Административно-правовой статус государственных унитарных предприятий тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Мартынова, Татьяна Николаевна

• Мартынова, Татьяна Николаевна
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Мартынова, Татьяна Николаевна

ВВЕДЕНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ.

ГЛАВА 1. Общая характеристика административно-правового статуса государственного унитарного предприятия.

1.1 Определение понятия и сущности государственного унитарного предприятия.

1.2 Понятие и содержание административно-правового статуса государственного унитарного предприятия.

1.3 Характеристика административно-правового статуса государственных унитарных предприятий.

ГЛАВА 2. Организация управления государственными унитарными предприятиями.

2.1 Взаимоотношения государственного унитарного предприятия с федеральными органами исполнительной власти.

2.2 Взаимоотношения между органами исполнительной власти руководителями государственных унитарных предприятий.

2.3 Государственный контроль за деятельностью государственных унитарных предприятий.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовой статус государственных унитарных предприятий»

Актуальность темы исследования. В нашей стране с начала 90-х годов произошло кардинальное изменение системы отношений собственности и системы государственного управления. Советская экономика, основанная на монополии государственной собственности, была трансформирована в рыночную экономическую систему, основанную на многообразии форм собственности. Существенные изменения произошли и в самой государственной собственности, которая разделилась на федеральную государственную собственность и государственную собственность субъектов Российской Федерации. В связи с проведенными реформами изменилась и система государственного управления в экономической сфере. В условиях равенства всех форм собственности изменяются и подходы к управлению самой государственной собственностью, в частности, государственными унитарными предприятиями.

За годы проведения реформ, долгое время государственная собственность и управление ею оставались без должного внимания со стороны законодателя. ' Вместе с тем государство после проведения приватизации продолжает оставаться крупнейшим собственником, следовательно необходимо обеспечить эффективное управление этой собственностью. Представление интересов государства как собственника возложено на Министерство имущественных отношений Российской Федерации, которое за последние годы подвергалось неоднократному реформированию. В сложившейся социально- экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики. Сегодня как никогда ощущается объективная потребность в создании стройной, экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которыми те или иные объекты выбираются для осуществления государственного управления на базе жесткого, детально регламентированного механизма управления и контроля за государственной собственностью.

Поскольку государственные унитарные предприятия являются одной из составных частей государственной собственности, исследование их правовой природы и проблем совершенствования их административно-правового статуса, а именно управления ими со стороны уполномоченных органов исполнительной власти, на современном этапе является наиболее актуальным. Актуальность данной проблематики определяется также одобренной Правительством Российской Федерации Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации1. В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 9810 федеральных государственных унитарных предприятий. Функции по управлению унитарными предприятиями четко не распределены между федеральными органами исполнительной власти. Отсутствуют четкие механизмы регулирования и контроля. Нормативно — правовая база также находится в стадии становления. В 2002 году, для регулирования деятельности государственных унитарных предприятий был принят Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»2, что является одной из важнейших мер по трансформации ключевого сектора российской экономики.

Степень разработанности проблемы исследования. Различным аспектам административно-правового статуса государственного предприятия уделялось немало внимания в советский период такими учеными как А.П. Алехин, В.Г. Вишняков, Ю.М. Козлов, A.B. Мицкевич, Ц.А. Ямпольская и др.

Изменения экономического строя страны и соответствующие изменения правовой базы повлекли новый всплеск интереса к данной тематике со стороны ученых. Однако комплексное рассмотрение всех аспектов понятия государственного предприятия и его правового статуса не проводилось. В частности, оно не рассматривалось в качестве субъекта административного права. Поэтому, учитывая существующее состояние законодательства, непрерывные процессы реформирования управления

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №39. ст. 4626.

2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №48. ст. 4746. государственными унитарными предприятиями, представляется необходимым изучить и дать характеристику правовой природы государственного унитарного предприятия и его административно-правового статуса.

Цели и задачи исследования. Целью настоящего исследования является изучение административно-правового статуса государственного унитарного предприятия на основе анализа действующей законодательной базы, а также разработка на этой основе предложений и рекомендаций по его совершенствованию.

Задачами исследования являются:

- исследование правовой природы государственного унитарного предприятия;

- определение понятия государственного унитарного предприятия и выявление его признаков;

- исследование и определение структуры административно-правового статуса государственного унитарного предприятия;

- характеристика отдельных элементов структуры административно-правового статуса государственных предприятий в сравнении с казенными предприятиями и выявление особенностей их административно-правового статуса;

- разработка предложений по оптимизации организации и правового регулирования управления государственными унитарными предприятиями;

- исследование полномочий органов исполнительной власти по управлению государственными унитарными предприятиями;

- разработка на этой основе теоретических и практических выводов и рекомендаций по совершенствованию административно-правового статуса государственных унитарных предприятий.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере организации и практического осуществления административно-правового статуса государственных унитарных предприятий, как коллективных субъектов административного права.

Предмет исследования составляют теоретические и правовые основы административно-правового положения государственных унитарных предприятий, пути совершенствования организационно-правовых механизмов управления государственными унитарными предприятиями со стороны органов исполнительной власти.

Теоретическую основу исследования составляют работы отечественных и зарубежных ученых, посвященные различным аспектам рассматриваемой проблемы.

Данное исследование проведено с использованием трудов специалистов в области административного, финансового и гражданского права, в том числе: А.П. Агапова, А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, С. Н. Бачило, Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, В.Г. Вишнякова, A.A. Демина, И.В. Ершовой, Н.М. Козлова, А.П. Коренева, Н.М. Конина, Н.И Косяковой, В.В. Лаптева, A.B. Мицкевича, В.И. Новоселова, Д.М. Овсянко, Ю.П. Орловского, В.А. Прокошина, Б.В. Российского, Е.А. Суханова, А.П. Сергеева, Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого, В.Н Цирульникова, Г.Ф. Шершеневича, Ю.А. Якимова, Ц.А. Ямпольской и других российских ученых.

Многоаспектный характер диссертации потребовал изучения научных трудов по теории государства и права С.С. Алексеева, С.Н. Братуся, A.B. Бенедиктова, В.В. Лазарева и др.

Методологической основой работы являются общенаучные и специальные методы научного познания: анализа, синтеза, исторический метод, формально-логический, сравнительного правоведения, системно-структурный.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральные законы и законы Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, а также нормативно-правовые акты в части административно-правовой регламентации действий по созданию, реорганизации, ликвидации государственных унитарных предприятий, а также по управлению их деятельностью.

Изучение и использование обширного теоретического и практического правового материала, анализ законов и подзаконных актов нашей страны в советский и постсоветский период, а также материалов статистических исследований, вопросов организации и деятельности государственных предприятий, обобщение этих данных позволило сформулировать и уточнить новые теоретические положения и обосновать практические рекомендации, направленные на совершенствование административно-правового статуса государственных унитарных предприятий.

Научная новизна исследования состоит в том, что оно является одной из первых попыток комплексного исследования и анализа административно-правового статуса государственных унитарных предприятий, выявление особенностей их административно-правового статуса, формулирования понятий исследуемых явлений на современном этапе развития России. На этой основе в диссертации изложены авторские предложения по совершенствованию правового института государственных унитарных предприятий.

Результаты данного исследования позволяют вынести на защиту следующие положения:

1. На основе изучения правовой литературы и действующего законодательства выделены основные признаки государственного унитарного предприятия, на базе которых формулируется определение государственного унитарного предприятия. Государственное унитарное предприятие - это коллективный субъект административного права, обладающий обособленным имуществом, организационным единством и внутренней структурой, учрежденное собственником в целях удовлетворения общественных потребностей, имеющих стратегическое значение, либо обеспечивающих национальную безопасность государства, действующее в соответствии со специальной правосубъектностью на основе закрепленного за ним собственником неделимого имущества на основе хозяйственного ведения, либо оперативного управления, и наделенное правом вступать в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти, а в ряде случаев и с судом, при реализации ими своих задач.

2. Разработаны теоретические основы структуры административно-правового статуса государственного унитарного предприятия на основе анализа научной литературы.

3. Предлагается под государственным управлением, в контексте исследования, понимать целенаправленное упорядочивающее воздействие органов исполнительной власти на подведомственные государственные унитарные предприятия.

4. Предлагается полномочия органов исполнительной власти в отношении неподведомственных, государственных унитарных предприятий обозначить как государственное регулирование.

5. Обоснованы подходы по совершенствованию законодательства, регламентирующего управление государственными унитарными предприятиями.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Предложения и выводы, содержащиеся в данной работе, могут быть использованы в деятельности органов представительной власти по дальнейшему развитию законодательства о государственных унитарных предприятиях, а также в правоприменительной практике. Они могут быть полезны руководителям государственных унитарных предприятий, работникам органов по управлению имуществом, а также органам исполнительной власти, занимающихся регулированием деятельности государственных унитарных предприятий.

Положения диссертации могут быть также использованы при преподавании курса административного права, а также в научных работах, в создании учебников, учебных пособий.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования изложены в публикациях автора, а также являлись предметом выступления диссертанта на I междисциплинарной межвузовской конференции аспирантов «Государственность и государственная служба

России: пути развития ». Рецензирование и обсуждение работы проходило на кафедре государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Мартынова, Татьяна Николаевна

Заключение.

Проведенное диссертационное исследование показало, что происходящие в последнее время радикальные экономические преобразования в Российской Федерации, появление различных форм собственности поставили на повестку дня вопрос об административно-правовом статусе государственных унитарных предприятий, пределах и возможностях органов исполнительной власти по управлению данным видом предприятий.

Следующим важным вопросом, на который диссертант попытался дать ответ в своем исследовании является вопрос об управленческой деятельности уполномоченных органов исполнительной власти, ее формах и методах применительно к государственным унитарным предприятиям. Так же ключевым положением является определение круга вопросов по которым органы исполнительной власти могут принимать решения, обязательные для исполнения государственными унитарными предприятиями. Все эти вопросы нашли свое отражение в диссертационном исследовании и позволяют сформулировать следующие выводы и предложения.

В настоящее время в законодательстве и юридической литературе отсутствует четкое понятие государственного унитарного предприятия. В определениях государственного унитарного предприятия преобладают гражданско-правовые признаки. В связи с этим на основе выделения административно-правовых признаков было предложено определение государственного унитарного предприятия. На наш взгляд, государственное унитарное предприятие - это коллективный субъект административного права, обладающее обособленным имуществом, организационным единством и внутренней структурой, учрежденное собственником в целях удовлетворения общественных потребностей, имеющих стратегическое значение, либо обеспечивающих национальную безопасность государства, действующее в соответствии со специальной правосубъектностью на основе закрепленного за ним собственником неделимого имущества на основе хозяйственного ведения, либо оперативного управления, и наделенные правом вступать в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти, а в ряде случаев и с судом, при реализации ими своих задач.

Основной особенностью государственного унитарного предприятия является то, что оно создается на базе государственной собственности и собственник имущества, в лице соответствующего государственного органа имеет широкие полномочия по управлению предприятием. Исходя из того, что управленческие отношения составляют предмет административного права, то изучение государственных унитарных предприятий в системе управленческих отношений реализуется в подробном исследовании административно-правового статуса государственных предприятий.

Административно-правовой статус, в данном диссертационном исследование рассматривается как совокупность блоков элементов, которые составляют структуру административно-правового статуса.

К наиболее значимому элементу административно-правового статуса государственных унитарных предприятий относится «определение круга полномочий органов исполнительной власти» в отношении предприятий. К таким полномочиям относятся: порядок создания, регистрация, лицензирование и сертификация, а также организация управления государственным унитарным предприятием.

При рассмотрении взаимоотношений государственных унитарных предприятий с органами исполнительной власти определено, что органы исполнительной власти по отношению к государственным унитарным предприятиями выступают двояким образом: по отношению к подведомственным государственным унитарным предприятиям -осуществляют функции государственного управления, выражающиеся в их создании, реорганизации, ликвидации, утверждении учредительных документов, назначении, аттестации и увольнении руководителей, контроле за использованием государственного имущества - согласование сделок унитарных предприятий в случаях, предусмотренных законодательством. А по отношению к неподведомственным государственным унитарным предприятиям - функции правового регулирования, к которым относятся полномочия по закреплению за органами исполнительной власти подведомственных предприятий; полномочия по проведению программных и аналитических мероприятий, - участие в приватизации государственных предприятий, учет государственных унитарных предприятий; а также полномочия по разработке нормативно-правовой базы, для регулирования деятельности государственных унитарных предприятий.

В ходе исследования отношений по управлению государственными унитарными предприятиями со стороны органов исполнительной власти выявлено, что к наиболее важным функциям органов исполнительной власти, влияющим на эффективность деятельности государственных предприятий относятся полномочия по назначению руководителя и дальнейший контроль за его деятельностью, и контрольно - надзорные полномочия.

Следует подчеркнуть, что административно-правовой статус предприятий тесно связан с гражданско-правовым, финансово-правовым и другими статусами государственных предприятий. Поэтому всесторонняя и полная характеристика административно-правового статуса государственных предприятий невозможна без анализа отдельных аспектов других видов правового статуса государственных предприятий. Поэтому, следует отметить, что отображение гражданско-правового статуса дается лишь в той мере, в которой это необходимо для достижения основной цели исследования.

В целях повышения эффективности государственного управления государственными унитарными предприятиями, необходимы действенные политические, правовые и административные механизмы. Для создания которых требуется исследование правового положения государственных унитарных предприятий такими отраслями права как административное, гражданское, финансовое и другие. Большое количество принятых за период с 1998-2003 г.г. нормативных документов, направленных на совершенствование системы управления государственными унитарными предприятиями и меры по усилению их исполнения позволяют надеяться на разрешение в ближайшее время многих спорных вопросов и восстановлению утраченных позиций в экономике России.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Мартынова, Татьяна Николаевна, 2003 год

1. Агапов А.Б. Федеральное административное право России: Курс лекций.-М., 1997.-558 с.

2. Агапов А.Б. Административная ответственность. М.: «Статут», 2000. -251 с.

3. Административное право / под ред. Ю.М. Козлова, JI.JI. Попова. -М.: Юристь, 2000. 728 с.

4. Административное право / под ред. JI.JI. Попова.- М.: Юристъ, 2002.697 с.

5. Административное право (общая часть). СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2000.-256 с.

6. Административно-правовое регулирование экономических отношений/ под ред. Бачило И.Л., Хаманевой Н.Ю.- М.: Академический правовой университет при институте государства и права Российской академии наук, 2001.-218 с.

7. Административное и информационное право ( состояние и перспективы развития) / под ред. Хаманевой Н.Ю., Бачило И.Л. — М.: Академический правовой университет, 2003.- 307 с.

8. Административно-правовое регулирование в сфере экономики (Пятые «Лазаревские чтения»)// Государство и право. 2001. №11. с. 5-21; №12. с. 18-44.

9. Азарова A.A. Государственная собственность республики Саха (Якутия): особенности приватизации и управления. Новосибирск, 2000.-210 с.

10. Ю.Акопов Д. Правовое регулирование труда руководителей организации по новому трудовому кодексу Российской Федерации. // Хозяйство и право. 2002. №9. с.95-107.

11. П.Алдошин О.Н. Ответственность государства по обязательствам во внутреннем гражданском обороте.// Журнал российского права. 2001. № I.e. 15-24.

12. Алексеев H.H. Основы философии права.- СПб. Изд-во «Лань», 1999.256 с.

13. З.Алексеев С.С. Общая теория права. Т.2.- М.: Юрид. Литература, 1982.360 с.

14. Н.Алексеев С.С. Теория права.- М.: Изд-во БЕК, 1995.- 312 с.

15. Алехин А.П. Административно-правовой статус производственного предприятия, объединения как звена отраслевого управления. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1980.- 397 с.

16. Алехин А.П. Предприятие в системе отраслевого управления (административно-правовые вопросы).- М.: Изд-во МГУ, 1977.- 190с.

17. Андреев В.К. Правовые проблемы распоряжения и управления федеральной собственностью// Государство и право. 1999. №4. с.43-44.

18. Астапов К.Л. Управление государственной собственностью в Российской Федерации.// Законодательство и экономика. 2002. №12. с. 4-9.

19. Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационно -функциональные вопросы. М.: Экономика, 2000.-302с.

20. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления,- М.: Юридическая литература, 1997.- 400 с.

21. Атаманчук Г.В. Управление: всегда есть варианты. М.: Изд-во РАГС, 1999.

22. Атаманчук Г.В. Управление: социальная ценность и эффективность. -М.: Изд-во РАГС, 1995.-145 с.

23. Атаманчук Г.В. О целостности государства и государственного управления.- М.: Ростов- на Дону, 2001. - 42 с.

24. Батяева А. Кто работает эффективнее государственные или негосударственные предприятия? // Мировая экономика и международные отношения. 1999. №3. с. 105-111.

25. Бахрах Д.Н. Административное право.- М.: Инфра М, 2000.- 640с.

26. Вельский К.С. О предмете и системе науки административного права.// Государство и право. 1998. №10. с. 18-26.

27. Вельский К.С. О системе административного права. // Государство и право. 1998. №3. с.5-11.

28. Бизаге А. Государственный сектор и приватизация. М., 1996. - 134 с.

29. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М.: ИНФРА - М, 2001. - 704 с.

30. Брызгалин A.B. Гражданско-правовое регулирование организации и деятельности субъектов предпринимательства. Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Екатеринбург. 1993. 22 с.

31. Васильев A.B. Теория права и государства: Курс лекций. М.: Изд-во РАГС, 2001.-184 с.

32. Васькин A.A. Оценка эффективности управленческого труда. М.: Компания Спутник, 1999.

33. Венедиктов A.B. Государственная социалистическая собственность. M.-JL: АН СССР, 1948.- с. 349.

34. Вишняков В.Г. Совершенствование управления рациональным использованием материальных ресурсов. // Советское государство и право. 1985. №2. с. 22-30.

35. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административно право России. — М.: Издательство «Дело и Сервис», 2001 624 с.

36. Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. М.: Юристъ, 2002.-410 с.

37. Государственные унитарные предприятия. М.: «Издательство ПРИОР», 2000.-96 с.

38. Государственный сектор в развитых капиталистических странах: Сборник обзоров. Части 1-2. М.: ИНИОН, 1982.

39. Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти А. Хохлова. М., 1998.

40. Грибанов А. Предприятие: проблемы доктрины и законодательства. // Хозяйство и право. 2000. №5. с.36-38.

41. Грось Л.А. Взаимоотношения публично-правовых образований -собственников и учредителей с учреждениями и унитарными предприятиями.// Журнал российского права. 2001. №12.

42. Дойников И.В. Государственное предпринимательство. — М.: «Издательство ПРИОР», 2000. 240 с.

43. Дойников И.В. Проблемы правового регулирования государственного предпринимательства. Автореферат на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2002.- 57с.

44. Драго Р. Административная наука. Пер. с французского. М.: Прогресс, 1982.

45. Дягилев A.B. Управление имуществом: основные тенденции и возможности. // Юридический мир. 2000. №9. с.20-27.

46. Ершова И.В. Проблемы правового режима государственного имущества в хозяйственном обороте: теоретические основы и пути совершенствования. М.: Юриспруденция, 2001. - 304 с.

47. Ершова И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право.- М.: Юриспруденция, 2000.-416 с.

48. Ершова И.В. Правовой режим государственного имущества в хозяйственном обороте: теоретические основы и пути совершенствования. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М. 2001.

49. Жамбиева Е.М. Структурные подразделения государственных предприятий и учреждений как субъекты административного права. Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Свердловск. 1984. 17с.

50. Жилинский С.Э. Основы правового регулирования предпринимательской деятельности: курс лекций. М.: РАГС, 1997.-75с.

51. Ионова Ж.А. Правовые проблемы государственной регистрации и лицензирования предпринимательства. Автореферат на сосискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1997. 29 с.

52. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. / под. ред. И.Л. Бачило.- М.: Юристъ, 1998.- 432с.

53. Исполнительная власть в Российской Федерации: Научно-практическое пособие. М.: БЕК, 1996.-258с.

54. Казанцев Н.М. Публично правовое регулирование государственной службы.- М.: Издательство РАГС, 1999.- 739 с.

55. Калмыков Ю.Х. Хозрасчет промышленного предприятия. Правовые вопросы. М., 1972.-184с.

56. Клинова М.В. Государственный предпринимательский сектор в странах Европейского сообщества. Экономическая роль и тенденции развития.-М.: Наука, 1988.-182с.

57. Ковалева H.H. Административно-правовой статус предприятий. Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук. Саратов. 2001.- 199 с.

58. Козлов Ю.М. Административные правоотношения.- М., 1976. -20 с.

59. Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М.: Изд-воМГУ, 1967,- 146 с.

60. Козлов Ю.М. Управление народным хозяйством. Ч. 1,2.- М., Изд-во МГУ, 1971.- 166с.

61. Козлов Ю.М. К вопросу о праве оперативного управления имуществом // Вестник Московского университета. Серия 11, Право. 1969. N 2.

62. Комментарии к законодательству о федеральных государственных унитарных предприятиях/ под ред. Ю.П. Орловского, H.A. Ушаковой. — М.: Юридический дом « Юстицинформ », 2001. -416 с.

63. Контролирующие органы и организации России: Компетенция и полномочия / Под. ред. А.П. Гуляева. М.: МАЭП; НИК «Калита», 2000.-208 с.

64. Конин Н.П. Организационно-правовые основы государственного управления социалистическим общественным производством (административно-правовое исследование). Автореферат на соискание ученой степени доктора юридических наук. Саратов. 1978. 29с.

65. Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть 1М.: МА МВД России. Изд-во «Щит -М», 2001. 308 с.

66. Косякова Н.И. Государственное предприятие в рыночной экономике. -М.: Юриспруденция, 2001. 320 с.

67. Косякова Н.И. Правовое положение государственного предприятия II Журнал российского права. 2000. № 5/6. с. 21-29.

68. Косякова Н.И. Управление государственным унитарным предприятием: реальность и перспективы // Законодательство и экономика. 2000. №11. с. 10-18.

69. Котелевская И.В., Тихомиров Ю.А. Государственная собственность: режимы и управление. // Право и экономика. 1998. № 12. с. 4-9.

70. Кулагин М.И. Предпринимательство и право: опыт Запада.- М.: Изд-во «Дело», 1992.- 143 с.

71. Лазарев Б.М., Компетенция органов управления.- М.: Юридическая литература, 1972.

72. Лаптев В.В. Проблемы предпринимательской (хозяйственной) правосубъектности. //Государство и право. №11. 1999. с. 15-19.

73. Леонова Г.Б. Унитарное предприятие как субъект гражданского права // Законодательство. 2001. №8.

74. Макарова Н.В. Проблемы реализации права собственности на имущество, находящееся в хозяйственном ведении у федеральных государственных унитарных предприятий. // Юрист. 2002. №6. с. 18-22.

75. Максимов И.А. О совершенствовании управления государственной собственностью. //Проблемы прогнозирования. 1999. №5. С. 121-127.

76. Манохин В.М. Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М.: Юристъ, 1996. - 472 с.

77. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. М.: Проспект, 2001.-760 с.

78. Мартемьянов B.C. Хозяйственное право.- М.: БЕК, 1994.- 423с.

79. Мильшин Ю.Н. Лицензирование как административно-правовой институт. Автореферат на соискание степени кандидата юридических наук. Саратов. 1998. 23 с.

80. Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М.: Юридическая литература, 1962.-214 с.

81. Мирзоев Г.В. Государственное регулирование и юридическая защита предприятий в Российской Федерации. Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1995. 28 с.

82. Назаров И.В. Административная ответственность организаций (юридических лиц). Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Нижний Новгород. 2002. 30 с.

83. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. М.: НОРМА -ИНФРА-М, 1999.- 539с.

84. Общая теория права и государства. / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юристъ, 2001.-520 с.89.0всянко Д.М. Административное право. М.: Юристъ, 1997. - 448с.

85. Ожегов.С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: Азбуковник, 1999.-944с.

86. Организационно-правовые формы коммерческой деятельности в России / Под ред. Куликова В.А. М.: ИНФРА-М, 1995.- 160с.

87. Петров М.П. Административная ответственность организаций (юридических лиц). Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов. 1998. 18 с.

88. Половинкин П.Д., Савченко A.B. Основы управления государственной собственностью в России: проблемы теории и практики. — М.: ЗАО «Экономика», 2000. — 221 с.

89. Половинкин П.Д., Дягилев A.B. Управление имуществом: основные тенденции и возможности. // Юридический мир. 2000. №9. с. 20-27.

90. Правовое положение коммерческой организации: Учебное и научно-практическое пособие. / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2001. - 386 с.

91. Правовое положение предприятий в России: сборник научных трудов. / Под ред. В.В. Лаптева. М.: Институт государства и права РАН, 1993.

92. Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России.- Ростов на - Дону, 1998. - 220 с.

93. Прокошин В.А. Развитие государственной власти в условиях реформирования экономики. Автореферат на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1995.- 35 с.

94. Старилов 10.Н, Административное право. Воронеж, 1996.- 152 с.

95. Студентов В.Г. Государственное предпринимательство: теория и практика // Общество и экономика. 1997. №3-4.

96. Суворов JI. JI. Статус предприятия (Сравнительно-правовой анализ). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. СПб., 1996.196с.

97. Талапина Э.В. Управление государственной собственностью. -СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002. 455с.

98. Талапина Э.В. Проблемы учета и регистрации субъектов государственной собственности в Российской Федерации. // Право и политика. 2001. №2. с. 83-91.

99. Тарасов A.M. Государственный контроль сущность, содержание, современное состояние. // Журнал российского права. 2002. №1. С.26-36.

100. Терешкин В.В. Государственное управление и правовое регулирование предпринимательства в Российской Федерации. Диссертация на сосискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1994. 176 с.

101. Теория государства и права. / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Издательство Зерцало, 2000. - 624 с.

102. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. -М., 2001.- 652с.

103. Унитарные (государственные и муниципальные) предприятия: состояния и проблемы развития/ Общ. ред. И.Д. Мацкуляк. М.: Изд-во РАГС, 2002.- 107с.

104. Управление государственной собственностью / Под ред. В.И. Кошкина. М.: ЭКМОС, 2002. - 664 с.

105. Уставы государственных и муниципальных унитарных предприятий / М.Ю. Тихомиров.-М., 2000.-32 с.

106. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении.- М., 1974.- 176 с.

107. Цирульников В.Н. Признак «организационное единство» и его влияние на правосубъектность коммерческих организаций.

108. Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Волгоград. 1998. 40с.

109. Черных О.В. Взаимоотношения государственного унитарного предприятия с федеральными органами исполнительной власти // Юрист. 2001. №2. с. 19-23.

110. Шульга М.Г. Административно-правовой статус администрации государственного предприятия. Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Харьков. 1991. 27с.

111. Шупыро В.М. Преобразование государственной собственности в период экономических реформ. М.: ВШПП, 1997. - 248 с.

112. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М., 1999. - 198с.1. Нормативные акты:

113. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 25 декабря 1993 г. № 237.

114. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51 -ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №32. ст. 3301.

115. Кодекс об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №1 (часть1). ст.1.

116. Налоговый кодекс Российской Федерации.// Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31. Ст. 3824.

117. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (с изменениями от 24, 25 июля 2002 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N1. ст.З.

118. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2- ФКЗ « О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №51. ст. 5712.

119. Закон Российской Федерации от 13.05.92. «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности» // Ведомости Съезда Российской Федерации и Верховного совета Российской Федерации. 1992. №27. Ст. 1556.

120. Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 52 ФЗ « О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №32. ст. 3302.

121. Федеральный закон от 31.07.95. «Об основах государственной службы в Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №31. Ст. 2990.

122. Федеральный закон Российской Федерации от 21.11.96, в ред. закона от 23.07.98. «О бухгалтерском учете» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №48. Ст. 5369; 1998. №30. Ст. 3619.

123. Федеральный закон Российской Федерации от 2 июля 1997 г. « О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №30. ст. 3595.

124. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №129 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц».// Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №33 (часть 1). ст.3431.

125. Федеральный закон от 8 августа 2001г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»// Российская газета. 2001. 10 августа.

126. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №33 (часть 1). ст. 3436.

127. Федеральный закон от 21.12. 2001г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Российская газета. 2002. 26 января.

128. Федеральный закон РФ от 14.10.2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №48. Ст.4746.

129. Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1994г. « О реформе государственных предприятий» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №5. ст.393.

130. Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» // Србрание законодательства Российской Федерации. 1994. №7. ст. 700; 2002. №40. ст.3905.

131. Указ Президента Российской Федерации от 16 марта 1996 г. № 383 « О главном контрольном управлении Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 12. ст. 1066.

132. Указ Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №21. ст. 2168.

133. Указ Президента Российской Федерации от 16 октября 2001 г. №1230 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. №43 ст.4071.

134. Постановление Совета Министров РСФСР от 22 апреля 1980 г. № 210 « О порядке передачи предприятий, объединений, организаций, учреждений, зданий и сооружений».// Свод законов РСФСР. 1998. Т. 5. -с. 192.

135. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1994 г. № 96 « О делегировании полномочий Правительства

136. Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности» // Российская газета. 1994. 19 февраля.

137. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г. « О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №27. ст. 3200.

138. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 г. № 696 « Об организации учета федерального имущества и ведения Реестра федерального имущества» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №28. ст. 3354.

139. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. № 1024 « О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 39. ст.4626.

140. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 декабря 1999 г. № 1348 « О федеральных государственных унитарных предприятиях основанных на праве хозяйственного ведения» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 50. ст. 6230.

141. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2000 г. №326 «О лицензировании отдельных видов деятельности»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №16. Ст. 1716.

142. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа 2000 г. № 301 « Об утверждении Федеральной службы России по финансовому оздоровлению, банкротству» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 25. ст. 1597.

143. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 2002 г. № 377 «Об утверждении Положения о Министерствеимущественных отношений Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №23. ст.2178.