Выдвижение и регистрация кандидатов на муниципальных выборах: На примере субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного Федерального округа тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Левушкина, Светлана Владимировна

• Левушкина, Светлана Владимировна
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Левушкина, Светлана Владимировна

Введение

Глава 1. Исторические и теоретические основы выдвижения и регистрации кандидатов в органы местного самоуправления

§ 1.1. История становления и развития института выдвижения и регистрации кандидатов в России

§ 1.2. Выдвижение и регистрация кандидатов на муниципальных выборах как стадия избирательного процесса

§ 1.3. Выдвижение и регистрация кандидатов на муниципальных выборах в законодательстве зарубежных странах

Глава 2. Современная процедура выдвижения и регистрации кандидатов на муниципальных выборах в субъектах России- 77 ской Федерации в Южном Федеральном округе

§ 2.1. Правовое регулирование порядка организации и проведения выдвижения и регистрации кандидатов на муниципальных выборах в субъектах Российской Федерации в Южном Феде- 77 ральном округе

§ 2.2. Проблемы реализации законодательства о выдвижении и регистрации кандидатов в органы местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного Федерального округа

§ 2.3. Избирательные споры на стадии выдвижения и регистрации кандидатов на муниципальные должности в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного Федерального округа

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Выдвижение и регистрация кандидатов на муниципальных выборах: На примере субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного Федерального округа»

Актуальность темы диссертационного исследования. Выборы как конституционный институт занимают особое место в системе современного народовластия в Российской Федерации. Выборы - это важнейший конституционно-правовой институт, обеспечивающий функционирование Российского государства, провозглашенного как государство демократическое и правовое.

Согласно российской муниципально - правовой теории выборы наравне с другими формами непосредственной демократии имманентно присущи местному самоуправлению. О муниципальных выборах в настоящее время можно говорить как о состоявшемся демократическом институте и элементе российской избирательной системы.

Особенностью муниципальных выборов является то, что на практике именно они зачастую являются единственным каналом влияния населения на муниципальную власть, поскольку в результате их проведения формируются органы местного самоуправления, занимающие пограничное положение среди институтов гражданского общества и государства.

Одним из ключевых этапов выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления является выдвижение и регистрация кандидатов. С этим этапом связаны реализация пассивного и активного избирательного права российских граждан и последующее формирование органов народного представительства. На стадии выдвижения и регистрации кандидатов происходит политическая активизация местного сообщества при решении вопросов местного значения и устанавливается обратная связь между гражданами и выборными должностными лицами.

Действующим законодательством уделяется повышенное внимание вопросам выдвижения и регистрации кандидатов на муниципальном уровне. Законодательное закрепление стадия выдвижения и регистрации кандидатов получила в Федеральном законе от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (от 11 декабря 2004 г. N 159-ФЗ). Субъект Российской Федерации включает соответствующие нормы Федерального закона в свои законы о муниципальных выборах либо избирательный кодекс субъекта Федерации. При этом региональный законодатель вправе не только дополнять и конкретизировать федеральные акты, но и осуществлять самостоятельное регулирование отдельных аспектов избирательных отношений на местном уровне1.

В большинстве субъектов РФ, расположенных на территории Южного Федерального округа, приняты соответствующие законы2, регламентирующие вопросы выдвижения и регистрации кандидатов на муниципальных выборах (исключение составляют Республика Ингушетия и Чеченская республика). Типичным для законодательства указанных субъектов РФ является то,

1 Субъекты РФ активно пользуются этим правом. В настоящее время в субъектах РФ приняты 53 закона о выборах в органы местного самоуправления, 43- о выборах глав муниципальных образований, 42- о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления. (Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов/Отв. ред. А.А.Вешняков. - М.: Норма, 2003. - С.67-68.)

2 Закон Республики Адыгея от 24 января 1998 года №63 «О выборах органов местного самоуправления» (в ред. от 29 ноября 2000г. №213), Закон Ставропольского края от 23 сентября 1999 года N 27-кз «О порядке проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае» (в ред. от 20 сентября 2004г. N 35-K3), Закон Ростовской области от 29 декабря 2003г. №89-ЗС «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Ростовской области», Закон Астраханской области от 29 июля 2000 года N 27/2000-03 «О выборах депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления в Астраханской области» (в ред. от 30 августа 2004г. N44/2004-03), Закон Волгоградской области от 21 сентября 2000 года N 440-ОД «О выборах в органы местного самоуправления Волгоградской области» (в ред. от 4 сентября 2003г. N 861-ОД), Закон Республики Дагестан от 31 мая 2001 года «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления Республики Дагестан» (в ред. от 2 декабря 2002г. №37), Закон Республики Северная Осетия-Алания от 28 января 2003 года N 7-РЗ «О выборах в органы местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания», Закон Краснодарского края от 3 июня 2003 года N 593-K3 «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Краснодарском крае», Закон Республики Кабардино- Балкария от 20 августа 2003 года № 74-РЗ «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления Республики Кабардино- Балкария» (в ред. от 11сентября 2003г. № 81-РЗ). что они зачастую дословно повторяют нормы федерального законодательства, не учитывая специфику, исторические особенности самих этих субъектов.

К сожалению, приходится констатировать, что не все аспекты общественных отношений, связанных с выдвижением и регистрацией кандидатов, урегулированы как в федеральном,. так и региональном законодательстве. Многие аспекты деятельности избирательных комиссий, избирателей и кандидатов, партий и избирательных блоков (объединений) на этой стадии муниципальных выборов не урегулированы правом, а применяются на основе правового обычая, сложившейся практики. Следствием этого стало значительное количество избирательных споров, связанных с порядком выдвижения кандидатов и обеспечением избирательных прав граждан на этой стадии избирательного процесса, наличие богатой и весьма противоречивой судебной практики.

В научных исследованиях не уделялось достаточного внимания проблемам реализации избирательного законодательства в области выдвижения и регистрации кандидатов на муниципальных выборах, несмотря на теоретическую и практическую значимость этой стадии в избирательном процессе. Недостаточность научных исследований и ряд нерешенных практических проблем определили выбор темы диссертационного исследования.

Дальнейший научный анализ вопросов содержания и правового регулирования выдвижения и регистрации кандидатов на муниципальных выборах, на наш взгляд, позволит, во-первых, сформулировать обоснованные предложения по совершенствованию общественно-политических отношений в исследуемой области; и, во-вторых, раскрыть передовые, оригинальные модели нормативно-правового регулирования исследуемого института на основе выявления общего и особенного в закреплении этой стадии избирательного процесса в субъектах РФ, расположенных на территории Южного Федерального округа.

Теоретическая основа исследования. Тема диссертационного исследования носит комплексный, многоплановый характер. Ее специфика заключается в необходимости изучения широкого спектра взаимоотношений человека, общества и государства.

Для полноты исследования теоретических аспектов рассматриваемой проблематики привлекались труды выдающихся российский ученых конца XIX-начала XX века: Васильчикова А. И., Градовского А. Д., Безобразова В. П., Коркунова Н. М., Пешкова В. Н., Кизеветтер А. А.

В диссертации использовались работы авторов по теории государства и права Хропанюк В.Н., Алексеева С.С., Барнашева A.M., Васильева A.M., Пенькова Е.М., Бережнова А.Г., Бутенко А.П., Власенко И.А., Бахрак Д.Н. и других.

Вопросы, касающиеся непосредственно муниципальных выборов, исследовались в работах Авакьяна С. А., Авдеенко М., Алебастровой И.А., Бабичева И.В., Борисова И.Б., Веденеева Ю.А., Безуглова А.А., Волченко В.И., Выдрина И.В., Кокотова А.Н., Горбунова В.П., Зиновьева А.В., Князева С.Д., Ковачева Д.А., Козловой Е.И., Красинского В.В., Кукушкина М.И., Кутафи-на О.Е., Кудилинский М. Н., Линник, JI.H., Косак А., Лысенко В.И., Любарев А.Е., Матейкович М. С., Михалевой Н.А., Нудненко Л.А., Овсепян Ж.И., Шугриной Е.С., Топорнина Б.Н., Хрусталева Е.Н., Эбзеева Б.С., Югова А.А.

Различные аспекты развития и совершенствования проблемы регионального законодательства, в том числе применительно к заглавной проблематике исследовались Колонтаевской Е., Мащенко А., Захаровым А., Шишкиным В., Окуньковым Л.А., Крыловым Б.С., Постниковым А.Е., Цыбулько М., Куц Е., Байраком В.Н., Застрожной O.K., Михайловой Л., Гуцакис С., Та-гадрян Ц., Тумановым В.А., Баглай М.В., Аметистовым Э., Ажаховым К.М., Аствацатуровой М.А., Васильевым В.И., Григоровой Ж.В., Постовым Н.В., Масловской М.В., Тумановым В.А., Черновой О.В., Шахманаевым У.Ш., Ра-кевич С., Борисовым И.Б., Аверьяновым А.Н., Бухановой Т.Н., Вешняковым А.А., Воробьевым Н.И., Ракуль Е, Саркисовой Е., Юсовым С.В., Озеровым С., Рагозиной Н. и др.

Высоко оценивая работы вышеперечисленных авторов, следует отметить, что до настоящего времени законодательство, регламентирующее порядок выдвижения и регистрации кандидатов на муниципальных выборах, не подвергалось серьезному анализу в научной литературе, в том числе, в дисл сертационном материале . Как правило, в соответствующих работах рассматривались стадии выборов в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Недостаточно исследуются в научной и специальной литературе проблемы реализации избирательного законодательства в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного Федерального округа.

Абстрактность разработок указанного вопроса, терминологическая путаница в действующем законодательстве, необходимость формирования научно обоснованной концепции регионального законодательства в области муниципальных выборов определили необходимость разработки данной темы в диссертационном исследовании.

В ходе проведения исследования был проанализирован большой объем публикаций в региональных и местных средствах массовой информации, освещающий ход выдвижения и регистрации кандидатов на муниципальных выборах в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного Федерального округа.

Источниковедческую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, конституции (уставы) субъектов РФ, находящихся в пределах Южного Федерального округа, законодательные акты Российской Федерации и ее субъектов, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации и судов субъектов РФ, находящихся в пределах Южного Федерального округа, решения Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссий различного уровня

3 Как справедливо указывает А.Е. Постников, «избирательное законодательство субъектов Российской Федерации по-прежнему остается мало изученным феноменом. Особенно это касается проблематики законодательного регулирования организации и проведения выборов в органы местного самоуправления» (Постников А.Е. Система избирательного законодательства Российской Федерации. Автореферат диссертации в форме научного доклада на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1997. С.7). субъектов РФ, находящихся в пределах Южного Федерального округа, нормативные акты и другие решения органов местного самоуправления; различные справочные материалы; труды отечественных и иностранных ученых по рассматриваемой проблематике.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является исследование федерального и регионального законодательства, выявление соотношения их норм и проблем реализации этого законодательства, а также определение общественных отношений, требующих правовой регламентации в законодательстве.

В соответствии с этой целью определены и конкретные задачи исследования:

1. раскрыть вопросы исторического развития российского законодательства в части регламентации института выдвижения и регистрации кандидатов на выборах органов и должностных лиц местного самоуправления;

2. исследовать выдвижение и регистрацию кандидатов как самостоятельную стадию избирательного процесса на муниципальных выборах; выявить роль и место этой стадии в муниципальном избирательном процессе;

3. проанализировать элементы содержания стадии выдвижения и регистрации кандидатов на муниципальных выборах с учетом зарубежного опыта;

4. раскрыть содержание института выдвижения и регистрации кандидатов на муниципальных выборах в современный период в Российской Федерации;

5. исследовать многоуровневый механизм правового регулирования выдвижения и регистрации кандидатов на муниципальных выборах в РФ, субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного Федерального округа;

6. раскрыть юридические формы, организационные и процедурно-правовые механизмы реализации законодательства о выдвижении и регистрации кандидатов в депутаты представительных органов и на выборные должности местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного Федерального округа;

7. сформулировать научно обоснованные предложения по совершенствованию федерального и регионального законодательства, закрепляющего различные аспекты выдвижения и регистрации кандидатов на муниципальных выборах;

8. представить авторское понимание закономерностей, перспектив и тенденций развития избирательного законодательства применительно к объекту исследования в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного Федерального округа.

Объект диссертационного исследования - общественные отношения, урегулированные и неурегулированные нормами избирательного законодательства, складывающиеся в области выдвижения и регистрации кандидатов на муниципальных выборах.

Предмет диссертационного исследования - проблемы реализации законодательства о выдвижении и регистрации кандидатов в органы местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного Федерального округа.

Методологическая основа исследования состоит из различных методов научного познания. Среди них, прежде всего, общенаучные - диалектический, исторический, системно-структурный, логический, социологический, статистический; а также специальные - технико-юридический, сравнительно-правовой, толкования норм права и другие.

Применение различных методов научного познания позволило диссертанту исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимости, их целостности и всесторонности, а также осмыслить и раскрыть предмет исследования в обобщающих закономерностях и в разнообразных ракурсах, деталях и, в конечном счете, решить поставленные автором задачи, достичь обозначенной цели.

Научная новизна исследования. Представленное диссертационное исследование является одной из первых работ, в которой отражена попытка комплексно на монографическом уровне проанализировать и систематизировать современные проблемы выдвижения и регистрации кандидатов на муниципальных выборах. Кроме того, впервые подвергаются комплексному сравнительно-правовому анализу законодательство субъектов РФ, находящихся в пределах Южного Федерального округа, в части регулирования ими порядка выдвижения и регистрации кандидатов в органы местного самоуправления; анализируется ряд решений судов указанных субъектов РФ, принятых в период с 1992 по 2004 год, в части, касающейся обеспечения соблюдения избирательных прав граждан и законности на этой стадии муниципального избирательного процесса. В работе исследованы выдвижение и регистрация кандидатов как самостоятельная стадия избирательного процесса на муниципальных выборах, проанализированы элементы ее содержания; раскрыты юридические формы, организационные и процедурно-правовые механизмы реализации законодательства о выдвижении и регистрации кандидатов в депутаты представительных органов и на выборные должности местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного Федерального округа; представлено авторское понимание закономерностей, перспектив и тенденций развития избирательного законодательства применительно к объекту исследования в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного Федерального округа; сформулированы научно обоснованные предложения по совершенствованию законодательства указанных субъектов РФ, закрепляющего различные аспекты выдвижения и регистрации кандидатов на муниципальных выборах.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Право выдвижения кандидата представляет собой субъективное избирательное право, принципиальное содержание и целевую направленность которого определяют ряд конституционных прав и свобод человека и гражданина (права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, права граждан на народное представительство, права граждан на осуществление местного самоуправления, права граждан на объединение).

2. Определяя «выдвижение кандидата» как совокупность процедур, связанных с реализацией права на самовыдвижение, инициативы избирательного объединения (блока) в определении кандидата в выборный орган или на выборную должность местного самоуправления, а «регистрацию кандидата» как предусмотренную законом процедуру, связанную с проверкой избирательной комиссией соответствия фактического порядка выдвижения кандидата тому, который предусмотрен в избирательном законодательстве, диссертант приходит к выводу, что и для выдвижения, и для регистрации кандидатов характерны одни и те же правоотношения, то есть один и тот же предмет правового регулирования, что предполагает их неразрывность на отдельные стадии муниципальных выборов.

3. Понятие формы выдвижения и регистрации кандидата следует рассматривать в двух аспектах - внутреннем и внешнем. Внутренней формой выдвижения и регистрации кандидата является система определенных способов структурной организации и связи составляющих выдвижения и регистрации кандидата, а внешняя форма представляет собой выражение вовне внутренне организованного содержания этого института. Главным структурно-организующим способом внешнего выражения выдвижения и регистрации кандидата выступает избирательное право, в нормах которого фиксируются элементы ее содержания (цели, сроки, субъекты) и устанавливаются конкретные параметры.

4. Понятие содержания выдвижения и регистрации кандидатов слагается из следующих составляющих: 1) выдвижение и регистрация - это деятельность или совокупность действий; 2) ее содержание - предусмотренная законом процедура, связанная с реализацией инициативы избирателей (избирательного объединения (блока)) в определении кандидата в выборный орган или на выборную должность местного самоуправления и проверкой избирательной комиссией муниципального образования соответствия фактического порядка выдвижения закрепленному законодательно; 3) деятельность осуществляют или действия выполняют граждане, избирательные объединения (блоки), избирательные комиссии, органы местного самоуправления, другие заинтересованные субъекты; 4) деятельность в целом последовательна, а конкретные действия осуществляются в соответствии с установленным порядком; 5) эта деятельность регулируется федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами муниципальных образований.

5. Предложен авторский подход к решению в современных условиях проблемы перераспределения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в части законодательного регулирования муниципального избирательного процесса, в частности, закрепления процедур выдвижения и регистрации кандидатов на муниципальных выборах.

6. Принципы выдвижения и регистрации кандидатов предлагается дифференцировать на два вида. Это общие принципы правового регулирования муниципальных выборов, имеющие непосредственное отношение к исследуемой стадии избирательного процесса, такие как законность, гласность, всеобщность муниципальных выборов, равное избирательное право граждан, прямое избирательное право граждан, добровольность участия граждан, независимость органов, осуществляющих организацию и проведение выборов. И принципы, отражающие специфику выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления, к числу которых относятся принцип равного правового статуса кандидатов, принцип состязательности, принцип свободы выдвижения, принцип соразмерности и принцип недопустимости злоупотребления избирательными правами.

7. Относительно самостоятельное значение и специфические способы решения имеет проблема выбора оптимального основания для регистрации кандидатов на муниципальных выборах в зависимости от вида муниципального образования. В частности, при проведении выборов в представительные органы местного самоуправления муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей менее десяти тысяч (как правило, сельских поселений) в законах субъектов РФ необходимо установить иные условия выдвижения кандидатов (например, группой избирателей, на собраниях избирателей, конференциях и т.д.).

8. Одним из главных препятствий для обеспечения стабильности на стадии выдвижения и регистрации кандидатов на муниципальных выборах проt должает оставаться бессистемное и противоречивое регулирование в законах субъектов РФ порядка сбора и проверки подписей избирателей на стадии выдвижения и регистрации кандидатов. Диссертантом сформулированы и обоснованы предложения по совершенствованию правового регулирования процедуры сбора подписей избирателей для регистрации выдвинутого лица в качестве кандидата на выборную должность.

9. Отказ в регистрации в связи с непредставлением достаточного количества подписей избирателей в поддержку кандидата возможно рассматривать не как санкцию, а как правовое последствие несоблюдения формальных требований закона. В связи с этим перед законодателем стоит задача дифференцировать, во-первых, основания для отказа в регистрации кандидата в зависимости от того, чем является отказ: формой государственно-правовой ответственности или правовым последствием невиновного несоблюдения требований закона, а во-вторых - меры ответственности в зависимости от серьезности правонарушения.

10.Введенный в качестве альтернативного сбору подписей институт избирательного залога требует уточнения и развития. Возможность внесения залога следует ограничить более жесткими временными рамками. Кроме того, нужно установить четкую альтернативность избирательного залога сбору подписей, с тем, чтобы кандидат, избирательное объединение (блок) изначально выбирали основание для регистрации и не могли изменять его в ходе избирательной кампании. Также автором предложен дифференцированный подход к определению размера избирательного залога в зависимости от муниципального образования.

И.Нормы федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, находящихся в пределах Южного Федерального округа, характеризуются рядом существенных недостатков и нуждаются в совершенствовании, конкретные способы которого предлагаются в диссертационной работе (например, в отношении понятия избирательного объединения, статуса вынужденных переселенцев, права на самовыдвижение, достоверности сведений, содержащихся в избирательных документах кандидата, метода опроса избирателей, альтернативности выборов, перечня вынуждающих обстоятельств и другое).

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется сделанными в ходе исследования научными выводами и разработанными на их основе предложениями, направленными на совершенствование законодательной деятельности субъектов РФ, находящихся в пределах Южного Федерального округа, регламентирующей выдвижение и регистрацию кандидатов на муниципальных выборах.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы для последующих научных исследований в данной области и в учебном процессе при преподавании курса муниципальное право, спецкурсов, посвященных проблемам муниципального избирательного законодательства.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре государственного и международного права Ставропольского государственного университета, где было проведено ее обсуждение. Материалы исследования нашли отражение в научных публикациях автора; излагались в докладах на заседаниях кафедры государственного и международного права Ставропольского государственного университета; на международных и межвузовских научно-практических конференциях, а также вузовских, проводимых на базе Ставропольского государственного университета, Ставропольского филиала Северо-Кавказской академии государственной службы, Воронежского государственного педагогического университета и Пензенского государственного университета. Кроме того, основные результаты исследования были применены автором лично в ходе работы в штабе одного из кандидатов на выборах депутатов городской Думы муниципального образования г. Ставрополь в 2004 году.

Структура и объем диссертации. Структура работы определяется целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка источников.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Левушкина, Светлана Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование доказывает, что вопросы правовой регламентации выдвижения и регистрации кандидатов приобретают в Российской Федерации все большее значение. В силу этого названная стадия избирательного процесса требует самого пристального внимания не только со стороны участников избирательной кампании, реализующих в ней свое пассивное избирательное право, избирательных комиссий, но также и со стороны ученых в области конституционного и муниципального права. В исследованных автором монографиях и диссертационных проектах отсутствует комплексный подход к вопросу содержания и особенностей правового регулирования стадии выдвижения и регистрации кандидатов на выборах органов и должностных лиц местного самоуправления.

По результатам настоящего исследования можно сделать ряд существенных выводов, которые тесно связаны с аргументацией основных положений, вынесенных на защиту, и одновременно как бы выходят за рамки настоящей работы и ориентируют на дальнейшие углубленные исследования в отраслевых юридических науках, а так же на принятие необходимых мер в законодательной и правоприменительной практике.

1. Публично-правовым фундаментом стадии выдвижения и регистрации кандидатов на выборах органов и должностных лиц местного самоуправления, рассматриваемой в качестве деятельности, выступает конституционное избирательное право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

2. С учетом позитивного опыта ряда зарубежных государств, возможно предусмотреть в Уголовном кодексе Российской Федерации в качестве одного из видов наказаний лишение на определенное время пассивного избирательного права за совершение ряда преступлений против личности (в том числе связанных с воспрепятствованием осуществлению избирательных прав), преступлений против общественной безопасности и общественного порядка (терроризм, организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем, организация преступного сообщества), преступлений против государственной власти (возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, злоупотребление должностными полномочиями), других видов преступлений.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», являющийся системообразующим для российского избирательного законодательства, не в полной мере вписывается в конституционную систему распределения предметов ведения, необоснованно сокращая компетенцию субъектов Российской Федерации в сфере правового регулирования муниципальных выборов. При приведении Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в соответствие с Конституцией Российской Федерации необходимо не только исключить из него вопросы, относящиеся к исключительному ведению субъектов Российской Федерации, но и найти новые подходы к осуществлению федерального рамочного регулирования в сфере избирательного права.

Нормативно-правовая основа выдвижения и регистрации кандидатов на муниципальных выборах в субъектах РФ, к сожалению, зачастую не имеет конституционной базы (произошел отказ от конституционного закрепления избирательной системы) и не является полной. Она тяготеет к унификации, которая частично обеспечивается единством правовых институтов в области избирательной системы и, в конечном счете, ведет к большему единству в правовом регулировании соответствующих общественных отношений. При этом нежелательные пробелы в нормативной базе муниципальных выборов заполняются обыкновениями.

Необходимо ускорить приведение правовых норм субъектов Российской Федерации, находящихся на территории Южного Федерального округа в полное соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Это относится как к определению условий осуществления гражданами пассивного избирательного права, так и к порядку подготовки и проведения выдвижения и регистрации кандидатов избирательными комиссиями, осуществлению избирательных действий гражданами, кандидатами, избирательными объединениями и избирательными блоками. Прежде всего, в законах субъектов РФ, находящихся в пределах Южного Федерального округа не должно допускаться никакого, непосредственного или эвентуального, нарушения норм Конституции Российской Федерации и ряда основополагающих международно-правовых документов, устанавливающих равноправие человека и граждан. Кроме того, субъектам РФ, находящимся в пределах Южного Федерального округа, необходимо внести коррективы в свои законы в целях предотвращения ограничения пассивного избирательного права на основе национальной принадлежности (в частности, соответствующие законы Республик Дагестан и Карачаево-Черкессия), а также с учетом норм федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав.» уточнить сроки выдвижения и регистрации кандидатов.

Необходимо уделить внимание пропорциональной избирательной системе, так как большинство субъектов Российской Федерации берут за основу мажорную систему при проведении муниципальных выборов. Подобная рекомендация вызвана тем, что в настоящее время в России все большее развитие получает политические партии. Однако политическим плюрализмом небольшие муниципальные образования не отличаются. Но необходимо брать во внимание все типы муниципальных образований.

Представляется необходимым ввести в законодательство норму, согласно которой должностное лицо, досрочно и добровольно ушедшее в отставку, не сможет участвовать в качестве кандидата в выборах, назначенных в связи с его уходом. Следует запретить возможность проведения выборов в связи с досрочной отставкой выборного должностного лица до его фактической отставки. В названных случаях усматриваются манипуляции общественным сознанием, создание неравных условий проведения избирательной кампании для политических противников.

Нуждаются в уточнении и конкретизации правовые нормы, относящиеся к требованиям об оформлении подписных листов и сведений, которыми подтверждается подлинность подписи избирателя, поддерживающего выдвижение кандидата. Представляется, что для подтверждения действительности подписных листов и подписей избирателей не имеет значение, подписан или не подписан лист лично кандидатом, который, как правило, не присутствует при внесении избирателями своих подписей в подписной лист, да и не обязан при этом присутствовать. Вполне достаточно было бы представления кандидатом в избирательную комиссию списка лиц, уполномоченных им собирать подписи в его поддержку.

Следует критически также отнестись к установленному порядку оформления поддержки избирателями кандидата. Требование собственноручной подписи избирателя и собственноручного же внесения им иных записей в подписной лист нарушает права неграмотных лиц, стесняющихся неспособности писать, и инвалидов. Получается, что при заполнении бюллетеня избирателю может быть оказана помощь посторонним лицом, а при заполнении подписного листа он лишен возможности воспользоваться чьей-либо помощью. На практике острым является вопрос о допустимости сокращений при написании избирателем своего адреса. Подписи в поддержку кандидата нередко признаются недействительными из-за того, что при написании адреса допущены сокращения отдельных слов. Но известно, что сокращения допускаются почтовым ведомством и паспортными службами. Нужно решить проблему с указанием адреса избирателя и по другим соображениям. При существующем порядке могут быть лишены права поддержки кандидата вынужденные переселенцы. Так, паспортные данные вынужденных переселенцев, естественно, не соответствуют их месту проживания, а выдаваемые им справки не заменяют паспорта. Иначе говоря, настоятельно необходимо решить указанные выше вопросы в строгом соответствии с требованиями части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации. Необходимо четко определить процедуру проверки достоверности подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата. Это тем более необходимо, что при проверке нередко ставится вопрос об их фальсификации, то есть о совершении умышленного и наказуемого правонарушения. Представляется, в частности, что результаты проверки подлинности подписей должны оформляться только формальным и мотивированным решением соответствующей избирательной комиссии. В случае несогласия с этим решением кандидата комиссия может принять решение о направлении подписей лицам и учреждениям, компетентным проводить соответствующие исследования, список которых по федеральным выборам должен быть утвержден Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в установленном порядке.

Отдельного обсуждения заслуживают специальные нормы, регулирующие выборы в малых муниципальных образованиях. Необходимость таких норм очевидна, однако решение, которое предлагает модельный закон, нельзя признать удачным. Федеральный закон предусматривает возможность установить законом субъекта РФ для малых муниципальных образований следующие специальные нормы: отмену обязанности кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления предоставлять сведения о доходах и имуществе - при средней норме представительства не более 5 тысяч избирателей (п. 4 ст. 33); возможность замены сбора подписей на «иной порядок выдвижения кандидатов» - на выборах депутатов представительного органа местного самоуправления при средней норме представительства менее 10 тысяч избирателей (п. 17 ст. 38); возможность отмены обязанности зарегистрированных кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления, находящихся на государственной службе, уходить в предвыборный отпуск - в избирательном округе с числом избирателей не более 5 тысяч (п. 2 ст. 40); возможность отмены обязанности создавать избирательный фонд - в избирательном округе с числом избирателей не более 5 тысяч (п. 1 ст. 58). Очевидны различия в гипотезах: каждая норма действует для своего круга муниципальных образований и своего круга выборов. Более целесообразным представляется прямо ввести в законодательство понятие малого муниципального образования и именно для таких муниципальных образований установить специальные нормы, а вот определять, какие муниципальные образования относить к таковым, вероятно, лучше региональному законодателю. При решении избирательных споров судам следует воздержаться от выполнения функций, присущих избирательным комиссиям, в частности, связанных с регистрацией кандидатов. Задача судов должна состоять в контроле над законностью деятельности избирательных комиссий. С учетом того, что Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» введено значительное количество новых оснований для обжалования в суд нарушений избирательных прав граждан, и впредь требуется систематическое обобщение практики рассмотрения избирательных споров судами в субъектах Российской Федерации. Эту работу желательно проводить как в избирательных комиссиях муниципальных образований и субъектов Российской Федерации, так и в рамках Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Сложность и масштабность проблем, рассматриваемых в настоящем диссертационном исследовании, требуют разработки и принятия в субъектах Российской Федерации специальных программ совершенствования муниципального законодательства о выборах, в которых указывались бы сроки этой работы, способы взаимодействия субъектов права законодательной инициативы, избирательных комиссий муниципальных образований как основных организаторов выборов органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, ученых-специалистов в области муниципального и избирательного права. Такая программа позволит скоординировать действия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, научных учреждений по совершенствованию муниципального избирательного законодательства для достижения общей цели - создание качественной правовой базы для развития демократических муниципальных институтов.

152

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Левушкина, Светлана Владимировна, 2006 год

1. Нормативные правовые акты и документы

2. Российская Федерация. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: офиц. текст М.: Проспект, 2000. - 39 с.

3. РСФСР. Законы. О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР: закон РСФСР от 27 октября 1989 г. // Ведомости Верхового Совета РСФСР. 1989. - № 44. - Ст. 1306.

4. РСФСР. Законы. О выборах главы администрации: закон РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1803-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 45. - Ст. 1491.

5. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ//Собрание законодательства Рос. Федерации. -1995. -№ 35. -Ст. 3506.

6. Российская Федерация. Законы. Об информации, информатизации и защите информации: федер. закон от 20 февраля 1995 г. №24-ФЗ (в ред. от 10 января 2003г.) //Консультант-плюс, http: //www. consultant, ru.

7. Российская Федерация. Законы. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: федер. закон от 8 января 1998г. №8-ФЗ (в ред. от 25 июля 2002г.) //Консультант-плюс, http: //www. consultant, ru.

8. Российская Федерация. Законы. О политических партиях: федер. закон от 21 июня 2001 г. № 95-ФЗ // Собрание законодательства Рос. Федерации. -2001.-№29.-Ст. 2950.

9. Российская Федерация. Законы. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федер. закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ // Собрание законодательства Рос. Федерации. 2002. - № 24. - Ст. 2253.

10. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 // Собрание законодательства Рос. Федерации. 2003. -№ 40. - Ст. 3822.

11. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: федер. закон от 11 декабря 2004 г. №159-ФЗ// Рос. газ. 2004. - №277.

12. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 21 июля 2004 г. №73 -ФЗ // Рос. газ.-2004. -№159.- С. 13.

13. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях: федер. закон от 20 августа 2004 г. №114-ФЗ //Рос. газ. 2004. - №182. - С.4

14. Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13 июня 1996 г. № 63- ФЗ (в ред. от 28.12.2004 N 187-ФЗ)//Собрание законодательства Рос. Федерации. 2004. - №25. - Ст.2954.

15. Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30 декабря 2001г. №195-ФЗ (в ред. от 21.03.2005 N 19-ФЗ)//Собрание законодательства Рос. Федерации.- 2005. №9. - Ст.1.

16. П //Собрание законодательства Рос. Федерации. 1998. - №5. - Ст.2302.

17. Российская Федерация. Конституционный Суд. По делу о проверкеконституционности части второй статьи 208 ГПК РСФСР: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2001 //// Консультант-плюс. http: //www. consultant, ru.

18. Российская Федерация. Конституционный Суд. По запросу Верховного

19. Суда Кабардино-Балкарской Республики о проверке конституционности Закона Кабардино Балкарской Республики «О местном самоуправлении в Кабардино Балкарской Республике»: постановление Конституционного Суда

20. Российской Федерации от 2 ноября 2000г. №236-0 // Вестник Конституционного Суда. 2001. - №2. - С. 10.

21. Российская Федерация. Президент (2000-; В.В. Путин) Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации //Рос. газ. 2003. -17 мая. -№93. - С.1.

22. Республика Чечня. Законы. Конституция Республики Чечня: офиц. текст //Гарант. http://garantsoft. ru.

23. Республика Ингушетия. Законы. Конституция Республики Ингушетия: офиц. текст//Гарант. http://garantsoft. ru.

24. Республика Карачаево-Черкессия. Законы. Конституция Республики Карачаево-Черкессия: офиц. текст //Гарант. http://garantsoft. ru.

25. Республика Северная Осетия Алания. Законы. Конституция Республики Северная Осетия - Алания: офиц. текст //Гарант. http://garantsoft. ru.

26. Республика Дагестан. Законы. Конституция Республики Дагестан: офиц. текст //Гарант. http://garantsoft. ru.

27. Республика Кабардино -Балкария. Законы. Конституция Республики Кабардино -Балкария: офиц. текст //Гарант. http://garantsoft. ru.

28. Республика Адыгея. Законы. О выборах главы администрации города, района: закон Республики Адыгея от 5 августа 1995г. №25 (в ред. от 29 ноября 2000г. №213) //Консультант-плюс, http: //www. consultant, ru.

29. Волгоградская область. Законы. О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области: закон Волгоградской области 21 сентября 2000г. И440-ОД (в ред. от 4 сентября 2003г. N 861-ОД) //Консультант-плюс, http: //www. consultant, ru.

30. Республика Дагестан. Законы. О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления: закон Республики Дагестан от 2 декабря 2002г. №37 // Консультант-плюс, http: //www. consultant, ru.

31. Республика Северная Осетия-Алания. Законы. О выборах в органы местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания: закон Республики Северная Осетия-Алания от 28 января 2003г. №7-РЗ // Консультант-плюс. http: //www. consultant, ru.

32. Ростовская область. Законы. О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Ростовской области: закон Ростовской области от 24 сентября 2003г. (в ред. от 29 декабря 2003г. №89-ЗС) // Консультант-плюс. http: //www. consultant, ru.

33. Ставропольский край. Законы. О порядке проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае: закон Ставроп. края от 23 сентября 1999г. №27-КЗ (в ред. от 20 сентября 2000г. №35-К3) // Консультант-плюс. http: //www. consultant, ru.

34. Федерального Собрания Рос. Федерации от 11 февраля 1994г. № 54-1 // Ведомости Федерального Собрания Рос. Федерации. 1994. - № 2. - Ст. 126.

35. Ставропольский край. Избирательная комиссия. О жалобе кандидата на должность главы города: постановление избирательной комиссии Ставропольского края от 30 июля 2003 г. №5/12 // Ставроп. правда. 2003. - 1 августа.-СЛ.

36. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948г. // Рос. газ.1995. -5 апреля.-С. 1-2.

37. Декларация Совета Межпарламентского Союза о критериях свободных и справедливых выборов от 26 марта 1994 года // Избирательное право и избирательный процесс в РФ: учебник для вузов. М., 1999. - С. 802-807.

38. Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 г. //Международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. Вып. 2. М., 1993. - С. 296.

39. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года // Собрание законодательства РФ. -1999.-№ 13.

40. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ (Кишинев, 7 октября 2002г.) и Рекомендации для международных наблюдателей СНГ по наблюдению за выборами// Вестник ЦИК Рос. Федерации. 2002. -№11.

41. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года // Международные акты о правах человека: Сб. документов. -М.: НОРМА-ИНФРА. -М., 1999. С.53-68.1.. Научная литература

42. Авакьян, С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность /С.А. Авакьянов.- М.: РЮИД, 1997.

43. Авдеенко, М. Принципы избирательного права /М. Авдеенко, Ю. Дмитриев //Право и жизнь. 2000. - №28. - С.84-99.

44. Аверьянов, А. Н. Комментарий к Федеральному закону «О политических партиях» /А.Н. Аверьянов, Н.А. Васецкий -М.: Юрайт Издат: Новая прав, культура, 2003. - 255с.

45. Ажахов, К. М. Защита конституционных прав и свобод человека и гражданина: специф. проблемы Республики Кабардино- Балкария /К.М. Ажахов //Государство и право. 1999. - №4. - С.38-42.

46. Алебастрова, И. А. Конституционное право зарубежных стран: курс лекций /И.А. Алебастрова. -М.: ЮРАЙТ, 2002. 222с.

47. Алексеев, И. А. Правовая природа ответственности депутатов./И.А. Алексеев //Изв. вузов Сев.- Кавк. Региона. Общ. Науки, 2003. №3. - 132с.

48. Альхименко, В. В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / В.В. Альхименко. М., 1996. - С. 192.

49. Бабичев, И. В. Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы / И.В. Бабичев //Муниципальные власть. 2003. -№12. - С. 58-65.

50. Бабичев, И. В. Решения Конституционного Суда РФ как источник муниципального права/Н.В. Бабичев //Местное право. 2002. - №5-6. - С.3-34.

51. Бауринг, Б. Долгий путь Великобритании к европейским стандартам прав человека: в авангарде и далеко позади /Билл Бауринг //Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2002. - №1. - С.37-45.

52. Беркович, Е.Ф. Законность и местное самоуправление в Российской Федерации /Е.Ф. Беркович. М.: Ось - 89, 2005. - 240с.70. «Бомба» под выборы// Вечерний Ростов. 2004. - 17 ноября. - С.5.

53. Борисов, И. Б. Соотношение норм международного внутригосударственного права в вопросах избирательного процесса /И.Б. Борисов //Журнал российского права. 2002. - №4. - С.104-108.

54. Буханова, Т. Н. Выдвижение и регистрация кандидатов на региональных выборах в 2000 году/Т.Н. Буханова // Журнал о выборах. 2001. - № 2. -С. 18-23.

55. Вальков, С. Нормотворчество, управление, контроль: о необходимости выполнения Европейской Хартии местного самоуправления /С. Вальков //Муниципальная власть. 2003. - № 12. - С.38-42.

56. Васильев, В. И. Местное самоуправление /В.И. Васильев // Журнал российского права. 2004. - №1. - С. 13.

57. Васильев, В. И., Постников, А. Е. Путеводитель по избирательной кампании: Пособие для кандидатов, избирательных объединений и избирательных блоков /В.И. Васильев, А.Е. Постноков. М.: Права человека, 1999. -256с.

58. Васильев, В. И. Выдвижение и регистрация кандидатов // Правовая культура, электоральная активность и телевидение /Отв. ред. А.В. Иванченко. М.: Студия «Викон», 1996. - С.67-75

59. Веденеев, Ю. А. Избирательная власть: исторический контекст, политико-правовая сущность и механизм осуществления /Ю.А. Веденеев //Бюллетень Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. -1995. №2. - С.5-9.

60. Веденеев, Ю. А. Политическая демократия и электронная культура граждан / Ю.А. Веденеев //Государство и право. 1997. - №2. - С. 32-36.

61. Веденеев, Ю. А., Лысенко, В. И. Избирательный процесс в Российской Федерации: политико-правовые и технологические аспекты / Ю.А. Веденеев, В.И. Лысенко //Государство и право. 1997. - №8. - С. 13-19.

62. Вестник ЦИК РФ. 2002. - №11. - Ст. 218-280.

63. Вешняков, А. А. Выборы — это изначальный конфликт: Беседа с пред. Центр, избир. комиссии РФ А.А. Вешняковым /Записал В. Воробьев. //Рос. газ. -2001. 25 июля. - С.2.

64. Вешняков, А. А. Выдвижение кандидатов и сбор подписей избирателей: зарубежный опыт 90-х годов и совершенствование российского избирательного права/А.А. Вешняков // Вестник ЦИК Рос. Федерации. -1998. № 11.

65. Воробьев, Н. И. Об укреплении избирательных гарантий проведения выборов в субъектах РФ и на муниципальном уровне /Н.И. Воробьев //Журнал российского права. 2004. - №1. - С. 15-20.

66. Выдрин, И. В., Кокотов, А. Н. Муниципальное право России /И.В. Вы-дрин, А.Н. Кокотов. М.: Норма, 2001. - 257с.

67. Гаврилов, В. В. Принятие ООН актов о правах человека и международный механизм их имплементации. Автореф. канд. дисс. Казань, 1994. -С.3-4.

68. Глушко, Е. К. Реформы избирательной системы в России и законодательства о выборах / Е.К. Глушко// Конституционный строй России. 1992. -№1. - С. 17-18.

69. Гневко, В. А. Государственное и муниципальное управление. Менеджмент территорий и отраслей /В.А Гневко. СПб: Бизнес-Центр, 2001. -350с.

70. Горбунов, В. П. Конституционно- правовые аспекты совершенствования избирательной системы в Российской Федерации на современном этапе. Дисс. канд. юр. наук /В.П. Горбунов. М., 2000.- 32с.

71. Голосов, Г. В. Изменения российских региональных избирательных систем /Г.В. Голосов //Полис: Полит, исслед. 2001. - №4. - С. 71-85.

72. Градовский, А. Д. Переустройство нашего местного управления / А.Д. Градовский //Собр. соч. в 9 т. Т.8. М.: Пб, 1903 г. - С.546.

73. Григорова, Ж. В. Конституционное правосудие в республиках Северного Кавказа/ Ж.В. Григорова //Федерализм, региональное управление и местное самоуправление . 2000. - №6. - С. 177-191.

74. Гриценко, Е. В. Правовые аспекты обеспечения гарантии местного самоуправления в Федеративной Республике Германии/Е.В. Гриценко //Журнал российского права. 2001. - №9. - С.96-108.

75. Гриценко, Е. В. Немецкие концепции о соотношении местного самоуправления и государства: история и современность /Е.В. Гриценко //Журнал российского права. 2001. - №6. - С. 137-144.

76. Дитятин, И. И. Устройство и управление городов России. Т. I: Введение. Города России в XVIII столетии. СПб., 1875. - С. 431-444.

77. Дума: новое лицо //Ставропольская правда. 1997 . - 16 декабря. - С.1.

78. Евдокимов, В. Б., Старцев, Я. Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты/ В.Б. Евдокимов, Я.Ю. Старцев. — М.: Спарк, 2001. -С.105.

79. Европейская Хартия местного самоуправления //Собр. законов РФ . -1998. -N36.-Ст. 4466.

80. Еремян, В. В. Мексиканский опыт муниципализма /В.В. Еремян //Латинская Америка. 2000. - №3. - С.76-87.

81. Жданович, В. А. Об избирательной системе Великобритании /В.А. Жданович //Журнал российского права. 1998. - №1. - С. 116-123.

82. Законодательство о выборах в зарубежных государствах. М.: Научно-методический совет при ЦИК РФ, 1998. С. 14-15.

83. Замотаев, А. Выборы /А. Замотаев //Законодательство и технологии. -2001. -№ 1.- С. 28-31.

84. Зарубежное избирательное право: Учебное пособие. Изд-во НОРМА, 2003. - С.94-95.

85. Захаров, А. Модельные испытания в Новороссийске. Технология будущих побед губернатора Александра Ткачева /А. Захаров //Российская газета. 2003. - 15 марта. - С.7.

86. Зиновьев, А. В. Гарантии свободы выборов представительных органов власти в России/А. В. Зиновьев//Государство и право . 1995. - №1. -С. 31-33.

87. Зотова, 3. М. Выборы в России: взгляд политолога /3. Зотова. М., 1996.-С. 5.

88. Игнатов, В. Г., Бутов, В. И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика: Учебное пособие /В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. -Москва-Ростов, 1999. С.34.

89. Игнатенко, В. В., Штурнев, А. Е. Законодательство о выборах и референдуме. Основные понятия и термины/В.В. Игнатенко, А.Е. Штурнев. Иркутск, 1998. - С. 68.

90. Из истории народов Северного Кавказа: Сб. научных статей. Вып. 4 /М-во образования РФ; СГУ. Ставрополь: СГУ,2001. 140с.

91. Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации (1995-2000). Т. 1. М.: Норма, 2001.

92. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов /С.А. Авакьян, Л.Г. Алехичева, В.В. Альхименко и др. М.: Норма, 1999. - 856с.

93. Ильницкая, Н. Выборы в целом прошли спокойно: выборы глав муниципальных образований в районах края. / Н. Ильницкая //Вечерний Ставрополь. -2001. 24 апреля. - С.8.

94. Институты самоуправления: историко-правовые исследование /В.Г. Графский, Н.Н. Ефремов, В.И. Карпец. -М.: Наука, 1995.

95. Информационный сборник Европейского Суда по правам человека. -2003. Апрель. -№ 52.

96. Катков, Д. Б., Корчиго, Е. В. Избирательное право: Вопросы и ответы/ Под ред. д.ю.н. Ю.А. Веденеева. М.: Юриспруденция, 2001г. - С. 78-79.

97. Кишенкова, О. В. У истоков американской и российской многопартийности. Общее и особенное в становлении и развитии /О.В. Кишенкова // Основы государства и права. 2003. - №6. - С.74-85.

98. Князев, С. Д. Принципы российского избирательного права/ С.Д. Князев //Правоведение. 1998. - №2. - С.7-11.

99. Князев, С. Д. Правовой режим выдвижения кандидатов по законодательству Российской Федерации /С.Д. Князев //Изв. вузов. Правоведение. -2000. №6. - С.55-69.

100. Князев, С. Д. Очерки теории российского избирательного права/С.Д. Князев. Владивосток, 1999. - С.219.

101. Ков1ачев, Д. А. Конституционная регламентация избирательной системы в зарубежных государствах/ Д.А. Ковачев //Журнал российского права. 1999. -№7/8. - С. 107- ИЗ.

102. Ковлер, А. И. Избирательные права российских граждан: нормы права и политическая практика (проблемы реализации избирательных прав граждан)/ А.И. Ковлер // Права человека и политическое реформирование. М.: ИГПРАН, 1997.-С. 113-126.

103. Кокотов, А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин М.: Юрист, 2005. - 384с.

104. Комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 55-ФЗ. М.: Норма, 1999.

105. Комментарий судебной практики. Вып.9 /Под ред. К.Б. Ярошенко -М.: Юрид. лит-ра, 2004. 232с.

106. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть. Страны Европы /Под ред. Страшука Б.А. М., 1998.

107. Конституции зарубежных государств: Учеб. Пособие /Сост. В.В. Маклаков. -3-е изд. перераб. И доп. М.: БЕК, 2001. - 592 с.

108. Конституционно-правовая ответственность кандидатов за нарушения избирательного законодательства /А.Г. Сидякин //Журнал российского права.- 2003. №10. - С.60-66.

109. Конституционная и законодательная защита от проникновения криминальных элементов во властные структуры в государствах участниках СНГ. //Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.-1998.-№ 8(62). - С.55.

110. Корчиго, Е. В. Избирательное право: Учебное пособие /Е.В. Корчиго. -М.: Юриспруденция, 2001. 243 с.

111. Красинский, В. В.Правовое обеспечение безопасности выборов в зарубежных государствах /В.В. Красинский //Журнал российского права. 2003. -№7. - С.90-97.

112. Красинский, В. В. Место и роль выборов в системе народовластия в Российской Федерации/В.В. Красинский //Конституционное и муниципальное право. 2003. - №4. - С. 17-21.

113. Красинский, В. В. Теоретические основы нормативного правового регулирования организации и проведения выборов в Российской Федерации /В.В. Красинский //Конституционное и муниципальное право. 2003. - №1. -С.13.

114. Кривачев, А.А. Муниципальное право Российской Федерации в тезисах, определениях, таблицах, блок-схемах. Учебное пособие / А.А. Кривачев.- М.: Книга сервис, 2004. 80с.

115. Кудилинский, М. Н. Проблемы правового регулирования муниципальных выборов в Российской Федерации : Дис. канд. юрид. наук. СПб., 2002. - С.27, 34.

116. Кудилинский, М.Н., Шевелева, Н.А. Муниципальное право России: Учебник / М.Н. Кудилинский, Н.А. Шевелева. Спб: Изд. Дом С. - Петерб. гос. университета, Изд-во юрид. факультета С. - Петерб. гос. Университета, 2005.-224с.

117. Кукушкин, М. И., Югов, А. А. Понятие и структура избирательного процесса/М.И. Кукушкин, АА. Югов //Выборы и реформы. 1998. - №1/2. -С.15-19.

118. Кукушкин, М. И., Югов, А. А. Политическая структура избирательного процесса/М.И. Кукушкин, АА. Югов // Теория и практика избирательного процесса. 1998. - № 1. - С. 19-21.

119. Курдюк, JI. Институт местного самоуправления в новых законодательных условиях/П. Курдюк//Муниципальная власть. 2003. - №5. -С.41-53.

120. Курочкин, А. В. Опыт муниципального реформирования в государствах Балтийской Европы /А.В. Курочкин, Е.О. Курочкина //Полис. 2003. -№3. - С.89-97.

121. Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие /О.Е. Кутафин //Ин-т международного права и экономики -М.: Триада, Лтд, 2004.

122. Лазаревский, Н. Земское избирательное право /Н. Лазаревский //Муниципальная власть. 2003. - №5. - С.65-73.

123. Лапина, В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административное устройство России / В.А. Лапина, В.Я. Любовный. М.: Дело, 2005.-240с.

124. Ледях, И. А. Хартия основных прав Европейского Союза /И.А. Ледях //Государство и право. 2002. - №1. - С.51-58.

125. Лейкман, Э., Ламберт, Дж. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем/Э. Лейкман, Дж. Ламберт. М., 1958. - С. 157.

126. Линник, Л. Н., Косак А. Вопросы правового регулирования муниципальных выборов в Российской Федерации /Л. Линник, А. Косак // Право и жизнь. -2001. № 38. - С. 241-264.

127. Лысенко, В. И. Некоторые проблемы российского избирательного права / В.И. Лысенко //Государство и права. 1995. - №8. - С.29-32.

128. Лысенко, В. И. Финансирование выборов и избирательный залог в зарубежном законодательстве / В.И. Лысенко // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1997. - №7. - С. 37-39.

129. Любарев, А. Е. Избирательные системы и российское электоральное законодательство /А.Е. Любарев //Полис: Полит, исслед. 2003. - №4. -С.120-129.

130. Любарев, А.Е. Конституционно-правовые основы многообразия избирательных систем в Российской Федерации. Автореф. канд. дисс. Москва, 2004. - С. 19.

131. Макаров, Б. А. Выборы: декларации и действительность (некоторые проблемы избирательного права в современной России) /Б.А. Макаров //Конституционное и муниципальное право. 2003. - №5. - С.20-29.

132. Макеева, Г.В. Дмитрий Кузьмин участвует в выборах /Г.В. Макеева //Вечерний Ставрополь. 2003. -18 сентября. - С.1.

133. Матейкович, М. С. Необходимо усовершенствовать механизм судебной защиты избирательных прав граждан /М. С. Матейкович //Российская юстиция.-2003. №3. - С.20-22.

134. Мачковский, А. Уголовный кодекс и выборы: О зарубежном опыте законодательной защиты прав электората./А. Мачковский //Юридический вестник. -2002. №10. - С.4-5.

135. Местное самоуправление и самоуправление в России и зарубежом:

136. Пробл. -темат. сб. -М.: ИНИОН РАН, 2000. 301с.

137. Местные органы власти в США: организация управления и экономической деятельности: Сб. обзоров / отв. Ред. С.Л. Зарецкая, Л.Д. Капранова. -М.: ИНИОН, 1996. 134 с.

138. Миль, Дж. Ст. Размышления о представительном правлении / Дж. Ст. Миль// Перепечатка с изд. Яковлева, СПб, 1863.

139. Модельные законы о выборах в субъектах Российской Федерации.• Вып. 1.-М., 1998.-С.48- 113.

140. Муниципальное право России: Учебник для вузов /Под ред. А.С. Прудникова, A.M. Никитина.- 3 изд., перер. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, За

141. Щ' кон и право, 2004. -399с.

142. Муниципальное право России: Учебник/ Отв. Ред. Г.Н. Чеботарев. -М.: Юрист, 2005.-362с.

143. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме• граждан Российской Федерации». М.: Норма, 2003. - С.360.

144. Народ избрал достойных //Власть и дело. 2004. - 10 декабря. - № 198 (3517).

145. Незнамова, Е. А. О формировании исполнительного звена муниципальной власти в отечественной и зарубежной практике /Е.А. Незнамова//Государственная власть и местное самоуправление. 2003. - №5. - С.22-27.

146. Николаев А.С. Законодательное регулирование финансовой деятельности политических партий /А.С. Николаев //Конституционное и мунициф пальное право. 2004. - №5. -С.29.

147. Нудненко, Jl. А. К вопросу о субъектах непосредственной демократии в системе местного самоуправления/Л.А. Нудненко //Конституционное и муниципальное право. 2003. - №2. - С.23-25.

148. Нудненко, Л. А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления России/Л.А. Нудненко. М.:РАН ИНИОН, 2000. -200с.

149. Общая и прикладная политология: Учебное пособие. / Под общей редакцией В.И. Жукова, Б.И. Краснова. М.: МГСУ; Изд-во «Союз», 1997.

150. Обзор ростовских СМИ //Информационное агентство REGNUM. -2004. 8-14 ноября.

151. Овсепян Ж.И. Становление парламента в России. Ростов н/Д.: изд-во Северо-Кавказской академии государственной службы, 2000.

152. Окуньков, Л. А., Крылов, Б. С., Постников, А. Е. Обобщение судебной практики рассмотрения избирательных споров судами в субъектах Российской Федерации в 1995-1997 гг. /Л.А. Окуньков, Б.С. Крылов, А.Е. Постников. М., 1998.

153. О развитии и совершенствовании законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах. Доклад Центральной избирательной комиссии Российской Федерации //Вестник ЦИК РФ. -2000. -№ 21 (111). -С. 76.

154. О регистрации кандидатов в депутаты Ставропольской городской Думы //Вечерний Ставрополь. 1999. - 1 февраля. - №18.

155. Особенности формирования органов местного самоуправления в странах Западной Европы //Вестник Центральной избирательной комиссии. -1998. -№3.-С.38-42.

156. Особенности избирательных систем в Австралии, ФРГ, Канаде, Мексике, США. М., 2004. - С. 5-37.

157. Оффердал, О. Местное самоуправление в Скандинавии: достижения и перспективы / О. Оффердал //Полис. 2002. - №2.

158. Перевалов, В. Д. Выборы и выборное право /В.Д. Перевалов, А.А. Югов //Рос. юрид. журнал. 2003. - №1. - С.7-14.

159. Полное собрание законов Российской империи. Т. XXII. Спб. М., 1830. - Ст. 16187. С. 358-359, 361-363, 382-384.

160. Полн. собр. Законов Российской империи. Т. II. Кн. 1. М., 1922. -Ст. 27.

161. Постников, А. Е. Система избирательного законодательства Российской Федерации. Автореферат диссертации в форме научного доклада на соискание ученой степени доктора юридических наук /А.Е. Постников. М., 1997.-С.7.

162. Постников, А. Е. Актуальные направления развития избирательного законодательства /А.Е. Постников//Журнал российского права. 2004. - №2.- С.13-18.

163. Постовой, Н. В. Муниципальное право России: Вопросы и ответы / Н.В. Постовой. -4-е изд., испр. и доп. М.: ИД Юриспруденция, 2004. - 144с.

164. Постовой, Н. В. Представительные органы местного самоуправления / Н.В. Постовой //Местное право. 2003. - №3/4. - С.23-38.

165. Пуздрач Ю.В. История российского конституционализма IX-XX веков.- Спб.: Юридический центр Пресс, 2004.

166. Пройдя шесть избиркомовских и пять судебных заседаний, Михаил Кузьмин стал первым в России дважды зарегистрированным кандидатом //Ставропольские губернские ведомости. 2003. - 16 августа. -№145 (2428) -С.2.

167. Масловская, М. В. Правовое регулирование избирательного процесса в субъектах Российской Федерации / М.В. Масловская //Регионология. 1999.- №1. С.48-55.

168. Рагозина, Н. Народ сказал свое слово/ Н. Рагозина//Кубанские новости. 2004.- 7 декабря. - №196 (3515).

169. Ракуль, Е. Выборный сезон в Ростовской области закончился уголовными делами/ Е. Ракуль// Седьмая столица. 2004. - 20 декабря. - №45.

170. Саркисова, Е. Судебное «бомбометание»/Е. Саркисова // Ставропольская правда. 2001. - 6 марта. - СЛ.

171. Свод законов СССР. Т 1. М., 1990. - С.267.

172. Сергеев А.А. О порядке формирования представительных органов муниципальных районов /А.А. Сергеев //Конституционное и муниципальное право. 2004. - №2. - С.27.

173. Сергеев В.Н., Шапсугов Д.Ю. Парламентская деятельность российского казачества (1906-1917). Ростов н/Д: изд-во Северо-Кавказской академии государственной службы, 2003.

174. Сивицкий, В. Требования к региональному законодательству в новых условиях /В. Сивицкий//Муниципальная власть. 2003. - №5. - С.29-32.

175. Синдер, С. Американский закон о выборах права и обязанности штатов: Ст. амер. юриста. /С. Синдер // Полис: Полит, исслед. - 1993. - №2. -С.107-114.

176. Смирнов, А. Кандидатов в мэры стало меньше /А.Смирнов //Комсомольская правда. 2003. - 16 сентября. - С.6.

177. Смирнова, Н.Н. Муниципальное право. Конспект лекций / Н.Н. Сми-ронова.- Спб.: Изд-во Михайлова В.А., 2004. -128с.

178. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996 . - №49. -Ст. 5097.

179. Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 40. -Ст. 3822.

180. Собрание Узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства от 28 декабря 1917 г. Ст. 153.

181. Соколова, И. Законодательство субъектов Федерации о выборах и реформах /И. Соколова //Законность. 2003. - №4. - 0,2-1.

182. СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989. - С. 310-311.

183. Судебные баталии// Седьмая столица. 2004. - №45. - С. 5-7.

184. Судебные решения по муниципальным выборам. Обнинск: Институт муниципального управления, 2003. - 186с.

185. Ткачев, А. Новые главы будут работать засучив рукава /А. Ткачев //Кубанские новости. -2004. 7 декабря. - №196 (3515).

186. Торшенко, А. А. Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций /А.А. Торшенко. Екатеринбург, 1999.

187. Трещетенкова, Н. Ю. Выдвижение и регистрация кандидатов: обзор зарубежного опыта / Н.Ю. Трещетенкова //Вестник ЦИК РФ. 1998. - №10. -С. 46-57.

188. Туманов, В. А. Буржуазные партии и выборы (некоторые взаимосвязи) /В.А. Туманов // Политические отношения: прогнозирование и планирование. М., 1997. - С. 142.

189. Уголовное право. Особенная часть: Учебник для вузов /Под ред. И.Я. Козаченко, З.А. Незнамова. М.: Норма, 2003. - С.566.

190. Федеральное законодательства о местном самоуправлении: Научно-практический комментарий /О.В. Берг, А.А. Сергеев. М.: Вузовская книга, 2002.

191. Формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации за 1995-1998 г.: Электоральная статистика. М.: Весь Мир, 1999. -256с.

192. Хрусталев, Е. Н. Избирательный процесс в России. Понятие и стадии /Е.Н. Хрусталев //Правоведение. 1998. - №2. - С.23-27.

193. Хэггурт, С. Местное самоуправление в Швеции. Традиции и реформы /С. Хэггурт. Стокгольм, 1999.

194. Чернова, О. В. Муниципальные выборы новая страница в Российском избирательном законодательстве /О.В. Чернова //Местное право. - 2003. -№3/4.-С. 13-22.

195. Чернова, О. В. Муниципальные выборы новая страница в Российском избирательном Законодательстве /О.В. Чернова //Местное право. - 2003. - №7/8. - С.67-74.

196. Чиркин, В. Е. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. для вузов /Чиркин В.Е.; Ин-т государства и права РАН; Академ, прав, ун-т 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2002. - 622с.

197. Шахманаев, У. Ш. Совершенствование избирательной системы в реформировании местного самоуправления в Республики Дагестан /У.Ш. Шахмаев //Государство и право. 1999. - №1. - С.3-11.

198. Широков, А. Новые территориальные принципы /А. Широков, С. Юркова //Муниципальная власть. 2003. - №5. - С.12-15.

199. Шишкин, В. (Новороссийск). И. о. новороссийского мэра победил виртуальных кандидатов /В. Шишкин //Коммерсантъ (Москва). 2003. - 25 марта. - С.7.

200. Шугрина, Е. С. Муниципальное право/ Е.С. Шугрина. М.: Дело, 2004.

201. Элерс, Д. Местное самоуправление в Германии: Ст. из Германии./ Д. Элерс //Государство и право. 2002. - №3. - С.68-74.

202. Юдин, Ю. Политические партии и право в современном государстве ЛО. Юдин. М., 1998.-С.107.

203. Ясюнас, В. А. Местное самоуправление: Комментарии. Разъяснения /В.А. Ясюнас. М.: ОСВ-89, 1997.

204. Яшин, А. А. Всеобщее избирательное право/А.А. Яшин //Юридический справочно-информационный сборник. Календарь избирателя. -М., 1998.-С. 95-96.

205. Baldetsheim, H. et al. 1996. Local Democracy and the Process of Transformation in East-Central Europe. Boulder

206. Banner, O. 1999. From Government to Governance: German Local Au-thorit between Regulation, Service Provision and Community Development. — The Annals of Public Administratton Research, vol. 17

207. Beksta, A., Petkevicius, A. 2000. Local Government in Lithuania. — Horvath T.M. (ed.) Decentralization: Experiments and Reforms; Local Governments in Central and Eastern Europe. Budapest

208. Cardona, F. 1999. Civil Services for the European Administrative. Space. — Public Management Porum, vol. 5, M 2 (http: wwl. oecd. Org /puma /sigmaweb /pfm /5pmf2 /52pmfl.htm)

209. Dutkowski, M., Palmowski, T. 2001. Main Directions of Baltic Europe In-tegration.-ttp./secure.rogerbooth.co.uk/rsa/gdansk/Dutkowski%20Palmowski.doc

210. Hulmes, S. 1991. Local Governance and National Power. L.

211. Kowalczyk, A. 2000. Local Government in Poland. — Horvath T.M. (ed.) Decentralization: Experiments and Reforms; Local Goventments и Central and Eastern Europe. Budapest

212. Pollitt, C. 2002. Clarifying Convergence. Striking Similarities and Durable Differences in Public Management Reform. — Public Management Review, M., №4