Взаимодействие государственной гражданской службы и институтов гражданского общества в современной России: социологический анализ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.04, кандидат социологических наук Грязнова, Вера Николаевна

• Грязнова, Вера Николаевна
• кандидат социологических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат социологических наук Грязнова, Вера Николаевна

Введение.

ГЛАВА

Теоретико-методологические основы анализа взаимодействия государства и гражданского общества.

1.1 Сущность и содержание взаимодействия государства и гражданского общества.

1.2 Взаимодействие государственной гражданской службы и институтов гражданского общества современной России как социальный процесс.

1.3 Открытость государственной гражданской службы — основа активизации взаимоотношений государства с институтами гражданского общества демократической России.

ГЛАВА

Развитие взаимодействия государственной гражданской службы с институтами гражданского общества.

2.1 Условия и факторы развития взаимодействия государственной гражданской службы с институтами гражданского общества.

2.2 Правовое обеспечение взаимодействия государственной гражданской службы с институтами гражданского общества.

2.3 Основные направления развития взаимодействия государственной гражданской службы и институтов гражданского общества в условиях модернизации России.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Взаимодействие государственной гражданской службы и институтов гражданского общества в современной России: социологический анализ»

Актуальность темы диссертационного исследования.

В третьем тысячелетии успешность развития российской государственности связана со способностью общества быстро адаптироваться к «сверхбыстрым» изменяющимся условиям и следовать правилам взаимосодействия, основанным на демократических принципах. Как заявил Президент Российской Федерации Д.А. Медведев «В XXI веке нашей стране вновь необходима всесторонняя модернизация. И это будет первый в нашей истории опыт модернизации, основанной на ценностях и институтах демократии»1.

Глобальная конкуренция в современном мире вызывает качественное изменение институциональной среды, «раскрепощение энергии общества»2. Поэтому современный этап функционирования российского социума предполагает использование более демократичных и эффективных форм взаимодействия общественных и государственных структур, опирающихся на преимущества соединения субъектной воли государства и самоорганизационного потенциала гражданского общества.

В связи с этим государство как политический институт власти, выбрав модель «государство на службе у граждан», в условиях институциональных изменений модифицирует свои функции, усиливая возможности и повышая конкурентоспособность. Существенно меняется роль государственного управления. На первый план выдвигаются проблемы государственного регулирования общественных процессов, «расширения степени свободы и горизонта возможностей для каждого гражданина3». Приоритетным направлением деятельности органов власти и управления становится создание условий для самореализации личности, актуализации ее деятельности в общественных интересах с

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 г. // Российская газета (Федеральный выпуск). 2009. 13 ноября. № 5038.

2 См.: Россия XXI: образ желаемого завтра: доклад. 2010. 3 февраля / А. Гольц Е. Гонтмахер, Л. Григорьев, С. Кулик, Б. Макаренко, Н. Масленников, С. Плаксин, А. Рубцов, Е. Шаталова, И. Юргенс. М., 2010 // ИНСОР.1Л1Ь.СЛ 6.

3 См.: там же. С. 19. возрастанием ответственности взаимодействующих сторон за избранные стратегии развития, эффективность сотрудничества, открытость деятельности.

Складывающаяся в условиях реформирования система государственного управления все в большей степени базируется на горизонтальных межинституциональных связях участников взаимодействия. Реализуясь посредством переговоров между государственными и общественными структурами, имеющими общий интерес, она способна более эффективно удовлетворять общественные потребности и вырабатывать социально значимые решения. При этом главными параметрами в процессах взаимодействия государства и гражданского общества становятся договор, компромисс, согласительные процедуры, сторонами которых все чаще выступают государственная гражданская служба и институты гражданского общества, ориентированные на совершенствование процедур публичного администрирования, включение в процесс взаимодействия технологий и механизмов активизации кадрового потенциала.

В то же время проблемы становления зрелого гражданского общества и формирование цивилизованных взаимоотношений в системе «власть-общество» определяют необходимость теоретико-методологического осмысления состояния и перспектив развития взаимодействия институтов государства с институтами и структурами гражданского общества. Характерной чертой складывающейся реальности становится формирование модели современного гражданского участия в делах государства, которая ориентирована на активность, толерантность, согласие, взаимопомощь, доверие. Все это вызывает необходимость теоретико-методологического осмысления состояния и перспектив развития взаимодействий в данной сфере социальных отношений.

Движение к качественному обновлению взаимодействия государства и гражданского общества возможно, когда его необходимость станет аксиомой, как для власти, так и для институтов гражданского общества. Поэтому необходима стратегия модернизации, широкая дискуссия в обществе в определении основных ее направлений, исследование влияния процессов взаимодействия институтов государства, институтов и структур гражданского общества не только на обеспечение устойчивости, управляемости, стабильности современного российского общества, но и его инновационного прорыва. В то же время качественное обновление содержательной основы деятельности института государственной гражданской службы как важнейшей структуры в системе социальных институтов современного российского общества, обеспечивающей взаимосвязь государства и институтов гражданского общества, видится важнейшим направлением модернизационных преобразований современной России.

Финансово-экономический кризис 2008 г. показал, насколько ненадежен запас прочности развития российского государства. Реформирование базовых институтов не достигло в настоящее время желаемого результата. Об этом свидетельствует недоверие граждан к властным институтам, неудовлетворительное качество предоставляемых государственных услуг, отсутствие системы контроля и влияние этого фактора на ответственность государственных служащих, низкая результативность деятельности при выполнении государственных функций, коррупция и низкий уровень нравственности государственных служащих4. В контексте выявленных проблем усиливается внимание к развитию системы государственной службы России как целостного социального института с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей, действующего в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, формирующего качественно новые отношения между государственными служащими и гражданами.

Ключевая задача «реконструкции» институтов российского социума — приведение их в соответствие с целями и задачами развития России в современных условиях. Это означает в первую очередь признание социального управления как науки, отказ от неконституционных практик в деятельности государственных органов, формирование политической и коммуникативной свободы, развитие результативного взаимодействия с институтами власти, по

4 Подробнее см.: индекс: АПГС-09; ПФРГГС-06. нимание в обществе, что лучшие инвестиции государственной власти — уважение достоинства граждан.

Инициатива, креативность, творчество, конкуренция во взаимодействии институтов государства и гражданского общества и в то же время ориентация на достижение общественно полезного результата - единственно возможная основа инновационного роста страны, нацеленного на повышение качества жизни российских граждан, позволяющая России выйти из «матрицы догоняющего развития».

Такая постановка вопроса вызывает необходимость постоянного мониторинга текущего состояния взаимодействия институтов государства (прежде всего государственной гражданской службы) и гражданского общества в России, обращения к поиску современных подходов к его оптимизации, оценки эффективности применяемых методов и форм, их дальнейшего совершенствования.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена, прежде всего, необходимостью качественного обновления общей стратегии взаимодействия института государственной гражданской службы с институтами и структурами гражданского общества, адекватного современным социальным реалиям, что предполагает: обращение к социологическому знанию для анализа состояния и перспектив реформирования и развития института государственной гражданской службы, процессов формирования зрелых институтов и структур гражданского общества, корректировку приоритетных направлений их взаимодействия в новых социальных условиях жизнедеятельности российского социума; модификацию функций социальных институтов, их ориентацию на интеграцию, прогнозирование, координацию, воспитание, обеспечение безопасности социальных процессов; развитие инновационных механизмов, технологий взаимного влияния институтов государства и институтов гражданского общества, направленных на широкое привлечение граждан к решению государственных и общественных задач и взаимному обогащению государственных и общественных институтов;

- создание эффективной, целостной системы государственной службы Российской Федерации, открытой высокопрофессиональной системы «служения гражданам», нацеленной на развитие правового, демократического российского государства в исконном понимании значения этих слов.

Эти и другие обстоятельства определили выбор темы диссертационного исследование, его цель и задачи.

Степень научной разработанности проблемы.

В методологическом плане тема диссертационного исследования охватывает область научных проблем государственного управления, государственной кадровой политики, организации и функционирования институтов государства и гражданского общества, научного сопровождения административной реформы, организации и функционирования государственной гражданской службы как государственно-управленческого и социального института, деятельности различных государственных, общественных и смешанных государственно - общественных структур, представляющих, в том числе, и некоммерческий сектор: некоммерческих организаций (НКО), общественных объединений, религиозных организаций, политических партий и др., то есть, наиболее значимых и влияющих на развитие российской государственности акторов, участвующих в общественном процессе.

Научные исследования в рамках проблемного поля диссертации, создающие теоретико-методологическую базу для анализа ее основной проблематики, отражены как в классических трудах общетеоретического плана, так и в современных работах известных российских и зарубежных ученых. Это связано с тем, что взаимоотношения государства и общества интересуют человечество с давних времен, но в последние годы это - наиболее востребованная научная проблема. Такое положение обусловлено не только поиском новых концептуальных подходов к наиболее важным сферам человеческой деятельности, но и изменениями общемирового порядка, вызванными глобализационными процессами, экологической, кадровой безопасностью, усложнением межинституциональных взаимодействий. Нарастающий динамизм развития, представляющий собой «интеграцию универсализации мировой системы, с одной стороны, и обособление его отдельных частей и областей индивидуально (личностной) активности — с другой»3 неизбежно порождают соответствующие процессы и перемены в системе взаимоотношений государства и общества, в системе взаимодействий государственных и общественных институтов. Важными теоретическими предпосылками исследования процессов взаимоотношений институтов государства и гражданского общества явились труды классиков по проблемам социальных взаимодействий. Исторически теория социального взаимодействия восходит к работам М. Вебера, Э. Дюркгейма, Г. Зиммеля, О. Конта, Р. Мертона, П. Сорокина, Т. Парсонса, Дж. Хоманса и др.6, ориентирующих на изучение социальной жизни как системы взаимодействий»7, среди современных ученых вклад в развитие теории социального взаимодействия вносят В.Э. Бойков, Л.А. Василенко, В.Д. Граждан, С.Г. Кирдина, М.С. Халиков8 и др.

Современный анализ тенденций развития общества и государства основывается на положениях работ по теории государства, теории управления, тео

5 См: Категория политической науки: учебник / Рук. авт. колл. АЛО. Мельвиль и др. М., 2002. С. 625.

6 См: Вебер М. Основные социологические понятия // Избранные произведения. М, 1990; Дюркгейм Э. О разделении общественного труда: метод социологии.МЛ 996; Зиммель Г. Избранное. М., 1996; Конт О. Дух позитивной философии. СПб., 1997; Мертон Р.К. Явные и латентные функции//Американская социологическая мысль: Тексты М.,1994; Мертон Р.К.Социальная теория и социальная структура. М.,2006;Сорокин П.А. Система социологии. Т. 1. М., 1993; Парсопс Т. О структуре социального действия. М., 2000; Хоманс Дж. Социальное поведение как обмен // Современная зарубежная социальная психология: тексты. М.„ 1984 и др.

7 См: Бергер П. Приглашение в социологию: Гуманистическая перспектива / Пер. с англ.; под ред Г.С. Батыгина. М., 1996. С. 32; Кравченко А.И. Социология: учебник. М., 2010. С. 56.

8 См.: Социология управления / под общ. ред. В.Э. Бойкова. М., 2008; Василенко Л.А. Вронская М.И. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления с институтами гражданского общества. М., 2010; Граждан В.Д. Социология управления. М., 2011; Кирдина С.Г. Социокультурный и институциональный подходы как основа позитивной социологии в России//Социологические исследования.2002.№ 12.; Халиков М.С. Кратология.М.2004и др. рии организации, общей социологии, социологии управления и т. д., содержащихся в трудах П. Блау, П. Бергера, П. Бурдъе, М. Вебера, Т. Веблена, Э. Гидденса, М.К.Горшкова, В.И. Добренькова, Э. Дюркгейма, М. Кастельса,

A.И. Кравченко, Н. Лумана, Р. Мертона, Т. Парсонса и др.9 Значителен вклад таких российских ученых, как Г.В. Атаманчук, В.Э. Бойков, В.Д. Граждан,

B.C. Карпичев, А.И. Кравченко, B.C. Нечипоренко, Е.В. Охотский, Г.В. Осипов, А.И. Пригожин, B.JI. Романов, Е.П. Тавокин, А.И. Турчинов,

C.С. Фролов, A.A. Хохлов, В.А. Ядов и др.

Методологические основы исследования проблемы самоорганизации и синергетики находят отражение в трудах В.Г. Афанасьева, A.A. Богданова, H.H. Моисеева, B.C. Карпичева, А.И. Пригожина, B.JI. Романова, Г. Хакена и др.10 Значительную помощь в освоении темы диссертационного исследования оказали работы отечественных ученых, посвященные изучению трансформационных процессов в современной России, прежде всего З.Т. Голенковой, Т.И. Заславской, Г.И. Осадчей11. Отметим особую роль A.A. Богданова в раз

9 См.: Блау П. Исследование формальных организаций//Американская социология Проблемы. Перспективы. Методы. М.,1972.;Бергер П., Лукман.Т. Социальное конструирование реальности: трактат по социологии знания.М.,1995;.Бурдье П. Социология политики. М., 1993. С. 33-52; Вебер М. Избранные произведения. М., 1990; Веблен Т. Теория праздного класса. Институциональная экономика. М., 1984; Гидденс Э. Социология. М., 1999; Гид-денс Э. Последствия модернити // Новая постиндустриальная волна на Западе: Антология/под ред. B.JI. Иноземцева. М., 1999; Дюркгейм Э. О разделении общественного труда: Метод социологии. М., 1991; Луман Н. Социальные системы Очерк общей теории. С. 371; Мертон Р. Явные и латентные функции // Американская социологическая мысль: тексты. М., 1994. С. 379-448; Парсонс Т. Современная западная теоретическая социология: Реферативный сборник. Выпуск 1. М., 1992; Парсонс Т. Система современного общества. М., 1997; Кастельс М. Информационная эпоха: теория, общество и культура. М., 2000 и др.

10 См.: Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М., 1981; Богданов A.A. Тектология: Всеобщая организационная наука: в 2-х томах.Т.1.М.1989; Моисеев Н.Н.Расставание с простотой М.,1998;Карпичев B.C. Организация и самоорганизация социальных систем: словарь. М., 2005; Карпичев B.C. Идея неравновесности - возможности для социологии // Социс. 2008. № 10; Пригожин А.И.Современная социология организаций. М.,1995;Романов В.Л. Самоорганизация и управление в условиях неопределенности // Самоорганизация, организация, управление. М., 1995; Романов В.Л. Социальная самоорганизация и государственность. М., 2000; Романов В.Л. Социально-инновационная среда государственных реформ: монография. М., 2006; Хакен Г. Самоорганизующееся общество // Стратегия динамического развития России: единство самоорганизации и управления. Т. 3. М., 2004 и др.

11 См.: Модернизация социальной структуры российского общества/Отв. ред.З.Т.Голенкова.М.,2008;.Заславская Т.И. Современное российское общество: социальный витии научного знания об общих законах организации (тектологии), одного из основателей системного подхода в науке, а также JI. Берталанфи, К. Боулдин-га, B.C. Егорова, включая, в частности, и исследование учеными одной из самых существенных особенностей социальных систем — ее открытости, которая проявляется в обмене системы с окружающей природной и социальной средой, подчеркивая при этом, что в социальной сфере не может быть ни абсолютно открытых, ни абсолютно закрытых систем. Важным представляется изучение трудов П. Блау (его идеи нашли отражение в теории социального обмена), который, наряду с Дж.К. Хомансом, стремится придать постулатам теории обмена социологический аспект, «комбинируя их с категориями структурного функционализма и теории конфликта» . Необходимо также отметить научные выводы Ф. Фукуямы о роли сильного государства, теорию изменений П. Бергера, К. Майнцера, П. Штомпки, теорию конструирования социальной реальности П. Бергера, теорию Н. Лумана, представляющего современное общество как «самовоспроизводящуюся коммуникативно-смысловую систему». л

Определенный интерес представляют выводы С. Хантингтона . В книге «Политический порядок в развивающихся обществах» он делает вывод о том, что рационально институционализированному государственному устройству обычно присущ высокий уровень адаптации, согласованности и взаимодействия с обществом. Такое государство способно приспосабливаться к постоянно меняющимся социальным целям, адекватно отвечать на современные вызовы общества и эпохи14.

Среди работ российских исследователей, изучающих процессы становления и развития социальных институтов, их сущностные характеристики, структуру, механизмы функционирования выделяются труды В.И. Добренькова, механизм трансформации. М., Дело,2004; Осадчая Г.И. Социальное государство в России: реалии, противоречия, перспективы. М., 2003 и др.

12 См: Социологическая энциклопедия: в 2 т. Т. 1. М., 2003. С. 105.

13 См: Тоффлер Э. Шок будущего. М., 2008; Хантингтон С. Столкновение цивилизаций. М., 2004; Штомпка П. Социология социальных изменений. М., 1996; Фукуяма Ф. Сильное государство: управление и мировой порядок в XXI веке. М., 2010;

14 См.: Социологическая энциклопедия: в 2 т. Т. 2. М., 2003. С. 732.

А.И.Кравченко, С.Г. Кир диной, Ж.Т. Тощенко, С.С.Фролова и др.15, которые позволили в процессе исследования обосновать восприятие института государственной гражданской службы как многопланового социального явления, призванного не только удовлетворять общественную потребность в упорядочении социальной жизнедеятельности (это предназначение любого социального института), но, объединяя значимые общественные ценности, согласовывать государственные, общественные и личные интересы для достижения общего результата.

Особое значение для теоретического осмысления проблем диссертации придавалось изучению подходов в понимании сущности феномена «гражданское общество», процессов развития его институтов, их взаимодействия с государством и его институтами, роли государственных институтов в развитии общества, которые были заложены в трудах Платона, Аристотеля, Т. Гоббса, Г. Гегеля, Дж. Локка, Ш.Л. Монтескье, Н. Макиавелли, Т. Пейна, Ж.-Ж. Руссо,

A. Токвиля, С.Л. Франка, А. Фергюсона и др., а также в работах современных ученых: Л.А. Василенко, К.С. Гаджиева, З.Т. Голенковой, К.О. Магомедова,

B.А. Резника, B.C. Комаровского, В.Г. Смолькова16и др.

Особо следует отметить родоначальника теории «заинтересованных групп» А. Бентли. Главным тезисом его работы «Процесс осуществления правительственной власти: изучение общественных давлений» (1908) стало утверждение о том, что деятельность людей всегда предопределена интересами и

15 См.: Добреньков В.И., Кравченко А.И. Социология: в 3 т. Т. 3: Социальные институты и процессы. М., 2001; Кравченко А.И. Социология: учебник. М., 2010; Кирдина С.Г. Социокультурный и институциональный подходы как основа позитивной социологии в России // Социологические исследования. 2002; Тощенко Ж.Т. Социология. М.1994.;Фролов С.С. Структуры социальных институтов//Социология: учебник. М., 2001; Фролов С.С. Общая социология. М., 2008; Фролов С.С. Социальные институты в современном обществе // Социология власти. 2010. № 3 и др.

16 Платон. Соч.: в 4 т. М., 1994. Т. 3; Аристотель. Соч.: в 4 т. М., 1984. Т. 4; Гоббс Т. Соч.: в 2 т. М., 1989. Т. 1; Гоббс Т. Избр. произв.: в 2 т. Т.2. М., 1956; Гегель Г. Философия права. М., 1997; Локк Дж. Соч.: в 3 т. М., 1988. Т. 3; Локк Дж. Два трактата о правлении // История политических и правовых учений: хрестоматия. М., 1996; Монтескье Ш.Л. О духе законов // История политических и правовых учений: хрестоматия. М., 1996; Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре или Принципы политического права. М., 1938; Коэн Дж., Арато Э. Гражданское общество и политическая теория. М., 2003 и др. направлена на их обеспечение. Люди объединяются в группы на основе общности интересов и оказывают давление на власть с целью заставить ее подчиниться воле и влиянию групп. Среди российских ученых, изучающих феномен «заинтересованных групп, в том числе групп давления» следует выделить В.Д. Граждана. Как замечает В.Д. Граждан, «действительное влияние на формирование политики государства оказывают только организованные группы интересов», поэтому «выявление и учет особенностей их деятельности составляет важнейший элемент гражданского управления»17.

Вопросы организации, функционирования и развития современной системы государственной службы Российской Федерации отражены в работах Г.В. Ата-манчука, И.Н. Барцица, JI.A. Василенко, В.Д. Граждана, А.И. Горбачева, И.Н. Панина, Б.Т. Пономаренко, А.И. Турчинова, Г.И. Осадчей, Е.В. Охотского, B.C. Карпичева, B.C. Комаровского, С.Г. Киселева, Б.В. Лытова, Е.А. Литвинце-вой, К.О. Магомедова, В.М. Соколова, С.С. Фролова, B.C. Нечипоренко, В.Л. Романова, Т.С. Иларионовой, Г.И. Осадчей, A.B. Понеделкова, Ю.Н. Старилова, A.M. Старостина, В.А. Сулемова, Е.П. Тавокина и др.18 Важней

17 См.: Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебное пособие. М.,

2005. С. 430.

1 Ä

См.: Атаманчук Г.В. Государственное управление и государственная служба в трансформирующемся обществе. М., 2001; Атаманчук Г.В. Система государственного и муниципального управления. М., 2005; Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М., 2002; Атаманчук Г.В. Управление в жизнедеятельности людей. М., 2008; Барциц И. Н. Реформа государственного управления в России. Правовой аспект. М., 2008; Бойков В.Э. Социология управления. М., 2008;Василенко JI.A. Интернет в информатизации государственной службы России (социологические аспекты). М., 2008; Василенко JI.A. Аутсорсинг- инновационная кадровая технологи государственной службы. М., 2007; Государственная служба в России: анализ становления, развития и кадрового обеспечения. М., 2002; Граждан В.Д. Теория управления: учебное пособие. М., 2004; Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник. М., 2010; Граждан В.Д. Социология управления. М., 2010; Магомедов К.О. Социология государственной службы. М., 2009; Нечипоренко B.C. Теория и организация государственной службы: курс лекций. М., 2009; Осадчая Г.И. Социальное государство в России: реалии, противоречия, перспективы. М., 2003; Иларионова Т.С. Информационно-аналитическое обеспечение государственной службы. М.,2009; Охотский Е.В. Государственное управление в современной России. М., 2008; Пономаренко Б.Т. Профессионализм и компетентность государственных служащих: состояние и пути развития// Государственная служба в современной России. М., 2003; Управление персоналом: учебник / Под. общ. ред. А.И. Турчинова. М., 2008; Управление государственной службой Российской Федерации: монография / под ред. А.И. Турчинова. М., 2009; Оценка и профессиональное развитие государственных служащих: монограшие концептуальные идеи о становлении и развитии государственной службы Российской Федерации как высокопрофессионального института находят отражение в работах А.И. Турчинова и Б.Т. Пономаренко19, а развитие ценностных ориентации в институте государственной службы как основы взаимодействий в системе социальных институтов и деятельности государственных служащих в рабо

ЛЛ тах A.B. Оболонского, В.М. Соколова, H.H. Шуваловой . Определенное внимание в процессе исследования придавалось работам молодых ученых21. фия / Под общ. ред. А.И. Турчинова. М., 2009; Патрушев В.И. Основы современного социального управления. М., 2000; Тавокин Е.П. Управление. Социальное управление. Социология управления. М., 2009; Сулемов В.А. Государственная кадровая политика в современной России: теория, история, новые реалии: монография. М., 2008; Калиниченко JI.A. Социальная организация государственной службы. М., 2000; Карпичев B.C. Социальный вектор государственной службы // Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М., 1997; Карпичев B.C. Воспоминание о будущем. Неизведанные тропы управления, авторская антология. М., 2010; Деркач A.A. Развитие личностно-профессионального потенциала кадров управления // Государственная служба. 2004. № 4; КравченкоА.И. Социология: учебник. М., 2010; Кирдина С.Г. Социокультурный и институциональный подходы как основа позитивной социологии в России // Социологические исследования. 2002. №12; Лытов Б.В. Государственная служба как социальный институт// Государственная служба: теория и организация. Ростов н/Д, 1998; Нечипоренко B.C. Государственная служба как социальный институт//Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба России: исторический опыт организации и современность. М., 2003; Романов B.J1. Социальная самоорганизация и государственность. М., 2000; Нравственные основы государственной службы России: учебное пособие / Под ред. В.М. Соколова. М., 2006 и др.

19 См.: Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы теории и практики: монография. М., 1998; Пономаренко Б.Т. Профессионализм и компетентность государственных служащих: состояние и пути развития // Государственная служба в современной России. М., 2003.

20 См.: Государственная служба: комплексный подход / Отв. ред. A.B. Оболонский. М., 2009; Соколов В.М. Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика / Под общ. ред. В.М. Соколова, А.И. Турчинова. М., 2006; Шувалова H.H. Служебное поведение государственного гражданского служащего: моральные основы. Ростов н/Д, 2006.

21 См.: Андронов О.В. Некоммерческие организации как субъект политического взаимодействия государства и гражданского общества в России: автореф. дис. . канд. полит, наук. Саратов, 2009; Бутенко A.JI. Электронное государственное управление в системе взаимодействия власти и общества: автореф. дис. . канд. полит, наук. Саратов, 2009.; Волков К.А. Особенности формирования гражданского общества в России в условиях глобализации: автореф. дис. . канд. полит, наук. М., 2007; Тиховодова A.B. Общественная палата в системе гражданского общества: автореф. дис.канд. филос. наук. И. Новгород, 2008;

Фатов И.С. Конституционно-правой статус общественных объединений и механизмы его реализации в становлении гражданского общества России: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2008; Кузьмина В.А. Институциональное развитие государственной службы как социальный процесс: автореф. дис.канд. социол. наук. М., 2007 и др.

Проведенный автором анализ научных трудов по теме исследования свидетельствует о том, что проблемы эффективности государственного управления, тенденции развития гражданского общества и формирование его институтов в современных российских условиях, анализ процессов взаимодействия институтов государства и гражданского общества занимают значимое место в проблемном поле российской науки и социологии в том числе. В то же время, проблемы взаимного влияния институтов государства (прежде всего государственной гражданской службы как связующего звена между обществом и государством) с институтами и структурами гражданского общества для достижения общественно полезного результата и их взаимного обогащения в интересах их качественного обновления исследованы недостаточно, остается нерешенным ряд научных задач. В этой связи рассматриваемые в диссертации проблемы представляются важными в контексте формирования теоретико-прикладной базы исследования процессов повышения эффективности государственного управления и его дальнейшей демократизации, создания социальных условий, обеспечивающих его результативность и открытость для граждан.

Объект исследования - государственная гражданская служба и институты гражданского общества.

Предмет исследования - взаимодействие государственной гражданской службы с институтами гражданского общества современной России.

Цель работы — выявить состояние и тенденции взаимного влияния государственной гражданской службы и институтов гражданского общества в интересах их модернизации в современных российских условиях.

Задачи исследования: рассмотреть сущность и содержание взаимодействия государства и гражданского общества; охарактеризовать взаимодействие государственной гражданской службы и институтов гражданского общества как социальный процесс; обосновать открытость государственной гражданской службы как основу взаимоотношений государства с институтами гражданского общества демократической России; показать условия и факторы развития взаимодействия государственной гражданской службы с институтами гражданского общества; осуществить социологическую оценку состояния правового обеспечения взаимодействия государственной гражданской службы с институтами гражданского общества; выявить основные направления развития взаимодействия государственной гражданской службы и институтов гражданского общества в условиях модернизации России.

Основная гипотеза исследования заключается в том, что современные требования к институту государственной гражданской службы, выдвигаемые в процессе его реформирования и модернизации, в том числе по вопросам его позиционирования в обществе как социально-управленческого института государственного служения народу, объединяющего значимые общественные и нравственные ценности, вызывают необходимость его взаимодействия с институтами гражданского общества при решении государственных и общественных задач. Равноправное взаимодействие конгруэнтных институтов власти и гражданского общества, с учетом взаимных интересов способствует повышению эффективности государственного управления, влияет на оптимальность принимаемых управленческих решений и качество кадрового состава государственных и общественных институтов, выступает действенным фактором в борьбе с коррупционными проявлениями в системе государственного управления, прежде всего, в системе государственной гражданской службы. При этом открытость государственных органов власти и управления и общественных структур для граждан как важнейший принцип организации и функционирования институтов государства и гражданского общества, а также развитие различных форм общественного контроля выступает основой повышения результативности государственного управления, способствующей дальнейшей демократизации российского государства.

Автор исходит из понимания того, что в современных социальных условиях развитие России как демократического, правового, конкурентоспособного, открытого, эффективного и стабильного государства возможно только при целенаправленном взаимном влиянии равноправных по своему статусу в общественном процессе институтов государственного управления и институтов зрелого гражданского общества, ориентированных на достижение общих целей и взаимного обогащения в интересах их качественного обновления. Это обеспечит не только реализацию конституционных прав граждан на участие в принятии управленческих решений, но создаст основу для инновационного роста России. При этом будет развиваться не только «стыковочная зона» между государством и гражданским обществом, а сложится качественно новый тип общественной системы, в основе которой преобладающей станет эффективность собственности, а соблюдение и защита прав и свобод граждан, повышение качества жизни — неотъемлемым условием деятельности государственных органов власти и управления.

Основные результаты и научная новизна исследования состоят в следующем:

1. Раскрыта сущность взаимодействия институтов государства и гражданского общества как социального процесса, целенаправленного влияния взаимодействующих сторон друг на друга для достижения общественно полезного результата и взаимного обогащения в интересах их модернизации, осуществляемого в рамках сложившихся культурных и ценностных стандартов и проявляющегося в различных формах (сотрудничестве, игнорировании или конфронтации). Доказано, что процесс взаимодействия демократического правового государства и гражданского общества предстает как диалектическое взаимовлияние (взаимосодействие) двух встречных взаимообусловленных процессов, в которых духовные и культурные ценности и традиции, скрепляя всю систему отношений, не дают каждой из сторон доминировать во взаимодействии вне установленных правил, что обеспечивает баланс интересов всех взаимодействующих сторон. Определено, что при изучении основных проблем взаимодействия государства и гражданского общества в контексте современных общественных процессов предметную область социологических исследований составляют феноменологическое (изучение явления взаимодействия как феномена социальной практики), институциональное (анализ современного состояния и перспектив развития сторон взаимодействия) и процессное (выявление условий и факторов, основных тенденций, субъектных стратегий, форм, методов и т. п. взаимодействий) направления.

2. Установлено, что, как социальный процесс, взаимодействие институтов гражданского общества с государственной гражданской службой основывается на диалектике индивидуальных, частных и общих интересов; это взаимодействие находится в центре общих проблем, решаемых в ходе модерниза-ционных преобразований в России. Развитие гражданского общества, его институтов и структур усиливает и активизирует его влияние на процессы государственного управления, формирует особое состояние социальной среды российского общества, способствующее конструктивному взаимодействию с властью, согласованию интересов, компетенций и ответственности в области регулирования общественных процессов. Осуществлена периодизация развития процесса взаимодействия государственной гражданской службы с институтами гражданского общества. Выявлена характерная для каждого этапа модель взаимодействия и раскрыты ее основные черты, при этом особое внимание уделено сетевой модели взаимодействия, адекватной постиндустриальному обществу.

3. Дано определение открытости как динамичного состояния института государственной службы, обеспечивающего свободный доступ к информации о механизмах, процессах и результатах его функционирования, включая деятельность государственных служащих, и создающего условия эффективного влияния на систему государственного управления институтов гражданского общества. В то же время под открытостью автор понимает обобщенную качественную и количественную характеристику, отражающую такие показатели демократизации управленческого процесса, как гласность в работе государственных органов, свободный информационный обмен между институтами государства и гражданского общества, в том числе свободный доступ к информации о деятельности структур в системе государственной службы либо государственных служащих, не относящейся к регулируемым специальным законодательством ограничениям по вопросам государственной или служебной тайны. Доказано, что проблема открытости института государственной службы с точки зрения ее влияния на характер и результаты взаимодействия государства и гражданского общества актуальна для всех взаимодействующих сторон; обоснован вывод о том, что открытость государственной гражданской службы является основой активизации ее взаимоотношений с институтами гражданского общества, а преодоление причин и негативных последствий ее сдерживания — важным фактором развития межинституциональных взаимодействий в условиях модернизации.

4. Проведен анализ условий и факторов взаимодействия государственной гражданской службы и структур гражданского общества и определено, что основные проблемы этого процесса имеют своим источником недостаточную институциональную обеспеченность функционирования взаимодействующих сторон; показано, что в современных условиях особое значение приобретают вопросы дальнейшей демократизации государственного управления и формирования социально-институциональной среды гражданского общества, а развитие их взаимодействия необходимо признать важной национальной проблемой. Автором раскрыта совокупность условий и факторов взаимодействия государственной гражданской службы и институтов гражданского общества, среди которых выделены духовно-нравственные условия, базирующиеся на гуманистических, демократических ценностях и составляющие суть конституционной идеологии о гражданском обществе и правовом государстве современной России.

5. Показано, что современное состояние правового обеспечения взаимодействия государственной гражданской службы с институтами гражданского общества пока не носит комплексного характера, не отличается последовательностью, полнотой и целостностью, но в настоящее время сложилась определенная нормативная правовая база как федерального, так и регионального уровня, касающаяся взаимодействия государства и гражданского общества. Автором отмечается определенный положительный опыт правового регулирования взаимодействия институтов государства и гражданского общества на уровне субъектов Российской Федерации и обращается внимание на необходимость его учета при разработке и принятии федеральных нормативных правовых актов по проблемам взаимодействия институтов государства и гражданского общества, подчеркивая важность анализа правовых документов с точки зрения социальных последствий их реализации. Отмечается, что правовому обеспечению взаимодействия государственной гражданской службы с институтами гражданского общества необходимо развиваться с учетом потребностей реформирования системы государственной власти, на основе стремления к достижению полной реализации конституционных принципов соблюдения гражданских прав и свобод, с ориентацией на повышение уровня безопасности гражданских процессов в стране. В качестве практической рекомендации предложено на федеральном уровне разработать концепцию, программу или федеральный закон взаимодействия институтов и структур гражданского общества и государства, принятие которых обеспечит комплексную реализацию данной проблемы и повысит эффективность правового регулирования.

6. Рассмотрены наиболее важные и актуальные в современных условиях направления развития взаимодействия государственной гражданской службы и институтов гражданского общества, которые распределены по нескольким основным группам задач, связанных с общей структурой проблем модернизации российского общества. Для обеспечения дальнейшего совершенствования взаимодействия необходимо развивать политические, правовые, экономические и социальные условия активизации интересов взаимодействующих субъектов, выработать принципы их партнерских взаимоотношений, установить порядок согласования интересов и соблюдения их паритетности. Автором выделены, в частности, направления, касающиеся вопросов: гармоничного сочетания прав и свобод с ответственностью взаимодействующих сторон перед обществом, формирование культуры сотрудничества на основе принципов партнерства, развитие общественного контроля в процессах взаимодействия и др.

Теоретико-методологическая основа исследования.

Диссертационное исследование опирается на разработки, концепции, теории и гипотезы, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых.

Особое внимание уделялось деятельностной теории социальных систем (М. Арчер, П. Штомпка, А. Этциони,), теории социальных взаимодействий (П. Бурдье, Р. Бейлс, М. Вебер, Э. Гидденс, И. Гофман, Г. Зиммель, Т. Парсонс, П. Сорокин, Дж. Хоманс и др.), теории социальных институтов (П. Бергер, Т. Веблен, Э. Дюркгейм, Н. Луман, Р. Мертон, Т. Парсонс, П. Сорокин, С.С. Фролов и др.), теории коммуникативного действия (Ю. Хабермас), теории информационного общества (Д. Белл, М. Кастельс, М. Маклюэн, Э. Тоффлер), теории диссипативных структур (И. Пригожин), теории социального обмена (П. Блау, Г. Хоманс), теории конструирования социальной реальности (П. Бергер, Т. Лукман), теории изменений (Н. Луман, К. Майнцер) и др. Применялись методы системного (A.A. Богданов, Л. Берталанфи, К. Боулдинг), сравнительного (М. Дюверже, С. Верба, А.Ю. Мельвиль, М.В. Ильин), структурно-функционального (Т. Парсонс, Р. Мертон) анализа, комплекс методов социологических исследований для сбора эмпирических данных, метод анализа документов и официальных порталов органов государственной власти, моделирования и прогнозирования. Исследование основывалось на общих принципах научности, объективности, связи с практикой.

Источниковую базу диссертации составили положения Конституции Российской Федерации, законы и нормативные правовые акты, касающиеся вопросов государственной службы и направлений ее реформирования и развития, формирования гражданского общества и его институтов. Важнейшие из них - федеральные конституционные законы: «О референдуме Российской Федерации», «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», федеральные законы: «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «Об общественных объединениях», «О политических партиях», «Об Общественной палате в Российской Федерации», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и др., Федеральная программа реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации на 2009-2013 гг., послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Эмпирическая база. Диссертантом были использованы результаты социологических исследований, в том числе проведенных кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте Российской Федерации, в которых автор принимал непосредственное участие:

• «Актуальные проблемы взаимодействия государственных органов власти и управления и институтов гражданского общества в Российской Федерации» (сентябрь 2010 г.) Опрошено 129 экспертов. Индекс в диссертации: АПВГиГО-Ю.

• «Духовно-нравственные проблемы государственной службы Российской Федерации» (октябре — ноябре 2009 г). Социологический опрос проведен в 23 субъектах Российской Федерации всех федеральных округов; всего опрошено 1 270 респондентов из числа населения; в экспертном опросе участвовали 197 экспертов. Руководитель проекта д.с.н., профессор А.И. Турчинов, руководитель исследования д.с.н., профессор К.О. Магомедов. Индекс: ДНПГС-09.

• «Актуальные проблемы государственной гражданской службы в современной России» (январь 2009 г.). Опрошено 218 экспертов из числа компетентных государственных служащих высокого ранга, представляющих федеральные и региональные органы государственной власти и управления. Руководитель проекта д.с.н., профессор А.И. Турчинов, руководитель исследования д.с.н., профессор К.О. Магомедов. Индекс: АПГС-09.

• «Актуальные проблемы функционирования и развития государственной гражданской службы Российской Федерации» (март 2006 г.). Опрос проведен в 17 субъектах Российской Федерации. Опрошено 1 102 человека. Выборка репрезентативна по возрасту, полу, роду деятельности. Руководитель исследования д.с.н., профессор К.О. Магомедов. Индекс: ПФРГГС-06.

Для вторичного анализа были использованы результаты социологических исследований, проводимых Общественной палатой России, социологическими центрами, в том числе социологическим центром РАГС при Президенте Российской Федерации, ВЦИОМ, ФОМ, «Циркон» и др.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Уточнение теоретических представлений о сущности и содержании взаимодействий и взаимозависимостей института государственной гражданской службы и институтов гражданского общества в новых социальных условиях позволяет углубить знания о процессах взаимодействия, совершенствовать методологию исследования этих процессов в условиях развития демократических преобразований и модернизации России, расширяет теоретико-методологическую базу организации современной управленческой деятельности в российском социуме на основе взаимодействия различных сторон для обеспечения ее эффективности, открытости, результативности.

Полученные в ходе диссертационного исследования результаты могут быть использованы в практической деятельности субъектов государственного управления и структур гражданского общества, в совершенствовании форм и методов их взаимодействия по различным направлениям. Материалы диссертации также могут использоваться при подготовке специалистов при реализации программ дополнительного профессионального образования.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были изложены на межвузовских научно - практических конференциях «Социальная среда государственной службы» (Москва, 2008 г.), «Социальный потенциал модернизации России». (Москва, апрель 2009 г), круглом столе «Стратегии развития институтов гражданского общества в новых социально-политических условиях» (Москва, апрель 2009 г.), ежегодных сборниках научных статей «Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы», в журналах «Этносоциум и межнациональная культура», «Социс», а также представлены на заседаниях кафедры государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Структура работы.

Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

Заключение диссертации по теме «Социальная структура, социальные институты и процессы», Грязнова, Вера Николаевна

Результаты исследования показывают, что половина экспертов видит в той или иной мере изменения к лучшему в отношениях органов государственной власти и управления и институтов гражданского общества. Однако почти треть экспертов не отметили никаких изменений, что показательно с одной сто

105 См.: Якобсон Л.И. Роль эмпирических исследований в формировании политики поддержки НКО // Эмпирические исследования гражданского общества: сборник материалов общественных слушаний. М., 2009.

106 См.: Турчинов А.И., Магомедов К.О. Кадровый потенциал государственной гражданской службы: духовно-нравственные проблемы: монография. М., 2010. С. 108. роны в отношении устойчивости положительной тенденции, но констатирует пассивность в развитии данных отношений.

Подчеркнем, что социальное взаимодействие можно охарактеризовать как систематические действия субъектов, направленные друг на друга и имеющие целью вызвать ответное ожидаемое поведение, которое предполагает возобновление действия. Социологическое изучение взаимодействий позволяет выявить не только характер взаимодействий, но и их влияние на протекающие социальные процессы. С другой стороны, выявление содержательного аспекта социальных взаимодействий позволяет выявить закономерности, проистекающие как в государственной гражданской службе, так и институтах гражданского общества.

Проводимые в России демократические преобразования в настоящее время не позволяют считать, что развитие взаимодействия между государством, государственной гражданской службой и институтами гражданского общества в последние годы в малой степени оправдывает ожидания граждан России. В ходе социологического исследования, проведенного при подготовке очередного (2008 г.) доклада о состоянии гражданского общества в России, на вопрос «Насколько интенсивен диалог между властью и гражданским обществом в нашей стране?» каждый шестой руководитель НКО ответил, что диалога между властью и обществом нет. Каждый восьмой не дал определенного ответа на поставленный вопрос, а мнения остальных руководителей НКО распределились следующим образом: власть стремится устанавливать диалог лишь с малым кругом организаций гражданского общества и только в отдельных случаях - 27%; власть ведет диалог с довольно широким кругом организаций гражданского общества, но это организации, которые она предпочитает - 20%; власть стремится вести широкий диалог, но это у нее не получается — 15%107.

107 См.: О состоянии гражданского общества в Российской Федерации в 2008 году: Доклад общественной палаты Российской Федерации. М., 2009. С. 22.

Социальные институты, реализуя собственные институциональные цели, должны видеть и собственные выгоды в институциональном взаимодействии. Это означает, что социальные институты должны быть включены в общественную систему, имеющую общие цели, задачи и приоритеты. К сожалению, сегодня данная система отношений далека от совершенства — наблюдается несогласованность в деятельности социальных институтов, например, государственные служащие не видят интересов общественных организаций, общественные структуры реализуют отдельные коммерческие проекты, не учитывающие интересов государственных органов. Из-за такой несогласованности в обществе наблюдается напряжение, усиливается отчуждение от власти, возможность неконтролируемых ситуаций.

В таких условиях процессы институционального взаимодействия органов государственной власти и управления и институтов гражданского общества, соединяющие взаимные интересы в единое целое, устраняют возникающие противоречия. Поэтому включение механизмов взаимодействия институтов власти и институтов гражданского общества в общий процесс управления .страны представляется в настоящее время необходимым и наиболее важным. «Ставя задачи нового этапа развития, мы должны обеспечить широкое участие граждан, политических партий и других общественных институтов в их решении» — отметил Президент страны Д.А. Медведев. Следовательно, активизация процессов взаимодействия власти и общества в единой системе государственного и общественного развития видится одной из важнейших задач современной России.

Развитие взаимодействия государственной гражданской службы с институтами гражданского общества применительно к этапам реформирования системы государственной службы России можно представить следующим образом:

Период Этап реформирования института государственной службы и его основные характеристики Этап реформирования гражданского общества, его основные характеристики Преобладающая модель взаимодействия.

19852000 Начальный этап формирование института государственной службы России. Реальные шаги по его становлению были предприняты в 1993 и первой половине 1995 годов. Указ Президента РФ № 226 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе», положил начало созданию в России современного института государственной службы. При Президенте РФ 3 июня 1993 года был учреждён Совет по кадровой политике, в феврале 1994 года - Управление федеральной государственной службы, в июне - Российская академия государственной службы при Президенте РФ Принятый 31 июля 1995 года Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" стал этапом формирования нормативной правовой базы государственной службы. В нем впервые были юридически закреплены определения понятий государственной службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, определены принципы государственной службы и др. Период «перестройки» (конец 80-х гг. XX в.) - бурный рост неформальных организаций; быстрая политизация структур гражданского общества, активное участие в выборах; рост политических партий, общественных организаций.; 1993-1999 гг. -власть поддерживает институты гражданского общества, но в форме взаимодействия в основном с политическими партиями; институты гражданского общества активно финансируются из-за рубежа- характерны процессы, активизация деятельности на территории России международных фондов; Сочетание модели игнорирования и патерналистской модели.

2001 -начало 2002. Подготовительный этап Формирование научного концептуального подхода к модернизации института государственной службы в контексте формирования системы нового государственного управления. Принятие Концепции реформирования государственной службы России 15 августа 2001г. Активное взаимодействие институтов государства и гражданского общества, в частности, через переговорные площадки; Московский гражданский форум 2001 г, Тольяттинский диалог 2002г, Российский форум 2003г. Максимальное выражение партнерской модели, за исключением некоторых регионов, где преобладала патерналистская модель. Однако в ее существовании в большей степени были заинтересованы отдельные институты гражданского общества.

20032005 Принятие Федеральных законов № 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» № 79-Ф3«0 государственной гражданской службе в Российской Федерации» и Федеральной программы реформирования государственной службы России на 2003-2005гг и продление программы на 20062007гг. Указом Президента РФ от 12 декабря 2005г № 1437. Существующие с 2000 года общественные организации представляют себя как оппозицию (дело М.Ходорковского сыграло в этом определенную роль), многие грантодающие иностранные общественные организации прекратили в России свою деятельность. Однако в некоторых регионах и на федеральном уровне развивались процессы становлении гражданских отношений, возникали новые гражданские структуры, ориентированные на получение конкретных результатов и нацеленные на сотрудничество. 2002-2009 гг. -развитие моделей партнерских, преимущественно патерналистских отношений между государством и гражданским обществом, проведение гражданских форумов, создание Общественной палаТЫ Также в отдельные периоды присутствовали элементы модели приводных ремней (партийное строительство «Единой России») и модели архитектора.

20092013 Этап связан с принятием Программы реформирования и развития системы государственной службы России и его развитием как целостного социально-правового института, ориентированного на эффективность, открытость, профессионализм, оказание государственных услуг гражданам. Государство и его институты нацелены на тесное сотрудничество с институтами гражданского общества в разных сферах жизнедеятельности общества через развитие механизмов, технологий и т. д. Формируются институты гражданского общества, более активно идет процесс институционализации его институтов, формируются новые социальные практики и формы взаимодействий с властью. Развитие партнерской модели взаимодействия

Выделение указанных выше этапов следует признать условным, так как в «чистом виде» модель взаимодействия не существовала ни в одном из периодов.

Гражданское общество и государственная гражданская служба как взаимосвязанные и взаимообуславливающие друг друга системы составляют осно

108 См.: Ирхин Ю.В. Гражданское общество в современной России: особенности, проблемы и тенденции развития // Социология власти. 2009. № 7. С. 16 - 28. ву социального капитала современной России, поэтому их взаимодействие должно соответствовать потребностям развития социума. В настоящее время определенная роль в привлечении общественности к решению социально значимых проблем принадлежит Общественной палате России и общественным палатам в субъектах Российской Федерации, которые выполняют функции проводника информирования и воздействия на государственные структуры в интересах граждан России. Значимым моментом в деятельности Общественной палаты России следует признать ежегодно проводимые социологические исследования по проблемам формирования гражданского общества и соответствующие доклады по результатам исследований, которые помогают государственным органам и общественности концентрировать усилия на наиболее важных для граждан направлениях деятельности. Важнейшим из них является развитие профессиональной среды государственного и общественного взаимодействия, включающую в себя не только создание определенных условий для профессионализации государственных и общественных институтов, внедрение организационных, правовых, управленческих, информационных технологий, но и понимание необходимости становления в России новой инновационной ценностно-мировоззренческой основы социума. Необходимо отметить также деятельность созданных при различных органах власти и управления общественных комиссий, комитетов, советов, в частности Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека109. Среди многих задач, решаемых данным органом, следует выделить «подготовку предложений о расширении взаимодействия между общественными и государственными институтами, а также разработку технологий учета общественных инициатив при формировании государственной политики в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

109 См.: Указ Президента Российской Федерации «О Совете при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека» от 06 ноября 2004 г. № 1417.

В аспекте обозначенной темы необходимо подчеркнуть, что наиболее эффективно в настоящее время процессы взаимодействия государственной гражданской службы с институтами и структурами гражданского общества проявляются в работе с обращениями граждан, которые охватывают широкий спектр социальных отношений. Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации, «граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, а также в органы местного самоуправления». В развитие данной статьи Конституции 02 мая 2006 г. принят Федеральный закон № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В научных трудах отмечается многогранность природы обращений граждан, поскольку, являясь конституционным, оно имеет абсолютный, неограниченный и неотчуждаемый характер, представляя собой основную часть не только правового, но и конституционного статуса гражданина Российской Федерации. Решение вопросов, поставленных в обращении гражданина, означает не только защиту его нарушенного права или законного интереса, но и устранение недостатков в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, являясь одной из форм свободы мнений и слова, конкретизацией права на участие в управлении делами государства. Обращения граждан в органы государственной власти и местного самоуправления представляют собой одну из составных частей народовластия, осуществляемого в виде обязательных для рассмотрения в установленном порядке содержащихся в обращениях гражданских инициатив, направленных на решение общественно значимых вопросов, т.е. являются одним из институтов непосредственной демокра-тии110.

Федеральный закон от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» обязывает государственные органы размещать в сети Интернет обзоры обращений граждан, организаций и общественных объеди

110 См.: Нудненко Л.А., Хаманева Н.Ю. Новый закон об обращениях граждан: достоинства и недостатки // Государство и право. 2007. № 3. С. 5-6. нений, а также обобщенную информацию о результатах их рассмотрения и принятых по ним мерах. В то же время Федеральный закон от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» требует проводить анализ содержания поступающих обращений, принимать меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010— 2011 годы» обязывает руководителей федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов обобщать практику рассмотрения обращений граждан и организаций по фактам коррупции и принимать меры по повышению эффективности работы с обращениями. Подчеркивая важность нормативного правового регулирования данной системы общественных отношений, особенно отметим важность работы с обращения граждан как индикатора социальной активности граждан, поскольку количество, тематика обращений и территория их охвата позволяет судить о требованиях граждан, учитывать их предложения и советы; анализ обращений в качестве ценнейшего источника аналитической информации, позволяющего уточнить приоритеты законотворческой деятельности, использовать новые подходы для поиска решения наиболее актуальных социально-экономических проблем, как источник обратной связи и в то же время как источник правой культуры российских граждан. В настоящее время формируется система приёмных Президента Российской Федерации (в Москве, федеральных округах и в субъектах Федерации). Предполагается в перспективе создать в стране единую трёхуровневую систему (на федеральном, региональном и местном уровнях) обеспечения прав граждан, организаций и общественных объединений на обращения в органы государственной власти и местного самоуправления. Предпринимаемые меры могут выступить важным фактором в активизации взаимоотношений государственной службы с институтами гражданского общества, гражданами.

В современных условиях необходимо отметить роль сетевых структур, при которых исчезает грань между государственным, частным и общественным секторами, устанавливается взаимозависимость между организациями, появляется возможность непосредственно контролировать и влиять на деятельность государственных и общественных организаций. В последние годы появляются новые коллективные акторы, возникают новые пространства для коллективных действий. Артикуляция гражданами новых потребностей и интересов обусловили появление новых форм гражданского участия, например, движения потребителей, или акционеров, антиглобалистское движение, международный масштаб деятельности которого, организованного по сетевому принципу, повышает его легитимность и способствует эффективности. Инструментом, открывшим такие возможности для взаимодействия, стал. Интернет, «играющий роль нового, альтернативного канала гражданской вовлеченности» В научной литературе делается вывод, что в настоящее время формируется новый тип коллективного действия, основанного не на институционализированном участии и представительстве, а на деятельности сети неформальных, самоорганизующихся групп, участники которых разделяют общие ценности и осуществляют взаимодействие с помощью новых информационных технологий111.

В новых социальных условиях возникает потребность в качественно новом кадровом обеспечении процессов модернизации, в том числе и на основе кадрового обмена между структурами гражданского общества и государственной гражданской службы. Комплексный подход к решению данной проблемы будет способствовать повышению эффективности и результативности государственного управления.

Представляется, что институционализация отношений в гражданском обществе создаст условия, позволяющие общественным структурам стать активными участниками процессов социального развития, полноценными партнерами государства. Разработка общей стратегии и четких принципов парт

111 См.: Павлова Т. Неоинституционализм и социальные противоречия// Альманах «Форум-2009». М., 2009. С. 240. нерских отношений, формирование механизмов интеграции, преодоление несогласованных действий, позиционирование институтов гражданского общества в стране как полноправных субъектов партнерских отношений приведет к расширению прямого участия общественности в деятельности органов власти и управления через создание экспертных, согласительных, координационных и др. структур в виде комиссий, советов, комитетов, рабочих групп, создаст условия для развития инновационных механизмов социального контроля, способствует развитию аутсорсинга.

Таким образом, понимание дефиниции «социальный процесс» (от лат. processus - продвижение, прохождение) как одного из основных понятий, выражающих постоянное состояние или изменения, которые характеризуют общество, установление связи «с возникновением нового в жизни отдельных людей и общества в целом, с их формированием и развитием как субъектов социальных действий» позволяет глубже понять процессы взаимодействия института государственной гражданской службы и институтов гражданского общества в современной России, для которых характерны процессы институционализации, профессионализации, адаптации, модернизации, оптимизации, регламентации и т. д., и в то же время они отличаются динамичностью, нелинейностью112, сложностью.

Как социальный процесс, взаимодействие государственной гражданской службы с институтами и структурами гражданского общества —это выработанные на основе общественных потребностей и ценностей, а также принципов и целей государственной политики комплексные процедуры, методы и технологии их осуществления, позволяющие наиболее эффективно удовлетворять интересы каждой из взаимодействующих сторон, сохранять их паритет, поддерживать отношения партнерства и при этом обеспечивать соблюдение конституционных и нормативных правовых требований всеми субъектами этих взаимодействий.

112 Подробнее см.: Карпичев B.C. Воспоминание о будущем. Неизведанные тропы управления: Авторская антология. М., 2010. С. 73.

Взаимодействие института государственной гражданской службы с институтами и структурами гражданского общества осуществляется через различные каналы, процедуры, технологии, среди которых в условиях развития информационного общества следует признать наиболее приоритетными информационно-коммуникационные технологии, которые позволяют не только вести прямой диалог «власть-гражданин», но и способствуют открытости государственных и общественных институтов для граждан.

1.3. Открытость государственной службы — основа активизации взаимоотношений государства с институтами гражданского общества демократической России

Практика совершенствования государственного управления в современной России свидетельствует о том, насколько сложны и разнообразны проблемы взаимодействия институтов государства и институтов и структур гражданского общества. Среди этих проблем сегодня актуализировался вопрос открытости управленческих институтов государства для общества и их подконтрольности ему.

113

В ходе проведения социологического исследования экспертам было предложено оценить, достаточно ли открыта государственная гражданская служба для контроля со стороны общества. Результат распределения мнений экспертов показывает, что открытость государственной гражданской службы явно недостаточна и, следовательно, общественный контроль за ее деятельностью затруднен. Только 6,6% экспертов определенно утвердительно ответили об открытости государственной гражданской службы со стороны общества («да») и 24,8%-менее утвердительно («скорее да, чем нет»). К неопределенно отрицательному мнению («скорее нет, чем да») склоняются 43,1% экспертов и 24,1% — полностью уверены в недостаточной открытости государственной гражданской службы («нет»). Это говорит о том, что далеко не все необходимые и ожидаемые обществом изменения произошли в системе государственной граж

113 Турчинов А.И., Магомедов К. О. Кадровый потенциал государственной гражданской службы: духовно-нравственные проблемы: монография. М., 2010. С. 7. данской службы. При этом подавляющее большинство экспертов на вопрос, способствует ли открытость государственной службы повышению эффективности ее функционирования, в той или иной степени ответили утвердительно — 32,6% высказались определенно «да» и 43,3% — «скорее да, чем нет». Противоположного мнения придерживаются: «скорее нет, чем да» — 12,1% и определенно «нет»-всего 4,2% экспертов (2,8% - затруднились с ответом). Это свидетельствует о том, что открытость государственной службы необходима не только обществу, но и самому институту государственной службы для нормального и позитивного развития.

Исходя из такого представления, под открытостью мы понимаем обобщенную качественную и количественную характеристику, отражающую такие показатели демократизации управленческого процесса, как гласность в работе государственных органов, свободный информационный обмен между институтами государства и гражданского общества, в том числе свободный доступ к информации о деятельности структур в системе государственной службы либо государственных служащих, не относящейся к регулируемым специальным законодательством ограничениям по вопросам государственной или служебной тайны. На последний аспект обращается особое внимание, так как государственные органы не по всем вопросам могут предоставлять информацию для общества.

Опыт развитых демократических государств показывает: чем выше уровень открытости власти, тем демократичнее государственное управление и само общество. Утверждение института открытости характерно для многих развитых стран мира, разделяющих идеи либеральной демократии. Так, например, в Швеции закон о свободе изданий был принят еще в 1766 г., в Финляндии Закон об открытости публичных документов-в 1951 г., в США закон о свободе информации был принят в 1966 г. и т. д. В России Федеральный закон № 8-ФЗ от 09 февраля 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» вступил в законную силу с 01 января 2010 г.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию как демократическое, правовое, светское и социальное государство, предполагает деятельность органов государственной власти, адекватную данным характеристикам. Реформирование государственного управления, в том числе и государственной гражданской службы, являясь одним из важнейших направлений государственного строительства, осуществляется в целях повышения эффективности государственной службы, усиления ее открытости, совершенствования взаимоотношений с институтами гражданского общества. Новое качество государственной гражданской службы предполагает, чтобы эффективность работы государственного аппарата соответствовала вызовам времени и потребностям социума. В связи с этим открытость государственной гражданской службы выступает как динамичное состояние института государственной службы, обеспечивающее свободный доступ к информации о механизмах, процессах и результатах его функционирования, включая деятельность государственных служащих, и создающего условия эффективного влияния на систему государственного управления институтов гражданского общества.

Столкновение неклассической и постнеклассической науки с процессами, характеризующимися открытостью, необратимостью, особой ролью коммуникации и информации, привело к отказу в системном подходе и системном анализе от описания системы с точки зрения ее тенденции к устойчивости и равновесию», — замечает Д.А. Лушников. «Выход был найден в противопоставлении закрытым системам систем открытых, постоянно и во множестве точек системной границы обменивающихся с внешней средой веществом, информацией и энергией. В социальных науках пионером подобного различия и противопоставления является К. Поппер, введший в научную лексику понятие «открытое общество» применительно к развитым демократическим странам»114. К.Поппер в предисловии к книге «Открытое общество и его враги» высказал мнение, что самая насущная и самая трудная задача российского государства - это задача установления открытого общества как совершенно но

114 См.: Лушников Д.А. Социальная дезорганизация на микроуровне социальной реальности: монография. Ставрополь, 2005. С. 23. вой, гибкой и живой традиции служения закону. Ученый считал, что открытое общество, имеющее собственную логику развития, может быть создано только при поддержке государства115. На наш взгляд, особенности развития российской государственности свидетельствуют о том, что реализация данной задачи вызывает наибольшие трудности. В настоящее время в наследство от советской управленческой парадигмы в деятельности государственных органов осталась относительная закрытость деятельности государственных гражданских служащих, поэтому реформирование системы государственной службы в соответствии с Программой реформирования и развития системы государственной службы на 2009-2013 гг. призвано устранить деятельность государственных служащих в режиме «закрытой системы»116.

В настоящее время можно утверждать, что российское общество характеризуется определенной степенью готовности к использованию технологий управления, характерных для современных обществ. Новый подход к такому управлению предполагает его открытость для всех акторов управленческой деятельности. Однако, с одной стороны, открытость государственного управления, государственной службы и институтов гражданского общества признается значимой ценностью в официальных документах российской власти, с другой - на сегодня очевидна слабость её институционализации в нормативной системе и практике управления России.

В общесоциальном плане задача повышения открытости деятельности органов государственной власти и управления рассматривается как инструмент обновления общества, который способствует экономическому, социальному и духовному процветанию, стабильности в обществе, реализации прав и свобод граждан. В таком аспекте реализация принципа открытости в деятельности государственных органов власти и управления способствует повышению ответственности власти за принимаемые решения, ответственности ин

115 См.: Поппер К. Открытое общество и его враги. С. 44.

116 Указ Президента Российской Федерации «О Федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)"» от 10 марта 2009 г. № 261. статутов гражданского общества за свою деятельность. Следует отметить, что открытость института государственной гражданской службы обеспечивает взаимодействие государственной гражданской службы и институтов гражданского общества не только через доступ граждан к информации, этот факт создает возможность участия граждан, их объединений и структур в принятии государственных и общественных решений или влияния на их непосредственное принятие. Открытость государственных органов управления для граждан позволяет сделать власть подконтрольной гражданскому обществу, способствует формированию определенной позиции по отношению к органам власти, деятельности отдельных государственных служащих. При этом важно подчеркнуть, что эффективное взаимодействие институтов возможно не только при открытости государственных структур, но и открытости институтов и структур гражданского общества. Однако деятельность третьего сектора по оценкам представителей некоммерческих организаций, является недостаточно открытой и прозрачной: информационная прозрачность в среднем оценена ими на 6,3 балла, а финансовая прозрачность — на 5,2 балла по 10-балльной шкале. Важно также подчеркнуть, что только 35% НКО взаимодействуют с другими общественными структурами на постоянной основе117.

Открытость государственных и общественных институтов в современных условиях российских преобразований следует признать важнейшим принципом деятельности государственных и общественных институтов, так как именно открытость является основой для реализации и других принципов организации и функционирования государственных органов власти и управления и гражданских организаций и структур.

Проблема «открытости» стала актуальной для отечественной науки с середины 90-х гг. XX в. Термин открытость (транспарентность) заимствован в XIX веке из иностранных языков (фр. transparent - прозрачный, англ. transparent - прозрачный, явный, очевидный). По современным представлениям, как правило, перспектива совершенствования демократии предусматривает разви

117 См.: Тополева Е. Общественная поддержка НКО в российских регионах: проблемы и перспективы // Гражданский диалог. 2008. № 3. С. 43. тие трех направлений: демократизацию механизма формирования власти (выборов), демократизацию государственных институтов и демократизацию государственного управления. Это обстоятельство стало одной из причин рождения идеи открытости как механизма модернизации управления и стимула к развитию демократии.

Обеспечение открытости государственной службы имеет различные области реализации и соответствующие им меры. Так, в политической области необходимо, в частности, выделить следующие меры: институционализация идеи открытости государственных и общественных структур; реализация государственной программы развития информационного общества, разработка целевых программ, обеспечивающих информационную прозрачность деятельности власти; переосмысление статуса СМИ, превращение их в «институт массовой информации и коммуникации» с соответствующим статусом, ролью, ответственностью, ценностными установками, привлечение их к решению задачи информационного взаимодействия власти и общества; формирование конструктивной оппозиции как непременного условия обеспечения открытости власти; привлечение к процессу информирования граждан негосударственных структур и др.

В нормативной правовой области необходимы не только формирование законодательной базы, создающей правовое поле для реализации идей открытости государственных и общественных институтов, но в большей степени разработка и законодательное закрепление механизмов реализации принятых правовых актов. В экономической области целесообразно предусмотреть формирование бюджетной и налоговой политики, учитывающей потребности государства и общества в повышении информационной открытости властных и общественных структур; создание необходимых условий для компьютеризации страны, подготовка и реализация государственной программы всеобуча информационным технологиям, привлечение к процессу информатизации инвесторов для реализации конкретных целевых информационных программ и др. В области информационных технологий можно было бы предусмотреть создание магистральных информационных каналов органов власти с точками привязки к ним институтов гражданского общества и граждан; насыщение рынка общественных потребностей техническими средствами информатизации и массовой коммуникации; программное обеспечение информационного взаимодействия органов власти и общества, а также другие меры.

В административной сфере необходимо учитывать в административных и должностных регламентах обязанность государственных служащих, государственных и местных органов власти отражать свою деятельность в информационных сетях, предоставлять гражданам интересующую их информацию; разработать систему мотивации и стимулирования деятельности государственных и муниципальных служащих в интересах реализации идеи открытости и др. В образовательной сфере необходимо создание центров подготовки специалистов по информатизации общества; введение курсов подготовки, переподготовки государственных служащих по информатизации общества; организовывать информационные кампании, семинары, направленные на обучение граждан вопросам пользования информационными ресурсами власти и информационными технологиями и другие меры.

В сфере научного поиска и анализа необходимо предусмотреть привлечение к финансированию научных исследований по проблемам открытости заинтересованных в этом негосударственных организаций, нуждающихся в постоянном получении оперативной информации о деятельности властных структур в процессе своей коммерческой деятельности; разработать новые государственные и негосударственные программы научного поиска в сфере информатизации общества и др.

Такой подход видится в содержательном наполнении рассмотренных выше механизмов предложенными мерами, которые, в свою очередь, должны изменить характеристики открытости власти (одновременно всех ветвей и уровней) в направлениях: повышения уровня гласности деятельности органов государственной власти; расширения возможностей непосредственного доступа к информации (информационным ресурсам) властных структур; расширения возможности опосредованного доступа к информации властных структур.

Современная история идеи открытости является концепция «свободного потока информации». В 1945 г. на межамериканской конференции в Мехико делегацией США был выдвинут лозунг «свободы информации», который понимался как неприкосновенность со стороны государства международного обмена информацией. На первой сессии Генеральной Ассамблее ООН в 1946 г. была принята резолюция 59 (I) «Созыв международной конференции по вопросу о свободе информации», в которой свобода информации стала рассматриваться как основное право человека, состоящее в возможности беспрепятственно собирать, передавать и опубликовывать информацию. Во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. закреплено положение о праве на свободу убеждений и их выражения, которое включает информационные правомочия, реализуемые «независимо от государственных границ». Именно в таком понимании эта норма Всеобщей декларации стала именоваться «правом на свободу информации». Концепция «права человека на универсальную коммуникацию» стала серьезным мотивом в развитии представлений об открытости властных структур. Зарождение концепции можно отнести к началу 70-х гг., это было время разработки концепции права на коммуникацию. Ее автор- Ж. д'Арси- предлагал заменить существующую «вертикальную систему» распространения информации, т.е. передачу информации средствами массовой информации для больших аудиторий, на «горизонтальную», то есть непосредственный обмен между отдельными людьми и группами людей, вне зависимости от того, находятся ли они в одном государстве или в разных. Изучая вопрос о регулировании передачи информации через государственные границы, Ж. д'Арси пришел к выводу о том, что практически никакой принцип не управляет в международном масштабе проблемами коммуникации, и предложил принять в качестве такового разработанное им право человека на универсальную коммуникацию. Статья 19 Всеобщей декларации прав человека определяет, что «каждый человек имеет право свободно искать, получать и распространять информацию любыми средствами и независимо от государственных границ».

Анализ отечественной и зарубежной литературы, а также законодательных актов показывает, что в современных странах наблюдается существенное различие в понимании смысла открытости власти, до настоящего времени нет понятийного согласия в отношении транспарентности, прозрачности, открытости власти, доступа к информации, ограничения доступа к информационным ресурсам и т. д. Понятийная неопределенность в данном вопросе порождает противоречивые нормативные правовые акты, приводит к несогласованным действиям.

Концептуальное развитие идеи открытости сводится к реализации четырех основных направлений: обеспечение гласности органов государственной власти, реализация непосредственного и опосредованного доступа к информации (информационным ресурсам) государственной власти и ограничение доступа.

Гласность - это преднамеренное информационное освещение органами государственной власти своей деятельности, необходимое условие для эффективной деятельности органов государственной власти и управления. Освещение может производиться различными способами: через средства массовой информации и массовой коммуникации, посредством издания печатной литературы, в ходе выступлений государственных служащих на различных форумах, семинарах, конференциях, а также путем непосредственного общения с гражданами и т. д. Гласность государственного управления не означает, однако, неограниченное внешнее вмешательство в деятельность органов власти.

Доступ к информации — это обеспечение организационной, реально реализуемой возможности общения с властными структурами с целью получения интересующей информации об их деятельности. В свою очередь доступ распадается на два направления - непосредственный и опосредованный.

Непосредственный доступ к информации — это непосредственное обращение к властным структурам с целью получения от них самих интересующей информации. Здесь могут быть использованы различные способы доступа, например, письма, запросы по системе Интернет, непосредственные обращения и др.

Опосредованный доступ к информации предусматривает получение интересующей информации о деятельности властных структур опосредованно, через информационные ресурсы, преднамеренно распространяемые властью в ходе реализации принципа гласности, т. е. опосредованно через гласность. Способами опосредованного доступа к информации могут быть: ознакомление с деятельностью органов государственной и муниципальной власти через средства массовой информации и массовой коммуникации, получение информации из выступлений госслужащих на различных форумах, семинарах и т. д.

Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает, что не вся деятельность институтов государства должна стать достоянием общественности, вопросы защиты государственной, служебной, коммерческой тайны требуют некоторых ограничений на гласность, а также на непосредственный доступ к информации. При этом необходимо помнить, что засекречивание информации должно быть скорее исключением из правил доступа к информации, нежели стать самим правилом.

Таким образом, на основе введения уточняющих понятий меняется логическая конструкция открытости властных структур. В содержательном плане она существенно детализируется, появляется четкая линия разграничения между информационной открытостью органов власти и доступом к информации. Возникают два независимых канала получения информации о деятельности властных структур: опосредованный доступ к информации, распространяемой властями для реализации принципа гласности и непосредственный -через обращение к властям.

Это непосредственно указывает на целесообразность объединения понятий: «гласность власти», «доступ к информации» и «ограничения доступа», в рамках одного интегрального понятия «открытость власти». Тогда все перечисленные выше понятия будут объединены в общую логическую конструкцию, ясную для понимания. В этом случае «открытость власти» станет отражать достаточно сложное социальное явление, которое наряду с выборами, разделением власти, свободой слова представляет собой новое качество демократии, характеризующее прозрачность отношений власти и общества, а также уровень демократизации государственного управления.

Как отмечается в научной литературе, «в социуме транспарентность обеспечивается ясностью мысли, доверительными отношениями и эффективной коммуникацией»; транспарентность как основа социального взаимодействия - это ясность + открытость + прозрачность каждого из партнеров»118. С таким утверждением трудно не согласиться.

Следует заметить, что ни одна система не может устойчиво функционировать без наличия обратной связи. Это в полной мере касается и системы мер обеспечения открытости власти. Обратная связь позволяет не только отслеживать результат информационной политики, но и, в более общем плане, лучше соответствовать ожиданиям граждан. Спектр конкретных мер, которые предпринимаются государством для налаживания обратной связи, может быть достаточно широким. Например, проводятся социологические исследования восприятия гражданами деятельности органов государственной власти с тем, чтобы вовремя реагировать на изменение общественного мнения. Традиционно опросы общественного мнения распространены, однако в связи с сомнением в их достоверности результаты опросов проверяются через другие формы реализации обратной связи (контент-анализ СМИ, деятельность консультативных учреждений при правительстве). Изучение общественного мнения стало одним

118 См.: Василенко Л.А., Вронская М.И. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления с институтами гражданского общества. М., 2010. С. 3536. из основных направлений в реализации обратной связи общества с государством.

Формирование информационного взаимодействия власти и общества предполагает качественный переход к новой концептуальной модели прозрачного информационного взаимодействия власти и общества, где вопросы обеспечения открытости государственных властных структур занимают одно из центральных мест в информационной политике. Речь идет о целесообразности формирования крупномасштабной государственной информационной системы, предполагающей реализацию сразу нескольких направлений информационной политики: обеспечение открытости российских властных структур; обеспечение эффективной обратной информационной связи (от общества к власти); формирование единого открытого информационного пространства, охватывающего одновременно как общество и сообщество, так и все властные структуры; мониторинг информационных потребностей общества и властных структур; содержательное наполнение информационной базы информационными ресурсами и другие направления.

В рамках этого же направления можно выделить формирование гражданских институтов, оказывающих услуги по информационному взаимодействию власти с обществом. На наш взгляд, чтобы добиться этого (наладить эффективный диалог власти с обществом) необходимо выполнить одно, но очень важное условие - в процесс диалога обязательно должно быть включено само общество. Пока же многие меры по обеспечению прозрачности власти спускаются сверху, а общество как бы отстранено от процесса налаживания информационного взаимодействия с государством.

Средства массовой информации занимают ведущее место среди механизмов, обеспечивающих открытость деятельности органов государственной власти. Однако современные СМИ далеко не в полной мере могут решить эту задачу, в частности из-за разобщенности государственных СМИ. В настоящее время государственные СМИ представляют разрозненные организации, выражающие интересы властных структур из различных секторов государственной политики, они не способны формировать высококачественные государственные информационные ресурсы.

В современных условиях возрастает роль пресс-службы. Это структурное подразделение аппарата органа государственной власти, на постоянной основе осуществляющее взаимодействие данного органа власти с государственными и общественными структурами и органами, в первую очередь, со СМИ. Среди конкретных задач пресс-служб по осуществлению взаимодействия органа государственной власти со средствами массовой информации выделяются следующие: систематический информационный мониторинг; менеджмент социально-значимых событий, важных для данного ведомства; изучение общественного мнения относительно ведомства и политики, проводимой им; аккредитация информационных агентств и журналистов, заинтересованных в долговременном освещении работы органа государственной власти; подготовка информационных мероприятий, официальных и неофициальных встреч журналистов с руководителями органа государственной власти и др.

Служба по связям с общественностью - это основное структурное подразделение аппарата органа государственной власти, непосредственно влияющее на открытость деятельности власти. Такая служба создается на постоянной основе и осуществляет взаимодействие данного органа власти с гражданами, политическими партиями и негосударственными общественными организациями, иными государственными органами, инвесторами, отечественными и иностранными партнерами, научными и исследовательскими организациями и т.д. Главной целью таких подразделений является создание благоприятной для государственного управления социальной среды.119 Укрепление связей с общественностью является важным инструментом формирования высокого социального статуса ин

119 См.: Связи с общественностью в политике и государственном управлении / Под ред. B.C. Комаровского. М., 2001. С. 139-140. статута государственной гражданской службы среди граждан. Такого мнения придерживаются и государственные гражданские служащие. Как показывают данные социологических исследований, государственные гражданские служащие и эксперты высказываются за развитие сотрудничества со СМИ, за повышение профессионализма персонала, работающего в этих структурах, за создание специального подразделения по связям с общественностью и т. д.120

Открытость государственной гражданской службы, как и всей системы государственной власти, обеспечивается различными способами, а в условиях информационного общества - посредством современных коммуникационных технологий, таких, как Интернет, электронные сайты в сети внутреннего и внешнего пользования (Интранет и Интернет). Сегодня сайты государственных органов являются важным источником получения официальных сведений для учреждений и граждан Российской Федерации.

В этой связи показательно мнение экспертов - участников социологического исследования121, которым было предложено ответить на вопрос, как они рассматривают создание официальных интернет-сайтов органов государственной власти. В результате мнения распределились следующим образом (см. таблицу 4).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Развитие демократического правового социального российского общества характеризуется динамичными и противоречивыми изменениями во всех сферах жизнедеятельности социума. В условиях глобализационных трансформаций, конкурентности и рискогенности формируется новая система общественного устройства, основанная на приоритете демократических ценностей, открытости информации, модернизации материально-технических и социокультурных основ развития общества и государства. В кризисных условиях меняется роль государства, пересматриваются отношения между обществом и властью.

Гражданское общество - сложный и многоаспектный феномен, выступающий как многоуровневая и полифункциональная система, институциональное пространство которого складывается под воздействием как собственной логики естественного развития, так и усилий со стороны государства, играет в современной России все большую роль. В настоящее время гражданское общество — это объективно складывающаяся в рамках конституционного пространства России система негосударственных отношений и институтов. Следовательно и взаимодействие власти и общества осуществляется в рамках Конституции Российской Федерации, в которой главным сувереном государства провозглашен народ.

Проводимые исследования проблем взаимоотношений государства и общества дают основание утверждать, что, несмотря на специфику развития российской государственности, институтов и структур гражданского общества, которая характеризуется невысокой правовой культурой граждан, закрытостью социальных институтов для взаимодействия, преобладанием в основных сферах деятельности государственных институтов, отсутствием развитых, устойчивых механизмов и технологий взаимодействия властных структур и институтов гражданского общества, формируются новые, адекватные постиндустриальному обществу, механизмы и технологии взаимодействия государства и общества. Важнейшими взаимодействующими сторонами выступают институт государственной гражданской службы и институты и структуры гражданского общества, которые стратегически заинтересованы в развитии взаимодействия для повышения своей эффективности, полезности для граждан и конкурентоспособности всей системы в целом.

В Российской Федерации необходимо создание благоприятных условий для развития институтов гражданского общества, реформирования и развития системы государственной службы как открытого социального института, развития в социальном взаимодействии таких ценностных регуляторов, как право, закон, гражданские свободы, самоорганизация, личностная инициатива.

В этой связи проведенное диссертационное исследование позволило получить новые данные о состоянии и перспективах развития взаимодействия государства, государственной гражданской службы с гражданским обществом и его институтами в современной России и на их основе сделать выводы, обладающие научной новизной и представляющие интерес с теоретической и практической точек зрения.

1. В диссертации рассмотрены основные стороны взаимодействия государства и гражданского общества в контексте современных общественных процессов. Выявлено, что гражданское общество во взаимодействии с государством представлено различными институтами и структурами, опосредующими интересы и потребности в различных сферах жизнедеятельности российского общества (в экономике, политике, социальной и культурно-духовной сферах и т.д.), однако в настоящее время степень их институционального развития не достигла уровня зрелого гражданского общества.

2. Определено, что в системе государственного управления одним из ключевых управленческих и социальных институтов, участвующих в процессах межинституционального взаимодействия с гражданским обществом в современной России выступает государственная гражданская служба, которая в ходе административной реформы претерпевает значительную социальную модернизацию. В то же время, на современном этапе все еще недооцениваются и не используются социально-управленческие возможности и социальноинституциональный потенциал государственной гражданской службы как субъекта взаимодействия с институтами и структурами гражданского общества, которое способствует демократизации и эффективности государственного управления, и восприятию России как подлинно демократического, правового государства.

3. Выявлены социальные особенности взаимодействия государства и гражданского общества, определяющие характер их взаимодействия и основные потребности в его развитии. В том числе определены цели и задачи государственной гражданской службы как публичного института государственного управления, обеспечивающего стабильное, устойчивое развитие общества, при этом публичность становится не просто декларативной ценностью государственной службы, а ведущим средством ее деятельности в виде социальных норм, технологий и инструментария публичной политики.

4. Доказано, что развитие гражданского общества, его институтов и структур, усиливает и активизирует его влияние на процессы государственного управления, формирует особое состояние социальной среды российского общества, способствующее конструктивному взаимодействию с властью, согласованию интересов, компетенций и ответственности в области регулирования общественных процессов. Доказано, что институты гражданского общества должны выступать консолидирующей силой России и, используя потенциал государственной гражданской службы как управленческого и социального института, призванного выполнять функции государства, добиваться решения стратегических задач российского общества - возрождение достойной жизни российских граждан.

5. Определено, что проблема открытости государственной службы с точки зрения ее влияния на характер и результаты взаимодействия государства и гражданского общества в равной мере актуальна для всех его субъектов. Сделан вывод о том, что открытость является основой взаимодействия институтов и структур государства и гражданского общества, а преодоление причин и негативных последствий ее сдерживания - важным фактором активизации взаимоотношений государства и гражданского общества в условиях модернизации. Рассмотрены объективные и субъективные причины недостаточной открытости в системе органов государственной власти и управления и структур гражданского общества, а также показана их связь с проблемами формирования демократической культуры российского общества, как в сфере государственного управления, так и в сфере гражданской самореализации (экономике, общественной деятельности, духовной жизни и т. д.). Доказана необходимость комплексных мер повышения открытости государственных органов и структур гражданского общества, предусматривающая использование механизмов согласования интересов и взаимоконтроля.

6. Выделены и изучены современные особенности взаимодействия органов государственного управления и гражданского общества. Определено, что в силу тенденций развития России в последние два десятилетия у формирующегося гражданского общества вследствие ряда обстоятельств не было достаточных стимулов и возможностей, чтобы создать для себя структурированную институциональную среду, способную активно и равноправно взаимодействовать с властными структурами. Однако в последние годы государство создает необходимые условия для стимулирования деятельности структур гражданского общества, понимая, что в изменившихся условиях без взаимодействия с институтами гражданского общества невозможно развитие России как демократического, правового и социального государства; в то же время и институты гражданского общества должны проявлять большую активность. Это определяет необходимость совершенствования действующих и создания новых форм и методов взаимодействия органов государственного управления и структур гражданского общества, действие которых позволит оптимизировать регуляцию социальных процессов в российском общества в широком пространстве государственного управления и самоуправления в гражданском обществе.

7. Сделан вывод, что процессы взаимодействия институтов гражданского общества и государства находятся в основном на начальных стадиях своего развития, но в последние годы они активизировались, и это подтверждается возникновением новых социальных практик взаимодействия, которые способны в дальнейшем играть существенную роль в расширении участия граждан в делах государственного и общественного строительства. В то же время реформируются «старые» социальные практики, позволяющие учитывать и использовать накопленный опыт и вносить определенные корректировки в процессе применения. В работе дается определение взаимодействия как целенаправленного взаимного влияния взаимодействующих сторон друг на друга для достижения общественно полезного результата и взаимного обогащения в интересах их модернизации, осуществляемого в рамках сложившихся культурных и ценностных стандартов и проявляющегося в различных формах.

8. На основе анализа статистических данных и материалов социологических исследований изучены условия и факторы развития взаимодействия государственных органов и структур гражданского общества, и определено, что основные проблемы этого процесса имеют своим источником институциональную незавершенность как системы государственной власти и управления, так и гражданского общества. Это определяет необходимость согласования процессов реформирования государственной власти и развития гражданского общества в едином пространстве задач модернизации российского общества. Доказано, что в этой связи особое значение имеют вопросы дальнейшей демократизации государственного управления и формирования институциональной среды гражданского общества, а развитие их взаимодействия необходимо признать важной национальной проблемой. При этом необходимо развивать внутренний субъектный потенциал институтов и структур государства и гражданского общества и определять основную проблематику и тенденции в характере их взаимодействия, реализовать его наиболее оптимальные и эффективные механизмы.

9. Рассмотрены наиболее важные и актуальные в современных условиях задачи совершенствования правового обеспечения взаимодействия государства и гражданского общества в современной России и определены пути их решения. Сделан вывод о том, что эти задачи группируются по нескольким основным направлениям, связанных с общей структурой задач модернизации российского общества - его дальнейшей демократизацией в государственном управлении и гражданской сфере, достижением эффективности национальной экономики путем совершенствования правовой базы хозяйственной деятельности, формированием правовых основ взаимодействия государственно-управленческих и гражданских структур (включая их конституционное закрепление в основном Законе Российской Федерации), стабилизацией социальных процессов и структуры российского общества на базе совершенствования гражданского, трудового, семейного и др. законодательства, а также правового обеспечения развития культуры и духовности и т. д.

10. Подчеркнуто, что для обеспечения дальнейшего развития взаимодействий государства и гражданского общества и совершенствования его механизмов необходимо создать политические, правовые, экономические и социальные условия активизации интересов субъектов этих взаимодействий (например, со стороны государства — института государственной гражданской службы), выработать принципы их партнерских взаимоотношений, установить порядок согласования интересов и соблюдения их паритетности. Также определено, что в современных условиях повышается роль механизма правового обеспечения взаимодействия институтов государства и общества. Сделан вывод, что для повышения эффективности взаимодействия целесообразно на федеральном уровне разработать концепцию, программу или федеральный закон взаимодействия институтов и структур гражданского общества и государства (с возможной дальнейшей детализацией по конкретным направлениям и субъектам взаимодействия), принятие которой обеспечит реализацию всех механизмов взаимодействия этих институтов в процессе их сотрудничества.

Результаты диссертационного исследования также доказывают, что развитие демократических основ российской государственности предполагает создание открытой публичной государственной службы, отвечающей критериям эффективности, профессионализма, соответствия интересам гражданского общества. В то же время логика общественного развития современной России диктует необходимость повышения роли институтов гражданского общества. Поэтому для достижения стратегических целей государственного управления (повышение благосостояния населения, признания и защиты конституционных прав и свобод граждан) расширение участия граждан в государственном управлении, взаимодействие институтов государства и гражданского общества является важнейшей государственной и общественной задачей.

Наиболее значимыми направлениями развития взаимодействия государства и гражданского общества можно было бы признать: разработку на федеральном уровне концепции, программы или федерального закона о взаимодействии институтов государства и гражданского общества и конкретных механизмах их реализации; обеспечение реальной экономической свободы для развития малого и среднего бизнеса как основы гражданского общества с разработкой и принятием необходимых нормативных правовых актов; обеспечение равных возможностей развития всем институтам гражданского общества; развитие демократических основ местного самоуправления; усиление активности и взаимного влияния государства и общества в разных сферах общественной жизни; развитие эффективного сотрудничества государства и институтов гражданского общества в рамках законотворческого процесса; создание условий для развития профессионализма, как государственных гражданских служащих, так и представителей институтов гражданского общества; поощрение на государственном уровне развития добровольчества и благотворительности; закрепление в общественном сознании понимания, что активная жизненная позиция должна стать ценностной установкой каждого конкретного человека.

Это не единственные направления, которые должны характеризовать современный вектор взаимодействия институтов государства и общества. Становление гражданского общества в России означает смену парадигм взаимоотношений между властью и обществом, гражданами и их организациями и, как следствие, формирование иных основ их взаимодействия, что подразумевает возникновение новых институтов, правового поля и соответствующего им типа личности.

В настоящее время подчеркивается роль властных структур в общественных преобразованиях, необходимость их реформирования в условиях модернизации страны. Однако не разработана четкая система показателей демократичности, прозрачности, открытости, направленности управленческих структур на взаимодействие с гражданским обществом, отсутствуют исследования темы готовности управленческих кадров содействовать его развитию, недостаточно описаны пути и направления оптимизации взаимодействия структур государственного и муниципального управления с гражданами и их организациями.

Все это определяет необходимость дальнейших научных исследований широкого спектра проблем взаимодействия государства, его института государственной гражданской службы с институтами гражданского общества. Представляется перспективным и актуальным в современных условиях дальнейшей демократизации и модернизации российского общества исследование процессов взаимодействия института государственной гражданской службы, института местного самоуправления и муниципальной службы и институтов гражданского общества в решении наиболее важных проблем общественного развития.

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Грязнова, Вера Николаевна, 2011 год

1. Нормативные правовые акты.

2. Декларация прав человека и гражданина 1789 г. //Международные акты о правах человека: Сборник документов. М.: Норма, 2002. — 395 с.

3. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Сборник международных документов. М.: Норма, 2004. — 395 с.

4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 г. // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.

5. Конституция (Основной закон) Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.). М., 1993.

6. Федеральный конституционный закон «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 9. Ст. 1011.

7. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 27. Ст. 2710.

8. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №32. Ст. 3301.

9. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №1 (ч. 1). Ст. 3.

10. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 14 апреля 1995 г. № 82—ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №21. Ст. 1930.

11. Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 26 июня 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 27. Ст. 2503.

12. Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г. № 135-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3340.

13. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 145.

14. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 148.

15. Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 39. Ст. 4465.

16. Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 29. Ст. 2950.

17. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253.

18. Федеральный закон Российской Федерации «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063.

19. Федеральный закон Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №31. Ст. 3215.

20. Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации» от 04 апреля 2005 г. № 32-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 15. Ст. 1277.

21. Федеральный закон Российской Федерации «О ратификации Конвенции ООН против коррупции» от 08 марта 2006 г. № 40-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 12. Ст. 1231.

22. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря2008 г. № 273-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 52 (Ч. I). Ст. 6228.

23. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 7. Ст. 776.

24. Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17 июля2009 г. № 172-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 29. Ст. 3609.

25. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» от 12 августа 2002 г. № 885 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №33. Ст. 3196.

26. Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09 марта 2004 г. № 314 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №11. Ст. 945.

27. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 20 мая 2004 г. № 649 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 21. Ст. 2023.

28. Указ Президента Российской Федерации «О Совете при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека» от 06 ноября 2004 г. № 1417.

29. Указ Президента Российской Федерации «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 01 февраля 2005 г. № 112// Российская газета. 2005. 3 февраля.

30. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» от 30 мая 2005 г. № 609 // Российская газета. 2005. 7 июня.

31. Указ Президента РФ «О продлении срока реализации федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)"» от 12 декабря 2005 г. № 1437 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. №51. Ст.5514.

32. Указ Президента Российской Федерации «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» от 31 декабря 2005 г.1574//Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 1. Ст. 118.

33. Указ Президента Российской Федерации «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 28 декабря 2006 г. № 1474 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 1 (Ч. I). Ст. 203.

34. Указ Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» от 28 июня 2007 г. № 825 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 27. Ст. 3256.

35. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12 мая 2008 г. № 724 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 20. Ст. 2290.

36. Указ Президента РФ «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» от 12 мая 2009 г. № 537 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 20. Ст. 2444.

37. Постановление Правительства Российской Федерации «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» от 19 января 2005 г. № 30//Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 4. Ст. 305.

38. Постановление Правительства Российской Федерации «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» от 28 июля 2005 г. № 452 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 31. Ст. 3233.

39. Постановление Губернатора Московской области от 19 июля 2005 г. № 92-ПГ // Сайт Интернета http://www.mosoblonline.ru/

40. Распоряжение Правительства Российской Федерации «Концепция административной реформы в РФ в 2006-2010 годах» от 25 октября 2005 г. № 1789-р//Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 46. Ст. 4720.

41. Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 2006-2009. ->•'

42. Монографии, учебники и иные отдельные издания.

43. Абакумов С.А. Гражданское общество и власть: проблемы или партнеры? М.: Галерия, 2005. 296 с.

44. Абакумов С.А.Гражданское общество и государство: сотрудничество в реализации приоритетных национальных проектов: сборник авторских статей, выступлений, документов и аналитических материалов / Под общ. ред. С.А. Абакумова. М., Интерреклама, 2007. 448 с.

45. Административные реформы в России: история и современность / Под общ. ред. Р.Н. Байгузина. М., Российская политическая энциклопедия, 2006.

46. Аверин А.Н. Профессиональная подготовка кадров. М.: Изд-во Альфа-пресс, 2008. 120 с.

47. Актуальные вопросы государственной гражданской службы Российской Федерации: материалы социологического исследования (январь 2009 г.). М.: Изд-во РАГС, 2009. 115 с.

48. Алпатов Ю.M.Становление и развитие государственной гражданской службы в Российской Федерации и г. Москве: монография. М.; БРКОМПАНИ, 2009.-264 с.

49. Американская социология. Перспективы, проблемы, методы. М., Прогресс, 1972.-391 с.

50. Аристотель. Политика. М.: Советская энциклопедия, 1965. 416 с.

51. Армстронг М., Барон A. Perfomance Management — Управление- эффективность. M.; HIPPO, 2005. 384 с.

52. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М., 2002.-266с.

53. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: Изд-во РАГС, 2008. 312 с.

54. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: учебник. М.; Омега-Л, 2011.-525 с.

55. Атаманчук Г.В. Управление в жизнедеятельности людей. М.: Изд-во РАГС. 400 с.

56. Барабашев А.Г. Теоретические ориентиры дальнейшего развития государственной службы Российской Федерации // Вопросы государственного и муниципального управления. 2007. № 1.

57. Барабашев А.Г., Клименко А.В. Административная реформа и реформа государственной службы в России — вопросы реализации и координации. Препринт. М.: Изд-во ГУ-ВШЭ, 2010. 78 с.

58. Барциц И.Н. Нормативное правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации. М.: Изд-во РАГС, 2009.

59. БарцицИ.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. М.: «Формула права», 2008. 508 с.

60. Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления: учебный курс: в 2 т. М.: Изд-во РАГС, 2011. 463 с.

61. Бахрах Д.Н. Государственная служба России: учебное пособие. М.; ТК Велби, Проспект, 2008. 152 с.

62. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. М.: Смысл, 1999.

63. Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности: трактат по социологии знания. М.: Медиум, 1995. — 323 с.

64. Берталанфи Л. Подходы к общей теории систем. Научно-философские исследования. М.: Наука, 1975.

65. БлауП. Исследование формальных организаций // Американская социология. Проблемы. Перспективы. Методы. М., 1972. С. 93-105.

66. Богданов A.A. Тектология: Всеобщая организационная наука: в 2 т. М.: Экономика, 1989. Т. 1. 304 с.

67. Бурдье П. Социология политики. М.: Смысл, 1993.

68. Бурдье П. Социальное пространство: поля и практики. СПб.: Але-тейя, 2007. 576 с.

69. Вагина Л.В. Оплата труда: государственная гражданская служба: монография. М.: Изд-во РАГС, 2007. 212 с.

70. Вагина Л.В., Панин И.Н. Реформирование государственной службы Российской Федерации: схемы и комментарии: учебное пособие / Под общ. ред. Л.В. Вагиной. М.: ЮРКНИГА, 2006. 240 с.

71. Валлерстайн И. Конец знакомого мира. Социология XXI века / Пер. с англ.; под ред. В.Л. Иноземцева. М.: Логос, 2003. 368 с.

72. Василенко Л.А., Вронская М.И. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления с институтами гражданского общества. М.: Проспект, 2010. 294 с.

73. Василенко Л. А. Аутсорсинг инновационная кадровая технология государственной службы. М.: Наука, 2007. — 213 с.

74. Василенко Л.А. Интернет в информатизации государственной службы: социологические аспекты. М.: Изд-во РАГС, 2008. 378 с.

75. Вебер М. Избранные произведения. М., Прогресс, 1990. 808 с.

76. Вебер М. Политические работы (1895-1919 гг.). М.: Праксис, 2003. -424 с.

77. Веблен Т. Теория праздного класса. Институциональная экономика. М., Либроком, 2011. 368 с.

78. Взаимодействие государства и гражданского общества в современной России. М., Вече, 2008. 400 с.

79. Винер Н. Кибернетика. М., Наука, 1983. 340 с.

80. Гегель Г. Энциклопедия философии: в 3 т. М., 1974. Т. 2: Философия природы.

81. ГидденсЭ. Социология / Пер. с англ. М.: Едиториал УРСС, 1999.704 с.

82. Гидденс Э. Устроение общества: Очерк теории структурации / пер. с англ. М.: Академический проект, 2008. — 528 с.

83. Гоббс Т. Избранные произведения: в 2 т. М., 1965. Т. 1. 584 с.

84. Государственная кадровая политика и формирование резерва на государственной гражданской службе. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2009. 211 с.

85. Государственная служба: энциклопедический словарь / Под общ. ред. В.К. Егорова, И.Н. Барцица. М.: Изд-во РАГС, 2008. 432 с.

86. Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики как форма диалога власти и общества. Материалы Всероссийской науч-но-практическойконференции.М.2006.- 169с.

87. Государственная служба (комплексный подход) / Отв. ред. A.B. Оболонский. М.,Дело АНХ, 2009. 512 с.

88. Государственное управление в XXI веке: традиции и новации. М.: РОССПЭН, 2006. 1 176 с.

89. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. М., 2005. -494 с.

90. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: КНОРУС, 2007. 496 с.

91. Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика: учебное пособие //Под общ. ред. В.М. Соколова и А.И. Турчинова. М., 2006.-333 с.

92. Грудцына Д.Ю. Государство и гражданское общество: монография / Под ред. С.М. Петрова. М.: ЮРКОМПАНИ, 2010. 464 с.

93. Делокаров К.Х., Демидов Ф.Д. В поисках новой парадигмы. Синергетика. Философия. Научная рациональность. М., 1999.

94. Добреньков В.И., Кравченко А.И. Социология: в 3 т. Т. 3: Социальные институты и процессы. М., ИНФРА-М, 2000. 520 с.

95. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда: метод социологии. М., Канон, 1996.-432 с.

96. Жильцов В.И. Государственная служба: показатели и критерии: учебное пособие. М.: РАГС, 2010. 110 с.

97. Заславская Т.И. Современное российское общество: социальный механизм трансформации. М., Дело, 2004. 400 с.

98. Иларионова Т.С. Информационно-аналитическая деятельность в системе государственной службы. М.: Изд-во РАГС, 2005. — 63 с.

99. Институционализация в праве: сборник научных статей / Под общ. ред. Г.В. Мальцева. М.: Изд-во РАГС. 284 с.

100. История теоретической социологии: в 4 т. М., Канон, 1997-2002.

101. Кадровая политика: монография / Под общ. ред. А.И. Турчинова. М.: Изд-во РАГС, 2009. 233 с.

102. Карпичев B.C. Воспоминания о будущем. Неизведанные тропы управления; Авторская антология. М.,Проспект, 2010. 266 с.

103. Карпичев B.C. Организация и самоорганизация социальных систем: словарь. М.: Изд-во РАГС, 2001. 282 с.

104. Карпичев B.C. Основания инновационного прорыва в государственном управлении. 2-е изд., доп. М.,Проспект, 2008. — 199 с.

105. Кастельс М. Информационная эпоха: теория, общество и культура / Пер. с англ.; под науч. ред. О.И. Шкаратана. М.:ГУ-ВШЭ, 2000. 608 с.

106. Кирдина С.Г. Институциональные матрицы и развитие России. М., ТЕИС, 2000.-216 с.

107. Киселёв С.Г. Государственная гражданская служба: учебное пособие. М., 2008.-192 с.

108. Киселёв В.Н., Смольков В.Г. Социальное партнёрство в России. М.,Экономика, 2002. 230 с.

109. Комлева В.В. Престиж государственной службы в социокультурном контексте. М.: Изд-во РАГС, 2004. 150 с.

110. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Под общ. ред. В.А. Козбаненко; Председатель редакционного совета —Д.А. Медведев. СПб., 2008. 566 с.

111. Коэн, Дж.П. и Арато Э. Гражданское общество и политическая теория. М., 2003.

112. Кравченко A.C. Социология модерна и постмодерна в динамически меняющемся мире. М., МГИМО-Университет, 2007. — 264 с.

113. Крылова Е.Г. Институционализация системы государственной службы Российской Федерации: монография. М.,Социум, 2009. 144 с.

114. Кун Т. Структура научных революций. М., ACT, 2003. — 605 с.

115. Литвинцева Е.А. Институциональная структура государственной гражданской службы: монография. М.: Изд-во «Проспект», 2010. — 270 с.

116. Литвинцева Е.А., Пономаренко Б.Т., Рассказова И.Н. Индивидуальное планирование деятельности государственных гражданских служащих. М.; Брянск ОРАГС, 2010.- 172 с.

117. Лукьяненко В.И. Государственный аппарат России: проблемы организации, управления, контроля. М.: Изд-во РАГС, 2004. 416 с.

118. Луман Н. Социальные системы. Очерк общей теории. СПб., Наука, 2007. 648 с.

119. Лушников Д.А. Социальная дезорганизация на микроуровне социальной реальности: монография. Ставрополь, 2005. — 265 с.

120. Лытов Б.В. Прохождение государственной гражданской службы: лекция. М.: Изд-во РАГС, 2005. 38 с.

121. Лытов Б.В. Управленческие отношения в государственной службе: учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2003. 154 с.

122. Магомедов К.О. Гражданское общество и государство: монография. М., 1998.-147 с.

123. Магомедов К.О. Социология государственной службы. М.: Изд-во РАГС, 2010.-346 с.

124. Махов E.H. Инновационная культура в кадровой сфере. М.: Воскресенье, 2001.- 184 с.

125. Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность: учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2003. Ч. I—II. 506 с.

126. Мертон P.K. Социальная теория и социальная структура. М.: ACT Москва: Хранитель, 2006. — 873 с.

127. Михеев A.B. Социальное партнерство: теория, политика, практика: учебное пособие. М.,Институт экономики, управления и социальных отношений, 2003.-552 с.

128. Модернизация социальной структуры российского общества / Отв. ред. З.Т. Голенкова. М.,ИС РАН, 2008. 287 с.

129. Нечипоренко B.C. Теория и организация государственной службы: курс лекций. М. Изд-во РАГС, 2009. 330 с.

130. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики / Пер. с англ. А.Н. Нестеренко; предисл. и науч. ред. Б.З. Мильнера. М.: Фонд экономической книги «Начала» , 1997. 180 с.

131. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: учебное пособие. М., Юристъ, 2008. 447 с.

132. Осипов Г.В. Российская социология в XXI веке. 30 сентября -2 октября 2003 г. II Всероссийский социологический конгресс. М., 2003. — 130 с.

133. Охотский Е.В. Государственный служащий: статус, профессия, призвание. М.: Изд-во Экономика, 2011. 704 с.

134. Охотский Е.В. Государственное управление в современной Рос-сии.М., 2008.-545с.

135. Основы социального государства: учебник для вузов / Н.И. Гриценко, H.A. Волгин, Ю.Н. Попов, Ф.И. Шарков, A.A. Шулус / под общ. ред. H.H. Гриценко, A.A. Шулуса. М.: Издательский дом «АТИСО», 2009. 440 с.

136. О состоянии гражданского общества в Российской Федерации: доклад Общественной палаты. М.: Общественная палата Российской Федерации, 2007.

137. О состоянии гражданского общества в Российской Федерации: доклад Общественной палаты. М.: Общественная палата Российской Федерации, 2008.

138. Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества. Опыт регионов и муниципалитетов: материалы IV всероссийской конференции. Москва, 11 декабря 2009 г. / под общ. ред. д.пол.н., проф. В.И. Василенко. М.: Изд-во «Проспект», 2010. 344 с.

139. Панин И.Н.Система социальной защиты государственных гражданских служащих: материалы лекции-презентации. М.: Изд-во РАНС, 2007.— 68 с.

140. Парсонс Т. О структуре социального действия. М., 2000.

141. Парсонс Т. Функциональная теория изменения // Американская социологическая мысль: Р. Мертон, Дж. Мид, Т. Парсонс, А. Шюц тексты. / сост. Е.И.Кравченко; под ред. В.И. Добренькова. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1994. .

142. Платон. Сочинения: в 3 т. М., Мысль, 1972. Т. 3. Ч. 1.

143. Пономаренко Б.Т. Система профессионального обучения государственных служащих. М., 2005. 53 с.

144. Поппер К. Открытое общество и его враги. М., 1992.

145. Пригожин А. Современная социология организаций. М., 1995.

146. Пригожин И, Стенгерс И. Порядок из Хаоса. М.: Едиториал УРСС,2001.

147. Романов В.JI. Прохождение государственной службы: карьерная стратегия и служебная тактика. М.: Изд-во РАГС, 1997. — 94 с.

148. Романов В.JI. Социальная самоорганизация и государственность. М.: Изд-во РАГС, 2003. 140 с.

149. Российская социологическая энциклопедия / Под ред. Г.В. Осипова. М.: Норма; ИНФРА-М., 1998. 672 с.

150. Россия в цифрах: краткий статистический сборник. М., Росстат, 2008.-510 с.

151. Россия в цифрах: краткий статистический сборник. М., Росстат, 2009. 525 с.

152. Савченко С.Д. Реформирование государственной службы Российской Федерации: организационно-правовые основы // Государственная служба. 2006. № 4.

153. Слатинов В.Б. Реформирование государственной службы в постсоветской России: институциональные аспекты: монография. Орел.,Образование и общество. 2011. 378 с.

154. Смелзер Н. Социология / Пер. с англ. М.: Феникс, 1994. 688 с.

155. СмольковВ.Г. Принципы и методы социального управления// Социальное управление: курс лекций. М.: Изд-во РАГС, 2000. С. 89-103.

156. Современная западная социология: словарь. М.: Политиздат, 1990. —432 с.

157. Соколов В.М. Российская ментальность и исторические пути Отечества. М.: Изд-во РАГС, 2007. 248 с.

158. Сорокин П.А. Система социологии. М.: Изд-во Астрель, 2008. — 1008 с.

159. Состав работников, замещающих государственные должности государственной гражданской службы, по полу и возрасту на 01 октября 2008 г.: стат. бюлл. / Росстат. Т. I. М., 2009.

160. Социальная среда современной государственной службы России: материалы VII межвузовской научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов. РАГС, 22 мая 2008 г. / Под общ. ред. А.И. Турчинова. М.: Изд-во РАГС, 2009. 284 с.

161. Социальные трансформации в России: теории, практики, сравнительный анализ / Под ред. В.А. Ядова. М., МПСИ, 2005. 584 с.

162. Социология: Классические и постнеклассические подходы к анализу социальной реальности: учебное пособие для вузов. М.: РГГУ, 2003. — 557 с.

163. Сулемов В.А. Государственная кадровая политика в современной России: теория, история, новые реалии: монография. Изд. 2-е, дораб. и доп. М.: Изд-во РАГС, 2006. 344 с.

164. Тавокин Е.П. Управление. Социальное управление. Социология управления: учебное пособие. М., Либроком, 2010. — 256 с.

165. Тавокин Е.П., ТурчиновА.И. Основы социологии управления (для государственных служащих). М.: Изд-во РАГС, 2008. 260 с.

166. Тернер Дж. Структура социологической теории / пер. с англ.; общ. ред. и вступ. ст. Г.В. Осипова. М.: Прогресс , 1985. 471 с.

167. Тоффер, Э. Шок будущего / Пер. с англ. М.: ACT: ACT МОСКВА, 2008.-557 с.

168. Турчинов А.И. Государственная служба России: теория, приоритеты, кадры // Государственная служба. 2007. Сентябрь октябрь. № 5.

169. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. М., 1998. — 272 с.

170. Турчинов А.И., Магомедов К.О. Кадровый потенциал государственной гражданской службы: духовно-нравственные проблемы. М.: Изд-во РАГС, 2010.-122 с.

171. Турчинов А.И., Магомедов К.О., Кононенко Т.А. Актуальные проблемы кадровой политики и управления персоналом: материалы социологического опроса (сентябрь — октябрь 2007 г.). М.: Изд-во РАГС, 2009. 212 с.

172. Управление государственной службой Российской Федерации / Под ред. А.И. Турчинова. М.: Изд-во РАГС, 2009. 242 с.

173. Управление персоналом: учебник. Изд. 2-е, доп. и перераб. / Под общ. ред. А.И. Турчинова. М.: Изд-во РАГС, 2008. 608 с.

174. Управление персоналом: энциклопедия / Под ред. А.Я. Кибанова. М.: Инфра-М, 2010. 560 с.

175. Управленческие отношения и процессы в современной России: материалы IX межвузовской научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов. РАГС 22 апреля 2009 г. / Под общ. ред. А.И. Турчинова. М.: Изд-во РАГС, 2009. 160 с.

176. Фролов С.С. Социальные институты в современном обществе // Социология власти. 2010. № 3. С. 25—35.

177. Фролов С.С. Социология: учебник. М., Проспект, 2010. 384 с.

178. Фукуяма Ф. Сильное государство: управление и мировой порядок в XXI веке. М.,АСТ, 2010. 224 с.

179. Хакен Г. Синергетика. Иерархия неустойчивости в самоорганизующихся системах и устройствах. М., Прогресс, 1985.

180. Хантингтон С. Столкновение цивилизаций / пер. с англ. Т. Велимее-ва, Ю. Новикова. М., ACT. М., 2003. 603 с.

181. Хохлов A.A. Кадровые процессы в системе государственной власти (социологический анализ). М.: Изд-во РАГС, 2000. 272 с.

182. Штомпка П. Социология: анализ современного общества / Пер. с польск. С.М. Червонной. М., Логос, 2010. 664 с.

183. Штомпка П. Социология социальных изменений / Пер. с англ.; под ред. В.А. Ядова. М., Аспект-Пресс, 1996. 416 с.

184. Шувалова H.H. Служебное поведение государственного гражданского служащего: моральные основания: учебно-практическое пособие. Ростов н/Д, Феникс, 2006. 380 с.

185. Энциклопедический социологический словарь / общ. ред. акад. РАН Е.Г. Осипова. М., ИСИ РАН, 1995. 939 с.

186. Энциклопедия государственного управления в России: в 4 т. ; Под общ. ред. В.К. Егорова, И.Н. Барцица. М.: Изд-во РАГС, 2005.

187. Эмпирические исследования гражданского общества: сборник материалов общественных слушаний (24.09.08.) / Сост. A.M. Лопухин. М.: Общественная палата Российской Федерации, 2008. 152 с.

188. Эмпирические исследования гражданского общества: сборник материалов общественных слушаний (25.09.09.) / Сост. А.М.Лопухин. М.: Общественная палата Российской Федерации, 2009. — 200 с.

189. Энциклопедический словарь работника кадровой службы / под общ. ред. В.М. Анисимова. М., 1999.

190. Энциклопедия государственного управления в России. М., 2008.

191. Ядов A.B. Стратегия социологического исследования: учебное пособие. М.: Изд-во Омега-JI, 2009. 576 с.

192. Апескеров, Ф.Т., Беляева, Н. Ю. Количественный анализ развитости, гражданского общества в регионах России // Полития. 2008. № 1.

193. БотневВ. О понятии неправительственной правозащитной организации в Российской Федерации // Государственная служба. 2006. № 4(42).

194. Воробьев С. Социальная идентичность в гражданском обществе // Государственная служба. 2006. № 3.

195. Егоров В.К.Государственная власть и государственная служба в России: к новому качеству // Государственная служба. 2006. № 5(43).

196. Жильцов В.И. Эффективность в системе государственной гражданской службы // Государственная служба. 2008. № 4(54).

197. Ирхин Ю.В. Гражданское общество и власть: проблемы взаимодействия и контроля в современной России // Социально-гуманитарные знания. 2007. № 5

198. Кирдина С.Г. Социокультурный и институциональный подходы как основа позитивной социологии в России // Социологические исследования. 2002. № 12.

199. Кулинченко A.B. О современных формах взаимодействия гражданского общества и государства (к вопросу о развитии новых форм институцио-нализации общественного диалога в современной России) // Без темы. 2007. № 1(3). С. 90-98.

200. Титова JT. Государство и общественно-политические движения в современной России // Государственная служба. 2005. № 4.

201. Мамитова Н. Государственная власть и гражданское общество в системе российского конституционализма//Государственная служба. 2005. №4 (36).

202. Михеев В.А. Государство и некоммерческие организации в процессе инновационного развития: реалии и перспективы взаимодействия // Ученые записки РАГС. Выпуск 1(1Х)/Под общ. ред. В.К.Егорова, В.М.Герасимова. М.: Изд-во РАГС, 2009. 292 с.

203. Петухов Р. Общественная палата: от идеи до практической реализации // Государственная служба. 2005. № 4 (36).

204. Романов B.JI. Методологические основания качества подготовки управленческих кадров в инновационно трансформирующемся обществе//Ученые записки РАГС. Выпуск 1 (IX) / Под общ. ред. В.К.Егорова, В.М. Герасимова. М.: Изд-во РАГС, 2009. 292 с.

205. Сморгунов JI.B. Сетевой подход к политике и управлению // Политические исследования. 2003. № 3.

206. Сунгуров А.Ю.Взаимодействие власти и структур гражданского общества: возможные модели // Гражданский диалог. 2008. № 3. С. 37-40.

207. Сунгуров А.Ю. Организации-посредники в структуре гражданского общества // Полис. 1999. № 6. j

208. Тополева Е. Общественная поддержка НКО в регионах: проблемы и перспективы // Гражданский диалог. 2008. № 3. С. 41-43.

209. Турчинов А.И. Проблемы формирования системы управления государственной гражданской службой // Государственная служба. 2006. № 3(41).

210. Шеломенцев В. Общественные объединения как юридическое лицо //Государственная служба. 2005. № 3.

211. Бутенко А.Л. Электронное государственное управление в системе взаимодействия власти и общества: автореф. дис. . канд. полит, наук. Саратов, 2009.

212. Волков К.А. Особенности формирования гражданского общества в России в условиях глобализации: автореф. дис. . канд. полит, наука. М., 2007.

213. Тиховодова A.B. Общественная палата в системе гражданского общества: автореф. дис. . канд. филос. наук. Н. Новгород, 2008.

214. Костяев М. А. Информационно-коммуникативные средства развития институциональной основы общества в условиях современной России: ав-тореф. дис. . канд. социол. наук. М., 2008.

215. Кузьмина В.А. Институциональное развитие государственной службы как социальный процесс: авторев. дис. . социол. наук. М., 2007.

216. Осипова J1.B. Правовой статус религиозных объединений как института гражданского общества в современной России: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2009.

217. Фатов И.С. Конституционно-правой статус общественных объединений и механизмы его реализации в становлении гражданского общества России: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.2008.