Административно-экологическое правонарушение тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Абрамов, Владислав Геннадьевич

• Абрамов, Владислав Геннадьевич
• кандидат юридических наук
• 1999

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Абрамов, Владислав Геннадьевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Концепция экологического правонарушения.

1.1. Сущность и содержание концепции экологического правонарушения. Становление и развитие взглядов на природу экологического правонарушения.

1.2. Понятие экологического правонарушения по российскому законодательству.

1.2.1. Содержание понятия экологического правонарушения.

1.2.2. Определение экологического правонарушения.

ГЛАВА 2. Административно-правовая природа экологического правонарушения.

2.1. Экологическое правонарушение как категория административного права.

2.2. Объект административно-экологического правонарушения.

2.3. Объективная сторона административно-экологического правонарушения.

2.4. Субъект и субъективная сторона административно-экологического правонарушения.

2.5. Особенности признака противоправности административно-экологического правонарушения.

2.6. Динамика административно-экологического правонарушения.'.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-экологическое правонарушение»

Актуальность темы исследования. Проблема понятия административно-экологического правонарушения, а также характерных черт и специфических особенностей его нормативной конструкции - состава (как и проблема понимания сущности экологического правонарушения в целом) - имеет в настоящее время несомненную социальную и правовую значимость. Ее социальная сторона обусловлена состоянием окружающей природной среды во многих регионах России, которое вызывает большую тревогу. Как подчеркивалось на проходившем в мае 1996 года в Москве Всероссийском совещании по борьбе с экологическими правонарушениями, условия в местах жительства практически половины населения страны не соответствуют экологическим критериям: в течение нескольких последних лет среднегодовые уровни загрязнения объектов природной среды превышали нормативы предельно допустимых концентраций в них вредных веществ1.

Произошло существенное повышение степени социальной вредности посягательств на общественные экологические отношения. Усложнился характер причиняемого им вреда - его объективное проявление стало более многогранным. В некоторых случаях фактическое наступление материальных последствий экологически негативного поведения может иметь место по прошествии достаточно длительного периода времени и на совершенно иной территории, что свидетельствует об их межрегиональной или даже трансграничной природе. Плюс к этому, экологический вред способен оказать отрицательное воздействие на такие охраняемые законом личные и социальные блага, ценности, как

1Российская газета. 1996. 7 июня. жизнь и здоровье людей, имущество физических и юридических лиц.

Общественно вредный характер последствий означенного поведения объективно предопределяет необходимость запрещения его со стороны государства. В конечном итоге оно находит выражение в особом способе фиксации такого поведения в нормах права: формулировании составов конкретных правонарушений и установлении мер юридической ответственности на случай их совершения. Одним из наиболее действенных инструментов механизма правовой охраны окружающей природной среды выступают административная ответственность и ее основание - административно-экологическое правонарушение (административный экологический проступок), - выполняющие функции не только карательного, но и превентивного воздействия на субъектов экологических отношений. Следовательно, социальный аспект проблематики диссертационного исследования обусловливает ее значимость для административного и экологического права.

Последняя определяется рядом обстоятельств. Понятие "экологическое правонарушение", в последнее десятилетие прочно вошедшее в лексикон науки экологического права, нашло отражение в Конституции Российской Федерации и нормах природоохранительного законодательства. Конституционное закрепление термина "экологическое правонарушение", по сути, явилось констатацией того факта, что "краеугольный камень" проблемы экологического правонарушения переместился из плоскости "существования4 последнего в плоскость его "существа". Это логически предполагает направленность научных исследований на выявление и анализ сущности экологического правонарушения и различных его разновидностей, в том числе административных экологических проступков.

Вполне естественно, что установление четких границ административной противоправности экологически значимого поведения позволяет конкретизировать круг фактических обстоятельств, способных выступить в роли оснований административной ответственности. Это может быть достигнуто посредством формулирования рационального, научно обоснованного определения административно-экологического правонарушения и выделения его характерных свойств и отличительных признаков, образующих в совокупности содержание данного понятия.

Означенное направление научных исследований является более чем актуальным, поскольку как в юридической литературе, так и в действующем законодательстве и в предлагаемых законопроектах отсутствует единый, согласованный подход к пониманию сущности экологического правонарушения и административно-экологического правонарушения. К тому же, вся совокупность специфических черт и особенностей последнего до сих пор не находила адекватного степени их значимости для теории административно-экологического правонарушения отражения в научных публикациях.

Анализ юридических норм, при помощи которых осуществляется административно-правовая охрана социальных отношений в сфере взаимодействия общества и природы, показал наличие пробелов в административном и экологическом законодательстве, а также возможность возникновения правовых коллизий вследствие несовершенства отдельных нормативных конструкций. Данное обстоятельство с неизбежностью предопределило обоснование'ряда практических рекомендаций, требующих незамедлительного претворения в жизнь в целях приведения в соответствие с положениями теоретической доктрины административно-экологического правонарушения и реалиями объективной действительности нормативной базы эколого-правовых отношений.

Все вышеизложенное в совокупности обусловило выбор темы диссертации и ее актуальность.

Степень исследованности темы. Развитие учения об административно-экологическом правонарушении осуществляется в двух параллельных. но взаимосвязанных направлениях. В науке административного права развивается учение об административном правонарушении (проступке). Эволюция же представлений о сущности экологического правонарушения происходит в рамках науки экологического права. До настоящего времени в качестве самостоятельного объекта исследования собственно понятие административно-экологического правонарушения в научной литературе практически не выделялось.

В работах 0.Л.Дубовик, В.В.Петрова и других ученых-экологов, освещавших самые разнообразные вопросы в области правовой охраны окружающей среды, находили отражение и основные моменты, связанные с определением содержания понятия экологического правонарушения. В некоторых монографиях и статьях указанное понятие выступает в роли самостоятельного объекта научного анализа1.

Превалирование в юриспруденции отраслевого принципа в изучении основополагающих аспектов природы противоправного поведения обусловило преобладание в экологическом праве соответствующего подхода к исследованию существа и специфики запрещаемых правовыми нормами деяний, совершающихся в сфере взаимодействия общества с окружающей природной средой. Он предполагает освещение данных вопросов в контексте рассмотрения проблем, характерных для различных видов юридической ответственности (в том числе - админист

См.: Дубовик 0. Л. Экологическое правонарушение: понятней виды // Окружающая среда под охраной закона. Сб. статей, м., 1982. С.99-107; Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды. М., 1985. С.7-24; Шежучежо Ю.С. Правовые проблемы экологии. Киев, 1989. С.151-155. ративной1)- Подобная "линия поведения" четко прослеживается и в отношении административных проступков в науке административного права2. Еще одно направление развития учения об административно-экологическом правонарушении определяется анализом характерных черт и особенностей противоправных посягательств на отдельные природные объекты.

Некоторые аспекты проблемы, положенной в основу темы диссертации, рассматривались, кроме того, в учебниках и учебных пособиях по экологическому и административному праву, научных и публицистических статьях, в ходе проведения научно-практических конференций.

Тем не менее, в настоящий момент нельзя говорить о наличии единообразной и общепризнанной позиции по всему многообразию вопросов, определяющих существо проблематики данной работы. Более того, изложенные факты позволяют сделать вывод о недостаточной подтверждением отмеченного обстоятельства служит содержание достаточно большого количества эколого-правовых исследований, в частности: Файрадова У.Ш. Административная ответственность за нарушение природоохранительного законодательства. Баку, 1989. С. 14-67; Шежученко Ю.С., МунтнВ.Л., Розовский Б. Г. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды. Киев, 1978. С.32-53; Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды. С.53-80.

2См., например: Галаган И. А. Административная ответственность в СССР. (Государственное и материально-правовое исследование). Воронеж, 1970. С.151-173; Якуба О.М. Административная ответственность. ,М., 1972. С.32-68; Административная ответственность в СССР. Саратов, 1988. С.53-102. разработанности в эколого-правовых и административно-правовых исследованиях целостного учения об административно-экологическом правонарушении (несмотря на большое количество литературы, посвященной анализу отдельных аспектов поднимаемой проблемы).

В то же время, обосновываемая в работе концепция экологического правонарушения не могла возникнуть из "теоретического вакуума". Фундамент данной концепции составляют базовые постулаты, сформулированные в общетеоретическом учении о правонарушении. Оно разработано достаточно детально: правонарушение как социальный феномен и как правовая категория выступало в ряде монографий в качестве самостоятельного объекта исследования1; наиболее существенные его стороны освещались в процессе анализа иных проблем общей теории права в работах С.С.Алексеева, Д.И.Бернштейна, И. С.Са-мощенко и М. X. Фарукшина и других ученых.

Цель диссертационного исследования - на основе анализа юридической литературы и правовых норм, регулирующих социальные отношения в сфере взаимодействия общества и природы, сформулировать и обосновать теоретические положения учения об административно-экологическом правонарушении, характеризующие его природу и сущность, а также практические рекомендации по совершенствованию административно-правовой охраны указанных отношений и разрешению существующих в данной области проблем.

Наиболее фундаментальными среди них являются: Денисов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности. (Социологический и юридический аспекты). Л., 1983. С.5-128; Малеин Н.С. Правонарушение: Понятие, причины, ответственность. М., 1985. С.6-80; Само-щенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. М., 1963. С.7-160.

- 9

Основные задачи данного исследования:

- сформулировать понятие и базовые постулаты концепции экологического правонарушения;

- рассмотреть основные этапы становления и развития взглядов на природу экологического правонарушения;

- проанализировать сформировавшиеся в науке экологического права точки зрения на понимание его сущности;

- охарактеризовать природу административно-экологического правонарушения как составной части экологического правонарушения - комплексной категории;

- раскрыть содержание данных понятий, выделив при этом их отличительные признаки;

- сформулировать их определения;

- разработать предложения по совершенствованию норм природоохранительного и административного законодательства, имеющих непосредственное отношение к содержанию изучаемых понятий;

- показать правовое значение состава административного экологического проступка;

- выделить характерные черты и отличительные особенности его признаков, придающие специфику объекту, субъекту, объективной и субъективной сторонам административно-экологического правонарушения;

- изучить динамику последнего (на примере субъекта Российской Федерации - Республики Мордовия).

Объект дисертационного исследования определяется целью настоящей работы. В качестве такового предстает административно-экологическое правонарушение как составная часть экологического правонарушения - многоаспектная категория, представляющая собой обобщенное понятие разнообразных вариантов противоправного поведения, совершающегося в сфере взаимодействия общества с окружающей природной средой, запрещаемых нормами права под угрозой применения административных взысканий. Оно аккумулирует в своем содержании наиболее типичные и существенные признаки указанных деяний. Соответственно, предметом исследования является совокупность правовых норм, при помощи которых осуществляется административно-правовая охрана общественных экологических отношений, а также система охранительных правоотношений, возникающих в результате действия данных норм.

Методологическую базу диссертации составляют основополагающие принципы взаимодействия общества и природы, представления о сущности исследуемых в работе категорий, сформировавшиеся в философии и общей теории права, выработанные мировым сообществом базовые принципы экологической политики государств, конституционные положения и нормы иных законодательных актов, закрепляющие субъективные экологические права граждан.

В процессе работы над диссертацией использовались формально-логический, системный, структурно-функциональный и другие общенаучные методы исследования, а также частнонаучные методы -аналогий, поиска закономерностей, сравнительного правоведения и т.д. Получение всестороннего представления о сути изучаемого объекта предопределило особенность настоящей работы: административно-экологическое правонарушение исследуется в ней как диалектическое единство различных форм его внешнего проявления.

Теоретической основой диссертации явились труды ученых по проблемам общей теории права: С.С.Алексеева, Д.И.Бернштейна, Ю.А.Денисова. В.Н.Кудрявцева, Н.С.Малеина, И. С. Самощенко, М.Х.Фа-рукшина, Л.С.Явича; специалистов в области административного и экологического права: Д.Н.Бахраха, И.А.Галагана, 0.Л.Дубовик,

- И

Э.Н.Жевлакова, 0. С.Колбасова, В.В.Петрова, Ю. С.Шемшученко, В, А. Юсупова, 0. М. Яку бы и других.

При написании диссертации автором изучены работы ученых в иных отраслях права, посвященные анализу отдельных вопросов, связанных с тематикой данного исследования: В.П.Грибанова, Н.И. Коржанского, Б.А. Куринова, Г.К.Матвеева, Б.С.Никифорова, А.И.Рарога, В.Т.Смирнова, А.А.Собчака, Т.В.Церетели.

Научная новизна диссертационного исследования заключается, в первую очередь, в формулировании автором концепции экологического правонарушения. Она призвана выступать в роли своеобразного фундамента теории административно-экологического правонарушения. В работе также раскрывается содержание его понятия, обосновывается отнесение административно-экологического правонарушения к категории деликтов создания опасности, выделяются специфические особенности признаков его состава.

Изучение динамики административно-экологического правонарушения на уровне субъекта Российской Федерации - Республики Мордовия - предопределило характеристику основных закономерностей его объективного проявления в реальной действительности. Анализируя нормы действующего природоохранительного и административного законодательства, диссертант не ограничивается выявлением пробелов в административно-правовой охране общественных экологических отношений, а вносит конкретные предложения по совершенствованию данных норм.

На защиту выносятся следующие основные положения диссертации:

1. Исследование административно-экологического правонарушения в качестве многоаспектной категории обусловило формулирование концепции экологического правонарушения, которая представляет собой определенный способ понимания и трактовки изучаемого явления, формирующий основополагающую точку зрения на существо его природы.

2. Анализ сущности и природы административно-экологического правонарушения предопределил уточнение конструкций теоретического и законодательного определений экологического правонарушения и формулирование на их основе определения административно-экологического правонарушения.

3. Особенность объективного проявления социально вредных последствий административно-экологического правонарушения (либо наличие вреда окружающей природной среде, а посредством этого -здоровью граждан и имуществу физических и юридических лиц; либо существование реальной угрозы наступления такого вреда) свидетельствует о правомерности отнесения его к деликтам создания опасности и обусловливает специфику некоторых признаков его состава.

4. Как с позиции теоретических основ нормативного аспекта изучаемого понятия, так и с точки зрения правоприменительной деятельности представляют актуальность формулируемые и обосновываемые в работе определения деликтоспособности и объекта административно-экологического правонарушения, а также правило квалификации отдельных категорий экологически значимых противоправных поступков.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическое значение диссертации заключается в том, что в ней формулируется концепция экологического правонарушения; обосновываются базовые положения учения об административно-экологическом правонарушении, дается его определение, анализируются признаки, составляющие содержание понятия изучаемого явления; раскрываются характерные особенности и специфические черты его нормативной конструкции (состава).

Изложенные в работе выводы теоретического порядка имеют практическое значение, в первую очередь, для правоприменительной деятельности. Плюс к этому, правильное понимание сущности административно-экологического правонарушения предстает в виде своеобразной теоретической базы, научной основы правотворческого процесса, способствует совершенствованию административно-правовых норм, при помощи которых охраняются социальные отношения в сфере взаимодействия общества и природной среды.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, отражены в опубликованных работах: научных статьях и тезисах научных сообщений. Они выносились на обсуждение на научных конференциях, а также использовались в процессе проведения лекционных и семинарских занятий по экологическому праву на факультете мировой экономики и права Саранского кооперативного института.

Структуру диссертации образуют введение, две главы, заключение и библиографический список использованных нормативных и иных правовых актов и литературных источников. Структура работы отражает наиболее важные теоретические и практические аспекты темы исследования.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Абрамов, Владислав Геннадьевич

- 176 -ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Резюмируя материал, нашедший отражение в настоящей работе, следует выделить наиболее существенные моменты, свидетельствующие о характерных чертах и специфических особенностях изучаемого явления. В таком контексте они предстают в качестве своеобразных результативных положений, определяющих основы теории административно-экологического правонарушения. При этом в роли фундамента последней призвана выступать формулируемая в диссертации концепция экологического правонарушения.

Административно-экологическое правонарушение (административный экологический проступок) представляет собой составную часть экологического правонарушения - комплексной категории, объединяющей в своем содержании все разновидности противоправного поведения, совершающегося в сфере взаимодействия общества с окружающей природной средой. В наиболее общем понимании административно-экологическое правонарушение можно охарактеризовать как экологическое правонарушение, за совершение которого нормами права предусматривается применение мер административной ответственности. Данное понятие объединяет совокупность разнообразных вариантов административно-противоправных деяний, посягающих на общественные экологические отношения.

Основываясь на общетеоретических постулатах, представляется возможным выделить следующие признаки административно- экологического правонарушения, образующие содержание его понятия. Оно являет собой:

1 - акт поведения - ДЕЯНИЕ (действие или бездействие). Факт совершения лицом деяния определенного типа есть фактический признак административного экологического проступка;

2 - деяние ПРОТИВОПРАВНОЕ, т. е. противоречащее эколого-пра-вовым охранительным нормам (запрещаемое ими);

3 - всегда ВИНОВНОЕ деяние;

4 - деяние, за совершение которого предусматривается применение мер административной ответственности - АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ. Отражение, фиксация в нормах права такого типа поведения в качестве правонарушения и установление мер ответственности за его совершение представляет собой формальный (юридический) признак анализируемого явления;

5 - деяние СОЦИАЛЬНО ВРЕДНОЕ (общественно опасное), т.е. причиняющее вред социальным отношениям в сфере взаимодействия общества и природы. Отмеченное обстоятельство, воплощая в себе характеристику социальной сущности административного экологического проступка, предстает в виде его материального признака.

ЭКОЛОГИЧЕСКУЮ НАПРАВЛЕННОСТЬ поведения, запрещаемого нормами права под угрозой применения административных взысканий, определяет совокупность следующих условий:

- посягательство на специфический объект - социальные отношения в сфере взаимодействия общества с окружающей природной средой. Представляется, что экологическими (в собственном смысле слова) правонарушениями следует считать такие, в которых именно данные отношения выступают в качестве основного объекта указанного поведения;

- причинение вреда природной среде (отдельным ее компонентам), а посредством этого - здоровью граждан и имуществу физических и юридических лиц; либо существование реальной угрозы его наступления. Именно факт наличия вреда окружающей природной среде (а вследствие этого - здоровью людей, имуществу субъектов) или

- 178 реальной угрозы его наступления как объективное проявление социально вредных последствий означенного поведения указывает на противоправное деяние как на административный экологический проступок.

В категории вреда - совокупности отрицательных, неблагоприятных последствий административно-экологического правонарушения -необходимо различать вред ПЕРВИЧНОГО и ВТОРИЧНОГО происхождения: вред здоровью и имуществу имеет производную природу, поскольку он обусловлен вредом, причиняемым окружающей среде. Данное положение носит концептуальный характер, ибо в нем заключена одна из наиболее существенных особенностей содержания понятия изучаемого явления.

Вышеизложенное предопределяет рациональность формулирования следующего теоретического определения административно-экологического правонарушения (призванного в концентрированном виде отразить основополагающие постулаты соответствующей доктрины). Это есть запрещенное эколого-правовыми нормами под угрозой применения мер административной ответственности виновное деяние, посягающее на социальные отношения в сфере взаимодействия общества и природы и причиняющее вред природной среде (отдельным ее объектам), а посредством этого - здоровью граждан и имуществу физических и юридических лиц/ либо содержащее реальную угрозу причинения такого вреда.

Обосновываемое в настоящей работе понимание сущности административно-экологического правонарушения свидетельствует о необходимости совершенствования отдельных положений природоохранительного и административного законодательства, имеющих непосредственное отношение к содержанию его понятия. В этой связи в первую очередь нуждается в уточнении конструкция нормативного (легально

- 179 го) определения экологического правонарушения, нашедшая отражение в ст.81 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды".

Безусловно, многие из выводов и рекомендаций, сделанных в диссертации, далеко не бесспорны и не претендуют на то, чтобы быть "истиной в последней инстанции". Тем не менее, думается, они способны дать новый импульс дальнейшим творческим поискам, теоретическим и практическим разработкам, направленным на исследование сущности административно-экологического правонарушения, содержания его понятия, анализ специфических черт его нормативной конструкции и практического аспекта, а также характерных особенностей разнообразных вариантов экологически значимого противоправного поведения. Все это, в конечном итоге, будет способствовать совершенствованию эффективности административно-правовой охраны социальных отношений в сфере взаимодействия общества и природы.

- 180

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Абрамов, Владислав Геннадьевич, 1999 год

1. Нормативные и иные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Юрид. лит., 1993.-64с.

3. Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.-1991.-N22.-Ст.768.

4. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Закон РФ от 22 июля 1993 г. N5487-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. -1993.-Н33. -Ст. 1318.

5. Водный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 16 ноября 1995 г. N167-ФЗ // Российская газета.-1995.-23,25 ноября.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 13 июня 1996 г. N63-03 // Собрание законодательства РФ.-1996.-N25.-Ст.2954.

7. Лесной кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 29 января 1997 г. N22-03 // Росс, газета.-1997.-4 февраля.

8. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях: Официальный текст по состоянию на 1 ноября 1997 г. М.: Издат. группа ИНФРА*М-НОРМА, 1997. - 288с.- 181

9. Закон РСФСР от 27 октября 1960 г. "Об охране природы в РСФСР" // Ведомости Верховного Совета РСФСР.-1960.-N40.-Ст.586.

10. Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. N2060-1 "Об охране окружающей природной среды" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.-1992.-N10.-Ст.ст.457,459.

11. И. Закон РФ "О недрах" (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 г. N 27-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах") // Собрание законодательства РФ. -1995.-N10.-Ст.823.

12. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. ЫЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" // Собрание законодательства РФ.-1995.-N12.-Ст. 1024.

13. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N52^3 "О животном мире" // Собрание законодательства РФ.-1995.-N17.-Ст.1462.

14. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. И74-ФЗ "Об экологической экспертизе" // Росс, газета.-1995.- 30 ноября.

15. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. №187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" // Росс, газета.-1995.-7 декабря.

16. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N52^3 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" // Росс, газета. -1999.-6 апреля.

17. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N53^3 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" // Росс, газета.-1999.-6 апреля.

18. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. И96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" //Росс, газета.-1999.-13 мая.

19. Постановление Верховного Совета СССР от 27 ноября 1989 г. "О неотложных мерах экологического оздоровления страны" // Ведо- 182 мости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.-1989.-N25.-Ст. 487.

20. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. N2162 "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы" // Собрание актов Президента и Правительства РФ.-1993.-N51.-Ст.4935.

21. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Утверждена Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. N440 // Собрание законодательства РФ. -1996.-N15.-Ст. 1572.

22. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" // Росс, газета. -1998.-24 ноября.- 183

23. Федеральный закон "Об охране окружающей среды в Российской Федерации" (проект) // Зеленый мир.-1994.-N22.-С.5-13.

24. Юридическая и иная специальная литература

25. Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении (социально-правовой аспект).- Л.: Изд-во Ленинград, ун-та, 1990.-144с.

26. Адиханов Ф. X. Юридическая ответственность за экологические правонарушения: Учеб. пособие.- Барнаул: Изд-во Алт. гос. ун-та,1991.-101с.

27. Административная ответственность в СССР / Под ред. В.М. Манохина, Ю.С.Адушкина. -Саратов: Изд-во Сарат. ун-та,1988.-168с.

28. Алексеев С. С. Общая теория права: В 2-х т. T.I.-M.: Юрид. лит.,1981.-360с.; Т.II.-М.:Юрид. лит., 1982.-360с.

29. Алехин A.n., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник.-М.:"Зерцало":"Теис", 1996.-640С.

30. Бакунина Т.е. О некоторых проблемах борьбы с экологическими правонарушениями (по материалам Всероссийского совещания) // Государство и право.-1997.-N1. С.100-119.

31. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР: Учеб. пособие.-Свердловск:Изд-во Урал, ун-та,1989.-204с.

32. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. -М.:Изд-во БЕК, 1997.-368с.

33. Бернштейн Д.И. Правовая ответственность как вид социаль- 184 ной ответственности и пути ее обеспечения.-Ташкент:Изд-во "Фан", 1989.-152с.

34. Бушуева Т.А., Дагель П.С. Объект уголовно-правовой охраны природы // Советское государство и право.-1977.-N8.-С.77-83.

35. Васильев А.М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права.-М.:Юрид. лит., 1976.-264с.

36. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (государственное и материально-правовое исследование). Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та,1970.-254с.

37. Грибанов В. П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. -М.:Изд-во Моск. ун-та,1972.-284с.

38. Гусев Р.К., Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР: Учеб. пособие.-М.:Высш. школа,1979.-176с.

39. Денисов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности (социологический и юридический аспекты).-Л.:Изд-во Ленинград. ун-та,1983. -144с.16.-Дубовик 0.Л. Механизм действия права в охране окружающей среды.-М.:Наука,1984. -168с.

40. Дубовик 0.Л. Экологическое правонарушение: понятие и виды // Окружающая среда под охраной закона: Сб. статей / Отв. ред. 0. С.Колбасов, М.М.Славин; АН СССР. Ин-т г-ва и права.-М. 1982. -С. 99-107.

41. Дубовик 0.Л., Жалинский А.Э. Причины экологических преступлений. -М.:Наука, 1988. -240с.

42. Дымченко В.И. Административная ответственность предприятий и организаций.-Владивосток:Изд-во ДВГУ, 1985.-84с.

43. Ерофеев Б. В. Экологическое право: Учебник.-М.: Высш. школа, 1992.-398с.- 185

44. Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник.-2-е изд., перераб. и доп.-М.:"Юристъ",1996.-624с.

45. Жевлаков Э.Н. Понятие экологических преступлений: Объект и система // Проблемы борьбы с экологическими правонарушениями в свете решений XXVII съезда КПСС: Сб. науч. трудов / Отв. ред. А.И. Рарог; ВЮЗИ.-М.,1990.-С. 5-40.

46. Жевлаков Э.Н. Разграничение уголовной и административной ответственности в сфере экологии // Проблемы ответственности и наказания в советском праве: Сб. науч. трудов / Отв. ред. А. С. Сиротин; ВЮЗИ.-М. ,1990.-С. 54-66.

47. Жевлаков Э.Н. Экологические преступления / Моск. юрид. ин-т.-М., 1992.-302с.

48. Иоффе О.С. Вина и ответственность по советскому праву // Советское государство и право.-1972.-N9.-С.34-43.

49. Коваль Л.В. Административно-деликтное отношение. Киев: Вища школа,1979.-232с.

50. Колбасов O.e. Экология: политика право.-М.:Наука, 1976. -232с. •

51. Комаров С. А. Общая теория государства и права: Учебник. -3-е изд., перераб. и доп. -М.: "Юрайт", 1997. -416 с.

52. Комментарий к Закону Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" / Отв. ред. С.А.Боголюбов.-М.:Издат. группа ИНФРА*М-НОРМА, 1997. -382с.

53. Коржанский Н.И. Объект и предмет уголовно-правовой охраны / Акад. МВД СССР.-М.,1980.-248с.

54. Кравченко С.Н. Имущественная ответственность за нарушение природоохранительного законодательства.-Львов: Вища школа. Изд-во при Львов, ун-те, 1979.-183с.

55. Круглов В. В. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды в промышленности. -Свердловск: Изд-во Урал, ун-та, 1989.-172с.

56. Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность.-М.:Наука, 1986.-448с.

57. Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений.-М.: Юрид. лит.,1972.-352с.

58. Кудрявцев В.Н. Объективная сторона преступления. М.: Госюриздат,i960.-244с.

59. Кудрявцев В.Н., Малеин Н.С. Закон и пределы правомерного поведения // Советское государство и право.-1980.-N10.-С.31-38.

60. Куринов Б.А. Научные основы квалификации преступлений.-М.: Изд-во Моск. ун-та,1984.-184с.

61. Малеин Н.С. Имущественная ответственность в хозяйственных отношениях. -М.:Наука,1968.-208с.

62. Малеин Н.С. Правонарушение: Понятие, причины, ответственность. -М. : Юрид. лит., 1985. -192с.

63. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. -М: "Юрист", 1996.-472с.

64. Матвеев Г.К. Вина в советском гражданском праве. Киев: Изд-во Киев, ун-та,1955.-308с.

65. Матвеев Г.К. Основания гражданско-правовой ответственности. -М. : Юрид. лит.,1970.-312с.

66. Матвеев Г.К. Основания юридической ответственности // Советское государство и право.-1971.-N10.-С.28-36.

67. Матвеев Г.К. Психологический аспект вины советских юридических лиц // Советское государство и право.-1978.-N8.-С.39-47.

68. Михлин A.C. Последствия преступления.-М.: Юрид. лит.,1969. -104с.

69. Мотовиловкер Е.Я. Теория регулятивного и охранительного- 187 права.-Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та,1990.-136с.

70. Мурзинов А.И. Преступление и административное правонарушение: Учеб. пособие / ВЮЗИ.-М.,1985.-72с.

71. Никифоров Б. С. Объект преступления по советскому уголовному праву.-М.:Госюриздат, 1960.-230с.

72. Новикова Е.В. Правовые формы возмещения вреда природной среде, причиненного предприятием: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М.,1988.-26с.

73. Общая теория государства и права: Академический курс в 2-х т. / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 2. Теория права. -М.: "Зерцало", 1998.-640С.

74. Общественные отношения: Вопросы общей теории / Под ред. П. А. Рачкова.-М.: Изд-во Моск. ун-та.1981.-200с.

75. Пакутин В.Д. Уголовно-правовая охрана внешней природной среды. (Объект и система преступлений): Учеб. пособие.-Уфа:Изд-во Башкир, ун-та,1977. -80с.

76. Панов Н.И. Способ совершения преступления и уголовная ответственность.-Харьков: Вища школа. Изд-во при ХГУ,1982.-161с.

77. Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР: Учебник.-М.: Юрид. лит.,1984.-384с.

78. Петров В.В. Экологические преступления: понятие и составы // Государство и право.-1993.-N8.-С.88-99.- 188

79. Петров B.B. Экологическое право России: Учебник для вузов. -М.:Изд-во БЕК,1995.-557с.

80. Петров В.В. Экология и право.-М.:Юрид. лит.,1981.-224с.

81. Петров Ю.А. Административное принуждение в области охраны окружающей среды: Учеб. пособие. Л.: Изд-во Ленинград, ун-та, 1985.-72с.

82. Пионтковский A.A. Учение о преступлении по советскому уголовному праву.-М.:Госюриздат, 1961.-666с.

83. Плешаков A.M. Экологические преступления: концепции и система понятий // Государство и право.-1993.-N8.-С.81-88.

84. Право природопользования в СССР / Отв. ред. И.А. Икониц-кая.-М.:Наука, 1990.-196с.

85. Правовая охрана окружающей природной среды в странах Восточной Европы: Учеб. пособие для вузов / Под ред. В.В.Петрова. -М.:Высш. школа,1990.-368с.

86. Правовая охрана окружающей среды в области промышленного производства / Отв. ред. Ю. С. Шемшученко.-Киев: Наукова думка, 1986. -224с. ■

87. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве / Отв. ред. 0.С.Колбасов.-М.: Наука, 1989.-188с.

88. Правовая охрана природы в СССР: Учеб. пособие / Под ред. В.В.Петрова. -М.: Юрид. лит., 1976.-352с.

89. Рарог А.И. Вина в советском уголовном праве.-Саратов: Изд-во Сарат. ун-та,1987.-186с.

90. Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. -М.:Юрид. лит.,1963.-288с.

91. Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству.-М.: Юрид. лит.,1971.-240с.

92. Слесарев В.Л. Экономические санкции в советском граж- 189 данском праве.-Красноярск: Изд-во Краснояр. ун-та,1989.-192с.

93. Смирнов В.Т., Собчак А.А. Общее учение о деликтных обязательствах в советском гражданском праве: Учеб. пособие. -Л.: Изд-во Ленинград. ун-та,1983.-152с.

94. Тархов В.А. Ответственность по советскому гражданскому праву.-Саратов:Изд-во Сарат. ун-та,1973.- 456с.

95. Таций В.Я. Объект и предмет преступления в советском уголовном праве.-Харьков:Вища школа. Изд-во при ХГУ,1988.-198с.

96. Теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. -М.: "Новый Юрист",1997.-432с.

97. Ткаченко Ю.Г. Методологические вопросы теории правоотношений. -М.:Юрид. лит.,1980.-176с.

98. Трайнин А.Н. Общее учение о составе преступления.-М.: Госюриздат, 1957.-364с.

99. Церетели Т.В. Деликты создания опасности // Советское государство и право.-1970.-N8. -С. 56-64.

100. Честнов И.Л. Институт административных правонарушений в системе права: Автореф. дис канд. юрид. наук.-СПб., 1994.-19с.

101. Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии.-Киев: Науко-ва думка, 1989.-232с.

102. Шемшученко Ю.С., Мунтян В.Л., Розовский Б.Г. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды. -Киев: Наукова думка,1978.-280с.- 190

103. Шестерюк А.С. Вопросы кодификации законодательства об охране окружающей среды.-Л.: Изд-во Ленинград, ун-та,1984.-120с.

104. Экологическое право России: Учебник / Под ред. В.Д.Ермакова, А.Я.Сухарева; Ин-т междунар. права и экономики.-М.:Изд-во "Триада, Лтд",1997.-480с.

105. Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды / Отв. ред. О.С.Колбасов, Н.И.Краснов. М.: Наука. 1985.-225с.

106. Юсупов В. А. Правоприменительная деятельность органов управления. -М.:Юрид. лит., 1979.-136с.

107. Юсупов В. А. Теория административного права.- М. :Юрид. лит.,1985.-160с.

108. ЯвичЛ. С. Общая теория права.- Л.: Изд-во Ленинград, ун-та,1976.-288с.

109. Якуба 0.М. Административная ответственность.- М. :Юрид. лит., 1972.-152с.