Административно-правовое регулирование в сфере строительства тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Кузнецова, Светлана Александровна

  • Кузнецова, Светлана Александровна
  • кандидат юридических науккандидат юридических наук
  • 2003, Москва
  • Специальность ВАК РФ12.00.14
  • Количество страниц 188
Кузнецова, Светлана Александровна. Административно-правовое регулирование в сфере строительства: дис. кандидат юридических наук: 12.00.14 - Административное право, финансовое право, информационное право. Москва. 2003. 188 с.

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Кузнецова, Светлана Александровна

Введение.

Глава 1.Сфера строительства как объект административно - правового регулирования

1.1. Понятие и содержание общественных отношений в сфере строительства.

1.2. Виды государственного воздействия в области строительной деятельности

1.3. Основы административно — правового статуса граждан в области строительства.

1.4. Основы административно - правового статуса организаций в сфере строительного предпринимательства.

Глава 2. Органы государственного и муниципального регулирования в сфере строительной деятельности

2.1. История развития и становление органов управления строительством в России.

2.2. Особенности системы органов исполнительной власти в сфере строительства.

2.3. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства.

2.4. Основные направления государственной политики в сфере строительной деятельности.

Рекомендованный список диссертаций по специальности «Административное право, финансовое право, информационное право», 12.00.14 шифр ВАК

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовое регулирование в сфере строительства»

Актуальность темы. Состояние строительной отрасли как объекта государственного регулирования в настоящее время обусловлено изменениями в политической, правовой и экономических сферах России. Строительство представляет собой область привлечения государственных и частных инвестиций, способствующих экономическому росту страны и ее развитию. Отдельным видам строительства присуща особая значимость в решении задач социальной политики государства, направленной на создание благоприятных условий жизни и деятельности населения, прежде всего, в форме обеспечения граждан жильем. Сочетание публичных и частных интересов в рассматриваемой сфере предопределяет возникновение и функционирование различных правовых регуляторов, основным из которых является административно - правовая регламентация общественных отношений, направленных на создание объектов недвижимости.

Общественные отношения в строительстве в научной литературе не выделены в качестве самостоятельного предмета правового регулирования. Зачастую они рассматриваются в тесной связи с жилищно - коммунальной сферой, не связанной с созданием объектов недвижимости. Отсутствие нормативного определения понятия «строительство» не должно подменяться дефиницией «градостроительной деятельности», содержание которой установлено в нормах Градостроительного кодекса РФ1.

Актуальность настоящего исследования обусловлена необходимостью создания действенной системы регламентации строительной деятельности, направленной на возведение зданий и сооружений в соответствии с их целевым назначением. Деятельность участников строительства обусловлена реализацией органами исполнительной власти, а также органами местного самоуправления регулятивных, разрешительных, учетных, контрольных (надзорных) и иных

1 СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2069; 2002. № 1. Ст. 2; 2003. № 2. Ст. 167. полномочий. При общей тенденции к уменьшению публичного воздействия применительно к сфере строительства реализация исполнительно -распорядительных полномочий органов государственной власти в целях защиты общественных интересов является необходимостью.

В настоящее время важнейшее значение для административно - правого регулирования рассматриваемой сферы приобретает формирование единой системы федеральных органов исполнительной власти РФ и подчиненных им территориальных органов субъектов РФ. Создание Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно - коммунальному комплексу (Госстрой России) территориальных подразделений в федеральных округах направлено на реализацию единой государственной политики в области строительства.

Степень научной разработанности темы. Сфера строительства до начала 90-х годов исследовалась как объект прямого государственного управления, включающего, прежде всего институты планирования и бюджетного финансирования1. Усложнение экономических и правовых связей способствовало развитию общественных отношений в области строительства и переходу государства от управленческой деятельности к регулирующему воздействию. При наличии отечественных и зарубежных концепций и теорий, их авторами не уделено должного внимания анализу административно - правового регулирования в сфере строительства2.

Большинство научно - теоретических исследований (А.П.Алехин3, Д.Н.Бахрах4, Б.Н.Габричидзе5, Ю.М.Козлов6, Л.Л.Попов, Ю.А.Тихомиров7, А.Г.Чернявский) традиционно относят сферу строительной деятельности к объектам государственного управления.

1 См.: Советское административное право / Под ред. А.ЕЛунева. М, I960. Правовое положение министерств СССР/Под ред. Ю.М.Козлова. М., 1971.

2 См.: Донцова Л.В. Инвестиционно - строительный сектор российской экономики. Проблемы формирования и инновационного обновления. М., 1999.

5 См.: Алехин А.П., Когюа Ю.М. Административное право российской Федерации. Учебник. Часть 2. М., 1995.

4 См.: БахрахД.Н. Административное право. М., 1997.

5 См.: Габричидзе Б.И., Чернявский А.Г. Административное право. М., 2002.

6 См.: Копов Ю.М., ПоповЛ.Л. Административное право. М., 1999.

7 См.: Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.

В связи с развитием строительного законодательства Ю.Н.Старилов1 обосновывает существование «строительного права» в качестве подотрасли административного права наряду с некоторыми другими подотраслями: муниципальным, социальным, образовательным, служебным, а также информационным правом. И.М.Смоляр2 в системе отечественного права выделяет «градостроительное право», регулирующее особую сферу общественных отношений по планировке и застройке городов, их функционированию. Отдельные авторы разграничивают «публичное и частное строительное право» (В.К.Сидорчук3), обосновывая дуалистическую природу строительства. Также строительство как объект правового регулирования зачастую исследуется в связи с анализом земельно - правовых4 и гражданско -правовых отношений5.

Анализ источников науки административного права показывает, что избранная автором тема настоящей работы недостаточно изучена. Она весьма ограниченно рассматривалась до начала 90-х годов, и в настоящее время не является объектом самостоятельного административно - правового исследования.

Объект диссертационного исследования представлен в виде комплекса общественных отношений, участниками которых являются гражданско -правовые и публичные субъекты, в т.ч. органы государственной власти и муниципальные органы, предназначением деятельности которых является достижение позитивных изменений среды жизнедеятельности и создание объектов недвижимости различного назначения.

Предметом исследования выступает сфера строительства в РФ как объект государственного регулирования, а также правовые формы

1 См.: Стартов Ю.Н., Полянский В.В., Гагпигаи Д. Административное право. История развития и основные современные концепции. M., 2002.

2 См.: Смоляр И.М. Градостроительное право. Теоретические основы. М., 2000.

3 См.: Сидочук В.К. Строительное право. Минск, 2001.

4 См., например: Крассоа О.И. Земельное право. М., 2000.

5 См., например: Юшкевич СЛ. Договор строительного подряда. М., 2002. деятельности участвующих в рассматриваемой области субъектов различных организацинно - правовых форм и видов собственности.

Цель диссертационного исследования - всесторонний и полный юридический анализ общественных отношений в сфере строительства, определение основ статуса субъектов административно - правовых отношений и выработка на их основе предложений по совершенствованию государственного регулирования в области строительной деятельности.

Для реализации выбранной цели были поставлены следующие задачи исследования:

- анализ содержания общественных отношений в сфере строительства;

- определение субъектного состава административных правоотношений в сфере строительной деятельности, выявление особенностей статуса применительно к различным субъектам;

- анализ эволюции органов государственного управления строительством в России;

- раскрытие особенностей деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления в сфере строительства;

- рассмотрение практики реализации отдельных полномочий публичных субъектов в сфере строительной деятельности: лицензионных, регистрационных, экспертных и др.;

- анализ основных направлений государственной политики в области строительства;

- обоснование предложений по совершенствованию строительного законодательства и компетенции публичных субъектов в рассматриваемой сфере.

Методологическая база и методы исследования. Общую методологическую основу исследования составляют комплекс научных методов исследования - сравнительно правовой, формально — юридический, логический, историко - правовой и т.д.

Научная новизна исследования определяется тем обстоятельством, что настоящая работа по существу является одним из немногих диссертационных исследований, в котором дан комплексный анализ сферы строительства как объекта государственного регулирования, а также рассмотрены основы административно - правового статуса участвующих в строительной деятельности субъектов.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Строительство как объект административно — правового регулирования понимается в его прикладном и пространственном истолковании.

В содержание сферы строительства включаются различные виды экономической деятельности, связанные с проектированием, проведением инженерных изысканий, возведением зданий и сооружений, а также иных видов деятельности, направленных на создание объектов недвижимости (прикладное значение).

Многообразие видов строительной деятельности и участвующих в ней субъектов предопределяет специфику строительного комплекса. В содержание указанного понятия включаются общественные отношения, формируемые под воздействием соответствующих управленческих, координационных, надзорных и иных полномочий органов исполнительной власти (пространственное истолкование).

2. Действующим строительным законодательством не определяется содерэ!сание некоторых дефициний, вследствие чего нормативные правовые акты не выполняют своей основной роли — упорядочения общественных отношений в сфере строительства.

В дефиниции «архитектурная деятельность», установленной Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. № 169 - ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» отсутствует однозначная правовая характеристика отношений, связанных с созданием архитектурного облика объекта недвижимости1. Применяемая в соответствии с Федеральным законом Л от 10 января 2002 г. № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» дефиниция «экологическая безопасность» заимствована из Закона РФ от 5 марта 1992 г. № 2446 - 1 «О безопасности»3, но ее юридическое содержание не установлено. Очевидно, что существует потребность установлении юридических критериев указанных понятий, а также в разработке новых определений.

Созданные юридические и экономические предпосылки для привлечения любых форм инвестирования в объекты недвижимости привели к появлению особой сферы регулирования, обычно отождествляемой в нормативных правовых актах с инвестиционно - строительной деятельности. Вместе с этим, определение, отражающего юридическое содержание указанного понятия, деятельности в действующем законодательстве отсутствует.

3. Содерэ/сание административно — правового статуса индивидуальных субъектов зависит от их правомерного или неправомерного поведения в сфере строительства.

Различия в содержании прав и обязанностей физических лиц обусловлены дуалистической природой строительства. Осуществляя деятельность по возведению зданий и сооружений граждане являются субъектами правоотношений, связанных с лицензированием, разработкой и согласованием проектной документации, выполнением строительных работ. Непосредственно не участвуя в создании объектов недвижимости граждане наделены правами на использование результатов территориального планирования, технического регулирования, а также на информацию о реализуемых градостроительных решениях. Действующее в области правомерного поведения участников строительства законодательство, включая

1 СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4473; 2002. № 1. Ст. 2; 2003. № 2. Ст. 167.

JC3 РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

3 ВСНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769; 1993. № 2. Ст. 77; САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5086; СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3033.

Градостроительный кодекс РФ, в основном разграничивает статус граждан и должностных лиц.

Применительно к сфере административной деликтологии можно выделить следующие особенности. В нормах Кодекса об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ) физические лица выступают преимущественно в качестве граждан1. Особым правовым статусом наделены иностранные граждане, должностные лица, военнослужащие, а также несовершеннолетние граждане, следствием чего является установление различий в административно - юрисдикционной деятельности, в т.ч. при назначении административных наказаний за совершение указанными лицами административных правонарушений в сфере строительства.

4. Наделение строительных организаций административно — правовым статусом предшествует возникновению гражданской правоспособности указанных субъектов.

Нормами Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) установлено, что любое юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации2. Регистрационные действия представляют собой проявление разрешительных полномочий государства, обусловленных внесением территориальным органом Министерства РФ по налогам и сборам (МНС России) сведений о юридическом лице в государственный реестр. Строительная организация, не обладая статусом юридического лица, но, ходатайствуя о приобретении указанных правомочий, уже является субъектом административного права и наделена в публичной сфере соответствующими правами и обязанностями. Гражданская правоспособность рассматриваемых субъектов возникает после завершения регистрационных отношений с налоговыми органами при условии внесения ими в реестр записи о государственной регистрации юридического лица.

1 СЗ РФ. 2002. № I. Ст. I; 2002. № 30. Ст. 3029; 2002. № 44. Ст. 4295; 2002.№ 44.Ст. 4298; 2003. № 1. Ст. 2; 2003. № 27. Ст. 2700; 2003. № 27. Ст. 2708.2003. № 27. Ст. 2717.

2 СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 9. Ст. 773; 1996. № 34. Ст. 4026; 1999. № 28. Ст. 3471; 2001. № 17. Ст. 1644; 2001. № 21. Ст. 2063; 2002. № 12. Ст. 1093; 2002. № 48. Ст. 4746; 2002. № 48. Ст. 4737; 2003. № 2. Ст. 167.

Деятельность субъектов строительного предпринимательства базируются на сочетании административных и цивилистических методов регламентации, что обусловлено особой дуалистической природой строительства: возможность градостроительного процесса оказать неблагоприятное влияние на окружающую среду и здоровье населения, сочетается с предназначением объектов недвижимости обеспечить необходимые публичные и частные интересы.

5. Защита частно - правовых и публичных интересов в сфере строительства обеспечивается посредством реализации государством разрешительной политики, основным направлением которой является лицензирование строительной деятельности.

В действующем законодательстве объект лицензирования отражен недостаточно четко. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128 - ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»1 в число видов деятельности, относящихся к строительству, включает: строительство зданий и сооружений, их проектирование, инженерные изыскания. Одновременно, Градостроительным кодексом РФ предусмотрено осуществление лицензионных полномочий в отношении отдельных видов градостроительной деятельности.

Лицензионная практика Госстроя России свидетельствует о выдаче лицензий в соответствии с разработанным Составом видов деятельности по проектированию, строительству, инженерным изысканиям, лицензирование которых отнесено к компетенции Госстроя России, что фактически означает л введение новых объектов лицензирования . В отличие от сферы строительства в отношении некоторых иных видов деятельности, например, космической, ветеринарной и медицинской, базовым законом о лицензировании предусмотрено установление в соответствующих положениях о

1 СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3430; 2002. № 11. Ст. 1020; 2002. Кг 12. Ст. 1093; 2002. № 50. Ст. 4925; 2003. № 2. Ст. 169; 2003. № 9. Ст. 805; 2003. №11. Ст. 956

2 См.: письмо Госстроя России от 7 октября 2002 г. «Об утверждении Состава видов деятельности по проектированию, строительству, инженерным изысканиям, лицензирование которых отнесено к компетенции Госстроя России» // БСТ. 2002. №11. лицензировании перечня работ и услуг по лицензируемой деятельности. Очевидно, что определение Госстроем России видов деятельности, относящихся к строительству, означает недопустимое дополнение норм базового закона о лицензировании. в.Упорядоченность разработки технических регламентов применительно к возведению зданий и сооружений определяет эффективность технического регулирования в сфере строительства.

Отнесенные к ведению Госстроя России до принятия Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184 - ФЗ «О техническом регулировании»1 полномочия по разработке, принятию, регистрации градостроительных нормативов и правил, иных общеобязательных нормативных правовых актов в области градостроительства, проектирования и инженерных изысканий изменены. С введением в действие указанного Федерального закона Госстрой России выступает разработчиком технических регламентов и не вправе 4 принимать общеобязательные акты технического регулирования. Установленные Госстроем России до принятия соответствующих технических регламентов требования к процессам строительства являются обязательными только применительно к целям защиты жизни или здоровья граждан, охраны окружающей среды, сохранения имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

При этом, Федеральный закон «О техническом регулировании» не вносит изменения в нормы Градостроительного кодекса РФ, устанавливающие порядок градостроительного нормирования. Во избежание возникновения противоречий в правоприменительной практике представляется необходимым принятие Федерального закона о внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ в части унификации порядка разработки и утверждения актов технического регулирования в сфере возведения зданий и сооружений.

1 СЗ РФ. 2002. № 52. Ст. 5140.

7. Отсутствие обоснованного разграничения компетенции РФ и субъектов в ее составе на федеральные полномочия, предметы совместного ведения и полномочия субъектов Федерации является причиной нарушения принципа верховенства федерального законодательства в сфере строительства.

Сфера строительства и законодательство о строительстве не упоминаются ни в ст. 71 Конституции РФ, определяющей предметы исключительного ведения РФ, ни в ст. 72 Конституции РФ, устанавливающей предметы совместного ведения РФ и субъектов в ее составе1. Градостроительный кодекс РФ, а также законодательство некоторых субъектов Федерации относит регулирование деятельности в области строительства к предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ. Таким образом, в основу правовой регламентации рассматриваемой сферы положен принцип верховенства федерального законодательства.

Правовыми нормами отдельных субъектов Федерации предусмотрено, что сфера строительства находится в их исключительном ведении. Применительно к законодательству таких субъектов РФ, в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным в соответствии с собственной компетенцией, применению подлежит нормативный правовой акт субъекта РФ, т.е. устанавливается приоритет его действия.

Очевидно, что сфера строительства, учитывая ее комплексное воздействие на окружающую среду, связь с землепользованием, природоохранными и иными правоотношениями, должна быть отнесена к объектам совместного ведения РФ и субъектов РФ, в связи с чем подлежит применению ч. 2 и ч. 5 ст. 76 Конституции РФ.

1 РГ. 1993, 25 дек.; СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 152. 1996. № 7. Ст. 676; 2001. № 24. Ст. 2421; 2003. № 30. Ст. 3051.

8. Единая система органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ в области строительства находится в стадии становления и развития.

Создание единой системы органов исполнительной власти в области строительства возможно только при условии однозначной законодательной регламентации сферы архитектуры, проектирования и строительства как предмета совместного ведения РФ и субъектов РФ.

На территориях субъектов Федерации действуют самостоятельные органы исполнительной власти: название, структура, полномочия, порядок назначения руководителей органов архитектуры и градостроительства субъектов РФ определяются их высшими должностными лицами самостоятельно, в связи с чем отсутствуют правомерная унификация организационно - правовых форм указанных органов.

Несмотря на создание в федеральных округах территориальных управлений Госстроя России, наделенных статусом государственных учреждений, правовая основа их деятельности, а также задачи и полномочия еще не определены.

9. Нуэ/сдается в совершенствовании административно — юрисдикционная деятельность в сфере строительства.

В соответствии с нормами КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере строительства вправе начальник главной инспекции государственного архитектурно-строительного надзора Госстроя России, его заместители, а также начальники инспекций государственного архитектурно-строительного надзора, их заместители. При этом, необходимо устранить коллизии в определении правового статуса должностных лиц, имеющих право рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере строительства, учитывая неоднозначное определение перечня указанных лиц в КоАП РФ и ведомственных актах Госстроя России.

Практическая и теоретическая значимость диссертационного исследования определяется изложенными в настоящей работе выводами и предложениями, направленными на совершенствование административно -правовой регламентации в сфере строительной деятельности.

Результаты исследования могут быть использованы в процессе преподавания и подготовки учебно - методической литературы по отраслевым дисциплинам, а также специальным курсам. Анализ нормативно - правового материала, содержащийся в диссертации, представляет интерес для юристов -практиков, работающих в сфере строительства.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре Административного права МГЮА. Отдельные положения работы были опубликованы в журнале «Строительство», «Право: теория и практика», а также использовались для участия в семинарах и научно - практических конференциях по вопросам государственного регулирования.

Похожие диссертационные работы по специальности «Административное право, финансовое право, информационное право», 12.00.14 шифр ВАК

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Кузнецова, Светлана Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Формирование в Российской Федерации действенной системы регламентации сферы строительства еще не закончено. При определении основных тенденций становления административно - правового регулирования строительной деятельности следует учитывать особую значимость создания объектов недвижимости для развития национальной экономики и обеспечения социальной защиты населения, а также иных сфер публичных и частных интересов.

Строительство следует относить к таким областям жизнедеятельности, в которых правовое регулирование должно осуществляться совместными усилиями Федерации и субъектов в ее составе. Многочисленные нарушения норм федерального законодательства, регламентирующего порядок возведения зданий и сооружений, диктуют необходимость нормативного закрепления сферы архитектуры, проектирования и строительства в качестве предмета совместного ведения РФ и субъектов РФ. Развитие действенного административно - правового регулирования в сфере строительства может осуществляться только на основе проведения унифицированной государственной политики.

Становится очевидной потребность в формировании и становлении в субъектах Федерации территориальных органов Госстроя России как элементов единой системы исполнительной власти в РФ, наделенных исполнительно -распорядительными, контрольно - надзорными и иными полномочиями. Функционирование соподчиненной системы органов государственного регулирования в сфере строительства призвано также способствовать пересмотру компетенции уже существующих и действующих в сфере строительной деятельности органов исполнительной власти с целью устранения тождественных задач и функций.

В основу государственного воздействия, реализуемого органами исполнительной власти, должен быть положен конституционный принцип законности, а также свободы деятельности субъектов строительного предпринимательства. Очевидно, что органы исполнительной власти, в т.ч. Госстрой России, не вправе своими нормативными правовыми актами устанавливать какие — либо ограничения правоспособности участников строительства. Так, подлежит отмене письмо Госстроя России от 7 октября 2002 г., устанавливающее состав (виды) строительной деятельности, а также деятельности в сфере проектирования и инженерных изысканий, подлежащие лицензированию. В соответствии с базовым законом о лицензировании это правомочие принадлежит только Правительству РФ и только в отношении видов деятельности, поименованных в названном законе.

С целью унификации административно - правового регулирования в области строительства особое внимание законодателя должно быть уделено доработке основных понятий действующих законов, а также разработке новых правовых определений. Федеральный закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» не устанавливает однозначную правовую характеристику отношений, связанных с созданием архитектурного облика объектов недвижимости.

Появление новой области общественных отношений, отождествляемой в нормативных правовых актах с инвестиционно - строительной деятельностью, требует определения ее юридического содержания, а также статуса ее участников. Обычно применяемый к указанным отношениям Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений» носит «рамочный характер», содержит множество отсылочных норм к действующему законодательству. Недостаточная регламентация инвестиционно — строительной деятельности, отсутствие гарантий реализации прав ее субъектов требует активной правотворческой работы в этой области.

Особая природа строительства, сочетающая возможное неблагоприятное воздействие градостроительных решений с предназначением объектов недвижимости обеспечить необходимые частные и публичные интересы, предопределяет применение к субъектам строительной деятельности различных видов регулятивного воздействия.

Представляется, что совершенствование административно - правового регулирования строительной деятельности непосредственно зависит не только от действенной правовой регламентации, но и от установления единых форм и методов государственного воздействия. Принятие Федерального закона «О техническом регулировании» должно способствовать развитию и становлению технической регламентации сферы возведения зданий и сооружений, основанной на предписаниях закона. С введением в действие названного закона градостроительное нормирование как форма выражения властного воздействия Госстроя России на общественные отношения в области строительства изъято из его компетенции. Указанный орган исполнительный власти теперь не вправе принимать общеобязательные акты технического регулирования в сфере строительной деятельности, а уполномочен только издавать акты правового регулирования рекомендательного характера.

Очевидно, что в совершенствовании нуждается контрольно - надзорная и административно - юрисдикционная деятельность в сфере строительства. Преждевременное прекращение работы над законопроектном «О государственном архитектурно - строительном надзоре в Российской Федерации» после принятия его Государственной Думой в первом чтении привело к использованию строительных материалов и конструкций, не подлежащих применению, выполнению работ с нарушением требований актов технического регулирования, а также противоправной сдаче объектов недвижимости в эксплуатацию.

Необходимо также устранить коллизии в определении правового статуса должностных лиц, имеющих право рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере строительства, учитывая неоднозначное определение перечня указанных лиц в КоАП РФ и ведомственных актах Госстроя России.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Кузнецова, Светлана Александровна, 2003 год

1. Законы Российской Федерации и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти

2. Конституция РФ // РГ. 1993, 25 дек; СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 152; 1996. № 7. Ст. 676; 2001. № 24. Ст. 2421; 2003. № 30. Ст. 3051.

3. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3 ФКЗ «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; 2003. № 27. Ст. 2697.

4. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446 1 «О безопасности» // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769; 1993. № 2. Ст. 77; САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5086; СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3033.

5. Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3295-1 «Об основах градостроительства в Российской Федерации» // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 32. Ст. 1877; СЗ РФ. 1995. №30. Ст. 2868.

6. Федеральный закон от' 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 425; 1997. № 26. Ст. 2956; 1998. № 30. Ст. 3613; 2000. № 33. Ст. 3348; 2000. № 46. Ст. 4537; 2003. № 27. Ст. 2700.

7. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 427; СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110; 2000. № 33. Ст. 3348; 2002. № 48. Ст. 4829.

8. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» // СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1768; 1997.№ 41. Ст. 4673; 2002. № 52. Ст. 5288; 2003. № 6. Ст. 549; 2003. № 27. Ст. 2700.

9. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 1997. № 20. Ст. 2231; 1998. № 30. Ст. 3608; 2002. № И. Ст. 1018; 2002. № 12. Ст. 1093; 2002. № 30. Ст. 3029.

10. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 169 ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4473; 2002. № 1. Ст. 2; 2003. № 2. Ст. 167.

11. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174 ФЗ «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556; 1998. № 16. Ст. 1800.

12. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1918; 1999. № 48. Ст. 5857; 1999. № 28. Си. 3427; 2001. № 33. Ст. 3424; 2002. № 52. Ст. 5141.

13. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594; 2001. № 11. Ст. 997; 2001. № 16. Ст. 1533; 2002. № 15. Ст. 1377; 2003. № 24. Ст. 2244.

14. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 73 ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. № 19. 1998. Ст. 2069; 2002. № 1. Ст. 2.

15. Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 1998. № 39. Ст. 4857; 1998. № 48. Ст. 5853; 1999. № 52. Ст. 6366; 2000. № 20. Ст. 2104; 2001. № 1. Ст. 21.

16. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» // СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1096; 2000. № 2. Ст. 143.

17. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650; 2002. № 1. Ст. 2; 2003. № 2. Ст. 167; 2003. № 27. Ст. 2700.

18. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177; 2001. № 3. Ст. 216; 2003. № 28. Ст. 2880.

19. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3493; 2002. № 12. Ст. 1093; 2002. № 30. Ст. 3034.

20. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // СЗ РФ. 2001.№ 33. ст. 3418; 2002. № 30. Ст. 3029; 2002. № 44.

21. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3430; 2002. № П. Ст. 1020; 2002. № 12. Ст. 1093; 2002. № 50. Ст. 4925; 2003. № 2. Ст. 169; 2003. № 9. Ст. 805; 2003. №11. Ст. 956

22. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» // СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3431; 2003. № 26. Ст. 2565.

23. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЭ «Земельный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147; 2003. № 27. Ст. 2700.

24. Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4562.

25. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031; 2002. № 30. Ст. 3029; 2002. № 44. Ст. 4296.

26. Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № зо. Ст. 3032; 2002. № 30. Ст. 3032; 2003. № 27. Ст. 2700.

27. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 410.

28. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184 ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2002. № 52. Ст. 5140.

29. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. №40. Ст. 3822.

30. Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» // САПП РФ. 1994. № 6. Ст. 436.

31. Указ Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2000. №21. Ст. 2168; 2000. №

32. Ст. 3856; 2000. № 49. Ст. 4799; 2001. № 43. Ст. 4071; 2001. № 45. Ст. 4251; 2002. № 18. Ст. 1750№ 2003. № 12. Ст. 1039; 2003. № 12. Ст. 1102; 2003. №25. Ст. 2513.

33. Указ Президента РФ от 1 августа 2000 г. № 1418 «Вопросы федеральной службы специального строительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3343; 2001. № 45. Ст. 4250; 2002. № 17. Ст. 1661; 2002. №40. Ст. 3905.

34. Постановление Совета министров РСФСР от 8 ноября 1991 г. № 593 «О введении государственного лицензирования строительной деятельности на территории РСФСР» // СП РФ. 1992. № 3. Ст. 18.

35. Постановление Правительства РФ от 19 августа 1994 г. № 975 «О предоставлении Министерству обороны РФ права выдачи лицензий на осуществление строительной деятельности» // СЗ РФ. 1994. № 18. Ст. 2096.

36. Постановление Правительства РФ от 26 марта 1996 г. № 351 «Об утверждении Положения о лицензировании строительной деятельности» //СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1456; 2002. № 12. Ст. 1149.

37. Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы» // СЗ РФ. 1996. № 40. Ст. 4648.

38. Постановление Правительства РФ от 11 марта 1999 г. № 271 «Об утверждении Положения о ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в РФ» // СЗ РФ. 1999. №11. Ст. 1308.

39. Постановление правительства РФ от 25 марта 1999 г. № 329 «О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 13. Ст. 1615; 2002. № 52. Ст. 5225.

40. Постановление Правительства РФ от 25 августа 1999 г. № 941 «О разработке и согласования консолидированных схем градостроительного планирования и основных положений консолидированных схем градостроительного планирования» // СЗ РФ. 1999. № 35. Ст. 4323.

41. Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024 «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 39. Ст. 4626; 2000. № 49. Ст. 4825.

42. Постановление Правительства РФ № 28 от 11 января 2000 г. «О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в РФ» // СЗ РФ.2000. №3. Ст. 278; 2001. № 16. Ст. 1616; 2002. № 20. Ст. 1859.

43. Постановление Правительства РФ от 14 января 2000 г. № 36 «О Федеральной целевой программе «Социальная поддержка инвалидов на 2000 2005 годы» // СЗ РФ. 2000. № 4. Ст. 393.

44. Постановление Правительства РФ от И апреля 2000 г. № 326 «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1716; 2000. № 48. Ст. 4689.

45. Постановление Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554 «Об утверждении Положения о государственном санитарно -эпидемиологическом нормировании» // СЗ РФ. 2000. №31. Ст. 3295.

46. Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. № 726 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 40. Ст. 3971; 2003. № 35. Ст. 3423.

47. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. № 1008 «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации» // СЗ РФ.2001. № 1. Ст. 135.

48. Постановление Правительства РФ от 11 января 2001 г. № 22 «Об утверждении Положения о федеральной службе земельного кадастра России» //СЗ РФ. 2001. № 3. Ст. 251; 2003. № 32. Ст. 3229.

49. Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. № 797 «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищнокоммунального комплекса РФ федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 2005 годы» // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4622.

50. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. № 866 «О федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до 2010 года» // СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4974; 2002. № 23. Ст. 2187.

51. Постановление Правительства РФ от 21 марта 2002 г. № 174 «О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства» // СЗ РФ. 2002. № 12. Ст. 1149; 2002. № 41. Ст. 3983.

52. Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2003 г. № 108 «Об установлении переходного периода для введения Общероссийского классификатора видов экономической деятельности» // СЗ РФ. 2003. № 8. Ст. 762.

53. Постановление Правительства РФ от 2 июня 2003 г. № 316 «О мерах по реализации Федерального закона «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2003. № 23. Ст. 2234; 2003. № 29. Ст. ЗОЮ.

54. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 500 «О Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию» // СЗ РФ. 2003. № 34. Ст. 3367.

55. Постановление Правительства РФ от 21 августа 2003 г. № 513 «Об утверждении Положения о создании и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию» // СЗ РФ. 2003. № 34. Ст. 3375

56. Постановление Госстроя СССР от 31 декабря 1976 г. № 226 «О принятии и введении в действие СНиП Н-26-76 «Кровли». М.: Стройиздат, 1978.

57. Постановление Госстроя СССР от 14 июня 1977 г. № 72 «О принятии и введении в действие СНиП II-12-77 «Защита от шума». М.: Стройиздат, 1978.

58. Постановление Госстроя СССР от 5 декабря 1983 г. № 311 «О принятии и введении в действие СНиП 2.02.01-83* «Основания зданий и сооружений». М.: ГП ЦПП,1995.

59. Постановление Госстроя СССР от 27 июля 1984 г. № 123 «О принятии и введении в действие СНиП 2.04.02 84 * «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения». М.: ГП ЦПП, 1996.

60. Постановление Госстроя РФ от 17 мая 1994 г. № 18-38 «О принятии и введении в действие СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения». М.: ГП ЦПП, 1994.

61. Постановление Минстроя России от 24 апреля 1995 г. № 18-39 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства (РДС 11-201-95)». М.: Госстрой России, 1995.

62. Постановление Госстроя России от 10 июня 1999 г. № 44 «Об одобрении и вводе в действие Свода правил «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений» // БСТ. 1999. № 7.

63. Постановление Госстроя России и Минтруда России от 22 декабря 1999 г. № 74/51 «Об утверждении Порядка реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры» // БСТ. 2000. № 1.

64. Постановление Госстандарта России от 6 ноября 2001 г. № 454-ст «О принятии и введении в действие ОКВЭД». М.: Книга и бизнес, 2002.

65. Постановление Госстроя России от 19 июля 2002 г. № 89 «О Своде правил «Реконструкция городской застройки с учетом доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения» // БСТ. 2002.№ 8.

66. Постановление Госстроя России от 29 октября 2002 г. № 150 «Об утверждении инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации» // РГ. 2003, 27 фев.

67. Приказ Министерства финансов РФ от 20 декабря 1994 г. №167 «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Учет договоров (контрактов) на капитальное строительство» // Финансовая газета. 1995. №5.

68. Приказ Минстроя России от 30 декабря 1994 г. № 17-63 «Об утвержденн РДС 10-201-94 «Порядок проведения работ по подготовке проектов нормативных документов в Минстрое России». М.: ГП ЦПП, 1994.

69. Приказ Минстроя России от 30 декабря 1994 г. № 17-63 «Об утверждении РДС 10-202-94 «Порядок регистрации нормативных документов в Минстрое России». М.: НП ЦПП, 1994.

70. Приказ Минстроя России от 30 декабря 1994 г. № 17-63 «Об утверждении РДС 10-203-94 «Порядок издания и распространения нормативных документов Минстроем России». М.: ГП ЦПП, 1994.

71. Приказ Госстроя России от 16 марта 1999 г. № 58 «О взаимодействии подразделений Госстроя России со средствами массовой информации» // БСТ. 1999. №6.

72. Приказ Госстроя России от 30 марта 1999 г. № 76 «Об утверждении положения о государственном архитектурно — строительном надзоре на территории Российской Федерации» // БСТ. 1999. № 6.

73. Приказ Госстроя от 29 октября 1999 г. № 98 «Об отмене приказа Госстроя России «Об утверждении положения о государственном архитектурно строительном надзоре на территории Российской Федерации» // БСТ. 2000. № 1.

74. Приказ Госстроя России от 13 марта 2000 г. № 46 «Об организации лицензионной работы» // Нормирование, стандартизация и сертификация в строительстве. 2000. № 2.

75. Приказ Госстроя России от 22 декабря 2000 г. № 294 «Об установлении порядка лицензирования видов деятельности, отнесенных к компетенции Госстроя России» // БСТ. 2001. № 1.

76. Приказ Росземкадастра от 15 июня 2001 г. № П/119 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. № 27; 2002. №38.

77. Приказ ФПС РФ от 2 октября 2001 г. № 581 «Об утверждении инструкции о порядке осуществления государственного санитарно -эпидемиологического надзора в Пограничной службе РФ» // РГ. 2001, 21 нояб.

78. Приказ Госстроя России от 19 июня 2002 г. № 107 «О мерах по обеспечению контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий» // РГ. 2002, 13 авг.

79. Приказ МЧС России от 28 февраля 2003 г. № 105 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» // РГ. 2003, 12 апр.

80. Приказ Госстроя России от 19 мая 2003 г. № 168 «О внесении изменений в структуру центрального аппарата Госстроя России» // БСТ. 2003. № 6.

81. Приказ Госстроя России от 14 июля 2003 г. № 252 «О создании рабочей группы Госстроя России по доработке нормативной правовой базы деятельности территориальных управлений Госстроя в федеральных округах» // БСТ. 2003. № 8.

82. Инструкция ЦБ РФ от 23 июля 1998 г. № 75-И «О порядке применения федеральных законов, регламентирующих процедуру регистрации кредитных организаций и лицензирования банковской деятельности» // Вестник Банка России. 1998. № 55.

83. Письмо Минстроя РФ от 30 августа 1996 г. № ВБ-13-185/7 «Методические материалы по страхованию строительных рисков» // Российский страховой бюллетень. № 10. 1997.

84. Письмо Госстроя России от 20 марта 2000 г. № НМ-1082/2 «О включении сведений, подлежащих регистрации прав на недвижимое имущество, градостроительных ограничений и сервитутов» // Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2000. № 2.

85. Письмо Госстроя России от 10 июня 2002 г. № JI4-3011/13 «Об информационном сопровождении реформирования жилищно -коммунальной сферы» // Информационный бюллетень о нормативной, методической и типовой проектной документации. 2002. № 8.

86. Письмо Госстроя России от 7 октября 2002 г. «Об утверждении Состава видов деятельности по проектированию, строительству, инженерным изысканиям, лицензирование которых отнесено к компетенции Госстроя России» // БСТ. 2002. №11.

87. Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые актысубъектов Российской Федерации

88. Конституция Республики Бурятии / Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М.: Олита, 2003.

89. Конституция Республики Башкортостан / Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М.: Олита, 2003.

90. Конституция Республики Татарстан / Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М.: Олита, 2003.

91. Конституция Республики Карелия / Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М.: Олита, 2003.

92. Основной закон (Устав) Кировской области / Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М.: Олита, 2003.

93. Устав Хабаровского края / Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М.: Олита, 2003.

94. Устав Красноярского края/ Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М.: Олита, 2003.

95. Устава Смоленской области / Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М.: Олита, 2003.

96. Устав города Москвы // ВММ. 2001. № 8; ВМ и ПМ. 2002. № 55; 2003. № 23; Тверская, 13. 2003. № 133.

97. Закон города Москвы от И сентября 1996 г. № 28-91 «О районной управе в городе Москве» // Ведомости МД. 1997. № 1. Ст. 4.

98. Закон города Москвы от 4 июня 1997 г. № 18 «О собраниях и конференциях граждан по месту их проживания в городе Москве» // Ведомости МД. 1997. № 6.

99. Закон города Москвы от 25 июня 1997 г. № 21 «О консультативном опросе граждан в районе города Москвы» // ВММ. 1997. № 25.

100. Закон города Москвы от 25 июня 1997 г. № 28-51 «О защите прав граждан при реализации градостроительных решений в городе Москвы» //ВММ. 1997. №25; 2001. № 16.

101. Закон города Москвы от 10 декабря 1997 г. № 53 «О составе, порядке разработки и принятия генерального плана развития города Москвы» // Ведомости МГД. 1998. № 2. Ст. 65; 2001. № 6. Ст. 73.

102. Областной закон от 7 июля 1998 г. № 15-оз // Вестник Законодательного Собрания Ленинградской области». 1998. № 4.

103. Закон Московской области от 15 апреля 1999 № 19/99-03 «Об организации строительства (реконсрукции) объектов недвижимости, осуществляемого физическими лицами на территории Московской области // Народная газета Московского региона. 1999. № 84.

104. Закон города Москвы от 5 мая 1999 г. № 17 «О защите зеленых насаждений» И Ведомости МГД. 1999. № 7; 2001. № 4. Ст. 29; 2002. № 2. Ст. 312; 2003. №8. Ст. 185.

105. Закон города Москвы от 29 сентября 1999 г. № 37 «О порядке переустройства помещений в жилых домах на территории города Москва» // Ведомости МГД. №12. 1999. Ст. 4.

106. Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 54 «О внесении изменений в статьи 13, 15, 16, 18, 23, 24, 29, 35, 41, 45, 46, 48, 53, 54, 56, 58, 61, 68 Устава г. Москвы» // Ведомости МГД. № 12. 2002. Ст. 274.

107. Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 55 «О внесении изменений и дополнений в статьи 4 и 20 Закона г. Москвы от 26.02. 97 г. № 5 «О Правительстве Москвы» // Ведомости МГД. № 12. 2002. Ст. 275.

108. Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» // Ведомости МГД. № 12. 2002. Ст. 276; 2003. № 5. Ст. 68; 2003. № 7. Ст. 131.

109. Закон города Москвы от 2 апреля 2003 г. № 20 «О порядке градостроительного планирования развития территорий административных округов, районов города Москвы» // ВМ и ПМ. 2003. №25.

110. Закон города Москвы от 14 мая 2003 г. № 27 «О землепользовании и застройке в городе Москве» // ВМ и ПМ. 2003. № 34.

111. Закон города Москвы от 9 июля 2003 г. № 50 «О порядке подготовки и получения разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в городе Москве» // ВМ и ПМ. 2003. № 46.

112. Постановление Правительства Москвы от 9 января 1996 г. № 23 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы городского управления» // ВММ. 1996. № 19.

113. Постановление Правительства Москвы от 6 августа 1996 г. № 654 «О ходе реализации основных направлений градостроительного развития Москвы на период 2010 года» // ВММ. 1996. № 19.

114. Постановление Правительства Москвы от 18 февраля 1997 г. № 105 «О дополнительных мерах по обеспечению защиты объектов строительства при проведении строительных и монтажных работ» // ВММ. 1997. №11; 2001. № 19.

115. Постановление Правительства Москвы от 30 декабря 1997 г. № 938 «Об утверждении Положения об авторском надзоре проектныхорганизаций за строительством предприятий, зданий и сооружений в г. Москве» // ВММ. 1998. № 1.

116. Постановление Главы Мытищинского района Московской области от 15 сентября 1999 г. № 3075 «О порядке выдачи разрешения на строительство и приемке в эксплуатацию объектов недвижимости, осуществляемых физическими лицами»//Родники. № 141. 1999.

117. Постановление Правительства Москвы от 19 сентября 2000 г. № 749 «О мерах по выполнению распоряжения Мэра Москвы от 18 августа 2000 г. № 894-РМ «О порядке реализации строительных жилищных программ в г.Москве» // ВММ. 2000. № 26.

118. Постановление Правительства Москвы от 5 декабря 2000 г. № 953 «О совершенствовании систем управления качеством в строительстве г. Москвы» // ВММ. 2000. № 6.

119. Постановление Правительства Москвы от 9 января 2001 г. № 19-ПП «О проекте закона города Москвы «О разрешении на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в городе Москве» // ВММ. 2001.

120. Постановление Правительства Москвы от 11 сентября 2001 г. № 829-ПП «О совершенствовании системы государственного контроля за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Москвы» // ВММ. 2001. № 35.

121. Постановление Правительства Московской области от 5 февраля2002 г. № 23/3 «Об утверждении Положения о Министерстве строительного комплекса Московской области» // Иныормационный Вестник Правительства Московской области. 2002. № 4; 2003. № 9.

122. Постановление Правительства Москвы от 12 марта 2002 г. № 174-ПП «О ликвидации государственного учреждения «Московский Центр лицензирования строительной деятельности «Мосстройлицензия» // ВММ. 2002. № 13.

123. Постановление Правительства Москвы от 19 марта 2002 г. № 184-ПП «О мерах по совершенствованию подготовки конкурсов инвесторов для выполнения городских жилищных строительных программ» // ВММ. 2002. № 14; ВМ и ПМ. 2003. № 15.

124. Постановление Правительства Москвы от 23 апреля 2002 г. № 310-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте жилищной политики и жилищного фонда города Москвы» // ВММ.2002. № 19; ВМ и ПИ. 2002. № 38; 2003. № 15; 2003. № 28.

125. Постановление Правительства Москвы от 21 мая 2002 г. № 370-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте градостроительной политики, развития и реконструкции г. Москвы» // ВММ. 2002. № 22; ВМ и ПМ. 2003. №25.

126. Постановление Правительства Москвы от 24 сентября 2002 г. № 782-ПП «О программе ликвидации пятиэтажного жилищного фонда первого периода индустриального домостроения в Центральном административном округе в период 2002-2005 годов» И ВМ и ПМ. 2002. №50.

127. Постановление Правительства Москвы от 24 сентября 2002 г. № 792-ПП «О первоочередных мерах по совершенствованию деятельности территориальных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления города Москвы» // ВМ и ПМ. № 48. 2002.

128. Постановление Правительства Москвы от 19 ноября 2002 г. № 939-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды» // ВМ и ПМ. 2002. № 56; 2003. № 39.

129. Постановлением Правительства Москвы от 21 января 2003 г. № 18 -ПП «О структуре органов исполнительной власти города Москвы» // ВМ и ПМ.2003. № 7; 2003. №11; 2003. № 21; 2003. № 27; 2003. № 37; 2003. №38; 2003. №46.

130. Постановление Правительства Москвы от 18 февраля 2003 г. № 104 — ПП «О проекте размещения жилищного, культурно — бытового и других видов строительства в городе Москве на период 2003 — 2010 гг.» // ВМ и ПМ. 2003. № 17.

131. Постановление Правительства Москвы от 15 апреля 2003 г. № 260-ПП «Об утверждении Положения об Объединении административно -технических инспекций города Москвы» // ВМ и ПМ. 2003. № 24.

132. Постановление Правительства Москвы от 10 июня 2003 г. № 438 ПП «О первоочередных мерах, направленных на разработку и введение в отраслях городского хозяйства Москвы режима «одного окна» // ВМ и ПМ. 2003. №38.

133. Постановление Правительства Москвы от 17 июня 2003 г. № 458 ПП «О создании Комитета города Москвы по государственной экспертизе проектов и ценообразования в строительстве» // ВМ и ПМ. 2003. № 38.

134. Постановление Главы Озерковского района Московской области от 19 апреля 2002 г. № 43 «Положение об Отделе архитектуры иградостроительства Администрации Озерковского района Московской области» // Заря. 2002,20 апр.

135. Распоряжение Мэра Москвы от 16 мая 1995 г. № 250-РМ «Об утверждении Положения о Департаменте экономической политики и развития г.Москвы» // ВММ. 1995. № 12; 1999. № 19; 2000. № 8; ВМ и ПМ. 2003. № 38; 2003. № 55.

136. Распоряжение мэра Москвы от 9 июня 1997 г. № 455 РМ «О реорганизации Московского центра лицензирования строительной деятельности «Мосстройлицензия» // ВММ. 1997. № 7.

137. Распоряжение Мэра Москвы от 28 ноября 1997 № 935-РМ «Об утверждении Временного положения об учетной регистрации инвестиционных контрактов и договоров о привлечении финансовых средств в жилищное строительство в г. Москве» // ВММ. 1998. № 1; 2002. № 12.

138. Распоряжение Мэра Москвы от 22 января 1998 г. № 54-РМ «О порядке участия граждан в обсуждении градостроительных планов, проектов и решений по вопросам, связанным с использованием городских территорий» // ВММ. 1998. № 7.

139. Распоряжение мэра от 3 февраля 1998 г. № 100-РМ «О положении об инспекции государственного архитектурно строительного надзора г. Москвы» // ВММ. 1998. № 9.

140. Распоряжение мэра Москвы от 13 июля 1998 г. № 715-РМ «Об утверждении Положения о техническом надзоре заказчика за строительством зданий и сооружений в г. Москве» // ВММ. 1998. № 8.

141. Распоряжение Мэра Москвы от И апреля 2000 г. № 378-РМ «О Положении о едином порядке предпроектной и проектной подготовки строительства в г. Москве» // ВММ. 2000. № 12.

142. Распоряжение Мэра Москвы от 4 июля 2000 г. № 687-РМ «Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы (Москомархитектуре)» // ВММ. 2000. № 16; ВМ и ПМ. 2002. № 34. 2002. № 50; 2003. № 6; 2003. № 18; 2003. №45.

143. Распоряжение Мэра Москвы от 10 июля 2000 г. № 725-РМ «О Московской государственной вневедомственной экспертизе // ВММ. 2000. № 17.

144. Распоряжение Мэра Москвы от 18 августа 2000 г. № 894-РМ «О порядке реализации строительных жилищных программ в г.Москве» // ВММ. 2000. № 26; 2000. № 5; 2001. № 20; 2001. № 29; 2001. № 34; 2002. № 14; ВМ и ПМ. 2002. № 47; 2003. № 30; 2003. № 49.

145. Распоряжение Мэра Москвы от 22 марта 2001 г. № 247-РМ «Об Инспекции государственного архитектурно строительного надзора города Москвы» // ВММ. 2001. № 14.

146. Распоряжение Вице мэра от 2 марта 1992 г. № 110-РВМ «Об аренде земли как основной форме земельно - правовых отношений в г. Москве» //ВММ. 1992. №4.

147. Распоряжение Вице мэра Москвы от 23 марта 1992 г. № 153-РВМ «О создании муниципальной компании «Главмосстрой» // ВММ. 1992. № 7.

148. Распоряжение вице мэра Москвы от 9 июня 1992 г. № 285 - РВМ «О введении государственного лицензирования строительной деятельности в г. Москве» // ВММ. 1992. № 7.

149. Распоряжение Премьера Правительства Москвы от 31 декабря 1997 г. № 1467 РП «Об утверждении Правил лицензирования строительной деятельности в городе Москве» // ВММ. 1998. № 5.

150. Распоряжение первого заместителя премьера Правительства Москвы от 28 сентября 1998 г. № 88З-РЗП «Об организации конкурсов по реализации жилищного строительства, финансируемого за счет ипотечного кредитования» // ВММ. 1998. № 10.

151. Распоряжение первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 12 января 2001 г. № 27-РЗП «О совершенствовании системы материально технического обеспечения в строительном комплексе г. Москвы в 2001 года» // ВММ. 2001. № 9.1. Международные договоры

152. Соглашение стран СНГ «О сотрудничестве в строительной деятельности» от 9 сентября 1994 г. // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств. Содружество. 1994. № 2.1. Судебная практика

153. Постановление Президиума ВАС РФ от 7 марта 2000 г. № 6086/99 // Вестник ВАС РФ. 2000. № 6.

154. Информационное письмо ВАС РФ от 11 июня 1997 г. № 15 // Вестник ВАС РФ. 1997. №8.

155. Письмо ВАС «О Градостроительном кодексе Российской Федерации» от 3 июня 1998 г. № С5-7/УЗ-406 / Законодательство о недвижимости. Серия «Российское законодательство». Выпуск. 16. М.:ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1998.

156. Обобщение практики рассмотрения судами Российской Федерации дел по спорам между гражданами и организациями, привлекающими денежные средства граждан для строительства многоквартирных жилых домов // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. № 2.1.. ЛИТЕРАТУРА

157. Агапкин В.М. Жилье: комплексный взгляд. М.: «А.В.Ч», 2001.

158. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право РФ. Часть 1. М.: «ТЕИС», 1995.

159. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1997.

160. Вельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск: изд-во СГУ, 1995.

161. Бринчук М.М. Комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе». М., 1999.

162. Бутырин А., Лаврененко С. Раздел жилого дома в судебном порядке: пределы применения технических норм // РЮ., 1997.

163. Вишняков В.Г. Двойное подчинение органов управления народным хозяйством. М.,1984.

164. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов. М.: «Новый Юрист», 1998.

165. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. Учебник. М.: ООО «Издательство Проспект», 2002.

166. Ю.Градовский А.Д. Начало русского государственного права. Т. 1-3. СПб., 1883.

167. Н.Даль В. Толковый словарь живого русского языка. Т.1. М., 2000.

168. Донцова Л.В. Инвестиционно строительный сектор российской экономики. Проблемы формирования и инновационного обновления. М.: «Диалог-МГУ», 1999.

169. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983.

170. Зелинский К. Идеология и задачи Советской архитектуры. М., 1924.

171. Игошин Н.В. Инвестиции. М.: «ЮНИТИ ДАНА», 2001.

172. Ильин В.В., Ахиезер А.С. Российская государственность: истоки, традиции, перспективы. М.: «Манускрипт», 1997.

173. История государственного управления России. Ростов н/Д, 1999.

174. История государства и права России. Источники права. Юридические памятники XI-XX веков. М., 1995.

175. Карамзин Н.М. История государства Российского. T.l. М., 1993.

176. Кпючевский В.О. Русская история. Полный курс лекций в трех книгах. Кн. 2, М., 1993.

177. Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право. М.: «Юрист», 1999.

178. Кокунов Н.М. Русское государственное право. Т.1-3. СПб., 1914.

179. Кокошкин Ф. Русское государственное право. Симферополь. 1918.

180. Комаров Ю.Т. Новации и традиции в российском строительном законодательстве //Жилищное строительство. 2001 г.№3.

181. Комментарии к Конституции Российской Федерации / Под ред. Окунькова J1.A. М., 1996.

182. Коржихина Т.П. История и современная организация государственных учреждений СССР. 1917-1972. М., 1974.

183. Коржихина Т.П. История государственных учреждений СССР. М.,1986.

184. Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917-декабрь 1994. М., 1994.

185. Коржихина Т.П., Сенин А.С. История российской государственности. М., 1995.

186. Косенкова Ю.Л. Советский город 1940-х-первой половины 1950-х годов. От творческих поисков — к практике строительства. М.: «Эдитфиал УРСС», 2000.

187. Крассов О.И. Земельное право. Учебник. М., 2000.

188. Крассов О.И. Комментарии к Градостроительному Кодексу РФ. М.: «Юрист», 2001.

189. Крупенченко В.Р. Управление строительством. М., 1986.

190. Крюков Ю.А. Земельный кадастр как информационное обеспечение рынка недвижимости. М., 2000.

191. Министерства, государственные комитеты и ведомства союзной республики / Под ред. Семенкова В.И. Шабайлова В.И. М., 1984.

192. Митягин С.А. Развитие градостроительного права на современном этапе. СПб., 2002.

193. Нелидов А.А. История государственных учреждений СССР. 1917-1936. М., 1962.

194. Обзор материалов международно практической конференции «Современные методы организации и новые информационныетехнологии в системах государственного строительного надзора» / Под ред. Глазковой С.В. Минск, 2000.

195. Смоляр И.М. Градостроительное право. Теоретические основы. М.: «Эдитфиал УРСС», 2000.

196. Старилов Ю.Н., Полянский В.В., Галлиган Д. Административное право: история развития и основные современные концепции. М., 2002.

197. Сидорчук В.К. Строительное право. Минск, 2001.

198. Советское административное право / Отв. Редактор Лунев А.Е. М., 1960.

199. Стройиндустрия-ХХ век. Аналитический выпуск. М., 1999.

200. Судьба реформ и реформаторов в России. 4.I-II. М., 1996.

201. Тарасов И.Т. Очерк науки полицейского права. М., 1897.

202. Теория государства и права. Курс лекций. / Под ред. Матузова Н.И., Малько А.В. М. «Юрист», 1997 г.

203. Теория и история административно-политических элит России. Ростов н/Д, 1996.

204. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: «Юринформцентр», 1998.

205. Цикулин В.А. История государственных учреждений СССР. 1936-1965. М., 1966.

206. Штейн Л. Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательства Франции, Англии и Германии. Перевод с немецкого. СПб., 1874.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.