Административно-правовое регулирование деятельности коммерческих организаций-застройщиков в сфере жилищного строительства тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Тенякова, Любовь Константиновна

• Тенякова, Любовь Константиновна
• кандидат юридических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Тенякова, Любовь Константиновна

Введение.

Глава 1. Строительная деятельность как объект административноправового регулирования.

1.1. Государственное регулирование и формы его осуществления в процессе строительства жилья.

1.2. Формирование системы административно-правового регулирования жилищного строительства.

1.3. Административно-правовая характеристика основных понятий (категорий) строительной деятельности.

1.4. Стадии строительного процесса как объекты административно-правового регулирования.

Глава 2. Административно-правовые основы организации государственного контроля и надзора за деятельностью коммерческих организаций-застройщиков в жилищном строительстве.

2.1. Контроль и надзор в строительной деятельности. Основные направления контроля и надзора в области строительства жилья.

2.2. Основания (условия) привлечения к административной ответственности коммерческих организаций-застройщиков за нарушения, возникающие в процессе строительства объектов жилищного строительства.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовое регулирование деятельности коммерческих организаций-застройщиков в сфере жилищного строительства»

Актуальность диссертационного исследования. Современный период развития России характеризуется масштабными модернизационными изменениями во всех сферах общественной жизни. Особое внимание в настоящее время уделяется государством жилищному строительству, так как достаточно длительный период в истории нашего государства темпы строительства жилья оставались довольно низкими, а застройка городов осуществлялась лишь точечно. Кроме того, в связи с произошедшим распадом СССР и образованием Российской Федерации, экономическими и политическими трудностями государства на стыке XX и XXI веков, два десятилетия строительство жилья осуществлялось в объемах, несопоставимых с потребностями населения, а изношенность коммунальной инфраструктуры страны на сегодняшний день составляет 60 %.

До настоящего времени административно-правовое регулирование деятельности коммерческих организаций-застройщиков не являлось объектом комплексного изучения в науке, хотя потребность в таковом назрела давно и требует последовательного теоретического осмысления.

Актуальность настоящего исследования обуславливается рядом взаимосвязанных факторов. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию Д.А. Медведев отметил, что роль РФ как социального государства состоит в обеспечении достойной жизни^и социальных гарантий граждан РФ. В качестве основного направления государственной политики выступает реализация долгосрочных приоритетных национальных проектов (в том числе и по строительству жилья). Однако эффективная реализация таких проектов невозможна в отсутствии современной нормативно-правовой базы.

Таким образом, осознание законодателем необходимости качественного обновления законодательства РФ, отказ от огромного массива устаревших норм и принятие вместо них относительно небольшого, но эффективного числа новых актов (Градостроительного кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ, технических регламентов и других), оказывают непосредственное влияние на деятельность коммерческих организаций-застройщиков.

Формирование унифицированного (исчерпывающего по своему содержанию) характера понятий в строительной сфере и приведение в соответствие с действующими законодательными актами огромного числа подзаконных актов, конкретизация отдельных статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также, безусловно, важны для данной сферы общественных отношений.

Изучение проблематики настоящего диссертационного исследования имеет большое значение еще и с точки зрения устранения имеющихся правовых и административных барьеров. Постоянно осуществляемый Прокуратурой РФ мониторинг правоприменительной практики и выявление правонарушений также свидетельствуют о необходимости регулирования рассматриваемой сферы общественных отношений.

Степень научной разработанности темы. Административно-правовое регулирование, являясь частью правового регулирования, характеризуется всеми его сущностными признаками, и, соответственно, изучение административно-правового регулирования деятельности коммерческих организаций-застройщиков в сфере жилищного строительства только на основе существующего нормативного материала без обращения к соответствующим теоретическим исследованиям, посвященным государственному управлению (государственному регулированию), а также правовому регулированию, -невозможно.

В диссертации использованы достижения теории права, административного и финансового права, содержащиеся в работах: JI.B. Акопова, Н.В. Акчуриной, С.С. Алексеева, А.П. Алехина, И.Е. Андреевского, В.Г. Анненковой, Г.В. Атаманчука, О.Ю. Бакаевой, М.И. Байтина, Д.Н. Бахраха, A.M. Витченко, А.А. Воротникова, Б.Н. Габричидзе, Э.Ю. Гензюка, И.Н. Герчиковой, Н.И. Глазуновой, С.А. Глотова, В.М. Горшенева, В.В. Денисенко, С.Э. Жилинского, Д.П. Зеркйна, В.В. Ивановского, В.Г. Игнатова, В.Т. Кабышева, З.М. Казачковой, А.А. Кармолицкого, В.И. Кнорринг, В.А.

Козбаненко, Ю.М. Козлова, Е.В. Колесникова, Г. Н. Комковой, Н.М. Конина, Н.М. Коркунова, Г.Л. Купряшина, Б.Н. Курашвили, А.Б. Лисюткина, Е.Б. Лупарева, И.В. Максимова, А.В. Малько, В.В. Мамонова, В.М. Манохина, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, Ю.Н. Милыдина, А.С. Мордовца, И.С. Морозовой, А.И. Процевского, А.Н. Позднышова, Е.В. Покачаловой, Л.Л. Попова, А.И. Радченко, В.И. Радченко, И.В. Рукавишниковой, О.Ю. Рыбакова,

B.А. Саковича, Н.Ф. Селивон, И.Н. Сенякина, П.П. Сергуна, В.Н. Синюкова,

C.М. Соловьева, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, A.M. Тарасова, Ю.А. Тихомирова, Н.И. Химичевой, А.Г. Чернявского, Ф.И. Шамхалова, Л.С. Явича, и др.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления административно-правового регулирования деятельности коммерческих организаций-застройщиков многоквартирных домов на каждой стадии строительного процесса; контроля за деятельностью коммерческих организаций-застройщиков; привлечения их к административной ответственности за нарушения, возникающие в процессе строительства объектов жилищного строительства. \

Предметом диссертационного исследования выступают правовые нормы, регулирующие деятельность коммерческих организаций-застройщиков в сфере жилищного строительства.

Цель диссертационного исследования заключается в изучении v особенностей формирования системы административно-правового регулирования строительной деятельности в России, анализе стадий строительного процесса как объектов административно-правового регулирования, исследовании административно-правовой характеристики основных понятий (категорий) строительной деятельности, теоретическом исследовании категорий «контроль», «надзор», и определении основных их направлений в области строительства жилья, выявлении имеющихся пробелов законодательства при осуществлении регулирования рассматриваемой сферы отношений и направлений его совершенствования.

Задачи исследования:

- выявление основных этапов формирования системы административно-правового регулирования строительной деятельности в России;

- исследование правового содержания категории «застройщик»;

- изучение форм государственного регулирования как таковых и конкретных их видов применительно к области жилищного строительства;

- определение значения каждой из стадий строительного процесса для сферы жилищного строительства;

- исследование правового содержания категорий «контроль» и «надзор», а также особенностей осуществления контроля и надзора за деятельностью коммерческих организаций-застройщиков; выявление специфики привлечения к административной ответственности коммерческих организаций-застройщиков, осуществляющих строительство жилья;

- формулирование предложений, v направленных на совершенствование законодательства РФ в сфере строительства жилья.

Методология и методика исследования. В качестве методологической основы диссертационного исследования выступает диалектический метод, являющийся всеобщим методом научного познания.

Также в ходе исследования использовались специальные методы познания, а именно: исторический, сравнительно-правовой анализ зарубежного и современного российского законодательства в сфере жилищного строительства, формально-логический, системно-аналитический, формально-юридический. ^

Теоретической основой диссертационного исследования являются фундаментальные работы отечественных ученых в области общей теории права и административного права, а также труды зарубежных ученых.

Научная новизна диссертационного исследования проявляется в том, что впервые предпринята попытка проведения комплексного исследования деятельности коммерческой организации-застройщика; предложено авторское определение понятия «застройщик»; проанализированы стадии строительного процесса; исследуются категории «контроль» и «надзор» в сфере жилищного строительства.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы, являющиеся новыми:

1. Отношения, складывающиеся в сфере жилищного строительства, подвергаются комплексному правовому регулированию нормами различных отраслей права (гражданского, административного, уголовного), а также нормами, обладающими различными правовыми характеристиками (нормами общеправового регулирования и нормами технических регламентов (техническими нормами)).

2. Предлагается унифицировать понятие «застройщик», используемое в законодательстве РФ для обозначения субъекта, осуществляющего строительную деятельность. В предлагаемой формулировке под категорией «застройщик» следует понимать - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему на праве собственности (или ином вещном праве) земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального строительства, имеющее право привлекать денежные средства участников долевого строительства в соответствии с законодательством РФ.

3. Деятельность застройщика в сфере строительства жилья представляет ряд последовательных и взаимосвязанных между собой стадий, каждая из которых нуждается в четком административно-правовом регулировании. Закрепленные на законодательном уровне основные стадии строительного процесса нуждаются в дополнении, отражающем, во-первых, факт приобретения и фиксации права собственности или иного вещного права на земельный участок, предназначенный под строительство; во-вторых, факт завершения строительства, выражающийся вводом вновь созданного объекта в эксплуатацию.

4. Стадии строительного процесса по критерию обязательности их прохождения застройщиком можно подразделить на:

- основные;

- дополнительные (факультативные).

К основным стадиям строительного процесса следует относить: приобретение права собственности (или иного вещного права) на земельный участок; инженерные изыскания; архитектурно-строительное проектирование; государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий; получение разрешений на строительство; осуществление строительства; получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; ввод вновь созданного объекта в эксплуатацию.

К дополнительным (факультативным) стадиям строительного процесса следует относить негосударственную экспертизу проектной документации.

Строительный контроль (внутренний контроль застройщика, самоконтроль) и государственный строительный надзор (осуществляемый уполномоченными на то государственными органами) сопровождают строительный процесс и не могут выделяться в качестве отдельных его стадий.

5. Придерживаясь теории разграничения понятий «контроль» и «надзор», предлагается под категорией «контроль в сфере жилищного строительства» понимать деятельность уполномоченных органов, направленную на осуществление систематических проверок: соблюдения субъектами строительной деятельности требований действующего законодательства; качества строительных работ; сохранения градостроительной эстетики близлежащей территории; выполнения социально значимых проектов и т.д. Под категорией «строительный надзор» предлагается понимать деятельность уполномоченных органов в отношении неподчиненных им субъектов, выражающуюся в проверке соблюдения законности в сфере жилищного строительства субъектами строительной деятельности, соответствующими государственными органами и их должностными лица.

6. В рамках совершенствования законодательства предлагается:

- дополнить Градостроительный кодекс Российской Федерации ст. 551 «Ввод вновь созданного объекта в эксплуатацию» следующего содержания:

1. Ввод вновь созданного объекта в эксплуатацию представляет собой совокупность действий застройщика, осуществляемых им с соблюдением требований законодательства РФ и на основании полученного в установленном законом порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, направленных на фактическую передачу в использование вновь созданного объекта.

2. Застройщик обязан осуществить ввод вновь созданного объекта в эксплуатацию в течение десяти календарных дней с момента получения разрешения уполномоченного органа на ввод объекта в эксплуатацию. Для этого:

- застройщик должен сформировать путем издания приказа по организации внутреннюю комиссию по вводу соответствующего объекта в эксплуатацию, осуществляющую инспектирование, осмотр соответствующего объекта и иные необходимые действия; по результатам проведенного инспектирования, осмотра соответствующего объекта, подлежащего вводу в эксплуатацию, комиссией должен быть составлен акт о готовности к вводу вновь созданного объекта в эксплуатацию;

- акт комиссии о готовности к вводу вновь созданного объекта в эксплуатацию является основанием для ввода такого объекта в эксплуатацию, оформляемого застройщиком путем издания приказа о вводе объекта в эксплуатацию.

3. В трехдневный срок с момента ввода вновь созданного объекта в эксплуатацию застройщик обязан представить информацию об этом в орган, выдавший разрешение на строительство»',

- дополнить ст. 9.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пунктом 6 следующего содержания: п. 6. Нарушение сроков ввода вновь созданного объекта в эксплуатацию, либо представления информации об осуществленном вводе в орган, выдавший разрешение на строительство - влечет наложение административного штрафа .на юридических лиц - .»

Реализация предлагаемых изменений также потребует пересмотра и дополнения полномочий и функций органа, выдавшего разрешение на строительство.

7. Анализ действующего законодательства РФ выявляет несоразмерность административных наказаний характеру и степени общественной опасности действий застройщиков: при наличии достаточно мягких и либеральных санкций за правонарушения (в том числе статей 8.1.,8.4,9.4., 14.28. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) застройщики зачастую осуществляют строительную деятельность с нарушениями российского законодательства, уплачивая при этом предусмотренные законом административные штрафы в целях избежания более крупных убытков, вызванных неисполнением договоров в срок.

8. В связи с проведением административной реформы, в русле программы по борьбе с коррупцией, действующей в РФ, а также в целях соблюдения баланса интересов всех субъектов строительной деятельности, предлагается осуществить конкретизацию санкций статей 8.1., 8.4., 9.4, 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно:

- закрепить в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях для целей каждой из статей (ст.ст. 8.1., 8.4., 9.4.) понятие «грубое нарушение»;

- изменить систему штрафов по ст.ст. 8.1., 8.4., 9.4., 14.28. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установив ответственность юридических лиц (в том числе коммерческих организаций-застройщиков) за нарушение указанных норм с учетом аспектов однократности, повторности и «грубого нарушения», путем усиления санкций статей ст.ст. 8.1.,

8.4., 9.4. по суммам штрафов,

- для п.1 ст.9.4. и п.2 ст.9.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотреть санкцию за их нарушение

- возможность административного приостановления деятельности на срок до десяти суток;

- изменить процессуальные аспекты применения к юридическим лицам (коммерческим организациям-застройщикам многоквартирных домов) ст. ст. 9.4., 14.28. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях путем определения максимального количества штрафов, которое может быть них наложено за совершенные правонарушения, а также случаи и условия применения более строгой (по сравнению со штрафом) санкции Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к указанным субъектам административных правоотношений

- административное приостановление деятельности.

Теоретическая и практическая значимость работы определяется тем, что изложенные положения и выводы могут быть использованы в законотворческой деятельности в целях совершенствования законодательства РФ, в научно-исследовательской работе, а также при преподавании курсов в юридических вузах и для подготовки учебных пособий по проблематике диссертационного исследования.

Апробация результатов исследования. Отдельные положения работы использовались для подготовки докладов для участия в научно-практических конференциях и международных научно-практических конференциях.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав,

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Тенякова, Любовь Константиновна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное диссертационное исследование на тему «Административно-правовое регулирование деятельности коммерческих организаций застройщиков в сфере жилищного строительства» показало, что жилищное строительство представляет собой одно из приоритетных направлений государственного регулирования и контроля. Государство по-прежнему играет ведущую роль в управлении экономикой путем установления и непосредственного принятия организационных и юридических мер, оказывает влияние на деятельность хозяйствующих субъектов, к которым справедливо относятся и коммерческие организации-застройщики.

В диссертационном исследовании отмечено, что в сфере жилищного строительства государством применяются различные формы государственного регулирования: помимо общих - специфические его формы (лицензирование отдельных видов деятельности, техническое регулирование и др.).

Система административно-правового регулирования строительной деятельности в России сложилась исторически, поэтому выявленные в диссертации основные этапы его формирования позволяют определить. особенности данной системы на каждом историческом этапе развития нашей страны. История убедительно свидетельствует, что принятие конкретного нормативного акта было обусловлено объективными причинами соответствующей эпохи, а эволюционировавшая в дальнейшем на протяжении веков правовая мысль служит базисом, основой современного законодательства РФ в области жилищного строительства.

Исследование показало, что характерным для современного этапа является стремление законодателя к реформированию всей нормативной базы в области строительства, к совершенствованию юридической техники, а также к определению четких рамок поведения всех субъектов строительных отношений.

В диссертации обосновано, что одним из ключевых субъектов строительных правоотношений является «застройщик», а определение правового содержания данной категории приобретает особую актуальность в современных реалиях. Российское законодательство - несовершенно, а отсутствие исчерпывающих по содержанию и унифицированных формулировок - одно из проявлений такого несовершенства. Предложенное в рамках настоящего диссертационного исследования унифицированное понятие «застройщик» должно, на наш взгляд, способствовать развитию правотворческой и правоприменительной деятельности.

Выявление в рамках диссертационного исследования основных, дополнительных (факультативных), а также особой категории стадий строительного процесса, определение значения каждой из них направлено на формирование целостного представления о сфере жилищного строительства и понимания того, что лишь соблюдение определенных требований законодательства может гарантировать достижение нужного результата -строительство объекта капитального строительства и ввод его в эксплуатацию.

Исследованию правового содержания категорий «контроль» и «надзор», их особенностей в русле жилищного законодательства РФ, выявление соответствующих компетентных органов государственной власти, имеющих , полномочия на осуществление контроля, в рамках диссертационной работы уделено особое внимание. Обосновано положение о том, что жилищное строительство, как и любая другая сфера общественных отношений, нуждается в определенном управляющем воздействии со стороны государства.

В диссертации отмечено стремление законодателя установить баланс отношений заинтересованных сторон и государства в сфере жилищного строительства и повышение уровня ответственности коммерческих организаций-застройщиков за совершение административных правонарушений в рассматриваемой сфере.

В целях совершенствования законодательства, с учетом теории сущностного разграничения понятий «контроль» и «надзор» и полномочий соответствующих компетентных органов, диссертантом предложено:

1) изменить Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 года N°

54 «О государственном строительном надзоре»1 в части его названия на «О государственном строительном контроле», так как содержание и смысл данного акта не соответствует ныне существующему названию. Также необходимо, с учетом проведенного анализа функций соответствующих органов государственной власти, внести изменения по тексту данного Постановления Правительства РФ, путем замены понятия «надзор» на «контроль»;

2) внести необходимые корректировки в Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» по замене термина «надзор» на «контроль»;

3) внести изменения в ст. 54 Градостроительного кодекса РФ по замене словосочетания «государственный строительный надзор» на «государственный строительный контроль»;

4) внести изменения в Федеральный закон РФ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»2 в части названия - «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля» и по тексту указанного закона использовать только термин «контроль»);

5) внести изменения в Постановление Правительства РФ № 394 от 22 июня 2007 года «Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора»3 в части его названия («Об

1 Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (в последней редакции Постановления Правительства РФ от 10.03.2009 № 204) // Собрание законодательства РФ.2006.№7.Ст.774; 2009.№ 11. Ст.1304. 2

Федеральный закон РФ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в последней редакции Федерального закона № 365-ФЗ от 27.12.2009) // Собрание законодательства РФ. 2008.№ 52 (ч.1). Ст.6249; 2009.№ 52 (ч.1). Ст.6441. 3

Постановление Правительства РФ № 394 от 22 июня 2007 года «Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора» (в последней редакции Постановления Правительства РФ от 26.02.2009 № 176) // Собрание законодательства РФ. 2007.№ 27.Ст.3282; 2009.№ Ю.Ст.1224. утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля») и по тексту указанного Положения, оставив лишь понятие «контроль»;

6) внести в Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 401 «О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»1 необходимые изменения с учетом того, что, фактически, по смыслу указанного акта деятельность соответствующих государственных органов представляет собой не что иное, как контроль. В связи с этим, предлагается изменить название указанного Постановления Правительства РФ «О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному контролю», с необходимыми корректировками по тексту указанного Постановления Правительства РФ. При изменении названия органа государственной власти в соответствии с предлагаемыми изменениями, полагаем необходимым внести изменения в Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 июня 2009 года № 588 «Об утверждении Перечня должностных лиц федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» как в части его названия, так и необходимые корректировки по тексту вышеназванного Приказа.

Отмечена необходимость:

- закрепить в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях: для целей статей 8.1., 8.4., 9.4. понятие «грубое нарушение»; изменить систему штрафов (по ст.ст. 8.1., 8.4., 9.4., 14.28.), установив ответственность юридических лиц (в том числе коммерческих организаций-застройщиков) за нарушение указанных норм с учетом аспектов однократности, повторности и «грубого нарушения», путем усиления санкций статей ст.ст. 8.1., 8.4., 9.4. по суммам штрафов; для п.1 ст.9.4. и п.2 ст.9.4. предусмотреть

1 Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 401 «О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (в последней редакции Постановления Правительства РФ от20.02.2010№67)//СобраниезаконодательстваРФ.2007.№27.Ст.3282; 2010.№9.Ст. 960. санкцию за их нарушение - возможность административного приостановления деятельности на срок до десяти суток; изменить процессуальные аспекты применения к юридическим лицам (коммерческим организациям-застройщикам многоквартирных домов) ст.ст. 9.4., 14.28. путем определения количества штрафов, которое может быть них наложено за совершенные правонарушения, а также случаи и условия применения более строгой (по сравнению со штрафом) санкции Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к указанным субъектам административных правоотношений - административное приостановление деятельности, и изложить указанные статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в следующей редакции:

Статья 8.1. Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов

1.1. Те же деяния, совершенные повторно в течение года

- влекут наложение административного штрафа .на юридических лиц в размере . ,

1.2. Грубое нарушение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектоы капитального строительства влечет наложение административного штрафа на юридических лиг}. в размере .

Под грубым нарушением экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектоы капитального строительства для целей настоящей статьи понимается систематическое (более двух раз в течение года) нарушение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектоы капитального строительства»;

Статья 8.4. Нарушение законодательства об экологической экспертизе

1.1. Те же деяния, совершенные повторно в течение года

- влекут наложение административного штрафа .на юридических лиц в размере .

1.2. Грубое нарушение законодательства об экологической экспертизе

- влечет наложение административного штрафа .на юридических лиц в размере .

2.1. Те же деяния, совершенные повторно в течение года

- влекут наложение административного штрафа .на юридических лиц в размере .

Под грубым нарушением законодательства об экологической экспертизе для целей настоящей статьи понимается систематическое (более двух раз в течение года) нарушение законодательства об экологической экспертизе»;

Статья 9.4. Нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства

1.1. Те же деяния, совершенные повторно в течение года

- влекут наложение административного штрафа .на юридических лиц в размере .

1.2. Грубое нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительный норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий) влечет административное приостановление деятельности на срок до десяти суток.

2.1. Те же деяния, совершенные повторно в течение года влекут наложение административного штрафа .на юридических лиц в размере .

2.2. Грубое нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительный норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), которое затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, а также безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения,влечет административное приостановление деятельности на срок до десяти суток.

Под грубым нарушением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительный норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), и тем же действием, которое затрагивает конструктивные и другие характеристики надеэюности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, а также безопасность строительных конструкций, участков сетей инэ/сенерно-технического обеспечения, для целей настоящей статьи понимается систематическое (более двух раз в течение года) нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства».

Статья 14.28. Нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости

1.1. То же деяние, совершенное повторно в течение года влечет наложение административного штрафа .на юридических лиц в размере .

1.2. Систематическое (более двух раз в течение года) привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, влечет наложение административного штрафа .на юридических лиц в размере .

2. Опубликование в средствах массовой информации . - оставить без изменения.

3.1. То же деяние, совершенное повторно в течение года, влечет наложение административного штрафа .на юридических лиц в размере .».

Таким образом, проведенный анализ позволяет заключить, что проводимое реформирование и совершенствование законодательства РФ в сфере жилищного строительства направлено на достижение конечной практической цели - строительства комфортного и безопасного для людей жилья, а постоянное внимание государства именно к данной сфере общественных отношений и ее научное осмысление, безусловно, будут способствовать дальнейшему развитию жилищного строительства в РФ.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Тенякова, Любовь Константиновна, 2010 год

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ (в последней ред. ФКЗ от 29.01.10 № 1-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 2010. № 5.Ст.458.

3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 27.12.09 № 343-ф3) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (ч.4).Ст.16; 2009. № 52 (1 ч.). Ст. 6419.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 27.12.09 № 352-Ф3) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2009. № 52 (1 ч.). Ст. 6428.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 2) от 26 января 1996г. №14-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 17.07.09 № 145-ФЗ) // Собрание законодательства РФ.1996.№5. Ст. 410; 2009. № 29. Ст. 3582.

6. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004г. № 188-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 17.12.09 № 316-ф3) // Собрание законодательства РФ.2005. № 1 (ч.1).Ст.14; 2009. № 51 (ч.2). Ст. 6153.

7. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001г. № 136-Ф3 (в последней ред. ФЗ от 27.12.09 № 365-ФЭ) // Собрание законодательства РФ.2001. № 44. Ст. 4147; 2009. № 30. Ст. 3735.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 09.03.10 № 20-ФЗ) // Собрание законодательства РФ.2002.№ i (ч.1). Ст.1; 2010. № 11. Ст. 1169.

9. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999г. № 81-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 18.07.09 № 188-ФЗ) // Собрание законодательства РФ.1999. № 18. Ст. 2207; 2009. № 29. Ст. 3625.

10. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006г. № 200-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 27.12.09 № Э65-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 50. Ст.5278; 2009. № 52 (1 ч.). Ст. 6441.

11. Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995г. № 208-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 27.12.09 № Э52-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 1; 2009. № 52 (1 ч.). Ст. 6428.

12. Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 8 февраля 1998г. № 14-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 27.12.09 № 352-Ф3) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 7, Ст. 785; 2009. № 52 (1 ч.). Ст. 6428.

13. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002г. № 184-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 30.12.09 № 385-Ф3) // Собрание законодательства РФ. 2002.№ 52 (ч.1).Ст.5140; 20Ю.№ 1.Ст.6.

14. Федеральный закон «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» от 26 января 1996г. № 15-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 09.04.09 № 56-ФЗ) // Собрание законодательства РФ.1996.№5 .Ст.411 ;2009.№ 15 .Ст. 1778.

15. Федеральный закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17 ноября 1995г. № 169-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 30.12.08 № 309-Ф3) // Собрание законодательства РФ. 1995.№ 47. Ст.4473; 2009. № 1. Ст. 17.

16. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. М.:1. Статут, 2000. 251с.

17. Административное право России: учеб./Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров; отв. Ред. Л.Л. Попов. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. 688с.

18. Административное право: Учебник/Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2002. 574с.

19. Акопов Л.В. Демократический контроль как государственно-правовой институт (история, теория, практика). Ростов-на-Дону, 1997. 351с.

20. Акчурина Н.В. Историческое правоведение: Становление, развитие в России в 30-70х годах XIX века / Н.В. Акчурина. Саратов: Изд-во СГАП, 2000. 177с. .;.

21. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М.: Юридическая литература, 1966. 187с.

22. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 1. Свердловск: Изд-во Свердловского юридического института, 1972. 396с.

23. Алексеев С.С. Теория права. М.: БЕК, 1994. 223с.

24. Алексеев С.С. Теория права. М.: БЕК, 1995. 311с.

25. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: ИКД Зерцало-М, 2001. 595с.

26. Алехин А.П.,. Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: ИКД Зерцало-М, 2002. 682с.

27. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. М.: Зерцало, 2007г. 686с.

28. Андреевский И.Е. Русское государственное право. Спб.: Вольф М.О., 1866. Том I Введение и Часть I - О Правительстве. 496 + IV с.

29. Аркин Д.Е., Русский архитектурный трактат-кодекс XVIII века. Должность архитектурной экспедиции. В кн.: Архитекурный архив. М., 1946. 530с.

30. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Омега-Л, 2004.579с.

31. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М. :Юрид. лит-ра, 1997.578с.

32. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М.: Политиздат, 1968. 392с.

33. Байтин М.И. Предмет и метод теории государства и права // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1999. 380с.

34. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Свердловск: Изд-во Урал, ун-та. 1989. 201с.

35. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлениям «Юриспруденция». 3-е изд, испр. и доп., Москва: Эксмо, 2008. ~ 528с.

36. Белявский Ф. Исторический очерк развития государственного контроля в России. М.: Издание Народного комиссариата государственного контроля, 1919. 61с.

37. Березовская С.Г. Прокурорский надзор за законностью правовых актов управления в СССР. М.: Госюриздат, 1959. 136с.

38. Бир С. Кибернетика и управление производством. М.: Физматгиз, 1965. 275с.

39. Борчковский Ф. Организация государственного контроля в России ~~ сравнительно с государствами Западной Европы. СПб., 1895. 145с.

40. Бунин А.В. История градостроительного искусства, том 1. М.: Государственное издательство литературы по строительству и архитектуре, 1953.531с.

41. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие. Изд.2-е, перераб. и доп. М.: Издательская корпорация Логос, 2000.199с.

42. Витрук Н.В. Конституционное правосудие: Constitutional justice: судебное конституционное право и процесс. Учеб. пособие для вузов. М.:

43. ЮНИТИ. Закон и право, 1998. 383с.

44. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М.: Наука, 1979. 229с.

45. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М.: Юридическая литература, 1985.175с.

46. Витченко A.M. Метод правового регулирования социалистических общественных отношений / Под ред. М.И. Байтина. Саратов: Издательство Саратовского юридического института, 1974. 161с.

47. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебное посо-бие. М.: Издательство МГУ, Издательская группа ИНФРА • М-НОРМА, 1997. 304 с.

48. Воротников А.А. Бюрократия в Российском государстве: Историко-теоретический аспект / А.А.Воротников; Под ред. Ф.И. Ермакова. науч. изд. -Саратов: Саратовская государственная академия права, 2004. 320с.

49. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс административного права Российской Федерации. В трех частях:. Учебник для вузов. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2003. 978с.

50. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 1970. 252с.

51. Гедер Г. Конструирование и расчеты. Пособие при практических работах конструкторов и обучающихся Германа Гедера, гражданского инженера в Дуйсбурге. СПб.: Издание К.Л. Риккера. Невский пр., 14. 1904. IV+534 стр.18 вкл.л.

52. Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное: Учебное пособие. М.: Консалтбанкир, 2002. 701с.

53. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 551с.

54. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М.: Юридическая литература,1972. 256с.

55. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М.: Юридичекая литература, 1987. 187с.

56. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник/Под ред. В.А. Козбаненко. М.: Статут, 2000. 911с.

57. Жилинский С.Э. Правовая основа предпринимательской деятельности (предпринимательское право). Курс лекций. М.: Издательская группа НОРМА ИНФРА-М, 1998. 661с.

58. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. М.: Юстицинформ, 2007. 415с.

59. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. Изд. 2-е, доп. и перераб. Москва: ИКЦ МарТ; Ростов н/Д: издательский центр МарТ, 2005г. 507с.

60. Ивановский В.В. Учебник административного права. Изд. 4-е. Казань, 1911. 516с.

61. Иоффе О.С. Ответственность по советскому гражданскому праву. Д.: Издательство Ленинградского университета, 1955. 190с.

62. Иоффе О.С. Советское гражданское право, ч. II. Л.: издательство ЛГУ, 1961.531с.

63. Ключевский В.О. Сочинения. В 9 т. /Под ред. В.Л. Янина. М.: Мысль, 1987. Т.1. 430 с.

64. Ключевский В.О. Курс русской истории. Соч. в 9 т. Т.2/Под ред. В.Л. Янина. М., 1988. 548с.

65. Кнорринг В.И. Искусство управления: Учебник. М.: БЕК, 1997.263с.

66. Колесников Е.В. Источники российского конституционного права. Саратов: Саратовская государственная академия права, 1988. 196с.

67. Комментарий к Градостроительному кодексу РФ (постатейный) / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2005. 360с.

68. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (5-е изд., перераб. и доп.) (под общей редакцией Е.Н. Сидоренко). М.: Проспект, 2006г. 540с.

69. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (под ред. Ю.М. Козлова). М.: Юрист, 2002. 979с.

70. Конин Н.М. Административное право России. Общая и Особенная части: Курс лекций. М.: Юристь, 2004. 559с.

71. Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. Саратов: Саратовская государственная академия права, 2001. 352с.

72. Конин Н.М. Административное право России: Учебник / Под ред. Н.М. Конина, Ю.Н. Старилова. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». 2006. 650с.

73. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. Изд-е 5-е (без перетен.) СПб.: Тип. М.М.Стасюлевича, 1904. Том 1.Введение и общая часть. VIII 573с.

74. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Изд-е 5-е (без перетен.) СПб.: Тип. М.М.Стасюлевича, 1904. Том 1. Введение и общая часть. VIII 573с.

75. Королев А.Н., Плешакова О.В. Комментарий к Градостроительному кодексу РФ от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (постатейный). М.: Юстицинформ, 2005. 450с.

76. Курашвили Б.Н. Очерк теории государственного управления. М.: Наука, 1987. 294с.

77. Курдюмов В.И. Краткий курс оснований и фундаментов. Издание 3-е. С 285 чертежами в тексте. Петроград: Издание Г.В. Гюльстена, 1916. Загородный пр., 13.

78. Лазарев Б.М. Административная ответственность. М.: Московский рабочий, 1985. 77с.

79. Лейст О.Э. Санкции в советском праве. М.: Госюриздат, 1962. 238с.

80. Лисюткин А.Б. Вопросы методологии исследования категории «ошибка» в правоведении / А.Б. Лисюткин; под ред. Н.И. Матузова. Саратов: Изд-во Саратовская государственная академия права, 2001. 240с.

81. Ломакина В.Ф. Административное право Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Эксмо, 2005. 526с.

82. Лукашева Е.А. Права человека. Учебник для вузов. М.: Издательство НОРМА, 2001.316 с.

83. Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения. М.: Госюриздат, 1961. 187с. \

84. Лунев А.Е. Обеспечение законности в советском государственном управлении. М.: Юридическая литература, 1963. 158с.

85. Лупарев Е.Б. Муниципальное право. Краснодар, 2001. 228с.