История формирования и совершенствования государственной службы России: 2000-2008 гг. тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, кандидат исторических наук Железнякова, Евгения Александровна

• Железнякова, Евгения Александровна
• кандидат исторических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат исторических наук Железнякова, Евгения Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (2000 - 2008 гг.).

1.1. СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ РЕФОРМЫ.

1.2. СОДЕРЖАНИЕ, ФУНКЦИИ, ПЕРСПЕКТИВЫ.

ГЛАВА 2. ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (2000 - 2004 гг.).

2.1. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ СЛУЖЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.

2.2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПРОЦЕССА РЕФОРМИРОВАНИЯ.

ГЛАВА 3. ИСТОРИЧЕСКАЯ ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ (2005 - 2008 гг.).

3.1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

3.2. ЭФФЕКТИВНОСЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «История формирования и совершенствования государственной службы России: 2000-2008 гг.»

Тема «История формирования и совершенствования государственной службы России (2000 - 2008 гг.)» является актуальной в исторической науке. Актуальность темы диссертационной работы. Роль государственной службы в жизни общества и в новых социально -экономических условиях возрастает, когда возникает необходимость успешного взаимодействия государственной власти и граждан. Определяется необходимостью эффективного функционирования и развития Российского государства. Согласно ст. 1 Конституции Российской Федерации «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления»1. Эффективность государства зависит от государственной власти в той степени, в которой государственный аппарат отвечает историческим традициям и тенденциям общественного развития. Формирование нового Российского государства вызвало к жизни принципиально новые явления связанные со следующими факторами: модернизация российского государственного аппарата является необходимым условием успешных преобразований в политической и социально — экономической сферах общества; государственная служба в современной России в начале XXI в. находилась в состоянии кризиса. Функции существующего бюрократического аппарата слабо приспособлены к решению стратегических задач модернизации общества и государства; в условиях становления новых властных отношений в Российской Федерации государственная бюрократия выполняет политические функции и является мощным политико - административным институтом. В восприятии значительной части российского общества

Конституция Российской Федерации. - М.: Проспект, 2001. - С. 4. термины «чиновничество», «бюрократия» несут сугубо негативный оттенок: Требуется объективный научный анализ деятельности российского чиновничества в ходе проводимой реформы государственной службы; для успешной реализации государственного курса на модернизацию требуется всестороннее изучение и обобщение исторического опыта, накопленного отечественной государственной службой в предшествующие периоды; практика государственного строительства выдвигает требование единства правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к ее организации. Государство обязано соблюдать приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие и признание; исходя из конституционных требований, государственная власть обеспечивает равный доступ граждан к государственной службе1 и т. д.

Проведение исследования исторического развития государственной службы- в рамках административной реформы России объясняется необходимостью установления причинных, связей между происходящими реформами и теми последствиями, которые уже оказали или окажут влияние на права и свободы граждан, их благосостояние.

Период 2000 - 2008 гг. в истории Российского государства и общества был призван направить усилия власти на реализацию реформы государственной службы Российской Федерации с учетом негативных тенденций предшествовавшего периода.

Актуальные в современных условиях задачи строительства и укрепления нового, дееспособного государства, становления* эффективной системы исполнительной власти требуют серьезного научного осмысления новых условий и способов ее функционирования.

Там же. - С. 11.

Важность проводимого исследования определяется еще и необходимостью всестороннего научного анализа исторического опыта реформирования государственной службы на разных этапах исторической эволюции Российского государства с учетом позитивных и негативных его последствий.

Таким образом, вышеизложенное позволяет сделать вывод об актуальности темы диссертационной работы для исторической науки.

Степень научной разработанности темы. Реформа государственной службы Российской Федерации в период 2000 - 2008 годов еще не стала предметом специального монографического, либо диссертационного исторического исследования. На современном этапе проблему изучают преимущественно правоведы и специалисты в области государственного управления.

Среди них выделим работы известного отечественного ученого Г. В. Атаманчука, исследующего различные аспекты государственной службы Российской Федерации1. В монографии «Сущность государственной службы: история, теория, законы, практика» автор раскрыл историю формирования российской государственной службы с эпохи Петра I, принявшего Табель о рангах - своеобразную программу государственной службы России, действующую в Российском государстве в течение почти 200 лет. Кроме того, в монографии с точки зрения юридической науки изложены проблемы совершенствования российской госслужбы на современном этапе.

Обращают на себя внимание труды воронежского правоведа Ю. Н. Старилова, посвященные содержанию и совершенствованию

Атаманчук Г. В. Методологические предпосылки концепции государственной службы Российской Федерации / Г. В. Атаманчук // Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. - М. : РАГС. - 1997; Его же. Сущность государственной службы: история, теория, законы, практика / Г. В. Атаманчук. -М. : РАГС, 2002 (2-е изд. -2008) и др. российской государственной службы в 1990-х годах1.

К проблемам государственной службы обращается и российский правовед В. Е. Чиркин. Автор касается интересующих нас проблем в системе государственного и муниципального управления2.

Следует упомянуть исследование В. Д. Граждана о государственной службе как специфической деятельности3.

Данные труды не исчерпывают всего многообразия проблем отечественной государственной службы, но они положили начало научному осмыслению формирования государственной службы в постсоветской России.

Проблема совершенствования и регулирования государственной службы является комплексной, что предопределило обращение к широкому кругу исторической, политологической и социологической литературы, а также к литературе по теории государства и права, конституционному, административному праву, связанной с объектом и предметом диссертационной работы.

Существенный вклад в разработку исследуемых в диссертации проблем, кроме вышеназванных, внесли такие известные ученые, как А. П. Алехин, Д. Н. Бахрах, Ю. М. Козлов, А. П. Коренев, А. Е. Лунев, А. Ф. Ноздрачев, Д. М. Овсянко, Л. Л. Попов, Ю. А. Тихомиров, заложившие теоретические основы понимания места и роли института

Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации : теоретическое исследование / Ю. Н. Старилов. - Воронеж : Изд-во Воронеж, госун-та, 1996; Его же. Административное право : в 2 ч. : Ч. 2: Книга 1: Субъекты. Органы управления. Государственная служба / Ю. Н. Старилов. - Воронеж : Изд-во Воронеж, госун-та, 2001 и др.

2Чиркин В. Е. Публичное управление / В. Е. Чиркин. - М. : Юристъ, 2004; Чиркин В. Е. Система государственного и муниципального управления. — 3-е изд. / В. Е. Чиркин. -М. : Норма, 2008 и др.

3Граждан В. Д. Государственная служба как профессиональная деятельность / В. Д. Граждан. - Воронеж : Изд-во Воронеж, госун-та, 1997. государственной службы в системе административного права1.

Среди исследований исторического характера отметим монографию В. В. Согрина2. Хотя автор не ставил специальной задачи раскрыть содержание эволюции государственной службы Российской Федерации в 1990-е годы, эти проблемы получили частичное освещение при анализе социально -политических процессов, происходивших в стране на рубеже XX - XXI веков. В монографии «Политическая история современной России : 1985 -2001 : от Горбачева до Путина» В. В. Согрин указывал: «.в современной российской истории наличествуют объективные факторы, которые в значительной степени определяют выбор людьми общественно — политических целей, способов их достижения и результаты их действий»3. Монография В. В. Согрина охватывает период до 2001 г.

Необходимо также выделить диссертации в области изучения проблем государственной службы России И. А. Смагиной, О. Е. Падалкиной, Л. Е. Вахнина, Е. В. Ксенофонтовой, К. Л. Ахмадова, В. Н. Шевченко, И. Е. Матосова и др4.

Лунев А. Е. Природа, право, управление / А. Е. Лунев. - М. : Наука, 1981; Коренев А. П. Административное право России / А. П. Коренев. - 2-е изд. - М. : Щит-М, 1997; Ноздрачев А. Ф. Государственная служба / А. Ф. Ноздрачев. - М. : Статут, 1999; Алехин А. П. Административное право Российской Федерации / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. - 4-е изд. - М. : Зерцало-М., 2002; Попов Л.Л. Административное право / Л. Л. Попов. - М. : Юристъ, 2002; Тихомиров Ю. А. Управление на основе права / Ю. А. Тихомиров. - М. : Формула права, 2007; Бахрах Д. Н. Очерки теории российского права / Д. Н. Бахрах. - М. : Норма, 2008; Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации / Д. М. Овсянко. -4-е изд. - М.: Юристъ, 2008 и др. 4

2Согрин В. В. Политическая история современной России: 1985-2001: от Горбачева до Путина / В. В. Согрин. - М.: Весь мир, 2001.

3Там же. - С. 3.

4Смагина И. А. Гарантии как элемент административно - правового статуса государственных и муниципальных служащих: дис. на соиск. уч. степ. канд. юрид, наук / И. А. Смагина. - Саратов, 2002; Падалкина О. Е. Реформирование системы государственной службы РФ: политико — правовой аспект: дис. на соиск. уч. степ. канд. полит, наук / О. Е. Падалкина. - М., 2005; Вахнин Л. Е. Политические аспекты реформирования государственной службы РФ в контексте демократизации политической системы на современном этапе: дис. на соиск. уч. степ. канд. полит, наук / Л. Е. Вахнин. -М., 2006; Ксенофонтова Е. В. Совершенствование государственной гражданской службы

Обзор имеющейся отечественной научной литературы по истории государственной службы в Российской Федерации позволяет сделать следующие выводы. В исторической науке только начинается осмысление проблемы формирования и функционирования российской госслужбы в период 2000 - 2008 годов. В связи с развитием государства, общества, • административной системы возникает необходимость в исследовании истории эволюции государственной службы России в современный период (2000 - 2008 гг.). Анализ литературы свидетельствует о недостаточной разработанности исследуемой темы в отечественной исторической науке. Состояние изученности проблемы в сочетании с ее актуальностью предопределило необходимость настоящего диссертационного исследования.

Изучение степени научной разработанности темы позволило сформулировать цель и задачи диссертации.

Цель исследования - анализ истории формирования, функционирования и перспектив развития института государственной службы в Российской Федерации в рамках проводимой административной реформы в период 2000 - 2008 годов.

Исходя из поставленной цели в ходе данного исследования ставились и решались следующие задачи:

- изучить историю эволюции государственной службы Российской Федерации в рамках административной реформы в период 2000 — 2008 гг., в представительных органах власти : дис. на соиск. уч. степ. канд. полит, наук / Е. В. Ксенофонтова. - М., 2007; Ахмадов К. Л. Институт государственной службы в субъекте РФ : дис. на соиск. уч. степ. канд. юрид. наук / К. Л. Ахмадов. - М., 2007; Шевченко В. Н. История эволюции государственной власти в России (2000 - 2004 гг.): дис. на соиск. уч. степ. канд. ист. наук / В. Н. Шевченко. - Воронеж, 2005; Матосова И. Е. Эволюция органов местного самоуправления в Курской области в конце XX - начале XXI веков : дис. на соиск. уч. степ. канд. ист. наук / И. Е. Матосова. - Курск, 2007 и др. показать конкретную деятельность государственной службы России на федеральном уровне;

- определить исторические предпосылки, характер и основные проблемы становления политико - административной системы в России; проанализировать ход проведения реформы отечественной государственной службы, подвести промежуточные итоги и наметить пути и перспективы дальнейшего реформирования института государственного управления;

- раскрыть некоторые проблемы и противоречия, возникающие в ходе реформирования государственной службы, препятствующие повышению эффективности государственного управления;

- систематизировать в свете современных требований основные направления по борьбе с коррупцией в системе государственной службы и государственного управления;

- выработать практические рекомендации в оптимизации численности федеральных государственных служащих; улучшение качественного состава федеральных государственных служащих; усиление борьбы с коррупцией в государственном аппарате; повышение престижа федеральной государственной службы и авторитета федеральных государственных служащих; укрепление служебной дисциплины в государственном аппарате.

Объектом исследования выступает государственная служба в системе административной реформы России (2000 - 2008 гг.).

Предметом исследования является историческая эволюция государственной службы Российской Федерации, формирование и совершенствование в период 2000 — 2008 гг.

Источниковая база. Источниковую базу диссертационного исследования составили разнообразные источники, которые можно разделить на группы в зависимости от их характера, степени отображения исследовательского материала.

Первую группу источников составили нормативные правовые документы. Особую роль играют Конституция (Основной Закон) Российской Федерации и комментарии к Конституции Российской Федерации1. В Конституции Российской Федерации многие нормы имеют прямую административно - правовую направленность: конституционные нормы, закрепляющие основные права, свободы и обязанности граждан, реализация которых осуществляется преимущественно в сфере государственного управления (ст. 22, 24 - 25, 27, 30 — 35); определяющие основы формирования и деятельности органов исполнительной власти (ст. 77, 110-117).

В данную группу источников включаются федеральные законы Российской Федерации «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31' июля 1995 года № 119-ФЗ (утратил силу), «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ, «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ2.

Указанные законодательные акты позволяют формировать правовую базу, на которой строится научное исследование различных сторон, аспектов государственной службы России на современном этапе.

Вторую группу источников представляют указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации (утв. указом Президента Российской Федерации от 15 августа 2001г. № Пр-1496). конституция Российской Федерации. - М. : Акалис, 1996; Конституция Российской Федерации: Комментарии / Т. Е. Абова и др. - М. : Юридическая литература, 1994; Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. С. А. Комарова. -Спб. : Изд-во Юридич. ин-та, 2008 и др.

2СЗ РФ. - 2003. - №22. - Ст. 2963; СЗ РФ. - 2003. - № 46 (2.1). - Ст. 4437; Российская газета. -2004. -№ 162; ГАРФ. Ф. 10100. Оп. 6. Д. 3720. Л. 123.

Принципиальное значение имеют указы Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17 мая 2000г.; «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000г.; «О государственном совете Российской Федерации» от 1 сентября 2000г. и др. Следует указать также на утверждаемые им положения о федеральных органах исполнительной власти (например, о Министерстве обороны Российской Федерации, Министерстве юстиции Российской Федерации и др.)1. Источниками являются и указы высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.

К числу источников данной группы относятся также нормативные постановления Правительства Российской Федерации (ст. 115 Конституции Российской Федерации). Примером может служить постановление «О передаче федеральных государственных унитарных предприятий в собственность субъектов Российской Федерации» от 9 декабря 1999г. Правительство Российской Федерации утверждает различного рода положения, например, Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе от 31 декабря 1999г.; Положение о Федеральной инспекции труда от 28 января 2000г.; Положение о Российском агентстве по системам управления от 23 декабря 1999г. и т. д.2. Источниками могут быть также нормативные постановления правительств субъектов Российской Федерации, например, Закон «О государственной гражданской службе Москвы» от 26 января 2005 г. № 3., Закон «О государственной гражданской службе Орловской области» от 8 февраля 2005 г. № 487-03, Закон Ленинградской области «О правовом регулировании государственной гражданской службы Ленинградской области» от 25 февраля 2005 г. №11

СЗ РФ. - 2000. - №21. - Ст. 2168; СЗ РФ. -2000. -№20. - Ст. 2112; СЗ РФ. - 2000. -№36. - Ст. 3633; СЗ РФ. -1998. -№46. - Ст. 5652; СЗ РФ. - 1999. -№32. - Ст. 4043.

2СЗ РФ. - 1999. - №50. - Ст. 6237; СЗ РФ. - 2000. - №2. - Ст. 225; СЗ РФ. - 2000. -№6,- Ст.760; СЗ РФ. -2000. - №2. -Ст. 219.

03. В них содержится анализ существующей социально - экономической и политической ситуации на момент проведения реформы, конкретные предложения по улучшению положения в стране, т. е. с четом программных установок по совершенствованию всех сфер жизнедеятельности государства и общества.

Третья группа источников включает речи, статьи, выступления государственных лидеров Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления, включая реформу госслужбы1. Особое значение имеют послания Президента Российской Федерации, адресованные Федеральному Собранию Российской Федерации2.

Четвертую группу источников составляют архивные документы Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Государственного архива Воронежской области (ГABO), позволяющих исследовать динамику госслужбы в системе административной реформы, более детально проанализировать совершенствование отдельных структурных подразделений госслужбы на федеральном и региональном уровнях , а также материалы текущих архивов4.

Путин В. В. Избранные речи и выступления / В. В. Путин. - М. : Книжный мир, 2007; Медведев Д. А. Национальные приоритеты: статьи и выступления / Д. А. Медведев. -М. : Европа, 2008; Медведев Д. А. Россия, 2020 : цели и задачи развития страны / Д. А. Медведев. - М. : Европа, 2008; Медведев Д. А. Россия, вперед! / Д. А. Медведев // Известия. - 2009. - 11 сентября; Медведев Д. А. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 12 ноября 2009 г. / Д. А. Медведев // Российская газета. -2009. - 13 ноября и др.

2Путин В. В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. - 2005.-25 апреля.

3ГАРФ. Ф. 10200. Оп. 2. Д. 2876; Ф. 10216. Оп. 2. Д 1212; ГАВО. Ф. Р - 2700. Оп. 2. Д. 2862. Л. 91; Ф. Р - 3236. Оп. 218. Д. 1984. Л. 94 и др. постановление главы города Курска от 10 июня 2002 г. // Текущий архив Курского городского Собрания. Постановления главы города 2002 г. - Том 1. - № 21; Агитационные материалы кандидата на должность главы г. Курска С. И. Мальцева // Личный архив Матосовой И. Е.; Агитационные материалы кандидата на должность мэра г. Курска В. Ф. Бондаренко // Личный архив Маркова Н. И.; Агитационные материалы кандидата на должность мэра г. Курска Н. Н. Грешилова // Там же.

Пятую группу источников представляют данные социологических исследований, дающих возможность проследить динамику трансформации социальных и политических ценностей российского общества в период реформы государственной службы1.

В шестую группу источников входят материалы периодической печати - газеты «Известия», «Российская газета», «Парламентская газета», «Аргументы и факты», «Литературная газета», «Труд», «Новая газета», «Курская правда», «Комсомольская правда», «Коммерсант Черноземье», «Коммуна» и др., позволяющие проследить процессы развития государственной службы как на федеральном так и на региональном уровнях. В диссертации использовались как центральные, так и местные периодические издания - областные, городские газеты, в которых рассматривались различные аспекты формирования государственной службы. Используя материалы периодической печати различной политической направленности, соискатель стремился показать разнообразные подходы к исследуемой проблеме.

Седьмую группу источников составляют справочно — статистические материалы — энциклопедии, словари, справочники, статсборники2. Они существенно дополняют теоретические схемы конкретными данными, позволяющими проследить историю подготовки и совершенствования государственной службы в системе административной реформы России.

Избранная в качестве исследования тема в достаточной степени обеспечена разнообразными источниками, позволившими провести ее разносторонний научный анализ, осветить различные аспекты темы, сделать обобщения и выводы.

Образы Российской власти : от Ельцина до Путина / Под ред. Е. Б. Шестопал. -М. : РОССПЭН, 2008 и др.

2Словарь исторический : Личности. Общество. Политика: В 2 т. / под. ред. В. В. Битнера. - М. : Остожье,1998; Российская экономика в 2007 году : тенденции и перспективы. - М. : ИЭПП, 2008; Российский стат. ежегодник. 2008: Стат. сб. - М. : Росстат, 2008 и др.

Методологическую основу диссертационной работы составили современные методы познания и научного исследования. Диалектический метод, позволивший комплексно исследовать реформу государственной службы в рамках административной реформы и феномен государственной власти переход от одного качественного состояния в другое, в процессе реформирования. Данный метод позволил наиболее полно применить такие методы исторического познания, как объективизм и историзм. Использовались сравнительно - исторический и структурно системный методы. Кроме того, в процессе исследования применялись приемы формальной логики и лексико - грамматического анализа, позволявшие трактовать и интерпретировать правовые понятия и формулировки.

Хронологические рамки диссертации охватывают период с 2000 по 2008 гг., т. е. период, когда в России был избран новый президент (март 2000 г. В. В. Путин, март 2004 г. переизбран на второй срок) и предпринята попытка корректировки прежнего политического курса. В это время происходили изменения в структуре государственной власти на федеральном уровне. Назрела необходимость проведения административной реформы в России.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в осмыслении и анализе сложных противоречивых процессов исторической эволюции государственной службы Российской Федерации в период 2000 -2008 гг., когда набирали силу сформировавшиеся в предшествующий период государственные институты. Это одно из первых в отечественной исторической науке исследований, посвященных истории эволюции государственной службы России в период 2000 - 2008 гг. Проблемы государственной службы включают в себя правовые, организационные, политические, социальные, психологические и другие аспекты и поэтому изучаются историческими, юридическими, социологическими, политическими, управленческими, психологическими и другими науками.

Из этого следует, что анализ различных аспектов государственной службы проводится в рамках отдельных наук, состоит в комплексности постановки и решения проблемы формирования и совершенствования государственной службы России 2000 - 2008 гг.

Именно этот период с точки зрения российской истории позволяет проанализировать особенности становления политико - административной системы в Российской Федерации в период 2000 — 2008 годов, связанной как с управленческими традициями, так и с уровнем политико - правовой культуры нашей страны. К этим особенностям относятся: высокая степень взаимопроникновения госслужбы и политики; растущая «функционеризация» политики и политизация госслужбы; устойчивость традиций клиентелизма (отношений политической и личной преданности и покровительства между вышестоящими и нижестоящими); высокая политическая роль элитных административных подразделений и их прямое участие в формировании институтов государственной власти и государственной политики; высокая степень закрытости госслужбы.

В диссертации проведен анализ современного состояния административной реформы Российской Федерации с учетом развития и функционирования на федеральном уровне, новых тенденций эволюции государственной службы в период 2000 - 2008 гг. До настоящего исследования системных научных разработок истории формирования и совершенствования государственной службы как комплексного явления в исторической науке не проводилось.

Положения, выносимые на защиту:

- начиная с 2000 г. реформа государственной службы Российской Федерации приобрела более динамичный и целостный характер в связи с приходом новых политических лидеров страны и началом нового этапа в истории Российского государства;

- исторический подход к изучению государственной службы раскрывает взаимозависимость государственной службы и политической власти;

- в начале XXI в. возрастает роль государственной службы и институт госслужбы выступает в качестве влиятельного политического фактора;

- в историческом анализе важным является определение отношений и связей между структурными элементами системы государственного аппарата;

- реформирование государственной службы становится приоритетным направлением государственной политики, что позволяет привести систему госслужбы в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми историческими условиями, сформировать систему управления государственной службы и улучшить качество услуг.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что ее содержание может способствовать дальнейшему совершенствованию государственной службы России.

Теоретические положения диссертации могут быть использованы при написании учебной литературы по Отечественной истории, истории и теории государственного управления, государства и права, в научно -исследовательской работе, в ходе анализа актуальных проблем подготовки и „ совершенствования государственной службы, в учебном процессе по специализированным курсам, посвященным истории формирования государственной службы.

Предложения по совершенствованию законодательства могут быть использованы в нормотворческой деятельности законодательных органов государственной власти Российской Федерации. Рекомендации, связанные с практикой применения положений о государственной службе могут иметь значение для дальнейшего совершенствования законодательства в данных областях служебной деятельности.

В научно — исследовательской сфере основные положения и выводы диссертационной работы могут быть использованы в дальнейшей научной разработке проблем истории изучения государственной службы в Российской Федерации.

Апробация работы. Автор имеет 14 опубликованных работ общим объемом 4,8 п. л. Основные положения исследования прошли апробацию в Воронежском филиале Российского государственного торгово -экономического университета, в выступлениях на научно - практических конференциях в Воронежском филиале Российского государственного торгово - экономического университета, в Воронежском филиале Московского гуманитарно — экономического института, в Воронежском государственном педагогическом университете, в Академии Федеральной службы исполнения наказаний г. Рязань, в Воронежском институте высоких технологий, а также в изданиях, рекомендованных Высшей Аттестационной Комиссией — в Российском государственном педагогическом университете г. Санкт-Петербург, в Российском государственном социальном университете г. Москва и в подготовленных научных публикациях.

Заключение диссертации по теме «Отечественная история», Железнякова, Евгения Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении подводятся итоги исследования, делаются выводы, предлагаются практические рекомендации, направленные на совершенствование функционирования государственной службы в Российской Федерации. Перед государственной службой России на современном этапе во всем объеме стоит стратегическая задача восстановления утраченных ею исторических позиций, прежде всего, эффективной реализации государственной службы в рамках административной реформы.

Реформа государственной службы Российской Федерации в рамках административной реформы, проводившейся в течение 2000 - 2004 годов, являлась стратегическим направлением общего государственного курса преобразования российского общества в новых исторических условиях. Очевидно, что реформа государственной службы началась в XXI веке, вообще реформа госслужбы для каждого государства представляется перманентным процессом. Однако к началу XXI века сложились причины, не позволявшие медлить с проведением реформы. Основная из них -низкая эффективность прежнего, доставшегося с советских времен, государственного аппарата, неспособность его оперативно и качественно решать современные задачи управления государством.

В августе 2001 года Президент Российской Федерации В. В. Путин утвердил Концепцию реформирования системы государственной службы Российской Федерации, которая предполагала, что государственная служба будет реформирована, и эти реформы пройдут в несколько этапов. Первый из этих этапов - это этап подготовки Концепции, завершился в 2001 году. Второй этап был связан с разработкой законодательной базы реформы и пришелся на 2003 - 2004 годы. С 2005 года наступил третий - самый ответственный этап реализации на практике периодических и организационно - политических мероприятий по реформированию системы госслужбы Российской Федерации. В рамках настоящего исследования мы ограничились 2008 годом.

Руководство страны придавало реформированию государственной службы особое значение. Государственный служащий отличается от любого другого, скажем работающего в частной компании. И тот и другой должны честно и добросовестно выполнять свои обязанности. Но очевидно и другое. Рыночные изменения-в экономике проникли в частный сектор значительно глубже, нежели, в государственную службу. Иными словами, деятельность работников компании значительно в большей степени соответствует современным экономическим реалиям, чем деятельность государственного служащего в период экономических реформ в нашей стране. Государственная служба осталась во многом косной, основанной на прежних принципах, и системе подготовки государственных служащих. Она далеко не во всем отвечает устоям экономической жизни, и, к сожалению, подвержена таким серьезным недостаткам, как низкая мотивация государственных служащих на их труд и коррупция. Наконец, необходимо просто привести в соответствие законодательство о государственной службе.

Идеи Концепции реформирования госслужбы Российской Федерации были поддержаны и развиты в федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Законы были направлены на определение основных принципов и критериев госслужбы, а также тех базисных моментов, по которым строилось отраслевое законодательство в рамках комплексного законодательства о госслужбе Российской Федерации.

Среди проблем реформирования государственной службы в исследуемый период ключевой стала кадровая проблема как составная

часть кадровой политики государства. «С плохими законами и хорошими чиновниками можно вполне править страной. Но если чиновники плохи, не помогут и самые лучшие законы», - говорил Отто Бисмарк. Кадровая проблема в госслужбе назрела давно: здесь и старение работников, и недостаточная мотивация'труда, необходимая для привлечения-молодых сотрудников, и трудности в получении профессионального образования, и Др.

Государственная служба должна сама, в лице соответствующих своих организаций, заниматься« подготовкой государственных служащих. Иными словами, еще в процессе обучения для получения профессионального образования следует готовить кадры для работы на государственной службе. Это может делаться в рамках тех образовательных учреждений, которые есть у различных министерств и ведомств, и в рамках обычных высших образовательных учреждений, таких, как университеты. Главное, чтобы с самого начала люди, которые получают профессиональное образование, были нацелены на государственную службу, а не стремились уйти в какие-то другие сферы, даже имеющие более престижный статус.

В этих целях необходимо поднимать социальный престиж государственной службы, который в период с 2000 года медленно, но неуклонно рос, усиливать материальную и моральную мотивацию труда госслужащих. Можно на первоначальном этапе для привлечения молодых специалистов устанавливать некоторые, строго определенные льготы. Магистральное направление развития госслужбы заключается в том, чтобы государственный служащий рассчитывал не на льготы, а на ту заработную плату, которую он получает, и на те блага, которые в связи с этой службой он может заработать.

Важной составляющей кадровой политики в системе госслужбы должна стать возможность молодым работникам в продвижении по служебной лестнице, делание карьеры в нормальном смысле. Сделать это можно путем обеспечения молодому сотруднику нормального, прогнозируемого кадрового роста, чтобы этому сотруднику обеспечивали нормальные условия труда. И достаточно быстро, если этот сотрудник годен к соответствующему виду государственной службы, продвигали на соответствующий уровень. Отсутствие карьерного роста нарушает один из основных принципов государственной службы.

Критерием подбора и расстановок кадров системы государственной службы может быть единственно профессионализм, компетентность, умение работать с людьми, высокий уровень культуры и образования. Недопустимы широко распространенные нормы подбора кадров, основанные на кумовстве, личной преданности, клановости и т. п.

Одним из актуальных вопросов реформы госслужбы является вопрос о численности аппарата госуправления. В нормативных правовых актах не установлено оптимальное число госслужащих, необходимое для эффективного исполнения ими должностных обязанностей. Очевидно, что невозможно установить количество госслужащих. В период с 2000 до 2008 года численность госчиновников всех уровней выросло в России почти вдвое, превысив отметку в два миллиона, т. е. один чиновник приходился на 70 человек (при численности населения страны 140 млн. человек). Численность госслужащих в России, даже, казалось бы при двукратном их росте, пока существенно уступает аналогичным показателям в Германии, Франции и ряде других стран.

Такое положение связано с критериями отнесения той или иной деятельности к госслужбе. Ведь не секрет, что есть госслужащие, а есть иные лица, которые получают заработную плату из бюджета. И так построена эта система во всем мире. У нас к госслужащим относятся не просто те, кто получает зарплату из бюджета, а те, кто выполняет государственные функции, и в соответствии с этим несет, достаточно серьезные обязанности по их исполнению. В ряде стран к госслужащим относятся не только те, кто непосредственно исполняет обязанности по регулированию государственных отношений, но и те, которые исполняют обязанности в рамках государственного органа или же непосредственно конституционные обязанности. В' их числе лица, получающие заработную плату из бюджетных ассигнований, такие, как врачи, учителя. У нас эти категории граждан к государственным служащим не отнесены и, это установлено Федеральным законом «О государственной гражданской службе». В настоящее время численность госслужащих в России достаточна, чтобы эффективно исполнять управленческие функции.

Другой вопрос, что в ряде случаев какие—то органы обладают избыточной штатной численностью. И здесь уже речь идет о государственном регулировании, каким образом осуществляется миграция квалифицированных кадров из одного органа в другой. Но никаких радикальных изменений количества госслужащих не предполагается. Для того, чтобы пойти на такие шаги, наше государство должно стать принципиально другим, необходимо создание условий для такого реформирования, это задача не одного года и, может быть, даже не одного десятилетия. Вот именно тогда и возникнет абсолютно новая компактная и эффективная госслужба. Но это проблема не только политическая, но и технологическая - внедрения электронных средств в нашу жизнь, создания так называемого «электронного Правительства». Пока этот процесс идет не так быстро, как бы хотелось. Но если наше общество станет иным, тогда можно думать о том, как может выглядеть новая конфигурация госслужбы.

Еще один важный вопрос реформирования госслужбы - гласность и открытость в ее работе. Государство приняло ряд документов, посвященных большей открытости деятельности министерств и ведомств. Но надо признать, что по сравнению с европейскими странами, наша служба еще весьма и весьма закрыта. Причем речь идет не о тех случаях, когда это необходимо, в частности, по вопросам обороны и безопасности, а совершенно о тривиальных вещах, когда гражданин просто не способен понять, что происходит с его бумагой, как разрешается его вопрос. Что для этого нужно делать? Граждане должны узнать, кто конкретно занимается теми или иными вопросами, какое конкретное министерство, ведомство и какие конкретно люди отвечают за тот или иной сектор. Просто чтобы соответствующее министерство не выглядело как некий безликий ряд чиновников, которые только и хотят обмануть просителя. В этом направлении одним из очень важных средств регулирования может стать издание так называемых административных регламентов. И на эту тему, кстати сказать, предполагается проведение пилотного исследования.

Очень важно в этой связи установление строгой персональной ответственности конкретного чиновника за решение того или иного вопроса, чтобы гражданин знал, кто занимается его делом, в какие сроки оно должно быть разрешено и с аргументацией по результатам решения. Более того, регламент должен создавать необходимую прозрачность в движении соответствующего обращения. Если государство сумеет добиться такого характера деятельности федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации, то можно будет говорить о достижении необходимой степени открытости. В Концепции реформирования системы государственной службы, которая была утверждена Президентом, и в законах о системе госслужбы прямо говорится о так называемом принципе публичности в деятельности государственных служащих.

В исследуемый период особое значение приобрела проблема сокращения функций госслужащих. Вопрос о сокращении функций как раз вопрос административной реформы и реформы взаимоотношений между центром и субъектами Федерации. В этом направлении достаточно много делается, существенно снижено число функций, находящихся в ответственности чиновников. Но только тогда, когда можно будет определиться с количеством этих функций, их можно будет увязывать с количеством чиновников. Работа в этой сфере продолжается и, несомненно, будет продолжаться.

Невиданных размеров в период 2000 — 2008 годов достигла коррупция в государственных органах, ставшая одной из угроз национальной безопасности страны. Дело здесь не в конкретном нечистом на руку чиновнике, а в системе отношений, порождающих данное явление. Расхожее мнение - «Коррупция в принципе непобедима. Она существует в каждой стране». Наверное, полностью уничтожить элементы коррупции, действительно, невозможно, но стремиться к тому, чтобы минимизировать отрицательные последствия этого явления, государству просто необходимо.

В борьбе с коррупцией принимались отдельные меры, произносились правильные слова, наказывались чиновники низших и средних уровней управления, но системного противодействия коррупции так и не сложилось. Выскажем некоторые посильные соображения. Необходимо разделять государственные функции и функции хозяйственные, отказаться от выдачи огромного количества разрешений, которые до сих пор существуют в нашей стране. Понятно, что всякое разрешение - это возможность получить незаконное вознаграждение. Поэтому это вопрос тех самых функций государственного органа.

В целях противодействия коррупции в органах госслужбы кроме представления декларации о доходах конкретного чиновника и членов его семьи, необходимо представление декларации о расходах, которая как раз и показывает реальный уровень коррупции в структурах госуправления. Понятно, что коррупция явление многогранное и каким—то нормативным актом ее не изжить, но, безусловно, государство должно предпринимать интенсивные шаги по ликвидации наиболее явных и опасных для общества проявлений коррупции.

Реформа российской государственной службы нацелена на рационализацию существующей квазибюрократии, т.е. сориентирована на классическую веберовскую модель, которая в странах Запада уже стала объектом критики. Очевидно, что построение новой постбюрократической модели в России будет возможно в далекой перспективе. В настоящее время реализуется «рациональная» модель, а постепенно в нее будут инкорпорироваться некоторые положительные элементы и технологии новой модели, которые прошли успешные испытания в Европе и могут эффективно действовать и в России, например, такие, как ограниченная демонополизация, дерегуляция, демократизация госсектора, финансовый менеджмент, внедрение новых информационных технологий и т.д.

Реформирование государственной службы становится приоритетным направлением в решении стратегических задач, что позволит привести систему государственной службы и технологии процессуальной деятельности государственных служащих в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями, сформировать систему управления государственной службы и улучшить качество услуг, а это, в свою очередь, повысит доверие граждан к органам государственной власти. Создание современной высокоэффективной государственной службы (и государственного аппарата в целом) остается одной из ключевых проблем, решение которой требует прежде всего твердой политической воли. Совершенно очевидно, что от ее решения зависит, состоится ли успешное экономическое, политическое и социокультурное реформирование России, ее становление как демократического, федеративного, правового, социального государства.

К сожалению, на настоящем этапе результаты проведения реформы государственной службы, как показало исследование, нельзя назвать успешными. Плохо организована работа во многих государственных структурах, нынешние функции государственного аппарата не приспособлены для решения современных стратегических задач.

В итоге проведенного исследования предлагается ряд рекомендации по формированию государственной службы Российской Федерации: более активное внедрение в работу государственного аппарата новых информационных технологий; укрепление научно - исследовательской инфраструктуры государственной службы; коренное улучшение системы подготовки и переподготовки управленческих кадров; принятие финансово- экономических мер и совершенствование материально — технического обеспечения государственной службы; повышение оплаты труда чиновников до уровней, обеспечивающих приток квалифицированных кадров; максимально возможный перевод косвенных мер материального вознаграждения в прямые; создание службы высших руководителей, которая позволит отбирать наиболее талантливых и компетентных специалистов, ориентированных не на карьеру, а на выполняемую работу.

Средствам массовой информации надлежит объективно, всесторонне показать деятельность госаппарата, не скрывать острых проблем и противоречий, в то же время повышать социальную значимость и престиж работников госслужбы.

Конечной целью реформы государственной службы является обеспечение четкой, эффективной и экономной деятельности государственного аппарата, ориентация государственной службы на соблюдение законных прав и свобод граждан и всех субъектов права, предотвращение возможности использования аппарата как средства подчинения его партийным или групповым влияниям и как источника незаконного присвоения общественного богатства. В России должен быть сформирован корпус государственных служащих, действующий на профессиональной основе, стабильный, немногочисленный, управляемый, политически нейтральный и законопослушный. В исследуемый период удалось преодолеть центробежные устремления ряда региональных лидеров, сохранить целостность системы государственной службы, укрепить ее законодательную базу, в определенной мере стабилизировать финансово — экономическую и политическую ситуацию в стране. Однако многие задачи оказались нерешенными, либо решенными не в полной мере. Среди них - борьба с коррупцией, создание службы высших руководителей, для отбора наиболее компетентных специалистов, развитие принципов оценки и продвижения служащих на основе их заслуг и профессиональных качеств и др.

Список литературы диссертационного исследования кандидат исторических наук Железнякова, Евгения Александровна, 2010 год

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. М. : Проспект, 2001. - 48 с.

3. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. С. А. Комарова. СПб. : Изд-во Юридич. ин-та, 2008. - 448 с.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. — 2005. № 19. - Ст. 1752.

5. Федеральный закон РФ от 21 июня 2001 г. «О политических партиях»// Российская газета. 2001. — 14 июля.

6. Федеральный закон от 27 мая 2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2003. № 46 (ч. 1). - Ст. 4437.

7. Федеральный закон от 27 июля 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета. — 2004. -№162. ,

8. Указ Президента РФ от 9 марта 1996 года № 353 «Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. —№ 46. - Ст. 5542.

9. Указ Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» от 6 июня 1996 года № 810 // Собрание

10. Законодательства Российской Федерации. 1996. - № 24. - Ст. 2868. В редакции Указа Президента РФ от 27 июня 2000 года № 1192 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 27. - Ст. 2821.

11. Указ Президента РФ от 12 июня 1998 года № 710 «О награждении государственными, наградами Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 24. - Ст. 2724.

12. Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» от 13.05.2000 № 849 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 20. - Ст. 2112.

13. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 года № 885 «Об общих принципах служебного поведения государственных служащих»// Российская газета. 2002. - № 152.

14. Указ Президента РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» от 12 февраля 2003 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 7. - Ст. 658.

15. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // Российская газета. — 2005. № 51.

16. Федерации. 2005. - № 6. - Ст. 438.

17. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 119 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным гражданским государственным служащим» И Российская газета. — 2005. — № 20.

18. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - № 6. - Ст. 439.

19. Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» // Российская газета. 7 июня 2005. - № 120.

20. Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации (2003 2005 годы) (утв. Указом Президентом РФ от 15 августа 2001г.) // СЗ РФ. - 2002. - № 47. - Ст. 4664.

21. Федеральная государственная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 2005 годы)»: Утв. Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 // Российская газета. -2002. - 23 ноября.

22. Комментарий к Федеральному Закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств / Под редакцией JI. А. Окунькова. М.: Юридическая фирма Контракт, ИНФРА-М. - 1998. - 368 с.

23. Комментарий к федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств/ Отв. ред. Л. А. Окуньков. М. : Контракт: ИНФРА-М, 1998. 234 с.

24. Конституции зарубежных стран. Сборник. М. : Юрлитиформ. -2000.-336 с.

25. Государственная служба: Сборник нормативнь1х документов. -М. : Дело, 1999.-430 с.

26. Закон Орловской области от 8 февраля 2005 г. № 487-03 «О государственной гражданской службе Орловской области» // Орловская правда. -20 июня 2009. № 87.

27. Закон Самарской области от 6 апреля 2005 г. № 103-ГД «О государственной гражданской службе Самарской области // Правовая информационно- поисковая система КонсультантПлюс.

28. Закон Тамбовской области от 24 ноября 2006 г. № 116-3 «О кадровом резерве на государственной гражданской службе Тамбовской области» // Тамбовская жизнь. — 8 декекабря 2006. № 333 — 335.

29. Закон от 31 декабря 2005 г. № 295-03 « О государственной гражданской службе Липецкой области» // Правовая информационно -поисковая система КонсультантПлюс.

30. Закон от 30 мая 2005 г. № 29-03 « О государственной гражданской службе Тульской области» // Правовая информационно поисковая система КонсультантПлюс.

31. Закон от 30 января 2007 № 9-ОЭ «О размерах должностных окладов за классный чин гражданских служащих Воронежской области» // Правовая информационно поисковая система КонсультантПлюс;

32. Закон от 26 января 2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе Москвы» // Правовая информационно поисковая система Гарант.

33. Закон Ленинградской области от 25 февраля 2005 г. №11-03 «О правовом регулировании государственной гражданской службы Ленинградской области» // Правовая информационно — поисковая система КонсультантПлюс.

34. Закон от 30 декабря 2005 г. №259 03 «О государственной гражданской службе Липецкой области» // Правовая информационно -поисковая система Гарант.

35. Областной закон Ростовской области от 26 июля 2005 г. № 344-3C «О государственной гражданской службе Ростовской области» // Наше время. — 6 августа 2009. № 258 - 260.

36. Постановление Губернатора Саратовской области от 20 марта 2007 г. №39 «О внесении изменения в Постановление Губернатора Саратовской области от 25 мая 2005 года № 150» // Саратовская областная газета. 10 апреля 2007.-№61.

37. Постановление Губернатора Вологодской области от 3 апреля 2006 г. № 79 «О порядке формирования кадрового резерва Правительства области»// Красный Север. -15 апреля 2006. № 45.

38. Речи, статьи руководителей Российского государства 2.1. Ельцин Б. Н. «Общими силами к подъему России». Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ / Б. Н. Ельцин // Российская газета. - 1998. - 24 февраля.

39. Путин В. В. Не будет ни революций, ни контрреволюций. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ / В. В. Путин // Российская газета. 2001. - 4 апреля.

40. Путин В. В. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ / В. В. Путин // Российская газета. 2005. -25 апреля.

41. Путин В. В. Избранные речи и выступления / В. В. Путин. — М. : Кн. Мир, 2008.-471 с.

42. Медведев Д. А. Вопросы национального развития России : Сб. / Д. А. Медведев. M. : URSS, 2007. - 217 с.

43. Медведев Д. А. Национальные приоритеты: статьи и выступления / Д. А. Медведев. -М. : Европа, 2008. 504 с.

44. Медведев Д. А. Россия 2020. Главные задачи развития страны / Д. А. Медведев. М. : Издательство «Европа», 2008. - 56 с.

45. Медведев Д. А. Россия, вперед! / Д. А. Медведев // Известия. 2009. -11 сентября.

46. Медведев Д. А. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 12 ноября 2009 г. / Д. А. Медведев // Росс, газета. 2009. - 13 ноября.3. Архивные материалы

47. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф. 10100. Оп. 6. Д. 3720. Л. 123; Ф. 10200. Оп. 2. Д. 2876; Ф. 10216. Оп. 2. Д. 1212; Ф. 10220. Оп. 2. Д. 25; Ф. 10213. On. 1. Д. 296.

48. Государственный архив Воронежской области (ГABO). Ф. Р — 2700. Оп. 2862. Л. 91; Ф. Р 3236. Оп. 218. Д. 1984. Л. 94.

49. Текущий архив Курского городского Собрания. Т. 1. № 21.2104. Справочные издания

50. Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. -М. : Инфра-М, 1998. 703 с.

51. Большая советская энциклопедия. Т. 2. М., Изд-во Советская энциклопедия, 1970. - 632 с.

52. Борисов А. Б. Большой экономический словарь. 2-е изд. /

53. A. Б. Борисов. М. : Книж. Мир, 2007. - 860 с.

54. Государственное и муниципальное управление: Справочник. — М. : Изд во Магистр, 1997. - 494 с.

55. Государственная служба : энциклопедический словарь / Под ред.

56. B. К. Егорова. М.: РАГС, 2008. - 428 с.

57. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4т. Т.З. / В. И. Даль СПб.: ТОО Диамант, 1998. - 556 с.

58. Казанцев Н. М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы / Н. М. Казанцев. М. : РАГС . - 1996. - 49 с.

59. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка: 72500 слов и 7500 фразеологических выражений/Российская АН. Институт русского языка; Российский фонд культуры. / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. М. : АМ. - 1992. - 960 с.

60. Райзберг Б. А. Экономика и управление: словарь / Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский. -М. : МПСИ, 2005. 487 с.

61. Румянцева Е. Е. Новая экономическая энциклопедия. 2-е изд. / Е. Е. Румянцева. - М. : ИНФРА-М, 2006. - 806 с.

62. Экономический словарь / Е. Г. Багудина и др. М. : Проспект Велби, 2006.-619 с.

63. Юридический словарь / Ред. А. М. Исраэлян. М. : Ин-т новой экономики, 2007. - 1152 с.5. Материалы статистики

64. Российский статистический ежегодник. : Стат.сб. / Росстат. — М.,2000.- 642 с.

65. Российский статистический ежегодник. : Стат.сб. / Росстат. М.,2001.- 679 с.

66. Российский статистический ежегодник. : Стат.сб. / Росстат. М.,2002.- 690 с.

67. Российский статистический ежегодник. : Стат.сб. / Росстат. М.,2003.- 705 с.

68. Российский статистический ежегодник. : Стат.сб. / Росстат. М.,2004.- 725 с.

69. Российский статистический ежегодник. : Стат.сб. : 2004, прил. «Отдельные статистические показатели деятельности организаций Российской Федерации по видам экономической деятельности» / Росстат. -М., 2004.-67 с.

70. Российский статистический ежегодник. : Стат.сб. : 2005 / Росстат. М., 2006.- 819 с.

71. Российский статистический ежегодник. : Стат.сб. / Росстат. — М.,2006.- 806 с.

72. Российский статистический ежегодник. : Стат.сб. / Росстат. — М.,2007.- 826 с.

73. Содружество Независимых Государств. : Стат. ежегодник, в 2007 году/ Межгос. стат. ком. Содружества Независимых Государств М. : Статкомитет СНГ, 2008. 686 с.

74. Российский статистический ежегодник. : Стат.сб. / Росстат. М.,2008.- 847 с.

75. Российский статистический ежегодник. : Стат.сб. / Росстат. — М.,2009.- 795 с.

76. Сводный статежегодник Курской области. 2006: Стат. сб. / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Курской области. Курск. - 2006. - 96 с.

77. Научные монографии и статьи

78. Административная реформа в России: федеральный и региональный уровни / Под ред. А. В. Малько. Тамбов : Изд-во ТГУ, 2009. - 395 с.

79. Архипова Т. Г. Номенклатура в посттоталитарной России. // Российская государственность: опыт и перспективы изучения: Материалы межвуз. науч. конф. 3 июня 1995г. / Т. Г. Архипова. М., 1995. - С. 65 - 69.

80. Атаманчук Г. В. Методологические предпосылки концепции государственной службы Российской Федерации // Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. / Г. В. Атаманчук М.: РАГС. - 1997. - 250 с.

81. Атаманчук Г. В. Конституционно правовые основы государственной службы России // Государственная служба: Диалог с обществом. / Г. В. Атаманчук. - М., РАГС, 1998. - 209 с.

82. Атаманчук Г. В. Обеспечение рациональности государственного управления / Г. В. Атаманчук. М. : Юридическая литература. - 1990. -351с.

83. Атаманчук Г. В. Управление: всегда есть варианты / Г. В. Атаманчук . -М. :РАГС, 1999.-357 с.

84. Атаманчук Г. В. Управление: сущность, ценность, эффективность / Г. В. Атаманчук. М. : Академ. Проект, 2006. - 542 с.

85. Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. 2-е изд. / Г. В. Атаманчук. - М. : РАГС, 2008. - 310 с.

86. Афанасьев М. Политические партии в российских регионах / М. Афанасьев // Pro et Contra. 2000. Том. 5. № 4. - С. 164 - 183.

87. Балаж И. Французская система государственной службы / И. Балаж // Государственная служба. Кадровая политика. Зарубежный опыт. вып. 2. -М.: РАГС, 1995.-117 с.

88. Батлер Р. Государственная служба Великобритании / Р. Батлер // Ежегодник95: Государственная служба России. М. : РАГС, 1996. -С. 11-13.

89. Бачило И. Л. Становление системы исполнительной власти в России // Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и нерспективы развития. / Под ред. Н. Ю. Хаманевой. М. : ООО Новая Правовая культура, 2004. — 254 с.

90. Вельский К. С. О концепции реформы государственной службы в России / К. С. Вельский // Государство и право. 1994. - №4. - С.24 - 32.

91. Буравлев Ю. М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России / Ю. М. Буравлев // Государство и право. 2003. - №7. - С. 10-18.

92. Буравлев Ю. М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России / Ю. М. Буравлев // Государство и право.-2003.-№ 7.-С. 10-18.

93. Васильев В. М. Некоторые вопросы муниципальной службы (принципы, организация, процесс) / В. М. Васильев // Муниципальная служба. 1998. - № 3. - С. 2 - 27.

94. Вайблер Ю. Модернизация госуправления — ориентация на клиентов / Ю. Вайблер // Государственная служба. Тенденции развития. Зарубежный опыт. Вып. 17. -М. : 1997. 122 с.

95. Вебер М. Политика как призвание и профессия / М. Вебер // Вебер М. Избранные произведения. М. : Прогресс. - 1990. - 804 с.

96. XVIII Всемирный конгресс Международной ассоциации политической науки // Полис. 2000. № 6. - С. 166 - 177.

97. Габричидзе Б. Н. Принцип профессионализма в государственнойслужбе / Б. Н. Габричидзе, В. М. Коланда // Государство и право. 1995. -№ 12.-С. 19-26.

98. Гайденко П. П. Проблема бюрократии у Макса Вебера / П. П. Гайденко, Ю. П. Давыдов // Вопросы философии. 1991. № 3. -С. 174- 182.

99. Гегель Г. Философия права : Пер. с нем. / Г. Гегель. М. : Мысль -1990.-524 с.

100. Гобозов И. А. Бюрократия и бюрократизм: социально философский анализ / И. А. Гобозов // Вестник Московского университета. Сер. 7. Философия. 1990.-№1.- С. 31-40.

101. Голосов Г. Губернаторы и партийная политика / Г. Голосов // Pro et Contra. Зима 2000. Том. 5. №1. - С. 26 - 37.

102. Гришковец А. А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) / А. А. Гришковец // Государство и право. 2004. - №. 1. - С.24 - 36.

103. Децентрализация государственной власти и местного самоуправления: проблемы реализации / А. Мацнев и др. — М. : РАГС, 2007.-383 с.

104. Елчев В. А. Государственная Дума. Роль и место аппарата в законотворческом процессе / В. А. Елчев. М. : Памятники исторической мысли. - 1999.-239 с.

105. Жеребин В. С. Диалектика социальных противоречий и право / В. С. Жеребин. Владимир : Высшая школа, 1986. - 144 с.

106. Загладин П. В. Проблемы методологии изучения и адаптации зарубежного опыта управления и кадровой работы в условиях реформирования России // Ежегодник 95: Государственная служба России. / П. В. Загладин. М.: РАГС, 1996. - С. 163 - 171.

107. Зверев А. Ф. К пониманию бюрократии в буржуазной социологии (Критический анализ конценции) / А. Ф. Зверев // Советское государство и право. 1985. - № 7. - С. 112 - 119.

108. Зверев А. Ф. Теория бюрократии: от М. Вебера к Л. Фон Мизесу / А. Ф. Зверев // Советское государство и право. 1992. - № 1. - С. 88 - 94.

109. Карпичев В. С. Государственная служба как институт реализации функций государства / В. С. Карпичев // Власть и управление (материалы научно практической конференции): вып. 1. - Ростов н/Д., 1997. -С. 29- 35.

110. Какой быть государственной службе (материалы круглого стола) // Государственная служба. — 2001. — №1. — С. 7-13.

111. Казанцев Н. М. Публично правовое регулирование государственной службы: институционно — функциональный анализ / Н. М. Казанцев. - М. : РАГС.- 1999.-373 с.

112. Калиничепко Л. Я. Социальная организация государственной службы/ Л. Я. Калиничепко. М.: РАГС, 2000. - 224 с.

113. Кениг К. Трансформация государственного управления: новая глава науки об управлении / К. Кениг // Государственная служба. Научный подход. Зарубежный опыт: вып. 9. -М. : РАГС, 1995. С. 26 - 27.

114. Козбаненко В. А. Государственная служба в системе государственного управления. / В. А. Козбаненко. — М. : 2000. 215 с.

115. Комаровский В. С. Государственная служба и политико -административное управление. // Авторские программы учебных курсов по политологии. / Под общ. ред. проф. Ирхина Ю. В. М. : МАКС Пресс, 2001,- 287 с.

116. Комаровский В. С. Политические факторы реформирования государственной службы / В. С. Комаровский // Государственная служба: первые шаги и перспективы. М. : РАГС, 1997. - С. 56 - 71.

117. Коновалов С. В. Государственная служба С. В. Коновалов // Административное и административно — процессуальное право. Актуальные проблемы. 4.2. М. : ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2005. -С.30-35.

118. Коржихина Т. П. Советская номенклатура: от властных отношений к собственническим. / Т. П. Коржихина, А. С. Сенин // История российской государственности. М. : Фирма Интерпракс. — 1995. - 347 с.

119. Крозье М. Организационные изменения в системе государственного управления / М. Крозье // Государственная служба. Вып. 1: Общие проблемы. Зарубежный опыт. -М., 1994. 121 с.

120. Крыштановская О. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту / О. Крыштановская // Общественные науки и современность. 1995. —№ 1. —С. 51—65.

121. Крыштановская О. Анатомия российской элиты / О. Крыштановская. М. : Захаров, 2005. - 384 с.

122. Курашвили Б. П. Борьба с бюрократизмом. / Б. П. Курашвили. — М. : Знание, 1988.-63 с.

123. Купряшин Г. Л. Бюрократия и бюрократизм в административно -государственных учреждениях / Г. Л. Купряшин // Государственное управление: основы теории и организации. М., 2000. - С. 261 - 269.

124. Кузьминов Я., Маслов А., Глаголев А., Кульков Е., Минх Г., Якобсон Л., Яковлев А. Направления и ресурсы административной реформы. Тезисы доклада ГУ-ВШЭ. -М. : ГУВШЭ, 2000. 80 с.

125. Левада Ю. А. От мнений к пониманию. Социологические очерки 1993 2000. / Ю. А. Левада. - М. : Московская школа политических исследований. - 2000. - 576 с.

126. Ленин В. И. Письмо Северному Союзу РСДРП. / В. И. Ленин // Полное Собрание сочинений. Т.ЗЗ. - М. : Политиздат. - 1959. -332 с.

127. Левинсон А. Г. Термин «бюрократия» в российских контекстах / А. Г. Левинсон // Вопросы философии. 1994. - № 7-8. -С. 241 - 248.

128. Лобанов В.В. США: административная этика и государственная служба / В.В. Лобанов // Проблемы теории и практики управления. 1996 — №4.-С. 126- 138.

129. Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях / Пер. с англ. ; отв. ред. Г. И. Иванов. М., РАГС, 1993. -218 с.

130. Лысенко В. И. Выборы руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в 2004 г. / В. И. Лысенко // Выборы в Российской Федерации 2004. Электоральная статистика. М. : б. и., 2005. - 231 с.

131. Лытов Б. В. Зарубежный опыт организации государственной службы и его адаптация к условиям России / Б. В. Лытов // Государственная служба: теория и организация. Ростов н/Д. : Феникс. - 1998. - 640 с.

132. Магомедов К. О. Социология государственной службы. / К. О. Магомедов. М. : ВВИА им. Профессора Н.Е. Жуковского. - 2007244 с.

133. Макаренко В. П. Правительство и бюрократия / В. П. Макаренко// Социс. 1999. - № 2. - С. 3 - 14.

134. Максимова С. В. Коррупция. Закон. Ответственность. 2. -е изд / С. В. Максимова. - М. : ЮрИнфор, 2008. - 255 с.

135. Малько А. В. Юридические поощрения как разновидность социальных санкций / А. В. Малько // ОНС. 1998. - № 4. - С. 75 - 84.

136. Мальцев В. А. Государственный служащий современного типа. /

137. B. А. Мальцев. М. : - Н. Новгород : ВВАГС, 1995.-184 с.

138. Мальцев В. А. Социологические аспекты развития государственной службы / В. А. Мальцев // Ежегодник95: Государственная служба России. — М. :РАГС, 1996.-С. 54-61.

139. Мельников В. П. Государственные органы и государственная служба в России: опыт организации и функционирования / В. П. Мельников. -Н. Новгород: Изд-во Нижний Новгород, 1995. 259 с.

140. Манохин В. М. Нужны основы законодательства о службе Российской Федерации / В. М. Манохин // Государство и право. 1997. — № 9.1. C. 5-11.

141. Масловский М. В. Политическая социология бюрократии / М. В. Масловский. М. : Институт социологии РАН. - 1997. — 200 с.

142. Масловский М. В. Теория бюрократии Макса Вебера и современная политическая социология / М. В. Масловский. Н. Новгород : ННГУ им. Н.И. Лобачевского. - 1997. - 87 с.219 . .

143. Медведев Н. П. Политике» административное управление: современная теория* и новые подходы / Н. П. Медведев // Вестник Российского университета; дружбы народов; серия? политология. - 2003. -№4. - С. 5 - 17.

144. Медушевский А. П. Формирование правящего класса / А. II. Мсдушевский // Социологический журнал. 1995. - №4. - С. 36 - 49;

145. Мельвиль А. Ю. Демократические транзиты, трапзигологические теории и посткоммунистическая Россия / А. Ю. Мельвиль // Политическая наука в России: интеллектуальный поиск и реальность. Хрестоматия. М., 2000.-684 с.

146. Мендрас М. Обогащение и клиентелизм в России / М. Мсндрас // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение: —19981 — № 2. -С.59 69.

147. Мизес Людвиг фон. Бюрократия; Запланированный хаос: Антикапиталистическая ментальность / Пер. с англ. Людвиг фон Мизе'с. -М.: Дело.-1993.-237 с.

148. Морозова Е. Г. Административные реформы конца XX века: чему нас учит зарубежный опыт / Е. Г. Морозова // Научные доклады: вып. 1. -М. : Изд-во РАГС, 1999. С. 94 - 106.

149. Морозова Е. Г. Государственная служба как предмет политической пауки / Е. Г. Морозова // Ежегодник'97: Государственная слулеба России. -М. : РАГС, 1998. -277 с.

150. Нестик Т. А. Бюрократия в' зарубежных исследованиях / Т. А. Нестик// ОНС. 1998. -№ 2. - С. 52 - 61.

151. Нечипоренко В. С. Организация и функционирование государственной службы / В. С. Нечиноренко // Государственная служба: теориями организация. Ростов н/Д.: Феникс. - 1998. - 640 с.

152. Нечипоренко В. С. Государственное управление как основная функция государственной службы / В. С. Нечиноренко // Власть и управление (Материалы научно — практической конференции): вып. 1. — Ростов н/Д., 1997. С. 86 - 94.

153. Нечипоренко B.C. Кадры в системе взаимоотношений политических партий и органов власти / В. С. Нечиноренко // Государственная кадровая политика и механизм ее реализации: Кадроведение: курс лекций. -2-е изд.-М. : РАГС, 1998. 467 с.

154. Оболонский А. В. Российское чиновничество и проблемы его реформирования / А. В. Оболонский // Конституционное право: Восточноевропейское образование. 2000. №4/2001. -№1. С. 171 - 175.

155. Оболонский А. В. Госслужба у порога реформ / А. В. Оболонский // Юридический вестник. — 1998.-№ 5.-С. 4-5.

156. Оболонский А. В. Бюрократия и бюрократизм (К теории вопроса) / А. В. Оболонский // Государство и право. 1993. № 12. - С. 88 - 98.

157. Оболонский А. В. Реформа государственной службы / А. В. Оболонский // Государственная служба (комнлексный подход). -М., 1999.-С. 54-66.

158. Оболонский А. В. Реформа российской государственной службы: концепция и стратегия / А. В. Оболонский // Общественные науки и современность. 1998. -№ 3. - С. 5 - 15.

159. Оболонский А. В. Постсоветское чиновничество: квазибюрократический правящий класс // Общественные науки и современность. 1996. - №5. — С. 5 — 15.

160. Орехов А. М. Бюрократия: от традиционного общества к информационному / А. М. Орехов // Социально политический журнал. -1996.-№. 6.-С. 108-121.

161. Охотский Е. В. Проблемы бюрократии и преодоление бюрократизма на государственной службе / Е. В. Охотский, В. Г. Смольков. // Государственная служба: теория и организация: курс лекций. Ростов н/Д.: Феникс. - 1998.-640 с.

162. Охотский Е. В. Бюрократия и бюрократизм. / Е. В. Охотский, В. Г. Смольков. -М., 1996. 99 с.

163. Охотский Е. В. Административно политическая элита и государственная служба в системе властных отношений / Е. В. Охотский // Государственная служба: теория и организация. — Ростов н/Д. : Феникс. -1998.-640 с.

164. Панова И. В. Продвижение по службе по Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» / И. В. Панова // Государство и право. 1998. - №2. - С. 8 - 14.

165. Панарин А. С. Реванш истории российская стратегическая инициатива в XXI веке / А. С. Панарин. М. : Логос. — 1998. - 392 с.

166. Парисон Н. Реформа государственного управления в России: проблемы и пути их решения. / Н. Парисон // Материалы Международной конференции «Инвестиционный климат и перспективы экономического роста в России» 5-6 апреля 2000 г. С. 24-30.

167. Паршин М. В. Современные кадровые технологии в системе государственной службы. / М. В. Паршин, М. В. Кирсанов // Реформагосударственного управления в России: взгляд изнутри. Сборник статей. Минэкономразвития России, 2004. С. 49 - 61.

168. Паршин М. В. Кадровый ресурс на государственной службе: опыт и перспективы / М. В. Паршин, М. В. Кирсанов, П. А. Литвинова // Реформа государственного управления в России: взгляд изнутри. Сборник статей. Минэкономразвития России, 2004. С. 81-90.

169. Перегудов С. П. Крупная российская корпорация в системе власти / С. П. Перегудов // Полис. 2001. - №3. - С. 24 - 32.

170. Пинчот К. От бюрократической организации к саморегулирующейся организации / К. Пинчот, Э. Пинчот // Государственная служба. Проблемы реформирования. Зарубежный опыт. Вып. 8. -М. : РАГС, 1995. 114 с.

171. Диссертации и авторефераты диссертаций

172. Ахмадов К. Л. Институт государственной службы в субъекте РФ : автореф. дис. на соиск. уч. степ. канд. юрид. наук / К. Л. Ахмадов. М., 2007.-21 с.

173. Вахнин Л. Е. Политические аспекты реформирования государственной службы РФ в контексте демократизации политической системы на современном этапе: автореф. дис. на соиск. уч. степ. канд. полит, наук / Л. Е. Вахнин. М., 2006. - 26 с.

174. Гришковец А. А. Право государственного служащего на продвижение по службе: дис. на соиск. уч. степ. канд. юрид. наук / А. А. Гришковец. -М., 1997. 209 с.

175. Киселев В. К. Организационная культура государственной службы: сущность, тенденции развития (социологический аспект): дис. на соиск. уч. степ. канд. социолог, наук / В. К. Киселев. — М., 1999. 190 с.

176. Колобова Г. А. Государственная служба в Российской Федерации: исторические и теоретико правовые аспекты: автореф. дис. на соиск. уч. степ. канд. юрид. наук / Г. А. Колобова. - Волгоград, 2000. - 26 с.

177. Ксенофонтова Е. В. Совершенствование государственной гражданской службы в представительных органах власти : автореф. дис. на соиск. уч. степ. канд. полит, наук / Е. В. Ксенофонтова. М., 2007. - 26 с.

178. Кудис Э. В. Государственная служба как форма реализации публичных интересов: автореф. дис. на соиск. уч. степ. канд. юрид. наук / Э. В. Кудис. Ростов н/Д, 2006. - 26 с.

179. Моисеев А. В. Институт государственной службы в условиях трансформации современной России: автореф. дис. на соиск. уч. степ. канд. полит, наук / А. В. Моисеев. М., 2007. - 21 с.

180. Матосова И. Е. Эволюция органов местного самоуправления в Курской области в конце XX начале XXI веков : дисс. на соиск. уч. степ. канд. истор. наук / Матосова И. Е. - Курск, 2007. - 230 с.

181. Падалкина О. Е. Реформирование системы государственной службы РФ: политико — правовой аспект: дис. на соиск. уч. степ. канд. полит, наук / О. Е. Падалкина. М., 2005. - 177 с.

182. Подшибякина Т. А. Государственная бюрократия в системе политико-административного управления современной России: проблемы взаимодействия, тенденции развития: дис. на соиск. уч. степ. канд. полит, наук / Т. А. Подшибякина. Ростов н/Д : 1999. - 211 с.

183. Смагина И. А. Гарантии как элемент административно — правового статуса государственных и муниципальных служащих: дис. на соиск. уч. степ. канд. юрид. наук / И. А. Смагина. — Саратов, 2002. 209 с.

184. Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерациитеоретико правовое исследование): дис. на соиск. уч. степ. канд. юрид. наук / Ю. Н. Старилов. - Воронеж, 1996. - 238 с.

185. Хатюшенко О. М. Административно правовой статус государственных служащих Российской Федерации: дис. на соиск. уч. степ. канд. юрид. наук / О. М. Хатюшенко. - М., 1999. - 166 с.

186. Шаров А. В. Правовые и организационные проблемы регулирования государственной службы: дис. на соиск. уч. степ. канд. юрид. наук / А. В. Шаров. М., 1997. - 219 с.

187. Шевченко В. Н. История эволюции государственной власти в России (2000 2004 гг.): дис. на соиск. уч. степ. канд. ист. наук / В. Н. Шевченко. -Воронеж, 2005. - 183 с.8. Периодическая печать

188. Бабаева С. Реформа государственной службы должна повысить профессионализм и зарплату / С. Бабаева // Известия. 2002. — 19 февраля.

189. Балакин А. Гражданское общество в зеркале мнений / А. Балакин // Московский комсомолец. 2004. — № 42.

190. Белуза А. Имя им бюрократ / А. Белуза // Известия. - 2008. - 3 декабря.

191. Вишневский Б. Голод в Кремле / Б. Вишневский // Новая газета. -2008.-№54.

192. Григорьева Е. Отчего чиновников стало в 2 раза больше / Е. Григорьева, А. Реут // Известия. 2009. - 14 апреля.

193. Дорогое государство // Аргументы недели. 2009. — № 4.

194. Зорькин В. Почему власть так цинична? / В. Зорькин // Аргументы и факты.-2007.-№34.

195. Костиков В. Найдется ли у власти чистый гребень? / В. Костиков // Аргументы и факты. 2009. - № 18.

196. Ламок О. Госслужба Российской Федерации: профессионалы / О. Ламок // Галерея Чижова. 2009. - № 30.

197. Лебедева А. Чиновник втрое больше человека / А. Лебедева // Новая газета. 2006. - № 6.

198. Лукин В. Человек с правами / В. Лукин // Российская газета. 2009. -21 января.

199. Москвина Т. Бешенство мира / Т. Москвина // Аргументы недели. -2008.-№28.

200. Орлов Б. Кто спасет Россию? / Б. Орлов // Известия. 2006. - 24 мая.

201. Подберезкин А. И. Некоторые уроки московских выборов / А. И. Подберезкин // Независимая газета. -1998. 24 января.

202. Панфилова Э. Срочно требуется конкуренция / Э. Панфилова // Литературная газета. 2006. - № 45.

203. Протокол временной избирательной комиссии города Курска об итогах голосования по выборам главы города Курска // Городские известия. -2003. -№ 118.

204. Розенбаум Ю. А. Экспансия аппарата. Почему растут ряды и зарплата чиновников? / Ю. А. Розенбаум // Независимая газета. — 1997. — 8 мая.

205. Сысуев О. На месте гражданского общества зияет большая дыра / О. Сысуев // Известия. 2001. — 21 июня.

206. Томский В. Встречное движение / В. Томский // Литературная газета. 2007. - № 12-13.

207. Черваков А. Ушли по английски / А. Черваков // Коммерсант Черноземье. - 2008. - № 39.

208. Чиновники — дешевая распродажа (интервью с Л. Якобсоном и С. Хайтуном) // Московские новости . -№ 43, 31 октября 6 ноября 2000 г.9. Электронные ресурсы

209. Реформирование экономики: «шоковая терапия» // Исторический архив // http://www.шsempire.ru/ístoriya-rossiyskoy-fedeгatsii/reformirovanie-ekonomiki-shokovaya-terapiya.html.

210. Президент и Верховный Совет: противостояние властей // Исторический архив // http://www.rusempire.ru/istoriya-rossiyskoy-federatsii/prezident-i-verhovnyy-sovet-protivostoyanie-vlastey.html.

211. Финансовый кризис августа 1998 года // Исторический архив //http://www.rusempire.ru/istoriya-rossiyskoy-federatsii/finansovyy-krizis-avgusta-1998-goda.html.

212. Финансовый кризис августа 1998 года // Исторический архив // http://www.rusempire.ru/istoriya-rossiyskoy-federatsii/finansovyy-krizis-avgusta-1998-goda.html.