Выборы в федеральные органы государственной власти в условиях становления новой политической системы России, 1989-1998 гг.: На материалах Нижнего Поволжья тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, кандидат исторических наук Дурнов, Александр Васильевич

• Дурнов, Александр Васильевич
• кандидат исторических наук
• 1999

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Выборы в федеральные органы государственной власти в условиях становления новой политической системы России, 1989-1998 гг.: На материалах Нижнего Поволжья»

В начале 90-х годов XX века произошла радикальная трансформация политической системы нашейны. Важной составной частью произошедших изменений стала реформа избирательного законодательства и соответствующие перемены в электоральной практике. В российский политический процесс вошли общепризнанные демократические нормы: парламентаризм, идеологический плюрализм, гарантии существования политической оппозиции, альтернативность выборов.

Значение альтернативных выборов чрезвычайно велико. Они позволяют массам рядовых граждан, хотя бы в какой-то степени, контролировать правящую элиту, влиять на ее обновление, заставляют действовать не только в собственных узкоэгоистичных интересах. Первые после многолетнего перерыва конкурентные выборы в нашей стране состоялись, как известно, в 1989 году. Затем на протяжении последних десяти лет Россия пережила целую серию избирательных кампаний различного уровня. Избирательные кампании - это не просто механизм смены власти. Они являются весьма чутким индикатором политических процессов, происходящих в стране и дали богатейший материал для исследователей.

Наша избирательная система и, особенно избирательная практика, весьма несовершенны. Однако было бы наивно ожидать, что наши выборы сразу будут на уровне стран с многовековой парламентской историей, где, кстати, тоже не обходится без скандалов. Важен уже сам факт начала формирования властных структур на основе волеизъявления населения. Насколько в дальнейшем российские выборы будут эффективными справедливыми демократическими зависит во многом от политической активности самих россиян. В этой связи научные исследования электоральных процессов представляются необходимой предпосылкой совершенствования избирательного законодательства и практики проведения выборов.

Исследование электоральных процессов возможно в различных аспектах. Конечно, наибольший интерес вызывает анализ итогов выборов в масштабах всей страны. В то же время усредненные общероссийские данные складываются из очень различных составляющих. Выборы, например, в Москве, Дагестане и Брянской области существенно отличаются и по технологии проведения, и по политическим результатам. Реальная картина политической жизни в любом из этих субъектов Федерации не может быть получена путем простой экстраполяции на них общероссийских тенденций. И, напротив, объективный анализ ситуации в стране возможен только на основе учета региональных составляющих. В этой связи представляется целесообразным рассмотреть динамику электорального процесса на примере отдельного региона.

Конституция Российской Федерации дает регионам достаточно широкие права и в сфере законотворчества, и в сфере государственного строительства1. В настоящее время российские регионы демонстрируют широкое разнообразие и в способах формирования, и в способах функционирования, и в способах взаимодействия органов власти. Возникающие различия ведут порой к формированию противоположно направленных тенденций развития. Получить цельное представление о процессе формирования новой российской государственности можно только при условии изучения специфики избирательных кампаний во всех субъектах Федерации. Накопление достаточного объема эмпирического материала дает возможность проведения комплексного исторического исследования выборов органов государственной власти в Нижнем Поволжье.

Хронологическая близость изучаемых событий оказала существенное влияние на состояние научной разработанности темы. С одной стороны, с начала 90-х годов количество публикаций, анализирующих результаты избирательных кампаний, постоянно возрастает. С другой стороны, целый ряд важных аспектов остается незатронутым или малоисследованным. Кроме того, следует учитывать тенденциозный, конъюнктурный характер некоторых работ. Это связано с тем. что публикации о выборах, особенно в многотиражных изданиях, фактически являются составной частью предвыборной борьбы. Приходится считаться с фактом, что заказные публикации с искаженной или тенденциозно подобранной информацией (в частности, фальсифицированные данные социологических опросов) стали реальностью не только политической, но и научной жизни. В этой связи требуется тщательно взвешенный подход при работе с литературой о выборах.

Все научные публикации, связанные с анализом региональных избирательных кампаний, можно разделить на несколько групп. Прежде всего, следует отметить работы общетеоретического плана, исследующие основные принципы функционирования избирательных систем и организации избирательных кампаний. В данном направлении плодотворно работают как зарубежные, так и отечественные авторы: М.Н.Афанасьев, Н.И.Бирюков, В.Я.Гельман, Г.В.Голосов, Ф.Гоулд, В.С.Комаровског, Х.Линц, А.Ю.Мельвиль, В.П.Пугачев, АЛ.Собянин, В.Г.Суховольский, Р.Таагепера, М.Шугарт. При написании настоящей диссертации они использовались для выработки методологии и методики исследования.

Самая многочисленная группа работ посвящена различным аспектам анализа общефедеральных избирательных кампаний 1989-1996 годов. Это публикации Е.Г.Андрющенко, М.Н.Афанасьева, А.Ю.Бузина, А.А.Галкина, В.Гимпельсона, В.А.Динеса, А.В.Дмитриева, В.А.Колосова, В.Краснова, А.Я.Лейкина, А.Е.Любарева, М.Макфоли, Г.В.Марченко, А.Н.Николаева,

В.Б .Пастухова, АМ.Салмина, Ж.Т.Тощенко, С.Чугрова, В .Л.Шейниса, Е.Б.Шестопал и других ученых3. Сопоставление с результатами исследований данных авторов позволяет выявить проявления общероссийских тенденций и специфические особеннности выборов в Нижнем Поволжье. В этом ряду особо хотелось бы отметить коллективную монографию "Весна 89. География и анатомия парламентских выборов"4. Фактически это было первое фундаментальное исследование альтернативных выборов в нашей стране. Все последующие публикации в той или иной степени опирались на разработанную авторами данной монографии методику, использовали их эмпирический материал и общие выводы. Из наиболее крупных работ последних лет заслуживает быть отмеченным двухтомник "Политический альманах России 1997", в котором анализируется обширный материал целого ряда общефедеральных кампаний5.

Очень полезны были при подготовке диссертации работы, содержащие общий анализ кампаний по выборам региональных органов в различных субъектах Федерации. В первую очередь следует назвать труды В.Я.Гельмана, Г.В.Голосова, В.А.Колосова, В.Нечаева, Н.Петрова, О.Сенатова, Р.Ф.Туровского, А.Шатилова6. Хотя данные работы посвящены другой проблематике, в них содержатся ценные сведения, характеризующие электорат различных регионов, в том числе и Нижнего Поволжья.

Еще одна группа публикаций, использованных при написании диссертации, - это исследования по результатам избирательных кампаний в отдельных регионах . Эти работы позволили провести сравнительный анализ и выявить регионы, наиболее близкие к Нижнему Поволжью по электоральному поведению населения.

Особо следует выделить труды, непосредственно посвященные избирательным кампаниям областях Нижнего Поволжья. Одной из первых о публикаций такого рода был сборник статей о выборах 1989-1990 годов . Он вышел в свет, когда отечественные исследователи еще только осваивали анализ электоральных процессов. Некоторые статьи носят скорее публицистический, а не научный характер. Вместе с тем он наполнен богатым эмпирическим материалом, содержит свидетельства непосредственных участников первых альтернативных избирательных кампаний в Нижнем Поволжье, а статьи В.О.Мушинского, Ф.А.Рашитова отличаются и глубиной теоретических выводов.

Общее впечатление о региональной модели организации власти, о соотношении различных властных структур, о некоторых особенностях местного электорального законодательства позволяет получить монография Д.Ф.Аяцкова, В.В.Володина, Л.А.Лукашова9. В 1997 г. в Волгограде вышла брошюра, обобщающая результаты трех избирательных кампаний в области10. Правда, эта публикация содержит в основном количественные данные с кратким комментарием. Интересный анализ ряда избирательных кампаний федерального уровня на территории Саратовской области содержится в статьях Ю.Г.Голуба, В.А.Динеса, М.С.Клопыжникова и А.Н.Николаева11. Однако в силу ограниченности объема статьи далеко не исчерпывают затронутой проблематики. Еще ряд работ посвящен анализу отдельных региональных избирательных кампаний12. Среди

13 диссертационных исследований следует назвать работу А.П.Харитонова . В отличие от перечисленных выше публикаций она носит комплексный характер и посвящена избирательным кампаниям непосредственно в Нижнем Поволжье. Однако она охватывает период, только начиная с 1993 г., и самое главное - в ней рассматриваются выборы исключительного регионального уровня: губернаторские, областных представительных органов, органов местного самоуправления. Общефедеральные кампании остались за рамками данного исследования.

Оценивая состояние историографии по теме, можно утверждать, что проблема формирования механизма демократических выборов в Нижнем

Поволжье уже рассматривалась рядом исследователей. Имеются как аналитические разработки, так и эмпирические публикации. Вместе с тем, указанные работы затрагивают лишь отдельные аспекты темы, не охватывая ее как целостность. Нет ни одного исследования, в котором бы анализировались все избирательные кампании федерального уровня в Нижнем Поволжье, начиная с 1989 года. К тому же о выборах писали преимущественно политологи и социологи, и очень мало работ исторического плана. Наконец, необходимо отметить, что по избранной проблематике существует немало спорных вопросов, неоднозначно трактуемых отдельными авторами. Все, сказанное выше и обусловило характер и направленность данной диссертации.

Главным объектом исследования в диссертации являются избирательные кампании федерального уровня, прошедшие в областях Нижневолжского региона в 1989-1998 годы. В качестве предмета исследования рассматривается региональная специфика процесса становления демократической избирательной системы в областях Нижнего Поволжья.

Целью диссертационного исследования является выявление и осмысление на конкретно-историческом материале специфики проведения избирательных кампаний федерального уровня Нижневолжском регионе в 1989-1998 гг. как составной части процесса становления новой политической системы России. Реализация поставленной цели потребовала решения ряда исследовательских задач.

1. Проведение сравнительного анализа электорального законодательства СССР и Российской Федерации.

2. Выявление различий между законодательным обеспечением выборов и практикой проведения избирательных кампаний в Нижневолжском регионе.

3. Сравнительный анализ конкретных избирательных кампаний в отдельных областях Нижнего Поволжья: выборы народных депутатов СССР и РСФСР, избрание президента Российской Федерации, выборы депутатов Государственной Думы.

4. Выявление устойчивых тенденций, характеризующих динамику проведения избирательных кампаний в Нижнем Поволжье.

5. Сопоставление полученых результатов с общероссийскими тенденциями и итогами выборов в некоторых других регионах.

6.Выработка предложений и рекомендаций по совершенствованию местного электорального законодательства и практики организации избирательных кампаний.

Определение цели и задач исследования обусловило выбор его хронологических рамок. Поскольку в течение длительного времени до 1989 г. альтернативных выборов в регионе не проводилось, более ранний период не входит в сферу наших интересов. Хотя выборы народных депутатов и президента России в 1989-1991 г. проходили по несуществующему ныне законодательству, в принципиально иной политической ситуации и даже в другой стране (СССР), это были первые альтернативные выборы за многие десятилетия, оказавшие .существенное влияние и на формирование политической элиты страны, и на становление новой избирательной системы. Поэтому автор счел необходимым включить анализ данных кампаний в содержание диссертации. Ближней границей хронологических рамок избран 1998 год, когда в ряде избирательных округов Нижнего Поволжья прошли довыборы депутатов Государственной Думы. Таким образом, в диссертации анализируются выборы, состоявшиеся в период с 1989 г. по 1998 г. включительно. Хотя это сравнительно краткий этап в развитии страны, но он относится к переходному времени, чрезвычайно насыщенному событиями, изобиловашему политическими поворотами и конфликтами. За этот период и регионе, и во всей стране произошли кардинальные изменения во всех сферах жизни.

В качестве региона исследования избрано Нижнее Поволжье, включающее Астраханскую, Волгоградскую и Саратовскую области Российской Федерации. На их территории проживает 4,8 млн. избирателей. Следует отметить типичность региона для европейской России. И отраслевая структура экономики, и демографическая, и национальная, и социально-профессиональная структура населения близки к общероссийским показателям. На территории региона есть все типы поселений, начиная от почти миллионных Волгограда и Саратова, до заброшенных деревень, где проживают всего несколько человек. Особенно важно для нашего исследования то, что статистические результаты большинства федеральных избирательных кампаний в Нижнем Поволжье в основном совпадают со среднероссийсскими показателями (без учета Москвы и Санкт-Петербурга). В то же время в каждой из областей Нижнего Поволжья политическая ситуация в последние годы развивается по различным сценариям. Благодаря этому в рамках одного региона можно сопоставить различные модели политического политических процессов.

Методологические основы исследования включают комплекс научных методов и принципов, важнейшими из которых являются историзм и объективность. Автор использовал историзм как принцип научного познания, предполагающий рассмотрение отдельных событий, явлений и фактов в контексте конкретно-исторических возможностей и реалий общественного развития. Реализация принципа объективности связана с учетом всех точек зрения и подходов к изучаемой проблеме, максимально полным отбором фактов, их беспристрастным освещением и анализом.

Применение сравнительно-исторического метода позволило проследить приемственность процессов, имевших место в ходе всех избирательных кампаний, а также обратить внимание на специфические особенности каждой из них. Использование проблемно-хронологического метода дало возможность, компонуя материал во временной последовательности, в то же время выделять для анализа наиболее важные закономерности и тенденции электоральных процессов. Обработка больших объемов количественных данных о выборах потребовала применения статистического метода, с помощью которого обеспечивалось сочетание количественных и качественных характеристик при анализе материала.

Историческое исследование избирательных кампаний невозможно без обширной источниковой базы. Решение поставленных задач потребовало привлечения разнообразных источников. Прежде всего необходимо было изучить законодательство о выборах. Во-первых, это федеральные законодательные акты: Конституция Российской Федерации, законы "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", "О выборах Президента Российской Федерации", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", а также указы Президента России и постановления Центральной избирательной комиссии РФ. Вторую группу составили ныне не действующие законодательные акты СССР и РСФСР: законы "О выборах народных депутатов СССР", "О выборах народных депутатов РСФСР", "О выборах Президента РСФСР".

Пожалуй, главную категорию источников при написании диссертации составили материалы текущих архивов избирательных комиссий Астраханской, Волгоградской и Саратовской областей: итоговые протоколы выборов, постановления, служебные инструкции, биографические справки, аналитические обзоры и записки. Некоторая часть указанной информации, относящаяся к 80-м годам, уже передана в областные архивы, поэтому пришлось изучать фонды Государственных архивов соответствующих субъектов Федерации и Саратовского областного центра документации новейшей истории (ЦДНИСО).

Среди опубликованных источников информации следует отметить такие издания, как "Бюллетень Центральной избирательной Комиссии Российской Федерации", начиная с 1993 г. и сменивший его "Вестник Центральной избирательной комиссии". В них содержится служебная информация ЦИК РФ, характеризующая различные аспекты выборов. К этой группе источников примыкают различного рода статистические справочники, как региональные, так и центральных издательств. Из общефедеральных изданий больше других использовались изданная в 1996 г. книга "Выборы Президента Российской Федерации. 1996. Электоральная статистика" и аналогичный справочник по выборам 1995 г. в Государственную Думу. Значительное количество статистических данных относительно избирательных кампаний 1989-1996 гг. содержится в издании "Политический альманах России. 1997".

Важным источником информации в работе над диссертацией послужила периодическая печать 1989-1998 годов. Наиболее интересные данные были почерпнуты из таких общероссийских газет, как "Аргументы и факты", "Известия", "Московские новости", "Независимая газета", "Правда", "Российская газета", "Советская Россия". Еще более важным источником явились местные газеты: "Богатей" (Саратов), "Волга" (Астрахань), "Волгоградская правда", "Волгоградская трибуна", "Земское обозрение" (Саратов), "Коммунист" (Саратов), "Областные вести" (Волгоград), "Саратов", "Саратовская мэрия", "Саратовские вести". Следует оговориться, что работа с прессой потребовала наиболее осторожного подхода, поскольку именно в газетах содержится основная часть конъюнктурных и заказных публикаций, нередко печатаются приблизительные данные, сообщаются фальшивые данные социологических опросов и непроверенные факты.

Помимо перечисленных выше источников для привлечения эмпирического материала в той или иной степени использовались некоторые монографии и статьи, упомянутые в историографическом обзоре. Наконец, следует отметить, что соискатель участвовал в качестве кандидата в избирательной кампании 1990 г. и по служебному положению принимал участие в организации на территории Саратовской области выборов Президента России. Поэтому в работе использовались собственные наблюдения и документы личного архива автора.

Научная новизна диссертации определяется как самой сущностью авторского подхода к анализу проблемы, так и содержанием целого ряда положений и выводов работы. Названные выше цель и задачи исследования другими авторами не ставились. Диссертация является первой попыткой целостного исторического анализа федеральных избирательных кампаний 1989-1998 гг. в Нижнем Поволжье. Впервые вводятся в научный оборот некоторые неопубликованные источники из материалов текущих архивов областных избирательных комиссий, а также результаты собственных расчетов соискателя. Автор полагает, что элементами новизны в настоящей работе являются:

1. Анализ специфических особенностей реализации современного российского электорального законодательства в областях Нижнего Поволжья.

2. Определение важнейших социально-экономических факторов, воздействующих на результаты голосования населения региона.

3. Сопоставление конкретных итогов различных избирательных кампаний в областях региона.

4. Выявление исторической динамики политических предпочтений избирателей Нижнего Поволжья на протяжении 1989-1998 годов.

5. Анализ применения современных избирательных технологий в ходе избирательных кампаний в областях региона.

6. Разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию российского электорального законодательства и конкретным аспектам организации выборов в областях Нижнего Поволжья.

Диссертация имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Результаты исследования могут применяться органами исполнительной власти субъектов Федерации и областными избирательными комиссиями в процессе организации выборов, а также местными отделениями партий и движений при разрабоке стратегии и тактики предвыборной агитации. Материалы диссертации представляется целесообразным использовать в преподавании политической истории России (период 80-90-х годов XX века) и при изучении темы "Избирательные системы" в курсе политологии.

Ряд рекомендаций, предложенных автором по результатом работы, уже используется в деятельности Избирательной комиссии Саратовской области, а также учтен при разработке некоторых документов Правительства Саратовской области и Саратовской областной Думы. Основные положения диссертации излагались автором на научной конфереции "Российское общество на рубеже веков: проблемы модернизации" (Саратов, 1998 г.) и конференции "Исторический опыт и проблемы современной России" (Саратов, 1999 г.), а также отражены в трех авторских публикациях. Диссертация в целом обсуждена на заседании кафедры экономической и политической истории России Саратовского государственного социально-экономического университета и рекомендована к защите.

Примечания

1 См.: Конституция Российской Федерации. М., 1993. Ст.5,77. Л

См.: Афанасьев М.Н. Поведение избирателей и электоральная политика в России//Полис. 1995. N 3; Бирюков Н.И. Возможно ли в современной Росссии прогнозировать массовое электоральное поведение/ТПолис. 1997. N 1; Гельман В.Я. Создавая правила игры: российское избирательное законодательство переходного периода//Полис. 1997. N 4; Голосов Г.В. Пределы электоральной инженерии:"сменанные несвязанные" избирательные системы в новых демократиях//Полис. 1997. N

3; Гоулд Ф. Стратегическое планирование избирательной кампании//Полис. 1993. N 4; Комаровский B.C. Демократия и выюоры в России: теория и история вопроса // Социс. 1996. N 6; Линц X. Достоинства парламентаризма // Пределы власти. 1994. N 2-3; Мельвиль А.Ю. И вновь о предпосылках и условиях движения к демократии//Полис. 1997. N 1; Собянин А., Суховольский В. Демократия, ограниченная фальсификациями. М., 1995; Таагепера Р., Шугарт М.С. Описание избирательных систем // Полис. 1997. N3.

См.: Афанасьев М.Н. Правящие элиты России: образ деятельности//МЭиМО. 1996. № 3; Андрющенко Е.Г. и др. Опросы и выборы 1995 года//Социс. 1996. N 6; Бузин А.Ю. Влияние социально-экономического развития регионов России на итоги выборов в Государственную Думу Федерального собрания РФ второго созыва//Полис. 1996. N 1; Динес В., Николаев А. Выборы как индикатор политических процессов в постсоветской России//Власть. 1998. N 3; Любарев А.Е. Корреляционный анализ результатов парламентских выборов 1995 года//Полис. 1996. N 2; Макфол М. Осмысление парламентских выборов 1993 г. в России//Полис. 1994. N 6; Марченко Г.В. Россия между выборами/ТПолис. 1996. N 2; Чугров С. Электоральное поведение российских регионов//МЭиМО. 1996. N 6; Шейнис В.Л. Пройден ли исторический рубеж?//Полис. 1997. N1.

4 См.: Весна 89. География и анатомия парламентских выборов. М.,

1990.

5 См.: Политический альманах России 1997. М., 1998.

6 См.: Гельман В.Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практики/ТПолис. 1998. N 1; Голосов Г.В. Поведение избирателей в России: теоретические перспективы и результаты региональных выборов//Полис. 1997. N 4; Колосов В.А., Туровский Р.Ф. Осенне-зимние выборы глав исполнительной власти в регионах: сценарии перемен//Полис. 1997. N 1; Петров Н. Выборы органов представительной власти//МЭиМО. 1995. N 3-4; Сенатова О., Якурин А. Выборы губернаторов в контексте социально-политического развития регионов России//Политический мониторинг. 1997. N 1; Шатилов А., Нечаев В. Региональные выборы//Свободная мысль. 1997. Т 6.

7 См.: Горный М. и др. Сравнительный анализ избирательного законодательства и опыта проведения избирательных кампаний в Санкт-Петербурге в 1993-1994 годах. Спб., 1995; Горфинкель И. Свердловская область: становление политической системы и правовых институтов//Конституционное право. Восточноевропейское обозрение. 1997. N 1; Куколев И. Выборы в городке N/ТВласть. 1997. N 8; Нижегородские выборы-95: новые тенденции и старые уроки. Нижний Новгород. 1996; Лоткин И.В. и др. выборы: политические партии, пресса, избиратель (1988

1995). Омск, 1996; Новиков С.В. выборы 1996. Омск. 1997; Папушев И.А. Выборы в органы государственной власти 1990-1996 гг. (на материалах Западной Сибири). Автореф. дисс. на соиск. . канд.ист.наук. Томск. 1998; Якурин А. Новгородская область в феврале 1994 года//Политический мониторинг. 1994. N 2.

8 См.: Наши выборы: первые уроки. Саратов. 1992.

9 См.: Аяцков Д.Ф., Володин В.В., Лукашов Л.А. Модель организации власти в субъектах Российской Федерации. Саратов. 1997.

10 См.: Выборы в Волгоградской области, состоявшиеся в декабре 1996 года и марте 1997 года. Волгоград. 1997.

11 См.: Динес В., Николаев А. Выборы как индикатор политических процессов в постсоветской России//Власть. 1998. N 3; Клопыжников М.С., Николаев А.Н. Зеркало постсоветской демократии//Свободная мысль. 1997. N6.

12

См.: Володин В.В. Саратовская областная Дума: организационноправовые основы формирования. Саратов. 1994; Голуб Ю., Динес В.,

Коннычев Д. Формирование представительных органов местного самоуправления в Саратовской области//Власть. 1997. N 8; Динес В.А. и другие. Первые выборы губернатора Саратовской области. Саратов. 1997; 1 ^

См.: Харитонов А.П. Опыт организации региональных выборов в органы государственной власти и местного самоуправления. 1993-1998 годы (на материалах областей Нижнего Поволжья). Дисс. . канд. ист. наук. Саратов. 1999.

Заключение диссертации по теме «Отечественная история», Дурнов, Александр Васильевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Первые альтернативные выборы в Нижнем Поволжье стали достоянием истории. Опыт этих кампаний имеет особое значение, прежде всего, в силу новизны происходящих процессов. Черезвычайно важно проанализировать и обобщить данный опыт пока новые структуры и механизмы их формирования не устоялись окончательно, пока есть возможность своевременно внести коррективы.

Обобщение имеющегося эмпирического материала позволяет сделать вывод, что альтернативные выборы как способ смены власти стали неотъемлемой составной частью политической жизни на региональном уровне. Ни одна влиятельная политическая сила или группировка не отрицает их необходимости. Фактически не оспариваются и конкретные итоги ни одной из избирательных кампаний. Особенно важно, что выборы в Федеральное Собрание уже дважды прошли примерно по одной и той же электоральной формуле. Это дает основание говорить о начале стабилизации политической системы после бурного десятилетия перемен.

Правомерно утверждать, что региональные выборы уже являются не формальной процедурой, а реальным механизмом обновления власти. Региональная элита признала данный институт и осознала его важность. Выборы в отличие от советских времен стали не парадным мероприятием, а реальным фактором политического процесса. Это означает, что в регионе, как и по всей России, возникает (хотя пока и в незрелой форме) столь важный для демократии механизм обратной связи между властью и обществом. Власть, зная о неизбежности регулярных альтернативных выборов, вынуждена будет, так или иначе, корректировать свою политику с учетом интересов населения.

Важным достиженим стало формирование в России электорального законодательства, отвечающего международным стандартам демократии.

Впервые избрание высших должностных лиц и основных властных структур доверялось не избранным представителям политической элиты, не депутатам или еще каким-то выборщикам, а фактически всему взрослому населению. Хотя конкретные документы имеют свои определенные недостатки, в целом законы обеспечивают гарантии избирательных прав граждан: всеобщее равное прямое избирательное право при тайном голосовании, недопустимость дискриминации избирателей и кандидатов по социальным, национальным и религиозным признакам. Во всех законодательных актах существуют разделы, направленные на обеспечение свободы предвыборной агитации, широкого политического плюрализма, общественного контроля над выборами, соблюдению процедур голосования.

Вместе с тем правомерно говорить о наличии существенного разрыва между имеющейся законодательной базой и реальной практикой избирательных кампаний в регионах. Региональные политические элиты, заинтересованные в сохранении своего положения, стремятся придать выборам манипулятивный характер. За счет аккумулирования административных, финансовых и информационных ресурсов местные власти стремятся навязать общественному мнению свои кандидатуры. Причем это происходит вне зависимости от того, кто контролирует власть в данном регионе: сторонники Б.Ельцина или оппозиция. Однако в связи с общим развитием политического плюрализма ни в в одной из областей Нижнего Поволжья властвующей элите не удалось обеспечить полное управление электоратом в ходе выборов в федеральные органы власти. Общий уровень легитимности выборов позволяет использовать их результаты для репрезентативного и корректного научного исследования динамики политических ориентаций населения.

Анализ выборов последних лет показывает, что местные элиты все активнее осваивают современные электоральные технологии. Период политического романтизма, когда можно было добиться успеха за счет безоглядной критики, пламенных призывов и глобальных обещаний, завершился. Избирательная кампания не только в столице, но и в регионах все более превращается в занятие профессионалов, где нет места дилетантам и случайным людям. По крайней мере в областных центрах уже сформировался слой людей - социологов, журналистов, политконсультантов, менеджеров, обслуживающих выборы и конкретных кандидатов. Соответственно, в организации кампании год от года все заметнее было применение современных технологий.

Качественный уровень и интенсивность предвыборной агитации в кампаниях 1995-1998 гг. были заметно выше, чем в предыдущих. Кандидаты и их команды применяли широкий спектр приемов воздействия на электорат: передача рекламных роликов по телевидению, регулярные выступления по радио, публикации в прессе, выпуск листовок и плакатов, установка агитационных щитов, рассылка "прямой почты", обращения известных в области людей, бесплатные спецвыпуски газет и, конечно, личные встречи с избирателями.

Если в начале 90-х годов в применении избирательных технологий между столицей и провинцией существовал большой разрыв, то к настоящему времени он в значительной мере ликвидирован. Вместе с тем, определенная специфика сохраняется. В частности, важной особенностью выборов в регионе является меньшее значение финансового фактора по сравнению с фактором административным. Попытки многих местных бизнесменов добиться успеха на выборах, опираясь исключительно на крупные финансовые затраты, нередко заканчивались провалом, напротив, административное регулирование электорального процесса имеет первостепенное значение.

Политические результаты региональных выборов имеют значительную специфику. Если федеральные кампании отличаются высокой степенью идейно-политического противостояния, то в региональных - идеологическая составляющая играет менее существенную роль. От выборов к выборам наблюдается снижение влияния политических партий и движений. По сравнению с 1993 г. большинство избирательных объединений утратили поддержку многих прежних сторонников. В Саратовской области этот процесс захватил даже самую сильную из российских партий - КПРФ.

Существенные перепады в политических симпатиях электората нижневолжских областей позволяют сделать важный вывод, который правомерно с определенными оговорками распространить на всю Россию. Он заключается в том, что за успехами левой оппозиции во многих избирательных кампаниях стоит не твердая идеологическая приверженность населения коммунистическим ценностям, а бездарные и порой преступные действия властей. В случаях, если руководители способны предъявить позитивные результатов своей деятелности, они без труда отбирают у коммунистов значительный процент голосов. Опыт Саратовской области свидетельствует, что удельный вес убежденных сторонников КПРФ не превышает 15-20% от общего числа избирателей. Основная же часть коммунистического электората в принципе готова быстро переориентироваться на другие политические силы.

Исследование опыта избирательных кампаний прошедшего десятилетия позволяет выявить определенные закономерности электорального поведения населения. Наиболее обоснованным представляется проведение корреляции результатов голосования не с показателями жизненного уровня населения, а с уровнем урбанизации. Это проявилось уже в активности избирателей. Если в сельских районах явка обычно превышала 70%, то в областных центрах голосовало на 15-20% меньше. Данная тенденция устойчиво проявляется, начиная с 1989 года. Политические ориентации населения также наиболее жестко коррелируются с типом поселения. Практически на всех выборах, вне зависимости от их политических результатов, наблюдается значительное расхождение в предпочтениях городских и сельских избирателей. Количество избирателей лояльно-демократической ориентации увеличивается пропорционально числу жителей данного населенного пункта.

Прошедшие избирательные кампании не сформировали у электората в Нижнем Поволжье устойчивой ориентации на рациональный выбор претендентов. Напротив, определенное предпочтение оказывается популистским организациям и кандидатам, выступающим с демагогическими заявлениями либо харизматическим лидерам, ориентированным на эмоциональное восприятие избирателей. Для большинства избирателей выбор не имеет жесткой идеологической детерминации, а носит характер политико-психологического предпочтения.

Опыт выборов в Нижневолжском регионе позволяет утверждать, что избиратели со стабильной политической ориентацией составляют сравнительно небольшую часть населения. Самый обширный и дисциплинированный электорат, безусловно, у КПРФ. Однако количество убежденных, твердых сторонников коммунистов не превышает 20-25% от всего массива избирателей. Постоянные приверженцы других политических течений и харизматических лидеров в сумме составляют примерно столько же. При этом существует стойкая тенденция к снижению авторитета партий и движений. Накануне новых выборов не менее половины потенциального электората составляют люди политически пассивные, не определившие своих политических симпатий. Поэтому для всех политических сил первой задачей будет привлечение на избирательные участки политически пассивного населения. Если на селе это возможно с помощью административных методов, то для воздействия на городских жителей требуются более сложные технологии.

В настоящее время многие политические лидеры заигрывают с левым электоратом. Представляется, что это не самый перспективный путь. Бывший электорат "Демроссии" сейчас дезориентрован и ищет новых лидеров. Благодатным материалом для предвыборной агитации является и большинство прежних избирателей В.Жириновского. Но самое перспективное направление - это работа с той огромной частью электората, которая обычно не ходит на выборы или определяется в последний момент. Конечно, для этого нужны большие усилия и нестандартные подходы. Одним из наиболее эффективных способов воздействия на таких избирателей является выдвижение новых сильных политических фигур, имеющих в своем активе какие-то реальные достижения. В первую очередь это могут быть региональные лидеры, реформаторски настроенные, но не несущие ответственности за провалы центральной власти в постперестроечный период.

Одним из важнейших итогов избирательных кампаний 90-х годов является усиление самостоятельности и повышение роли субъектов Федерации. Это обусловлено, прежде всего, переходом губернаторов из разряда назначенцев Кремля в новый статус: избранных населением. Вне зависимости от того, под каким флагом победители шли на выборы, отношения между регионами и федеральным центром входят в качественно иную фазу. Главы субъектов Федерации теперь обладают бесспорной легитимностью, собственной социальной базой и связаны ответственностью перед своими избирателями или, хотя бы, перед местными элитами. В сложившейся ситуации губернаторы не только могут, но и вынуждены придерживаться достаточно независимой линии. Усиление влияния региональных лидеров будет происходить в процессе их неизбежной консолидации на основе общности корпоративных интересов и совместной работы в Совете Федерации.

Анализ опыта первых альтернативных выборов позволяет сформулировать некоторые рекомендации, направленные как на совершенствование электорального законодательства, так и на изменение складывающейся модели властных отношений в регионах. Цель данных рекомендаций - обеспечить преемственность и поступательность процесса демократизации.

Исходным моментом изменений, на наш взгляд, должно послужить усиление самостоятельности избирательных комиссий. В настоящее время они в материально-финансовом отношении зависимы от местных властей. Для того, чтобы максимально ограничить влияние администрации на деятельность комиссий целесообразно было бы обеспечить их полное централизованное финансирование.

Ряд изменений следовало бы внести в законодательство о выборах по поводу выдвижения и регистрации кандидатов, особенно на парламентских выборах. В первую очередь это касается процедуры сбора подписей. Практически ни одни последние выборы в регионе не обходились без скандалов вокруг сбора подписей, необходимых для регистрации кандидатов. Сама необходимость предварительного отсева случайных лиц представляется разумной. Вместе с тем, нынешние правила с этой задачей справляются не очень успешно. Общеизвестно, что сбор подписей давно стал доходным промыслом для некоторых "специалистов по избирательным технологиям". С другой стороны, при соответствующем подборе состава избирательных комиссий возможно устранение неугодных властям кандидатов по обвинению в представлении фальшивых или неправильно оформленных подписей. Одной из альтернатив сбору подписей могло бы быть введение избирательного залога, как вариант на выбор кандидатам. Важно также, чтобы процедура сбора подписей и их рассмотрения в комиссиях максимально исключала возможность неоднозначного толкования закона, как со стороны кандидатов, так и со стороны избиркомов.

В последние несколько лет чрезвычайную остроту приобрела проблема проникновения организованной преступности во власть. Современное законодательство пока этому мало препятствует, тем более, что прошлые судимости не являются помехой при регистрации кандидатов. Безусловно, граждане вправе делать свободный выбор, но они должны четко представлять, за кого голосуют. Для этого необходимо обязать кандидатов при выдвижении сообщать об имеющихся судимостях, а избирательные комиссии также в обязательном порядке должны доносить эту информацию до населения, вплоть до включения непосредственно в бюллетень.

Важный блок электорального законодательства составляют статьи, регулирующие финансирование выборов. В этом отношении сделан значительный шаг вперед по сравнению с началом 90-х годов, когда законодатели были просто не готовы к новым условиям. В настоящее время в региональных законах четко оговорен порядок формирования избирательных фондов, источники их пополнения, статьи расходов, максимальные суммы пожертовований и затрат. Думается, что размеры фондов должны отвечать современным реалиям. В противном случае произойдет не выравнивание возможностей кандидатов, а увеличение теневых расходов, которые и так имеют широкое распространение. Резервы усовершенствования законодательства в плане контроля за финансированием выборов заключаются в ужесточении норм, определяющих порядок отчетности кандидатов после выборов. Сейчас практика нередко такова, что финансовые отчеты сдают далеко не все, и проверка их зачастую формальна.

Растущая изобретательность некоторых не слишком чистоплотных участников выборов требует постоянного внимания законодателей к вопросам регулирования предвыборной агитации. Например, кандидаты, имеющие отношение к коммерческим структурам пытаются осуществлять дополнительную агитацию в форме рекламы собственных фирм. Вполне возможно ввести законодательные ограничения против этого, заставив оплачивать подобную рекламу только из средств избирательных фондов, которые, как отмечалось, имеют свои пределы. Очень важно, чтобы во всех законодательных актах содержались недвусмысленные положения, запрещающие проведение предвыборной агитации, сопровождаемой вручением подарков, предоставлением избирателям бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг, ценных бумаг, выплатой денежных средств и даже обещание передачи каких-то материальных благ. В частности, следует предусмотреть запрет договоров кандидатов с избирателями о каком-либо либо материальном вознаграждении в случае победы данного претендента.

Пока еще законодательством предусмотрены недостаточно надежные заслоны против недобросовестной анонимной агитации, содержащей клевету или возбуждающей социальную, национальную, религиозную вражду. Для того, чтобы не допустить подобной "черной" пропаганды все агитационные материалы должны содержать полную информацию об ответственных за издание: выходные данные, издательство, тираж. Кандидатов следует обязать все образцы агитационных печатных материалов представлять в областную избирательную комиссию. Типографиям, в свою очередь, необходимо запретить печатать какие-либо предвыборные материалы без письменного подтверждения кандидата и без оплаты исключительно официальным путем из средств избирательного фонда.

Пристального внимания законодателей требуют положения, регулирующие процедуру голосования и порядок определения итоговых результатов. Начать надо, видимо, с ужесточения контроля за досрочным голосованием, которое иногда проводится за счет организованного подвоза избирателей, которым за небольшую плату "рекомендуется" голосовать за конкретного кандидата. Наибольшее значение подобная методика имеет во время выборов в малых округах и при большом количестве претендентов на один мандат, когда даже несколько сотен голосов, полученных таким образом, могут оказаться решающими.

Другой процедурный момент, который может существенно повлиять на результаты, - это голосование вне избирательных участков при помощи переносных ящиков. В данном случае возможности для злоупотреблений появляются уже не у кандидатов, а у членов комиссий. При обходе квартир члены комиссий могут подсказать избирателям "правильный" выбор, а в крайнем случае могут и сами заполнить бюллетени. Чтобы воспрепятствовать этому, необходима четкая регламентация процедуры, и ограничение ее применения.

Уже сейчас российские законы о выборах представляют достаточно зрелые документы, детально и полно прорабатывающие основные аспекты организации и проведения избирательных кампаний. Правомерно говорить об их соответствии в целом международным стандартам демократии Однако политический процес в России динамично развивается, появляются все новые избирательные технологии. В этой связи обновление федеральных законов о выборах должно также осуществляться регулярно. Автор выражает надежду, что предложенные рекомендации будут способствовать реализации данной задачи.

Список литературы диссертационного исследования кандидат исторических наук Дурнов, Александр Васильевич, 1999 год

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Федеральный закон//Российская газета. 1996. 26 ноября.

3. Об общественных объединениях. Федеральный закон//Выборы. Федеральное законодательство. М., 1996.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон//Выборы. Федеральное законодательство. М., 1996.

5. Об основах государственной службы. Федеральный за-кон//Выборы. Федеральное законодательство. М., 1996.

6. Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации. Федеральный закон//Выборы. Федеральное законодательство. М., 1996.

7. Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации N 1723//Российская газета. 1993. 26 октября.

8. О выборах народных депутатов РСФСР. Закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. М., 1989.

9. О выборах народных депутатов СССР. Закон Союза Советских Социалистических Республик. М., 1988.

10. О выборах Президента Российской Федерации. Федеральный за-кон//Сборник законодательных и иных правовых актов по вопросам выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации. М., 1997.

11. Устав города Саратова. Саратов. 1997.

12. Устав (Основной Закон) Саратовской области. Саратов. 1997.2. Архивные материалы

13. Государственный архив Астраханской области (ГААО). Ф.847. Оп.2. Д. 1-4.

14. Государственный архив Волгоградской области (ГАВО). Ф.2115. Оп.14. Д.24-27,47.

15. Государственный архив Саратовской области (ГАСО). Ф.3744. Оп.1. Д. 1-2, 5.

16. Объединенный архив Волгоградской областной Думы и Администрации Волгоградской области. Д.3796, 3797, 3799, 3801-3810.

17. Текущий архив Избирательной комиссии Астраханской области.

18. Текущий архив Избирательной комиссии Волгоградской области.

19. Текущий архив Избирательной комиссии Саратовской области.

20. Текущий архив избирательной комиссии Саратовской областной Думы.

21. Центр документации новейшей истории Саратовской области (ЦДНИСО). Ф.5589. Оп.З. Д.1-3.

22. Статистические сборники. Справочные издания.

23. Барсенков A.C. и др. Политическая Россия сегодня (Высшая представительная власть). М.: Моск. рабочий. 1993. 365 с.

24. Барсенков A.C. и др. Политическая Россия сегодня (Исполнительная власть, Конституционный суд, лидеры партий и движений). М.: Моск. рабочий. 1993. 430 с.

25. Выборы депутатов Государственной Думы 1995. Электоральная статистика. М., 1996. 404 с.

26. Выборы Президента Российской федерации. 1996. Электоральная статистика. М., 1996. 440 с.

27. Выборы. Федеральное законодательство. Сборник документов. М.,1996.

28. Данные протоколов N 1 и N 2 территориальных и участковых комиссий по выборам депутатов Государственной Думы по Саратовской области. Саратов. 1996. -318 с.

29. Кто есть ко в России и ближнем зарубежье. Справочник. М.: Новое время. 1993. 783 с.

30. Лысякова Л.М. Фракции и блоки российского парламента. М., 1993. 102 с.

31. Олещук В.А., Павленко В.Б. Политическая Россия. Справочник. М.: Весь мир. 1997. 232 с.

32. ЗЛО. Российский статистический ежегодник. 1994. М.: Финансы и статистика. 1994. 550 с.

33. Россия: партии, выборы, власть. М., 1996. 551 с.

34. Периодическая печать. Газеты.41. Аргументы и факты.42. Богатей (Саратов).43. Волга (Астрахань).44. Волгоградская правда.45. Волгоградская трибуна.46. Известия.47. Московские новости.48. Независимая газета.

35. Областные вести (Волгоград).410. Правда.411. Российская газета.412. Саратов.413. Саратовская мэрия.414. Саратовские вести415. Советская Россия.5. Монографии и статьи

36. Актуальные проблемы теории истории. Материалы круглого стола // Вопросы истории. 1994. N 6. С.45-103.

37. Андрющенко Е.Г., Дмитриев A.B., Тощенко Ж.Т. Опросы и выборы 1995 года//Социс. 1996. N 6;

38. Афанасьев М.Н. Поведение избирателей и электоральная политика в России//Полис. 1995. N 3.

39. Афанасьев М.Н. Правящие элиты России: образ деятельно-сти//МЭиМО. 1996. N 3. С.46-56.

40. Ашин Г. Смена элит//Свободная мысль. 1995. N 1. С.40-50.

41. Аяцков Д.Ф. Российский федерализм: исторический опыт и современные проблемы. Саратов. Издат. центр Сар. гос. соц.-эк. ун-та, 1999. 224 с.

42. Аяцков Д.Ф., Володин В.В., Лукашов Л.А. Модель организации власти в субъектах Российской Федерации. Саратов. Регион. Приволж. издат. 1997.-220 с.

43. Аяцков Д., Динес В., Николаев А. Российский федерализм: взгляд из региона//Власть. 1999. N 1. С.3-8.

44. Бадовский Д.В. Региональные элиты в постсоветской Рос-сии//Кентавр. 1995. N 6. С.3-23.

45. Барзилов С., Чернышов А. Регион как политическое пространст-во//Свободная мысль. 1997. N 2.

46. Березовский В. Два политических лагеря федеральной элиты Рос-сии//Свободная мысль. 1994. N 9.

47. Березовский В., Червяков В. Современная политическая элита России//Свободная мысль. 1993. N 1. С.56-65.

48. Бирюков Н.И. Возможно ли в современной Росссии прогнозировать массовое электоральное поведение//Полис. 1997. N 1

49. Блинов Н.В. Советская историография//Вопросы истории. 1998. N2.

50. Бузин А.Ю. Влияние социально-экономического развития регионов России на итоги выборов в Государственную Думу Федерального собрания РФ второго созыва/ТПолис. 1996. N 1

51. Бутенко А.П. Утвердится ли у нас авторитаризм?//Свободная мысль. 1996. N16;

52. Васильев В.А. Оппозиция как социальное явление // Социально-политический журнал. 1996. N 5.

53. Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть//Вестник государственной службы. 1993. N 11.

54. Веденеев Ю.А. Политические партии в избирательном процес-се//Государство и право. 1995. N 7.

55. Весна 89: География и анатомия парламентских выборов. М.: Прогресс, 1990. 382 с.

56. Выборы в Волгоградской области, состоявшиеся в декабре 1996 года и марте 1997 года. Волгоград. 1997.

57. Гайдар Е.Т. Государство и эволюция. М.: Евразия. 1995. 208.

58. Гельман В.Я. Избирательные кампании в России: испытание электоральной формулы/ТПолис. 1996. N 2.

59. Гельман В.Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практики//Полис. 1998. N 1;

60. Гельман В.Я. Региональные режимыб завершение трансформа-ции7//Свободная мысль. 1996. № 9.

61. Гельман В.Я. Создавая правила игры: российское избирательное законодательство переходного периода/ТПолис. 1997. N 4

62. Гимпельсон В., Чугров С. Модели электорального поведения российских регионов//МЭиМО. 1995. N 4.

63. Голосов Г.В. Поведение избирателей в России: теоретические перспективы и результаты региональных выборов//Полис. 1997.

64. Голосов Г.В. Пределы электоральной инженерии:"сменанные несвязанные" избирательные системы в новых демократиях/ТПолис. 1997. N 3.

65. Голуб Ю., Динес В., Коннычев Д. Формирование представительных органов местного самоуправления в Саратовской области // Власть. 1997. N8.

66. Горбачев М.С. Жизнь и реформы. М.: Новости, 1995. Кн.1. 600с.

67. Горный М. и др. Сравнительный анализ избирательного законодательства и опыта проведения избирательных кампаний в Санкт-Петербурге в 1993-1994 годах. Спб., 1995;

68. Горфинкель И. Свердловская область: становление политической системы и правовых институтов/ТКонституционное право. Восточноевропейское обозрение. 1997. N1;

69. Гоулд Ф. Стратегическое планирование избирательной кампа-нии//Полис. 1993. N4;

70. Давыдова Н.М. Региональная специфика сознания росси-ян//Общественные науки и современность. 1997. N 4.

71. Дахин В. Социальные последствия "либеральной революции" в России//Свободная мысль. N 10.

72. Динес В.А. и др. выборы в саратовскую областную Думу второго созыва. Саратов: Издат. центр СГЭА, 1998. 343 с.

73. Динес В.А. и др. Первые выборы губернатора Саратовской области. Саратов. 1997.

74. Динес В., Николаев А. Выборы как индикатор политических процессов в постсоветской России//Власть. 1998. N 3.

75. Дискин И.Е. Россия: трансформация элиты. М.: Элтра. 1995. 64с.

76. Доган М. Легитимность регионов и кризис доверия // Социс. 1994. N6.

77. Дудникова Е.Б. Выборы в Саратовскую областную Думу. Политический анализ, (май 1994 г.)//Проблемы политологии и политической истории. Саратов. 1996. Вып.6.

78. Ерасов Б. Одномерная логика российских модернизато-ров//Общественные науки и современность. 1995. N 2.

79. Заславская Т.И. Социальная структура современного россйского общества/Юбщественные науки и современность. 1997. N 2.

80. Иванчишин П.А. Общество. Государство. Власть. М., 1994.

81. Ильин М.В. Демократия и демократизация/ТПолис. 1996. N 5.

82. Искендеров A.A. Что скрывается за "новыми" парадигмами исто-рии?//Вопросы истории. 1998. N 4.

83. Кагарлицкий Б. Время неоправдавшихся надежд//Свободная мысль. 1997. N 3.

84. Кагарлицкий Б. Левые в России // Свободная мысль. 1994. N11.

85. Карпов Л. Россия и правовое государство // Свободная мысль. 1992. N9.

86. Кива A.B. После социализма: некоторые закономерности переходного периода//Общественные науки и современность. 1997. N 2.

87. Клямкин И.М. и др. Между авторитаризмом и демократи-ей//Полис. 1995. N 2.

88. Клопыжников М.С., Николаев А.Н. Зеркало постсоветской демо-кратии//Свободная мысль. 1997. N 6.

89. Ковалев В.А. Пропорциональная или мажоритарная систе-ма?//Полис. N 5.

90. Козлов В. Российская история. Обзор концепций//Свободная мысль. 1996. N 4.

91. Козлов В., Локтева О. "Архивная революция" в России (19911996) // Свободная мысль. 1997. N 1.

92. Колосов В.А. Политические ориентации российских регионов: произошел ли в декабре 1995 "обвал"?//Полис. 1996. N 1.

93. Колосов В.А., Туровский Р.Ф. Осенне-зимние выборы глав исполнительной власти в регионах: сценарии перемен/Шолис. 1997. N 1;

94. Колосов В.А., Туровский Р.Ф. Электоральная карта современной России: генезис, структура и эволюция//Полис. 1996. N 4.

95. Комаровский B.C. Демократия и выборы в России: теория и история вопроса//Социс. 1996. N 6;

96. Краснов В. От выборов-93 к выборам-95 // Свободная мысль. 1995. N10.

97. Крыштановская О. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту // Общественные науки и современность. 1995. N 1.

98. Куколев И. Выборы в городке N/ЛВласть. 1997. N 8.

99. Куколев И. Региональные элиты: борьба за ведущие роли про-должается/ТВласть. 1996. N1.

100. Куколев И.В. Трансформация политических элит в Рос-сии//Общественные науки и современность. 1997. N 4.

101. Кьеза Дж. Всенародно избранный // Свободная мысль. 1997. N 5.

102. Лепехин В. Парадоксы избирательного законодательст-ва//Свободная мысль. 1996. N 1.

103. Линц X. Достоинства парламентаризма//Пределы власти. 1994. N2.3.

104. Лысцов В.В. Становление избирательной системы Воронежской области//Полис. 1998. N 5.

105. Любарев А.Е. Корреляционный анализ результатов парламентских выборов 1995 года//Полис. 1996. N 2;

106. Магомедов А.К. Политические элиты российской провин-ции//МЭиМО. 1994. N 4.

107. Магомедов А. Политический ритуал и мифы региональных элит//Свободная мысль. 1994. N 11.

108. Макфол М. Осмысление парламентских выборов 1993 г. в Рос-сии/ЯТолис. 1994. N6;

109. Малютин М. Об избирателях и победителях//Свободная мысль. 1995. N10.

110. Марченко Г.В. Россия между выборами//Полис. 1996. N 2

111. Медведев Р. Россия сегодня. Социалистический левый центр//Свободная мысль. N 2-3.

112. Мельвиль А.Ю. И вновь о предпосылках и условиях движения к демократии//Полис. 1997. N 1

113. Наши выборы: первые уроки. Саратов. 1992.

114. Нижегородские выборы-95: новые тенденции и старые уроки. Нижний Новгород. 1996.

115. Николаев А.Н. Динамика поведения региональной элиты в избирательных кампаниях//Перспективы и проблемы становления Поволжского регионализма. М.: МОНФ, 1999.

116. Оффердал О. Политика и проблемы организационного дизайна в местном самоуправлении/ТПолис. 1998. N 1.

117. Охотский Е.В. Политическая элита. М.: Луч. 1993. 91 с.

118. Перегудов С.П. Новейшие тенденции в изучении отношений гражданского общества и государства/ТПолис. 1998. N 1.

119. Перегудов С.П. Организованные интересы и российское государ-ство//Полис. 1994. N2.

120. Пернацкий В. Альтернативы истории и выбор пути//Свободная мысль. 1997. N2.

121. Петров Н. Выборы органов представительной власти//МЭиМО. 1995. N3-4;

122. Петухов В. и др. Политическое участие россиян//Власть. 1999. N1.

123. Пешин Н.Л. Как организовать избирательную кампанию. М.,1993.

124. Пишулин Н.П. Политическое лидерство и электоральный про-цесс//Полис. 1998. N 5.

125. Политический альманах России 1997. В 2-х т. М.: Моск. центр Карнеги, 1998.

126. Попцов О.М. Хроника времен "царя Бориса". М., 1996. 480.

127. Разумов А. 1996 1997. Выбираю будущее // Свободная мысль. 1997. N1.

128. Растоу Д.А. Переходы к демократии: попытка динамической мо-дели//Полис. 1996. N 5.

129. Романов P.M. Российский парламентаризм: генезис и организационное оформление/ТПолис. 1998. N 5.

130. Саква Р. Режимная система и гражданское общество в Рос-сии//Полис. 1997. N 1.

131. Салмин A.M. Выборы 1995-1996 гг. и трансформация политического режима в Российской Федерации//Полис. 1997. N 1.

132. Сенатова О., Якурин А. Выборы губернаторов в контексте социально-политического развития регионов России//Политический мониторинг. 1997. N1

133. Сербиненко В.В. О перспективах демократии в России//Социс. 1994. N4.

134. Диссертации и авторефераты

135. Аяцков Д.Ф. Исторические истоки современного российского федерализма и процесс его становления в условиях трансформации социально-экономической и политической системы России (90-е годы XX века). Авто-реф. дисс. докт. ист. наук. М., 1999. 43 с.

136. Горячева Е.Е. выборы в Советы народных депутатов в Западной Сибири (1988-1989 гг.). Автореф. дис. канд. ист. наук. Томск, 1994. 18 с.

137. Гомеров И.Н. Электоральная культура: политологический анализ. Автореф. дисс. докт. полит, наук. М., 1995. 38 с.

138. Мохов В.П. Эволюция региональной политической элиты России (1950-1990 гг.). Автореф. дисс. докт. ист. наук. М., 1998. 43 с.

139. Сергеев С.Г. Становление гражданского общества в России: исто-рико-политологический подход. Автореф. дисс. канд. полит, наук. Саратов, 1999.-20 с.

140. Харитонов А.П. Опыт организации региональных выборов в органы государственной власти и местного самоуправления. 1993-1998 годы (на материалах областей Нижнего Поволжья). Дисс. канд. ист. наук. Саратов, 1999. 176 с.