Взаимодействие правовых и моральных норм в сфере государственной службы России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Морхат, Петр Мечиславович

• Морхат, Петр Мечиславович
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Морхат, Петр Мечиславович

Введение

Глава 1. Соотношение правовых и моральных норм, регулирующих государственную службу в России, в их историческом развитии

1.1 Становление правовых и моральных норм, регулирующих государственную службу, в допетровскую эпоху

1.2 Преобразования Петра I в сфере регулирования государственной службы: юридические и правовые аспекты

1.3 Правовое и моральное регулирование государственной службы в дореволюционной России "

1.4 Правовое и моральное регулирование государственной службы в советский период

Глава 2. Правовое и моральное регулирование государственной службы в современный период

2.1. Взаимодействие правовых и моральных норм как обязательное условие полноценного функционирования государственной службы в ■ современный период

2.2. Мораль государственных служащих: новые подходы

2.3. Правовое обеспечение и моральные принципы государственной службы как проблема административной реформы в Российской Федерации

2.4. Правовое и моральное регулирование государственной службы субъектов Российской Федерации

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Взаимодействие правовых и моральных норм в сфере государственной службы России»

Российская государственность находится в настоящее время на сложном переходном этапе развития. С одной стороны, осуществляются демократические преобразования, формируются рыночные отношения, расширяются гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина, с другой - идет болезненный процесс выработки новых нравственных идеалов, которые соответствовали бы требованиям и духу времени. Морально-этическая составляющая государственной службы определяет уровень демократичности государства, его целостность и авторитет. В сложившихся условиях особо пристального внимания государства требуют вопросы управления таким институтом как государственная служба, потому что негативные проявления общества отражаются и на моральном облике государственных служащих. Именно институт государственной службы играет заметную роль в жизни общества, и от того, насколько организованна его работа, зависит эффективность государственного управления.

Изменения в сложившихся общественных отношениях повлекли за собой необходимость переосмысления правовых и моральных норм, регулирующих государственную службу. От эффективного взаимодействия этих регуляторов, во многом, зависит состояние законности, правопорядка, уровень юридической культуры, правосознания общества и его граждан. Регулировать процессы реформирования аппарата государственной службы невозможно без прочной правовой базы и учета опыта, накопленного за всю историю существования государственных органов в России, начиная с древних времен и заканчивая последними десятилетиями. Ясно, что, как и в любой другой сфере общественного сознания, в государственной службе регуляторами взаимоотношений и поведения выступают право и мораль, причем их влияние осуществляется во взаимосвязи. Следовательно, выработанные обществом нравственные критерии оценки поведения служащих, во многом, определяют содержание правовых норм. На законотворчество в данной сфере влияет специфика государственной службы, которая неизбежно вытекает из ее природы и заключается в том, что она, одновременно, является, во-первых, социально-политическим институтом, во-вторых - сферой профессионального слоя управленцев, а в-третьих - властной структурой. К примеру, возникают проблемы согласования властных полномочий и морали; ослабление нравственных устоев общества порождает объективную необходимость принятия актов, регулирующих поведение государственных служащих.

В законодательных актах последних лет отмечается необходимость усиления морально-этического влияния на поведение государственных служащих. Например, в Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» впервые с момента существования демократического государства в качестве одной из основных программы включается задача «.законодательного регулирования профессиональной этики государственных служащих.»1. В настоящее время действует Указ Президента РФ № 885 от 12 августа 2002 г. «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и разработан проект Федерального закона «Кодекс поведения государственных служащих РФ», предложенный депутатами Государственной Думы В.Н. Южаковым, В.А. Рыжковым, Б.Е. Немцовым, Н.Д. Ковалевым, В.Н. Лысенко, С.С. Митрохиным.

Таким образом, актуальность диссертационного исследования обусловлена следующими факторами:

1) в течение всей длительной истории существования Российской государственной службы, отношения, связанные с деятельностью данного института, регулировались не только нормативными правовыми актами, но и моральными требованиями, выработанными обществом;

1 Собрание законодательства Российской Федерации № 47 от 25 ноября 2002 г. Ст. 4664.

2 Собрание законодательства Российской Федерации № 33 от 30 августа 2002\г. Ст. 3196.

2) неразработанностью проблемы взаимодействия правовых и моральных норм, регулирующих государственную службу в современных условиях, характеризующихся нестабильностью, правовым нигилизмом, сменой нравственных ценностей;

3) необходимостью обобщения исторического опыта, касающегося правового и морального регулирования государственной службы;

4) необходимостью совершенствования правовой базы, регулирующей государственную службу на современном этапе, и упрочения способов морального регулирования поведения государственных служащих.

Уровень научной разработанности темы.

Проблема взаимоотношений права и морали имеет большую научную, историческую базу: она исследовалась дореволюционными российскими правоведами и философами (И.А. Ильин, B.C. Соловьев, Н.А. Бердяев, Л.И. Петражицкий, Е.И. Трубецкой, П.И. Новгородцев, Ф.В. Тарановский, Б.Н. Чичерин, Б.А. Кистяковский и др.);. после Октябрьской революции 1917 года этой проблематикой занимались Г.С. Гурвич, М.П. Кареева, В.П. Морозов, И.С. Дрейслер, Г.А. Злобин и др., а начиная с 80-х годов XX века - B.C. Нерсесянц, С.С.Алексеев, Д. А. Керимов, М.Й. Марченко, А.В. Мицкевич, А.С. Мордовец, Г.В. Мальцев, А.В. Малько, А.Ф. Ноздрачев, Ю.А. Тихомиров и др. Но все эти исследования носят общетеоретический характер, в то время как проблематика взаимодействия правовых и моральных норм, регулирующих государственную службу в разных социально-политических условиях, в разное историческое время, и, прежде всего, в современный период, не нашла еще отражения в научных исследованиях.

Нормативную базу диссертационного исследования составляют: конституционные акты (Конституция Российской Федерации 1993г., Конституции (Уставы) субъектов Российской Федерации), федеральные конституционные и федеральные законы Российской Федерации, Указы

Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации.

Объектом исследования является процесс становления, исторического развития и современное состояние правового и морального регулирования отношений в сфере государственной службы России.

Предмет исследования — правовые и моральные нормы, регулирующие отношения в сфере государственной службы и влияющие на эффективность управления на современном этапе.

Целью диссертационного исследования является историко-правовой анализ взаимодействия правовых и моральных норм, регулирующих отношения в сфере государственной службы России, и поиск путей совершенствования управления в названной сфере.

В соответствии с целью автор диссертации определил следующие задачи исследования:

- обобщить историко-правовые материалы по проблеме исследования, определить степень теоретической разработанности темы в современной юридической литературе;

- охарактеризовать состояние правового и морального регулирования государственной службы в период зарождения и становления Российской государственности, в дореволюционной России, советский и современный период;

- выявить моральные истоки права, которые лежат в основе законодательных актов, регулирующих отношения в сфере государственной службы и определяющих действенность и эффективность последних;

- проанализировать современное состояние правового и морального регулирования государственной службы на федеральном и региональном уровнях, дать оценку проектам актов, направленных на совершенствование регулирования отношений в названной сфере;

- решить вопрос о выборе способов совершенствования морального регулирования поведения государственных служащих; обосновать необходимость принятия специальных законодательных актов, нацеленных на повышение морали особого слоя общества - людей, профессиональная деятельность которых лежит в сфере государственного управления, т.е. государственных служащих;

- способствовать укреплению моральных начал в деятельности государственной службы.

Методологическая основа исследования. При решении поставленных задач автор опирался на современные методы познания, так базовым методом исследования явился диалектический, позволивший раскрыть степень взаимовлияния права и морали как регуляторов отношений в сфере государственной службы, рассмотреть их взаимообусловленность. Использованы как общенаучные (формально-логический, системный, исторический, структурно-функциональный, социологический), общелогические методы (анализ, синтез, обобщение, сравнение, абстрагирование, аналогия, моделирование), так и частнонаучные методы познания социально-политических и социально-правовых явлений (сравнительно-правовой, формально-юридический и др.). С учетом характера работы и специфики объекта исследования, одним из ведущих методов явился историко-правовой, т.к. именно этот метод позволяет показать историческое взаимовлияние права и морали как регуляторов отношений в сфере государственной службы. Названные методы применялись в соответствии с предъявляемыми к познанию и объяснению государственно-правовых явлений требованиями объективности, всесторонности, историзма и принципа конкретности.

Научная новизна диссертационной работы определяется тем, что в ней отношения в сфере государственной службы рассматриваются на основе диалектического единства права и морали; несмотря на различие в их природе и возможные противоречия, эти факторы взаимосвязаны и являются регуляторами отношений в рассматриваемой сфере; именно умаление значения морального регулирования отношений привело к снижению степени эффективности государственного управления.

Проведенное исследование позволило сформулировать основные положения, выносимые на защиту и обладающие элементами научной новизны:

- обоснована идея взаимодействия правовых и моральных норм, регулирующих отношения в сфере государственной службы на всем протяжении ее существования; выделены моральные основания правовых актов данной сферы; предложено разделение всех действий государственных служащих на три группы: действия, не нарушающие правовую или моральную норму; действия, противоречащие правовой норме; действия, не противоречащие правовой норме, но нарушающие их моральную составляющую;

- на основе анализа специфики института государственной службы сделан вывод о том, что требования нравственного порядка, предъявляемые к государственным служащим обществом, включают два уровня: общий (требования, предъявляемые к любому члену общества, как-то: уважение к правам и свободам других людей, честность, принципиальность и др.) и специальный (специфические требования, обусловленные особенностями государственной службы: беспристрастность, компетентность, политический нейтралитет, беспрекословное соблюдение законности, отстаивание интересов государства и др. На основании последних разрешаются моральные проблемы, возникающие в профессиональной сфере государственных служащих;

- конкретизированы подходы к моральной оценке отношений в рассматриваемой сфере: критерием оценки морального в деятельности государственного служащего является его обязанность действовать в общенациональных интересах, во имя благосостояния всего народа России, и, в то же время, он не должен своими действиями, предложениями, решениями подрывать авторитет государственной власти;

- уточнено понятие внутриаппаратного морального поведения, которое является результатом внутренней моральности служащего и проявляется в стремлении к антикоррупционному поведению, поддержанию достойного образа государственного служащего, сдержанности в публичной критике государственного аппарата, верности государству и Конституции Российской Федерации, что возведено в ранг принципа корпоративной чести чиновника;

- введено понятие «специальный конфликт» как совокупность конфликтов интересов и обязанностей, возникающих в служебном процессе. Специальный конфликт возникает из-за столкновения противоречащих друг другу личных потребностей государственных служащих, корпоративных и общественных интересов. Частными примерами специальных конфликтов могут служить проблемы исполнения неэтичного приказа начальника (столкновение корпоративных интересов и общепринятых этических принципов), принятия или непринятия решения в пользу третьего лица по принципу родства или землячества (личный интерес или служебный долг), самоотвода от исполнения обязанностей по моральным основаниям и др. Введение понятия «специальный конфликт» - это базис для построения системы моральных координат, опираясь на которую любой государственный служащий может определить уровень моральности своего поведения. Точкой отсчета в данной системе является интерес государства и его граждан, поэтому этичным при разрешении специального конфликта следует считать то, что нацелено на благо государства и гражданского общества. В условиях специального конфликта государственный служащий обязан ставить верность Конституции Российской Федерации, закону и этическим принципам выше личных и частных интересов; ряд выводов диссертанта касаются моральных оснований нормативных актов в сфере государственной службы, а также административных решений, показаны способы их реализации в правоприменительных действиях и актах. На основе проведенного исследования диссертант предлагает решение актуальных проблем, связанных с дальнейшим развитием института государственной службы. Историко-правовой анализ мирового опыта регулирования отношений в сфере государственной службы позволяет диссертанту определить конкретные направления, нацеленные на стимулирование морального поведения государственных служащих:

• моральные стандарты должны быть отражены в законодательных актах;

• документы, связанные с моралью, должны быть доступны государственным служащим;

• условия найма на работу должны содействовать этичности поведения;

• законодательством должна быть предусмотрена этическая учеба государственных служащих;

• процессы принятия решения в сфере государственной службы должны быть подотчетны обществу;

• руководители должны нести моральную ответственность и показывать пример этичного поведения;

• для борьбы с неправильным поведением должны существовать адекватные санкции;

• для поддержания высокой нравственной атмосферы в органах исполнительной власти следует создать специальную комиссию по этике, в компетенцию которой будет входить планирование и проведение мероприятий пропагандистского характера, разработка соответствующих правовых положений, этическое просвещение, контроль за выполнением моральных требований и т.д.;

- обоснована необходимость принятия на законодательном уровне Морального кодекса государственных служащих, в который целесообразно включить следующие виды требований к государственным служащим:

• требования, связанные с профессией;

•требования к отношениям с коллегами;

• требования к повышению квалификации и самообразованию;

• нормы общения с гражданами;

• требования к поведению вне службы;

• нормы взаимоотношений с начальством и подчиненными;

- доказана целесообразность приведения государственных служащих к Присяге на верность государствау и обществу; при этом Присяга трактуется как юридический факт, устанавливающий публично-правовое отношение государственной службы и верности;

- специфика отношений в системе государственного управления, в частности, наличие субординации и авторитарный характер взаимодействия руководящих звеньев с подчиненными, определяет важность безусловного соблюдения моральных норм, поскольку модель поведения представителей вышестоящих структур воспроизводится нижестоящими государственными и муниципальными служащими;

- для поддержания высоконравственной атмосферы в органах исполнительной власти, в том числе и в правоохранительных органах, следует создать специальную комиссию по этике, в компетенцию которой будет входить планирование и проведение мероприятий пропагандистского характера, разработка соответствующих правовых положений, этическое просвещение служащих, а также контроль за выполнением моральных требований и нормативно-правовых актов, касающихся поведения государственных служащих и не урегулированных другими законодательными актами;

- целесообразно создание независимой экспертизы по моральным вопросам, которую будет осуществлять соответствующий Общественный Совет, включающих видных ученых, деятелей культуры, юристов-практиков, педагогов и других.

Практическая значимость работы состоит в том, что результаты исследования взаимодействия права и морали в историческом плане и на современном этапе могут быть использованы в практике разработки и совершенствования законодательных актов, направленных на формирование способов и методов наиболее эффективного воздействия на отношения в сфере государственной службы; в процессе преподавания в вузах теории и истории государства и права, философии права и некоторых других дисциплин, а также в системе переподготовки государственных служащих; в научно-исследовательской работе по проблематике, связанной с государственной службой и государственным управлением; для разработки учебных пособий и т.д.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные теоретические выводы и положения диссертационного исследования обсуждены, одобрены и рекомендованы к защите на кафедре государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, докладывались на межвузовских конференциях в гг. Москве, Рязани, Калуге, Петрозаводске, использовались при проведении лекционных и практических занятий в рамках спецкурсов «Государственная политика и управление», «Государственная служба в регионе», а также нашли отражение в научных публикациях автора.

Структура работы. Цели и задачи, поставленные диссертантом, определили структуру и содержание диссертации, которая состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы. Диссертационная работа имеет внутреннее единство, позволяющее изложить аргументацию выдвинутых автором положений и выводов, достичь целей исследования.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Морхат, Петр Мечиславович

Заключение

Анализ исторического развития системы государственного регулирования в России, современного состояния государственной службы, сопоставление системы управления отношениями в названной сфере в России и за рубежом позволяют судить о том, что наиболее эффективным и перспективным является такое регулирование, при котором в совокупности действуют нормы, определенные законодательными актами, и нормы морали.

Этика государственных служащих имеет значительную историю. Уже Платон главным качеством правителей полагал мудрость, а Аристотель, определяя качества, необходимые государственному мужу, называл в их числе справедливость и добродетель. История развития государственной службы в России свидетельствует о неоднозначности и сложности процессов, происходивших внутри данного социального образования в разные периоды. С одной стороны, сила и мощь бюрократии во все времена способствует поддержанию российской государственности, а с другой - негативные процессы, связанные с коррупцией, создают отрицательный образ служащего в общественном мнении. Противоречивость государственной службы связана с ее статусом: это одновременно социально-политический институт, сфера занятости лиц, профессионально подготовленным к управлению, и властная структура. Поэтому требования нравственного порядка, предъявляемые обществом к лицам, находящимся на государственной службе, включают два уровня: общий, который содержит моральные обязанности каждого человека и гражданина, и специальный, на котором складываются и разрешаются моральные проблемы, возникающие в профессиональной сфере государственных служащих.

Специфика любой профессии порождает свои нормы поведения, характерные именно для данной среды. Эти нормы складываются исторически, в соответствии с требованиями общества к определенной социальной группе или профессии и развиваются вместе с самой профессиональной деятельностью. Постепенно развиваясь, отражаясь в традициях, привычках, неписаных законах, в конце концов они становятся предметом внимания профессиональной этики, закрепляются в правилах поведения и этических кодексах.

Формирование сегодня в нашем государстве гражданского общества, изменение шкалы нравственных ценностей, требует определения новых подходов к институту государственной службы. Лучшие традиции многовековой истории государственной службы выработали критерии поведения представителя государственной власти: преданность Отечеству и службе, честность, чистота помыслов. Однако сегодня, наряду с названными, все большее значение приобретают такие качества служащего, как наличие профессиональных знаний и навыков, беспристрастность, ответственность перед обществом, адекватность самооценки, безусловное уважение к закону.

Новые условия существования государства и в государстве, усиление роли государственного управления увеличивает значимость данной профессиональной группы, расширение ее возможностей, повышает статус государственного служащего. С другой стороны, несовершенство общей системы законодательства, постоянное реформирование управленческой структуры способствует расширению полномочий государственных служащих в различных сферах государственного управления. Следовательно, подкрепление расширения полномочий нормативными и нравственными требованиями, формирование служебных и этических правил управления и поведения государственных служащих является необходимой задачей государства.

Функционирование современного государственного аппарата и механизма политического управления в современных условиях невозможно представить себе без рационально разработанных, твердо установленных и обязательных моральных правил, без строгой профессионализации политики и механизма управления. Закон о государственной службе, Моральный кодекс государственного служащего призваны систематизировать нравственные стандарты, конкретные норм поведения этой социально-профессиональной группы. Моральный кодекс государственного служащего - система определенных нравственных стандартов, конкретных норм поведения особой социально-профессиональной группы, главная задача которой - обеспечить реализацию государственных функций. Он не регламентирует частной жизни государственного служащего, не ограничивает его прав и свобод вне службы. В то же время кодекс определяет нравственную сторону его профессиональной деятельности, устанавливает четкие этические нормы его служебного поведения.

Сегодня существует противоречие ожиданий, предъявляемых обществом государству: с одной стороны, люди хотят, чтобы количество государственных служащих, а, следовательно, и финансовых средств на их содержание, уменьшилось, а с другой - чтобы государство оставалось для своих граждан заботливым опекуном. Это отражается и на самих государственных служащих. Нахождение некоей середины между этими ожиданиями, продолжение модернизации государственной службы России с учетом мирового опыта, повышение нравственности государственных служащих возможно только вкупе с формированием гражданского общества. Но если созданию гражданского общества государство может лишь содействовать, то для реформирования государственной службы обязательно нужны четкая концепция и последовательность в ее осуществлении.

В связи с изменением содержания деятельности и функций государства формируются и принципиально новые требования к аппарату государственного управления, идет поиск эффективных методов реализации этих функций. Особую актуальность этой теме придают меняющиеся сегодня отношения между зарождающимся гражданским обществом и государством. И если узко профессиональные проблемы в области новых знаний и умений решаются через систему подготовки и переподготовки управленческих кадров нового поколения, то личностно-нравственный уровень, нравственный аспект государственно-управленческой деятельности остается в критическом состоянии. Поэтому проблемы нравственной оформленности, ответственности государственных служащих остаются для России весьма актуальными.

Сложившаяся в последнее десятилетие в нашем обществе кризисная ситуация требует новых подходов к осуществлению управления, к организации государственной службы, так как в стране произошел не только спад экономики, но и постепенно разрушаются социальное согласие и этические нормы. Поэтому современный уровень развития государства предъявляет высокие требования к профессионализму во всех сферах человеческой деятельности, в том числе, и в деятельности службы государственного управления. В демократическом обществе этика государственных служащих имеет особое значение, так как служит важным компонентом стабильности государства и политической системы.

В законодательных актах последних лет отмечается необходимость усиления морально-этического влияния на поведение государственных служащих. Например, в Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» впервые с момента существования демократического государства в качестве одной из основных программы включается задача «.законодательного регулирования профессиональной этики государственных служащих.» . В настоящее время действует Указ Президента РФ № 885 от 12 августа 2002г. «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных

235 СЗ РФ № 47 от 25 ноября 2002 г. Ст. 4664. служащих» и разработан проект Федерального закона «Кодекс поведения государственных служащих РФ», предложенный депутатами Государственной Думы В.Н. Южаковым, В.А. Рыжковым, Б.Е. Немцовым, Н.Д. Ковалевым, В.Н. Лысенко, С.С. Митрохиным. Однако проведенное исследование показало, что названные акты не в полной мере удовлетворяют запросам общества: они не способны изменить атмосферу государственной службы. Сегодня необходимы новые законодательные акты, направленные на решение таких проблем, как злоупотребление правом, возмещение морального вреда, причиненного незаконным действием чиновника; совершенствование моральных стимулов деятельности государственных служащих; профессиональный отбор кадров в системе государственной службы; защита нравственности государственных служащих, в частности принятие Кодекса чести и присяги государственных служащих. Для поддержания высоконравственной атмосферы в органах исполнительной власти, в том числе и в правоохранительных органах, следует создать специальную комиссию по этике, в компетенцию которой будет входить планирование и проведение мероприятий пропагандистского характера, разработка соответствующих правовых положений, этическое просвещение служащих, а также контроль за выполнением моральных требований и нормативно-правовых актов, касающихся поведения государственных служащих и не регулирующихся другими законодательными актами. Внимание общества должно сконцентрироваться на необходимости повышения эффективности нравственного и правового воспитания молодежи, что обеспечит преемственность традиций в сфере государственной службы; целесообразно создание независимой экспертизы по этическим вопросам, которую будет осуществлять Совет, включающих видных ученых, деятелей культуры, юристов-практиков, педагогов и других.

236 СЗ РФ № 33 от 30 августа 2002г. Ст. 3196.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Морхат, Петр Мечиславович, 2003 год

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.)

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51.Ст.5712.

4. Федеральный закон от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ (ред. от 18 февраля 1999 года) «Об основах государственной службы Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995, № 31.Ст.2990.

5. Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003, № 22.Ст.2063.

6. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» // Собрание законодательства РФ, 2002, № 38, ст.4339.

7. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1997, № 51, ст. 5712.

8. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном Банке РФ (Банке России)» // Собрание законодательства РФ, 2002, № 28, ст. 2790.

9. Федеральный закон от 3 апреля 1995г. 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности РФ» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 15, ст. 1269.

10. Единая номенклатура должностей служащих: Утв. Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 9 сентября 1967 года// Бюллетень Гос. ком. СМ СССР по вопросам труда и заработной платы. 1967. №11.

11. Устав Красноярского края от 29 февраля 1996 года// Красноярский рабочий. № 60. Март 1996.

12. Устав Вологодской области от 14.09.95// Губернские новости. № 74. 26.09.95; №

13. Закон Курганской области от 16 декабря 1994 года № 1 "Устав Курганской области"// Новый мир. 21.12.94.

14. Устав Липецкой области Российской Федерации от 1 декабря 1994 года (ред. от 20 октября 1998 года) //Липецкая газета. № 236. 07.12.94; № 214. 30.10.98.

15. Устав (Основной Закон) Саратовской области (ред. от 17 февраля 1997 года)//Саратовские вести. № 1486. 03.03.97.

16. Закон Свердловской области от 5 декабря 1994 года № 13-03 "Об Уставе Свердловской области"// Областная газета. 16.12.94.

17. Закон Челябинской области от 1 июня 1995 года № 04-03 "Устав Челябинской области"// Сборник законов и нормативных правовых актов Челябинской области. № 5. 1995.

18. Закон Чувашской Республики от 14 декабря 1996 года № 19 "О государственной службе Чувашской Республики" (не опубликован).

19. Закон Приморского края от 4 апреля 1996 года № 34-K3 (ред. от 14 ноября 1997 года) «О государственной службе Приморского края»// Ведомости Думы Приморского края. № 19.1996; № 54. 1997.

20. Закон Владимирской области от 21 января 1998 года (ред. от 26 августа 1998 года) «О государственной службе Владимирской области» // Владимирские ведомости. №№ 12, 51, 99. 1998.

21. Закон Волгоградской области от 14 июля 1997 № 127-ОД (ред. от 12 августа 1998 года) «О государственной службе Волгоградской области»// Волгоградская правда, № 135. 24.07.97; № 231. 09.12.97; № 150. 26.08.98.

22. Закон Вологодской области от 5 июля 1996 года № 86-03 (ред. от 09 октября 1997 года) «О государственной службе в государственных органах

23. Вологодской области» //Красный Север. № 138. 10.07.96; № 65. 05.04.97; № 5. 10.01.98.

24. Закон Ивановской области от 15 апреля 1996 № 18-03 «О государственной службе Ивановской области»// Сборник законодательства Ивановской области. №2(51). 1996.

25. Закон Калининской области от 29 июля 1996 года № 61 (ред. от 28 декабря 1997 года) «О государственной службе Калининградской области»// Янтарный край. № 153. 09.08.96; Калининградская правда. № 52. 19.03.97; № 240. 03.12.97.

26. Закон Кемеровской области от 13 февраля 1998 года № 6-03 (ред. от 29 мая 1998 года) «Закон о государственной службе Кемеровской области»// Кузбасс. № 72. 18.04.98; №98. 02.06.98.

27. Постановление Костромской областной Думы от 28 марта 1996 года № 240 «О законе Костромской области «О государственной службе в Костромской области» // Северная правда. № 7.10.04.96.

28. Закон Курганской области от 11 июня 1996 года № 59 (ред. от 30 июня 1997 года) «О государственной службе Курганской области» // Новый мир. 20.06.96; 02.07.96; 10.09.96; 24.09.96; 19.10.96; 08.01.97; 15.02.97; 11.03.97; 16.04.97; 03.07.97.

29. Областной Закон Ленинградской области от 10 февраля 1997 года № 5-оз (ред. от 26 октября 1998 года) «О государственной службе Ленинградской области» // Вестник правительства Ленинградской области. № 3. Март 1997; № 11.1998.

30. Закон Липецкой области от 11 июля 1996 года № 41-03 (ред. от 04 декабря 1997 года) «О государственной службе Липецкой области» // Липецкая газета. № 139-140. 24.07.96; №241. 11.12.98.

31. Закон Московской области от 28 января 1997 года № 7/97-03 (ред. от 28 октября 1998 года) «О государственной службе в органах государственной власти Московской области» // Вестник Московской областной Думы. № 3.

32. Март 1997; № 3. Март 1998; № 7. Июль 1998; Подмосковные известия. № 213. 13.11.98.

33. Закон Мурманской области от 6 января 1998 года № 97-01-ЗМО «О государственной службе Мурманской области» // Мурманский Вестник. 17.01.98. С.5-6.

34. Закон Нижегородской области от 24 февраля 1997 № 65-3 «О государственной службе Нижегородской области» // Правовая Среда. № 9 (159). 05.03.97.

35. Областной Закон от 13 мая 1996 года № 47-03 (ред. от 08 июня 1998 года) «О государственной службе Новгородской области» // Информационно-методический бюллетень. № 2.1996. Ст.35; № 3. 1996. Ст.61; № 4. 1996. Ст.47, 54; №9. 1997.Ст.42; №5. 1998.Ст.11.

36. Закон Новосибирской области от 10 июля 1996 года № 40-03 (ред. от 27 октября 1997 года) «О государственной службе Новосибирской области» // Ведомости. № 29.1996; №43. 1997.

37. Закон г. Москвы от 29 октября 1997 года № 43 «О государственной службе города Москвы» // Ведомости Московской Думы. № 1 (с.49). 1998.

38. Закон НАО от 26 августа 1996 года № 44-03 (ред. от 09 апреля 1997 года) «О государственной службе Ненецкого автономного округа»// Няръяна-Вындер. № 148. 25.09.96.

39. Закон ХМАО от 7 июня 1996 года № 21-оз «О государственной службе Ханты-Мансийского автономного округа» // Новости Югры. № 70. 25.06.96.

40. Закон Краснодарского края от 2 декабря 1996 года № 49-КЗ «О конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы Краснодарского края» // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. № 15. 1997.

41. Указ Президента РСФСР от 19 июля 1991 года № 13 «Об Администрации Президента РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 31.Ст. 1034.

42. Указ Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 года № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» // Ведомости Совета народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 17.Ст.923.

43. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1993 года «О первоочередных мерах по организации системы государственной службы в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 23. Ст.2108.

44. Указ Президента РФ от 16 августа 1995 г. № 854 «О некоторыхсоциальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности РФ идолжности федеральных государственных служащих» // Собраниезаконодательства РФ, 1995, № 34, ст. 3442.

45. Указ Президента РФ от 9 марта 1996 года № 353 «Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего» // Собрание законодательства РФ, 1996. №11, Ст. 1034.

46. Указ Президента РФ от 21 декабря 1996 года № 1750 «Об утверждении Положения об Управлении кадровой политики Президента РФ» // Собрание законодательства РФ, 1996. № 52, Ст. 5913

47. Указ Президента Российской Федерации от 1 декабря 1995 года № 1208 (ред. от 06 февраля 1996 года) «О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 49. Ст. 4778.

48. Указ Президента Российской Федерации от 30 января 1996 года № 123 «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.№6 .Ст.533.

49. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 1996 года № 353 «Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № И. Ст. 1036.

50. Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 16. Ст. 1833; 1998. № 49. Ст.6012; 1999. № 5. Ст.652.

51. Указ Президента Российской Федерации от 22 апреля 1996 года № 578 «О присвоении и сохранении квалификационных разрядов федеральным государственным служащим» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 17. Ст. 1963.

52. Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 года № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 24. Ст. 2868.

53. Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 года № 983 "О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих"// Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 36. Ст.4131.

54. Указ Президента РФ от 16 октября 2001 года № 1230 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, 2001, № 43, ст. 4071.

55. Указ Президента РФ от 25 июня 2002 года № 655 «О повышении денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности РФ» // Собрание законодательства РФ, 2002, № 26, ст. 2570

56. Указ Президента РФ № 885 от 12 августа 2002г. «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»

57. Собрание законодательства Российской Федерации № 33 от 30 августа 2002г. Ст. 3196

58. Указ Президента РФ от 19 ноября 20002 г. № 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» // Собрание законодательства РФ, 2002, № 47, ст. 4664.

59. Распоряжение Президента РФ от 26 апреля 1995 г. № 197-рп 2Вопросы Российской академии государственной службы при Президенте РФ» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 18, ст. 1646.

60. Постановление Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. № 1036 «О дополнительных льготах работникам центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, 1994, № 20, ст. 2281.

61. Постановление Правительства РФ от 28 октября 1995 г. № 1050 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне» // Собрание законодательства РФ, 1997, № 43, ст. 4987.

62. Постановление Правительства РФ от 9 июля 1997 г. № 857 «О предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти» // Правовой акт не публиковался.

63. Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1084 «О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 46, ст. 4450.

64. Постановление Министерства труда РФ «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации государственных служащих органов исполнительной власти» // Бюллетень Министерства труда РФ, 1993, № 1-2.

65. Постановление Министерства труда РФ от 14 июля 1993 г. № 135 «Об утверждении рекомендаций по заключению трудового договора (контракта)» // Бюллетень Министерства труда РФ, 1993, № 9-10.

66. Приказ Министерства юстиции «Об утверждении Положения о порядке формирования и подготовки резерва кадров государственных служащих в центральном аппарате Минюста России // Бюллетень Министерства юстиции РФ, 1998, № 5-6.

67. Приказ МНС России от 17 января 2000 г. № АП-3-20/15 «О введении в действие «Временного положения о формировании и подготовке резерва кадров государственных служащих в системе МНС России»

68. Свод законов Российской империи Т.З. Ч.З. СПб., 1833

69. Полное собрание законов Российской империи СПб., 1835. Т. IX. Отд I.

70. Декреты Советской власти. Т.1.М., 1957.

71. СЗ СССР. 1936. №31. Ст. 276

72. Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. Издание Государственной Думы. 1997. 776 с.

73. Специальная юридическая литература А. Книги

74. Абалакина М.А., Агеев B.C. Анатомия взаимопонимания.- М., 1990

75. Абрамов Ю.К. Эволюция концепции государственной службы в США // США: экономика, политика, идеология. 1997, № 1.

76. Административная этика. -М.: Изд-во РАГС, 1999. 314с.

77. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. — М., 2001.

78. Анисимов С.Ф. Мораль и поведение.- М.: Мысль, 1989. 158с.

79. Апресян Р.Г. Идея морали и базовые нормативно-этические программы,- М.: ИФРАН, 1995. 353с.

80. Апресян Р.Г. Этос властвующей бюрократии//Бюрократия и общество. М., 1991.

81. Аристотель. Большая этика. Соч. Т.4.- М., 1984.

82. Аристотель. Никомахова этика. Соч. Т.4.- М., 1983.

83. Архангельский J1.M. Моральные ценности: сущность и реализация/ Современная цивилизация и моральные ценности.- М., 1982

84. Архив историко-юридических сведений, относящихся до России. Изд. Н. Калачевым. Кн. I, отд. II. М., 1850

85. Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С. История государственной службы в России. XVIII -XX века.- М.: Рос. гос. гуманит. ун-т, 1999. 230с.

86. Асмус В.Ф. Античная философия.- М.: Высш. шк., 1998. 400с.

87. Атаманчук Г.В. Правление образуется из духа и совести народа // Государственная служба, 1998, № 1-2

88. Атаманчук Г.В. Управление: всегда есть варианты,- М.: Изд-во РАГС, 1999.-375с.

89. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: РАГС, 2002

90. Багер X. Реформы Петра Великого: Обзор исследований/Пер с датского М., Прогресс, 1985

91. Бардах Ю., Леснодорский Б., Пиетрчак М. История государства и права Польши. М., 1980

92. Барциц И.Н. Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики. М.: Изд-во Московского университета, 2000

93. Беков Х.А. Опыт работы Роскадров. М.: ИПК государственной службы, 2001.

94. Беляева Л.А. Социальная модернизация в России в конце XX в.- М.: ИФРАН, 1997.- 173с.

95. Бессонов Б.Н. и др. Общество. Политика. Мораль: вопросы теории и практики,-М., 1995

96. Большаков А.С., Михайлов В.И. Современный менеджмент: теория и практика. Спб., 2002.

97. Будь лицом: ценности гражданского общества. В 2-х томах,- Томск: Изд-во Томского ун-та, 1993.

98. Булгаков С.Н. Основные проблемы теории прогресса. Соч. в 2т.~ М.: Наука, т.2. 1993.-751с.

99. Буравлев Ю.М. Управление государственной службой. М.: МГЭИ, 2001.-348 с.

100. В чиновники по конкурсу // Российская Федерация, 1998, № 21.

101. Валентей С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность. М.: Институт экономики РАН. 1998.

102. Василенко В.И. Традиции в системе личности государственного служащего/Синергетика: человек, общество. М.: Изд-во РАГС, 2000. С. 162165.

103. Вебер М. Избранные произведения: Пер. с нем.- М.: Прогресс, 1990.

104. Великая бюрократическая эволюция // Независимая газета, 2002, 24 января

105. Власов Ю.Н. Власть, право, мораль: категориальная проблематика в актуальных идеях русской философии. -М.: ЮРАЙТ, 1998. 157с.

106. Власов Ю.Н. Феномен реформаторства в переломные эпохи: культурологический аспект,- М.: ЮРАЙТ, 1998. 149с.

107. Воскресенский Н.А. Законодательные акты Петра I, т. II. Л., 1942

108. Гаман-Голутвина О.В. Политичекие элиты России. Вехи исторической эволюции. М.: ИНТЕЛЛЕКТ, 1998. 416 с.

109. Гегель Г.В.Ф. Соч. Т. Х.Лекции по истории философии. Кн.2.- М. -Ленинград: СОЦЭКГИЗ, 1934.

110. Гегель Г.В.Ф. Соч. Т. VII. Философия права. М.-Ленинград: СОЦЭКГИЗ, 1934.

111. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. М.: РАГС. 1996.

112. Государственная служба и кадровый потенциал России: история, современность, будущее: науч.-практич. конф. / РАГС при Президенте РФ -Курск: МУП «Курская городская типография», 2002

113. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации.-' М.: Изд-во РАГС, 1997. 371с.

114. Государственная служба. Вопросы этики: зарубежный опыт. Вып.5 -М., РАГС, 1995 -99с.

115. Государственная служба: культура поведения и деловой этикет. М.: Изд-во РАГС, 1998. - 335с.

116. Государственная служба (комплексный подход): учебное пособие. -М.:Дело, 1999.-440 с.

117. Государственная служба России: диалог с обществом. М.: Изд-во РАГС, 1998.-210с.

118. Государственная служба основных капиталистических стран М.: Издательство «Наука», 1977

119. Государственная служба: Сб. нормативных документов. 2-изд. М.: Дело, 2000.

120. Гришковец А.А. Проблемы государственной службы в системе исполнительной власти // Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития (отв.ред. И.Л. Бачило). М.: Юристь. 1998.

121. Государственая служба в зарубежных странах: Сборник обзоров законодательства. М., 1996.

122. Государственная служба РФ: Основы управления персоналом / Под общ. ред. В.П. Иванова М.: Изд-во «Известия», 2003. - 410 с.

123. Государственная служба: Сборник нормативных документов. 3-е изд., перер. И доп. - М.: дело, 2003. - 408 с.

124. Государственный строй США. М., «Юридическая литература», 1976

125. Граждан В. Д. Государственная служба как профессиональная деятельность.- Воронеж: Квадрат, 1997. 128с.

126. Гумбольдт В.К. Опыт установления пределов государственной деятельности. СПб, 1908.

127. Гумницкий Г.Н. Основы этики. Иваново, 1994.

128. Делягин М. Эскиз политики ответственного правительства // Власть. 2000. №2.

129. Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России 17 века и ее роль в формировании абсолютизма. М.: Наука, 1987. - 22с.

130. Денисов В.В. Политика и мораль// Вопросы философии. 1986, №5, с.88 -100

131. Дневник государственного секретаря А.А.Половцова: В 2т. М., 1966.

132. Довнар-Запольский М.В. Политические идеалы М.М.Сперанского. СПб., 1906.

133. Дякин В. Русская буржуазия и царизм в годы первой мировой войны1914-1917). Л., 1967. С.275.

134. Закон Судный людем (Пространной и сводной редакции). —М., 1961

135. Законодательство Екатерины И. Т.1. Отв. ред. О.И. Чистяков, Т.Е.

136. Новицкая. М.: Юрид. лит., 2000.

137. Золотухина Н.М. Развитие русской средневековой политико-правовой мысли. М, 1985

138. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1968.

139. Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические институты (первая половина XIX века) М., 1981

140. Зайончковский П. А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке.- М.: Мысль, 1978. 288с.

141. Зайончковский П.А. Российское самодержавие в конце XIX столетия.-М.: Мысль, 1970. -444с.

142. Захаров С.В. Этика партийного работника. М.: Политиздат, 1986.

143. Золотухина Н.М. Развитие русской средневековой политико-правовоймысли. М.: Юрид. лит., 1985. - 200с.

144. Ильин В.В., Ахиезер А.С. Российская государственность: истоки, традиции, перспективы. М., 1997.

145. Имидж госслужбы. Сборник научных трудов РАГС при Президенте Российской Федерации. М. 1996.

146. История государственного управления России. Ростов-на-Дону: Феникс, 1999.-542с.

147. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционно-функциональный анализ. М.: Издательство РАГС, 1999.

148. Калиниченко Л.А. Личность чиновника и эффективностьгосударственной службы/Синергетика: человек, общество. М.: Изд-во РАГС, 2000. С. 157-162.

149. Кант И. Критика практического разума. Соч. в 6-ти т., т. 4.- М., 1966.

150. Киняпина Н.С. Внешняя политика России первой половины XIX века. М., 1963

151. Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. СПб: Альфа, 1997. -351с.

152. Ключников Ю.В. Мораль, право, политика как этическая сфера// Политические исследования. 1992, №1-2.

153. Козбаненко В. А. Проблемы модернизации кадровой системы// Государственная служба, 1998, № 1-2.

154. Комаровский B.C. Реформирование государственной службы России: выбор пути и методов. М.: РАГС. 1997.

155. Комментарии к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" и законодательству о государственной службе зарубежных государств (под ред. JI.A. Окунькова). М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ, ИНФРА М. 1998. 369 с.

156. Концепции развития российского законодательства. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. 1998.

157. Костомаров Н. Русская история в жизнеописании ее главнейших деятелей. Кн.1. М., 1995.

158. Костюк К.Н. Политическая мораль и политическая этика в России (к постановке проблемы) //Вопросы философии 2000. № 2.

159. Кукель М. Табель о рангах военных, гражданских и придворных чинов Российской империи. М., 1995

160. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства. М., 1995. - 55с.

161. Краснов М.А. Правовое государство: десятилетняя эволюция российской государственности. М.: Московский центр Карнеги, июль 2001.

162. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1983.

163. Кузьминов Я.И. механизмы коррупции и их особенное проявление в государственном аппарате. Административное право: теория и практика.

164. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития. -М., 2002.

165. Кулинченко А.В. Социальные реформы и государственный аппарат: долгий путь навстречу друг другу// Вестник государственной службы, 1993, № 8.

166. Курбатов В.И. Магия власти: харизма и реалии. Ростов-на-Дону: Феникс, 1996. - 541с.

167. Лазарев Б.М. Аппарат управления общенародного государства. М.: Юридическая литература. 1978.

168. Лаптева Л.Е. Региональное и местное самоуправление в России (вторая половина 19 века). М., 1998. - 151с.

169. Леонтьев А.А. Деятельность. Сознание. Личность. М., 1975.

170. Лотман Ю.М. Люди и чины//Беседы о русской культуре. СПб.: Искусство - СПб, 1994. - 399с.

171. Луганский К.Ф., Коновченко С.В., Шувалова Н.Н. Государственные служащие: нравственные основы деятельности и этикет//Государственная служба: теория и организация. Ростов-на-Дону., 1998.

172. Макиавелли Н. Государь: Сочинения. М.: Изд-во ЭКСМО-Пресс; Харьков: Изд-во «Фолио», 1998. - 656с.

173. Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа. М.Н.Новгород, Издательство Волго-Вятской академии государственной службы, 1995,- 185 с.

174. Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М., Прометей, 1999.

175. Марксистская этическая мысль в СССР (20-е первая половина 30-х годов). - М.: ИФРАН, 1989.

176. Мельников В.П. Кадровые службы в России: особенности их становления и эволюции // Служба кадров. 2000. № 2.

177. Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2003. 506 с.

178. Мироненко С.В. Самодержавие и реформы. Политическая борьба в России в начале 19 в. М.: Наука, 1989. - 240 с.

179. Новиков А.В. Правовые формы организации государственной службы в США М.: «Юридическая литература» 1974

180. Ноздрачев А.Ф. Общеслужебные и специальные обязанности государственных служащих // Право и экономика, 1996, №5-6.

181. Оболонский А.В. Бюрократия и государство. М., 1996. - 67с.

182. Оболонский А.В. На государевой службе: бюрократия в старой и новой России. М., 1997.

183. Оболонский А.В. Постсоветское чиновничество: квазибюрократический правящий класс // Общественные науки и современность. 1996, №5.

184. Оболонский А.В. Реформа Российской государственной службы: концепция и стратегия // Общественные науки и современность. № 3, 1998.

185. Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М.: Дело, 2002.

186. Павленко Н.И. Петр Первый. М., 1975

187. Пайпс Р. Россия при старом режиме. М.: Изд-во «Независимая газета», 1993.

188. Памятники права периода образования Русского централизованного государства. XIV XV вв. - М., 1955

189. Памятники русского права. Вып. 1-3. М., 1952 - 1955. Вып. 1. - М., 1952. - 288с.; Вып.2. - М., 1953. - 443с.; Вып.З - М., 1955. - 528с

190. Перестройка и нравственность (Материалы круглого стола).// Вопросы философии, 1990, №7

191. Письма и бумаги императора Петра Великого. Т. 1. СПб., 1887.

192. Пищулин Н.П. Концепция государственной службы Российской Федерации. Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение (сборник научных статей). М.: Российская академия управления, 1994

193. Платонов С.Ф. Лекции по русской истории. М.: Высшая школа, 1993.

194. Поздняков Э.А. Политика и нравственность. М.: Прогресс-культура, 1995,- 112с.

195. Попков В.Д. Этика советской государственной службы. М.: Юридическая литература. 1970.

196. Поликарпов B.C. История нравов России. Ростов-на-Дону, 1995.

197. Профессионализм в системе государственной службы. Ростов-на-Дону, 1997.-255с.

198. Психология госслужбы. Очерки по социальной психологии. М., 1997.

199. Развитие русского права в XV первой половине XVII в. М.: Наука. 1986.289с.

200. Развитие права и политико-правовой мысли в Московском государстве.-М., 1986

201. Региональное правотворчество: теория и практика. Монография (под редакцией В.П.Сальникова). СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России. 1998.

202. Романов В.Л. К становлению новой парадигмы обществоведения /Синергетика: человек, общество. М.: Изд-во РАГС, 2000. С.38-46.

203. Романовский Н.В. Государственная служба Российской Федерации: понятийный аппарат как отражение процессов и проблем обновления. М. РАГС. 1997

204. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.4. Законодательство периода становления абсолютизма. М.: Юрид. лит. 1988.

205. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.6. Законодательство первой половины XIX века.-М.: Юрид. лит.,1988

206. Россия и коррупция: кто кого. М.: Изд-во «Независимая газета», 1999.-95с.

207. Русская правда. Т. 1-3.-М.-Л., 1940-1963

208. Свод законов Российской империи. СПб. Русское книжное товарищество Деятель». 1912.

209. США: Конституция и законодательные акты: Под ред. и со вст. Ст. О.А. Жидкова. -М.: Прогресс, Универс, 1993

210. Селюков Ф.Т. Административная этика. М.: Знание, 1980. - 64с.

211. Семенникова Л.И. Советское чиновничество / Государственная служба (комплексный подход). М.: Дело, 1999.

212. Семенникова Л.И. Цивилизационные парадигмы в истории России/Юбщественные науки и современность. 1996. № 5.

213. Синицина Н.В. Идея законности в русской общественной жизни и общественной мысли конца первой трети XVI вв. // Общество, государство, право России и других стран Европы. Нормы и действительность. Ранний и развитой феодализм.-М., 1983.

214. Система советского законодательства (под ред. И.С.Самощенко). М.: Юридическая литература. 1980.

215. Служащий советского государственного аппарата. М.: Юридическая литература. 1970.

216. Служба в государственных и общественных организациях. Свердловск: СЮИ. 1988.

217. Соколов В.М. Нравственные основы кадровой политики, мораль госслужащих //Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. М., 1997.

218. Соловьев А. И. Этика бюрократии: постсоветский синдром// Общественные науки и современность. 1995, № 4.

219. Социальная сущность, структура и функции морали. М., 1977.

220. Сперанский М.М. Проекты и записки. М. - Ленинград, 1961.

221. Спиноза Б. Избранные произведения в 2-х томах. М., 1957.

222. Сравнительное конституционное право / Отв. ред. В.Е. Чиркин. М.:

223. Междунар. отношения, 2002.

224. Становление государственной службы в России и подготовка высшегоадминистративно-управленческого персонала. М., Изд-во РАГС, 1998.

225. Степнов П.П. Мораль и этика: вопросы истории и теории. М.: Изд-во1. РАГС, 1999. 178 с.

226. Степнов П.П. Перспективы развития морали в обществе. М., 1992.

227. Тихомиров JI.A. Монархическая государственность. СПб., 1992.

228. Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в.: формирование бюрократии. М., 1974

229. Трудовая этика как проблема отечественной культуры: современные аспекты. (Материалы круглого стола) // Вопросы философии, 1992. №7.

230. Управление персоналом государственной службы. М., 1997.

231. Фарукшин М.Х. Современный федерализм: российский и зарубежный опыт (монография). Казань: КГУ. 1998. 335 с.

232. Филиппов А.Н. История русского права. Юрьев, 1912

233. Философия власти: Гаджиев К.С., Ильин В.В., Панарин А.С., Рябов А.В. М.: Изд-во МГУ, 1993. - 271с.

234. Франц А.Б. Мораль и власть.// Философские науки, 1992. №3.

235. Фромм Э. Психоанализ и этика. М., 1993.

236. Чиканова JI.A. Государственные служащие / Под ред. проф. Б.А. Шеломова. М.: Юристь, 1998

237. Чиркин В.Е. Государственное управление. М.: Юристъ, 2002.

238. Чичерин Б.Н. Собственность и государство. Т.2. М., 1883.

239. Щапов Я.Н. О системах права в Древней Руси.// История СССР , 1987.-№5.

240. Шепелев JI.E. Отмененные историей. Чины, звания и титулы в Российской Империи. JL, 1977.

241. Шепель В.М. Управленческая этика. М., 1989.

242. Шитов А.Н. Моральные основания права. М.: Международная академия информатизации «Отделение прав человека», 1996.

243. Щербатов М.М. О повреждении нравов в России. СПб., 1906.

244. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М., 1990.

245. Щербак Ф.Н. Мораль и общественная практика. М., 1988.

246. Щербатов М.М. О повреждении нравов в России. М., 1984.

247. Этика и организация труда в странах Европы и Америки. М., 1997.

248. Этическая мысль: научно-публицистические чтения. М., 1992.

249. Юсим М.А. Этика Макиавелли. М., 1990.

250. Якушкин В. Сперанский и Аракчеев. СПб., 1905.1. Б. Статьи

251. Афанасьев М.Н. Государев двор или гражданская служба? (Российское чиновничество на распутье) // ПОЛИС, 1995, № 6.

252. Батуева Л.В. Актуальные проблемы формирования резерва кадров в системе государственной службы // Государственная служба: организация, кадры, управление. Выпуск второй. М.: Издательство РАГС, 1996.

253. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы// Государство и право. 1996 г. № 12. Стр. 10-18.

254. Базилевский И. А. Особенности оплаты труда государственных служащих зарубежных стран // Бюллетень Министерства юстиции РФ, 1998, № 8.

255. Базилевский И. А. Особенности оплаты труда государственных служащих федеральных органов исполнительной власти // Бюллетень Министерства юстиции РФ, 1998, № 10.

256. Барышев В., Журавлева Т. Российская государственная служба: с петровских времен до наших дней // Человек и труд, 2002. № 1.7. «Белые воротнички» по-прежнему в цене // Российская газета, 2002, 26 июня.

257. Востриков П.П., Василевская А.Р. система подготовки и повышения квалификации государственных служащих: правовой аспект // Право и образование, 2001, № 4.

258. Габричидзе Б.Н, Коланда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе// Государство и право. 1995. № 12.

259. Государственная власть и права человека: Материалы науч.-практ. Конф., посвящ. 85-летию со дня рожд. Проф. А.И.Кима, 14 декабря 2000г. / Отв. ред. В.Ф Волович. Томск: Издательство Том. Университета, 2001. -316 с.

260. Граждан В. Государственная служба: соотношение политики и права // Власть, 2000, № 7.

261. Гришковец А.А. Кому должен присягать государственный служащий?// Российская юстиция. 1996 г. № 9.

262. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной службы // Журнал российского права. 1998. № 7.

263. Гришковец А.А. Проблемы реформы государственной службы в Российская Федерация // Государство и право- 2001, № 12.

264. Дмитриев М. Реформа государственного управления // Государственная служба, 2002, № 1.

265. Евдокимов В.Б. О конституциях и уставах субъектов Российской Федерации//Чиновник (Екатеринбург). Декабрь 1998. С. 16-23.

266. Егоров В. Чиновник и власть// Независимая газета. 02.11.2000.

267. Елисеев Б.П. Договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: решение или порождение проблем?// Государство и право. 1999. № 4. Стр. 5-13.

268. Ивакин В.И. Категория «государственная служба» в административном праве. Материалы научно-практического семинара. «Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России». -Екатеринбург: УрАГС, 1995

269. Иванченко JI.А., Калина В.Ф. Актуальные проблемы российского федерализма и их отражение в законотворческой деятельности// Журнал российского права. 1999 г. № 11.

270. Киселев А. В XXI веке нужны профессионалы // Служба кадров. № 9. 1999. Стр. 21-25.

271. Киселев А., Пиддэ А. Нужны ли России профессиональные государственные служащие? // Власть. 1999 г. № 9. Стр. 69-74.

272. Киселев А., Пиддэ А. Проблема спроса на «поумневшего» государственного служащего // Государственная служба. 1999. № 3(5). Стр. 28-31.

273. Ковальский А.А. Совершенствование властных отношений между центром и субъектами федерации // Чиновник (Екатеринбург). Декабрь 1998. С. 10-13.

274. Кожевников С.Н. Государственная власть и правовая политика // Государственная власть и местное самоуправление, 2002, № 1, С. 38.

275. Козбаненко В.А. Проблемы модернизации кадровой системы// Государственная служба. 1998 г. № 1-2.

276. Козбаненко В.А. Структурно-видовые особенности государственной службы РФ // Государство и право. 1998 г. № 12. С.37-46.

277. Козулин А.И. О некоторых аспектах качества регионального закона// Государство и право. 2000. № 6. Стр. 78-84.

278. Кочегура А. Реформа государственной службы: получится как всегда или все-таки как хотелось? // Русский фокус, 2002, № 17.

279. Лобанов В. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы // Теория и практика управления, 1999, № 1

280. Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа // Кадры, 1996г. №4.

281. Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория // Государство и право, 2001, № 3.

282. Манохин В.М. Конституционные основы законодательства о государственной службе // Правоведение. 1983. № 4. С.11-18.

283. Мельников В. Кадровые службы в России: особенности их становления и эволюции // Служба кадров. 2000. № 2. С. 43-46; № 3. С. 23-27.

284. Ноздрачев А.Ф. Об основах государственной службы Российской Федерации// Дело и право. 1996 г. № 5 (53). С. 29 40.

285. Ноздрачев А.Ф. Кодекс государственной службы: поиск концепции // Государство и право. 1998. № 8. С. 22-24.

286. Оболонский А.В. Государственная служба США: история и современность// Государство и право. 1999. № 4. С. 103-111.

287. Охотский Е. Кадровый корпус государственной службы Москвы// Кадры. 1996г. № 6.

288. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию1997 года «Порядок во власти порядок в стране. (О положении в стране и основных направлениях политики РФ)» // Российская газета, 1997, 7 марта.

289. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию1998 года «Общими силами к подъему России» // Российская газета, 1998, 24 февраля.

290. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию1999 года «Россия на рубеже эпох. (О положении в стране и основных направлениях политики РФ)» // Российская газета, 1999, 31 марта.

291. Привалова С.В. Проблемы становления эффективной государственной службы (законодательный аспект)// Журнал российского права. 1999 г. № 11. С. 98 -104.

292. Розенбаум Ю.А. Государственная служба как фактор укрепления целостности Российского федеративного государства // Государство и право. 1999. №4. С.53-57.46. .Силин А. Государственная служба в России и на Западе// Человек и труд. 1998 г. №12.

293. Современное состояние российского законодательства и его систематизация (материалы "круглого стола" журнала "Государство и право") // Государство и право. 1999. №2. Стр. 23-31.

294. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: направления реформирования и концепция программы специального учебного курса // Государство и право. 1995 г. № 1.

295. Старилов Ю.Н. Административное право: сущность, проблемы реформы и новая система // Правоведение, 2000, № 5.

296. Талина Г. С чего начиналась государственная служба// Государственная служба. 1999. №3(5). С. 117-122.

297. Турчинов А.И. Кадровая политика в демократическом обществе: на какой теоретической базе она должна создаваться // Государственная служба. 1997 г. № 0 (пробный номер). С. 49-53.

298. Умнова И.А. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов как предмет конституционного регулирования // Журнал российского права. 1999. № П. С.22-34.

299. Умнова И.А. Современная конституционная модель российского федерализма: проблемы совершенствования и тенденции эволюции// Государство и право. 1999. №11. С. 5-12.

300. Чиканова JI.A. Правовое регулирование труда государственных служащих: перспективы развития //Журнал российского права, 2000, № 3.

301. Хабибулин А.Г., Рахимов Р. А. Проблемы правового статуса республики (государства) в составе Российской Федерации: вопросы теории и практики // Вестник УЮИ № 1. Научно-популярный журнал. Уфа: Уфимский юридический институт. 2000. Стр. 51-63.

302. Шаров А. Законодательство субъектов РФ о государственной службе// Российская юстиция. 1996 г. № 7. С. 40 42.

303. Шаров А., Высоцкий П. Когда говорит политика, право молчит// Российская юстиция. 1996. № 9. С.37- 40.

304. Якобсон Л.И. Чиновники: дешевая распродажа // Московские новости, 2000, № 43, 31 октября 6 ноября.

305. Якобсон Л.И. Реформа государственной службы: интересы и приоритеты // Общественные науки и современность, 2002, № 3.3. Авторефераты диссертаций

306. Волошина В.В. Правовые проблемы регулирования государственной службы в Российской Федерации: Автореф. дисс.канд. юр. наук. М. 1993. 20 с.

307. Востриков П.П. Организационно-правовые проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих: Автореф. дисс.канд. юр. наук. М.: РАГС, 1998. 20 с.

308. Грекова Ж.В. Реформирование государственной службы как политико-административный процесс. Опыт Великобритании и США в контексте российских реалий. Автореф. дисс.канд. полит, наук. М., 1998. 23 с.

309. Гришковец А.А. Право государственного служащего на продвижение по службе: Автореф. дисс.канд. юр. наук. М. 1997. 20 с.

310. Дедкова Т. А. Особенности правового регулирования труда государственных служащих субъекта РФ: Автореф. дисс.канд. юр. наук. Томск, 2000. 20 с.

311. Коланда В.М. Принцип профессионализма и компетентности в государственной службе Российской Федерации: Автореф. дисс.канд. юр. наук. М. 1999. 20 с.

312. Лобанова Е.В. Организация контроля в области государственной и муниципальной службы: Автореф. дисс. . канд. юр. наук. М., 1999. 21 с.

313. Привалова С.В. Принципы организации государственной службы современной России: Автореф. .канд. юр. наук М., 1999. 24 с.

314. Прокошкина Т.В. Реализация права граждан на равный доступ к государственной службе: конституционный и административно правовой анализ: Автореф. дисс.канд. юр. наук. М. РАГС, 1998. 20 с.

315. Семакин А.С. Конституционно-правовое регулирование военной службы в Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юр. наук. М., 1999. 23 с.

316. Старилов Ю.Н. Государственная служба в РФ. Теоретико-правовое исследование: Автореф. дис. .д-ра юр. наук. Воронеж, 1996. 37 с.

317. Столярова Е.Е. Законодательство Российской империи второй половины XIX начала XX вв. о гражданской государственной службе: Автореф. дисс.канд. юр. наук. М., 1998. 20 с.

318. Трынченков А.А. Государственная служба в органах исполнительной власти субъектов РФ. По материалам Западной Сибири: Автореф. дисс. . канд юр. наук. М., 1999. 24 с.