Административно-правовое обеспечение служебной дисциплины в органах внутренних дел тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Кученин, Евгений Сергеевич

• Кученин, Евгений Сергеевич
• кандидат наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат наук Кученин, Евгений Сергеевич

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Генезис и современное состояние института служебной

дисциплины в органах внутренних дел

§ 1. Понятие и содержание служебной дисциплины в органах

внутренних дел Российской Федерации

§ 2. Формирование и развитие института служебной дисциплины в дореволюционный и советский периоды существования российского

государства

§ 3. Современное состояние института служебной дисциплины в России

и зарубежных странах

Глава 2. Административно-правовое обеспечение служебной

дисциплины в органах внутренних дел и пути его совершенствования

§ 1. Сущность административно-правового обеспечения служебной

дисциплины в органах внутренних дел

§ 2. Состояние и проблемы административно-правового обеспечения

служебной дисциплины

§ 3. Направления совершенствования административно-правового

обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел

Заключение

Список литературы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовое обеспечение служебной дисциплины в органах внутренних дел»

ВВЕДЕНИЕ

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства1. В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Способность органов государственной власти удовлетворять базовую потребность общества в обеспечении личной безопасности граждан, поддержании законности и правопорядка во многом говорит о «качестве» государства в целом. Из всех представителей государственной власти именно сотрудники органов внутренних дел оказываются наиболее близки к гражданам, которые, оценивая государство в целом, часто судят о нем на основании своего опыта общения с полицией по месту проживания, на улицах и дорогах.

Однако, как показывают исследования общественного мнения, государственное управление в сфере внутренних дел не всегда в полной мере оправдывает ожидание общества. Значительная часть населения нередко негативно оценивает деятельность органов внутренних дел. Так, проведенными Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в последние годы исследованиями было установлено, что до трети всего населения не доверяют полиции2.

По этой причине основной целью реформирования системы МВД России, начавшегося с подписания Президентом Российской Федерации Указа от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности

о

органов внутренних дел Российской Федерации» , явилось создание новой

1 Статья 2 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).

2 См., например, Отчет ВНИИ МВД России о научно-исследовательской работе «Исследование общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» (2012), содержащий комплексный анализ работ по изучению общественного мнения, проведенных ОАО «ВЦИОМ» по заказу МВД России. URL: http://vnii-mvd.ru/node/1860 (Дата обращения: 04.03.2013).

3 Собр. законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 52, ч. 1, ст. 6536.

модели органов внутренних дел, ориентированной на взаимодействие и партнерские отношения с обществом1.

Достижение этой цели невозможно без совершенствования работы с кадрами органов внутренних дел. Задачи укрепления кадров органов внутренних дел носят комплексный характер. Реализуемые в ходе реформирования системы МВД России меры направлены на закрепление высококвалифицированного кадрового состава сотрудников, повышение профессионализма сотрудников органов внутренних дел, а также обеспечение служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел.

Глава МВД России В.В. Колокольцев отметил, что первый этап реформы не решил полностью ключевых проблем и выделил среди них недостаточный уровень дисциплины сотрудников . Позже о незавершенности реформы высказался и Президент Российской Федерации В. В. Путин, отметив при этом, что «...нужно думать о совершенствовании организационно-

о

правовых форм» деятельности органов внутренних дел.

На первом этапе реформирования системы МВД России была создана новая правовая основа деятельности полиции, однако потенциал вступивших в силу законодательных актов, регламентирующих дисциплинарные отношения, до конца не реализован. Отсутствует ряд подзаконных нормативных правовых актов, конкретизирующих требования законодательно утвержденных правовых норм, существует несогласованность отдельных правовых норм, действующих в данной сфере, что создает трудности их применения в практической деятельности и отрицательно сказывается на эффективности мер, направленных на укрепление служебной дисциплины. В связи с этим представляется необходимым провести исследование современного состоя-

1 См., например, выступление Д. А. Медведева на специальном совещании в Академии МВД России 07.02.2011 г. / «1 марта на дежурство заступает полиция». URL: http://www.rg.ru/201 l/02/07/policia-site.html (Дата обращения: 03.02.2013).

2 См., например, «Американцам потребовалось 56 лет» // URL страницы: http://www.vz/society/2012/10/! l/602145.html - Дата обращения: 3 февраля 2013 г.

3 «Путин назвал реформу МВД незавершенной» URL: http://www.polit.ru/news/ 2012/1 l/10/putin_mvd/ (Дата обращения: 03.02.2013).

ния административно-правового обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел с целью выявления существующих проблем и определения путей их решения, что обусловливает актуальность темы.

Степень разработанности темы исследования. Сущность и содержание дисциплины на государственной службе императорской России исследовали Н.М. Коркунов, Н.О. Куплевасский, Н.С. Таганцев, В.П. Мельников и др.

В дальнейшем значительный вклад в исследование общетеоретических аспектов административного права и государственной службы, оказавший существенное влияние на осмысление института служебной дисциплины, внесли С.С. Алексеев, Г.В. Атаманчук, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахрах, И.И. Вере-меенко, Д.А. Гавриленко, В.М. Корельский, А.П. Коренев, Л.М. Колодкин, A.B. Малько, В.М. Манохин, А.Ф. Ноздрачев, Л.Л. Попов, Н.Г. Салищева, П.П. Сергун, Ю.П. Соловей, Ю.Н. Старилов, С.С. Студеникин, В.М. Шама-ров, А.П. Шергин, Ц А. Ямпольская и др.

Различные административно-правовые аспекты обеспечения дисциплинарных отношений рассматривались в научных исследованиях Ю.С. Адушки-на, С.С. Громыко, Е.В. Климкиной, Г.И. Молева, Н.М. Хессиной, С.Е. Чан-нова. Применительно к службе в органах внутренних дел эти вопросы рассматривались в диссертационных исследованиях Л.М. Ведерникова, A.B. Никифорова, В.В. Касюлина, Е.А. Никонорова, H.A. Овчинникова.

Вместе с тем, специального исследования вопросов административно-правового обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел указанными авторами не проводилось. За последние 3 года произошли существенные изменения нормативной правовой базы, регламентирующей дисциплинарные отношения в органах внутренних дел, обусловливающие необходимость выработки системного подхода к административно-правовому обеспечению служебной дисциплины в органах внутренних дел, основанного на опыте, накопленном как в России, так и в зарубежных странах.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования состоит в формировании и развитии теоретических поло-

жений административно-правового обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел и выработке научно обоснованных рекомендаций по его совершенствованию.

Для достижения цели исследования предполагалось решить ряд взаимосвязанных задач:

- определить содержание служебной дисциплины в органах внутренних дел на современном этапе;

- выявить основные тенденции развития правового института служебной дисциплины в органах внутренних дел, определить характерные черты, влияющие на содержание административно-правового обеспечения служебной дисциплины;

- определить сущность административно-правового обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел;

- выявить проблемы административно-правового обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел и определить основные пути повышения его эффективности;

- определить возможность использования в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации средств административно-правового обеспечения служебной дисциплины служащих, проходящих государственную службу различных видов в Российской Федерации и в полицейских системах иностранных государств;

- разработать предложения по изменению федерального законодательства и ведомственной нормативной правовой базы, направленные на совершенствование административно-правового обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере административно-правового обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел.

Предметом диссертационного исследования является система административно-правовых норм, регламентирующих служебную дисциплину в органах внутренних дел и направленных на ее обеспечение.

Методологической базой исследования явились общенаучные методы познания (исторический, логический, системно-структурный), методы анализа и синтеза, а также частнонаучные методы (социологический, формально-правовой, сравнительно-правовой и др.).

Теоретическую основу исследования составили разработанные учеными научные положения в области административного права, теории государства и права, конституционного и другим отраслям права в сфере обеспечения служебной дисциплины государственного служащего.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, общепризнанные международно-правовые акты, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы служебной дисциплины в органах внутренних дел.

В качестве эмпирической базы исследования диссертант использовал обобщенный анализ результатов практической реализации в органах и подразделениях системы МВД России методов и средств укрепления служебной дисциплины и опирался на материалы опубликованных социологических исследований по исследуемой проблематике.

Научная новизна исследования заключается в том, что работа является первым в современной отечественной науке комплексным монографическим исследованием административно-правовых аспектов обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел. Впервые предложено определение административно-правового обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел, выявлено соотношение административно-правового регулирования служебной дисциплины и ее административно-правового обеспечения.

Наиболее значимые результаты диссертационного исследования, характеризующие его научную новизну, состоят в следующем: сформулировано авторское определение служебной дисциплины в органах внутренних дел; определено содержание административно-правового обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел; обобщен опыт применения различных средств административно-правового обеспечения служебной дисциплины как на государственной службе Российской Федерации различных видов, так и в полицейских системах ряда зарубежных стран; выявлены проблемы административно-правового обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел на современном этапе и обоснованы способы их решения, что позволило автору сформулировать дополнения и изменения в федеральное законодательство и ведомственную нормативно-правовую базу, направленные на совершенствование административно-правового обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел.

Научная новизна исследования находит свое выражение в выносимых на защиту основных положениях:

1. В содержание служебной дисциплины в органах внутренних дел должны входить не только элементы закрепленные в ст. 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», но и соблюдение сотрудниками морально-этических норм, связанных с прохождением службы в органах внутренних дел.

2. Служебная дисциплина в органах внутренних дел - это обязательное и сознательное соблюдение сотрудниками органов внутренних дел правовых предписаний, установленных и охраняемых государством, приказов и распоряжений начальников, а также морально-этических норм поведения, связанных с прохождением ими государственной службы и реализацией мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

3. Применяемые методы обеспечения служебной дисциплины находятся в закономерной связи с факторами внешней среды, в которой осуществляют свою деятельность органы внутренних дел. Учет этих факторов при выработке подходов к административно-правовому обеспечению служебной дисциплины предопределяет его эффективность.

4. Административно-правовое обеспечение служебной дисциплины в органах внутренних дел - это деятельность уполномоченных субъектов, направленная на оптимизацию механизма административно-правового регулирования служебной дисциплины, его отдельных элементов, поддержание стабильного функционирования этого механизма, позволяющая своевременно и качественно реализовывать имеющиеся административно-правовые средства обеспечения служебной дисциплины в целях поддержания ее необходимого уровня.

5. Обновленная в ходе реформирования системы МВД России нормативно-правовая база, регламентирующая прохождение службы в органах внутренних дел, не позволяет в настоящее время в полной мере обеспечить эффективное функционирование механизма административно-правового регулирования служебной дисциплины в связи с несоответствием положений ряда подзаконных правовых актов, регламентирующих дисциплинарные отношения, нормам вступивших в силу федеральных законов, что влечет за собой необходимость принятия новых локальных правовых актов. Эти обстоятельства являются одной из причин низкой результативности практической реализации административно-правовых средств обеспечения служебной дисциплины. Кроме того, в вопросах административно-правового обеспечения служебной дисциплины не в полной мере используются возможности общественных объединений сотрудников органов внутренних дел.

6. Необходимость наделения лиц руководящего состава органов внутренних дел, не имеющих права назначения на должность, полномочиями по применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий, достаточ-

ными для выполнения возложенных на них обязанностей по поддержанию должного уровня служебной дисциплины среди подчиненных сотрудников.

7. Целесообразность наделения судебных органов и общественных объединений сотрудников органов внутренних дел правами по рассмотрению дел о совершенных полицейскими дисциплинарных проступках с учетом имеющегося положительного опыта административно-правового обеспечения служебной дисциплины в полиции ряда зарубежных стран.

8. Необходимость внесения изменений в статьи 33, 51, 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЭ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленных на устранение пробелов и неточностей в федеральном законодательстве и способствующих повышению эффективности административно-правового обеспечения служебной дисциплины.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в формировании и обосновании основных положений административно-правового обеспечения служебной дисциплины. Определены его содержание, особенности и характерные признаки, приведена систематизация средств административно-правового обеспечения служебной дисциплины, что вносит определенный вклад в теорию административного права.

Результаты, полученные в ходе проведенного исследования, могут быть использованы при дальнейших научных исследованиях в рассматриваемой сфере.

Практическая значимость диссертационного исследования выражается в сформулированных предложениях по совершенствованию административно-правового обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел. Материалы диссертации используются в преподавании таких учебных дисциплин, как «Административное право России», «Административная деятельность органов внутренних дел», «Основы управления и делопроиз-

водство в органах внутренних дел», «Государственная служба в Российской Федерации», а также спецкурсов по исследуемой проблематике.

Результаты исследования могут быть использованы при разработке проектов нормативных правовых актов, регламентирующих дисциплинарные отношения на службе в органах внутренних дел.

Апробация и внедрение результатов исследования. Выводы автора по различным вопросам совершенствования административно-правового обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел обсуждались в ходе 4 научно-практических конференций: XI Международной научно-практической конференции «Проблемы методологии правовых научных исследований и экспертиз (2-3 декабря 2010 г., МГУ им. М. В. Ломоносова); ежегодной всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора В.Д. Сорокина (15 марта 2011 г., Санкт-Петербургский университет МВД России); пятой международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы права и правоприменения» (5 апреля 2011 г., Липецкий муниципальный институт права и экономики); межвузовской научно-практической конференции «Правотворчество и правоприменение: проблемы теории и практики» (17 мая 2011 г., Липецкий филиал Воронежского института ФСИН России).

Результаты диссертационного исследования используются при проведении занятий в системе профессиональной служебной подготовки с лицами руководящего состава служб и подразделений УВД по Троицкому и Новомосковскому административному округу г. Москвы и при подготовке и проведении практических и семинарских занятий со слушателями факультета переподготовки и повышения квалификации Московского университета МВД России -сотрудниками аппаратов по работе с личным составом, а также сотрудниками кадрового резерва руководящего состава номенклатуры МВД России.

Структура диссертации: Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка литературы.

Глава 1

ГЕНЕЗИС И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ИНСТИТУТА СЛУЖЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

§ 1. Понятие и содержание служебной дисциплины в органах внутренних дел Российской Федерации

Российская Федерация - есть демократическое федеративное правовое

1 2 государство . Среди принципов правового государства наиболее важными

являются следующие: во-первых - это господство права, обеспечиваемое неукоснительным соблюдением как государством, так и его гражданами Конституции и законов, во-вторых - это гарантии свободы и безопасности личности, которые могут быть обеспечены только в условиях общественного порядка3.

В правовом государстве необходимым условием его нормального функционирования наряду с законностью и общественным порядком, выступает дисциплина. «Государство - это... не просто очерченная границами географическая территория, это прежде всего закон, это конституционный порядок и дисциплина. Если эти инструменты слабы, то слабо и государство или его попросту нет»4.

1 См.: статья 1 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - 4, ст. 445.

2 Правовое государство - одна из центральных категорий теории государства и права, представляющая собой идеальный тип государства, вся деятельность которого подчинена праву. Учение о правовом государстве разрабатывается со времен Платона и Аристотеля, наполняясь все новым содержанием (См., например, В.Б. Лазарев. Что такое правовое государство - М. : Знание, 1990). Здесь термин «правовое государство» применяется с точки зрения современного конституционного права.

3 В отсутствие нормативного определения термина «общественный порядок», правоведы придерживаются различных мнений по поводу его содержания и полноты описания признаков, характеризующих его существенные свойства, связи и отношения. В данном случае термин «общественный порядок» применяется в социально-политическом (широком) аспекте в значении общественного устройства, как весь строй, вся система общественных отношений, существующих в данном обществе, (см., например: Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 2008, С.20).

4 См.: Путин В.В. Власть должна быть работающей. //Российская газета. 2000. 19 мая.

Термин «дисциплина» (лат. disciplina - выдержанность, строгость) имеет большое число толкований. В частности, под дисциплиной понимается повиновение, послушание, порядок подчиненности1, обязательное для всех членов какого-нибудь коллектива подчинение твердо установленному порядку , твердо установленный порядок, подчинение которому обязательно для всех членов данного коллектива3 и др.

Теоретические аспекты дисциплины нашли отражение в трудах многих представителей различных общественных наук, при этом, экономисты, например, рассматривают дисциплину как экономическую категорию, а философы рассматривают ее социально-философский аспект.

Юристы характеризуют дисциплину как социально-правовую категорию, в связи с чем, необходимо отметить то что во-первых, дисциплина - неотъемлемый элемент жизни и деятельности любой социальной системы и, во-вторых, дисциплина является необходимым условием для нормального существования той или иной общности людей в их историческом развитии.

Исследователи-юристы классифицируют дисциплину по многим основаниям, в т.ч., в зависимости от регулируемых общественных отношений в различных социальных системах, различают общественную и государственную дисциплину. Нас же, в рамках проводимого исследования, интересует одна из разновидностей государственной дисциплины - служебная дисциплина, содержание которой составляют общественные отношения, связанные с отношениями власти и подчинения, складывающиеся на государственной службе в целом, и в частности, на службе в органах внутренних дел.

Определяя понятие служебной дисциплины, правоведы выделяют две ее взаимосвязанных стороны: объективную - это определенный порядок выполнения служебных обязанностей и субъективную - соблюдение служащими установленного порядка. Так, по мнению Г.В. Атаманчука «служебная дисциплина есть добросовестное и ответственное исполнение обязанностей и

1 Даль В.И. Толковый словарь живого русского языка. - М., 1999. T.I. С.437.

2 См., Толковый словарь русского языка / под ред. Ушакова Д.Н. - М., 1935. Т.1. С.718.

3 См., Евгеньев А.П. Словарь русского языка. - М., 1957. Т.1. С.545.

прав по государственной службе, функций и полномочий по занимаемой должности»1, А.П. Коренев под служебной дисциплиной понимает «соблюдение служащими установленных законами, другими нормативными актами, контрактом о службе, а также приказами руководителей порядка и правил при выполнении возложенных на служащих обязанностей и осуществления имеющихся у них прав»2 аналогично служебная дисциплина понимается и другими учеными-административистами3.

Приведенные определения термина «служебная дисциплина» свидетельствуют о том, что ни одно из них не утвердилось в качестве общепризнанного, однако также очевидно то, что авторы, вырабатывая собственное определение служебной дисциплины, отражают в нем как объективную (порядок, закрепленный в нормативных правовых актах, приказах руководителей, контракте о службе и др.), так и субъективную (соблюдение государственными служащими установленного порядка) стороны служебной дисциплины государственных служащих.

Наиболее универсальное по нашему мнению определение термина «служебная дисциплина» дано Ю.Н. Стариловым, который указал, что «служебная дисциплина заключается в правильном, своевременном, целесообразном и, наконец, законном выполнении всеми государственными служащими государственных органов должностных обязанностей, установленных российским законодательством: федеральными законами; иными нормативными правовыми актами, принимаемыми федеральными органами государственной власти и субъектов РФ; правилами внутреннего трудового распорядка в государственном органе; должностными инструкциями государственных служащих; приказами начальников государственных органов; условиями кон-

1 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций □ М.: Юрид. лит., 1997. С. 173.

2 Коренев А.П. Административное право России. Учебник в 3 частях. Часть I. М. : Щит-М. 1999. С. 124.

3 См., например: Бахрах Д.Н., Россинский Б.Ф., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. - 2-е изд., изм. и доп. - М. : Норма, 2005. С.285.

тракта о службе в государственных органах»1, что по сути и представляет содержание служебной дисциплины.

Ранее Ю.Н. Старилов, отмечая специфику государственной службы разных видов (военная служба, государственная гражданская служба, разновидности правоохранительной службы), обратил внимание на то обстоятельство, что «в различных нормативных актах ... основание служебной дисциплины, ее объем и содержание определяются различным образом» . По нашему мнению связано это, в первую очередь, с функционалом, реализуемым тем или иным органом государственной власти, в той или иной сфере государственного управления. Отмеченное обстоятельство имеет большое значение, поскольку нарушение служебной дисциплины (дисциплинарный проступок) является основанием для привлечения служащего к установленной юридической ответственности и максимально полное нормативное определение служебной дисциплины обеспечивает объективную юридическую оценку действий служащего, а с другой - необходимый уровень его правовой защиты.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Кученин, Евгений Сергеевич, 2013 год

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Официальные документы и нормативные правовые акты:

1.1. Конституция Российской Федерации / Конституция Российской

Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - 4, ст.445.

1.2. Резолюция Совета Европы от 8 мая 1979 г. № 690 «О принятии Декларации о полиции».

1.3. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка / Принят резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г.

1.4. Европейский кодекс полицейской этики / Принят Комитетом Министров Совета Европы 19 сентября 2001 г. на 765-м заседании Представителей министров.

1.5. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993.-2, ст.70.

1.6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1996. - 25, ст.2954.

1.7. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» // Собр. законодательства Рос. Федерации. -1998.- 13,ст.1475.

1.8. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - 22, ст.2331.

1.9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - 1, ст. 1.

1.10. Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2003. - 22, ст.2063.

1.11. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. - 31, ст.3215.

1.12. Федеральный закон от 4 апреля 2005 года № 32-Ф3 «Об Общественной палате Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2005. - 15, ст. 1277.

1.13. Федеральный закон от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. - 24, ст.2789.

1.14. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. - 52 (ч.1), ст.6228.

1.15. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. «О полиции» (в ред. от 6 декабря 2011 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации - 2011. - № 7, ст. 900.

1.16. Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2011. - 30, ст.4595.

1.17. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2011. - 49 (ч. 1), ст.7020.

1.18. Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 года)»» // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - 11, ст. 1277.

1.19. Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних

дел Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2009. - 52 (1 ч.), ст.6536.

1.20. Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах» // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2011. - 22, ст.3154.

1.21. Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 2011 г. № 1027 «Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2011. - 31, ст.4712.

1.22. Указ Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» (вместе с «Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации», «Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации», «Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации») // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2007.-47(4. 1), ст.5749.

1.23. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации») // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2011. - 10, ст. 1334.

1.24. Указ Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377 «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2012. - 43, ст.580.

1.25. Приказ МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации».

1.26. Приказ МВД России от 29 января 2008г. № 80 (ред. от 11.03.2012) "Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-

постовой службы полиции" (вместе с «Уставом патрульно-постовой службы полиции»).

1.27. Приказ МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1138 «Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации».

1.28. Приказ МВД России от 11 февраля 2010 г. № 80 «О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» (Вместе с «Руководством по морально-психологическому обеспечению оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации»).

1.29. Приказ МВД России от 16 июня 2011 г. № 660 «Об утверждении Положения о Департаменте государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации».

1.30. Приказ МВД России от 16 июня 2011 г. № 679 «Об утверждении Положения о Главном управлении собственной безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации».

1.31. Приказ МВД России от 26 декабря 2011 г. № 1310 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации».

1.32. Приказ МВД России от 3 февраля 2012 г. № 77 «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации».

1.33. Приказ МВД России от 26 марта 2013 г. № 161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации».

1.34. Приказ МВД России от 6 мая 2013 г. № 241 «О некоторых вопросах применения мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий в органах внутренних дел Российской Федерации».

1.35. Действующее законодательство по советскому управлению. Вып. 2.-М., 1926.

1.36. Декрет о советской рабоче-крестьянской милиции от 3 апреля 1919 г. // Сборник законодательных документов по вопросам организации и деятельности советской милиции (1917-1934). -М., 1957.

1.37. Декрет СНК РСФСР 1919 г. «О советской Рабоче-Крестьянской милиции».

1.38. Дисциплинарный устав для служащих Советской Рабоче-Крестьянской милиции от 22 августа 1919 г.

1.39. Дисциплинарный устав органов внутренних дел - М.: изд. МВД СССР, 1984.

1.40. Дисциплинарный устав рабоче-крестьянской красной армии. -М.: Изд. РККА, 1919.

1.41. Дисциплинарный устав РКМ 1923 г. Утв. комиссией в составе заместителя Наркома внутренних дел, заместителя председателя Реввоенсовета Республики, Наркомов юстиции и труда РСФСР и объявлен приказом НКВД РСФСР от 4 сентября 1923 г.

1.42. Кодекс Законов о труде РСФСР с постатейными материалами. -М.: изд. НКЮ РСФСР. 1931.

1.43. Отчет ВНИИ МВД России о научно-исследовательской работе «Исследование общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» - Москва, 2012 г. // URL страницы: http://vnii-mvd.ru/node/1860 Дата обращения: 4 марта 2013 г.

1.44. Положение о политорганах Рабоче-Крестьянской милиции. - М.: Мособлисполком. 1932.

1.45. Сборник важнейших приказов и распоряжений ВЧК со справочником важнейших узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства. 1917-1919 гг. -М.: изд. ВЧК, 1919.

1.46. Сборник декретов, циркуляров и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства о дисциплинарных товарищеских судах. - М.: изд. ПКЮ, 1921.

1.47. Сборник законодательных документов по вопросам организации и деятельности советской милиции (1917-1934). -М.: изд. ВШ МВД СССР, 1957.

1.48. Систематический сборник действующих руководящих приказов, циркуляров и инструкций. - М.: изд. НКВД РСФСР, 1926.

1.49. Систематический сборник решений Правительствующего Сената по вопросам об ответственности должностных лиц административного ведомства за преступления должности (1868 - 1896). - СПб. 1896.

1.50. Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР (СЗ СССР):

1929. №71. Ст. 670;

1931. № 8. Ст. 90; .№ 33. Ст. 247.

1.51. Собрание кодексов РСФСР. - М.: изд. НКЮ РСФСР, 1929.

1.52. Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР (СУ РСФСР). -М.: изд. НКВД РСФСР, 1917-1931: 1925. № 58. Ст. 639.

1.53. Уложение о Наказаниях уголовных и исправительных. - СПб.

1845.

1.54. Устав Благочиния, или полицейский (1782 г.) // ПСЗ 1. Т. XXI. № 15179.

1.55. Устава о Службе по определению от правительства // СЗРИ T.III. Кн.1. СПб. 1896.

1.56. Закон Республики Армения от 30 июля 2002 г. № ЗР-401 «О службе в полиции».

1.57. Дисциплшарний статут оргашв внутршшх справ Укра'ши, ЗА-ТВЕРДЖЕНО Законом Укра'ши в'щ 22 лютого 2006 року N 3460-IV.

Книги:

2.1. Агапов А.Б. Учебник административного права. М., 1999.

2.2. Адушкин Ю.С. Дисциплинарное производство в СССР. - Саратов, 1986.

2.3. Административная деятельность органов внутренних дел : учебник. М. : ЦОКР МВД России, 2008.

2.4. Алексеев С.С. Общая теория права: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2009.

2.5. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 1. - Свердловск, 1972.

2.6. Алексеев С.С. Социальная ценность права в социалистическом обществе. М., 1971.

2.7. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография. - М., 2002.

2.8. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Kvpc лекций — М.: Юрид. лит., 1997.

2.9. Бахрах Д.Н., Российнкий Б.Ф., Старилов Ю.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - 2-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2005.

2.10. Бачило И.Л. Функции органов управления (Правовые проблемы оформления и реализации). М., 1976.

ч 2.11. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юриди-

ческих вузов. 3-е изд. - М., 2000. С. 238.

2.12. Витрук Н.В. Законность: понятие, защита и обеспечение // Общая теория права: Курс лекций/ Под общ. ред. В.К. Бабаева. - Н. Новгород, 1993.

2.13. Гавриленко Д.А. Государственная дисциплина: сущность, функции, значение / Под ред. А.П. Шергина. - Минск: Наука и техника, 1988.

2.14. Гавриленко Д.А. Правовое государство и дисциплина /Под ред. В.И.Шабойлова. - Минск: изд. Наука и техника, 1991.

2.15. Гаврилов O.A., Четвернин В.А. Правовое регулирование//Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. - М., 2001.

2.16. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2007.

2.17. Даль В.И. Толковый словарь живого русского языка. - М., 1999.

Т.1.

2.18. Декреты Советской власти. В 3-х томах. - М.: Политиздат. Т. 1, 1957. - 631 с; Т. 2. 1959. - 702 с; Т. 3. 1964. - 664 с; Т.4, 1968. - 731 с.

2.19. Дорогии В.Г., Назаров В.Ю. Служебная дисциплина и дисциплинарная ответственность в системе государственной правоохранительной службы в Российской Федерации: учебное пособие - Саратов, 2010.

2.20. Евгеньев А.П. Словарь русского языка. - М., 1957. Т.1.

2.21. Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. - Ленинград, 1973. С. 17-19.

2.22. История государственного управления в России: учебник / под общ. Ред. Р.Г. Пихоя. М., 2002.

2.23. Карельский В.М. Все начинается с дисциплины. - М.: изд. Мысль,

1985.

2.24. Колонтаевский Ф. Е. Обеспечение социалистической законности в административной деятельности милиции. Ташкент, 1975.

2.25. Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть I. - М., 1999.

2.26. Крылов Б.С. Полиция Великобритании: основные черты организации и деятельности. - Москва, 1974.

2.27. Лазарев В.Б. Что такое правовое государство- М.: Знание, 1990.

2.28. Лазаревский Н.И. Ответственность за убытки, причиненные должностными лицами. Догматическое исследование. - СПб. 1905.

2.29. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 37.

2.30. Лойт. Х.Х. Кадровая политика в органах внутренних дел Российской Федерации: история, современные проблемы и пути развития. - СПб.: изд. СПб. Академия МВД России, 1998.

2.31. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М., 1974.

2.32. Манохин В.М. Государственная дисциплина в народном хозяйстве - М.: изд. Юрид. лит-ра, 1970.

2.33. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. - М.: Юристъ, 1997.

2.34. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права: учебник. -М., 2004.

2.35. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих. - М., 1999.

2.36. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1994.

2.37. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел: состояние и теория развития. - Саратов: изд. юрид. институт МВД России, 1998.

2.38. Сизиков М.И. Становление и развитие общей регулярной полиции в России XVIII в. - М., 1992.

2.39. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. - Омск: изд. ВШ МВД России, 1993.

2.40. Старилов Ю. Н. Административная юстиция: Проблемы теории. Воронеж, 1998.

2.41. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА—ИНФРА • М), 2002.

2.42. Старилов Ю.П. Служебное право. - М.: БЕК, 1996.

2.43. Таганцев Н.С. Уголовное право (Общая часть). Часть I. По изданию 1902 года. - М., 2003.

2.44. Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. М.,

1998.

2.45. Толковый словарь русского языка / под ред. Ушакова Д.Н. - М., 1935. Т.1.

2.46. Толковый словарь русского языка с включением сведений о происхождении слов. / РАН. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. Отв. Ред. Н.Ю. Шведова. - М, 2008.

2.47. Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении. - М.: Юрид. лит,

1974.

2.48. Чхиквадзе В.М. Государство, демократия, законность. - М., 1967.

2.49. Шамаров В.М. Государственная служба в милиции НКВД РСФСР (становление и развитие правовых и организационных основ). - М.: изд. Академия управления МВД России, 1999.

2.50. Шамаров В.М., Лойт Х.Х., Никифоров A.B. Служебная дисциплина и законность в органах внутренних дел: основные направления воспитательной работы по ее укреплению. - М.: изд. Академия МВД России, 1997.

2.51. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979.

2.52. Ямпольская Ц.А., Шорина Е.В. Административно-правовые вопросы укрепления государственной дисциплины. - М.: Госюриздат, 1955.

2.53. Ammi F. L'Oreline del Sirvizio // Polizia Internazionale. - 1995. N 8.

2.54. Grassi A. Principi di Servizi di Stato. - Roma, 1990.

2.55. D.H. Bayley. The Police and Political Development in Europe Prins-ton: Press, 1975.

2.56. Misure disciplinary secondo la Legge N 4015 // Polizia moderna. -1991. N5. P.32.

2.57. The Perspectives: Civil Rights Qualterly. - Wash., 1980. - Vol.12. -

N2.

Статьи и публикации:

3.1. «1 марта на дежурство заступает полиция» // URL страницы: http://www.rg.ru/2011/02/07/policia-site.html - Дата обращения: 3 февраля 2013 г.

3.2. Адушкин Ю.С. Вопросы совершенствования дисциплинарного законодательства // Правоведение. - 1984. - № 3.

3.3. Адушкин Ю.С. Дисциплинарное производство как часть административного процесса // Актуальные вопросы советской юридической науки. - Саратов; Изд-во Сарат. Ун-та, 1978 - ч. 1.

3.4. «Американцам потребовалось 56 лет» // URL страницы: http://www.vz/society/2012/10/ll/602145.html - Дата обращения: 3 февраля 2013 г.

3.5. Бахрах Д.Н. Дисциплинарное принуждение // Правоведение. -1985. -№3.

3.6. Бачило И.Л. Государственно-правовые институты в условиях информатизации общества // Институты административного права / Ответственные редакторы докт. юрид. наук И.Л. Бачило и докт. юрид. наук Н.Ю. Хаманеева. - М., 1999.

3.7. Витрук В. Н. Социалистическая законность в деятельности ОВД // Проблемы дальнейшего укрепления социалистической законности в деятельности ОВД. Киев, 1986.

3.8. Нургалиев отчитался перед Госдумой / РИА Новости. 13.04.2012 г. // www.ria.ru/defense_safety/20120413/625236975-print.html Дата обращения: 15.04.2012 г.

3.9. О проведении военизации милиции // Коммунист (Харьков). 21 декабря 1921 г.

ЗЛО. Путин В.В. Власть должна быть работающей. //Российская газета. 2000. 19 мая.

3.11. Путин В.В. Демократия и качество государства. // Коммерсант. 6 февраля 2012 г.

3.12. Путин назвал реформу МВД незавершенной // URL страницы: http://www.polit.ru/news/2012/ll/10/putin_mvd/ - Дата обращения: 3 февраля 2013 г.

3.13. Россия оказалась в конце ежегодного рейтинга правовых государств / РАПСИ. 28 ноября 2012 г. // URL: http://ria.ru/world/20121128/912639491.html - Дата обращения: 28 ноября 2012 г.

3.14. Санталов А.Н. Теоретические основы уголовной ответственности. - Ленинград, 1982. С.9-12, 15, 17.

3.15. Старилов Ю.Н. К вопросу о новом понимании административной юстиции // Правоведение. 2000. № 2. С. 101—114.

3.16. Студеникин С.С.Сущность и значение государственной дисциплины в советском обществе //Советское государство и право.- 1956. - № 2.

3.17. Тарасов И.Т. История русской полиции и отношения ея к юстиции. // Юридический вестник. 1857. № 2. С.203.

3.18. Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и процесса // ГиП. 1998. № 1. С. 14;

3.19. Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права. // Государство и право. 1994. № 8-9.

Авторефераты и диссертации:

4.1. Быков A.B. Теоретические и прикладные проблемы функционирования национальных полицейских систем: дис. ... д. ю. н. - М., 2008.

4.2. Ведерников Л.М. Служебная дисциплина в органах внутренних дел и средства ее обеспечения: дис. ... к. ю. н. -М., 1996.

4.3. Гавриленко Д.А. Дисциплина в советском государственном управлении и средства ее обеспечения: Автореф. дис. ... д. ю. н. - М., 1988.

4.4. Гимаев И.Р. Становление и развитие государственной и муниципальной службы в Российской Федерации: теоретическое и конституционно-правовое исследование: дис. ... д. ю. н. - СПб, 2005.

4.5. Горбунов С.П. Становление дисциплинарных отношений в милиции РСФСР (1917-1931 гг.): дис. ... к. ю. н.-М., 2001.

4.6. Губанов A.B. Основы организации и функционирования полиции зарубежных государств и использование их опыта для совершенствования деятельности органов внутренних дел России: дис. ... д. ю. н. - М., 1997.

4.7. Закиматова А.Ю. Правовое регулирование службы в органах полиции Российской империи: дис. ... к. ю. н. - СПб, 2006.

4.8. Касюлин B.B. Проблемы дисциплинарной практики органов внутренних дел: дис. ... к. ю. н. - М., 2004.

4.9. Колодкин JI. М. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел: дис.... д. ю. н. - М., 1985.

4.10. Колтунов O.A. Революционная законность и особенности ее обеспечения в деятельности Российской милиции в первые годы советской власти (1917-1925 гг.): дис. ... к. ю. н. - Ростов-на-Дону, 2003.

4.11. Лойт Х.Х. Государственная кадровая политика в России и ее реализация в органах внутренних дел (исторический и организационно-правовой аспект): дис.... д. ю. н. - СПб., 1998.

4.12. Лысенко В.В. Полиция дореволюционной России и противоправные проявления в области общественной нравственности (теоретический и нормативно-правовой анализ): дис. ... д. ю. н. - СПб, 1998.

4.13. Маюров Н.П. Дисциплинарные правоотношения в советской милиции (1917-1991 гг.): Историко-правовое исследование: дис. ... д. ю. н. -СПб., 2005.

4.14. Молев Г.И. Дисциплина в российском обществе: теоретико-правовой аспект: дис. ... к. ю. н. - Саратов, 2005.

4.15. Никифоров A.B. Дисциплинарная ответственность сотрудников органов внутренних дел: дис. ... к. ю. н. - Омск, 1998.

4.16. Никоноров Е.А. Институт служебной проверки в административном праве: дис. ... к. ю. н. - М., 2006.

4.17. Подубейко A.A. Служебная дисциплина в органах внутренних дел и организационно-правовые средства ее обеспечения: Автореф. дис. ... к. ю. н. - Минск, 2000.

4.18. Сальников A.A. Правовой статус сотрудника полиции во второй половине XIX - начале XX века: дис. ... к. ю. н. - Нижний Новгород, 2010.

4.19. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теоретико-правовые исследования: Автореф. дис. ... д. ю. н.-М., 1998.

4.20. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации: Автореф. дис.... д. ю. н. - М., 1993.

4.21. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование: дис. ... д. ю. н. - Воронеж, 1996.

4.22. Черепанова И.В. Государственная служба Российской империи XIX века: теоретическое исследование: дис. ... к. ю. н. - Омск, 2001.

4.23. Шамаров В.М. Государственная служба в милиции НКВД РСФСР (становление и развитие правовых и организационных основ): дис. ... д. ю. н. -М., 1999.