Административная юстиция в России: проблемы теории и практики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, доктор юридических наук Соловьева, Анна Константиновна

• Соловьева, Анна Константиновна
• доктор юридических наук
• 1999

Оглавление диссертации доктор юридических наук Соловьева, Анна Константиновна

Введение.

Глава первая. Институт административной юстиции: понятие, сущность, историческое развитие

§ 1. Понятие и сущность института административной юстиции.

§ 2. Основные модели организации административной юстиции за рубежом и их развитие.

§ 3. Историческое развитие административной юстиции в России.

Глава вторая. Административное судопроизводство в Российской Федерации

§1. Правовые основы административного судопроизводства в РФ и подведомственность судам публично-правовых споров.

§2. Особенности принципов и процессуального порядка разрешения судами публично-правовых споров.

§3. Прокурор - особый участник административного судопроизводства.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административная юстиция в России: проблемы теории и практики»

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью проблем обеспечения законности в государственном управлении. Принцип законности является основой конституционного строя Российской Федерации. Особое значение данный принцип имеет в сфере правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности органов исполнительной власти. Реализация прав и свобод человека и гражданина зависит от неукоснительного соблюдения законов многочисленными субъектами государственного управления.

Административная юстиция — одна из важнейших гарантий законности, основанная на принципе разделения властей и призванная обеспечить обязанность органов государственной власти и управления осуществлять свою деятельность исключительно в рамках закона. Административная юстиция представляет собой комплексный институт государственного и административного права, регулирующий деятельность судебных органов по разрешению публично-правовых споров в сфере государственного управления. Разрешение данных споров имеет межотраслевой характер, так как обеспечивает реализацию норм не только административного, но и конституционного, финансового, муниципального права.

Стремление осмыслить сущность института административной юстиции и сделать его частью государственно-правового механизма России имеет более чем вековую историю. Теоретические основы отечественной административной юстиции были заложены в научных трудах государствоведов конца XIX - начала XX в. (Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, С.А. Корфа), административи-стов 1920 - 1930 годов (А.И. Елистратова, М.Д. Загряцкова). В этот период была предпринята попытка разработать и соответствующее специальное законодательство. Однако практика пошла по пути разрешения споров публично-правового характера в рамках гражданского судопроизводства.

Конституция СССР 1977 г. (ст.58) первой на уровне основного закона закрепила право судебного обжалования действий должностных лиц, совершенных с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющих права граждан. С 1993 г. свой отсчет начал качественно новый этап в развитии теории и практики административной юстиции в России. Впервые в истории российской государственности административное судопроизводство выделено в качестве самостоятельного вида судопроизводства (ст. 118 Конституции РФ).

Конституционное закрепление основ административного судопроизводства поставило перед законодателем и представителями науки государственного и административного права ряд новых концептуальных вопросов: о сущности и принципах данного института, его организации и процессуальной форме.

Развитие административной юстиции чрезвычайно важно для укрепления позиций нашего государства на международной арене, так как только соблюдение установленного международным правом стандарта прав человека может гарантировать России полноправное членство в мировом сообществе. Ратификация Европейской конвенции о защите прав человека и его основных свобод, признание юрисдикции Европейского суда по правам человека требуют совершенствования российского законодательства о судебной защите прав граждан в сфере публичной власти.

Новизна и масштабность задач, поставленных перед наукой и законодателем, требуют критической переоценки действующего законодательства России, регулирующего порядок разрешения судами публично-правовых споров. Существующая законодательная база* не в полной мере соответствует положениям Конституции РФ и сложившейся правоприменительной практике. Она не отра ГПК РСФСР, Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г., с изменениями и дополнениями от 14 декабря 1995 г. // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970. Далее Закон РФ «Об обжаловании в суд.». жает специфики и особенностей публично-правовых споров. Большое количество и несогласованность законодательных актов в сфере государственной власти и управления, а также пробелы в правовом регулировании порождают значительные трудности при рассмотрении судами публично-правовых споров. Кроме того, необходимо учесть и постоянный рост количества публично-правовых дел. Например, по данным Управления юстиции Санкт-Петербурга в 1991 г. судами Санкт-Петербурга по первой инстанции было рассмотрено 387 дел, возникающих из административно-правовых отношений, а в 1997 г. их было уже 22 605.

Преодолеть несовершенство действующего законодательства и устранить трудности в правоприменительной деятельности судов возможно только после разработки единой фундаментальной концепции административной юстиции в России, которая должна стать основой для принятия соответствующего законодательного акта об административном судопроизводстве.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в том, чтобы на основе положений юридической науки и критического анализа практики разработать теоретическую концепцию административной юстиции в России, раскрыть содержание и специфику административного судопроизводства как самостоятельного вида судопроизводства по публично-правовым спорам.

Для достижения указанной цели ставились следующие конкретные задачи:

• проанализировать существующие в науке отечественного и зарубежного государственного и административного права подходы к определению понятия административной юстиции;

• изучить действующее законодательство РФ, регулирующее порядок разрешения судами споров публично-правового характера, с точки зрения реализации конституционных положений об административном судопроизводстве;

• выявить принципы и особенности процессуального порядка разрешения судами публично-правовых споров;

• изучить правоприменительную практику судов общей юрисдикции по разрешению публично-правовых дел;

• выработать практические рекомендации по совершенствованию действующего законодательства и практики его применения.

Методология и методы исследования. Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: анализ и синтез, формальнологический, системный методы. Изучение действующего зарубежного и отечественного законодательства и практики его применения осуществлялось с помощью сравнительно-правового метода. Историко-правовой метод использовался при исследовании исторического развития административной юстиции в России и иностранных государствах.

Изучалась практика применения действующего законодательства в Санкт-Петербургском городском суде и федеральных районных судах Санкт-Петербурга. При подготовке диссертации были собраны статистические данные в Управлении юстиции и Санкт-Петербургском городском суде о рассмотрении судами Санкт-Петербурга дел, возникающих из административно-правовых отношений.

Степень разработанности темы. Изучение проблем административной юстиции велось на основе трудов таких ученых, исследующих вопросы теории государства и права, конституционного, административного права и гражданского процесса, как: С.С. Алексеев, А.П. Алехин, М.В. Баглай, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, К.С. Вельский, Р.Ф. Васильев, М.А. Гурвич, Р. Давид, A.A. Добровольский, А.И. Елистратов, В.М. Жуйков, В.В. Ивановский, А.Ф. Клейнман, Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, Н.И. Лазаревский, Е.А. Лукашева, А.Е. Лунев, В.М. Манохин, A.A. Мельников, В.И. Новоселов, Г.И. Петров, Ю.А. Старилов, Б.А. Страшун, С.С. Студеникин, М.С. Студеникина, И.Т. Тарасов, Ю.А. Тихомиров, Н.А.Чечина, В.А. Юсупов и др.

Специально проблемы административной юстиции изучались в работах таких ученых-юристов, как: А.Т. Боннер, В.В. Бойцова, А.И. Елистратов, М.Д. За-гряцков, В.Л. Кобалевский, Н.М. Коркунов, С.А. Корф, М.А. Лозина-Лозинский, А. Невский, Г.И. Никеров, Л.А. Николаева, В.И. Ремнев, Н.Г. Са-лищева, В.В. Скитович, Н.Ю. Хаманева, Д.М. Чечот и др.

При изучении основ административной юстиции в зарубежных странах были использованы научные труды таких иностранных административистов, как Барбара Адамиак, Янус Борковски, Ги Брэбан, Жорж Ведель, Пьер Дельвольве, Луи Фаворе, Рене Шалю, Жак Шевалье.

Научная новизна исследования состоит как в самой постановке проблемы, так и в подходе к ее исследованию с учетом уровня ее разработки в научной литературе. Диссертация представляет собой комплексное видение теоретических и практических проблем развития административной юстиции в России.

На основе анализа исторического развития административной юстиции в России и зарубежного опыта предпринята попытка конкретизировать признаки административной юстиции, раскрыть содержание и сущность данного института. Исследованы особенности материально-правовой природы публично-правовых споров с целью обосновать выделение специальной процессуальной формы их разрешения.

В диссертации изложено авторское понимание специфики административного судопроизводства как самостоятельного вида судопроизводства в России. С учетом положений Конституции РФ определяются принципы и процессуальные особенности разрешения судами публично-правовых дел.

На защиту выносятся следующие положения: • Раскрыть содержание и комплексный характер института административной юстиции возможно при использовании трех основных аспектов: материально-правового, организационного и формального.

• Материально-правовой аспект является основополагающим. Он позволяет точно определить, что объектом административной юстиции является разрешение публично-правового спора в сфере государственного управления, основанием такого спора является нарушение незаконным действием (бездействием) или правовым актом субъекта публичного управления прав и свобод человека и гражданина, прав организаций, компетенции другого субъекта публичной власти.

• Организационный аспект обусловливает существование в составе государственного аппарата органов (судов), созданных только для разрешения споров о праве. Данные органы должны быть самостоятельны и независимы от органов исполнительной и законодательной власти, органов местного самоуправления. Построение системы судов, разрешающих публично-правовые споры, может быть различным в зависимости от историко-правовых традиций каждого государства.

• Формальный аспект раскрывает процессуальный порядок разрешения судами публично-правовых споров или административное судопроизводство. Данный процессуальный порядок должен соответствовать демократическим принципам осуществления правосудия, обеспечивать справедливое, беспристрастное и правильное разрешение споров публично-правового характера.

• Выделение в Конституции Российской Федерации административного судопроизводства в качестве самостоятельного вида является основой для разработки специальных принципов и правил разрешения публично-правовых споров, отличных от гражданского, конституционного и уголовного судопроизводства. В работе раскрыты принципы и процессуальные особенности административного судопроизводства, сделаны предложения по совершенствованию действующего законодательства.

• Развитие административной юстиции в России должно осуществляться поэтапно. На первом этапе необходимо сформировать специальную законодательную основу процессуального порядка разрешения публично-правовых споров в сфере государственного управления. Для этого предлагаем разработать и принять Федеральный закон «Об основах административного судопроизводства РФ».

• На данном этапе целесообразно ввести специализацию судей общей юрисдикции и выделить в федеральных районных судах судей по публично-правовым спорам (административных судей), в Верховном Суде РФ и судах субъектов федерации - создать коллегии по публично-правовым спорам наряду с действующими коллегиями по уголовным и гражданским делам.

• На втором этапе необходимо оценить результаты работы специализированных судей и коллегий, а также обобщить практику применения законодательства об административном судопроизводстве с целью разработки и принятия Кодекса административного судопроизводства РФ и создания специальных административных судов путем внесения изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ» от 31 декабря 1996г. (ст.26) и принятия Федерального конституционного закона «Об административных судах РФ».

• Сложность и многообразие государственно- и административно-правовых отношений требует специального обучения судей по публично-правовым спорам. Для этого в учебные планы юридических вузов целесообразно включить специальный курс по административному судопроизводству, создать в них отделения по подготовке и переподготовке административных судей.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Сформулированные автором теоретические положения и выводы могут быть использованы при разработке проблем теории прав человека, конституционного, административного и судебного права. Предложения, сформулированные в диссертации, возможно использовать для разработки концепции административной юстиции в России, в правотворческом процессе по совершенствованию действующего и созданию нового законодательства, регулирующего разрешение судами публично-правовых дел. Материалы диссертации могут быть использованы в преподавании основных курсов административного и конституционного права, а также специального курса, посвященного обеспечению законности в сфере государственного управления.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре административного права Северо-Западной Академии государственной службы при Президенте РФ, где проводилось ее утверждение и рецензирование.

Основные положения и выводы работы нашли свое отражение в публикациях по теме проведенного исследования, выступлениях на студенческих научных конференциях, на научной конференции «Лазаревские чтения» в Институте государства и права РАН, а также в процессе преподавания на юридическом факультете Санкт-Петербургского государственного университета.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложения.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Соловьева, Анна Константиновна

Заключение

Рассмотренный спектр теоретических и практических вопросов развития административной юстиции в России позволяет сделать некоторые обобщающие выводы и сформулировать предложения по реформированию действующего и разработке нового законодательства в этой сфере.

1. Административная юстиция в России существует, и Конституцией Российской Федерации созданы основы для ее формирования и функционирования. Однако конституционные положения до настоящего времени не получили конкретизации в действующем законодательстве, которая соответствовала бы в полной мере существующей правоприменительной и правоохранительной практике. Реализация конституционных положений зависит от разработки единой теоретической концепции административной юстиции. Перед представителями науки государственного и административного права поставлены задачи раскрыть сущность, специфику и комплексный характер института административной юстиции.

Предлагаем три аспекта для определения содержания рассматриваемого института: материально-правовой, организационный и формальный.

Материально-правовой аспект является основополагающим. Он позволяет точно определить, что объектом административной юстиции является разрешение публично-правового спора в сфере государственного управления, основание такого спора — нарушение незаконным действием (бездействием), правовым актом субъекта публичного управления прав и свобод человека и гражданина, прав организаций, компетенции другого субъекта публичной власти.

Организационный аспект обусловливает существование в составе государственного аппарата органов (судов), созданных только для разрешения споров о праве, данные органы должны быть самостоятельны и независимы от органов исполнительной и законодательной власти, органов местного самоуправления. Построение системы судов, разрешающих публично-правовые споры, может быть различным в зависимости от историко-правовых традиций каждого государства.

Формальный аспект раскрывает процессуальный порядок разрешения судами публично-правовых споров или административное судопроизводство. Данный процессуальный порядок должен соответствовать демократическим принципам осуществления правосудия, обеспечивать справедливое, беспристрастное и правильное разрешение споров публично-правового характера на основе состязательности равноправия сторон.

2. Выделение в Конституции РФ административного судопроизводства в качестве самостоятельного вида является основой для разработки специальных принципов и правил разрешения публично-правовых споров. Формирование данного законодательства должно осуществляться с учетом богатого отечественного и зарубежного опыта, в соответствии с российскими правовыми традициями. Специальное законодательство об административном судопроизводстве призвано решить множество вопросов, которые можно сгруппировать в три блока.

Первый блок представляет собой общие положения административного судопроизводства, которые должны содержать:

• задачи и принципы данного вида правосудия;

• состав суда, в который, помимо профессиональных судей, должны входить в качестве заседателей специалисты в сфере государственного управления;

• четкие правила о подведомственности судам публично-правовых споров;

• правовой статус лиц, участвующих в деле. Необходимо восполнить пробел в законодательстве об административной процессуальной правосубъектности органов государственной власти и управления, не имеющих статуса юридического лица, но наделенных полномочиями по принятию юридически властных решений;

• выделение трех видов публично-правовых споров: о нарушении избирательных прав и прав граждан на участие в референдуме; о признании незаконными действия (бездействия) или индивидуального правового акта органа государственного управления или должностного лица; о признании незаконными нормативных правовых актов субъектов публичного управления

• сроки давности для обращения в суд за защитой нарушенных субъективных публичных прав и сроки рассмотрения дела судом в зависимости от вида публично-правового спора, порядок их исчисления и восстановления; правило о том, что нормативный правовой акт может быть обжалован в течение всего периода его действия;

• порядок и основания обязательного участия прокурора в разрешении публично-правовых споров;

• порядок проведения юридической экспертизы правовых актов и информации, послужившей основанием для совершения незаконных действий или принятия незаконных актов.

Второй блок закона должен определить стадии административного судопроизводства. Предлагается сохранить действующий порядок рассмотрения дела в первой, кассационной и надзорной инстанциях и распространить его на все виды публично-правовых споров, включая споры о нарушении избирательных прав и дел об обжаловании постановлений о наложении административных взысканий. В этом же разделе закона следует установить форму и содержание жалобы и заявления как правовых средств возбуждения публично-правового спора, точно урегулировать правила о подсудности.

Особо должен быть освещен о решении суда. Необходимо четко определить: критерии законности актов и действий субъектов публичного управления, которые должны быть отражены в решении суда независимо от содержания жалобы или заявления; признание акта незаконным с момента его издания; для вступивших в законную силу решений о признании незаконными нормативных правовых актов (их отдельных положений) их обязательное официальное опубликование и обязательность для всех правоприменителей.

Третий блок затрагивает вопросы исполнения решений суда по публично-правовым спорам. Необходимо разработать специальные меры по восстановлению нарушенных субъективных публичных прав граждан и организаций.

Действенной гарантией реализации решения суда должен стать механизм ответственности за неисполнение судебного акта. Для этого в действующий КоАП РСФСР следует включить норму об административной ответственности за неисполнение решения суда для должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Возможно введение материальной ответственности для всех субъектов публичного управления в виде неустойки за каждый день просрочки исполнения решения суда. В перспективе должен быть разработан механизм государственно-правовой ответственности для коллегиальных органов государственной власти и местного самоуправления и высших должностных лиц государства.

3. В целом процесс конструирования законодательной базы административной юстиции в России должен быть поэтапным без резких изменений структуры судебной власти. На первом этапе необходимо сформировать специальную законодательную основу процессуального порядка разрешения публично-правовых споров в сфере государственного управления. Для этого предлагаем разработать и принять Федеральный закон «Об основах административного судопроизводства Российской Федерации».

Одновременно, на данном этапе предлагаем ввести специализацию судей общей юрисдикции и выделить в федеральных районных судах судей по публично-правовым спорам (административных судей), в Верховном Суде РФ и судах субъектов федерации - создать коллегии по публично-правовым спорам наряду с действующими коллегиями по уголовным и гражданским делам.

На втором этапе необходимо оценить результаты работы специализированных судей и коллегий, а также обобщить практику применения законодательства об административном судопроизводстве с целью разработки и принятия Кодекса административного судопроизводства РФ и создания специальных административных судов путем внесения изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ» от 31 декабря 1996г. (ст.26) и принятия Федерального конституционного закона «Об административных судах РФ».

4. Сложность и многообразие государственно- и административно-правовых отношений требует специального обучения судей по публично-правовым спорам. Для этого в учебные планы юридических вузов целесообразно включить специальный курс по административному судопроизводству, создать в них отделения по подготовке и переподготовке административных судей.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Соловьева, Анна Константиновна, 1999 год

1. Конституция, законы и иные нормативные правовые акты1. Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

3. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

4. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

5. Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.

6. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации » от 31 декабря 1996 г. // Российская газета. 1997. 6 января.

7. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации » от 17 декабря 1997 г., с изменениями и дополнениями от 31 декабря 1997 г. //СЗРФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.

8. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г., с последующими изменениями и дополнениями.

9. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г.

10. Гражданский кодекс РФ. Часть первая от 30 ноября 1994 г., с последующими изменениями и дополнениями.

11. Уголовный Кодекс РФ от 13 июня 1996 г., с последующими изменениями и дополнениями.

12. Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г., с изменениями и дополнениями от 14 декабря 1995 г. // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.

13. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609.

14. Федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

15. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

16. Федеральный закон «Об основах государственной службы РФ» от 31 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

17. Федеральный закон «О Прокуратуре РФ» в редакции от 17 ноября 1995 г., с изменениями и дополнениями от 10 февраля 1999 г. // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; Российская газета. 1999. 17 февраля.

18. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

19. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224.

20. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

21. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. // СЗ РФ. 1998. №22. Ст. 2331.

22. Указ Президента РФ «О Государственном гербе Российской Федерации» от 30 ноября 1993 г. № 2050, с изменениями от 17 марта 1997 г. // САПиП РФ. 1993. № 49. Ст. 4761; СЗ РФ. 1997. № 12.

23. Указ Президента РФ «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» от 3 октября 1994 г. № 1969 // СЗ РФ. 1994. № 24. Ст. 2598.

24. Конституции, законы и иные нормативные правовые СССР, РСФСР, Российской Империи, Временного Правительства.

25. Конституция СССР от 7 октября 1977 г.

26. Конституция РСФСР от 12 апреля 1978 г.

27. Учреждение Правительствующего Сената 1892 г. // Свод законов Российской Империи. Т. 1. Ч. 2. Петроград, 1915.

28. Именной Высочайший Указ от 12 декабря 1904 г. // Правительственный вестник. 1905. № 16.

29. Закон Российской Империи «О некоторых изменениях в устройстве и порядке производства дел департаментов Правительствующего Сената» от 26 декабря 1916 г. // Собрание узаконений и распоряжений Правительства. 1917. № 11. Отдел первый. Ст. 68.

30. Постановление Временного Правительства «К учреждению административных отделений окружных судов» // Вестник Временного Правительства. 1917. №73.

31. Постановление Временного Правительства «О судах по административным делам» от 25 мая 1917 г. //ВестникВременного Правительства. 1917. № 75.

32. Постановление VI Всероссийского Чрезвычайного Съезда Советов Рабочих и Крестьянских Депутатов «О точном соблюдении законов» от 8 ноября 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 90.Ст. 908.

33. Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов «О Государственном контроле» от 9 апреля 1919 г. // СУ РСФСР. 1919. № 12. Ст. 122.

34. Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов «О Рабоче-Крестьянской инспекции. Положение» от 8 февраля 1920 г. // СУ РСФСР. 1920. № 16. Ст. 94.

35. Постановление Народного Комиссариата Государственного Контроля «О Центральном Бюро жалоб и заявлений при Народном Комиссариате Государственного Контроля» от 4 мая 1919 г. // СУ РСФСР. 1919. № 23. Ст. 271.

36. Постановление Народного Комиссариата Государственного Контроля «О местных отделениях Центрального Бюро жалоб и заявлений. Положение» // СУ РСФСР. 1919. №23. Ст. 272.

37. Циркулярное постановление Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета «О порядке подачи жалоб и заявлений» от 30 июня1921 г. // СУ РСФСР. 1921. № 49. Ст. 254.

38. Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов «Положение о Народном Комиссариате Рабоче-Крестьянской Инспекции» от 9 января 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 32. Ст. 384.

39. Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов «О Народном Комиссариате Рабоче-Крестьянской Инспекции» от 16 марта1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 32. Ст. 385.

40. Постановление Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР «Об изменении главы 27 Гражданского Процессуального кодекса РСФСР» от 21 мая 1928 г. // СУ РСФСР. 1928. № 55. Ст. 414.

41. Постановление Совета Народных Комиссаров СССР «Об утверждении инструкции НКЮ СССР «О порядке рассмотрения народными судами жалоб на неправильности в списках избирателей» от 5 мая 1938 г. // СП СССР. 1938. № 22. Ст. 146.

42. Указ Президиума Верховного Совета СССР «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке» от 21 июня 1961 г. // ВВС СССР. 1961. № 35. Ст. 368.

43. Закон СССР «О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан» от 30 июня 1987 г. // ВВС СССР. 1987. № 26. Ст. 388; № 42. Ст. 692.

44. Закон СССР «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан» от 2 ноября 1989 г. // ВСНД СССР и ВС СССР. 1989. № 22. Ст. 416.

45. Постановления Конституционного Суда РФ, судебные акты Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ

46. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации» от 16 июня 1998 г. № 19-П // СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 2304.

47. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам» от 18 августа 1992 г. № 12/12 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1992. № 1. С.84.

48. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан» от 21 декабря 1993 г. № 10, с изменениями и дополнениями от 25 октября 1996 г. //БВС РФ. 1994. № 3; 1997. № 1.

49. Обзор судебной практики Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ «Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам» II БВС РФ. 1998. № 8, 9.

50. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 1998 г. // БВС РФ. 1998 № 9.

51. Монографии, учебники, статьи, авторефераты диссертаций

52. Абрамов С.Н. В советском праве не может быть административного иска // Социалистическая законность. 1947. № 3.

53. Авдеенко М.И., Кабакова М.А., Муравьева A.C., Чечина H.A., Чечот Д.М. Основы гражданского судопроизводства и вопросы процессуального законодательства союзных республик // Правоведение. 1962. № 2.

54. Административное право / Под ред. проф., д.ю.н. А.Е. Лунева. М.: Юр. лит., 1970.

55. Административное право зарубежных стран. Учебное пособие. М.: Издательство «Спарк», 1996.

56. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы. По материалам «Лазаревских чтений». Сост. В.П. Антонова // Государство и право. 1998. № 8.

57. Алехин А.П. Закон СССР о порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 1988. №4.

58. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М.: Издательство Зерцало, 19%.

59. Антшютц Г. Юстиция и администрация // Журнал Министерства юстиции. СПб.: Сенатская типография, 1907. № 6.

60. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма-Инфра, 1998.

61. Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. № 3.

62. Бару М.И, Пушкин А.А. Оспаривание решений органов управления в судебном порядке // Советское государство и право. 1967. № 2.

63. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. М.: Издательство БЕК, 1996.

64. Бахрах Д.Н., Боннер А. Т. Административная юстиция: развитие и проблемы совершенствования // Советское государство и право. 1975. № 8.

65. Бельский КС. О функциях исполнительной власти // Государство и право.1997. № 3.

66. Бельский КС. О системе административного права // Государство и право.1998. № 3.

67. Боботов C.B. Административная юстиция во Франции: доктрина и практика // Советское государство и право. 1981. № 6.

68. Боботов C.B. Буржуазная юстиция. Состояние и перспективы развития. М.: «Наука», 1989.

69. Боботов C.B., Колесова Н.С. Современная концепция прав и свобод гражданина во Франции // Государство и право. 1992. № 6.

70. Бойцова В.В. Нужна ли нам административная юстиция // Советская юстиция. 1993. № 7.

71. Бойцова В. В. Правовые средства защиты в публичном праве Великобритании // Правоведение. 1994. № 3.

72. Бощова В.В., Бойцов В.Я. Административная юстиция: к продолжению дискуссии о содержании и значении // Государство и право. 1994. № 5.

73. Бойцова В.В., Бощова Л.В. Сущность законности в правовом государстве / Государственно-правовые проблемы обеспечения законности и защиты прав граждан. Сб. научн. трудов. Тверь, 1992.

74. Боннер А.Т. Некоторые вопросы производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений // Правоведение. 1964. № 1.

75. Боннер А. Т. Рассмотрение судами дел по жалобам на действия административных органов // Советская юстиция. 1981. № 13.

76. Боннер А. Т. Принцип диспозитивности советского гражданского процессуального права. М.: ВЮЗИ, 1987.

77. Боннер А.Т. Судебная практика по делам, возникающим из административно-правовых отношений И Советское государство и право. 1992. № 2.

78. Боннер А.Т. Законность и справедливость в правоприменительной практике. М.: Российское право, 1992.

79. Боннер А.Т., Квиткин В.Т. Судебный контроль в области государственного управления: Учебное пособие. М.: Изд-во Московского университета, 1973.

80. Брэбан Г. Французское административное право. М.: «Прогресс», 1988.

81. Брюнелли П. Права гражданина: Практический сборник русских законов. Вып. 1-5. СПб., 1913.

82. Васильев Р.Ф. Акты управления: Значение, проблема исследований, понятие. М.: Издательство Московского университета, 1987.

83. Воронков A.B. Понятие должностного лица в административном праве II Правоведение. 1999. № 1.

84. Гогелъ С.К. Правительствующий Сенат в XIX столетии: Компетенция. Делопроизводство. Уголовный процесс. Охранение прав личности. СПб.: Сенатская типография, 1911.

85. Горбунов А. Законность управления и ее необходимые условия // Право: Еженедельная юридическая газета. 1905. № 1.

86. Градовский А.Д. Государственное право: Лекции. СПб., 1880.

87. Гражданский процесс / Отв. ред. М.С. Шакарян. М.: Юр. лит., 1993.

88. Гражданский процесс. Учебник / Под ред. В.А. Мусина, H.A. Чечиной, Д.М. Чечота. М.: ТОО «Фирма ГАРДАРИКА», 1996.

89. Гурвич М.А. Лекции по советскому гражданскому процессу. М.:, 1950

90. Гурвич М.А. Право на иск. М.-Л.: Издательство Академии наук СССР, 1949.

91. Добровольский A.A. Исковая форма защиты права: Основные вопросы учения об иске. М.: Издательство Московского университета, 1965.

92. Добровольский A.A., Иванова С.А. Основные проблемы исковой формы защиты права. М.: Издательство Московского университета, 1979.

93. Дюрягин И.Я. Гражданин и закон. М.: Юр. лит., 1991.

94. Елисейкин П.Ф. Судебный надзор за деятельностью административных органов / Проблемы государства и права на современном этапе. Владивосток, 1963.

95. Елистратов A.M. Понятие о публичном субъективном праве. М., 1913.

96. Елистратов А.И. Основные начала административного права. М.: Издание Г.А. Лемана, 1914.

97. Елистратов А.И. Об утверждении законности в советском строительстве // Советское право: Журнал Института Советского права. М., 1922. № 1.

98. Елистратов А.И. Должностное лицо и гражданин // Правоведение. 1994. № 4.

99. Жилин Г. Признание нормативных актов недействительными // Российская юстиция. 1998. № 7.

100. Жуйков В.М. Права человека и власть закона: Вопросы судебной защиты / Российская правовая академия . М.: ТОО «Иван», 1995.

101. Жуйков В.М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. М.: Юридическое бюро «Городец», 1997.

102. Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы: в теории и законодательстве. Развитие идеи и принципов административной юстиции. Административный процесс и право жалобы в советском праве. М.: Изд-во «Право и жизнь», 1924.

103. Зайденман J1.0. Порядок и способы обжалования административных распоряжений и постановлений. СПб., 1904.

104. Ивановский В.В. Учебник административного права: Полицейское право. Право внутреннего управления. 2-е изд. Казань, 1907.

105. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. д-р. юрид. наук И.Л. Бачило. М.: Юристь, 1998.

106. Исполнительная власть, судебная власть и учредительная власть во Франции / Российско-Французская серия Учебных и Информационных Материалов. Дополненное изд. Французская организация технического сотрудничества, 1995. № 8.

107. Кдверин А., Корнелюк А. Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений // Социалистическая законность. 1962. № 9.

108. Клейнман А.Ф. Вопросы гражданского процесса в связи с судебной практикой // Социалистическая законность. 1946. № 9.

109. Клейнман А. Ф. К разработке проекта Гражданского процессуального кодекса СССР // Социалистическая законность. 1946. № 11-12. С. 35.

110. Кабалевский В. Советское административное право. Харьков, 1929.

111. Ковалевский В.Л. Административная юстиция в положительном Советском праве // Вестник советской юстиции. 1923. № 7.

112. Кожевников М.В. История советского суда. М.: Госюриздат, 1957.

113. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М.: Юр. лит., 1976.

114. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР. М.: Издательство «Спарк», 1996.

115. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях / Под ред. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной. М.: ООО «Издательская группа ПРОСПЕКТ», 1997.

116. Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. 2-е изд. М.: Издательство БЕК, 1997.

117. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник / Отв. ред. Б.А. Страшун. Т. 1-2. Общая часть. М.: Издательство БЕК, 1996.

118. Конституция РФ и совершенствование юридических механизмов защиты прав человека // Государство и право. 1994. № 10.

119. Контроль за деятельностью государственной администрации во Франции / Российско-Французская серия Учебных и Информационных Материалов. Французская организация технического сотрудничества, 1994. № 30.

120. Концепция и основные положения проекта ГПК РФ // Российская юстиция. 1995. № 11. С. 19-23.

121. Коренев А П. Принципы советского административного права // Правоведение. 1967. № 3

122. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права 5-е изд. СПб., 1898.

123. Коркунов Н.М. Очерк теорий административной юстиции. Сб. статей. 1877-1897, СПб., 1898.

124. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т.2. Часть особенная. 6-е изд. СПб., 1909.

125. Корф С.А. Административная юстиция в России. Т.1, 2. СПб., 1910.

126. Корф С. А. Реформа Сената // Вопросы права: журнал научной юриспруденции. 1912. Кн. IX (1).

127. Кулишер А. Защита субъективных публичных прав посредством иска // Юридический вестник: Журнал Московского юридического общества. М., 1913. Кн. IV.

128. Куплеваский Н. Административная юстиция в Западной Европе. Т. 1. Харьков,! 879.

129. Курс советского гражданского процессуального права / Отв. ред. A.A. Мельникова. Т. 2. М.: «Наука», 1981.

130. Лазаревский H.H. Соображения комитета министров о преобразовании административной юстиции // Право: Еженедельная юридическая газета. 1905. №6.

131. Лафитский В.И. Административная юстиция в США // Журнал российского права. 1997. № 7.

132. Лемайер К. Административная юстиция. Понятие охраны субъективных публичных прав в связи с развитием воззрений на государство. СПб., 1905.

133. Лесаж М. Судебный контроль за деятельностью администрации во Франции // Советское государство и право. 1981. № 11.

134. Лозина-Лозинский М.А. Административная юстиция и преобразование Правительствующего Сената // Журнал Министерства юстиции. СПб.: Сенатская типография, 1907. №1,2.

135. Лунёв А.Е. Обеспечение законности в советском государственном управлении. М.: Юр. Лит., 1963.

136. Лунёв А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М.: «Наука», 1974.

137. Малеин Н.С. Судебный контроль за законностью правовых актов // Советское государство и право. 1975. № 5.

138. Махина С.Н. Управленческий и административный процессы: проблемы теории и перспективы правового регулирования. Автореферат дисс. на соискание уч. ст. к.ю.н. Саратов, 1998.

139. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации: Практическое пособие / Под общ. ред. В.М.Жуйкова. М.: «Права человека», 1996.

140. Мельников A.A. Правовое положение личности в советском гражданском процессе. М.: «Наука», 1969.

141. Научно-практический комментарий к Основам гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик / Под ред. П.И.Бардина. М.: Юр. лит., 1962.

142. Невский А. Административная юстиция // Юридический вестник. 1885. № 10,12.

143. Никеров Г.И. Административное право США. М.: «Наука», 1977.

144. Николаева Л.А. Судебный надзор за законностью в советском государственном управлении. Л.: Изд-во Ленинградского университета, 1973.

145. Николаева Л.А. Судебный порядок обжалования действий должностных лиц // Вестник Ленинградского университета. Сер. 5. Экономика, философия, право. 1979. Вып. 1.

146. Николаева Л.А. Надзор прокуратуры: проблемы теории и практики // Прокурорская и следственная практика. 1997. № 2.

147. Новоселов В.И. Судебный контроль в социалистическом государственном управлении // Ученые записки Томского университета. № 66. Томск. 1967.

148. Носов Е. К вопросу о теории советской административной юстиции // Советское право. 1925. № 4.

149. О концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации // Государство и право. 1996. № 8.

150. Обсуждение проекта нового Гражданского процессуального кодекса РФ // Законодательство. 1997. № 3.

151. Общая теория государства и права: Учебник / Под ред. В В. Лазарева. М.: Юристь, 1994.

152. Общая теория прав человека / Отв. ред. д.ю.н. Е.А. Лукашева. М.: Издательства НОРМА, 1996.

153. Овсянко Д:М. Административное право. Учебное пособие для юридических факультетов и институтов. М.: Юристь, 1995.

154. Основы теории государства и права / Отв. ред. проф. С.С. Алексеев. 2-е изд. М.: Юр. лит., 1971.

155. Парчевский В., Туманова Л. Заявления прокурора в суде о законности нормативных актов // Законность. 1998. № 7.

156. Петров Г.И. Советское административное право. Общая часть. Л.: Издательство Ленинградского университета, 1970.

157. Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. Л.: Издательство Ленинградского университета, 1972.

158. Петрова С. О рассмотрении арбитражным судом споров о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов И Хозяйство и право. 1997. № 10.

159. Петухов Г.Е. Развитие компетенции суда по обеспечению законности в государственном управлении И Советское государство и право. 1975. № 3.

160. Пискотин М.И. Актуальные проблемы социалистического административного права. Материалы «круглого стола» ученых-юристов СССР и ГДР // Советское государство и право. 1975. № 3.

161. Полумордвинов Д.И. Закон 11 апреля 1937 г. (К проекту ГПК СССР) // Советское государство и право. 1947. № 5.

162. Работа над проектом ГПК РФ подходит к завершению. Пояснительная записка к проекту нового Гражданского процессуального кодекса РФ // Российская юстиция. 1997. № 6.

163. Ремнёв В.И. Право жалобы в СССР. М.: Юр. лит., 1964.

164. ХЫ.Ремнев В.И. Предложения, заявления и жалобы граждан. М.: Юр. лит., 1972.

165. Ремнёв В.И. Социалистическая законность в государственном управлении. М.: «Наука», 1979.

166. Ремнев В.И. Право жалобы и административная юстиция в СССР // Советское государство и право. 1986. № 6.

167. Сажина В.В. Административная юстиция Великобритании. Автореферат дисс. на соискание уч. ст. к.ю.н. М., 1984.

168. Сажина В. В. Административная юстиция: к теории и истории вопроса // Советское государство и право. 1989. № 9.

169. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М.: Юр. лит., 1964.

170. Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. М.: «Наука», 1970.

171. Скитович В.В. Очерки истории и теории советской административной юстиции. Гродно: Изд-во Гродненского ун-та, 1992.

172. Скитович B.B. Правосудие по делам, возникающим из административно-правовых отношений: исторический опыт и перспективы // Государство и право. 1995. № 8.

173. Совершенствование правосудия в России. Интервью главного редактора журнала с В.А. Тумановым // Государство и право. 1998. № 12.

174. Советский гражданский процесс. Учебник / Под ред. М.А. Гурвича. М.: «Высшая школа», 1975.

175. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты / Под ред. O.A. Жидкова. М.: Прогресс. Универс, 1993.

176. Социалистическая законность в советском государственном управлении. М.: Юриздат, 1948.

177. Стайное П. Административно правосъдие. Фототипно издание. София: Издателство на Българската Академия на науките, 1993.

178. Стартов Ю Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1996.

179. Студеникин С.С. Советское административное право. М.: Гос. издат. юрид. лит., 1950.

180. Студеникин С.С., Власов В.А., Евтихиев И.И. Советское административное право. М.: Гос. издат. юрид. лит., 1959.

181. Студеникина М.С. Административная юстиция нуждается в четком правовом регулировании // Журнал Российского права. 1997. № 5.

182. Студеникина М.С. Соотношение административного и судебного контроля в советском государственном управлении // Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 22. М., 1970.

183. Судебные системы Западных государств / Урьяс Ю.Л., Туманов В.А., Егоров С.А. и др. М.: Наука, 1991.

184. Тарасов И.Т. Организация административной юстиции // Юридический вестник. 1887. Сентябрь.

185. Тарасов И. Т. Краткий очерк науки административного права: Конспект лекций. Ярославль, 1888.

186. Тимошенко И.Г. Административная юстиция в Великобритании // Журнал российского права. 1997. № 5.

187. Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учебник для юридических факультетов и вузов. М.: Издательство БЕК, 1995.

188. Тихомиров Ю.А. Критерии законности правовых актов // Право и экономика. 1997. № 4.

189. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: Юрин-формцентр, 1998.

190. Тихомиров Ю.А. Законность в сфере государственного управления // Законность. 1998. № 6.

191. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие. М.:, 1999.

192. Треушников М. Работа над проектом ГПК продолжается // Российская юстиция. 1997. № 1.

193. Туманов В.А. Права человека и исполнительная власть // Советское государство и право. 1990. № 2.

194. Тургунбеков Р.Т. Конституционный статус личности. Фрунзе: «Илим», 1991.

195. Хаманева Н.Ю. Право жалобы граждан в европейских социалистических странах. М.: «Наука», 1984.

196. Хаманева Н.Ю. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан России // Государство и право. 1993. № 11.

197. Хаманева Н.Ю. Постатейный комментарий к Закону Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». М., 1996.

198. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М.: Институт государства и права РАН, 1997.

199. Хаманева Н.Ю. Теоретические проблемы административно-правового спора // Государство и право. 1998. № 12.

200. Цоллер Э. Защита прав человека во Франции // Государство и право. 1992. № 12.

201. Чечина H.A. Рассмотрение дел, возникающих из административно-правовых отношений // Правоведение. 1994. № 5-6.

202. Чечот Д.М. Административная юстиция. Теоретические проблемы. Л.: Издательство Ленинградского университета, 1973.

203. Шаргородстй М.Д. Закон и суд. Вопросы уголовного права и процесса // Ученые записки ЛГУ. № 202. Л., 1956.

204. Шевчук А. Гражданско-процессуальные средства защиты прав военнослужащих// Законность. 1998. № 5.

205. Шишкин В.И. Судебная защита от неправомерных действиях должностных лиц (реальность и перспективы) // Советское государство и право. 1989 № 3.

206. Щеглов В.Н. Принципы искового производства // Вопросы теории и практику гражданского процесса. Вып. 2. Саратов, 1976.

207. Юсупов В.А. Теория административного права. М.: Юр. лит., 1985.

208. Юсупов В.А. Актуальные проблемы административного права // Советское государство и право. 1991. № 11. С. 35—41.

209. Нормативные акты иностранных государств

210. Ordonnance № 45-1708 du 31 juillet 1945 sur le Conseil d'État // Code administratif. 23-e éd. Paris, 1994.

211. Décret № 53-1169 du 28 novembre 1953 portant règlement d'administration publique pour l'application du décret du 30 septembre 1953 sur la reforme du contentieux administratif// Code admimstatif. Paris, 1964. P. 190.

212. Cour eur.D.H., arret Beldjoudi c. France du 26 mars 1992, série A, № 234-A.

213. Ustawa z dnia 11 maja 1995 г. о Naczelnym S^dzie Administracyjnym // Dziennik Ustaw Rzeczypolitej Polskiej. 1995. № 74. Poz. 368.1. Зарубежная литература

214. Adamiak В., Borkowski J. Polskie postçpowanie administracyjne i s^do woadmmistracyjne. Warszawa: Wydawnictwo N auk owe PWN, 1993.

215. ChapusR. Droit administratif général. T. 1. 17-e éd. Paris, 1993.

216. Chevallier J. L'élaboration historique du principe de séparation de la juridiction administrative et de Fadministration active. Paris, 1970.

217. Chevallier J. L'État de droit. Paris, 1992.

218. David R, Jauffret-Spinosi C, Les grands systèmes de droit contemporains. Paris, 1992.

219. Favoreu L., Loic P. Les grandes décisions du Conseil Constitutionnel. Paris, 1989.

220. Flauss J.-F. Le droit à un recours effectif. Article 13 de CEDH // Revue Universelle des Droits de l'Homme. 1991. P. 331.

221. Hamon L. L'État de droit et son essence // Revue française du droit constitutionnel. 1990. № 4. P. 699-701.

222. Puget H. Les institutions administratives étrangères. Paris, 1969.

223. Ridley F.F. Contrôle juridictionnel et nouvelles protections en Grande Bretagne / Administration et administrés en Europe. Paris, 1984.

224. Stirn В. Le Conseil d'État. Son rôle, sa jurisprudence. Paris, 1994.

225. Vedel G., Delvolvé P. Le système français de protection des administrés contre l'administration. Paris, 1991.

226. Дела, возникающие из административно-правовых отношений, и иные гражданские дела, рассмотренные Санкт-Петербургским городским судом и федеральными районными судами Санкт-Петербурга по первой инстанциив 1991 г. и 1993-1997 гг.

227. Виды дел Год Всего окончен- Доля в общем колиных дел честве гражданскихдел (%)

228. Дела, возникающие из ад- 1991 387 0,68 %министративно-правовых 1993 867 1,4%отношений 1994 947 1,54 %1995 1303 1,81 %1996 1791 2,2 %1997 22605 21,7%

229. Дела искового производст- 1991 55304 96,95 %ва 1993 59352 95,57 %1994 58263 94,98 %1995 68177 94,95 %1996 76762 94,17 %1997 77405 74,3 %

230. Дела особого производства 1991 1347 2,36 %1993 1887 3,04 %1994 2132 3,48 %1995 2325 3,24 %1996 2956 3,63 %1997 4158 4%

231. Общее количество граж- 1991 57038данских дел 1993 621061994 613421995 718051996 815101997 104168

232. Ш Дела искового производства

233. Дела, возникающие из административно-правовых отношений В Дела особого производства

234. Дела, возникающие из административно-правовых отношений, и иные гражданские дела, рассмотренные Санкт-Петербургским городским судом по первой инстанции в 1992—1997 гг.

235. Виды дел Год Всего окончен- Доля в общем колиных дел честве гражданскихдел (%)

236. В 1997 г. Городским судом Санкт-Петербурга было рассмотрено 698 дел об усыновлении.споры о нарушениях изби- 1992рательного законодатель- 1993ства 199419951996 161997 1

237. Дела искового производст- 1992 63 71,6%ва 1993 58 58%1994 66 51,1 %1995 57 60,6 %1996 34,23 %1997 51 4,1 %32

238. Дела особого производства 1992 1 1,1 %1993 1 1%1994 0 1995 3 3,2 %1996 36 24,16 %1997 698 89,4 %

239. Общее количество граж- 1992 88данских дел 1993 1001994 1101995 941996 1491997 781

240. Соотношение дел, возникающих из административно-правовых отношений, и дел искового производства рассмотренных по первой инстанции Санкт-Петербургским городским судом в 1992-1997 гг.

241. Дела, возникающие из административно-правовых отношений □ Дела искового производства