Правовое регулирование закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.06, кандидат юридических наук Власов, Валерий Александрович

• Власов, Валерий Александрович
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Власов, Валерий Александрович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАКУПОК СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД.

§ 1. Понятие и принципы закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд.

§2. Нормативно-правовые акты, регулирующие закупки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд в период административно-командной системы.

§3. Нормативно-правовые акты, регулирующие закупки сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд в условиях рыночной аграрной экономики.

ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ЗАКУПОК СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД.

§ 1. Понятие договора закупки сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд.

§2. Порядок заключения договора закупки сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд.

§3. Содержание договора закупки сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд.

3.1. Предмет исполнения.

3.2. Стороны в договоре закупки.

3.3. Цена.

3.4. Сроки закупок.

3.5. Порядок расчетов.

3.6. Ответственность сторон.

ГЛАВА III. ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАКУПКАХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД.

§1. Качество законов в сфере закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд.

§2. Предложения по совершенствованию законодательства в сфере закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд»

Актуальность темы. Переход российского государства к рыночной экономике, определяемой программами экономических преобразований, реформами законодательной и исполнительной властей, потребовал радикальных изменений в аграрном секторе. Эти изменения были направлены, в том числе и на построение новой системы закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд.

Государственные закупки важны в стратегическом отношении для любой страны потому, что гарантируют удовлетворение государственных потребностей в сельскохозяйственной продукции отдельных территорий, не производящих такую продукцию, а также различных спецпотребителей, содержащихся на государственном бюджете; потребностей, связанных с созданием продовольственных резервов и различного рода обязательств государства. Муниципальные закупки способствуют обеспечению муниципальных бюджетных организаций сельскохозяйственной продукцией.

Возникла объективная необходимость в разработке и построении нового правового механизма, направленного на регулирование отношений в сфере закупок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд в рыночных условиях. Впервые правовое регулирование отношений в данной сфере было закреплено в нормативном акте высшей юридической силы -Федеральном законе от 2.12.1994г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»1 (далее - ФЗ от 2.12.1994г.). Произошел реальный поворот к верховенству закона в этой стратегически важной сфере общественных отношений, которая традиционно считалась объектом ведомственного правотворчества. Время подтвердило правоту юристов -аграрников, предлагавших еще в период административно - командной системы

1 СЗ РФ. 1994. №2. Ст.ЗЗОЗ. принять Закон «О государственных закупках сельскохозяйственной продукции»1.

Однако, ФЗ от 2.12.1994г., являющийся основополагающим нормативным актом в данной сфере общественных отношений получился далеким от совершенства. Это подтвердилось практикой первых лет и послужило причиной принятия на федеральном уровне ряда иных общих и специальных правовых актов, таких, как: Указ Президента РФ от 08.04.1997г. «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»2; Постановление Правительства РФ от 13.03.1995г. «О мерах по реализации Федерального закона «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» ; Постановление Правительства РФ от 09.06.1995г. «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по закупке, поставке, переработке, хранению и реализации зерна и продуктов его переработки для государственных нужд»4; Постановление Правительства РФ от 19.10.1996г. «О продовольственном обеспечении военных и приравненных к ним потребителей Российской Федерации»5; Постановление Правительства РФ от 26.09.1997г. «О создании государственного унитарного предприятия «Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка» при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия»6; Постановление Правительства РФ от 14.03.1997г. «О закупках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для обеспечения п военных и других потребителей федерального фонда в 1997 году» ; Постановление Правительства РФ от 26.09.1997г. «О продукции, закупаемой

1 Быстрое Г.Е. Источники советского сельскохозяйственного права. М. 1985. С.173; Пашова М.С. Совершенствование нормативных актов по контрактации сельскохозяйственной продукции // Социалистическая законность. 1978. №3. С. 64.

2 Собрание законодательства РФ. 1997. № 15. Ст.1756.

3 Собрание законодательства РФ. 1995. № 12. Ст.1055.

4 Собрание законодательства РФ. 1995. № 25. Ст.2393.

5 Собрание законодательства РФ. 1996. № 43. Ст.4927.

6 Собрание законодательства РФ. 1997. № 40. Ст.4593.

7 Собрание законодательства РФ. 1997. №11. Ст.1330. для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)»1 Постановление Правительства РФ от 07.12.1998г. «О формировании оперативного резерва сельскохозяйственной продукции и продовольствия Правительства Российской Федерации в 1998 - 1999 годах»2; Постановление Правительства РФ от 03.08.2001г. «Об утверждении правил осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка

•1 сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» . Одновременно был принят ряд общих законов, действие которых распространялось и на сферу закупок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд: ФЗ от 29.12.1994 г. (в ред. от 30.12.2001 г.) «О государственном материальном резерве»4 и ФЗ от 27.12.1995 г. (в ред. от 06.05.1999 г.) «О государственном оборонном заказе»5.

Во многих субъектах РФ приняты законы, направленные на правовую регламентацию отношений в данной сфере (Закон Красноярского края от 20.10.1994г. «Об оптовом рынке сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров Красноярского края»6, Закон Воронежской области от 28.11.1995г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для областных государственных нужд» , Закон Краснодарского края от 05.02.1997г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в региональный о фонд Краснодарского края» , аналогичные законы приняты в Республике Башкортостан и других субъектах РФ).

Несмотря на пробельность, противоречивость ФЗ от 2.12.1994г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и

1 Собрание законодательства РФ. 1997. № 40. Ст.4591.

2 Собрание законодательства РФ. 1998. № 50. Ст.6163.

3 Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (часть 2). Ст.3467.

4 Собрание законодательства РФ. 1995. № 1. Ст.32.

5 Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст.6.

6 Красноярский рабочий. 1994. № 217. 11 ноябр.

7 Коммуна. 1995. №241. 21 декабр.

8 Инф. бюллетень Законодательного собрания Краснодарского края. 1997. № 16. продовольствия для государственных нужд», в нем впервые была закреплена новая рыночная модель государственных закупок, суть которой состоит в эквивалентно-возмездном, стоимостном характере отношений равноправных субъектов. Законом было закреплено важнейшее концептуальное положение о том, что товаропроизводители (поставщики) являются собственниками производимой ими продукции и вправе реализовывать ее по своему усмотрению, исходя из экономической выгоды. Вместе с тем, закон обязывает государство формировать для обеспечения государственных нужд федеральный и региональные продовольственные фонды. Коренным образом меняется положение государства в данной области общественных отношений. Оно становится равноправным договорным партнером и вступает в договорные правоотношения не непосредственно, а через своих представителей -государственных заказчиков. Государство, с целью привлечения товаропроизводителей (поставщиков) к участию в государственных закупках полностью заменило административные методы на экономические при размещении государственного заказа (стимулирование, беспроцентное авансирование, применение гарантированных цен и т.п.).

Между тем, подзаконными актами, принятыми в 1997 г. (Указом Президента РФ от 08.04.1997 г. «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд», Постановлением Правительства РФ от 14.03.1997 г. «О закупках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для обеспечения военных и других потребителей федерального фонда в 1997 году» и рядом других нормативных правовых актов) по существу была прописана фундаментальная реорганизация системы осуществления закупок сельскохозяйственной продукции в федеральный продовольственный фонд. Федеральный продовольственный фонд фактически оказался разбитым на четыре отдельных продовольственных фонда, предназначенных для: обеспечения продовольствием военных и приравненных к ним спецпотребителей; формирования оперативного резерва Правительства РФ и поставок продовольствия на экологически загрязненные территории; продовольственного обеспечения г. Москвы и г. Санкт- Петербурга, районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; формирования государственного продовольственного резерва. Причем, за каждым из этих фондов была закреплена своя система государственных заказчиков.

В соответствии с нормативными правовыми актами субъектов РФ в различных регионах России сложились отличные друг от друга системы организации и осуществления закупок сельскохозяйственной продукции в региональные продовольственные фонды.

Что же касается порядка и условий формирования муниципальных продовольственных фондов, то на федеральном уровне законом предусмотрено лишь право органов местного самоуправления выступать заказчиками на производство продукции для удовлетворения потребностей населения соответствующей территории (ст. 33 ФЗ от 28.08.1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Очень важным правовым явлением, сопровождавшим реформирование системы закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд, стало введение значительным числом нормативных правовых актов процедуры конкурсного отбора поставщиков, основанного на заложенном в Бюджетном кодексе РФ принципе экономного и эффективного использования бюджетных средств, иначе говоря, на условиях наиболее низких цен на закупаемую продукцию. Этот принцип не соответствует всей концепции ФЗ от 2.121994 г., основанной на определенных традициях, учете специфики деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, тесной зависимости ее результатов от разнообразных почвенно - климатических условий.

Таким образом, в пределах одного и того же сельского административного района могут осуществляться закупки сельскохозяйственной продукции в четыре федеральных, региональный и муниципальный продовольственные фонды, и любой сельскохозяйственный товаропроизводитель оказывается в сложной ситуации, продиктованной неоправданно разными порядками и условиями участия в формировании продовольственных фондов для государственных и муниципальных нужд, что порождает ряд практических проблем, требующих, в свою очередь, теоретического переосмысления.

Все вышесказанное и определило выбор настоящего диссертационного исследования. В нем предпринята одна из первых попыток выявить и рассмотреть содержание закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд в современных условиях аграрного кризиса, характерными чертами которого являются экономическая напряженность, вызванная нарушением паритета цен на продукцию сельского хозяйства и промышленных предприятий, сокращением государственного финансирования, постоянной инфляцией, разрывом производственно-хозяйственных связей и другими факторами, что привело к массовой убыточности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в комплексном изучении механизма правового регулирования закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд, его исторического развития и формировании теоретических и практических выводов и предложений по совершенствованию российского законодательства.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

1. Провести анализ законодательства РСФСР, Союза ССР, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов муниципальных образований, регулирующих отношения в сфере государственных и муниципальных закупок сельскохозяйственной продукции, и на основе проведенного анализа выявить особенности правового регулирования государственных и муниципальных закупок в данной сфере.

2. Изучить историю становления и развития организационно -правовых форм заготовок сельскохозяйственной продукции в государственные фонды.

3. Раскрыть понятие, правовую природу, характер и структуру закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд.

4. Выявить и рассмотреть принципы закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд.

5. Исследовать существующие и необходимые признаки качества закона как регулятора отношений в сфере закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд.

6. Изучить правоприменительную практику судов, иных государственных органов, сельскохозяйственных товаропроизводителей в сфере закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд.

7. Сформулировать научные и практические рекомендации по совершенствованию правового регулирования закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд.

Объектом исследования является действующее законодательство и система иных нормативных правовых актов, регулирующие отношения субъектов в сфере закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд, а также связанные с ними достижения правовой теории и практики в области аграрных отношений.

Предметом исследования служит система правового регулирования закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд.

Методологическую основу исследования составили общие (анализа и синтеза, абстрагирования и обобщения, комплексного подхода) и частные (сравнительного правоведения, историко-правовой, логического анализа) методы исследования. При исследовании норм федерального, регионального законодательства, нормативных правовых актов органов местного самоуправления использованы системный, статистический, социологический (метод интервьюирования) и иные приемы. Кроме того, автором использована справочная, аналитическая, практическая и нормативная информация, полученная из структурных подразделений администрации Красноярского края, изучены материалы арбитражной практики Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, арбитражного суда Красноярского края и арбитражного суда Алтайского края, а также договоры конкретных товаропроизводителей по закупкам сельскохозяйственной продукции в продовольственные фонды разных уровней.

Теоретическая основа диссертации. При создании теоретической базы и понятийного аппарата диссертационного исследования использовались положения и выводы отечественных ученых - специалистов в области общей теории права, государственного, гражданского, предпринимательского, административного, аграрного права - М.М. Агаркова, Г.А. Аксененка, С.С. Алексеева, Ю.Н. Андреева, JI.B. Андреевой, JI.H. Баховкиной, З.С. Беляевой, М.И. Брагинского, Н.А. Боровикова, А.Г. Быкова, Г.Е. Быстрова, Ц.В. Бычковой, В.В. Витрянского, Н.Н. Веденина, А.Б. Венгерова, А.В. Бенедиктова, Е.П. Губина, И.В. Ершовой, Н.И. Клейн, Б.Д. Клюкина, М.И. Козыря, О.Е. Кутафина, П.Г. Лахно, С.М. Лурье, B.C. Мартемьянова, Е.Л. Мининой, В.П. Мозолина, Н.Н. Осокина, М.И. Палладиной, И.Ф. Панкратова, М.С. Пашовой,

A.Г. Первушина, С.В. Полениной, В.К. Попова, Б.И. Пугинского, Х.А. Рахманкулова, А.А. Рускола, В.А. Семеусова, Ю.К. Толстого, B.C. Шелестова,

B.C. Шишкиной, В.Н. Яковлева, В.Ф. Яковлева, В.Ф. Яковлевой и других авторов.

Научная новизна. В юридической литературе правовому регулированию государственных закупок сельскохозяйственной продукции посвящены работы Л.Н. Баховкиной, Б.Д. Башеева, Н.А. Боровикова, М.И. Козыря, С.М. Лурье,

М.С. Пашовой, А.Г. Первушина, В.Ф. Яковлева и других ученых. Однако, во-первых, не все вопросы в них освещены с достаточной полнотой, а, во-вторых, все эти работы направлены на исследование и анализ законодательства о государственных закупках сельскохозяйственной продукции советского периода.

В периодической литературе современного периода вопросам закупок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд посвящены публикации известных юристов - аграрников З.С. Беляевой и М.И. Козыря1,

2 3

Н.Н. Веденина , М.И. Палладиной , а также ряд работ ученых - экономистов М. Козлова4, Е. Козловой5. Проблемы договорных отношений в данной сфере

6 7 затрагивались в монографиях А.Н. Стативки , В.Е. Лукьяненко . По теме: «Ответственность по договорам на закупку сельскохозяйственной продукции» защищена кандидатская диссертация С.В. Дикаревым8. Вопросам закупок сельскохозяйственной продукции для муниципальных нужд посвящена работа Н.А. Модина9. Несмотря на значительное количество работ, затрагивающих отдельные аспекты правового регулирования закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд, пока еще не проведено специального комплексного исследования данной проблемы в контексте аграрной реформы как важнейшего элемента структурной перестройки экономики. Научная новизна диссертационного исследования

1 Беляева 3.C., Козырь М.И. Договорные отношения сельскохозяйственных товаропроизводителей в сфере материально - технического обеспечения и реализации сельскохозяйственной продукции // Предпринимательская деятельность в сельском хозяйстве России. M. ИГП РАН. 1998. Веденин Н.Н. Договорные отношения в сфере реализации сельскохозяйственной продукции // Государство и право. 1998. № 1. i

Палладина М.И. О юридических категориях и терминах в аграрном праве // Государство и право. 2000. № 7.

4 Козлов М. Тенденции закупок сельскохозяйственной продукции в новых условиях // АПК: экономика и управление. 1996. № 12.

5 Козлова Е. Эффективные каналы реализации растениеводческой продукции // АПК: экономика и управление. 1997. № 7.

6 Стативка А.Н. Договоры в агропромышленном комплексе Украины в условиях рынка. Харьков: «Право». 1997.

7 Лукьяненко В.Е. Проблемы договоров в сельском хозяйстве России (теория и практика). Ульяновск: УлГУ. 2000.

8 Дикарев С.В. Ответственность по договорам на закупку сельскохозяйственной продукции. Автореф. диссертации. канд. юрид. наук. М. 2002.

9 Модин Н.А. Договорно-правовые отношения сельскохозяйственных предприятий с органами местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. №3. состоит в том, что в нем впервые в новых для России социально-экономических и правовых условиях с позиции наук аграрного и предпринимательского права предпринимается попытка комплексного исследования закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Правовое регулирование закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд - единый специфичный комплексный институт аграрного права.

2. Выделение двух самостоятельных организационно-правовых форм приобретения государством сельскохозяйственной продукции для государственных нужд - закупка и поставка, представляется необоснованным. Закрепленные в законодательстве критерии отличия закупки от поставки: по предмету (степень переработанности сельскохозяйственной продукции) и по субъектам реализации этой продукции (закупается сельскохозяйственная продукция непосредственно у сельскохозяйственного товаропроизводителя, а поставляться может не только им, но заготовительными, перерабатывающими и иными организациями) не раскрывают полно сущность этих явлений и даже вносят определенную путаницу в законодательную терминологию. Необходима замена понятий «закупка» и «поставка» одним понятием «закупка».

3. По аналогии с законодательством ЕС предлагается законодательно закрепить родовое понятие «сельскохозяйственная продукция», которое может выступать как в качестве продовольствия, так и в качестве сырья. Законодательное закрепление этого понятия имеет важное практическое значение, так как стороны при заключении различных договоров должны быть уверены в том, что передаваемая продукция подпадает под понятие «сельскохозяйственная продукция».

4. Бюджетный кодекс РФ регулирует бюджетную систему страны по всем ее уровням. Система же закупок сельскохозяйственной продукции для публичных нужд, осуществляемая за счет государственных и местных бюджетов, регулируется целыми пакетами федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, законов и подзаконных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, направленных на автономное формирование федеральных, региональных, муниципальных продовольственных фондов, что теоретически и практически не оправдано. Необходимо единое правовое обеспечение осуществления закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд путем принятия соответствующего закона. В этой связи и для устранения несоответствия гражданского, бюджетного, аграрного законодательства целесообразно помимо термина «государственные нужды» использовать термин «публичные нужды», который по содержанию объединяет и государственные и муниципальные нужды в единое целое.

5. В новых экономических условиях принципы - добровольного участия товаропроизводителей (поставщиков) в формировании государственных и муниципальных фондов, свободы перемещения сельскохозяйственной продукции на всей территории РФ, защиты отечественных товаропроизводителей (поставщиков) при формировании государственных и муниципальных фондов, свободы договоров, равноправия участников договорных отношений, оптимального сочетания интересов товаропроизводителей (поставщиков), потребителей и государства при осуществлении государственных и муниципальных закупок - оказываются не всегда реализуемы в рассматриваемых правоотношениях в связи с доминирующим в новых общих законах порядком конкурсного отбора поставщиков, в основе которого лежит принцип экономного и эффективного расходования бюджетных средств, а также финансовое состояние поставщика. С учетом огромного разнообразия почвенно-климатических условий и тесной зависимости результатов сельскохозяйственной деятельности от природных факторов, следует признать смоделированную в общем законодательстве конкурсную систему отбора поставщиков не приемлемой в сельском хозяйстве, которое по своей экономической, социальной и правовой природе является дотационной отраслью, всегда нуждающейся в финансовой поддержке государства.

6. Всесторонний анализ норм Гражданского кодекса РФ и ФЗ от 2.12.1994 г., посвященный договору контрактации и договору закупки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, привел к выводу о том, что между нормативными моделями договора контрактации и договора закупки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд имеются существенные различия, что опровергает имеющиеся в научной литературе утверждения об их идентичности.

7. Обосновано предложение, принципиально отличающее от всех других предложений юристов-аграрников, направленных на совершенствование нормативной модели договора в сфере государственных закупок сельскохозяйственной продукции - механическая замена договора контрактации договором закупки, либо договора закупки договором контрактации - о создании нового единого интегрированного договора закупки сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд, воплощающего в себе позитивные элементы договора контрактации (производитель несет ответственность только за вину) и договора закупки (авансирование продукции растениеводства, дотирование продукции животноводства, гарантированные цены на закупаемую продукцию, стимулирование), и закрепление его в российском аграрном законодательстве.

8. Обоснована необходимость закрепления в аграрном законодательстве новых правил ответственности за неисполнение договорных обязательств:

1)при рассмотрении споров, по поводу просрочки оплаты сельскохозяйственной продукции, закупаемой для государственных и муниципальных нужд, обусловленной несвоевременным выделением государственному (муниципальному) заказчику денежных средств на эти цели, в качестве соответчика должны привлекаться публично-правовые образования

Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования) от имени и за счет средств которых государственный (муниципальный) заказчик осуществляет размещение государственного (муниципального) заказа;

2) товаропроизводитель должен признаваться невиновным за неисполнение своих обязанностей по количеству реализуемой продукции, если оно вызвано неисполнением обязанностей со стороны государственного (муниципального) заказчика, в частности, невыплатой аванса за закупаемую продукцию растениеводства или дотаций за продукцию животноводства.

9. В ФЗ от 2.12.1994 г. не предусмотрен порядок заключения государственных и муниципальных контрактов, не создан юридический механизм, позволяющий довести исполнение государственных и муниципальных заказов по закупке сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд до конкретных товаропроизводителей (поставщиков), а также потребителей (покупателей), не отражено формирование структуры договорных связей. Его положения не позволяют четко определить правовой статус государственного и муниципального заказчика, правовой статус потребителя (покупателя), порядок наделения правами государственного и муниципального заказчика, характер взаимоотношений между государственным (муниципальным) заказчиком и публично-правовым образованием (Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование), характер взаимоотношений между государственным (муниципальным) заказчиком и потребителем (покупателем). Важность и сложность правового решения перечисленных и других пробельных вопросов в рамках указанного закона дает основание для вывода о невозможности и нецелесообразности внесения в него изменений и дополнений и принятии вместо этого нового федерального закона.

10. Обоснована необходимость разработки и принятия единого нормативно-правового акта, направленного на унификацию законодательства, регулирующего всю совокупность отношений по государственным и муниципальным закупкам сельскохозяйственной продукции в различные продовольственные фонды, в форме ФЗ «О формировании продовольственных и иных фондов сельскохозяйственной продукции для обеспечения публичных нужд». В данном нормативном правовом акте должны быть закреплены: понятие, виды продовольственных фондов, основные цели и принципы построения системы закупок продукции в эти фонды; права и обязанности товаропроизводителей (поставщиков), государственных и муниципальных заказчиков, потребителей (покупателей), публично-правовых образований (Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальное образование) в данной сфере; понятие договора закупки сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд, иные виды договоров, особенности порядка их заключения и исполнения, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по этим договорам; система государственной поддержки товаропроизводителей (поставщиков), реализующих продукцию для государственных и муниципальных нужд; система контроля за состоянием продовольственных фондов. В основу правовых решений предлагаемого закона должны быть положены нормы, закрепляющие режим наибольшего благоприятствования для сельскохозяйственных товаропроизводителей, оказания им государством финансовой помощи.

Практическое значение диссертации. Содержащиеся в диссертации положения могут быть использованы в правотворческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления, дальнейших научных разработках. Результаты диссертационного исследования могут быть применены также при подготовке образовательных программ и при изучении курса «Аграрное право» и других дисциплин в учебном процессе юридических, экономических и аграрных вузов.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации получили апробацию в различных формах:

- разработка проекта закона Красноярского края «О государственном регулировании агропромышленного производства в Красноярском крае»;

- публикации статей в журналах «Государство и право», «Журнал российского права», «Аграрная наука», «Вестник КрасГАУ», в материалах Международного конгресса «Правовые проблемы земельной и аграрной реформы в странах Центральной и Восточной Европы, России, Беларуси, Украины и других стран СНГ, государствах Балтии», в сборниках научных трудов УрГЮА и КрасГАУ;

- чтение лекционных курсов «Аграрное право» и «Муниципальное право» на юридическом факультете КрасГАУ;

- выступление с докладами на научно - практических и научно -теоретических конференциях;

- обсуждении и одобрении на кафедре аграрного и экологического права МГЮА;

- обсуждении и одобрении на кафедре предпринимательского (хозяйственного) права МГЮА.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Власов, Валерий Александрович, 2003 год

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г.

2. Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик от 8.12.1961г.

3. Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик от31.05.1991г.

4. Гражданский кодекс РСФСР от 11.06.1964г.

5. Гражданский кодекс РФ часть 1от30.11.1994г.

6. Гражданский кодекс РФ часть II от 26.01.1996г.

7. Бюджетный кодекс РФ от 31. 07. 1998г.

8. Налоговый кодекс РФ часть II от 5.08.2000г.

9. Закон СССР от 30.06.1987г. «О государственном предприятии (объединении)» / «Ведомости Верховного Совета СССР», 1987, № 26, ст.385.

10. Закон СССР от 28.05.1988г. «О кооперации в СССР» / «Ведомости Верховного Совета СССР», 1988, № 22, ст.355.

11. Закон РФ от 28.05.1992г. «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» / «Российская газета», 1992, № 148, 30 июн.

12. Федеральный закон от 2.12.1994г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» / «Собрание законодательства РФ», 1994, № 32, ст.3303.

13. Федеральный закон от 13.12.1994г. «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» / «Собрание законодательства РФ», 1994, №34, ст.3540.

14. Федеральный закон от 29.12.1994г. «О государственном материальном резерве» / «Собрание законодательства РФ», 1995, № 1, ст.32.

15. Федеральный закон от 28.08.1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / «Собрание законодательства РФ», 1995, № 35, ст.3506.

16. Федеральный закон от 8.12.1995г. «О сельскохозяйственной кооперации» / «Собрание законодательства РФ», 1995, № 50, ст.4870.

17. Федеральный закон от 27.12.1995г. «О государственном оборонном заказе»/ «Собрание законодательства РФ», 1996, № 1, ст.6.

18. Федеральный закон от 25.09.1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» / «Собрание законодательства РФ», 1997, №39, ст.4464.

19. Федеральный закон от 14.07.1997г. «О государственном регулировании агропромышленного производства» / «Собрание законодательства РФ», 1997, №29, ст.3501.

20. Федеральный закон от 14.04.1998г. «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» / «Собрание законодательства РФ», 1998, № 16, ст. 1798.

21. Федеральный закон от 6.05.1999г. «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» / «Собрание законодательства РФ», 1999, № 9, ст. 2302.

22. Федеральный закон от 26.10.2002г. «О несостоятельности (банкротстве)» / «Собрание законодательства РФ», 2002, № 43, ст. 4190.

23. Закон Красноярского края от 20.10.1994г. «Об оптовом рынке сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров Красноярского края» / «Красноярский рабочий», 1994, № 217, 11 ноябр.

24. Закон Воронежской области от 28.11.1995г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для областных государственных нужд» / «Коммуна», 1995, № 241, 21 декабр.

25. Закон Краснодарского края от 5.02.1997г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в региональныйфонд Краснодарского края» / «Инф. бюллетень Законодательного собрания Краснодарского края», 1997, № 16.

26. Закон Ульяновской области от 26.05.1997г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» / «Инф. бюллетень Законодательного собрания Ульяновской области», 1997, № 5 (15).

27. Декрет СНК от 2.04.1918г. «Об организации товарообмена для улучшения хлебных заготовок» / «Собрание узаконений РСФСР», 1918, № 80, ст.398.

28. Декрет СНК от 11.01.1919г. «О разверстке зерновых хлебов и фуража, подлежащих отчуждению в распоряжение государства, между производящими губерниями» / Декреты советской власти, том IV, М., 1968.

29. Декрет СНК от 21.01.1919г. «О заготовке продовольственных продуктов» / Декреты советской власти, том IV, М., 1968.

30. Декрет ВЦИК от 21.03.1921г. «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом» / Решение партии и правительства по хозяйственным вопросам, 1917- 1967. М., 1967.

31. Указ Президента РФ от 4.01.1992г. «О формировании государственных продовольственных фондов на 1992 год» / «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 1992, №3, ст. 104.

32. Указ Президента РФ от 7.08.1992г. «О мерах по формированию федеральной контрактной системы» / «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 1992, №33, ст. 1930.

33. Указ Президента РФ от 12.02.1993г. «О формировании федеральных и региональных продовольственных фондов в 1993 году» / «Собрание актов Президента и Правительства РФ», 1993, № 7, ст.563.

34. Указ Президента РФ от 12.02.1993г. «Об упорядочении расчетов за сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары» / «Собрание актов Президента и Правительства РФ», 1993, № 7, ст.563.

35. Указ Президента РФ от 27.10.1993г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» / «Собрание актов Президента и Правительства РФ», 1993, № 44, ст.4191.

36. Указ Президента РФ от 24.12.1993г. «О либерализации зернового рынка в России» / «Собрание актов Президента и Правительства РФ», 1993, № 52, ст.5082.

37. Указ Президента РФ от 8.04.1997г. «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» / «Собрание законодательства РФ», 1997, № 15, ст. 1756.

38. Постановление СНК от 27.11.1917г. «О расширении прав союза городских самоуправлений в продовольственном деле» / «Собрание узаконений РСФСР», 1917, № 1, ст.6.

39. Постановление СНК СССР от 8.03.1927г. «О мерах по поддержанию льноводства» / «Собрание законов СССР», 1927, № 13, ст. 141.

40. Постановление СНК СССР от 7.10.1929г. «О контрактации продуктов сельского хозяйства» / «Собрание законов СССР», 1929, № 65, ст.610.

41. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 19.01.1933г. «Об обязательной поставке зерна государству колхозами и единоличными хозяйствами» / «Собрание законов СССР», 1933, № 4, ст.25.

42. Постановление ВЦИК и СНК СССР от 21.09.1935г. «О признании контрактационных договоров имеющими силу закона и об ответственности за нарушение этих договоров» / « Собрание законов СССР», 1935, № 51, ст.422.

43. Постановление Совета Министров СССР от 30.06.1958г. «Об отмене обязательных поставок и натуроплаты за работу МТС, о новом порядке, ценах и условиях заготовок сельскохозяйственных продуктов»/ «Собрание постановлений СССР», 1958, №11, ст.921.

44. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25.02.1961г. «О перестройке и улучшении организации закупок сельскохозяйственных продуктов» / «Собрание постановлений СССР», 1961, № 4, ст.921.

45. Постановление Совета Министров СССР от 23.04.1970г. «Об объединении решений Правительства СССР по вопросам организации государственных закупок сельскохозяйственной продукции» / «Собрание постановлений СССР», 1970, №8, ст.63.

46. Постановление Совета Министров СССР от 5.04.1989г. «О коренной перестройке экономических отношений и управлении в агропромышленном комплексе страны» / «Собрание постановлений СССР», 1989, № 19-20, ст.61.

47. Постановление Верховного Совета РСФСР от 23.11.1990г. «О продовольственном налоге на 1991 год» / «Ведомости СНД и ВС РСФСР»,1990, №26, ст.329.

48. Постановление Правительства РФ от 7.07.1992г. «О дополнительных мерах по обеспечению своевременной уборки урожая и заготовок сельскохозяйственной продукции в 1992 году» / «Собрание актов Президента и Правительства РФ», 1992, № 2, ст.З8.

49. Постановление Правительства РФ от 30.11.1992г. «О дополнительных мерах по закупкам пшеницы для продовольственных целей» / «Собрание актов Президента и Правительства РФ», 1992, № 3, ст. 1969.

50. Постановление Правительства РФ от 20.02.1993г. «О формировании федеральных и региональных продовольственных фондов в 1993 году» / «Собрание актов Президента и Правительства РФ», 1993, № 10, ст.829.

51. Постановление Правительства от 3.11.1994г. «О создании Федеральной продовольственной корпорации и системы оптовых продовольственных рынков» / «Собрание законодательства РФ», 1994, № 24, ст.2643.

52. Постановление Правительства РФ от 13.03.1995г. «О мерах по реализации Федерального закона «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»» / «Собрание законодательства РФ», 1995, № 12, ст.1055.

53. Постановление Правительства РФ от 7.02.1996г. «О мерах по стабилизации экономического положения агропромышленного комплекса в 1996 году» / «Собрание законодательства РФ», 1996, № 7, ст.682.

54. Постановление Правительства РФ от 27.01.1996г. «О привлечении финансово-промышленной группы «Союзагропром» к формированию федерального фонда продовольствия» / «Собрание законодательства РФ», 1996, №6, ст.566.

55. Постановление Правительства РФ от 7.02.1996г. «О мерах по стабилизации экономического положения агропромышленного комплекса Российской федерации в 1996 году» / «Собрание законодательства РФ», 1996, № 7, ст.682.

56. Постановление Правительства РФ от 7.12.1996г. «О финансово-промышленной группе «Каменская агропромышленная группа»» / «Собрание законодательства РФ», 1996, № 51, ст.5 842.

57. Постановление Правительства РФ от 19.10.1996г. «О продовольственном обеспечении военных и приравненных к ним потребителей Российской Федерации» / «Собрание законодательства РФ», 1996, № 43, ст.4927.

58. Постановление Правительства РФ от 26.09.1997г. «О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)» / «Собрание законодательства РФ», 1997, № 40, ст.4591.

59. Постановление Правительства РФ от 7.12.1998г. «О формировании оперативного резерва сельскохозяйственной продукции и продовольствия Правительства Российской Федерации в 1998-1999 годах» / «Собрание законодательства РФ», 1998, №50, ст.6163.

60. Постановление Правительства РФ от 20.12.1998г. «О мерах по обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей минеральными удобрениями и химическими средствами защиты растений» / «Собрание законодательства РФ», 1998, №52, ст. 6410.

61. Положение о порядке заключения и исполнения договоров контрактации сельскохозяйственной продукции, утвержденное приказом Государственного комитета заготовок Совета Министров СССР от 6.01.1966г. / «Собрание постановлений СССР», 1966, № 2, ст.11.

62. Положение о порядке заключения и исполнения договоров контрактации сельскохозяйственной продукции, утвержденное приказом Госагропрома СССР от 15.04.1987г. (с изменениями от 27.12.1988г.) / «БНА министерств и ведомств СССР», 1989, № 6.

63. Положение о министерстве заготовок СССР, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 7.12.1970г. / «Собрание постановлений СССР», 1970, № 27, ст.163.

64. Положение о порядке закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд Республики Марий Эл» от 14.03.1995г. / «Собрание законодательства Республики Марий Эл», 1995, №4.

65. Примерный договор МТС и колхоза, утвержденный СНК СССР в феврале 1933г. / «Собрание законов СССР», 1933, №6, ст.47.

66. Инструкция о порядке публичных торгов на государственные подряды и поставки, утвержденная СНК СССР 7.08.1923г./ «Собрание узаконений СССР, 1924, № 16, ст. 141.

67. Единая инструкция о порядке проведения государственных закупок (сдачи и приемки) скота, птицы и кроликов, утвержденная приказом Госагропрома СССР от 13.06.1988г. / «БНА министерств и ведомств СССР», 1989, № 2.

68. Информационное письмо ВАС РФ от 19.08.1994г. «Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике» / «Вестник ВАС РФ», 1994, №11.

69. Информационное письмо ВАС РФ от 12.09.1996г. «О признании утратившим силу п.2 Информационного письма ВАС РФ от 19 августа 1994г.» / «Вестник ВАС РФ», 1996, №11.

70. Аверьянов Н.В. Стратегия и программы Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ в области налоговой политики и бюджетной поддержки и агробизнеса / Информационный бюллетень Минсельхозпрода. 1996, №7-8.

71. Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву. Ученые записки ВИЮН, выпуск III. М., 1940.

72. Агарков М.М. Основные принципы советского гражданского права / Советское государство и право, 1947, №11.

73. Аграрное законодательство Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов и документов / Сост. М.С.Пашова. М.: Юристъ, 1999.

74. Аграрное право. Учебник для вузов / Под ред. Г.Е.Быстрова и М.И.Козыря. -М., 1996.

75. Аграрное право. Учебник для вузов / Под ред. Г.Е.Быстрова и М.И.Козыря. -М.: Юристь, 1998.

76. Аграрная реформа в Российской Федерации: правовые проблемы и решения. / Отв. редакторы З.С.Беляева, О.А.Самончик. М.: ИГП РАН, 1998.

77. Андреева JI.B. Правовое регулирование производства и сбыта сельскохозяйственной продукции / Российская юстиция, 1998, № 9.

78. Андреева JI.B. Правовые проблемы обеспечения государственных нужд / Государство и право, 1999, № 8.

79. Андреева JI.B. Государственные нужды: гражданско-правовое и бюджетное регулирование / Юрист, 2001, № 3.

80. Андреев Ю.Н. Договорные отношения сельскохозяйственных тваропроизводителей в условиях перехода к рыночной экономике (материалы круглого стола) / Государство и право, 2001, № 7.

81. Анохин B.C. Предпринимательское право. Учебник для вузов. М.: Владос, 1999.

82. Баховкина JI.H. Государственные закупки сельскохозяйственной продукции. М., 1972.

83. Баховкина JI.H. Регулирование государственных закупок сельскохозяйственных продуктов у колхозов и совхозов (правовые проблемы): Автореф. дисс. .докт. юрид. наук. -М., 1976.

84. Баховкина Л.Н. Государственное управление закупками сельскохозяйственных продуктов. -М., 1978.

85. Башеев Б.Д. Договор закупки сельскохозяйственной продукции у населения / Советское государство и право, 1979, № 1.

86. Беляева З.С. Договорные отношения сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях перехода к рыночной экономике (материалы круглого стола) / Государство и право, 2001, № 7.

87. Боровиков Н.А. Договор контрактации сельскохозяйственной продукции. -М., 1971.

88. Борхунов Н. Ценообразование на сельскохозяйственную продукцию / АПК: Экономика и управление, 1996, № 5.

89. Борхунов Н. Закупочные интервенции на рынке зерна / АПК: Экономика и управление, 2002, № 2.

90. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. -М.: Издательство «Статут», 1997.

91. Братусь С.Н. Принципы советского гражданского права / Правоведение, 1960, №1.

92. Быстров Г.Е. Источники советского сельскохозяйственного права. М., 1985.

93. Быстров Г.Е. Актуальные проблемы кодификации законодательства о хозяйственных договорах сельскохозяйственных предприятий / Вестник МГУ, 1986, № 12.

94. Быстров Г.Е. Вопросы теории аграрного права и методики его преподавания в юридических вузах России / Государство и право, 1998, № 11.

95. Быстров Г.Е., Лукьяненко В.Е. Заключение договоров в сфере экспортно-импортных операций с сельскохозяйственными товарами (законодательство и практика) / Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 2002, №10.

96. Бычкова Ц.В. Договор в производственно-экономических связях между сельским хозяйством и промышленностью. Киев, 1980.

97. Бычкова Ц.В. Проблемы использования договора в агропромышленном комплексе: Автореф. дисс. .докт. юрид. наук. Харьков, 1981.

98. Васильев А.В. Теория права и государства. М., 2001.

99. Веденин Н.Н. Правовое регулирование реализации сельскохозяйственной продукции /Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 1996, №8.

100. Веденин Н.Н. Государственный контракт / Юридическая газета, 1996, №21.

101. Веденин Н.Н. О договоре контрактации /Хозяйство и право, 1996, №10.

102. Веденин Н.Н. Договорные отношения в сфере реализации сельскохозяйственной продукции /Государство и право, 1998, №1.

103. Веденин Н.Н. Аграрное право. Вопросы и ответы. М.: Юриспруденция, 2000.

104. Веденин Н.Н. Договорные отношения сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях перехода к рыночной экономике (материалы круглого стола) / Государство и право, 2001, № 7.

105. Венедиктов А.В. О системе Гражданского кодекса СССР / Советское государство и право, 1954, №2.

106. Витрянский В.В. Договор купли продажи и его отдельные виды. - М., 1999.

107. Власов В.А. Эволюция организационно-правовых форм заготовок сельскохозяйственной продукции в государственные продовольственные фонды / Вестник КрасГАУ, 1999, №5.

108. Власов В.А. Законы, регулирующие систему аграрных отношений, нуждаются в совершенствовании / Журнал российского права, 2001, № 10.

109. Власов В.А. Аграрное законодательство субъекта Российской Федерации (на примере Красноярского края) / Аграрная наука, 2001, № 12.

110. Годунов В.Н. Правовое регулирование заготовок сельскохозяйственной продукции. Минск, 1985.

111. Гражданское право. Учебник для вузов. Том 1 / Под ред. Е.А.Суханова. -М.: Издательство БЕК, 1993.

112. Гражданское право России. Часть 1. Курс лекций / Отв. редактор О.Н.Садиков. М., 1996.

113. Гражданское право. Учебник. Часть 2 / Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого. -М.: «Проспект», 1997.

114. Гражданское право России. Часть 2. Обязательственное право: Курс лекций / Отв. редактор О.Н.Садиков. М., 1997.

115. Гражданское право. Том 2. Полутом 1. Учебник / Отв. редактор Е.А.Суханов. -М., 1999.

116. Гражданское право. Учебник. Часть 2 / Под ред. А.Г.Калпина. М.: Юристъ, 2000.

117. Давыдов В.И. Хозяйственные договоры: снабжение, заготовки, торговля. — Кишинев, 1985.

118. Демин А.В. Государственные контракты (публично правовой аспект) / Хозяйство и право. 1997, № 9.

119. Дикарев С.В. Ответственность по договорам поставки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд / Государство и право. 2002, №7.

120. Дикарев С.В. Ответственность по договорам закупки сельскохозяйственной продукции: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. -М., 2002.

121. Добросоцкий В.И. Формирование и функционирование отраслевых союзов в АПК / Аграрная наука, 2001, №2.

122. Добрынин А.И., Тарасевич JI.C. Экономическая теория. Санкт-Петербург, 1997.

123. Иванов В.В. К вопросу об общей теории договора / Государство и право, 2002, №12.

124. Игнатенко В.В. Правовое качество законов об административных правонарушениях. Иркутск, 1998.

125. Ильиных В.А. Государственное регулирование сельскохозяйственного рынка Сибири в условиях НЭПа (1921-1928гг.): Автореф. дисс. . докт. истор. наук. Новосибирск, 1998.

126. Иоффе О.С. Обязательственное право. -М.: Госюриздат, 1957.

127. Калмыков Ю.Х. Спорные вопросы систематизации законодательства о хозяйственных договорах / Правоведение, 1978, № 1.

128. Карпик B.C. Исполнение договоров контрактации сельскохозяйственной продукции. — Минск, 1975.

129. Квитко Е. Уворованные деньги возместят из бюджета / Крестьянские ведомости, 1998, № 32.

130. Клейн Н.И. Поставка продукции для государственных нужд / Закон, 1995, №6.

131. Клюкин Б.Д. Эффективность законодательства о договорных отношениях в агропромышленном комплексе / Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды ВНИИСЗ, т.41. М., 1988.

132. Козлов М. Тенденции закупок сельскохозяйственной продукции в новых условиях / АПК: экономика и управление, 1996, № 12.

133. Козлов М. Основные тенденции формирования российского рынка сельскохозяйственной продукции / Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 1997, № 8.

134. Козлов М. Формирование рыночной системы реализации сельскохозяйственной продукции / АПК: Экономика и управление, 1997, №7.

135. Козлова Е. Эффективные каналы реализации растениеводческой продукции / АПК: Экономика и управление, 1997, №7.

136. Козырь М.И. Новый гражданский кодекс Российской Федерации (часть 2) и его влияние на аграрную реформу / Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 1996, № 6.

137. Комментарий к части второй Гражданского кодекса РФ. М.: Фонд правовая культура, Фирма Гардарика, 1996.

138. Комментарий к гражданскому кодексу РФ, части второй (постатейный) / Под ред. О.Н.Садикова. М.: Издательство Норма, 1997.

139. Красавчиков О.В. Гражданско-правовой договор: понятие, содержание и функции / Межвуз. сборник научных трудов «Гражданско-правовой договор и его функции», Свердловск, 1980.

140. Лисковец Б.А., Полянская Н.П. Договор контрактации сельскохозяйственной продукции. М.: Госюриздат, 1955.

141. Лукьяненко В.Е. Проблемы договоров в сельском хозяйстве России (теория и практика). Ульяновск: УлГУ, 2000.

142. Лурье С.М. Правовое регулирование контрактации сельскохозяйственной продукции в СССР. Кишинев, 1972.

143. Лурье С.М., Козырь М.И. Договорные отношения сельскохозяйственных предприятий в СССР. М., 1974.

144. Лурье С.М. Договорные отношения агропромышленных формирований /Советское государство и право, 1978, №12.

145. Лурье С.М. Теоретические проблемы договоров сельскохозяйственных предприятий в СССР: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М., 1979.

146. Лурье С.М., Козырь М.И. Договорные отношения сельскохозяйственных предприятий в СССР. М., 1974.

147. Материалы Байкальского экономического форума. Иркутск, 2002.

148. Масевич М.Г. Структура договорных связей по контрактации сельскохозяйственной продукции / Труды ВНИИСЗ. М., 1984.

149. Минина Е.Л. Аграрное и экологическое законодательство в России и СНГ (сравнительно-правовой анализ). -М., 1999.

150. Модин Н.А. Договорно-правовые отношения сельскохозяйственных предприятий с органами местного самоуправления / Государственная власть и местное самоуправление, 2002, №3.

151. Модин Н.А. Муниципальный заказ основа хозяйственной и экономической деятельности органов местного самоуправления / Конституционное и муниципальное право, 2001, №2.

152. Мольков Ю.В. Договорные отношения сельскохозяйственных кооперативов. М., 1993.

153. Мольков Ю.В. О субъектах предпринимательской деятельности (материалы круглого стола) /Государство и право, 1997, №4.

154. Нестерович Н.В., Смирнов B.C. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд. М., 2000.

155. Ноздрачев А.Ф. Государство как заказчик продукции /Государство и право, 1994, №7.

156. Норец E.JI. Хозяйственные договоры на реализацию плодоовощной продукции: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. -М., 1987.

157. Осокин Н.Н. Ответственность за нарушение обязательств по договорам контрактации. М., 1988.

158. Палладина М.И. О субъектах предпринимательской деятельности (материалы круглого стола) / Государство и право, 1997, №5.

159. Палладина М.И. О юридических категориях и терминах в аграрном праве / Государство и право, 2000, №7.

160. Палладина М.И. Договорные отношения сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях перехода к рыночной экономике (материалы круглого стола) / Государство и право, 2001, № 7.

161. Паламарчук А., Сайтарлы Н., Моторина О. Антимонопольное законодательство: проблемы и пробелы / Законность, 2000, № 9.

162. Первушин А.Г. Хозяйственный договор в деятельности предприятий сельского хозяйства. М., 1976.

163. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996.

164. Правовое регулирование развития АПК Украины. / Отв. редактор Ц.В. Бычкова. Киев, 1993.

165. Прозоров В.Ф. Качество и эффективность хозяйственного законодательства в условиях рынка. М., 1991.

166. Путинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 1984.

167. Пугинский Б.И. Совершенствование договорных связей /Советская юстиция, 1988, №21.

168. Рахманкулов Х.А. Договоры между промышленностью и сельским хозяйством. Ташкент, 1969.

169. Рахмилович В.А. Экономические основы государства /Право и экономика, 1998, №1.

170. Романец Ю.В. Обязательство контрактации в системе гражданско-правовых договоров / Вестник ВАС РФ, 2001, № 1.

171. Рускол А.А., Салищева Н.Г. Правовое положение МТС. М., 1956.

172. Свердлык Г.А. Принципы советского гражданского права. Красноярск, 1985.

173. Россия в цифрах. Краткий статистический сборник. М., 1997.

174. Семеусов В.А. Система законодательства о хозяйственных договорах в сельском хозяйстве. Иркутск, 1980.

175. Семеусов В.А. Договоры в сельском хозяйстве. Методология и концепция. -Иркутск, 1984.

176. Сергунов В., Супруненко Е. Правовое регулирование закупок сельскохозяйственной продукции / Комбикормовая промышленность, 1997, №4.

177. Серова Е., Хромова И. Структура и функции агропродовольственных рынков в России / Вопросы экономики, 2000, №3.

178. Сметанин Н. Совершенствовать сельскохозяйственное законодательство /Хозяйство и право, 1989, №11.

179. Стародубцев Н. О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции / Экономист, 1995, №3.

180. Стативка А.Н. Договоры в агропромышленном комплексе Украины в условиях рынка. Харьков, «Право», 1997.

181. Сырых Е.В. О критериях качества федеральных законов в сфере экономики /Журнал российского права, 2000, №2.

182. Сырых В.М. Комплексные компоненты системы российского права / Журнал российского права, 2002, №10.

183. Теория государства и права. Учебник. / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 1999.

184. Тимескова B.C. Договорные отношения в АПК. Ленинград, 1989.

185. Тихомиров Ю.А. Договоры в экономике. М., 1993.

186. Халфина P.O. Значение и сущность договора в советском гражданском праве. -М., 1954.

187. Цугленок Н.В., Лукьянова А.А., Цугленок Г.И. Современные проблемы развития АПК. Красноярск, 1997.

188. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907г.).-М., 1995.

189. Шутов А.В. Правовое регулирование рынка сельскохозяйственных товаров Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. -М., 2002.