Административная ответственность за правонарушения в области строительства тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Денисова, Галина Дмитриевна

• Денисова, Галина Дмитриевна
• кандидат юридических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Денисова, Галина Дмитриевна

Список сокращений.

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. МАТЕРИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА.

§ 1. Применения административной ответственности за правонарушения в области строительства: понятие и содержание.

§ 2. Основания административной ответственности за правонарушения в области строительства.

§ 3. Организации (юридические лица) как субъекты административной ответственности за правонарушения в области строительства.

§ 4. Система административных взысканий за административные правонарушения в области строительства.

§ 5. Характеристика административных взысканий, применяемых к организациям (юридическим лицам) в области строительства.

§ 6. Развитие российского законодательства об административной ответственности в области строительства.

ГЛАВА 2. ПРОЦЕССУАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА.

§ 1. Принципы производства по делам об административных правонарушениях в области строительства.

§ 2. Правовой статус участников производства по делам о правонарушениях в области строительства.

§ 3. Доказывание и доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях в области строительства.

§ 4. Основные стадии производства по делам об административных правонарушениях в области строительства.

§ 5. Основные направления совершенствования законодательства об административной ответственности в области строительства.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административная ответственность за правонарушения в области строительства»

Актуальность исследования административной ответственности юридических лиц в области строительства продиктована стремительным развитием строительной индустрии как наиболее важной отрасли жизнедеятельности человека. В настоящее время происходит реформирование законодательства, предусматривающего ответственность хозяйствующих субъектов в области градостроительной деятельности. Главным направлением развития современного законодательства в этой сфере является институт административной ответственности юридических лиц. Данный институт существует в современном российском законодательстве довольно не продолжительное время, с начала 90-х годов. Кодекс об административных правонарушениях РСФСР 1984 г. включает только шесть составов административных правонарушений, за которые предусмотрена административная ответственность физических лиц. Закон РФ «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства» вступил в силу в декабре 1992 года. Именно в 90-х годах начинается бурное развитие законодательства об административной ответственности юридических лиц. В дальнейшем вопросы административной ответственности в области строительства физических и юридических лиц нашли отражение в Федеральном законе от 17 ноября 1995 года «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», в котором установлено три состава административных правонарушений. В 1998 году впервые в России принят Градостроительный кодекс РФ, предусматривающий ответственность еще за восемнадцать составов административных правонарушений в области строительства. Однако законодательные акты, регламентирующие деятельность в этой области не дают ответа на некоторые важные вопросы: о вине, сроках давности, порядке привлечения к ответственности и многих иных общих условиях наступления ответственности. Таким образом, имеет место несовершенство и разбросанность законодательства об административной ответственности физических и юридических лиц за правонарушения в области строительства.

Анализируя законодательство об административной ответственности организаций можно сделать вывод, что оно не представляет собой определённой системы, сложившейся на основе четкой научной концепции. В области строительства действуют пока лишь отдельные акты либо их нормы, содержащиеся в разных законах, предусматривающих административную ответственность. На уровне субъектов Федерации и местном уровне наблюдается бессистемность законодательства об административной ответственности. Однако институт административной ответственности юридических лиц в области строительства стремительно развивается и формируется. Проблема административной ответственности субъектов строительной деятельности имеет большую практическую значимость, особенно в современных условиях, когда стало уделяться внимание экологии, землепользованию, архитектуре.

Монографических работ, посвященных вопросам ответственности юридических лиц в области строительства, практически нет. Этим обстоятельством в значительной мере определяется актуальность настоящего исследования, в котором автор пытается проанализировать теоретические и практические проблемы административной ответственности юридических лиц в области строительства в современных условиях.

Изучение института административной ответственности в рассматриваемой области обусловливается необходимостью определения основных направлений законодательного регулирования административно-юрисдикционной деятельности органов архитектуры и градостроительства, наделенных правомочиями по наложению взысканий на субъектов строительной деятельности.

Состояние научной разработанности проблемы развития строительного законодательства требует все более пристального внимания специалистов.

Ученые - административисты справедливо настаивают на кодификации законодательства об административной ответственности юридических лиц.

Наука административного права, изучая вопросы теории административной ответственности организаций в области строительства, анализирует, уточняет и дополняет общий институт административной ответственности. Однако законодатель не дает единого понятия административного правонарушения в области строительства, применимого к физическим и юридическим лицам. Это отрицательно сказывается на определении оснований административной ответственности за правонарушения в области строительства.

Институт административной ответственности (материальные и процессуальные аспекты) разрабатывали и исследовали видные ученые -административисты - А.Б. Агапов, А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, И.И. Веремеенко, И.А. Галаган, А.И. Елистратов, И.И. Евтихиев, М.И. Еропкин, O.K. Застрожная, Ю.М. Козлов, А.Е. Лунев,

B.М. Манохин, М.Я. Масленников, В.И. Новоселов, И.В. Панова, Г.И. Петров, Л.Л. Попов, В.Г. Розенфельд, Ю.Н. Старилов, В.Д. Сорокин,

C.С. Студеникин, М.С. Студеникина, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов, О.М. Якуба.

При написании работы исследовались труды таких ученых -специалистов в области конституционного, гражданского, уголовного, трудового права и общей теории права, как: С.С. Алексеев, О.В. Брежнев, Н.В. Витрук, Г.А. Гаджиев, В.М. Жуйков, М.В. Карасева, О.Е. Кутафин,

JI.B. Лазарев, Н.Ю. Хаманева, А.А. Мельников. В трудах этих авторов административная ответственность рассматривается в различных аспектах: как особая разновидность юридической ответственности; как разновидность санкций в публично-правовой сфере.

В последнее десятилетие опубликованы сборники нормативных актов, учебные пособия, учебники, монографические исследования, а также отдельные научные статьи, посвященные рассматриваемой проблеме. Ответственность юридических лиц в области строительства — один из наиболее важных вопросов современного законодательства, потому что его разработка долгое время носила фрагментарный характер. С развитием частного предпринимательства и созданием множества строительных организаций проблемы административной ответственности обострились. Многие из них ещё не решены на необходимом уровне ни законодательной практикой, ни наукой административного права. Хотя Градостроительный кодекс РФ принят сравнительно недавно, он не отвечает требованиям административно-деликтного права и требует существенной доработки. Критика в его адрес высказывается видными учеными — административистами. Это обстоятельство предполагает совершенствование института административной ответственности в области строительства.

Предметом исследования в диссертации являются: анализ материально-правовых проблем административной ответственности физических и юридических лиц за правонарушения в области строительства; изучение особенностей состава административного правонарушения, совершенного юридическим лицом в данной области; установление наличия вины в действиях строительной организации; приостановление строительной лицензии как вид административного взыскания; организационно-правовые основы административного производства по делам об административных правонарушениях в области строительства; основные направления совершенствования законодательства в этой сфере.

Цель и задачи исследования. Главная цель диссертационного исследования - теоретическое рассмотрение административной ответственности физических и юридических лиц в области строительства как самостоятельного правового института и анализ основных направлений совершенствования законодательства в этой сфере административно-деликтных отношений.

Задачами работы являются:

1. Исследование материально-правовых и процессуально-правовых оснований применения административной ответственности за административные правонарушения в области строительства.

2. Исследование проблемы вины в составе административного правонарушения в области строительства. Доказательства вины юридического лица в области строительства для привлечения его к административной ответственности. Анализ современной системы административных взысканий, применяемых к юридическим лицам за правонарушения в данной сфере.

3. Исследование современных принципов производства по делам об административных правонарушениях в области строительства.

4. Рассмотрение основных стадий производства по делам об административной ответственности в области строительства.

5. Исследование правового статуса участников производства по делам об административных правонарушениях в области строительства.

6. Анализ основных проблем и направлений совершенствования законодательства о градостроительстве.

В качестве теоретической основы для выполнения данной работы использованы труды известных отечественных ученых.

В работе анализируются законодательные акты, устанавливающие административную ответственность в области строительства, обобщается практика производственного отдела Центрально-Черноземного регионального филиала Федерального лицензионного центра, используются публикации прошлых лет и современные издания, статистические данные о применении мер административных взысканий за административные правонарушения в области строительства.

Методологическую основу диссертации составляют научные методы исследования: исторический, сравнительно-правовой, статистический и другие, широко применяемые в юридической науке. В работе используются философские категории формы и содержания, возможности и действительности, количества и качества, единичного и общего.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что автором

1) проводится комплексное исследование института административной ответственности в области строительства;

2) диссертационная работа является одной из первых научных работ, в которой предпринята попытка осмысления теоретических и практических проблем административной ответственности в области строительства;

3) рассматривается наличие вины как необходимого условия административной ответственности юридических лиц в области строительства;

4) проведен анализ основных мер административной ответственности в рассматриваемой области, таких, как штраф и отзыв лицензии или квалификационного сертификата.

Научная новизна диссертационного исследования выразилась в изучении, углубленном комплексном исследовании особенностей административной ответственности физических и юридических лиц в области строительства, её теоретических и практических аспектов.

Исследуя проблему административной ответственности в области строительства, диссертант руководствуется теоретическим положением о том, что административная ответственность юридических лиц - это элемент института административной ответственности с нормативным, процессуальным и фактическим основанием наступления, но отличающийся по составу административного правонарушения.

В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы новые или содержащие элементы новизны теоретические положения и выводы, выносимые на защиту:

1) определено понятие административной ответственности физических и юридических лиц за правонарушения в области строительства;

2) исследованы важнейшие вопросы применения административной ответственности физических и юридических лиц за правонарушения в области строительства;

3) проанализировано правовое содержание административной ответственности в области строительства, её соотношение с иными мерами административно-правового принуждения;

4) рассмотрены основные меры административной ответственности за административные правонарушения в области строительства, применяемые к физическим и юридическим лицам;

5) выделены особенности лишения специального права (лицензии и квалификационного сертификата) субъектов строительной деятельности;

6) проанализировано производство по делам об административных правонарушениях в области строительства;

7) рассмотрен институт административной ответственности в области строительства как органическая часть общего института административной ответственности за административные правонарушения;

8) раскрыто значение применения административной ответственности в области строительства как средства обеспечения законности;

9) проанализированы термины «правоспособность», «дееспособность» и «правосубъектность» юридического лица, как субъекта административного правонарушения;

10) предложены некоторые направления совершенствования законодательства об административной ответственности за правонарушения в области строительства.

Достоверность и обоснованность положений, выводов и предложений обеспечивается применением совокупности общенаучных и частных научных методов - системно-структурного, конкретно-социологического, технико-юридического, метода сравнительного правоведения, а также комплексным характером проведенного исследования, использованием научных источников по административному, конституционному, гражданскому праву, материалами судебной практики, историко-логическим подходом к анализу основных административно-процессуальных категорий, аналитическим обобщением нормативных актов и материалов научных работ.

Научно-практическая значимость исследования состоит в том, что административная ответственность в области строительства представляет значительный интерес для развития и понимания института административной ответственности в целом. Данное диссертационное исследование представляет собой определенный вклад в теоретическую разработку важных проблем науки административного права. Результаты исследования могут быть использованы при дальнейших научных и практических разработках проблем административной ответственности вообще и ответственности в области строительства в частности. Основные положения и выводы могут найти применение в учебном процессе, при изучении Особенной части административного права. Для органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства, данная работа может иметь научно-практический интерес при подготовке проектов нормативных актов по вопросам административной ответственности в области строительства.

Диссертационная работа является самостоятельным комплексным монографическим исследованием актуальной теоретико-прикладной проблемы административной ответственности в области строительства.

Выводы и предложения о направлениях совершенствования законодательства об административной ответственности в области строительства могут найти применение в процессе нормотворчества.

Апробация результатов исследования: диссертация подготовлена на кафедре административного, муниципального и финансового права Воронежского государственного университета, где автор принимал участие во многих научных конференциях, проводимых на юридическом факультете ВГУ в 1998, 1999, 2000 годах. Материалы и основные положения диссертации использовались в процессе преподавания курсов «Административное право», «Административная ответственность» и «Административный процесс». Основные выводы диссертации нашли отражение в опубликованных автором научных статьях.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, содержащих одиннадцать параграфов, заключения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Денисова, Галина Дмитриевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационной работе были рассмотрены основные вопросы административной ответственности за административные правонарушения в области строительства. Проанализированы сущность административной ответственности; меры административных взысканий, применяемых к субъектам административной ответственности; принципы и стадии административного производства; доказательства, используемые в процессе по делу об административном правонарушении в области строительства.

Изученный материал подтверждает особое значение института административной ответственности. Конституция Российской Федерации исходит из того, что государство признает приоритет прав и свобод человека, что соблюдение и защита прав и свобод, защита чести и достоинства человека и гражданина - главная обязанность государства.

Административная ответственность за административные правонарушения в области строительства представляет собой особую разновидность юридической ответственности. На основании проведенного исследования можно выделить характерные особенности административной ответственности за правонарушения в области строительства:

1. Меры административной ответственности налагаются за административные правонарушения в области строительства, не представляющие высокой степени общественной опасности.

2. Фактическим основанием административной ответственности является административное правонарушение в области строительства. Субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица. В возникающих в области строительства правоотношениях также участвуют субъекты публично-правовой сферы -органы исполнительной власти и наделенные властными полномочиями должностные лица. Все виды административной ответственности налагаются органами архитектуры и градостроительства и судебными органами.

3. Административные санкции, применяемые к субъектам градостроительной деятельности, являются разновидностью государственного принуждения, которое присущи любой форме государственного устройства.

Административная ответственность за правонарушения в области строительства выполняет ряд важных функций:

1) превентивную функцию, побуждающую юридических и физических лиц к соблюдению административного, градостроительного, экологического, налогового законодательства;

2) альтернативную функцию, которая проявляется в общегосударственных интересах. Российское государство объективно заинтересовано в правовой регламентации особых карательных методов, не сопряженных с применением к гражданам и юридическим лицам специальных мер физического и психического принуждения, свойственных уголовному преследованию1;

3) ограничительную функцию, имеющую своей целью введение административных санкций и создание предпосылок ограничения последствий вреда, нанесенного строительной деятельностью.

4) правозащитную функцию, способствующую созданию специального правового механизма, ограждающего частноправовые интересы граждан от властного произвола органов государственной власти;

5) судебную функцию. Лишение права на осуществление строительной деятельности может применяться только по решению суда в процессе административного судопроизводства. В действующей структуре

1 См.: Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. М.: Статут. 2000. С. 12 - 13. российского правосудия высшей судебной инстанцией по административным делам является Верховный Суд Российской Федерации.

Автор в процессе исследования института административной ответственности в области строительства пришел к некоторым выводам:

Во-первых, административные правонарушения в рассматриваемой области должны быть сведены в один законодательный акт. В настоящее время КоАП РСФСР содержит шесть составов административных правонарушений в области строительства, Закон «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства» включает пять составов, Федеральный Закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», Градостроительный кодекс РФ - восемнадцать составов административных правонарушений в области строительства. Думается, декодефикация законодательства об административной ответственности -процесс совершенно неестественный, разрушающий единую правовую материю данного правового института1.

Во-вторых, назрел вопрос законодательной регламентации института административной юстиции, который является важнейшим признаком современного правового государства2. Административная юстиция регулирует административно-правовые споры, возникающие между субъектами права и органами исполнительной власти. Административная юстиция - это судебная власть, административное правосудие, которое призвано защищать права и свободы субъектов административных правоотношений;

1 См.: Сорокин В.Д. О двух тенденциях, разрушающих целостность института административной ответственности // Правоведение. 1999. № 1. С. 47 - 48.

2 См.: Ста рилов Ю.Н. Административная юстиция: Проблемы теории.

В-третьих, только федеральные органы законодательной власти вправе устанавливать административную ответственность, отменять её либо вносить изменения в действующие законы; в—четвертых, административные правонарушения в области строительства характеризуются определенной степенью общественной опасности. Общественная безопасность обеспечивается проведением единой государственной политики, направленной на создание и поддержание необходимого уровня защищенности личности, общества и государства, осуществлением мер и использованием средств нормативно -правового, организационного, правоохранительного и иного характера; в-пятых, предупреждение и предотвращение административных правонарушений в области строительства и устранение совершенных правонарушений достигается деятельностью органов архитектуры и градостроительства, органов местного самоуправления, негосударственных объединений, граждан. Деятельность субъектов административной ответственности в области строительства осуществляется в правовых и неправовых формах посредством использования административно-правовых и административно-процессуальных средств обеспечения законности и правопорядка.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Денисова, Галина Дмитриевна, 2001 год

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Юрид. лит., 1993.

2. Декларация прав и свобод человека и гражданина: принята пост. Верховного Совета РСФСР 22 ноября 1991 г.// Ведомости РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

3. Федеральный закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. //СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 4473.

4. Закон РФ «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства» от 17 декабря 1992 г. //ВВС РФ. 1993. № 2. Ст. 58.

5. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» в редакции от 26 ноября 1998 г.// Сборник законов РФ. М.: Славянский дом книги, 2000.

6. Градостроительный кодекс Российской Федерации. М.: Норма -Инфра, 1998.

7. Налоговый кодекс Российской Федерации: Части первая и вторая. М.: Проспект, 2000.

8. Гражданский кодекс Российской Федерации. М.: Славянский дом книги, 1998.

9. Кодекс об административных правонарушениях РСФСР. М.: Спарк,1998.

10. Кодекс Казахской ССР об административных правонарушениях. Алматы: Юрист, 2000.

11. Проект КоАП РФ // Юридический вестник. 1997. № 10.

12. Проект КоАП РФ от 4 октября 2000 г.

13. Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. Ст. 3802.

14. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. //СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

15. Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 8 февраля 1998 г. (в ред. ФЗ от 11 июля, 31 декабря 1998 г.) // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 785; № 28. Ст. 3261; 1999. № 1. Ст. 1.

16. Федеральный закон «О товариществах собственников жилья» от 15 июня 1996 г. //СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2963.

17. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. (в ред. ФЗ от 14 декабря 1995 г.) // Ведомости. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.

18. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. (в ред. ФЗ от 17 мая 1997 г., 19 июля 1998 г.) // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст.1930; 1997. № 20. Ст.2231; 1998. № 30. Ст. 3609.

19. Таможенный кодекс РФ. М.: С л авянский дом книги, 1998.

20. Закон РСФСР «О милиции» от 16 апреля 1991 г. с изменениями и дополнениями. М.: Проспект, 1999.

21. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР: Утв. Законом РСФСР от 11 июня 1964 г. (в ред. Закона РФ от 28 апреля 1993 г. и ФЗ от 21 августа 1996 г.) М.: Юрид. лит., 1993; СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4134.

22. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591.

23. Указы Президента Российской Федерации

24. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663; 1997. № 20. Ст. 2242.

25. Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории РФ: Указ Президента РФ от 8 июля 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 11. Ст. 1194.

26. Постановления Правительства Российской Федерации

27. Порядок ведения лицензионной деятельности: Утв. Пост. Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. № 1418 // Закон. 1995. № 3. С 118120.

28. О лицензировании отдельных видов деятельности: Постановление Правительства РФ от 16 сентября 1998 г. в ред ФЗ от 26 ноября 1998 г. //САПП РФ. 1998. № 30.

29. Положение о порядке наложения штрафов за правонарушения в области строительства // САПП РФ. 1993. № 32. Ст. 3014.

30. Постановление «Об утверждении положения о лицензировании строительной деятельности» от 25 марта 1996 г. № 351.

31. Ведомственные нормативные правовые акты

32. Порядок приостановления действия или аннулирования лицензии: Утв. Министром архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 12 марта 1992 г.

33. Очередность осуществления лицензирования строительной деятельности на территории Российской Федерации: Утв. Министерством архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ 28 января 1992 г.

34. Законы субъектов Российской Федерации

35. Устав (Основной Закон) Воронежской области: Принят 20 июля 1995 г. // Коммуна. 1995. 25, 26, 27 июля.

36. Закон «Об административной ответственности за правонарушения в области строительства и градостроительства на территории Московской области» от 12 мая 1997 г. // Подмосковные известия. 1997. 5 июня.1. Специальная литература

37. Абрамов Н.А. О вине хозяйствующих организаций при нарушении договорных обязательств // СГиП. 1983. № 10.

38. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. М.: Статут, 2000.

39. Административная ответственность и проблемы административного права (Четвертые «Лазаревские чтения»): К 70-летию Бориса Михайловича Лазарева // Государство и право. 2000. № 10.

40. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2000.

41. Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Юрид. лит., 1982. Т. 2.

42. Алехин А.П. Сущность и основные элементы административно-правового статуса государственного производственного предприятия // Вестн. Моск. ун-та, Сер. Право. 1984. № 6.

43. Алехин А.П., КармолицкийА.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: Зеркало, 1997.

44. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь, 1969.

45. Бахрах Д.Н. Нормативная основа административной ответственности // Советская юстиция. 1981. № 7.

46. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Свердловск, 1989.

47. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях. М., 1989.

48. Бахрах Д.Н. Вопросы законности в государственном управлении // Правоведение. 1992. № 3.

49. Бахрах Д.Н., Демин А.А. Административный договор: Вопросы теории // Рос. юрид. журн. 1995. № 2.

50. Бахрах Д.Н., Кивалов С.В. Таможенное право России. 1995.

51. Бахрах Д-Н. Административная ответственность. М.: Юриспруденция, 1999.

52. Белкин Р.С. Собрание, исследование и оценка доказательств. М.,1941.

53. Бельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура // Государство и право. 1999. № 12.

54. Бельский К.С. Об административной ответственности. Институты административного права России. М., 1999. С. 233-237.

55. Вельский К.С. Персональная ответственность в советском государственном управлении: (Понятие, формы, факторы укрепления). М.: ВЮЗИ, 1989.

56. Вельский К.С. Персональная ответственность в советском государственном управлении: ( Моральные, экономические и политические аспекты). М.: ВЮЗИ, 1990.

57. Бойцова В.В., Бойцов В.Я. Административная юстиция: К продолжению дискуссии о содержании и значении // Государство и право. 1994. № 5.

58. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. М., 1975.

59. Витрук Н.В. Статус личности в политической системе обществ а: Политология: Курс лекций. М.,1993.

60. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Учеб. пособие. М.: ЮНИТИ. 1998.

61. Витрук Н.В. Статус личности в политической системе общества: Политология: Курс лекций. М., 1993.

62. Выдря М.М. Вещественные доказательства в советском уголовном процессе. М., 1955.

63. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов советского государства. М., 1982.

64. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР: (Государственно-правовое и материальное исследование). Воронеж: Изд-во ВГУ, 1970.

65. Галаган И.А. Административная ответственность граждан в СССР: (Процессуальное регулирование). Воронеж: Изд-во ВГУ, 1976.

66. Галаган И.А. О природе правового регулирования. //Право и политика: современные проблемы соотношения и развития. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1996.

67. Галаган И.А. О методологии исследования процессуальных проблем административной ответственности и о путях совершенствования законодательства в этой области //Административная ответственность и гарантии её законности. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1996.

68. Гамзатов Я.Б. Законодательство об административных правонарушениях в Российской Федерации. Проблемы и перспективы. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1995.

69. Гоббс Т. Соч. М., 1991. Т.2.

70. Гончарук С.Т., Денисюк А.Н. Использование специальных познаний в уголовном и административном процессах //Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел. М., 1993.

71. Гуренков О.Н., Додин Е.В. Доказательства при рассмотрении дел об административных правонарушениях. Киев. 1974.

72. Демин А.А. Суды административной юстиции: Сравнительный анализ зарубежного опыта //Вест. Моск. ун-та. Серия 11, Право. 1994. № 1.

73. Демин А.А. Понятие административного процесса и кодификации административно-процессуального законодательства Российской Федерации //Государство и право. 2000. № 11. С. 5-12.

74. Демин А.А. Теория административного процесса: соотношение материального и процессуального права // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. тр. Вып. 6: Юридический процесс:

75. Реформа процедур управления, законодательной деятельности и судебной власти. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1996.

76. Додин Е.В. Доказательства в административном процессе. М., 1973. Додин Е.В. Субъекты административного проступка. Учен. Зап. ВНИИСЗ. М., 1965. Вып. 5.

77. Додин Е.В. Административная деликтология в системе юридической науки //Сов. государство и право. 1991. № 12.

78. Додин Е.В. Основание административной ответственности. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1965.

79. Дымченко В.И. Ответственность должностных лиц по советскому административному праву //Правоведение. 1986. № 6.

80. Дымченко В.И. Административная ответственность организаций. Дис. . канд. юрид. наук. 1981.

81. Дымченко В.И. Административная ответственность юридических лиц. Владивосток, 1994.

82. Елынечев В.Н. Вина в международном праве //Правоведение. 1972.3.

83. Застрожная O.K. Советский административный процесс. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1985.

84. Иванов В.И. Административная ответственность за нарушения в строительстве // Российская Федерация. 1994. № 16.

85. Иванов И.А. Субъективные права граждан в сфере общественного порядка. // Актуальные проблемы организации охраны общественного порядка. М., 1997.

86. Иоффе О.С. Ответственность по советскому гражданскому праву. Л.,1955.

87. Иоффе О.С., Шагорский М.Д. Вопросы теории права. М., 1961.

88. Кант Т. Соч. М., 1964. Т. 2.

89. Клюшниченко Л.П. Методы административного принуждения, применяемые милицией. Киев, 1979.

90. Козлов Ю.М. Административное право в вопросах и ответах. М.: Юристъ, 2000.

91. Колесниченко Ю.Ю. Административная ответственность юридических лиц: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

92. Коренев А.П. Административное право России: Учебник: В 3 ч. М.: МЮИ МВД России, 1996.

93. Коренев А.П. Кодификация советского административного права. М., 1970.

94. Коренев А.П. О соотношении административно-правовых институтов и отрасли административного права //Институты административного права России. М., 1999. С. 41-43.

95. Кузмичева Г.А., Калинина Л.А. Административная ответственность: Учеб. пособие. Нормативные акты. М.: Юриспруденция, 2000.

96. Лазарев В.В. Применение советского права. Казань, 1972. Лория В.А. Некоторые вопросы теории кодификации административно-процессуального права. Тбилиси, 1974.

97. Лунев А.Е. Вопросы административного процесса // Правоведение. 1962. № 2.

98. Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения. М., 1961.

99. Лунев А.Е. Понятие административного проступка и основания административной ответственности // Правоведение. 1959. № 3.

100. Максимов И.В. Административный штраф. Дис. . канд. юрид. наук. Астрахань, 1995.

101. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. Саратов, 1994. Манохин В.М. Государственная дисциплина в народном хозяйстве. М., 1970.

102. Манохин В.М. Правовое государство и проблема управления по усмотрению //Советское государство и право. 1990. № 11.

103. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М.: Юристъ, 1996.

104. Матвеев Г.К. Психологический аспект вины советских юридических лиц // Советское государство и право. 1978. № 8.

105. Масленников М.Я Административная ответственность по российскому законодательству: Учеб. пособие. Тверь, 1999.

106. Масленников М. Я. Производство по делам об административных правонарушениях. М., 1994.

107. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. М.,1994.

108. Масленников М. Я. Административная ответственность и административно-юрисдикционный процесс: Учебно-методическое пособие. Тверь: Твер. гос. ун-т, 2000.

109. Масленников М.Я. Административная ответственность по российскому законодательству: Учеб. пособие. Тверь: Твер. гос. ун-т, 2000.

110. Матузов Н.И., Семенеко Б.М. О сущности, содержании и структуре юридической обязанности // Вопросы теории государства и права. Саратов, 1983.

111. Мельников В.А. Право лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту: Дис. . канд. юрид. наук. М.,1995.

112. Михайлов А.А. Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении // КоАП: вопросы охраны социалистической собственности общего порядка. М., 1996.

113. Новоселов В.И. Административная ответственность юридических лиц //Советская Юстиция. 1981. № 23.

114. Новоселов В.И. Граждане как субъекты советского административного права // Субъекты советского административного права. Свердловск, 1985.

115. Никеров Г.И. Административное право США. М.: Прогресс, 1977.

116. Овчарова Е.В. Административная ответственность юридических лиц (материально-правовые проблемы) //Институты административного права России. М., 1999. С. 255-259.

117. Окорокова Л.И. некоторые вопросы административной ответственности за нарушение правил охраны атмосферного воздуха от загрязнения // Советская юстиция. 1979. № 5.

118. Павлова Е.С. Порядок производства по делам об административных правонарушениях//Управленческие процедуры. М., 1988.

119. Панкратов В.В., Гусева Т. А. Проблемы административной ответственности в сфере налогообложения и предпринимательства (к проекту нового Кодекса об административных правонарушениях) // Государство и право. 2000. № 9.

120. Павловский А.И. К вопросу об основных направлениях административной политики применительно к институту административной ответственности //Институты административной ответственности. М., 1999. С. 242-245.

121. Панова И.В. Административно-юрисдикционный процесс. Саратов: «Светопись»; Приволжское книжное изд-во, 1998.

122. Панова И.В. Производство по делам об административных правонарушениях. Саратов: «Светопись»; Приволжское книжное изд-во, 1999.

123. Петров М.П. Административная ответственность организаций (юридических лиц). Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1998.

124. Петров И.Н. Ответственность хозорганов за нарушение обязательств. М., 1974.

125. Петелин Б.Я. Методы установления вины //Советское государство и право. 1983. № 10.

126. Попов JI.JI. Проблемы эффективности административно-правовых санкций: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1977.

127. Попов JI.JI., Шергин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность. Л., 1975.

128. Пронина B.C. Конституционный статус органов межотраслевого управления. М.,1981.

129. Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории. М.: Юрид. лит., 1991.

130. Путинский Б.И. Применение принципа вины при регулировании хозяйственной деятельности // Советское государство и право. 1974. № 10.

131. Рабинович Ф.Л. Формы вины предприятия и договорная ответственность // Советское государство и право. 1970. № 3.

132. Розенфельд В.Г., Старилов Ю.Н. Административное принуждение. Административная ответственность. Административно-юрисдикционный процесс. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1993.

133. Россинский Б.В. Некоторые проблемы совершенствования производства по делам об административных правонарушениях. //Институты административного права. М.,1999. С. 250-252.

134. Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. М.: Наука, 1970.

135. Салищева Н.Г. Проблема административного процесса // Институты административного права России. М., 1999. С.227-232.

136. Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Исполнительная и судебная ветви власти: соотношение и взаимодействие //Государство и npfBO. 2000. № 1.

137. Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. М., 1971.

138. Севрюгин В.Е. Понятие правонарушения (проступка) по административному законодательству. М., 1988.

139. Советское административное право / Под ред. Ю.М. Козлова. М.: Юрид. лит., 1973.

140. Сорокин В.Д. О двух тенденциях, разрушающих целостность института административной ответственности // Правоведение. 1999. № 1.

141. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М.: Юрид. лит., 1972.

142. Старилов Ю.Н. Административное принуждение и административная ответственность. М.: БЕК, 1998.

143. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Проблемы теории. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1998.

144. Старилов Ю.Н. Российское административное право. Учеб.-метод. Пособие. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1997.

145. Старилов Ю.Н. Нарушения налогового законодательства и юридическая ответственность. Воронеж: ИПФ «Воронеж», 1995.

146. Старилов Ю.Н. Практикум по российскому административному праву. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1999.

147. Студеникина М.С. Административная юстиция нуждается в четком правовом регулировании // ЖРП. 1997. № 6.

148. Студеникина М.С. Соотношение административного права и административной ответственности // Советское государство и право. 1986. № 10.

149. Тархов В.А. Гражданские права и ответственность. Уфа. 1996.

150. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. Саратов, 1995.

151. Татарян В.Г. Административная ответственность за нарушения правил, норм и стандартов, обеспечивающих пожарную безопастность. Ереван, 1990.

152. Терешкин В.В. Государственное управление и правовое регулирование предпринимательства в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1994.

153. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: Юринформцентр, 1998.

154. Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и процесса // ГиП. 1998. № 1.

155. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты: Учеб.-практ. пособие. М.: Юрид. колледж МГУ, 1995.

156. Тягай Д.В. Ответственность организаций за нарушение законодательства о стандартизации // Советское государство и право. 1985. №4.

157. Ульянова В.Н. Проблемы и основные направления совершенствования законодательства об административной ответственности: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1997.

158. Утевский Б.С. Вина в советском уголовном праве. М., 1950.

159. Ушацкая А.А. Административные правонарушения и ответственность за их совершение. Рига, 1988.

160. Халфина P.O. Право как средство социального управления. М.: Наука, 1988.

161. Халфина P.O. Необходимые условия действенности права // Советское государство и право. 1990. № 3.

162. Хаманева Н.Ю. Административная юстиция США // Государство и право. 1993. № 3.

163. Хаманева Н.Ю. Актуальные проблемы развития институтов административного права // Институты административного права России. М., 1999.

164. Шергин А.П. Актуальные проблемы административной ответственности на современном этапе //Материалы теоретического семинара. М., 1989.

165. Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права // Государство и право. 1994. № 8-9.

166. Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. Черкесск,1992.

167. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд: Учеб. пособие для вузов. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.

168. Якимов А.Ю. О совершенствовании процессуальных гарантий прав личности в сфере административной юрисдикции. М., 1994.

169. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. Дис. . д-ра юрид. наук. М., 1996.

170. Яковлев В.Ф. От реформирования к совершенствованию судебно-арбитражной системы, укреплению независимости судебной власти //ВАС. 1998. № 4.

171. Якуба О.М. Административная ответственность по советскому праву в свете дальнейшего усиления охраны прав личности: Автореф. дис. раб. д-ра юрид. наук. Харьков, 1964.