как прямое следствие такой ситуации - возникновение коррупции.

2.3. Необходимым элементом в механизме реализации административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации должно стать установление этических стандартов поведения государственных служащих при принятии ими важных административных решений.

2.4. В настоящее время назрела необходимость административно-правового регулирования тех аспектов служебной деятельности государственных служащих, которые тесно связаны с реальным возникновением коррупционных угроз. В этой связи целесообразно определить примерный реестр должностей государственной службы (гражданской, правоохранительной, военной), которые наиболее уязвимы с точки зрения коррупции.

2.5. В целях укрепления режима законности в системе государственной службы было бы вполне оправданно разработать Федеральный закон «О дисциплинарной ответственности государственных служащих», а также Федеральный закон «О поощрении государственных служащих Российской Федерации». Эти законодательные акты были бы направлены на совершенствование дисциплинарной практики в системе государственной службы и тем самым способствовали формированию административноправового режима предупреждения и пресечения коррупции в единой системе государственной службы Российской Федерации.

2.6. Для снижения уровня необоснованного административного усмотрения в вопросе применения административного принуждения необходимо закрепить административно-правовой механизм, который не будет давать государственному служащему возможности выбора между применением мер предупреждения и мер административного наказания в случае выявления государственным служащим административного правонарушения. По нашему мнению, во всех случаях выявления административного правонарушения целесообразно применять административные наказания, а не меры организационно-предупредительного характера.

2.7. Перспективы совершенствования административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации должны состоять в оптимизации зарубежного опыта противодействия коррупции, а также в ратификации международно-правовых документов, направленных на предупреждение и пресечение; коррупции. Рецепция зарубежного опыта противодействия коррупции может состоять во внедрении в российское законодательство об административных правонарушениях мер ответственности за сообщение заведомо ложной информации о коррупции. Такую статью целесообразно было бы поместить в главу 17 КоАП РФ. Кроме того, в законодательстве о государственной службе было бы правильно, на наш взгляд, предусмотреть меры дисциплинарной ответственности за непринятие мер по предупреждению и пресечению коррупции в системе государственной службы.

2.8. В законе о государственной гражданской службе и законодательных актах, регламентирующих военную и правоохранительную службу, целесообразно закрепить положение о том, что государственному служащему запрещено заключать гражданско-правовые сделки не под своим именем псевдонимом), а также с использованием подставных лиц. Такие сделки в соответствии с законом должны признаваться судом недействительными, а служащий привлекаться к дисциплинарной ответственности.

2.9. В целях создания административно-правового механизма, не позволяющего государственному служащему осуществлять трудовую деятельность в коммерческой организации до истечение 2 лет с момента увольнения со службы, необходимо предусмотреть меры гражданско-правовой ответственности. Меры ответственности могут состоять в виде пожизненного лишения льгот, которые предоставлены гражданину в связи со статусом государственного служащего. Кроме того, в соответствии с зарубежным опытом целесообразно предусмотреть исключение стажа государственной службы из общего трудового стажа соответствующего гражданина. Названные санкции должны применяться судом.

2.10. В целях скорейшей реализации Конвенции Совета Европы «О гражданско-правовой ответственности за коррупцию» в диссертации обосновывается необходимость последовательной реализации гражданско-правового механизма взыскания незаконно полученного имущества или стоимости незаконно предоставляемых услуг в результате коррупции с виновного государственного служащего, а также признания сделок недействительными и аннулирования нормативных актов, принятых вследствие коррупционных отношений.

2.19. Реализация предлагаемых административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации, несомненно, потребует выполнение большого объема работы, что объективно поставит вопрос о системе полицейских органов, призванных вести эту борьбу. В перспективе, как представляется, предстоит определить функции для специализированных органов (ФСБ, МВД, ФТС), наделенных полномочиями по предупреждению и пресечению коррупции в системе государственной службы. Для преодоления имеющейся ведомственной разобщенности, возможно, понадобится формирование самостоятельной специальной службы по борьбе с коррупцией, например Федеральной службы Российской по борьбе с коррупций и должностными злоупотреблениями я& государственной и муниципальной службе Российской Федерации.

Таковы некоторые выводы и предложения, которые представилось возможным сформулировать по результатам исследования административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации. Ряд аспектов, касающихся предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации, равно как и предлагаемые пути, по их разрешению, не исчерпывают комплекса всех проблем в этой сфере. Кроме того, новые вопросы,, которые появятся в процессе совершенствования законодательства о государственной службе, реализации Национального плана противодействия коррупции, а также принятие Федерального закона «О противодействии коррупции» и некоторых других нормативных правовых актов потребуют своего дополнительного исследования и адекватного разрешения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации позволяет сформулировать следующие выводы и на этой основе выдвинуть предложения по совершенствованию этих административно-правовых средств, а подводя итоги рассмотрению вопросов, посвященных исследованию административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации, необходимо отметить, что, несмотря на высокую общественную опасность, каких-либо кардинальных изменений в деле предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы не происходит. Обусловлено это целым рядом обстоятельств как объективного, так и субъективного порядка, на ряд из которых было обращено внимание в настоящей работе.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Куракин, Алексей Валентинович, 2008 год

1. Нормативные акты, официальные документы

2. Конституция России (Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993). — М.: Юридическая литература, 1993.

3. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Принят резолюцией 34/ 169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г. // Сб. документов «Международные акты по правам человека». Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. М., 1998.

4. Декларация о полиции (принята Парламентской Ассамблеей Совета Европы в г. Страсбурге 8 мая 1979 г.) // Борьба с коррупцией: актуальные проблемы законодательного обеспечения. М.: Государственная Дума, 2001.-С. 203-207.

5. Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (принят ООН 12 декабря 1996 г.) // Борьба с коррупцией: актуальные проблемы законодательного обеспечения. М.: Государственная Дума, 2001.-С. 195-196.

6. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию. (СЕД № 173). Страсбург // Совет Европы и России. 2002. - № 2. - С. 46-55.

7. Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию // Сб. документов: «Конвенции Совета Европы и Российская Федерация». -М., 2000.

8. Конвенция Организации Объединенный Наций Против коррупции // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 26. - Ст. 2780.

9. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон РФ от 17.12.97 № 2-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. -1997. -№51.- Ст. 5712.

10. Уголовный кодекс Российской Федерации (ред. 27.07.06) // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 25. - Ст. 25.

11. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 1) (ред. 02.02.2006) // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 31. - Ст. 3824.

12. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ред. 27.07.2006) // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 1. (ч.1). — Ст. 1.

13. О безопасности: Закон РФ от 05.03.92 № 2446-1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. - № 15. - Ст. 769.

14. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ от 27.04.93 № 4866-1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ.- 1993. -№ 19. -Ст. 685.

15. О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 15.07.95 № 101-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 29. - Ст. 2757.

16. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 31.07.95 № 119-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 39. - Ст. 2990 (утратил силу).

17. О службе в таможенных органах Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 21.07.97 г. № 114-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -1997.-№ 30.-Ст. 3586.

18. О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон РФ от 28.03.98 г. № 53-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 13. -Ст. 1475.

19. О статусе военнослужащих: Федеральный закон РФ от 27.05.98 № 76-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 22. - Ст. 2331.

20. О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма: Федеральный закон РФ от 07.08.01 № 121-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 33. (ч.1) — Ст. 3418.

21. Об общественной палате Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 04.04.2005 № 32-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2005. -№ 15.-Ст. 1217.

22. О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 27.12.05 № 196-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 1. — Ст. 7.

23. О ратификации Конвенции Организации Объеденных Наций против коррупции: Федеральный закон РФ от 08.03.06 № 40-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 12. - Ст. 1231.

24. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 02.05.06 № 59-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 19. - Ст. 2060.

25. О ратификации конвенции об уголовной ответственности за коррупцию: Федеральный закон РФ от 25.07.06 № 125-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 31 (1 ч.). - Ст. 3424.

26. О персональных данных: Федеральный закон РФ от 27.07.06 № 152-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 31 (1 ч.). - Ст. 3451.

27. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон РФ от 27.07.06 № 149-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 31 (1 ч.). - Ст. 3448.

28. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 02.03.07 № 25-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2007. -№ 10.-Ст. 1152.

29. О борьбе с коррупцией в системе государственной службы: Указ Президента РФ от 04.04.92 № 361 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. - № 17. - Ст. 923 (документ утратил силу).

30. Об утверждении положения о дисциплинарной ответственности глав администраций: Указ Президента РФ от 22.12.93 № 828 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 52. - Ст. 5073 (документ утратил силу).

31. О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы: Указ Президента РФ от 06.07.96 № 810 // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 24. - Ст. 2868 (документ утратил силу).

32. О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд: Указ Президента РФ от 08.04.97 № 305 // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 15. - Ст. 1756.

33. Об утверждении концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 17.12.97 № 1300 // Российская газета. 1997. - 26 декабря.

34. О государственных наградах Российской Федерации: Указ Президента РФ от 06.01.99 № 19 // Собрание законодательства РФ. 1999. -№ 2.-Ст. 269.

35. О полномочном представителе Президента России в федеральном округе: Указ Президента РФ от 13.05.00 № 849 // Собрание законодательства РФ.-2000.-№ 20.- Ст. 2112.

36. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: Указ Президента РФ от 12.08.02 № 885 // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 33. - Ст. 3196.

37. О федеральной программе Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы): Указ Президента РФ от 19.11.02 № 1336 // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 47. -Ст. 4664.

38. О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах: Указ Президента РФ от 23.07.03 № 824 // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 30. - Ст. 3046.

39. О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией: Указ Президента РФ от 24.11.03 № 1384 // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 48. - Ст. 4657 (документ утратил силу).

40. О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 110 // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 6. - Ст. 437.

41. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации: Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112 // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 6. -Ст. 439.

42. Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела: Указ Президента РФ от 30.05.2005 № 609 // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 23. - Ст. 2242.

43. О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы: Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 № 1574 // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 1. - Ст. 118.

44. О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих: Указ Президента РФ от 25.07.06 № 763 // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 31 (1 ч.) - Ст. 3459.

45. О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов: Указ Президента РФ от 03.03.07 № 269 // Собрание законодательства РФ. 2007. - № 11.- Ст. 1280.

46. О мерах по противодействию коррупции: Указ Президента РФ от 19.05.08 № 815 // Российская газета. 2008. - 22 мая.

47. О совершенствовании организации исполнения федеральных законов: Постановление Правительства РФ от 11.11.02 № 803 // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 46. - Ст. 4582.

48. Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 12.02.03 № 98 // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 7. - Ст. 658.

49. О регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 01.06.04 № 260 // Собрание законодательства РФ. 2004. -№23.-Ст. 2313.

50. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах: Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 46. - Ст. 4720.

51. О межведомственной комиссии по противодействию коррупции в г. Москве: Распоряжение Мэра Москвы от 18.01.93 № 8-РМ // В официальных источниках документ опубликован не был.

52. О повышении ответственности сотрудников органов исполнительной власти города Москвы: Распоряжение Правительства Москвы от 12.09.05 № 11776-РП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. -№54.

53. О некоторых вопросах применения судами Конституции России при осуществлении правосудия: Постановление Пленума Верховного Суда РФот 31.10.95 № 18 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. - № 1. - Ст. 1012.

54. О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.00 № 6 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. - № 4. - Ст. 1234.

55. О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.03 № 5 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. - № 12.

56. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1885 года 6-е изд., пересмотр, и доп. - СПб.; Изд. Н.С. Таганцева, 1889. - 775 с.

57. Соборное уложение царя Алексея Михайловича 1649 года. М.; Печатня А.И. Снегиревой, 1907. - 196 с.

58. Декрет СНК РСФСР от 8 мая 1918 г. «О взяточничестве» // Собрание узаконений РСФСР. 1918. -№35.- Ст. 467.

59. Постановление СНК РСФСР от 27 июля 1918 г. «Об ограничении совместной службы родственников в советских учреждениях» // Собрание узаконений РСФСР. 1918. - № 56. - Ст. 615.

60. Декрет СНК РСФСР от 18 сентября 1919 г. «О порядке совместительства должностей» // Собрание узаконений РСФСР. 1919. - № 46. -Ст. 449.

61. Декрет СНК РСФСР от 21 декабря 1922 г. Временные правила о службе государственных учреждениях и предприятиях // Собрание узаконений РСФСР. 1923. - № 1. - Ст. 8.

62. Постановление ВЦИК РСФСР от 7 июля 1923 г. Положение о дисциплинарных судах // Собрание узаконений РСФСР. 1923. - № 54. -Ст. 531.

63. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 20 марта 1932 г. «О дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности» // Собрание узаконений РСФСР. 1932. - № 32. - Ст. 152.

64. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20 февраля 1962 г. «Об усилении уголовной ответственности за взяточничество» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1962. - № 8. - Ст. 85.

65. Монографии, учебники, учебные пособия, статьи

66. Андреевский И.Е. Полицейское право. Введение и ч . 1. Полиция безопасности. Т. 1.2-е изд.,испр. и доп. СПб.:Тип.Э. Праца, 1874. - 644 с.

67. Анциферов К. Взяточничество в истории русского законодательства (до периода сводов) // Журнал гражданского и уголовного права. 1884. -Кн. 2.-С. 1-54.

68. Алексеев С.С. Правовые запреты в структуре советского права // Правоведение. 1973. -№ 5. - С. 43-51.

69. Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. 1987. - № 6. - С. 12-19.

70. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М.: Юридическая литература, 1989. - 288 с.

71. Ансель М. Методологические проблемы сравнительного права // Очерки сравнительного права: Сборник. М.: Прогресс, 1981. - С. 36-86.

72. Ансель М. Сравнительное право и унификация права // Очерки сравнительного: Сборник. М.: Прогресс, 1981. - С. 187-203.

73. Андреев И. Происхождение взятки. Государственная болезнь // Бизнес. 1993. - № 3-4. - С. 18-25.

74. Атаманчук Г.В. Реалии и иллюзии государственного управления // Вестник государственной службы. 1993. - № 7. - С. 13-15.

75. Афанасьев М.Н. Государев двор или гражданская служба? (Российское чиновничество на распутье) // Полис. 1995. - № 6. - С. 67-80.

76. Абрамов Ю.К. Эволюция концепции государственной службы в США // США: Экономика. Политика. Идеология. 1997 - № 1- С. 33-43.

77. Аристов С.А. Проблемы борьбы с коррупцией в странах Центральной и Восточной Европы // Проблемы борьбы с организованной преступностью. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, 1997. - С. 306-311.

78. Андраш Шайо Коррупция, клиентелизм и будущее конституционного государства в Восточной Европе // Конституционное право: Восточноевропейское Обозрение. 1998. -№ 1. - С. 134-149.

79. Аслаханов A.A. Особенности российской коррупции // Проблемы борьбы с коррупцией. М.: ЮрИнфоР, 1999. - С. 40-53.

80. Административная этика: Учеб пособ М.: Изд-во РАГС, 1999. -303 с.

81. Астанин В.В. Борьба с коррупцией по законодательству Петра I // Криминальная ситуация на рубеже веков в России. М.: Российская криминологическая ассоциация, 1999. - С. 245-250.

82. Астанин В.В. Борьба с коррупцией в России XVI-XX веков: диалектика системного подхода. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2003.-96 с.

83. Архипова Т.Г. История государственной службы в России: XVIII-XX века: Учеб пособ / Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф. Сенени A.C. М.: Российский государственный гуманитарный университет, 1999. - 231 с.

84. Актуальные проблемы антикоррупционной политики в Российской Федерации. М.: ЮрИнфоР, 2001. - 57 с.

85. Алтухов С.А. Преступления сотрудников милиции: Монография. -СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. 269 с.

86. Аттестация государственных служащих: гильотина или стимул? // Чиновник.-2001.- №2.-С. 34-52.

87. Адушкин Ю.С. Реформирование законодательства о дисциплинарной ответственности государственных служащих: проблемы и перспективы // Реформирование государственной службы: проблемы кадровой политики и пути их решения. Саратов, 2002. - С. 67-70.

88. Адушкин Ю.С. Проблемы реформирования законодательства о дисциплинарной ответственности государственных служащих // Административное право: Теория и практика. М., 2002. - С. 392-399.

89. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. М.: Изд-во РАГС, 2002. - 270 с.

90. Аснис А.Я. Служебное преступление: понятие и субъект: Учеб пособ М.: ЮрИнфор, 2003. - 128 с.

91. Антикоррупционная политика: Учеб пособ М.: ИНДЕМ-СПАС, 2004. - 368 с.

92. Амплеева Т.Ю. Борьба с судебным произволом чиновников в Московской Руси (XVI-XVII в.) // Государство и право. 2006. - № 10. -С. 73-81.

93. Абашидзе А.Х. Национальные и международные меры в борьбе против коррупции // Юрист международник. 2007. - № 2. - С. 2-10.229.1. Алексеев А. Презумпции против коррупции // Законность. 2008. - № 4. - С. 2-8.

94. Берендтс Э.Н. Опыт системы административного права. Обзор истории административного права и истории его литературы. Т. 1: Вып. 1. -Ярославль, Типо-лит. Э.Г. Фальк, 1898. 265 с.

95. Берендтс Э.Н. О прошлом и настоящем русской администрации: записка составленная в декабре 1903 года. СПб.; Тип М.М. Стасюлевича, 1913.-288 с.

96. Богословский М.М. Областная реформа Петра Великого (1719-1727). -М., 1902. 340 с.

97. Белявский JI.A., Рубиновский A.JI. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных в толковании юристов. СПб., 1902. - 408 с.

98. Берлин П. Русское взяточничество как социально-историческое явление // Современный мир. 1910. - № 8. - С. 45-56.

99. Березовская С.Г. Регулирование «гражданской службы» в США // Советское государство и право. 1969. - № 5.- С.116-121.

100. Братко А.Г. Запреты в советском праве: Монография. Саратов, 1979.-92 с.

101. Братко А.Г. Правоохранительная система (вопросы теории): Монография. Юридическая литература, 1991.-220с.

102. Бачило И.Л. О некоторых аспектах административной реформы в России и задачах административного права // Административное право: Теория и практика. М.: ИЗиСП, 2002. - С. 32-40.

103. Вельский К.С. Персональная ответственность в советском государственном управлении (понятие, формы, факторы, укрепления): Учеб пособ -М.: ВЮЗИ, 1988.- 100 с.

104. Вельский К.С. Персональная ответственность в советском государственном управлении (моральные, экономические и политические аспекты): Учеб пособ М.: ВЮЗИ, 1989. - 96 с.

105. Вельский К.С. О концепции реформы государственной службы в России // Государство и право. 1994. - № 4. - С. 24-32.

106. Вельский К.С. Феноменология административного права: Монография. Смоленск: Смоленский гуманитарный университет, 1995. - 145 с.

107. Вельский К.С. Полицейское право / Под ред. A.B. Куракина: Лекционный курс. М.: Дело и Сервис. 2004. - 816 с.

108. Бакунин М.А. Коррупция. О Макиавелли. - Развитие государственности // Вопросы философии. - 1990. - № 12. - С. 59-66.

109. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Политическая нейтральность государственных служащих в Англии // Государство и право. 1992. - № 9. - С. 117-124.

110. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Контроль за исполнительной властью в Великобритании: правовой институт омбудсмена // Полис. 1993. - № 1. -С. 183-188.

111. Бойцова В.В. Формирование института омбудсмена в России // Правоведение. 1994. - № 5-6. - С. 67-80.

112. Бойцова В.В., Бойцов В.Я. Административная юстиция: к продолжению дискуссии о содержании и значении // Государство и право. 1994. -№ 5. - С. 42-53.

113. Базаров Т.Ю. Технология оценки и отбора государственных служащих (из опыта работы ряда зарубежных стран) // Вестник государственной службы. 1993. - № 1. - С. 42-44.

114. Базилевский И.А. Особенности оплаты труда государственных служащих федеральных органов исполнительной власти // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 1998. - № 10. - С. 97-100.

115. Базилевский И.А. Особенности оплаты труда государственных служащих зарубежных стран // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 1998. - № 8. - С. 93-99.

116. Базилевский И.А. Реформа государственной гражданской службы Российской Федерации // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 1999. -№ 1.-С. 72-75.

117. Базилевский И.А. Аттестация государственного служащего: подготовка и проведение // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2000. -№ 2.-С. 55-62.

118. Бойко В.Э. Профессиональная культура и этика государственных служащих // Социология власти. Информационно-аналитический бюллетень. 1997. - № 4-5. - С. 12-16.

119. Буланже М. Коррупция дочь протекции // Служба кадров. - 1999. -№ 10.-С. 27-30.

120. Безденежных В.М. Обеспечение законности в административной деятельности органов внутренних дел: Учеб пособ М.: Московский институт МВД России, 1999. - 39 с.

121. Белов С.В. Коррупция в современной России: к методологии подхода // Борьба с коррупцией в России. Возможности и перспективы. Нижний Новгород, 1999. - С. 8-11.

122. Бизюкова И. Управленские реформы Петра I // Кадры. 1999. - № 2.-С. 13-14.

123. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник М.: Нор-ма-Инфра, 2000. - 624 с.

124. Бахрах Д.Н. Государственная служба России: Учеб пособ М.: Проспект, 2007. - 149 с.

125. Бакатин Д.В. Закон США о коррупционной деятельности за рубежом: некоторые вопросы применения и толкования: Учеб пособ / Бакатин Д.В., Ковалева Т.К. М.: Московский государственный университет, 2001. -79 с.

126. Богданов И.Я. Коррупция в России. Социально-экономические и правовые аспекты: Монография / Богданов И.Я., Калинин А.П. М.: Институт социально-политических исследований РАН, 2001. - 193 с.

127. Бобылев А.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления: Учеб пособ / Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин

128. B.И. М.: Право и государство, 2003. - 304 с.

129. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. 2003. - № 7. —1. C. 10-18.

130. Баранов И.А. Состояние законности в органах внутренних дел и деятельность подразделений собственной безопасности // Вестник МВД России. 2006. - № 3. - С. 47-50.

131. Барабашев А.Г. Реформа государственной службы Российской Федерации (2000-2004 годы): М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2006. 242 с.

132. Богуш Г.И. Конвенция Организации объединенных наций против коррупции // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 2006. -№3.-С. 22-39.

133. Волобуев А.Н. Совершенствование уголовного законодательства в борьбе с преступностью // Криминологические проблемы совершенствования законодательства о борьбе с преступностью. Баку, 1988. - С. 130134.

134. Волженкин Б.В. К вопросу о понятии должностного лица как субъекта должностных преступлений // Советское государство и право. 1991. -№11.-С. 73-81.

135. Волженкин Б.В. Коррупция и уголовный закон // Правоведение. -1991.- № 6.-С. 63-70.

136. Волженкин Б.В. Взяточничество в истории советского уголовного законодательства (1918-1927 гг.) // Правоведение. 1993. - № 2. - С. 5967.

137. Волженкин Б.В. Обычный подарок» или взятка? // Законность. -1997.-№ 4.-С. 25-27.

138. Волженкин Б.В. Коррупция: Учеб пособ СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 1998. - 43 с.

139. Волженкин Б.В. Коррупция как социальное явление // Чистые руки. -1999.- № 1.-С. 28-31.

140. Волженкин Б.В. Служебные преступления: Учеб пособ М.: Юристъ, 2000. - 354 с.

141. Волженкин Б.В. Допустима ли провокация как метод борьбы с коррупцией // Российская юстиция. 2001. - № 5. - С. 43-45.

142. Ведяхин В.М. Правовые стимулы: понятие и виды // Правоведение. 1992. -№ 1.-С. 48-55.

143. Волгин H.A. Новый подход к оплате труда госслужащих // Российский экономический журнал. 1999. - № 5-6. - С. 52-57.

144. Василенко И.А. Административо-государственное управление в странах Запада. США, Великобритания, Франция, Германия: Учеб пособ -М.: Логос, 2000. 200 с.

145. Варыгин А.Н. Коррупция в органах внутренних дел // Коррупция и борьба с ней. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2000. -С. 32-39.

146. Волкова A.B. Административные реформы в современной России // Сравнительное государственное управление. Теория реформы, эффективность. СПб., 2000. - С. 139-148.

147. Ведерникова О.Н. Коррупция: нравственно-правовой аспект // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. -М.: Юристъ, 2001. С.246-252.

148. Вицин С.Е. Функции правового государства и проблемы коррупции // Юридический консультант. 2001. - № 1. - С. 22-24.

149. Виноградская Т.М. Совершенствование законодательства самая дешевая и эффективная мера снижения коррумпированности // Борьба с коррупцией: актуальные проблемы законодательного обеспечения. — М.: Государственная Дума, 2001. - С. 92-98.

150. Ванцев В.А. Этапы развития понятия коррупция // Современная уголовная политики в сфере борьбы с транснациональной организованной преступностью и коррупцией. Москва-Иркутск, 2002. - С. 107-118.

151. Васильев Д.В. Объективные факторы коррупции, складывающиеся при осуществлении регулятивных и контрольно-надзорных полномочий Центральным банком РФ: Учеб пособ / Васильев Д.В., Дорбышев П.Ю., Конов A.B. М.: Московский центр Карнеги, 2002. - 49 с.

152. Васильев Д.В. Объективные факторы коррупции при осуществлении процедур финансового оздоровления предприятий: Учеб пособ / Васильев Д.В., Дорбышев П.Ю., Конов A.B. М.: Московский центр Карнеги, 2002.-32 с.

153. Васильев Д.В. Административная этика как средство противодействия коррупции: Учеб пособ / Васильев Д.В., Дорбышев П.Ю., Конов A.B. М.: Московский центр Карнеги, 2003. - 46 с.

154. Винницкий Д.В. Российское налоговое право: проблемы теории и практики. — Монография. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. -395 с.

155. Верхотуров Ю.И. Развитие российского законодательства о гражданской службе во второй половине XVI и в XVIII в. // Правоведение. -2003.-№6.-С. 177-184.

156. Взятка города берет // Российская газета. 2003. - 16 августа.

157. Волчок В.Г. Военная прокуратура в системе предупреждения преступности военнослужащих // Сборник научных трудов. Вып. 11. М.: Академия права и управления, 2007. - С. 82-86.

158. Грибовский В.М. Государственное устройство и управление Российской империи: Из лекций по русскому государственному и административному праву. Одесса; Тип. «Техник», 1912. — 268 с.

159. Гудошников Л.М. Система государственной службы в Японии // Советское государство и право. 1971. - № 2. - С. 130-137.

160. Гаврилов М.В. Моделирование в антикоррупционной политике // Правоведение. 2006. - № 2. - С.74-85.

161. Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Органы управления. Т. 2. 3-е изд., испр. и доп. - СПб.; Тип. М.М. Стасюлевича, 1887.-504 с.

162. Градовский А.Д. Начала русского государственного права: О государственном устройстве. Собрание сочинений в семи томах. СПб., 1901. - 678 с.

163. Диссертации и авторефераты диссертаций

164. Александровская C.B. Антикоррупционная концепция в праве Древнеримской республики (V-I вв. до н.э): Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01 / Краснодарская академия МВД России. Краснодар, 2004. - 28 с.

165. Артемьев A.M. Государственная правоохранительная службы: системные свойства, функции, правовое обеспечение: Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук: 12.00.14; 12.00.01. / Московский университет МВД России. -М., 2008.-56 с.

166. Богуш Г.И. Коррупция и международное сотрудничество в борьбе с ней: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.10 / Московский государственный университет. М., 2004. - 194 с.

167. Безверхий П.В. Правовой статус таможенных органов Российской Федерации в условиях административно-правовой реформы: Автореф.дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Московский гуманитарный университет. М., 2006. - 22 с.

168. Буклерова J1.A. Информационные преступления в сфере государственного и муниципального управления: законотворческие и правоприменительные проблемы: Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук: 12.00.08 / Московский государственный университет. М., 2006. -51 с.

169. Варыгин А.Н. Преступность сотрудников органов внутренних дел и проблемы воздействия на нее: Дис. . д-ра. юрид. наук: 12.00.08 / Саратовская государственная академия права. Саратов, 2003. - 389 с.

170. Голованова Е.И. Правовые основы борьбы с коррупцией в России в XVI-XIX вв. (историко-правовое исследование): Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01 / Московский университет МВД России. М., 2002.25 с.

171. Гришковец A.A. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации: Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук: 12.00.14 / Институт государства и права РАН. -М., 2002. 60 с.

172. Джабраилов М.Х. Коррупция в органах государственной власти Российской Федерации (социологический анализ): Автореф. дис. . канд., соц. наук: 22.00.04 / Российская академия государственной службы при Президенте России. М., 2005. - 26 с.

173. Дульнев М.В. Коррупция и борьба с ней в советском государстве в 1917-1991 гг. (историко-правовое исследование): Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01 / Московский университет МВД России. М., 2008. -24 с.

174. Егорова Н.Р. Уголовно-правовые формы борьбы с коррупцией в новых экономических условиях: Автореф. дис. . канд., юрид. наук: 12.00.08 / Саратовская государственная академия права. Саратов, 1996.26 с.

175. Егорова H.A. Теоретические проблемы уголовной ответственности за преступления лиц, выполняющих управленские функции: Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук: 12.00.08 / Волгоградская академия МВД России. -Волгоград, 2006. 68 с.

176. Завражнов И.И. Государственная служба США: Автореф. дис. . канд., юрид. наук: 12.711 / Московский государственный институт международных отношений. — М., 1971. -22 с.

177. Жерлицын Б.И. Дисциплинарная ответственность государственных служащих по советскому законодательству: Автореф. дис. . канд., юрид. наук: 12.00.02 / Московский государственный университет. М., 1969. -19 с.

178. Игнатенко В.В. Правовое качество законов об административных правонарушениях (теоретические и прикладные проблемы): Автореф. дис.д-ра. . юрид. наук: 12.00.02 / Уральская государственная юридическая академия. Екатеринбург, 1999. - 41 с.

179. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы (институционально-функциональный анализ): Автореф. дис. д-ра. . юрид. наук: 12.00.02 / Российская академия государственной службы при Президенте России. М., 2000. - 50 с.

180. Кузнецов А.Н. Преодоление коррупции в государственном аппарате (теоретико-правовой аспект): Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01 / СевероЗападная академия государственной службы. СПб., 2000. - 169 с.

181. Кузнецов И.Е. Коррупция в системе государственного управления: социологическое исследование: Автореф. дис. . канд. соц. наук: 22.00.08 / Санкт-Петербургский государственный университет СПб., 2000. - 24 с.

182. Кремков В.В. Организационно-правовые механизмы преодоления коррупции в системе государственной службы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / Российская академия государственной службы при Президенте России. М., 2001. - 21 с.

183. Колесникова В.И. Административно-правовые основы аттестации государственных служащих: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Российская академия государственной службы при Президенте России. -М., 2002. 23 с.

184. Коврякова Е.В. Парламентский контроль в зарубежных странах: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / Московская государственная юридическая академия. М., 2002. - 26 с.

185. Киржиманов М.Г. Правовые основы подбора кадров государственных служащих, их аттестации и повышения квалификации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Институт государства и права РАН. М., 2003.-25 с.

186. Климкина Е.В. Административно-правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Московский университет МВД России. М., 2006. - 24 с.

187. Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Институт государства и права РАН. М., 2002. - 24 с.

188. Ларина Л.А. Конституционное право граждан на равный доступ к государственной службе (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01 / Московский университет МВД России. М., 2003.-22 с.

189. Мышляев Н.П. Теоретические и прикладные основы административной деликтологии: Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук: 12.00.14 / Московский университет МВД России. М., 2003. - 44 с.

190. Новоселова Н.В. Обязанности и права государственного служащего: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / Уральская государственная юридическая академия. Екатеринбург, 2001. - 20 с.

191. Нурутдинов А.З. Коррупция как общеправовой феномен: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01 / Нижегородская академия МВД России. Нижний Новгород, 2004. - 28 с.

192. Почиталин М.С. Основные вопросы советской государственной службы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: -М., 1955. 16 с.

193. Пахомов И.Н. Основные вопросы государственной службы в советском административном праве: Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук: 12.00.02 / Московский государственный университет. М., 1964. - 31 с.

194. Петелина JI.B. Изучение и предупреждение коррупции в правоохранительных органах: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.08 / Омский юридический институт МВД России. — Омск, 1998. 18 с.

195. Психомахов P.M. Правовые проблемы преодоления коррупции в государственном аппарате: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / Российская академия государственной службы при Президенте России. -М., 2000.-26 с.

196. Патрашко E.JI. Государственная правоохранительная служба Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Московская государственная юридическая академия. М., 2005. - 247 с.

197. Савичев В.В. Поощрительные нормы административного права и йх применение в сфере общественного порядка (по материалам Белоруской ССР): Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / Московская высшая школа милиции МВД СССР. М., 1991. - 24 с.

198. Сайгитов У.Т. Коррупция как фактор организованной преступности в сфере экономики (криминологический анализ): Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.08 / Дагестанский государственный университет. Махачкала, 1998. -24 с.

199. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теоретико-правовое исследование: Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук: 12.00.02 / Московский юридический институт МВД России М., 1998. - 49 с.

200. Селихов Н.В. Коррупция в государственном механизме современной России (теоретические аспекты): Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01/ Уральская государственная юридическая академия. Екатеринбург, 2001.-23 с.

201. Слепченко Ю.Н. Запреты в административном праве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Воронежский государственный университет. — Воронеж, 2002 — 24 с.

202. Хатюшенко О.М. Административно-правовой статус государственного служащего РФ: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / Московский юридический институт МВД России. М., 1999. - 23 с.

203. Фаянс Н.И. Советская государственная служба на современном этапе: Автореф. дис. . канд. юрид. наук / Всероссийский институт юридических наук Министерства юстиции СССР. М., 1955. - 15 с.

204. Хамазина О.И. Правовые средства противодействия коррупции: проблемы теории и практики: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01 / Саратовская государственная академия права. Саратов, 2008. - 30 с.

205. Шнитенков А.В. Ответственность за преступления против интересов службы: Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук: 12.00.08 / Омская академия МВД России. Омск, 2006. - 38 с.

206. Шевелевич А.А. Административно-правовые основы противодействия коррупции в системе государственной службы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Московская государственная юридическая академия. М., 2008. - 25 с.

207. Яковлев М.М. Проблемы теории и практики выявления и расследования преступлений, связанных с профессиональной деятельностью: Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук: 12.00.09 / Московская государственная юридическая академия. М., 2007. - 56 с.

208. Литература на иностранных языках

209. Weber М. Economia у Sociedad. Mexico, 1964.

210. Myrdal G. Asian drama: An inquiry into the poverty of nations. N.Y.: Pantheon, 1968.-Vol.2.

211. Political corruption in Canada. Toronto, 1976.

212. Shackleton J. Corruption: An essay in economic analysis // Political guartL., 1978.-Vol. 49. -№ 1.

213. Political corruption. Oxford, 1989.

214. Savas E. Privatization the Key to Better Government. - N.Y., 1987.

215. Corruption in Government 24 (United Nations 1990). TCD / Sem. 90 / 2 INT-89-R 56 (доклад на международном семинаре, походившем в Гааге, Нидерланды 11-15 декабря 1989).

216. Theobald R. Corruption, development and underdevelopment. Basingstoke; L.: Macmillan, 1990. -XI, 191 p. -Bibliogr.

217. Osborne D., Gaebler T. Reinventing Government. Univ of California press, 1992.

218. Kamto M. Reaffirming Public Service Values and Professionalism // International Review of Administrative Sciences. 1994. - No. 2.

219. Gray A., Jenkins B. From Public Administration to Public Management //Public Administration. 1995. - No. 73.

220. Democratie et corruption se Europe / Sous la direction de Delaa Porta D., Meny Y.-P.: La Ducourverte, 1995. ("Recherches" a La Decouverte). -Bibliogr.

221. Labsdorf J. Korruption im aussenhandel // Wirtschaftsdienst. Hamburg, 1995.-Jg. 75.-№6.

222. Kettl D., Ingraham P., Sanders R., Horner C. Civil Service Reform Building a Government That Works. Washington. - 1996.

223. Blok A. American Corruption and The Decline of the Progressive Ethos, 23 Journal of Law and Society. 18. 1996.

224. Jonson M. The Political Consequences of Corruption. Comparative Politics. - New York, Jule. 1986.

225. Schneider Dieter. Verhütung und Bekamfung von Korruption // Die öffentliche Verwaltung, Juli 1997, Heft 14.

226. Conceri J., Land A., Bossuyt J. Minding once's own busimess: institutional dimensions // International Review of Administrative Sciences, vol. 64 Brussels / December 1998 #4.

227. Koop V. Corruption // Parliament. 1998. - № 9-10.5. Философская литература

228. Аристотель Афинская полития: Государственное устройство афиян. -М.: Соцэкгиз, 1936. 198 с.

229. Гегель Сочинения: Перевод с немецкого. Наука логики. Т. 5 / Митин М.Б., Столпнер Б.Г. -М.: Соцэкгиз, 1937. 715 с.

230. Гегель Философия права: перевод с немецкого / Керимов Д.А., Нер-сесянц B.C. и др. М.: Мысль, 1990. - 526 с.

231. Гоббс Т. Левиафан, или материя, форма и власть государства церковного и гражданского. Соч. Т. II. М., 1991. - 372 с.

232. Монтескье Ш.Л. Персидские письма. Размышления о причинах величия и падения римлян. М.: Канон-Пресс, 2002. - 512 с.

233. Платон Древний Восток при свете божественного откровения. -Киев, Тип. Имп. Ун-та св. Владимира, 1898. 682 с.

234. Платон Собрание сочинений в четырех томах: перевод с древнегреческого. Т. 2. Асмус В.Ф., Лосев А.Ф. и др. М.: Мысль, 1992. - 528 с.