Заключение договоров о государственных и муниципальных закупках тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат наук Курц, Николай Александрович

• Курц, Николай Александрович
• кандидат наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат наук Курц, Николай Александрович

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Общие положения о государственных и муниципальных закупках

§ 1. Понятие государственных и муниципальных закупок

§2. Субъекты государственных и муниципальных закупок

Глава 2. Порядок заключения договоров о государственных и

муниципальных закупках

§1. Закупочные процедуры без ограничения по кругу участников

§2. Закупочные процедуры с ограниченным участием

§3. Процедура закупки из единственного источника

Глава 3. Виды структуры договорных связей в государственных и

муниципальных закупках

§1. Простая структура договорных связей

§2. Структура договорных связей, осложненная участием третьих лиц

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Заключение договоров о государственных и муниципальных закупках»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Сфера закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, являясь необходимым инструментом промышленной и социальной политики, представляет собой одну из наиболее распространенных форм участия публично-правовых образований в гражданском обороте. С позиции формирования научных знаний о государственных и муниципальных закупках как института гражданского права приобретает значение выработка теоретических положений о заключении договоров о закупках и формировании договорных связей между участниками закупок.

В этой связи нуждается в научном осмыслении правовая природа государственных муниципальных закупок с учетом специфики публично-правового образования как собственника предмета будущей закупки, соотношение государственных (муниципальных) закупок и государственного (муниципального) заказа.

Правовое регулирование государственных и муниципальных закупок в настоящее время претерпевает стадию обновления. Принятие Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», закладывающего новые начала построения системы закупок, вызвало научные дискуссии о способах заключения договоров о закупках в измененных условиях и характере связей, возникающих между субъектами государственных (муниципальных) закупок.

В связи с этим нуждаются в теоретическом осмыслении положения науки гражданского права об установлении договорных связей и заключении договоров, направленных на удовлетворение государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах, приобретают значение выводы о формировании системы договорных связей, складывающихся между участниками закупок.

Законодательное закрепление норм об определении поставщика товаров, подрядчика работ, исполнителя услуг для государственных и муниципальных нужд вызывает необходимость должного теоретического осмысления правовой природы этого явления.

Наличие согласованных между собой правовых норм о способах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), порядке заключения договоров о закупках и характере договорных связей, складывающихся между участниками закупок, зависит от разработанности соответствующих научных положений. В этой связи нуждаются в научном осмыслении вопросы взаимодействия гражданского законодательства и законодательства, регулирующего государственные и муниципальные закупки.

Отечественная цивилистика традиционно уделяет значительное внимание проблемам, связанным с особенностями участия государства и муниципальных образований в обязательствах. При исследовании отношений, складывающихся в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, наибольшие дискуссии среди ученых вызывают вопросы их отраслевой принадлежности, правовой природы способов определения контрагента государственного (муниципального) заказчика и заключения с ним договора дифференцировано от предмета закупки (товара, работы или услуги).

Следует отметить, что структура договорных связей, складывающаяся при закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, являлась предметом интереса советской юридической науки, однако с учетом рыночных принципов современного отечественного гражданского права понятие и особенности различных видов структуры договорных связей в сфере государственных и муниципальных закупок должны быть переосмыслены.

Представляется актуальным рассмотреть вопросы заключения договоров о государственных и муниципальных закупках в специальном исследовании с учетом научной классификации способов заключения договоров и структуры

договорных связей, а также специфики государственных (муниципальных) закупок как основания возникновения права собственности.

Степень научной разработанности темы диссертации характеризуется почти полным отсутствием диссертационных исследований по вопросам правового регулирования отношений по заключению договоров о государственных и муниципальных закупках. Следует также отметить, что по вопросам научного изучения структуры договорных связей субъектов государственных и муниципальных закупок диссертационных исследований в России практически не проводилось. Как правило, в литературе исследуются отдельные аспекты заключения и исполнения договоров, направленных на удовлетворение государственных и муниципальных нужд.

Вопросам цивилистического исследования указанного института на рубеже XIX - XX веков большое внимание уделяли классики отечественной науки гражданского права: Д.И. Мейер, И.А. Покровский, Г.Ф. Шершеневич. В советской цивилистике вклад в исследование правового института обеспечения публичных нужд внесли: М.М. Агарков, М.И. Брагинский, С.Н. Братусь,

A.B. Венедиктов, О.С. Иоффе, JI.A. Лунц, И.Б. Новицкий, Б.И. Путинский, P.O. Халфина, В.Ф. Яковлев.

Отдельным аспектам правового регулирования удовлетворения государственных и муниципальных нужд в последнее десятилетие посвятили свои исследования JT.B. Андреева, В.А. Анисимов, В.В. Балакин, O.A. Беляева,

B.Е. Белов, В.Г. Блинов, Д.Ю. Борисов, М.И. Брагинский, В.А. Вайпан, В.В. Ванин, В.В. Витрянский, В.А. Власов, B.C. Гладков, А.И. Гончаров, JI.B. Горбунова, Я.Б. Гребенщикова, A.B. Демин, A.B. Дёмкина, H.H. Заботина,

A.Б. Золотарева, В.В. Кикавец, А.Е. Кирпичев, К.В. Кичик, О.Н. Колесник,

B.И. Кузнецов, М.Е. Кукла, К.Б. Маркелов, J1.E. Пермяков, Э.Х. Рахимов, Д.Н. Сахабутдинова, П.В. Сокол, Г. А. Сухадольский, П.С. Тарабаев, Л.И. Шевченко, С.С. Шихова, В.А. Щербаков, П.П. Юшкевич, A.B. Яровой.

Важнейшее значение для настоящей работы имели труды ученых, посвященные вопросам участия публично-правовых образований в

гражданском обороте (B.K. Андреев, С.Н. Братусь, A.B. Барков, A.B. Венедиктов, A.B. Винницкий, В.Г. Голубцов, Д.Д. Гримм, H.JI. Дювернуа, Д.В. Пятков, Н.С. Суворов, Е.А. Суханов).

В диссертации использовались научные работы, посвященные исследованию понятия и юридической сущности структуры договорных связей (B.C. Каменков, J1.A. Лунц, С.Ю. Морозов, И.Б. Новицкий, Н.И. Овчинников, Б.И. Путинский, В.А. Семеусов, М.К. Сулейменов, И.В. Цветков).

Целью диссертационного исследования является выработка научных положений о способах заключения договоров о государственных и муниципальных закупках, а также о признаках и видах договорных связей, складывающихся между участниками закупок.

Поставленная цель потребовала решения следующих задач:

1. Рассмотреть понятие государственных и муниципальных закупок, установив их правовую природу и содержание.

2. Рассмотреть понятие «определение поставщиков товаров, подрядчиков работ, исполнителей услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с учетом его ключевой роли при заключении договоров о государственных (муниципальных) закупках, установить его признаки и правовую природу.

3. Охарактеризовать субъектный состав отношений по заключению договоров о государственных и муниципальных закупках и выявить критерии определения статуса государственных, муниципальных заказчиков и их контрагентов.

4. Изучить известные российскому законодательству и мировой практике правовые формы и способы заключения договоров о государственных и муниципальных закупках (закупочные процедуры). Провести классификацию указанных способов, исследовать их правовую природу и практику применения.

5. Провести анализ структуры и форм договорных связей, формирующихся в отношениях по осуществлению государственных (муниципальных) закупок.

Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся в ходе осуществления государственных и муниципальных закупок, в том числе отношения по определению поставщиков товаров, подрядчиков работ, исполнителей услуг для государственных (муниципальных) нужд и заключению договоров о государственных (муниципальных) закупках.

Предметом исследования являются понятие и содержание государственных (муниципальных) закупок, способы заключения договоров о закупках и структура договорных связей в государственных (муниципальных) закупках.

Методологическую основу исследования составили общенаучные (формально-логический, описание, сравнение, метод анализа и синтеза, обобщение, классификация) и частнонаучные методы познания (сравнительно-правовой, историко-правовой, метод правового моделирования, метод анализа документов).

Теоретической основой исследования послужили научные положения об участии публично-правовых образований в гражданских правоотношениях, о порядке и способах заключения договоров, о структуре договорных связей, складывающейся в государственных и муниципальных закупках.

Эмпирическую основу исследования составляют результаты изучения нормативных правовых актов Российской Федерации (26); норм международного права, нормативных правовых актов Республик Азербайджан, Армения, Казахстан, Молдова, Азербайджан (6); судебных актов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (13), судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации, арбитражных апелляционных судов, федеральных арбитражных судов округов (26) по спорам, связанным с закупками товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за период 1991 - 2013 годы, проектов государственных и

муниципальных контрактов, проектов договоров о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, размещенных на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Научная новизна исследования состоит в выявлении признаков и стадий государственных (муниципальных) закупок как средства удовлетворения потребностей публично-правовых образований и принадлежащих им юридических лиц; обоснованы научные положения о способах заключения договоров о государственных (муниципальных) закупках, о структуре договорных связей, складывающейся при проведении закупок.

Основные положения, выносимые на защиту

1. Установлено, что государственные и муниципальные закупки представляют собой упорядоченную систему элементов, объединенных целью удовлетворения государственных и муниципальных нужд, в состав которых входят потребности публично-правовых образований и принадлежащих им юридических лиц, и являются основанием возникновения права собственности этих субъектов.

2. Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с теоретической точки зрения является совокупностью гражданско-правовых сделок, направленных на предоставление физическим и юридическим лицам права удовлетворить государственные (муниципальные) нужды и стать стороной государственного (муниципального) контракта. Признание данной стадии государственных (муниципальных) закупок недействительной возможно только путем подачи иска лицами, имеющими соответствующий материально-правовой интерес: заказчиками, уполномоченными органами, лицами, фактически участвовавшими в определении поставщиков или имевшими возможность потенциального участия.

3. Выявлено, что аукцион в электронной форме как способ заключения договоров о государственных и муниципальных закупках включает в себя систему обязательств, складывающихся между участвующими в его

проведении лицами: а) обязательства между заказчиком (уполномоченным органом, специализированной организацией) и оператором электронной площадки, которым присущи признаки агентирования; б) обязательства между заказчиком и участниками электронного аукциона, строящиеся на основании извещения о проведении аукциона, представляющего собой приглашение делать оферты, и заявке участника аукциона являющегося офертой; в) обязательства между заказчиком и победителем аукциона возникают из сложного юридического состава, включающего в себя факт проведения электронного аукциона и факт рассмотрения вторых частей заявок участников электронного аукциона.

4. Обоснована возможность дополнения перечня способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) таким способом заключения договора, как публичное предложение, которое отличается от публичной оферты единовременностью характера и исчерпанием предложения заключением договора с первым откликнувшимся лицом.

5. Усложнение структуры договорных связей субъектов контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд проявляется в форме участия в правоотношениях третьих лиц, которое состоит в их появлении не только на стороне заказчика, но и на стороне поставщика, подрядчика, исполнителя и обуславливается спецификой объекта государственных и муниципальных нужд.

6. Для координации закупочной деятельности государственных и муниципальных заказчиков как участников контрактной системы предложено использовать в качестве третьего лица в структуре договорных связей специальный субъект, связанный с заказчиком договором агентирования и выполняющий организационно-распорядительные функции в процессе государственных и муниципальных закупок.

Теоретическая значимость исследования состоит в обосновании положений, развивающих гражданско-правовую теорию заключения договоров в части, касающейся договоров о закупках товаров, работ, услуг для

государственных и муниципальных нужд (стороны договора; способы заключения договоров; формирование и содержание структуры договорных связей).

Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные выводы и предложения могут использоваться в правоприменительной практике, а также при преподавании курса гражданского права.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования нашли свое отражение в научных публикациях диссертанта, а также в выступлениях на научно-практических конференциях: 15-ая международная научно-практическая конференция «Природные и интеллектуальные ресурсы Сибири (Сибресурс-15-2009)» 5-7 октября 2009 года (Иркутск, БГУЭП), международная научно-практическая конференция «Экономический кризис и возможные пути его преодоления» 22-24 марта 2010 года (Иркутск, БГУЭП), всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные вопросы правотворчества и правоприменения в Российской Федерации» 9 сентября 2010 года (Иркутск, БГУЭП), I международная научная конференция «Перспективы развития частного права» 17-18 марта 2011 года (Екатеринбург, УрГЮА), IV Международная научно-практическая конференция «Законность и правопорядок в современном обществе» 16 мая 2011 года (Новосибирск, ЦРНС).

Результаты исследования используются при проведении лекционных и практических занятий в Восточно-Сибирском филиале ФГБОУВПО «Российская академия правосудия».

Материалы, положения и результаты исследования используются в деятельности Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа.

Структура работы определена в соответствии с ее предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 7 параграфов, заключения.

Глава 1. Общие положения о государственных и муниципальных закупках

§1. Понятие государственных и муниципальных закупок

Как известно, одним из предназначений публично-правового образования является полное и своевременное удовлетворение общественных потребностей в материальных и нематериальных благах. Необходимость их обеспечения обусловливает постоянное развитие правового регулирования в сфере удовлетворения государственных и муниципальных нужд. Так, за многовековую отечественную историю применялось множество юридических конструкций, упорядочивавших отношения в сфере определения государственных и муниципальных нужд, их планирования, определения поставщиков товаров, подрядчиков работ, исполнителей услуг для государственных и муниципальных нужд, а также заключения и исполнения государственных и муниципальных контрактов.

В настоящее время указанные явления стали элементами системы, получившей название государственных и муниципальных закупок, функционирование которой подчинено единой цели - удовлетворению государственных (муниципальных) нужд.

Термин «государственные (муниципальные) закупки» появился в отечественном законодательстве сравнительно недавно. Его распространение естественным образом связано с переходом к рыночной экономике, ядром которой является плюрализм форм собственности, и отказом от концепции, согласно которой государство осуществляет общее руководство всеми сторонами экономической жизни общества: производством, распределением, обменом и потреблением благ. Так, содержание государственного заказа по сравнению с прежними директивными заданиями изменилось до охвата государственными закупками лишь особо важной продукции, обеспечение

производства этой продукции ресурсами, поставку готовой продукции по установленной цене и создание заинтересованности исполнителей заказа1.

С развитием законодательства происходило постоянное расширение перечня государственных и муниципальных заказчиков, в частности, за счет отнесения к данной категории всех получателей бюджетных средств, что, по мнению ученых, привело к принижению значимости института государственных заказов2.

В этой связи целесообразно рассмотреть понятие и правовую природу государственных и муниципальных закупок как упорядоченной системы, раскрыть ее содержание и установить особенности.

Следует отметить, что термин «государственные (муниципальные) закупки» не может быть охарактеризован как детально проработанный. Впервые в современном российском законодательстве данная дефиниция появилась в Федеральном законе от 2 декабря 1994 года № 53-Ф3 «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»3, который определял закупку как форму организованного приобретения государством сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия у товаропроизводителей (поставщиков) для последующей переработки или реализации потребителю (покупателю) на взаимовыгодных договорных условиях (статья 1). Таким образом, по существу, закупка означала не что иное, как контрактацию сельскохозяйственной продукции государством. В этой связи к таким правоотношениям применялись не только нормы специального закона, но и правила Гражданского кодекса РФ, посвященные договору контрактации.

Принятый 21 июня 2005 года Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»4 (далее - Закон о размещении

1 См.: Ноздрачев А.Ф. Правовая природа госзаказов // Советское государство и право. 1990. № 3 С. 45.

2 См.: Белов В.Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование. М., 2011. С. 149.

3СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3303.

4СЗ РФ. 2005. №30.4. 1. Ст. 3105.

заказов) не воспользовался термином «закупка» для обозначения процесса определения поставщиков товаров, подрядчиков работ, исполнителей услуг для публичных нужд и заключения с ними соответствующих договоров, включив эту область в категорию «размещение государственного (муниципального) заказа». В результате этого в юридической литературе стали возникать многочисленные путаницы в определении понятий «закупка», «государственный (муниципальный) заказ», «размещение заказов», происходило смешение случаев их использования.

Межправительственное соглашение России, Белоруссии и Казахстана от 9 декабря 2010 года «О государственных (муниципальных) закупках»1, заключенное в рамках Таможенного союза указанных стран, определяет государственную (муниципальную) закупку как приобретение заказчиками товаров, работ, услуг и иные закупки за счет бюджетных средств, а также иных средств в случаях, предусмотренных национальным законодательством, а также отношения, связанные с исполнением договоров (контрактов) о закупках. Важной особенностью указанного соглашения стало обязательство договаривающихся сторон о приведении национального законодательства в соответствии с ним до 1 июля 2012 года.

Кроме того, давая характеристику правовому регулированию государственных и муниципальных закупок, заметим, что самостоятельность сферы закупок находит свое отражение в своеобразии и самостоятельности форм их правового регулирования. В.В. Ершов отмечает существование четырех форм права: 1) принципы права; 2) нормативные правовые акты; 3) нормативные договоры; 4) правовые обычаи .

Прежде всего, необходимо рассмотреть нормативные правовые акты как формы правового регулирования государственных и муниципальных закупок. При этом следует отметить, что принципы права, регулирующие данные отношения должны определяться в зависимости от ответа на вопрос об

1 СЗ РФ. 2012. №5. Ст. 540.

2 См. Ершов В.В. Юридическая природа общих и гражданско-правовых принципов: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 31.

отраслевой принадлежности исследуемых институтов. Нормативные договоры пока не признаются отечественной юриспруденцией в качестве формы правового регулирования исследуемых отношений, что, однако, может измениться со вступлением России во Всемирную торговую организацию.

Первый блок составляют: гражданское законодательство (в том числе Закон о контрактной системе) и бюджетное законодательство.

Центральным актом гражданского законодательства является Гражданский Кодекс Российской Федерации. В ГК РФ государственным и муниципальным закупкам, прежде всего, посвящены: §4 главы 30 (Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд), §5 главы 37 (Подрядные работы для государственных или муниципальных нужд), а также статьи 447-449, регулирующие заключение договоров на торгах.

Кодекс не содержит специальных норм об оказании услуг для государственных или муниципальных нужд, однако, применяя по аналогии закона (в соответствии с пунктом 1 статьи 6 ГК РФ) нормы пункта 1 статьи 763 к отношениям по оказанию услуг для государственных (муниципальных) нужд можно сделать вывод, что оказание услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляется на основе соответствующего государственного (муниципального) контракта.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ) также содержит ряд норм, регулирующих государственные и муниципальные закупки. Прежде всего, статья 69 БК РФ определяет одной из форм расходов местных бюджетов средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по муниципальным контрактам, а в силу статьи 70 БК РФ оплата товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам является одной из исключительных форм расходов казенных учреждений.

Базовым нормативным правовым актом в сфере государственных и муниципальных закупок является Закон о контрактной системе. Согласно части 1 статьи 1 Закона он регулирует отношения, направленные на обеспечение

государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Положения, регулирующие сферу государственных и муниципальных закупок, содержатся также в Федеральном законе от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции» № 1Э5-ФЗ (далее - Закон о конкуренции). Нормами данного закона установлен ряд запретов и ограничений при проведении торгов, в частности специальных, действие которых распространяется исключительно на случаи проведения торгов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя). Так, частью 3 статьи 17 установлен запрет на ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Что касается подзаконных актов, то процесс государственных и муниципальных закупок регулируют многочисленные постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы министерств и ведомств и некоторые другие подзаконные акты.

Между тем необходимо заметить, что система государственных и муниципальных закупок последние несколько лет пользуется повышенным вниманием законодателей и юристов-ученых, высших органов государственной власти и должностных лиц России. За все годы своего действия законодательство непрерывно менялось, дополнялось, модифицировалось, пытаясь отвечать вызовам и реалиям отечественной экономики. Редкое послание Президента Российской Федерации обходилось без упоминаний несовершенства закупочного законодательства и необходимости его доработки. Притчей во языцех стали непрекращающиеся изменения, вносимые в уже существующие изменения. По меткому выражению O.A. Беляевой, закон «латают» то в одном, то в другом месте, процесс внесения ежегодных поправок

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Курц, Николай Александрович, 2013 год

Специальная литература

1. Абдрахимов Д. О путях повышения эффективности системы конкурсных госзакупок // Конкурсные торги. 1999. № 3. С. 32-37.

2. Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву. М.: Юриздат, 1940. 192 с.

3.Алексеев С.С. Односторонние сделки в механизме гражданско-правового регулирования // Антология уральской цивилистики. 1925-1989: Сборник статей. М.: Статут, 2001. С. 54-68.

4. Андреев В.К. Право государственной собственности в России: Учеб. пособие. М.: Дело, 2004. 240 с.

5. Андреева JI.B. Закупки товаров и энергосервисных работ для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М.: Волтерс Клувер, 2011.336 с.

6. Андреева JI.B. Реформа государственных и муниципальных закупок: основные нововведения // Право и экономика. 2013. № 8. С. 4-10.

7. Бекленищева И.В. Гражданско-правовой договор: классическая традиция и современные тенденции. М.: Статут, 2006. 204 с.

8. Белов В.А. Гражданское право. Общая часть. T. II Лица, блага, факты: учебник. М.: ЮРАЙТ, 2011. 1093 с.

9. Белов В.Е. Закон о государственных и муниципальных заказах: проблемы правового регулирования и правоприменительной практики // Власть Закона. 2010. №2. С. 59-72.

Ю.Белов В.Е. К вопросу о концепции закона о размещении заказов // Законодательство. 2010. № 9. С. 23-29.

П.Белов В.Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование. М.: Норма, Инфра-М, 2011. 304 с.

12.Белов В.Е. Федеральная контрактная система как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов // Право и экономика. 2011. № 8. С. 4-10.

13.Беляева O.A. Антимонопольные требования к торгам // Закон. 2008. № 2. С. 54-60.

14.Беляева O.A. Аукционы и конкурсы: комментарий судебно-арбитражной практики. М.: Волтерс Клувер, 2010. 282 с.

15.Беляева O.A. Нарушение порядка определения победителя конкурса как основание недействительности размещения государственного заказа // Законодательство. 2008. № 4. С. 51-55.

16.Беляева O.A. Правовые проблемы аукционов и конкурсов. М.: Юриспруденция, 2011. 296 с.

17.Беляева O.A. Приглашение делать предложения и торги: вопросы разграничения // Хозяйство и право. 2009. №11. С. 126-131.

18.Беляева O.A. «Совершенствование» законодательства о размещении заказов для публичных нужд // Законодательство. 2009. № 11. С. 40-44.

19.Борисов А.Н., Краев H.A. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (постатейный). 5-е изд., перераб. и доп. М.: Деловой двор, 2009. 1016 с.

20.Боярский А. Под покровом тендера // Коммерсантъ Деньги. 2008. № 18. С. 30-34.

21.Брагинский М.И. Конкурс. М., Статут, 2005. 77 с.

22.Брагинский М.И. Структура договорных связей и ответственность участников при поставках транзитом. М., 1960. 144 с.

23.Брагинский М.И. Хозяйственный договор: каким ему быть? М.: Экономика, 1990. 175 с.

24.Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М.: Статут, 1997. 682 с.

25.Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга пятая. В двух томах. Т. 2: Договоры о банковском вкладе, банковском счете; банковские расчеты. Конкурс, договоры об играх и пари. М.: Статут, 2006. 623 с

26.Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М.: Госюриздат, 1950. 367

с.

27.Бутрин Д., Гудков А. Госзаказ размещают под честное слово // Коммерсант. 2011.9 марта.

28.Вайпан В.А. Практика применения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (с учетом Федерального закона от 20 апреля 2007 г. № 53-Ф3) // Право и экономика. 2007. № 5. С. 4-11.

29.Васильев A.M. Правовые категории: Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М.: Юрид.лит., 1976. 264 с.

30.Винницкий A.B. Участие публичных образований в имущественных отношениях: проблемы сбалансированности административно-правового и гражданско-правового регулирования // Административное и муниципальное право. 2010. № 11. С. 82-91.

31.Волкова В.Н., Денисов Д.А. Теория систем: Учеб. пособие. М.: Высшая школа, 2006. 511 с.

32.Вострикова A.A., Панченко В.Ю. Установление правового положения участников в сфере размещения государственных и муниципальных заказов и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2011. № 4. С. 14-17.

33.Гавзе Ф.И. Социалистический гражданско-правовой договор. М.: Юридическая литература, 1972. 168 с.

34.Гамбаров Ю.С. Курс гражданского права. Т. 1. Часть общая. СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1911. 793 с.

35.Геодакян В.А. К определению понятия «система» // Системные исследования. Ежегодник. М.: Наука, 1970. С. 62-65.

36.Геодакян В.А. Организация систем - живых и неживых // Системные исследования. Ежегодник. 1970. С. 49-62.

37.Голубцов В.Г. Публично-правовые субъекты в гражданском праве: Опыт комплексного исследования: монография. Пермь: Издательство ПГУ, 2008. 528 с.

38.Гонгало Б.М. Обеспечение исполнения обязательств. М.: Спарк, 1999.

152 с.

39.Гончаров Е. История торгов в России // Конкурсные торги. 1998. № 8. С. 39-44.

40.Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть). Комментарий (постатейный). В 2-х книгах. Кн. 2. / Отв. ред.: М.К. Сулейменов. Алматы: КазГЮУ, 2007. 800 с.

41.Гражданское право. В 2-х ч. Учебник / В.В. Безбах, Т.В. Богачева, Л.Г. Ефимова и др.; отв. ред. В.П. Мозолин. М.: Юристъ, 2004. Ч. 2. 927 с.

42.Гражданское право: Учебник. Том I / Под ред. О.Н. Садикова. - М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»: «ИНФРА-М», 2006. 493 с.

43.Гражданское право: Учебник: В 3 т. Т. 1 - 6-е изд., перераб. и доп. / Н.Д. Егоров, И.В. Елисеев и др.; Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. М.: ТК Велби, Проспект, 2004. 776 с.

44.Гражданское право: Учебник: В 3 т. Т. 2 - 4-е изд., перераб. и доп. / Е.Ю. Валявина, И.В. Елисеев и др.; Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. М.: ТК Велби, Проспект, 2005. 848 с.

45.Гражданское право: В 4 т. Том 3: Обязательственное право: учебник / Витрянский В.В. и др.; отв. ред. Е.А. Суханов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2006. 800 с.

46.Грибанов В. Правовые вопросы проведения торгов (тендеров) за рубежом // Внешняя торговля. 1983. № 8. С. 43-50.

47.Груздев В.В. Возникновение договорного обязательства по российскому гражданскому праву: монография. М.: Волтерс Клувер, 2010. 272 с.

48.Дёмкина A.B. Публично-правовые субъекты как стороны государственного или муниципального контракта // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. № 6. С. 77-83.

49.Денисевич Е.М. Основы учения об односторонних сделках в гражданском праве: Монография. Екатеринбург: Издательство УГИ, 2005. 210 с.

50.Дзегорайтис А.Б. Понятие конкурса в советском гражданском праве // Правоведение. 1968. № 6. С. 55-62.

51.Дозорцев В.А. Принципиальные черты права собственности в Гражданском кодексе // Юридический мир. 1997. № 8. С. 30-34.

52.Замечания общественного проекта «Роспил» на проект федерального закона «О федеральной контрактной системе». Источник: http://rospil.info/news/p/912. Дата рецепции: 01.03.2012.

53.3инченко С.А., Ванин В.В. Проблемы заключения государственных и муниципальных контрактов на торгах // Проблемы предпринимательского (хозяйственного) права в современной России. М., 2007. С. 143-154.

54.Законодательство Петра I / Клеандрова В.М., Колобов Б.В., Кутьина Г.А. и др.; Отв. ред.: Новицкая Т.Е., Преображенский A.A. - М.: Юридическая литература, 1997. 880 с.

55. Интервью на радиостанции «Эхо Москвы» с советником президента Сбербанка России, председателем совета директоров ЗАО «Сбербанк-АСТ» Николаем Андреевым 19.07.2010. Источник: http://www.torg94.ru/news.php3? dummy=l&nID=122. Дата рецепции: 01.03.2012.

5 6. Интервью с Заместителем главы Минэкономразвития России Алексеем Лихачевым о реформе системы госзакупок // РБК daily. 2011. 14 июля.

57.Иоффе О.С. План и договор в социалистическом хозяйстве. М.: Юридическая литература, 1971. 216 с.

58.Ишутин П. Договорные отношения и подрядные торги // Хозяйство и право. 1993. № 12. С. 34-35.

59.К вопросу о размещении государственных и муниципальных заказов (редакционный материал) // Журнал российского права. 2012. № 3. С. 123-130.

60.Кабалкин А. Заключение договора // Российская юстиция. 1996. № 9. С. 12-14.

61.Казанчева К.Ю. Правовая природа торгов как способа заключения гражданско-правового договора // Труды МГГУ Правительства Москвы. М., 2007. Вып. 10. С. 151-157.

62.Каменков B.C. Структура договорных связей в хозяйственных отношениях // Предпринимательское право. 2007. № 3. С. 35-37.

63.Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: монография. М.: Юстицинформ, 2012. 260 с.

64.Клейн Н.И. Организация договорно-хозяйственных связей. М.: Юридическая литература, 1976. 192 с.

65.Ковалева Е.А. Положительные и отрицательные эффекты института государственных закупок // Вестник Челябинского государственного университета. 2010. № 5. С. 121-124.

66.Колесников И.В. Государство, государственный орган, государственный заказчик - кто является стороной государственного контракта? // Право и политика. 2007. № 4. С. 8-16.

67.Колесов P.A. Широта дискреционных полномочий как коррупциогенный фактор: теоретический анализ и практическое проявление в военном законодательстве // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2010. № 7. С. 26-30.

68.Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / Г.Е. Авилов, М.И. Брагинский, В.В. Глянцев и др.; под ред. О.Н. Садикова. - 5-е изд., испр. и доп. - M.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2006. 987 с.

69. Концепция проекта федерального закона «О федеральной контрактной системе». Источник: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/ sections/strategicplanning/system/doc20110303 010. Дата рецепции: 01.03.2012.

70.Корецкий А. Различия между институтами сделки и договора по основанию (causa) и целям // Законность. 2005. № 12. С. 36-38.

71. Красавчиков O.A. Юридические факты в советском гражданском праве. М.: Госюриздат, 1958. 183 с.

72. Кузнецов К.В. Основные проблемы размещения заказа способом запроса котировок // Государственные и муниципальные закупки-2008.

Сборник докладов III Всероссийской практической конференции-семинара. М.: ИД «Юриспруденция», 2008.

73. Кукла М.Е. Заключение договора на торгах // Право и политика. 2007. № 3. С. 139-148.

74. Кучер А.Н. Теория и практика преддоговорного этапа: Юридический аспект. М.: Статут, 2005. 363 с.

75. Лаукарт А.Н. Публичные торги как способ заключения договора // Вестник Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа. 2009. № 1.С. 5-8.

76. Ляув Б. Заказчик номер один // Ведомости. 2012. 19 января.

77. Макаров О.В. Проблемы правового регулирования выполнения субподрядных строительных работ во взаимосвязи со структурой договорных связей по строительным подрядам // Юрист. 2010. № 1. С. 8-13.

78. Малиновский A.A. Определения понятия системы и системного подхода// Системные исследования. Ежегодник. 1970. С. 32-47.

79. Малиновский A.A. Теория структур и ее место в системном подходе // Системные исследования. Ежегодник. 1970. С. 10-31.

80. Маркелов К.Б. Проблемы реализации правовых норм, регулирующих государственные и муниципальные закупки // Юрист. 2011. №. 5. С. 27-33.

81. Международный прокьюремент / В. Малочко, Т. Уилсон и др. М.: Международный учебный центр МОТ, 2003. 458 с.

82. Мейер Д.И. Русское гражданское право: В 2-х ч. Ч. 1. (По исправленному и дополненному 8-му изд., 1902 г.). М.: Статут, 1997. 290 с.

83.Московец Т.А. О правовом понятии государственного оборонного заказа // Российский военно-правовой сборник № 9: Военное право в XXI веке. Серия «Право в Вооруженных Силах - консультант». «За права военнослужащих». 2007. С. 358-361.

84. Морозов С.Ю. Система транспортных организационных договоров. М.: Норма, 2011.352 с.

85. Морозова JI.A. Государство и собственность // Государство и право. 1996. № 12. С. 19-32.

86. Набиев Р.А., Арыкбаев Р.К. Повышение эффективности бюджетных расходов системы государственных заказов и закупок // Финансы и кредит. 2008. №25. С. 2-5.

87. Настольная книга госзаказчика. / Под ред. А.А. Храмкина, 4-е изд. -М.: ИД «Юриспруденция», 2008. 678 с.

88. Недужий И.И. Международные торги. М.: Международные отношения, 1991. 144 с.

89. Нестерович Н.В. Прокьюремент: принципы организации закупки продукции для государственных нужд // Конкурсные торги. 1998. № 9. С. 44-46.

90. Новицкий И.Б., Лунц J1.A. Общее учение об обязательстве. М.: Госюриздат, 1950. 416 с.

91.Ноздрачев А.Ф. Правовая природа госзаказов // Советское государство и право. 1990. № 3. С. 44-54.

92. Овчинников Н.И. Структура договорных отношений между социалистическими организациями. М.: Юридическая литература, 1964. 110 с.

93.Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 2-е изд., испр. и доп. - М.: АЗЪ, 1994. 928 с.

94.Покровский Б.В., Сулейменов М.К., Наменгенов К.Н. Правоотношения производственных объединений и предприятий в сфере хозяйственного оборота. Алма-Ата: Наука КазССР, 1985. 128 с.

95.Предпринимательское (хозяйственное) право. Учебник. В. 2 т. Т. 1. / Отв. ред. О.М. Олейник. М.: Юрист, 1999. 727 с.

96.Путинский Б.И. Коммерческое право России. М.: Зерцало, 2006. 375 с.

97.Пятков Д.В. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях: на примере разграничения публичной собственности. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. 329 с.

98.Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2006. 494 с.

99.Савельев А.И. Договор присоединения в российском гражданском праве // Вестник гражданского права. 2010. № 5. С. 13-75.

100. Семеусов В.А. Инновации и наука хозяйственного права // Известия ИГЭА. 2009. №3. С. 115-121.

101. Словарь иностранных слов. 18-е изд., стер. М.: Рус. яз., 1989. 624 с.

102. Смирнов В. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд. М.: ИД ГУ-ВШЭ, 2001. 1000 с.

103. Советское гражданское право: Учебник. В 2-х томах. Т. 1 / Под ред. O.A. Красавчикова. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: Высшая школа, 1985. 544 с.

104. Сулейменов М.К. Структура договорно-хозяйственных связей. Проблемы теории и практики. Алма-Ата: Наука КазССР, 1980. 224 с.

105. Сухадольский Г.А. Тендеры: Вопросы и ответы. М.: Вершина, 2004.

192 с.

106. Суханов Е.А. Об ответственности государства по гражданско-правовым обязательствам // Вестник ВАС РФ. 2001. № 3. С. 116-125.

107. Тарабаев П. Государственный контракт как категория частного права // Хозяйство и право. 2008. № 5. С. 42-46.

108. Тищенко А.Г. О некоторых проблемах размещения государственного оборонного заказа // Право в Вооруженных Силах. 2006. № 6. С. 30-31.

109.Хейфец Ф.С. Недействительность сделок по российскому гражданскому праву. М.: Юрайт, 1999. 142 с.

110. Цвайгерт К., Кетц X. Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права: В 2 т. / Пер. с нем. Ю. М. Юмашева. М.: Международные отношения, 1998. Т. 2. 512 с.

111. Цветков И.В. Договорная работа: учебник. М.: Проспект, 2010. 192 с.

112. Цитович П.П. Очерк основных понятий торгового права. М.: ЮрИнфоР, 2001.448 с.

113. Чернышев К. Новое понятие договорного права // Хозяйство и право. 1995. № 11. С. 47-52.

114. Шевченко Л.И. Регулирование отношений поставки: теория и практика. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. 286 с.

115. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). М. «Спарк», 1995. 556 с.

116. Шмелева Е. Построились on-line: почему строители выступают против электронных аукционов // Российская Бизнес-газета. 2010, 14 декабря.

117. Щербинин C.B. О правовой природе задатка при заключении договора на торгах // Юрист. 2005. № 3. С. 32-34.

118. Эффективное управление корпоративными закупками. Опыт РАО «ЕЭС России» / Под общ. ред. Г.А. Сухадольского. М.: Вершина, 2007. 376 с.

119. Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). М.: РИЦ ИСПИ РАН. 2000. 224 с.

120. Яровой A.B. Некоторые проблемы исполнения обязательств по обеспечению государственных и муниципальных нужд // Академический юридический журнал. 2010. № 3. С. 35-43.

121.Яцинь В. Правительственные закупки в Китае: механизмы государственно-правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 12. С. 31-35.

Диссертации и авторефераты

1.Анисимов В.А. Торги как способ размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2011. 25 с.

2. Балакин В.В. Торги как институт гражданского права в условиях современной рыночной экономики: дис. ...канд. юрид. наук. М., 2004. 213 с.

3. Белов В.Е. Участие Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в отношениях, связанных с государственными заказами: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. 29 с.

4. Беляева O.A. Торги: теоретические основы и проблемы правового регулирования: автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2012. 54 с.

5. Блинов В.Г. Правовое регулирование частных и публичных отношений при поставке товаров для государственных нужд: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2009. 27 с.

6. Борисов Д.Ю. Гражданско-правовая регламентация торгов на размещение заказов для государственных и муниципальных нужд: автореф. дисс. ... канд. юр. наук. Волгоград, 2010. 30 с.

7. Бошно C.B. Форма права: теоретико-правовое исследование: дис. ... докт. юрид. наук. М., 2005. 440 с.

8. Ванин В.В. Правовое регулирование удовлетворения государственных нужд в рыночной экономике России: теория и практика: автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2007. 48 с.

9. Гладков B.C. Государственный заказ в сфере государственного управления экономикой: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону,

2008. 27 с.

10. Горбунова J1.B. Поставка продовольствия для государственных нужд по российскому гражданскому праву: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Самара, 2003. 22 с.

11. Давлетшина JT.M. Государственный заказ как инструмент проведения промышленной политики: на примере Республики Татарстан: автореф. дис. ... канд. экон. наук. Казань, 2007. 28 с.

12. Демин A.B. Административные договоры: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1996. 24 с.

13. Дёмкина A.B. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: участники гражданских правоотношений и особенности санкций: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.,

2009. 31 с.

14. Ершов В.В. Юридическая природа общих и гражданско-правовых принципов: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. 229 с.

15. Золотарева А.Б. Финансово-правовое регулирование бюджетных закупок: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2004. 31 с.

16. Кикавец В.В. Административно-правовое регулирование государственного заказа в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. 27 с.

17. Кирпичев А.Е. Муниципальный контракт в гражданском праве Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. 33 с.

18. Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ как средство государственного регулирования экономики: правовые вопросы: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. 31 с.

19. Пак М.З. Агентский договор в гражданском праве Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. 21 с.

20. Рахимов Э.Х. Гражданско-правовое регулирование государственного заказа в деятельности органов внутренних дел: автореф. дис. ... канд. юр. наук. СПб, 2010. 20 с.

21. Савина C.B. Правовое регулирование организации и проведения конкурсов в предпринимательской деятельности: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. 23 с.

22. Тарабаев П.С. Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для федеральных государственных нужд: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2008. 27 с.

23. Турсунова Ю.С. Торги как способ заключения договора: дис. ...канд. юрид. наук. М., 2005. 17 с.

24. Щербаков В.А. Гражданско-правовое регулирование размещения государственных и муниципальных заказов в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. 28 с.

25. Яровой A.B. Поставка товаров для государственных нужд: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. 23 с.

26. Шихова С.С. Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для государственных и муниципальных нужд: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011.30 с.

Литература на иностранных языках

1.Alix R., Mielisch A. Public procurement in European Union. Источник: http://www.epe.be/workbooks/gpurchasing/chapter3 .html. Дата рецепции: 01.03.2012.

2. Government Procurement and Free Trade In The Americas by Jorge Claro de la Maza, Roberto Camblor, Buenos Aires, 1999.

3. Moise E. Grosso M.G. Transparency in government procurement: the benefits of efficient governance and orientations for achieving it. Источник: http://www.oecd.org/officialdocuments/displaydocument/?doclanguage=en&cote:=td/ tc/wp(2002)31 /final. Дата рецепции: 01.03.2012.

4. Srivastava V. India's accession to the GPA: identifying costs and benefits. Источник: http://wwwl.worldbank.org/wbiep/trade/services_files/Srivastava.pdf. Дата рецепции: 01.03.2012.

5. Standard Bidding Documents. Procurement of Works. The World Bank. Источник: http://siteresources.worldbank.org/INTPROCUREMENT/Resources/ Works-4-07-ev2_May2010_v4.pdf. Дата рецепции: 01.03.2012.

6. Suki Mhay, Calum Coburn. Request for... Procurement Processes (RFT RFQ RFP RFI). Источник: http://www.negotiations.com/articles/procurement-terms. Дата рецепции: 01.03.2012.

7. The Law on procurement of Republic of Armenia. Источник: http://gnumner.am/download/11097.html. Дата рецепции: 01.03.2012.