Законодательная техника в региональном правотворчестве: Теоретический аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Жинкин, Сергей Алексеевич

• Жинкин, Сергей Алексеевич
• кандидат юридических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Жинкин, Сергей Алексеевич

Введение

Глава 1. Понятие законодательной техники

Глава 2. Правила законодательной техники в региональном правотворчестве

§1. Основные правила законодательной техники в региональном правотворчестве и их классификация

§2. Процедурные правила законодательной техники и их использование в законотворчестве Краснодарского края и Республики Адыгея

§3. Основные правила соотношения федеральных законов и регионального законодательства

Глава 3. Структура нормативных актов и региональное правотворчество

Глава 4. Стиль и язык нормативных актов субъектов

Российской Федерации

§1. Требования, предъявляемые к стилю региональных нормативных актов

§2. Язык регионального законодательства (на примере

Краснодарского края и Республики Адыгея)

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Законодательная техника в региональном правотворчестве: Теоретический аспект»

Россия переживает сложный процесс реформирования своей правовой системы. Изменяются методы правового регулирования ряда институтов, заимствуются достижения мировой юридической науки и практики. Провозглашение Российской Федерации правовым государством предъявляет повышенные требования к качеству принимаемых нормативных актов, их содержанию и форме.

Издаваемые нормативно-правовые акты должны основываться на познании закономерностей общественного развития, интересов общества и отдельных социальных групп. Необходимо адекватно и точно, ясно и лаконично отразить в законодательстве общественные потребности, надлежащим образом сформулировать правовые предписания. В этих условиях существенную роль играет законодательная техника, соблюдение ее требований.

Актуальность проблем законодательной техники и современных условиях определяется следующими факторами.

1. Рост политической активности, расширение участия различных политических сил страны, прежде всего политических партий и общественных объединений в законодательной и иной правотворческой деятельности. Такая система участия субъектов политической системы в процессе правотворчества получила в литературе наименование «политический механизм правотворческой деятельности»1. И если главной целью функционирования данного механизма провозглашается «повышение эффективности правотворчества путем более полного и глубокого отражения общественных потребностей и интересов всех

1 Гаврилов О.А. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование. М., 1993. С.70. социальных групп»1, то представляется, что полнота и точность отражения в действующем законодательстве познанных потребностей и интересов прямо зависит от уровня законодательной техники.

Проблема эффективности законодательства уже не раз затрагивалась в литературе2.

2. Переход к рыночным отношениям, интеграция России в мировую экономику привели к тому, что значительный пласт новых экономических отношений дополнил сферу правового регулирования. Десятки новых экономических терминов получили закрепление в законодательстве. Все это требует повышенного внимания к ясности и доступности нормативных актов, усиливает значение легальных дефиниций.

3. Развитие демократических начал, в том числе и в правотворчестве. Статья 3 Временного Регламента Законодательного Собрания Краснодарского края от 25.01.95г. указывает, что деятельность Законодательного Собрания строится на принципах 1 подконтрольности и подотчетности населению, защиты прав и свобод личности, гласности и учета общественного мнения3. В то же время защита личностью своих прав и свобод законными методами в условиях непонятности, пробельности, противоречивости положений законов становится весьма проблематичной. Представляется, что на региональном уровне проблемам законодательной техники и совершенствования законодательства уделяется недостаточное внимание. При опросе среди студентов юридических факультетов ВУЗов

1 Гаврилов О.А. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование. М., 1993. С.70-71.

См., напр.: Бобылев А.И. Проблемы развития экологического, аграрного, земельного законодательства. // Государство и право. 1997. .№7. С.92-94; Лазарев В.В. Пробелы в праве и пути их устранения. М., 1974. С.21-22 и т. д.

Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. Краснодар, 1995. №1. С.23. г.Краснодара выяснилось, что с правилами законодательной техники знакомы лишь 27% опрошенных. Более того, термины «законодательная техника» и «легальная дефиниция» смогли объяснить лишь 28% и 25% опрошенных соответственно. Это ставит на повестку дня вопрос о, необходимости введения соответствующего спецкурса на юридических факультетах региональных ВУЗов.

4. Активизация парламентской деятельности, развитие законодательных органов в субъектах Российской Федерации.

5. Развитие федерализма. Необходимость четкого разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами предъявляет особые требования к формированию содержания нормативных актов, к соблюдению установленной формы данных актов, к обеспечению их согласованности. Законодательная техника должна обеспечивать процесс оформления России как «федерации концептуально обновленного типа»1.

Проблемы законодательной техники получили достаточно широкое освещение в литературе. Из дореволюционных авторов хотелось бы, в частности, отметить работу Е.В. Васьковского «Руководство к толкованию и применению законов для начинающих юристов» (М., 1913).

В первые годы Советской власти острая дискуссия возникла по поводу употребления юридических терминов. Получила распространение теория, согласно которой старая правовая терминология чужда новому обществу. Серьезной критике подверглись термины, употребляемые в ГК РСФСР 1922 года как устаревшие, и, в частности, такие как «собственность», «купля-продажа», «аренда», и т.д. (См., напр.: Яворский Ю.О. Юридическая терминология. // Вестник

1 Курдюк П.М. Региональное правотворчество: состояние, проблемы, перспективы. Автореф. дисс. на соиск. уч. степ. канд. юр. наук. СПб., 1997. С.З. советской юстиции. 1925. №11)\

В литературе 30-х годов получила разработку проблема стиля, языка законодательства. (См. напр.: Лаптев А. Язык закона. //Власть Советов. 1929. №57; Жуков И. Нужна рационализация законодательства. // Власть Советов. 1930. №10; Презент М. Язык законов. // Советское строительство. 1931. 1957. №4) .

В послевоенный период стали предметом исследования проблемы характера законодательной техники. Здесь следует назвать работу А.А. Ушакова «Важнейшие кодификационные работы на первой фазе развития Советского государства» (Л., 1953) и работу Л.И. Дембо «Проблемы кодификации советского права» // Вестник ЛГУ, 1947. №1. Изучалась и проблема формы и стиля нормативных актов., (см., напр.: И.К. Ильин, Н.В. Миронов. О форме и стиле правовых актов. // Советское государство и право. 1960. №12).

Серьезной проблемной разработке проблемы законодательной техники подверглись в последние десятилетия. Прежде всего, следует t назвать работы А. Нашиц, Д.А. Керимова, А.С. Пиголкина, Ю.А. Тихомирова, С.В. Полениной, Т.В. Кашаниной.

Развитие правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации актуализировало проблему обеспечения содержательного, формального, структурного, стилистического качества нормативных актов регионов. В то же время проблемы законодательной техники в деятельности правотворческих органов субъектов РФ освещения в науке не получили. В последние годы издан ряд работ, посвященных региональному правотворчеству. В первую очередь, следует отметить исследования Ю.А. Тихомирова и И.В. Котелевской «Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие» (М., 1999), а также

1 Язык закона. / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1990. С. 10.

2 Язык закона. / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1990. С.20. научно-методическое пособие Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ «Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации» под ред. А.С. Пиголкина (М., 1998). Однако проблемы законодательной техники в правотворчестве субъектов РФ в указанных трудах лишь затрагиваются, но специально не исследуются. Специфика правил законодательной техники на региональном уровне, особенности структуры нормативных актов субъектов РФ, их стиля и языка не стали предметом специального исследования.

Таким образом, проблема законодательной техники в региональном правотворчестве субъектов РФ остается неразработанной, что и предопределило ее выбор в качестве темы данного исследования.

Целью данной работы является рассмотрение проблемы законодательной техники в региональном правотворчестве, при этом будут исследованы теоретические аспекты данной проблематики. В соответствии с данной целью представляется необходимым решить следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие и характер законодательной техники, в том числе и через призму правотворчества субъектов РФ.

2. Изучить требования законодательной техники применительно к региональному правотворчеству. При этом необходимо учитывать разграничение правотворческой компетенции РФ и ее субъектов и связанную с этим разную актуальность одних и тех же требований на федеральном и региональном уровнях.

3. Исследовать структуру нормативных актов в региональном разрезе.

Представляется полезным сопоставление структуры федеральных и региональных актов, рассмотрение особенностей отдельных структурных частей нормативных актов регионального уровня.

4. Рассмотреть проблемы стиля и языка нормативных актов в региональном правотворчестве и связанные с этим требования.

Объектом исследования данной работы является правовая система РФ. Предметом исследования является законодательная техника, ее различные аспекты применительно к региональному правотворчеству.

В процессе изучения законодательной техники в региональном правотворчестве серьезное внимание должно уделяться методологии исследования. Помимо исторического и логических методов представляется необходимым использовать функциональный, системно-структурный метод и некоторые другие. В работе использованы данные социологического опроса, проведенного среди студентов юридических факультетов ряда вузов Краснодарского края. Следует также согласиться с мнением тех авторов, которые отстаивают необходимость широкого применения сравнительно-правовых исследований1.

В работе не ставится задача охватить правотворчество всех или многих субъектов РФ. Данное диссертационное исследование основано в основном на материалах Краснодарского края и Республики Адыгея. Учитывая специфику развития России как федеративного государства, в работе охватывается сравнительно короткий отрезок времени -середина и конец 90-х годов как принципиально новый этап в развитии правотворчества субъектов РФ.

Структура исследования включает 4 главы.

Первая глава посвящена характеристике понятия законодательной техники, ее объекта и характера. См. напр.: Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996. С. 137-138; Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. М, 1997 и т.д.

Во второй главе рассматриваются правила законодательной техники в региональном правотворчестве, их классификация и отдельные группы.

Третья глава посвящена структуре региональных нормативных актов, ее особенностям по сравнению с федеральным уровнем.

В четвертой главе анализируются проблемы стиля изложения и языка нормативных правовых актов субъектов РФ.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Жинкин, Сергей Алексеевич

Заключение

Проблемы законодательной техники в региональном правотворчестве требуют не только обстоятельного исследования, но и практического разрешения. Изменение предмета и методов правового регулирования предопределяет необходимость корректировки приемов составления и формулирования нормативных актов. В то же время законодательная техника в региональном правотворчестве должна опираться на те достижения, которые накоплены в отечественной науке и правотворческой практике.

Законодательная техника в правотворчестве субъектов РФ не должна рассматриваться как набор чисто технических правил, ее нельзя отрывать от регионального правотворчества в целом. Поэтому предлагается правила, касающиеся процедур составления и рассмотрения нормативных актов субъектов РФ, считать особой группой правил законодательной техники - процедурными правилами.

На региональный правотворческий процесс оказывает влияние необходимость разграничения предметов ведения между РФ и ее субъектами. Представляется, что правила, касающиеся выбора субъектами РФ предмета правового регулирования в соответствии с конституционным разграничением нормотворческой компетенции между центром и регионами, также можно отнести к правилам законодательной техники в региональном правотворчестве.

Субъектам РФ следует избегать дублирования положений федерального законодательства в своих нормативных актах. С другой стороны - недопустимы коллизии федеральных и региональных нормативных актов. Федеральное и региональное законодательство должны органично взаимодополнять друг друга.

При всем своеобразии субъектов РФ их правотворческим органам следует исходить из принципиального единства основных правил законодательной техники на федеральном и региональном уровне.

Нормативные акты субъектов РФ следует формулировать на основе глубокого познания и оценки общественных потребностей. Необходим учет общественного мнения в соответствующих регионах, должны соблюдаться определенные требования к проектам нормативных актов, деятельности рабочих групп.

Дальнейшего исследования и совершенствования требует структура нормативных правовых актов субъектов РФ. В составе нормативного содержания законов Краснодарского края и Республики Адыгея предлагается выделять так называемую дефинитивную часть, что связано с широким использованием легальных дефиниций в данных законах. В то же время хотелось бы предостеречь законодателей субъектов РФ от чрезмерного увлечения легальными дефинициями.

Представляется целесообразным выделить в структуре нормативно-правовых актов Краснодарского края и Республики Адыгея еще один структурный элемент факультативного характера - часть, указывающую на порядок разрешения споров в регулируемой сфере общественных отношений.

Нормативные акты субъектов РФ нередко страдают погрешностями стиля и языка, предмета и методов правового регулирования, что влечет за собой частое внесение изменений и отмену многих актов. Например, в Краснодарском крае по состоянию на 10 ноября 1999 года из принятых до 01.01.1999г. 235 законов действовало 154, то есть уже на тот момент было отменено более 1/3 принятых краевых законов.

В правотворческом процессе субъектам РФ следует придерживаться четких правил употребления терминов и языковых оборотов. Необходимо поддерживать единство терминологии на федеральном и региональном уровне. В субъектах РФ было бы полезно введение лингвистической экспертизы законопроектов.

Таким образом, соблюдение требований законодательной техники является важнейшим фактором повышения качества законов и иных нормативных актов субъектов РФ. Проблемы законодательной техники в региональном правотворчестве ждут своего практического разрешения.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Жинкин, Сергей Алексеевич, 2000 год

1. Абрамова А.И. Участие субъектов Российской Федерации в федеральном законотворчестве. В кн.: Закон: создание и толкование. / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1998.

2. Абрамова А.И., Чернобель Г.Т. Регламенты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В кн.: Закон: создание и толкование. / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1998.

3. Адарчева J1.C. О совершенствовании законодательной деятельности Государственной Думы. // Журнал Российского права. 2000. №3.

4. Баранов В.М. Истинность норм советского права. Проблемы теории и практики. Саратов,1989.

5. Боботов С.В. Техника издания буржуазного законодательства. В кн.: Право и правотворчество. Вопросы теории. М., 1982.

6. Боброва Н.А. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов Российской Федерации. // Государство и право. 1995. №11.

7. Бобылев А.И. Проблемы развития экономического, аграрного, земельного законодательства. // Государство и право. 1997. №7.

8. Боголюбов С.А. Стиль правовых актов. // Советское государство и право. 1973. №10.

9. Власенко НА. Правовые понятия и нормотворчество. В кн.: Подготовка и принятие законов в правовом государстве. М., 1998.

10. Власенко Н.А. Проблемы точности выражения формы права (лингво-логический анализ). Автореф. на соиск. уч. степ. докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1997.

11. Гаврилов О.А. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование. М., 1993.

12. Головина С.Ю. Некорректное использование терминов трудового права. В кн.: Подготовка и принятие законов в правовом государстве. М., 1998.

13. Доронин Е.Н. О практике работы региональных институтов законодательства. // Журнал Российского права. 1999. №7/8.

14. Дрейшев Б.В. Проблемы обеспечения качества закона. // Правоведение. 1988. №4.

15. Дудко И.Г., Лукшин А.В. Республика Мордовия: опыт и перспективы развития законодательства. // Журнал Российского права. 1999. №10.

16. Елисеев Б.Г1. Договоры и соглашения между Российской

17. Федерацией и субъектами Российской Федерации: решение или порождение проблем? // Государство и право. 1999. №4.

18. Законодательная техника. / Под ред. Д.А. Керимова. Д., 1965.

19. Законодательная техника: научно-практическое пособие. М., 2000.

20. Зенин И.А. Эффективность норм права в области научно-технического прогресса. // Советское государство и право. 1981. №1.

21. Иванов P.J1. Проблемы законодательной техники в российской Конституции и юридическая практика. // Вестник Омского Университета. 1999. Вып.2.

22. Ильин И.К., Миронов Н.В. О форме и стиле правовых актов (Некоторые вопросы законодательной техники). // Советское государство и право. 1960. №12.

23. Исаков В.Б. Законодательство субъектов РФ: объем, структура, тенденции развития. // Журнал Российского права. 1999. №12.

24. Исаков В.Б. Подготовка и принятие законов в правовом государстве: российские проблемы и решения. // Российская юстиция. 1997. №7.

25. Исаков В.Б. Федеральное законотворчество: некоторые тенденции развития. //Журнал Российского права. 2000. №3.

26. Казьмин И.Ф. Подготовка научной концепции законопроекта (Методологические вопросы). // Советское государств и право. 1985. №3.

27. Калинина Н.А. Лингвистическая экспертиза законопроектов в Государственной Думе. В кн.: Подготовка и принятие законов в правовом государстве. М., 1998.

28. Кашанина Т.В. Правовые понятия как средство выражения содержания права. // Советское государство и право. 1981. №1.

29. Керимов Д.А. Законодательная техника. М., 1998.

30. Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. М., 1991.

31. Колдаева Н.П. Некоторые проблемы законотворчества и его эффективности. В кн.: Подготовка и принятие законов в правовом государстве. М., 1998.

32. Конституция, закон, подзаконный акт. М., 1994.

33. Котелевская Н.В. Современный парламент. // Государство и право. 1997. №3.

34. Крылов Б.С. Федерализм и его будущее. // Журнал Российского права. 1999. №1.

35. Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация. М., 1981.

36. Кузьмин И.Ф. Подготовка научной концепции законопроекта. (Методические вопросы). // Советское государство и право. 1985. №3.

37. Купин В.А. Реализация законодательной инициативы в законодательном органе Республики Адыгея. // Государство и право. 1995. №11.

38. Курдюк П.М. Региональное правотворчество: состояние проблемы перспективы. Автореф. на соиск. уч. ст. канд. юр. наук. СПб., 1999.

39. Куценко Ю. Депутат не должен быть слишком «отзывчивым»? // Кубань сегодня. 1999. 25 июня.

40. Лазарев В.В. Пробелы в праве и пути их устранения. М., 1974.

41. Лысенко В.Н. Развитие федерации и Конституция России. Конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений. // Государство и право. 1997. №8.

42. Любимов А.П. Лоббизм в законодательном процессе Российской Федерации. В кн.: Подготовка и принятие законов в правовом государстве. М., 1998.

43. Макарихина О.А. О терминах языка и терминах речи. В кн.: Термины и их функционирование. Горький, 1987.

44. Муратшин Ф.Р. Законодательство субъекта Федерации реальность, требующая осмысления. // Журнал Российского прав^. 1999. №9.

45. Надеев Р.К. Правовое обеспечение законопроектной деятельности Государственной Думы. В кн.: Подготовка и принятие законов в правовом государстве. М., 1998. С.13-28.

46. Научные основы советского правотворчества. / Под ред. P.O. Халфиной. М., 1981.

47. Нашиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника. М., 1974.

48. Новикова Е.В. Проблемы юридической техники в развитии экономического законодательства. // Журнал Российского права. 1999. №11.

49. Новинская Н.В. Термины и научное открытие. // Русская речь. 1989. №2.

50. Общая концепция развития российского законодательства.

51. Разработка Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. // Журнал Российского права. 1999. №1.

52. Общая теория государства и права. Академический курс. / Под ред. М.Н. Марченко. В 2-х тт. Т.2. М., 1998.

53. Пиголкин А.С. Подготовка проектов нормативных актов (организация и методика). М., 1968.

54. Поленина С.В., Лазарев Б.М., Лившиц Р.З., Козлов А.Е., Глушко Е.К. Инициативный проект федерального закона о законах и иных нормативно-правовых актах РФ. // Государство и право. 1995. №3.

55. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996.

56. Поленина С.В. Разграничение компетенции Союза ССР и союзных республик в регулировании трудовых отношений. // Советское государство и право. 1973. №10.

57. Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие. / Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская. М., 1999.

58. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. Научно-методическое пособие. / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1998.

59. Проблемы теории государства и права. / Под ред. С.С. Алексеева. М., 1987.

60. Проект Федерального закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации». В кн.: Закон: создание и толкование. / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1998.

61. Рабинович П.М. О юридической природе целей правовых актов. // Правоведение. 1971. №5.

62. Рабинович П.М. Юридическая техника законотворчества в Украине: общие проблемы. // Журнал Российского права. 2000. №4.

63. Рахманина Т.Н. Нормативное регулирование правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации. В кн.: Закон: создание и толкование. / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1998.

64. Розенбаум Ю.А. Государственная служба как фактор укрепления целостности Российского федеративного государства. // Государство и право. 1999. №4.

65. Русинова J1.H. Краткий вариант термина в кибернетической интерпретации (на материале юридической терминологии). В кн.: Термины и их функционирование. Горький, 1987.

66. Сазонов Б.И. Социальные, организационные, правовые основы механизма действия закона. // Государство и право. 1993. №1.

67. Самощенко И.С. Совершенствование законодательства закономерность развитого социалистического общества. // Советское государство и право. 1981. №3.

68. Самощенко И.С., Венгеров А.Б., Никитинский В.И. К изучению эффективности действующего законодательства. // Правоведение. 1971. №4.

69. Термины и определения в нормативных правовых актах Российской Федерации: Справочник. / Сост. А.В. Плотников, Г.К. Пискова. М., 1998.

70. Тихомиров Ю.А. О правилах законодательной техники. // Журнал Российского права. 1999. №11.

71. Тихомиров Ю.А. Проблемы сравнительного законоведения. //

72. Государство и право. 1993. №8.

73. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982.

74. Тихомиров Ю.А., Зражевская Т.Д. Правотворчество области как субъекта Российской Федерации. // Государство и право. 1997. №1.

75. Федосюк М.Ю. О законах построения текста. // Русская речь. 1982. №6.

76. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 1999.

77. Чернобель Г.Т. Закон и подзаконный акт. В кн.: Закон: создание и толкование. /Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1998.

78. Чернобель Т.Г. Противоречия и пробелы в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации. Проблемы их преодоления. В кн.: Закон: создание и толкование. /Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1998.

79. Чудновский Г.Л. Реформирование федеративных отношений: как обеспечить сбланасированность интересов центра и регионов. // Журнал Российского права. 1999. №7/8.

80. Шишкин С.И., Ромсанский М.Я., Игнатенко В В. Межрегиональная программа развития правотворчества. // Государство и право. 1993.

81. Юков М.К. Место юридической техники в правотворчестве. // Правоведение. 1975. №5.

82. Явич Л.С. Об исследованиях механизма действия права. // Советское государство и право. 1973. №8.

83. Язык закона. / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1990.

84. Список использованных нормативных актов

85. Конституция Российской Федерации.

86. Конституция Республики Адыгея от 10 марта 1995г. Майкоп, 1995.

87. Устав Краснодарского края в редакции от 4.07.97г. // Законодательное собрание Краснодарского края. Информационный бюллетень (специальный выпуск) Кр., 1997.

88. Закон Краснодарского края «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края от26.05.95г. // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. Кр., 1995. №3.

89. Закон Краснодарского края «О пригородных пассажирских железнодорожных перевозках» от 2.04.96г. // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. Кр., 1996. №9.

90. Закон Краснодарского края «О государственной службе Краснодарского края» от 2.04.96г. // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. Кр., 1996. № 9.

91. Закон Краснодарского края «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности» в редакции от 10.02.99г. // Кубанские новости. 1999. 27 февраля.

92. Закон Краснодарского края « О порядке образования и использования средств территориального дорожного фонда Краснодарского края» от 10.02.99г. // Кубанские новости. 1999. 10марта.

93. Закон Краснодарского края «О краевом бюджете на 1998 год» от 7.04.98г. // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. Кр., 1998. № 26.

94. Закон Краснодарского края «Об особо охраняемых природных территориях Краснодарского края» от 24.02.98г. // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. Кр., 1998. № 26.

95. Закон Краснодарского края «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Краснодарского края» от 23.01.98г. // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. Кр., 1998. № 25.

96. Закон Краснодарского края «О государственной поддержке кинематографии в Краснодарском крае» от 24.02.98г. //

97. Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. Кр., 1998. № 26.

98. Закон Краснодарского края «О виноградарстве и производстве продуктов переработки винограда в Краснодарском крае» от 28.07.98г. // Кубанские новости. 1998. 13 августа.

99. Закон Краснодарского края «О Закон Краснодарского края «О государственной поддержке издательско-полиграфического комплекса Краснодарского края» от 28.07.98г. // Кубанские новости. 1998. 13 августа.

100. Закон Краснодарского края «О порядке отзыва депутата Законодательного Собрания Краснодарского края от 28.07.98г. // Кубанские новости. 1998. 13 августа.

101. Закон Краснодарского края «О береговой зоне Черного и Азовского морей на территории Краснодарского края» от 27.10.98г. // Кубанские новости. 1998. 25 ноября.

102. Закон Краснодарского края «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края» от 23.07.96г. // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. Кр., 1996. № 12.

103. Закон Краснодарского края « О библиотечном деле в Краснодарском крае» от 2.04.96г. // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. Кр., 1996. № 10.

104. Закон Краснодарского края « Об иммунопрофилактике инфекционных болезней среди населения в Краснодарском крае» от 24.02.98г. // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. Кр., 1998. № 26.

105. Закон Краснодарского края «О государственном ветеринарном надзоре в Краснодарском крае» от 24.02.98г. // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. Кр.,1998. № 26.

106. Закон Краснодарского края « О конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы Краснодарского края» от 20.11.96г. // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. Кр., 1997. № 15.

107. Закон Краснодарского края «Об аттестации государственного служащего Краснодарского края» от 20.10.96г. // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. Кр., 1997. № 15.

108. Закон Краснодарского края «Об ежегодном оплачиваемом отпуске государственного служащего Краснодарского края» от 20.10.96г. // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. Кр., 1997. № 15.

109. Закон Краснодарского края «О стаже государственной службы государственного служащего Краснодарского края» от 20.10.96г. // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. Кр., 1997. № 15.

110. Закон Краснодарского края «О Реестре государственных должностей Краснодарского края» от 20.10.96г. // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. Кр., 1997. № 15.

111. Закон Краснодарского края «О медицинском обслуживании государственного служащего Краснодарского края» от 26.12.96г. // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. Кр., 1997. № 15.

112. Закон Краснодарского края «О возмещении расходов на погребение государственного служащего Краснодарского края» от 26.12.96г. // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. Кр., 1997. № 15.

113. Закон Краснодарского края «О квалификационных разрядах государственных служащих Краснодарского края» от 06.12.96г. // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. Кр., 1997. № 15.

114. Закон Краснодарского края «О санаторно-курортном лечении государственного служащего Краснодарского края» от 28.01.97г. // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. Кр., 1997. № 15.

115. Закон Краснодарского края «О науке (научной деятельности) и региональной научно-технической политике Краснодарского края» от 19.06.97г. // Наука Кубани. 1997. №2.

116. Закон Краснодарского края «О лекарственном обеспечении граждан на территории Краснодарского края» от 23.01.98г. // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. Кр., 1998. № 25.

117. Закон Краснодарского края «О плате за пользование водными объектами в Краснодарском крае» от 24.03.99г. // Кубанские новости. 1999. 13 апреля.

118. Закон Краснодарского края «О государственном стимулировании инвестиционной деятельности в Краснодарском крае» от 24.03.99г.

119. Кубанские новости. 1999. 21 апреля.

120. Закон Краснодарского края «Об административной ответственности» от 24.03.99г. // Кубанские новости. 1999. 21 апреля.

121. Закон Краснодарского края «О референдуме Краснодарского края» от 09.07.96г. // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. Кр., 1996. №12.

122. Закон Краснодарского края «О Краснодарской краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» от 28.04.98г. // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. Кр., 1998. № 27.

123. Закон Краснодарского края «Об избирательной комиссии Краснодарского края» от 26.05.99г. // Кубанские новости. 1999. 10 июня.

124. Закон Краснодарского края «О порядке регистрации пребывания и жительства на территории Краснодарского края» от 07.06.95г. // Кубанские новости. 1995. 6 июля.

125. Закон Краснодарского края «О порядке рассмотрения обращений граждан в Краснодарском крае» от 10.02.99г. // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. Кр., 1999. № 1 (31).

126. Закон Краснодарского края «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края» от 23.01.98г. // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. Кр., 1998. № 25.

127. Закон Краснодарского края «О контрольно-счетной палате Краснодарского края» от 28.01.97г. // Кубанские новости. 1997. 18 февраля.

128. Закон Краснодарского края « О совершенствовании работы с кадрами в агропромышленном комплексе Краснодарского края в новых экономических условиях» от25.02.97г. // Кубанские новости.1997. 20 марта.

129. Закон Краснодарского края «О мерах по временному упорядочениюпрохождения автотранспортных средств из зарубежных государств,tсубъектов Российской Федерации по территории Краснодарского края» от 25.02.97г. // Кубанские новости. 1997. 20 марта.

130. Закон Краснодарского края «Об управлении лесами на территории Краснодарского края» от 08.04.99г. // Кубанские новости. 1999. 27 апреля.

131. Закон Краснодарского края « О государственной молодежной политике в Краснодарском крае» от 24.02.98г. // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. Кр.,1998. № 27.

132. Закон Краснодарского края «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства на территории Краснодарского края» от 18.03.97г. // Кубанские новости. 1997. 4 апреля.

133. Закон Краснодарского края «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Краснодарского края» в ред. Закона от 27.05.97г. // Кубанские новости. 1997. 18 июня.

134. Закон Краснодарского края «О государственной поддержке средств массовой информации Краснодарского края» от 25.02.97г. // Кубанские новости. 1997. 12 марта.

135. Закон Краснодарского края «Об исполнении краевого бюджета за 1997год» от 28.04.98г. // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. Кр., 1998. № 27.

136. Закон Краснодарского края «О курортном сборе» от 27.05.97г. // Кубанские новости. 1997. 19 июня.

137. Закон Краснодарского края «О поставках продукции для краевых государственных нужд» от 14.01.99г. // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. Кр., 1999. № 131..

138. Закон Краснодарского края «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в региональный фонд Краснодарского края» от 28.01.97г. // Кубанские новости. 1997. 13 февраля.

139. Закон Краснодарского края «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемным семьям в Краснодарском крае» от 27.10.98г. // Кубанские новости. 1998. 17 ноября.

140. Закон Краснодарского края «О прожиточном минимуме и адресной социальной помощи в Краснодарском крае» от 28.04.98г. // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. Кр., 1998. № 27.

141. Закон Краснодарского края « О семенах» от 27.05.97г. // Кубанские новости. 1997. 19 июня.

142. Закон Краснодарского края «О недропользовании на территории Краснодарского края» от 30.09.97г. // Кубанские новости. 1997. 29 октября.

143. Закон Краснодарского края «О налоге на игорный бизнес» от 13.10.98г. // Кубанские новости. 1998. 3 ноября.

144. Закон Краснодарского края «О налоге с продаж» от 27.10.98г. // Кубанские новости. 1998. 18 ноября.

145. Закон Краснодарского края «О привлечении и использовании иностранной рабочей силы на территории Краснодарского края» от 27.05.97г. // Кубанские новости. 1997. 19 июня.

146. Закон Краснодарского края «О Реестре должностей муниципальной службы органов местного самоуправления Краснодарского края» от 18.03.97г. // Кубанские новости. 1997. 1 апреля.

147. Закон Краснодарского края «Об охране здоровья населения Краснодарского края» от 30.06.97г. // Кубанские новости. 1997. 21 октября.

148. Закон Краснодарского края «Об условиях участия в уставном капитале, учреждаемого коммерческого банка средствами краевого бюджета» от 28.04.98г. // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. Кр., 1998. № 27.

149. Закон Краснодарского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края» от 30.09.97г. // Кубанские новости. 1997. 5 ноября.

150. Закон Краснодарского края «О выборах депутатовпредставительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Краснодарском крае» от 25.11.97г. // Кубанские новости. 1997. 18 декабря.

151. Закон Краснодарского края « О статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края» от 04.04.95г. // Библиотека журнала «Правовая информация». Краснодар, 1999.

152. Закон Краснодарского края «О территориях муниципальных образований в Краснодарском крае, порядке их реорганизации или упразднения, установления и изменения их границ» от 18.03.97г. // Кубанские новости. 1997. 1 апреля.

153. Закон Краснодарского края «О краевом бюджете на 1999 год» от 28.04.99г. // Кубанские новости. 1999. 18 мая.

154. Закон Краснодарского края «О моратории на приватизацию объектов образования в Краснодарском крае» от 31.03.95г. // Кубанские новости. 1995. 11 апреля.

155. Закон Краснодарского края «Об архивном фонде Краснодарскогокрая и архивах» от 13.04.95г. // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. Кр., 1995. № 2.

156. Закон Краснодарского края «Об охране и использовании памятников истории и культуры на территории Краснодарского края» от 01.04.97г. // Кубанские новости. 1997. 15 апреля.

157. Закон Краснодарского края «О защите растений» от 22.06.95г. // Кубанские новости. 1995. 29 июня.

158. Закон Краснодарского края «Об особом порядке землепользованияв Краснодарском крае» от 08.08.95г. // Кубанские новости. 1999. 1 июня.

159. Закон Краснодарского края «Об охране земель сельскохозяйственного назначения» от 02.12.96г. // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. Кр., 1997. №14.

160. Закон Краснодарского края « О плате за землю в Краснодарском крае» от 6.12.96г. // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. Кр., 1997. № 14.

161. Закон Краснодарского края «О сохранении общей площади лесных земель и защитных лесонасаждений в Краснодарском крае» от 26.10.98г. // Кубанские новости. 1998. 3 ноября.

162. Закон Краснодарского края «О мелиорации земель» от 6.11.97г. // Кубанские новости. 1997, 26 ноября.

163. Закон Краснодарского края «О реабилитации Кубанского казачества» от 9.10.95г. // Кубанские новости. 1995. 17 октября.

164. Закон Краснодарского края «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Краснодарском крае» от 4.08.95г. // Кубанские новости. 1995. 13 сентября.

165. Закон Краснодарского края «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» от 22.11.95г. // Кубанские новости. 1995. 29 ноября.

166. Закон Краснодарского края «О порядке государственной регистрации устава муниципального образования в Краснодарском крае» от 28.02.96г. // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. Кр., 1996. № 8.

167. Закон Краснодарского края «О предоставлении органам местного самоуправления Краснодарского края права устанавливать льготы по уплате государственной пошлины» от 6.12.96г. // Кубанскиеновости. 1996. 17 декабря.

168. Закон Краснодарского края «О муниципальной службе Краснодарского края» от 27.03.97г. // Кубанские новости. 1997. 4 апреля.

169. Закон Краснодарского края «О денежном содержании муниципального служащего органов местного самоуправления Краснодарского края» от 11.09.97г. // Кубанские новости. 1997. 23 сентября.

170. Закон Краснодарского края «О местном референдуме» от 9.12.97г. // Кубанские новости. 1998. 9 января.

171. Закон Краснодарского края «О квалификационных разрядах муниципальных служащих органов местного самоуправления Краснодарского края» от 9.12.97г. // Кубанские новости. 1997. 24 декабря.

172. Закон Республики Адыгея «О специальном налоге на пиво» от2606.96г. // Ведомости Государственного Совета Хасэt

173. Республики Адыгея. Майкоп, 1996. 26 июня. №7.

174. Закон Республики Адыгея «О Конституционной Палате Республики Адыгея» от 22.05.96г. // Ведомости Государственного Совета -Хасэ Республики Адыгея. Майкоп, 1996. 22 мая. №6.

175. Закон Республики Адыгея «О государственном регулировании агропромышленного производства Республики Адыгея» от 12.05.97г. // Собрание законодательства Республики Адыгея. Майкоп, 1997. Май. №5. Ст.351.

176. Закон Республики Адыгея «О президенте Республики Адыгея» от 26.06.96г. // Ведомости Государственного Совета Хасэ Республики Адыгея. Майкоп, 1996. 26 июня. №7.

177. Закон Республики Адыгея «О порядке перечисления штрафов, налагаемых на организации за правонарушения в области строительства» от 8.07.97г. // Собрание законодательства Республики Адыгея. Майкоп, 1997. Июль. №7. Ст.563.

178. Закон Республики Адыгея «О недрах» от 27.03.96г. // Ведомости Государственного Совета Хасэ Республики Адыгея. Майкоп, 1996. 27 марта. №4.

179. Закон Республики Адыгея «Об архивном фонде Республики Адыгея и архивах» от 22.05.96г. // Ведомости Государственного Совета Хасэ Республики Адыгея. Майкоп, 1996. 22 мая. №6.

180. Закон Республики Адыгея «О республиканском бюджете Республики Адыгея на 1996 год» от 27.03.96г. // Ведомости Государственного Совета Хасэ Республики Адыгея., Майкоп, 1996. 27 марта. №4.

181. Закон Республики Адыгея «О городском, районном собрании представителей» от 27.03.96г. // Ведомости Государственного Совета Хасэ Республики Адыгея. Майкоп, 1996. 22 мая. №6.1. Подзаконные акты

182. Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края «О порядке предоставления адресной дотации из краевого бюджета» от 7.04.98г. // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. Кр., 1998. № 27.

183. Временный Регламент Законодательного Собрания Краснодарского края от 25.01.95г. // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. Кр., 1995. № 1.

184. Постановление главы администрации Краснодарского края от 3.06.99г. «О ходе выполнения Постановления главы администрации

185. Краснодарского края от 22.09.98г. №543 «Об утрате экономической безопасности России и Краснодарского края в морских портах Азово-Черноморского побережья Кубани» // Кубанские новости. 1999. 9 июня.

186. Постановление главы администрации Краснодарского края от 26.03.97г. «О приведении вывесок предприятий торговли и общественного питания в соответствие с типами предприятий» // Кубанские новости. 1997. 4 апреля.

187. Постановление главы администрации Краснодарского края от 29.09.97г. «О мерах по защите потребителей от недобросовестной рекламы и предотвращению ее негативного влияния на криминогенную обстановку в крае» // Кубанские новости. 1997. 7 октября.

188. Постановление главы администрации Краснодарского края от 4.03.97г. «О позиции администрации края по вопросу защиты прав и интересов вкладчиков в Краснодарском крае», // Кубанские новости. 1997. 14 марта.

189. Постановление главы администрации Краснодарского края от 7.08.95г. «О реализации Закона Краснодарского края от 23 июня 1995года «О порядке регистрации пребывания и жительства на территории Краснодарского края» // Кубанские новости. 1995. 16 августа.

190. Постановление главы администрации Краснодарского края от 5.06.97г. «Об учреждении почетного звания «Заслуженный мастер производственного обучения Кубани» // Кубанские новости. 1997. 20 июня.

191. Постановление главы администрации Краснодарского края от 05.10.98г. «Об индексации ставок земельного налога»// Кубанские новости. 1998. 13 октября.

192. Постановление главы администрации Краснодарского края от 09.06.99г. «О возрождении движения за высокую культуру земледелия и животноводства»// Кубанские новости. 1999. 17 июня.

193. Постановление главы администрации Краснодарского края от 9.06.99г. «О неотложных мерах по снижению выбросов вредных веществ от автотранспорта» // Кубанские новости. 1999. 17 июня.

194. Правила осуществления побочных лесных пользований в Республике Адыгея от 22.05.96г. // Ведомости Государственного Совета Хасэ Республики Адыгея. Майкоп, 1996. 22 мая. №6.

195. Постановление Государственного Совета Хасэ Республики Адыгея от 26.06.96г. «О мерах государственной поддержки потребительской кооперации в Республике Адыгея» // Ведомости Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея. Майкоп, 1996. 26 июня. №7.

196. Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 11.03.98г. «О запрещении продажи и использования этилированных бензинов на территории Республики Адыгея» // Собрание законодательства Республики Адыгея. Майкоп, 1998. Март. №3. Ст. 185.

197. Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея «Онеотложных мерах по государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Адыгея» от 10.11.97г. // Собрание законодательства Республики Адыгея. Майкоп, 1997. Ноябрь. №11. Ст.961.

198. Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 27.01.97г. «Об усилении контроля за перевозкой древесины в круглом виде на территории Республики Адыгея» // Собрание законодательства Республики Адыгея. Майкоп, 1997. Январь. №11. Ст.37.

199. Указ Президента Республики Адыгея «Об усилении государственного влияния в сфере туризма Республики Адыгея» от 1.08.97г. // Собрание законодательства Республики Адыгея. Майкоп, 1997. Август. №8.

200. Регламент Государственного Совета Хасэ Республики Адыгея от 21.02.96г. // Ведомости Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея. Майкоп, 1996. 21 февраля. №2.

201. Использованные архивные материалы

202. ГАКК., Ф.Р.-687, оп.7, д.4112.

203. ГАКК., Ф.Р.-687, оп.7, д.4155.

204. ГАКК., Ф.Р.-687, оп.7, д.4156.

205. ГАКК., Ф.Р.-687, оп.7, д.4165.

206. ГАКК., Ф.Р.-687, оп.7, д.4175.

207. ГАКК., Ф.Р.-687, оп.7, д.4176.

208. ГАКК., Ф.Р.-687, оп.7, д.4194.

209. Текущий архив Законодательного Собрания Краснодарского края, оп.1,д.1.

210. Текущий архив Законодательного Собрания Краснодарского края, оп.1, д.12.

211. Текущий архив Законодательного Собрания Краснодарского края, оп.1, д.13.

212. Текущий архив Законодательного Собрания Краснодарского края, оп.1, д. 104.

213. Текущий архив Законодательного Собрания Краснодарского края, оп.1, д.105.

214. Текущий архив Законодательного Собрания Краснодарского края, оп.1, д.153.

215. Текущий архив Законодательного Собрания Краснодарского края, оп.1 п., д.101.

216. Текущий архив Законодательного Собрания Краснодарского края, on.ln., д.152.

217. Текущий архив Законодательного Собрания Краснодарского края, оп.1 пр., д. 102.

218. Текущий архив Законодательного Собрания Краснодарского края, оп.1 пр., д. 150.

219. Текущий архив Законодательного Собрания Краснодарского края, оп.1 пр., д.151.

220. Текущий архив комитета по вопросам образования, науки, культуры, делам молодежи и спорту Законодательного Собрания Краснодарского края, д.02-09, входящий №6010.

221. Текущий архив комитета по вопросам образования, науки, культуры, делам молодежи и спорту Законодательного Собрания Краснодарского края, д.02-10, входящий №5017.