Административно-правовое регулирование государственного сектора экономики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Капелько, Татьяна Витальевна

• Капелько, Татьяна Витальевна
• кандидат наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат наук Капелько, Татьяна Витальевна

Оглавление

Введение

Глава 1. Государственный сектор экономики как предмет административно-

правового регулирования

§ 1. Институт регулирования государственного сектора экономики: история

формирования и место в системе объектов правового регулирования

§ 2. Государственный сектор экономики как административно-правовая

категория: понятие и основные характеристики

§ 3. Особенности государственного сектора экономики как предмет административно-правового регулирования

Глава II. Административно-правовое регулирование государственного сектора экономики в Российской Федерации на современном этапе:

проблемы и перспективы

§ 1. Понятие, виды и система субъектов, осуществляющих регулирование

государственного сектора экономики

§ 2. Контроль как форма административно-правового регулирования

государственного сектора экономики

§ 3. Направления совершенствования административно-правового регулирования государственного сектора экономики

Заключение

Список литературы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовое регулирование государственного сектора экономики»

Введение

Актуальность темы исследования. Совершенно очевидно, что любое государство нуждается в экономических ресурсах для выполнения своих функций. Необходимым условием выполнения функций государства является регулирование государственного сектора экономики.

В последнее время противоречия в концептуальных подходах к эффективности государственного сектора экономики вызывают повышенный интерес к этим вопросам.

Само понятие государственного сектора экономики мало исследовано в юридической науке. Вместе с тем, его рассмотрение именно в рамках административного права необходимо для выработки рекомендаций по эффективному управлению указанным сектором экономики.

Государство по-прежнему является крупнейшим собственником в России. Переход к рыночной экономики, приватизация, проведенные в России в конце прошлого века выявили массу просчетов в административно-правовом регулировании государственного сектора экономики. Сегодня, когда провозглашен курс на передачу части собственности государства в частные руки, а Россия вступает во Всемирную торговую организацию недопустимо повторение ошибок прошлого.

Отсутствие продуманной административной политики в области построения системы органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в сфере государственного сектора экономики и частая реорганизация последних ведут к неэффективной реализации экономической функции российского государства.

Именно административно-правовое регулирование государственного сектора экономики позволит избежать ущерба для государства при проведении экономических реформ. Вместе с тем, отсутствует четкий правовой механизм регулирования государственного сектора экономики, недостаточно разработан он и в административно-правовой науке.

Хотя административная реформа сама по себе принципиально новых функций органов исполнительной власти не порождает, государственное регулирование государственного сектора экономики требует сочетания частных и публичных элементов.

Вышеприведенные обстоятельства актуализируют необходимость проведения научных изысканий в области регулирования государственного сектора экономики, результаты которых помогут эффективнее осуществлять административно-правовое регулирование государственного сектора экономики Российской Федерации.

В этой связи данное исследование представляется весьма актуальным в настоящий период.

Степень научной разработанности темы исследования. Настоящая диссертационная работа представляет собой одно из первых комплексных исследований проблем административно-правового регулирования государственного сектора экономики.

Ранее проведенные исследования были посвящены таким вопросам как экономические основы управления государственной собственностью, проблемы оперативного управления и хозяйственного ведения, правовые аспекты распоряжения государственной собственностью, сущность государственно-управленческих отношений и др.

В этой связи можно назвать таких авторов как A.A. Александров, С.С. Алексеев, Е.В. Анисимов, Л.И.Антонова, В.М. Баранов, A.B. Бескровный, Л.Г. Богомазов, Г.Г. Брызгалин, И.А. Возгрин, Ю.И. Гревцов, Г.Д. Ковалев,

A.Г. Коломиец, В.Н. Кудрявцев, И.Н. Куксин, В.М. Курицын, В.И. Кошкин, Я.И. Лившин, Е.А. Лукашева, Д.И. Луковская, Н.И. Матузов, Л.А. Николаева, Т.Е. Новицкая, В.П. Очередько, Г.В. Петрова, И.О. Покровский,

B.В. Поликарпов и др.

Особо стоит отметить исследования Коротковой О.И. и Решетова А.И.

Ряд вопросов связанных с проблематикой исследования раскрыт в работах российских ученых-экономистов, однако правовые аспекты регулирования государственного сектора экономики остаются малоизученными.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере административно-правового регулирования государственного сектора экономики.

Предметом исследования выступают правовые нормы по вопросам регулирования государственного сектора экономики, характеризующие административно-правовой статус государственных органов власти и организаций в экономической сфере; доктринальные идеи отечественных правоведов и экономистов, раскрывающие сущность регулирования государственного сектора экономики, а также судебная и административная практика по исследуемому вопросу.

Цель и задачи исследования. Целью данного исследования является комплексное научно-практическое осмысление института регулирования государственного сектора экономики. Исходя из намеченной цели, поставлены следующие задачи:

- исследовать институт регулирования государственного сектора экономики в контексте рыночных отношений;

изучить историю формирования института регулирования государственного сектора экономики и место в системе объектов правового регулирования;

- определить государственный сектор экономики как административно-правовую категорию: дать его понятие и основные характеристики;

- выявить особенности государственного сектора экономики как предмета административно-правового регулирования;

- дать понятие, выделить виды и определить систему субъектов, осуществляющих регулирование государственного сектора экономики;

изучить контроль как форму административно-правового регулирования государственного сектора экономики;

- определить направления совершенствования административно-правового регулирования государственного сектора экономики.

Методологическую основу исследования составляют различные методы научного познания: диалектико-материалистический метод познания объективной действительности, а также такие общенаучные и частнонаучные методы, как системный и структурный анализ, синтез, обобщение, индукция, дедукция, системно-структурный, сравнительно-правовой, исторический, статистический.

Теоретическую базу диссертации составляют труды таких правоведов - специалистов в области теории административного права, как А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, Н.М. Конин, JI.JI. Попов, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов, Н.Ю. Хаманева и др., в области управления, как Д.В. Бакатин, В. В. Бандурин, С.Г. Беляев, В.В. Букреев, С.И. Гайдаржи, Н.И. Дорогов, И.А. Ишмаев, В.В. Касаткин, А.Н. Козырев, H.A. Колайко, В.И. Кошкин, Л.И. Кошкин, В.Б. Ломадзе, Т.В. Мартыненко, В.И. Мешалкин, В.Н. Плигин, Э.Н. Рудык, В.Т. Рысин, Ю.С. Сизов, A.M. Смолкин, М.М. Соловьев, С.К. Таланкина, C.B. Торопов, В.Н. Хлыстун, Н.И. Глазунова и др.

За последние годы отдельные вопросы административно-правового регулирования в сфере регулирования государственного сектора экономики рассматривались в работах A.B. Винницкого, A.B. Дягилева, В.А. Мокшиной, Е.В. Кулешова, A.C. Матненко, В.Я. Мустафина, в статьях К.Л. Астапова, Л.А. Грось, И.В. Ершовой, Т.В. Закупень, В.Д. Ким, И.В. Котелевской, A.A. Лепехина, С.А. Лузан, С. Мареева, А.Б. Мартынушкина, О.Д. Рогожиной, Э.В. Талапиной, Ю.А. Тихомирова, Н.В. Фроловой и др.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, подзаконные нормативно-правовые акты всех уровней. В работе осуществлен анализ некоторых проектов нормативно-правовых (в т.ч. законодательных) актов.

Нормативно-эмпирическую базу дополняют материалы публикаций средств массовой информации, Интернет-ресурсы. Анализируются данные, полученные в результате изучения и обобщения дел, рассмотренных Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Арбитражным судом Мурманской области, осуществлено исследование жалоб граждан и юридических лиц в сфере управления государственной собственностью.

Научная новизна исследования. Настоящее диссертационное исследование отличается своим комплексным характером, сочетающим многоаспектные проблемы правового регулирования государственного сектора экономики.

В представленном автором комплексном диссертационном исследовании впервые:

- предлагается административно-правовая трактовка понятий «административно-правовое регулирование государственного сектора экономики», «субъект регулирования государственного сектора экономики»;

- с позиции административного права проанализировано регулирование государственного сектора экономики в современных условиях;

- даны основные характеристики государственного сектора экономики;

- выявлены виды и система субъектов, осуществляющих административно-правовое регулирование государственного сектора экономики;

- с позиций административно-правовой науки исследованы современные подходы к регулированию государственного сектора экономики, обобщен имеющийся негативный и позитивный опыт;

- предложены новые механизмы правового регулирования государственного сектора экономики.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Обоснована целесообразность введения в научный оборот понятия «административно-правовое регулирование государственного сектора экономики» под которым предложено понимать совокупность действий государства, таких, как: определение государственной политики в области экономики; образование институциональной основы управления (наличие органов исполнительной власти и наделение их компетенцией, учреждение государственных организаций), учет объектов государственной собственности (инвентаризация, классификация объектов, учет в реестре объектов и сделок с ними), распределение объектов государственной собственности между субъектами. Указанное понятие предлагается понимать как специальный институт административного права.

2. На основе исследования истории формирования института правового регулирования государственного сектора экономики обоснована целесообразность предварительной экономико-правовой экспертизы нормативных актов регламентирующих сферу государственного сектора экономики. К подобной экспертной деятельности следует привлекать:

- профильные министерства и ведомства, комитеты Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации;

- ведущие ВУЗы страны;

- независимые российские и зарубежные консалтинговые компании.

3. Необходима активизация взаимодействия Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Счетной палаты, органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования государственного сектора экономики. В указанных целях предлагается создание межведомственной комиссии по регулированию государственного сектора экономики при Правительстве Российской Федерации. Общая концепция статуса и правовой основы деятельности указанной комиссии приведена в исследовании.

4. Сущность административно-правового регулирования государственного сектора экономики составляет систему административно-правовых действий органов исполнительной власти, непосредственно управляющих объектами государственного сектора экономики по поводу организации воспроизводства, использования и трансформации ее объектов с помощью определенных принципов, форм и методов с целью реализации основополагающих социальных и экономических публичных интересов общества и государства.

5. Необходимо разграничивать административно-правовые и гражданско-правовые отношения в сфере правового регулирования государственного сектора экономики. В этом смысле отрицается возможность смешения управления государственной собственностью с правомочиями собственника по владению, пользованию и распоряжению ею, поскольку управление представляет собой форму (оболочку) осуществления распоряжения.

6. Одной из проблем развития государственного сектора экономики являются недостатки, касающиеся института приватизации, к которым следует отнести отсутствие необходимой законодательной базы, наличие устаревших методик оценки приватизируемого имущества, недостижение таких целей приватизации, как оздоровление экономики, создание смешанной экономики с изменением форм собственности, развитие

рыночных институтов, отсутствие необходимых институциональных условий, что привело к неэффективному функционированию предприятий после изменения формы собственности, отсутствие четкой последовательности процесса приватизации государственного имущества и

др.

7. Вывод о том, что для эффективного развития государственного сектора экономики необходимо:

- принятие комплексного правового акта регулирующего дальнейшее развитие государственного сектора экономики

- внесение ряда дополнений в действующее законодательство по вопросам управления государственной собственностью и другим вопросам в сфере государственного сектора экономики;

- совершенствование информационного обеспечения государственного сектора экономики, особенно в части его прозрачности и общественного контроля.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные в ходе исследования предложения и выводы развивают и дополняют ряд административно-правовых институтов.

Исследуемые в диссертации вопросы административно-правового регулирования государственного сектора экономики России определяют теоретически важный аспект в структуре актуальных проблем современной теории административного и финансового права. Создание качественной теоретической базы в области регулирования государственного сектора экономики позволит решить задачи развития государственного сектора, повысить устойчивость государственной системы, придать гибкость проводимой политике, обеспечить эффективность использования имущества в интересах государства.

Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в нем результаты выводы и предложения могут быть использованы практическими работниками органов государственной власти и управления, осуществляющими свою деятельность в сфере правового регулирования государственного сектора российской экономики, а также научно-исследовательскими организациями и учебными заведениями.

Результаты исследования могут использоваться также в преподавании цикла юридических и экономических наук: административное право, финансовое право, спецкурсов.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на кафедре уголовно-правовых и специальных дисциплин Московского гуманитарного университета.

Основные положения работы изложены в выступлениях и тезисах к докладам на научно-практических конференциях: «Современные проблемы экономики, управления и юриспруденции» (Мурманск, 2008 г.), «Социально-политические перспективы развития современного государства и общества» (СПб., 2011 г.), «Государственно-правовая политика в Северо-Западном регионе» (СПб., 2011 г.).

Положения диссертации используются в учебном процессе Мурманского государственного технического университета при чтении курса лекций по административному праву. Результаты проведенного диссертационного исследования отражены в семи научных публикациях, три из которых опубликованы в журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура диссертационного исследования включает введение, две главы, состоящие из шести параграфов, заключение, список использованной литературы.

Глава 1. Государственный сектор экономики как предмет административно-правового регулирования £ 1. Институт регулирования государственного сектора экономики: история формирования и место в системе объектов правового

регулирования.

Государственный сектор экономики в России имеет давние исторические корни, всегда отличался определяющим влиянием на частное предпринимательство, значительная часть которого к тому же была тесно связана с государственным хозяйством. Более того, можно заявить о том, что практически основные отрасли промышленности страны изначально развивались в форме государственного сектора экономики. В связи с этим необходимо рассмотреть исторические этапы развития процессов организационно-правового регулирования государственного сектора экономики.

Специфическая организационно-правовая основа регулирования государственного сектора экономики зародилась давно. Обращение к древнейшей истории нашего Отечества позволяет говорить о становлении уже в те времена форм и способов правового регулирования государственного сектора экономики1. При этом нельзя отрицать и вполне целенаправленную правовую политику великих киевских князей. Одним из направлений их деятельности было регулирование экономики и, в том числе, путем непосредственного участия в хозяйственных процессах. Для того, чтобы прожить в условиях натурального хозяйства, князья были вынуждены озаботиться развитием внешней торговли. Князья становились купцами, а не наоборот.

См.: Новицкая Т.Е. Некоторые аспекты правового регулирования экономики в древнерусском государстве // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1996. №5. С. 43.

На начальном этапе исторического развития формы организационно-правового регулирования государственного сектора экономики развивались по двум характерным направлениям.

1. Установление организационно-правовых норм и правил сбора дани. Оптимальное равновесие определялось здесь применением здравого смысла и степенью сопротивления подвластного населения.

2. Организационно-правовое регулирование справедливости распределение полученных доходов. Основной статьей расходов являлось содержание княжеской дружины. По мере увеличения доходов эта статья расходов могла относительно уменьшаться, но стабильность ее подтверждается всем спектром исторических источников.

Вполне возможно, что при наличии свободных условий исторического развития организационно-правовое регулирование государственного сектора экономики Древней Руси повернуло бы в естественное русло разработки частного сектора предпринимательства, развития и поощрения деловой активности граждан. Однако на эти процессы значительным образом повлиял исход славян из Киева на северо-восток, который сопровождался усилением централизации, ростом влияния авторитета князя.

Таким образом, с самого начала зарождения Русского государства сложились специфические условия организационно-правового регулирования государственного сектора экономики.

Причин, способствующих усилению государственности, было

2

несколько, в частности:

1. Постоянная внешняя опасность, которую можно отражать лишь при наличии сильного войска. Естественно, что в условиях постоянной угрозы

2 Богомазов Г.Г. Государственное и частное предпринимательство в России: соотношение и тенденции развития // Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер.5. 1998. Вып. 3 (№19).

нападения противника требовалось в первую очередь развивать государственный сектор хозяйства.

2. Влияние Византии. На Руси, - как и в Византийской империи, -правитель обладал всей полнотой власти над жизнью и имуществом подданных. Такое государственное устройство требовало усиления государственного хозяйства всеми доступными способами.

3. Влияние православной религии, которая подчинялась интересам государства. Ярослав Мудрый существенно усилил монашески-аскетическую направленность религиозного верования. Церковь представляла полную власть князю в вопросах ведения хозяйственных дел и разработки законов об их правовом обосновании.

Таким образом, начальный этап организационно-правовых основ регулирования государственного сектора экономики Древнерусского государства характеризовался сильной государственной властью.

Наиболее полно в этот период разрабатываются нормы и правила организационно-правовых основ регулирования государственного сектора во внешней торговле.

Вопросами внешней торговли занимались непосредственно сами великие князья. Олег в 912 году, Игорь в 945 году, Святослав в 972 году в договорах с греческими императорами вносили положения и о купечестве. В результате появились законы о развитии ремесел и рукоделия. Татищев В.Н. пишет, что «Владимир в 990 году многих ремесленников в Россию из Грек и Болгар призвал и многие рукоделия завел»3. Договоры и соглашения 860 -988 годов, упоминаемые в летописях, несмотря на различную выгодность для Руси, в целом свидетельствуют о том, что усилия русских князей достигали цели. Это подтверждает высокий уровень организации торговых отношений с Византией. Торговые договоры заключались Византией от лица цесаря, а с русской стороны от имени великого князя киевского или от имени его

3 См.: Татищев В.Н. Избранные труды. Л.: Наука, 1979. С. 393.

вассалов, что указывало на выраженный организационно-правовой государственный характер4.

Изучение исторических источников организации государства и права позволяет заявить, что с X века усиливается военная, оборонительная ориентация Руси. Государственный сектор экономики, как в каждом государстве, находящемся в состоянии боевой готовности, требовал усиления. Организационно-правовая ориентация регулирования государственного сектора в экономике направляется на увеличение доли холопского труда. При использовании рабского труда быстрее создавались запасы продовольствия и снаряжения для военных нужд.

Естественный процесс экономического развития и правового регулирования государственного сектора экономики был весьма сильно сдержан в развитии двумя с половиной веками татарского гнета. Поэтому ко времени образования централизованного государства на Руси практически отсутствовал развитый сектор государственной экономики. После победы над татарами именно государство делает первые серьезные шаги для создания и развития национального промышленного производства5. Но для этого требовалось разработать организационно-правовые основы законодательного регулирования.

Представляется целесообразным рассмотреть эти основы на примере создания первых мануфактур. Первые московские мануфактуры возникали на базе великокняжеской казны и для ее нужд. В условиях объективной необходимости рождается Указ 1488 года об учреждении «Пушечной избы». Это была одна из первых казенных мануфактур Ивана III. Здесь работали казенные ремесленники. Постоянная потребность в пушечных мастерах

4 См.: Хорькова Е.П. История предпринимательства и меценатства в России: Учебное пособие. М.: «ПРИОР», 1998. С.34.

5 См.: Богомазов Г.Г. Государственное и частное предпринимательство в России: соотношение и тенденции развития // Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер.5. 1998. Вып. 3 (№19). С.11.

заставляла великих князей призывать специалистов из-за рубежа. Организационно вопрос решался созданием Пушечного приказа. Характерно, что Пушечный приказ не создавался для извлечения прибыли. Это прототип типичного государственного сектора экономики.

Следующим указом создавалась Серебряная палата, стоявшая в начале XVII в. в ведении Серебряного приказа. Она исполняла в первую очередь различные заказы царя.

Иван IV осуществил реформы, которые были направлены на укрепление централизованного государства и более жесткой организации управления в сфере государственного сектора экономики. В результате этой и последующей организационно-правовой деятельности, начиная с конца XV в. на Руси складывается так называемый «государственный способ производства», а если быть более точным, «государственно-аграрный способ производства»6. Его основные характеристики: преобладание государственной собственности, внеэкономические методы привлечения работника к труду, слабое развитие товарно-денежных отношений и мощное административное руководство в государственном секторе экономики.

Организационно-правовые аспекты регулирования государственного сектора экономики в этот период базировались на царских указах и жалованных грамотах на право заниматься тем или иным ремеслом в пользу государства. Конечно, указы обсуждаются на собраниях Боярской думы, но основной движущей силой правового регулирования является воля царя.

В этот период становятся довольно строгими методы принуждения и наказания за неисполнение указов в области развития государственного сектора экономики.

6 См.: Богомазов Г.Г. Государственное и частное предпринимательство в России: соотношение и тенденции развития // Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер.

5. 1998. Вып.З (№19). С. 12.

Со второй половины XVI века основные усилия в области организационно-правового регулирования государственного сектора экономики направляются на развитие металлургической и металлообрабатывающей промышленности. Появляется грамота царя Федора Ивановича от 1595 г., «устроить в Туле за острогом особою слободою, а никаким людям, опричь их, кузнецов, не жить и к посаду ни в какие подати и

у

ни в какие земские службы от них, кузнецов бы брать не велено» . Организационно это было началом образования особой корпорации государственных оружейников, имеющих административные и податные льготы. Но пополнение казенной слободы во второй половине XVII в. уже осуществлялось не за счет добровольного притока людей, стимулировавшегося льготами, а за счет принудительных наборов8. В указах того времени Оружейная палата предписывала тульским воеводам всех мастеров кузнечного дела отыскивать и сдавать в кузнецкую слободу, где они должны делать «оружейные дела» вместе с тульскими казенными мастерами.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Капелько, Татьяна Витальевна, 2012 год

Список литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

2. Бюджетный кодекс РФ. - М., 2012.

3. Налоговый кодекс РФ. - М., 2012.

4. Гражданский кодекс РФ. - М., 2012.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. -М., 2012.

6. Земельный кодекс РФ. - М., 2012.

7. Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О Счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. №3. Ст. 167.

8. Федеральный закон от 19.07.1998 № 114-ФЗ (ред. от 05.04.2011) «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 30. Ст. 3610.

9. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 4. Ст. 251.

10. Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 48. Ст. 4746

11. Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 50. Ст. 4850.

12. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105.

13. Федеральный закон от 23.11.2007 № 270-ФЗ (ред. от 27.06.2011) «О Государственной корпорации «Ростехнологии» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 48 (2 ч.). Ст. 5814.

14. Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ (ред. от 02.07.2010) «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 30 (ч. 1). Ст. 3615.

15. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 31. Ст. 4179

16. Указ Президента РФ от 10.03.1997 № 202 «О распоряжении находящимися в федеральной собственности акциями акционерного общества «ВНИИинструмент» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 11. Ст. 1299.

17. Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 (ред. от 24.05.2011) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.

18. Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.

19. Закон Московской области от 22.10.2010 № 122/2010-03 (ред. от 17.11.2011) «О прогнозном плане приватизации имущества, находящегося в

собственности Московской области, на 2011 год» // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2010. №202.

20. Постановление Правительства РФ от 04.01.1999 № 1 (ред. от 30.12.2002) «О прогнозе развития государственного сектора экономики Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 2. Ст. 304.

21. Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 № 859 (ред. от 17.12.2010) «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 51. Ст. 6371.

22. Постановление Правительства Ленинградской области от 27 декабря 2004 г. № 318 (ред. от 20.07.2011) «Об утверждении Положения о комитете экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области» // Вестник Правительства Ленинградской области. 2004. № 45.

Книги и монографии

1. Абдуллаев H.A. Государственный сектор экономики переходного периода. М., 2003.

2. Административное право. Под. ред. Г.В. Атаманчука М., 2003.

3. Алебастрова H.A. Конституционное право зарубежных стран. М., 2001.

4. Александров Н.Г. Нормы советского социалистического права. М., 1956.

5. Анисимов Е.В. Время петровских реформ. Л.: Лениздат, 1989.

6. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Юрид. лит., 1997.

7. Бабашкина A.M. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2006.

8. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001.

9. Баренбойм П.Д., Лафитский В.И., May В.А.. Конституционная экономика для вузов. М., 2002.

10. Белоцерковский Г.М. Тула и Тульский уезд в XVI и XVII веках. Киев, 1915.

11. Беневоленская З.Э. Доверительное управление имуществом в сфере предпринимательства. М., 2002.

12. Бескровный Л.Г. Армия и флот России в начале XX в.: Очерки военно-экономического потенциала. М., 1986.

13. Биншток Ф.И. Государственное регулирование предпринимательской деятельности. Учебное пособие. М.: ГАУ, 1998.

14. Бочаров В.П. Государственная современность в экономике страны и региона: Роль, тенденции развития, механизм управления: Монография / В.П. Бочаров - М., МГУ, 2004. - С. 144.

15. Брагинский М.И., Медведева Т.М., Тимофеев A.B. Реорганизация и ликвидация юридических лиц по законодательству России и стран Западной Европы. М., 2000.

16. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М.: ГЮИЛ, 1950.

17. Бусыгин A.B. Предпринимательство. М.: Дело, 1999.

18. Бушуев C.B. История государства российского. Историко-биографические очерки. XVII-XVIII вв. М.: Изд-во «Книжная палата», 1994.

19. Венедиктов A.B. Государственная социалистическая собственность. М., 1948.

20. Венедиктов A.B. Государственная социалистическая собственность. М., 1948.

21. Виноградов В. А., Веселовский С .Я. Приватизация в глобальном контексте. М., 1998.

22. Военная наука и революция. Кн. 1. 1922. С. 144.

23. Волков М.Я. Очерки истории промыслов России. Вторая пол. XVII -I пол. XVIII вв. М., 1979.

24. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. - М.: Финансовый контроль, 2005.

25. Всероссийская научно-практическая конференция «Финансовый контроль и управление экономикой» / Под ред. д.ю.н., проф., акад. РАЕН C.B. Степашина, д.э.н., проф., акад. РАЕН С.А. Агапцова. - М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2004.

26. Вяткин М.П. Горнозаводский Урал в 1900-1917 гг. М.- Л., 1965.

27. Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики. (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда РФ). М., 2002.

28. Гайдар Е.Т. Государство и эволюция. М.: Евразия, 1995.

29. Гальченко С.С. Записки для памяти о 200-летнем юбилее Сестрорецкого оружейного завода. СПб., 1914.

30. Генкин Д.М. Право собственности в СССР. M., 1961.

31. Государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации. Программа утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации 9 марта 1994г. № 191.

32. Государственное регулирование экономики. М.: Экономическая литература, 2002.

33. Грицай Г.И. Административно-правовое регулирование в отдельных сферах государственного сектора экономики Российской Федерации. - Санкт-Петербург : Лема, 2011. - 272 с.

34. Дерябина, М.А., Цедилин, Л.И. Государственно-частное партнерство: теория и практика (научный доклад) / М.А. Дерябина, Л.И. Цедилин. - М.: Институт экономики РАН, 2007.

35. Дозорцев В.А. Принципиальные черты права собственности в Гражданском кодексе / Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти С.А.Хохлова. М.: МЦФЭР, 1998.

36. Долгопятова Т.Г. Отношения собственности и модели корпоративного контроля в российской промышленности (по материалам эмпирических исследований). M.: ГУ-ВШЭ. Дискуссионные материалы. Выпуск 3'2000. С. 13,43.

37. Долинская В.В., Акционерное право. Учебник. М., 1997.

38. Ермолин В. Скромный госзаказ стоит больших денег // Известия. 1999. 20 июля.

39. Ершова И.В. Проблема правового режима государственного имущества в хозяйственном обороте. М., 2001.

40. Жданов Д.В. Реорганизация акционерных обществ. М., 2001.

41. Зыбин A.B. Краткая история Тульского императора Петра Великого оружейного завода. 1712-1912. М., 1912.

42. Иваненко В.А., Иваненко B.C. Социальные права человека и социальные обязанности государства. С-Пб., 2003.

43. История Тульского оружейного завода. 1712-1972. М., 1973.

44. Калашников C.B. Функциональная теория социального государства. М.: Экономика, 2002.

45. Каминка А.И. Акционерные компании. Юридическое исследование. Т. 1. СПб., 1902.

46. Карташов O.A. Роль государственного сектора экономики в развитии национального и мирового хозяйства. - Москва, 2009. - 186 с.

47. Козлов А.Г. Казенная мануфактура на Урале в XVIII веке. Свердловск, 1972.

48. Конституционное право зарубежных стран. / Под ред. М.В. Баглая. М., 2003.

49. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993. 77 с.

50. Концепция социально-экономического развития Российской Федерации до 2005 года. М., 1996. 210 с.

51. Корнеев С.М. Право государственной социалистической собственности в СССР. М., 1964.

52. Косалс Л.Я. и др. Оборонные предприятия России в условиях рыночного эксперимента 1995 -1998 гг. М., 1999.

53. Крусс В.И. Право на предпринимательскую деятельность -конституционное полномочие личности. М., 2003.

54. Кузнецов К.А., Лившиц Л.З. Балтийский судостроительный, 1856 -

1917 гг. Л, 1970.

55. Кулагин М.И. Избранные труды. М., 1997.

56. Кулагин М.И. Предпринимаельство и право: опыт Запада. М., 1992.

57. Лаверычев В.Я. Государство и монополии в дореволюционной России. М., 1982.

58. Лисин B.C. Собственность и предпринимательство в переходной экономике современной России. М.: Высшая школа, 1999.

59. Мамай О.В. Методологические основы инновационного развития аграрного сектора региональной экономики. - Самара, 2009. - 111 с.

60. Маниковский A.A. Боевое снабжение русской армии в войну 1914 -

1918 гг. М., 1923. Ч. 3.

61. Мартин Г.П., Шуман X. Западня глобализации. Атака на процветание и демократию. М., 2001.

62. Масленников М.И. Изменение приоритетов в развитии государственного сектора экономики в развитых странах. - Екатеринбург, 2009. - 173 с.

63. Миронов Б.Н. Внутренний рынок России во второй пол. XVIII -первой пол. XIX века. Л., 1981.

64. Мительман М.И. История Путиловского завода. М.-Л., 1939.

65. Мишин A.A. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 2002.

66. Моложавый С. Роль государства в формировании среды для корпоративного управления: Доклад на конференции "Корпоративное управление в России". М., 1999.

67. Набиев P.A., Арыкбаев Р.К. Повышение эффективности бюджетных расходов системы государственных заказов и закупок // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2008.

68. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В.Лазарева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 1996. 382 с.

69. Охтенский химический комбинат: 250 лет, 1715-1965: Очерки, документы, воспоминания / Под ред. С.И. Тюльпанова. Л., 1965.

70. Очерки истории Ленинграда. Т. 1. М.: Изд-во Академии наук СССР, 1955. С. 56-79, 272, 448, 449.

71. Павленко Н.И. Развитие металлургической промышленности России в первой половине XVIII века. М.: Академия наук СССР, 1953. С. 33, 37-40.

72. Панин А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии» (постатейный) / под ред. И.А. Смагиной. - М., 2010.

73. Предпринимательское (хозяйственное право) Учебник. Том 1 / Под. ред. О.М. Олейник. М., 1999.

74. Предпринимательство и хозяйственное право. СПб., 1997.

75. Россия в цифрах. 1998. М.: Статистика, 1998.

76. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М., 1994.

77. Самаруха В.И., Кузнецова О.П.. Приватизация промышленных предприятий России. Иркутск: изд-во Вост. Сиб. кн., 1998.

78. Скворцов О.Ю. Приватизационное право. Учебное пособие. М. 2000.

79. Соменков А.Д. Государственный контроль в бюджетной сфере России и зарубежных стран. - М.: Пресс, 2004.

80. Талапина Э.В. Управление государственной собственностью. СПб., 2002.

81. Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. д.э.н., профессора В. И. Кошкина, к.э.н. В. М. Шупыро. М.: ИНФРА-М, 1997.

82. Фабрично-заводская промышленность в период 1913 - 1918 гг. Т. XXVI. С. 201.

83. Флейшиц Е.Л. Абсолютная природа права собственности. Проблема гражданского и административного права. Л.: Изд-во ЛГУ, 1962.

84. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. -М., 1998.

85. Чиркин В.Е. Современное государство. - М., 2001.

86. Чубайс А.Б. Приватизация по-российски. М.: Вагриус, 1999.

87. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика. Власть и бизнес. М.: Экономика, 1999.

88. Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России 1991-1997. М.: ИЭППП, 1998.

89. Эффективность государственного управления / Пер. с англ.; Под ред. С.А. Батчиковаи С.Ю. Глазьева. М.: Консалтбанкир, 1998.

90. Эффективность государственного управления. - М., 1998.

91. Яковлева В.Ф. Правовое регулирование приватизации государственного и муниципального имущества. Коммерческое право. Ч. 2. Учебник. СПб: Изд-во СПб ГУ, 1998.

92. Ясин Е.Г. Хозяйственные системы и радикальная реформа. - М.: Экономика, 1989.

Научные статьи

1. Андреев В. Правовые проблемы распоряжения и управления федеральной собственностью // Хозяйство и право. 1999. №6.

2. Астахов A.A. Некоторые итоги и проблемы реструктуризации и конверсии оборонной промышленности // Финансы. 1999. № 9.

3. Ашурков В.Н. Оружейное производство в России и военные заказы за границей в XIX в. // Царизм и развитие капитализма в пореформенной России. М., 1984.

4. Ашурков В.Н. Русские оружейные заводы в годы первой мировой войны // Научная сессия по истории первой мировой войны. Секция 2. М., 1964.

5. Балуев И. Наследие приватизации. М.: эж-Юрист. 2002. № 22.

6. Беккер А. Первая прибыль от «красных директоров // Ведомости. 2001. 22 мая.

7. Белых B.C. Приватизация государственного и муниципального имущества в РФ: экономико-правовые вопросы // Государство и право. 1996. № 10.

8. Беляев В.П. Контроль и надзор как средства реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 4.

9. Богомолов Ю.М. Принцип единства экономического пространства в российской Конституции // Бюллетень «Коммерческое право». Вып. №6.

10. Бодров О.Г. Свобода как философская и экономическая категория // Проблемы современной экономики, 2003, №1(5).

11. Бондарь Н.С. Конституция, конституционный контроль и социальные противоречия современного общества // Журнал российского права. 2003. №11.

12. В интересах государства // Журнал для акционеров. 2004. № 1112.

13. Виссарионов А., Федорова И. Государственный сектор: границы, контроль, управление // Экономист. 2003. №6.

14. Витрянский В.В. Гражданский кодекс о юридических лицах // Вестник ВАС РФ. 1995. № 5.

15. Витрянский В.В. Парадоксы нормотворчества: закон должен быть для всех един //Экономика и жизнь. 1996. №48-49.

16. Власть и реформы: от самодержавия к советской России. СПб.,

1996.

17. Власть о собственности // Известия. 1999. 22 ноября.

18. Воеводин Л.Д. Юридическая техника в конституционном праве // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1997. №3.

19. Военная реформа России // Независимое военное обозрение.

1997. №25.

20. Волобуев П.В., Гефтер М.Я. Монополии в металлообрабатывающей промышленности и царизм в начале XX в. // Материалы по истории СССР. М., 1958. Т. 6.

21. Гавриленко В.И. Конституционные основы экономической системы СССР //Проблемы конституционного права. Саратов, 1986.

22. Горбачев М.С. О ходе реализации решений XXVII Съезда КПСС и задачах по углублению перестройки. // XIX Всесоюзная конференция Коммунистической партии Советского Союза, 28 июня 1 июля 1988 г.: Стенографический отчет. В 2 т. Т.1. М., 1988.

23. Долинская В.В. О принудительном прекращении деятельности акционерных обществ / Под ред. В.В. Безбах // Вестник Международного университета: Серия «Право». Вып. 5. М., 2001.

24. Долинская В.В. Социальные аспекты акционирования // Государство и право. 1993. № 1.

25. Ермоленко Ю., Приватизация: три года некомпетентности и коррупции // Правда. 1996. 20 июня.

26. Ермолин В. Мы должны торговать своим оружием везде. В том числе и на рынке США // Известия. 1999. 25 июня.

27. Закупень T.B. Управление государственной собственностью в условиях реформирования российской экономики // Журнал Российского права, 2001 №8.

28. Зинченко С.А., Лисневский Э.В. Собственность, политическая власть и право: генезис, соотношение // Государство и право, 1992. №3.

29. Зорькин В.Д. Об угрозах конституционному строю в XXI веке и необходимости проведения правовой реформы в России // Журнал российского права. 2004. № 6.

30. Зуева И.А. Аудит как форма контроля в государственном секторе экономики // Аудиторские ведомости. 2007. № 4.

31. Игнатова М. Вас заказали. Государство осваивает роль покупателя в рыночной экономике // Известия. 2000. 8 февр.

32. Калинин A.B. Понятие и природа приватизации // Правоведение. 1997. №2.

33. Кашкин С.Ю. Переосмысление сущности конституции и основные тенденции развития права Европейского Союза // Журнал российского права. 2003. № 4

34. Коровайко А. Реорганизация юридических лиц: проблемы правового регулирования // Хозяйство и право. 1996. №11.

35. Короткова О.И. Нормативный правовой акт как правовой рычаг построения системы управления государственной собственностью // Законодательство и экономика. 2009. № 3.

36. Куликов В. Ещё раз о смене приватизационной модели // Российский экономический журнал. 1996. № 2.

37. Лапина С., Лелюхина Н. Государственное предпринимательство в России (начало XX века) // Вопросы экономики. 1994. № 8.

38. Лившин Я.И. К вопросу о военно-промышленных монополиях в России в начале XX в. // Вопросы истории. 1957. № 7.

39. Макарова O.A. Новое в акционерном законодательстве // Кодекс-Info, ноябрь-декабрь 2002.

40. Мартемьянов B.C. Разгосударствление? Приватизация? // Государство и право. 1992. № 5.

41. Марчовин М. Акционерное общество: сделка с превышением полномочий // Экономика и жизнь. 1996. № 36.

42. Матвейченков М. Бесценная бумага // Еженедельный журнал. 2002. №31.

43. May В. Конституционное регулирование социально-экономических отношений: очерк истории // Вопросы экономики. 1999. №4.

44. Михеева Л.Ю. Ценные бумаги и денежные средства как объекты доверительного управления // Хозяйство и право. 1998. № 9.

45. Мицкевич J I.A. Государственное управление в условиях экономических преобразований // Административно-правовое регулирование в сфере экономических отношений. М., 2001.

46. Мозолин В.П. «О праве частной собственности // Государство и право. 1992. №1

47. Насонов Ю. Новый закон о приватизации // Законность. 1998. №

12.

48. Отнюкова Г.Д. Приватизация государственного имущества // Закон. 2002. № 6.

49. Поликарпов В.В. Государственный капитализм в военной промышленности России в 1906-1907 гг. // История и историки. 1982-1983. М., 1987.

50. Поликарпов В.В. О «коммерческом» управлении государственной промышленностью в России начала XX в. // Вести. МГУ. Сер. 8. История. 1988. № 4.

51. Поликарпов В.В. О так называемой «Программе Маниковского» 1916 года // Исторические записки. М., 1983. Т. 109.

52. Право собственности в условиях перехода к рыночной экономике. Круглый стол Комитета конституционного надзора СССР и редакции

журнала «Правоведение» (часть первая) /7 Правоведение. №3, май- июнь 1991 г.

53. Предпринимательское право Российской Федерации // Отв. ред. Е.П.. Губин, П.Г. Лахно. М., 2003.

54. Радыгин А.Д., Энтов P.M. Институциональные проблемы развития корпоративного сектора: собственность, контроль, рынок ценных бумаг. Научные труды № 12-р. М.: ИЭПП, 1999.

55. Рапота Г. Нашим оружием еще можно гордиться // Труд. 1999. 23

апр.

56. Ржевский В.А. Проблема собственности в конституционном праве. // Личность и власть. Ростов-на-Дону, 1995.

57. Россия на пути к 2000 году // Вопросы экономики. 1996. № 2.

58. Руденко В. "Оборонка" ставит на экспорт // Российская газета. 1998. 20 июня.

59. Руденко В. «Росвооружение» приглашает к сотрудничеству // Красная Звезда. 1998. 23 сент.

60. Руденко В. Выставка - это поиск партнеров, а не бряцание оружием // Красная Звезда. 1999. 19 марта.

61. Руденко В. На рынок - с полным боекомплектом // Красная

Звезда. 1999. 23 апр.

62. Руденко В.В. Абу-Даби очень жарко // Красная Звезда. 1999. 16

марта.

63. Салищева Н.Г. Административное право и экономика. // Административно-правовое регулирование экономических отношений. М., 2001.

64. Скловский. К. О принадлежности неприватизированных объектов недвижимости, находящихся во владении негосударственных организаций // Хозяйство и право. 1999. № 8.

65. Сыса A.A., Специальное право на участие Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в управлении открытыми акционерными

обществами («золотая акция»): появление, развитие и современное состояние // Кодекс-info, № 11-12, 2002 год.

66. Талапина Э.В.. Отдельные вопросы приватизации объектов государственной (муниципальной) собственности // Российский юридический журнал. 1999. №2.

67. Тейлор Л. Постсоциалистический переход с точки зрения экономики развития // Мировая экономика и международные отношения. 1993. №1.

68. Ткачев Н. Нужна ли России такая приватизация?// Законность. 1997. №9.

69. Топорнин Б.Н. Конституционно-правовые проблемы формирования новой экономической системы. // Конституционный строй России. Вып. 1., 1992.

70. Торкановский Е. Особенности управления акционерными обществами с государственным капиталом // Хозяйство и право. 1997. №8.

71. Торкановский Е. Передел акционерной собственности // Хозяйство и право. 1999. № 3.

72. Торкановский Е. Управление акционерным обществом // Хозяйство и право. 1997. № 6.

73. Устав федерального государственного унитарного предприятия «Государственная компания «Росвооружение» // Российская газета. 1998. 31 янв.

74. Фадеев Д.Е. Совершенствование бюджетного федерализма и стабилизация рыночных отношений // Журнал российского права. 2001. № 11

75. Файзутдинов И. Виды акций в российском законодательстве и акционерной практике // Российская юстиция, 1996 №8.

76. Фарбер И.Е. Конституционное регулирование собственности в советском обществе // Проблемы конституционного права. Саратов., 1969.

77. Фарбер И.Е. Общественно-политический строй - категория государственного права. // Правоведение. 1975. №4.

78. Хедлунд С. Можно ли право собственности защитить законом? // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2000. №3 (32).

79. Хорошев С. Реформа собственности // Журнал для акционеров. 1998. № 2 (70). С. 44-46.

80. Хубиев К. Государственная собственность и условия ее эффективности (методологический аспект)// Экономист. 2006. № 1.

81. Чубаров В. Новое в законодательстве о приватизации // Право и экономика. 1998. № 1.

82. Шапкина Г.С. Новое в акционерном законодательстве (Изменения и дополнения Федерального закона «Об акционерных обществах») // Приложение к журналу «Хозяйство и право». 2001. № 11.

83. Шапкина Г.С. Новое в российском акционерном законодательстве (Изменения и дополнения Федерального закона «Об акционерных обществах») // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2001. №11.

84. Шапкина Г.С. Что требовать, а что исполнять // Экономика и жизнь. 1997. №10.

85. Эбзеев Б.С. Конституция в механизме правового регулирования экономической свободы граждан СССР. // Проблемы конституционного права. 1986.

Диссертации и авторефераты

1. Дорошенко Е.Н. Конституционно-правовое регулирование экономических отношений. Дисс. ... к.ю.н. - М., 2004.

2. Филатов A.B. Организация управления инновационным развитием с использованием механизма государственно-частного партнерства. Дисс. ... к.э.н. - СПб., 2011.

3. Подрезова Ю.А. Государственный сектор и его эффективность в российской экономике. Дисс. ... к.э.н. - Воронеж, 2008.

4. Мартышов Е.П. Трансформация государственного сектора в условиях становления инновационной экономики в России. Автореф. ... к.э.н. - Нижний Новгород, 2009. - 23 с.