Влияние подготовки и повышения квалификации кадров на эффективность труда государственных служащих тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.07, кандидат экономических наук Погорелова, Марина Яковлевна

• Погорелова, Марина Яковлевна
• кандидат экономических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Погорелова, Марина Яковлевна

ВВЕДЕНИЕ S

ПАВА 1. ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

§ 1. Анализ кадровой ситуации в федеоальных и региональных органах исполнительной власти . Российской Федерации

§ 2. Содержание и особенности труда государст венных служащих

§ 3, "Модель формирования содержания труда государственного служащего" в современных условиях

ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ И ПРИНЦИПЫ ОПТИМИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ, ПЕРШОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

§ 1. Комплексный анализ опыта формирования и развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих

§ 2. Нормативная база переподготовки и повышения квалификации государственных служащих на основе государственного заказа

§ 3. Концепция Формирования и функционирования эффективной системы подготовки, пеоеподго-товки и повышения квалификации государственных служащих

ГЛАВА 3.' ПОДГОТОВКА, ПЕРЕПОДГОТОВКА И ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ КАК ОСНОВНОЙ ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИХ ТРУДА

§ 1, Исследование факторов, влияющих на эффективность труда государственных служащих

§ 2. Методические рекомендации по определению показателей качества подготовки и повышения квалификации государственных служащих

§ 3. Рекомендации по совершенствованию формирования экономических нормативов для обоснования государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Влияние подготовки и повышения квалификации кадров на эффективность труда государственных служащих»

В настоящее время образовался разрыв между качественно новыми структурами государства, изменившейся политической и экономической системой и уровнем подготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Исследования показали, что на государственную службу пришло немало людей, профессионально слабо подготовленных к исполнению государственной должности» По данным на 01.01.99 г. высшее профессиональное образование имели всего 81*8$ государственных служащих центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти /рис. 4 i /.На региональном уровне и в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации эти показатели были соответственно 61,2% и 72,1$ /рис. /. Из них 60-65% государственных служащих получили образование в"допере-строечные годы"^, а абсолютное большинство работников государст венного аппарата не имеют базового профильного образования /с учетом сферы деятельности органов исполнительной власти/ либо специального государственно-управленческого образования. Низкий уровень профессионализма - главная причина низкой эффективности деятельности органов государственной власти.

В странах с развитыми рыночными отношениями эффективность государственного управления, стабильность политических систем и социальная ориентированность экономики в значительной степени обусловлены отлаженностью системы государственной службы, прежде всего исполнительной власти, имеющей развитые и устойчивые ——

Государственная кадровая политика: Концептуальные основы приоритеты, технология реализации /Под общей ред. С.В.Пирогова; рук. авт. колл. В.А.Сулемов,- М.: Изд-во РАГС, 1996.- С.45.

U структуры, работников высокой профессиональной квалификации

1/ со сложившимися традициями и ценностями '.

Проведенные исследования содержания деятельности государственного аппарата показывают, что многие государственные органы работают "в автоматическом режиме" реализации своих функций и полномочий, не проявляя творческой инициативы и активности, они постоянно вдут дополнительных напоминаний, указаний, поручений, спроса по обеспечению качества и сроков исполнения своей работы; результаты деятельности многих органов исполнительной власти аморфны, а функции нередко дублируются стиль работы отдельных органов государственного управления формируется на основе ранее сложившихся стереотипов командно-административных методов; большая часть работников государственных органов не проявляет заинтересованности и заботы о своем профессиональном росте, и этот рост не стимулируется осуществляемой государственной кадровой политикой; лишь около трети государственных служащих за последнее время повысили свою квалификацию и окончили соответстя/ вующие курсы ' •

Государственные служащие критикуются за грубость, бестактность, личную нескромность и злоупотребление служебным поло Формирование и развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих: Учебное пособие /Под ред. Иванова Ю.И., Забродина Ю.М.- М.: ИЧП "Изд-во Магистр", 1998.- С.42.

2// Функции и структура системы государственного управления персоналом: Учебно-методическое пособие; Институт труда Минтруда России; Под ред. Ю.М.Забродина.- М., 1997.- С. 8-9. Планирование и организация работы по повышению квалификации государственных служащих: Учебно-методическое пособие; Институт труда Минтруда России; Под общ. ред. Е.Д.Катульского, Ю.М. За* бродина, А.Ф. Зубковой.- М., 1997.- С.17. жением, за пренебрежение общественным мнением Такие качества, как уважительное отношение к населению в целом и каждому гражданину в отдельности пока мало развиты у отечественных чиновников.

Организуя процесс обучения государственных служащих, общество несет немалые издержки. Однако пока не сложилось единого понимания категории "качество обучения /подготовки, переподготовки, повышения квалификации/ государственных служащих" в контексте его влияния на эффективность их труда, не отработана единая система критериев и показателей оценки эффективности обучения.

Все вышеизложенное обусловливает актуальность и выбор темы диссертационного исследования.

Целью исследования является разработка и обоснование методологических подходов к оценке качества подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих как основного фактора повышения эффективности их труда.

Для достижения данной цели были поставлены и решены следующие задачи:

- анализ кадровой ситуации в федеральных и региональных государственных органах исполнительной власти;

- исследование особенностей труда государственных служащих органов исполнительной власти и на этой основе - разработка "Модели формирования содержания труда государственного служащего" в условиях усиления государственного управления и демократизации общества, на основе характеристик которой должны

7/ 0 жалобах граждан на злоупотребления, бюрократизм и волокиту в аппарате органов управления // Власть,- 1995,- JI& 2,-G.70. разрабатываться образовательные программы для их подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

- комплексный анализ отечественного и зарубежного опыта формирования и развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и разработка рекомендаций по использованию зарубежного опыта в отечественной экономике;

- разработка концептуальных предложений по формированию и функционированию эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих в современных условиях;

- анализ существующих подходов к оценке эффективности труда государственных служащих и разработка рекомендаций, определяющих влияние на нее качества подготовки и повышения квалификации кадров органов государственного управления;

- разработка рекомендаций по совершенствованию формирования экономических нормативов для обоснования государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих.

Предметом исследования являются методические подходы к оценке качества подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и показатели его влияния на эффективность труда государственных служащих.

Объектом исследования являются государственные служащие: 1/ центрального аппарата (Федеральных органов исполнительной власти; 2/ федеральных органов исполнительной власти на региональном уровне; 3/ органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

Для обоснования выдвинутых на защиту теоретических и методологических положений автором использовались следующие методы: сравнения и обобщения; логический и пофакторный анализ; экспертные опенки; социологические методы и др. Были исследованы и использованы действующие нормативные и нормативные правовые акты по вопросам подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих выбранных объектов исследования; научные труды отечественных и зарубежных ученых, связанные с темой диссертации; материалы научныхи и научно-практических конференций; научные отчеты Института труда и его филиалов; работы по теме диссертации, выполненные в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, в Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации; информационные и аналитические материалы Госкомстата России, а также публикации в периодической печати.

При подготовке и проведении работы над диссертацией использовались работы следующих ученых: Атаманчука Г.В., Анто-сенкова Е.Г., Волгина Н.А., Забродина Ю.М., Жамина В.А,, Зуб-ковой А.Ф., Иванова Ю.И», Катульского Е.Д., Карловой М.В», Кибанова А.Я., Кокина КЗ.П., Мальцева В.П., Матирко В.И., Никифоровой А.А., Сильченкова А.Ф., Слезингера Г.Э., Смолкина A.M., Столяровой В.А. и др.

Результаты исследования, определяющие и составляющие его научную новизну, заключаются в следующем:

1. В отличие от имеющихся подходов на основе комплексного исследования особенностей труда государственных служащих в диссертации разработана "Модель формирования содержания труда государственного служащего" в условиях усиления государственного управления, на основе которой обосновано формирование содержания образовательных программ для подготовки, переподготовки и повышения их квалификации.

2. Разработана концепция формирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, реализация которой направлена на повышение эффективности их труда.

3. Предложена классификация показателей оценки качества подготовки и повышения квалификации государственных служащих.

4. Разработаны методические рекомендации по определению оценки влияния подготовки и повышения квалификации государственных служащих на эффективность их труда.

5. Обоснованы предложения по совершенствованию экономических нормативов при формирования государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих.

Практическое значение проведенного исследования заключается в том, что разработанные в диссертации методические подходы к определению показателей оценки качества подготовки и повышения квалификации государственных служащих как основного фактора повышения эффективности их труда призваны способствовать решению народнохозяйственной проблемы - повышению результативности работы органов государственного управления, определяемой улучшением уровня благосостояния населения страны.

Отдельные результаты проведенного исследования использовались Департаментом профессионального обучения и развития человеческих ресурсов Министерства труда и социального развития Российской Федерации при подготовке проектов управленческих решений в области переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Проведенные исследования осуществлялись в соответствии с тематикой научно-исследовательских работ НИИ труда Минтруда России.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих 4-х работах общим объемом 3,1 п.л.:

1/ Нормативно-методические документы о составе, содержании и порядке разработки должностных инструкций федеральных государственных служащих. Учебное пособие.- М.: НИИ труда, 1996 /0,8 п.л. в соавт./;

2/ Нормативно-методические документы о составе, содержании и порядке разработки должностных инструкций государственных служащих субъектов РФ /органы исполнительной власти/. Учебное пособие.- М.: НИИ труда, 1996 /0,8 п.л. в соавт./;

3/ Современная организация труда // Функции и структура отдела труда и заработной платы предприятия. М.: Экономика и жизнь, 1996 / 0,9 п.л./;

4/ Порядок и условия прохождения муниципальной службы. Учебно-методическое пособие.- М.: Редакторско-издательский центр "Муниципальная власть", 1999 /0,6 п.л. в соавт./.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Экономика труда», Погорелова, Марина Яковлевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные итоги проделанной работы можно сформулировать в виде следующих выводов и рекомендаций:

1. Проведенный комплексный анализ кадрового обеспечения государственной службы России свидетельствует о сложной кадровой ситуации в федеральных и региональных органах исполнительной власти, что актуализирует проблему развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих как основного фактора роста их профессиональной компетентности и, как следствие, фактора повышения эффективности их труда,

2. Содержание и особенности труда государственных служащих /интеллектуальный характер, технологическая насыщенность, информационное разнообразие, творческий характер, высокая степень ответственности государственных служащих, специфика продукта их труда, связанная с подготовкой, принятием, организацией исполнения или непосредственным исполнением управленческих решений/ свидетельствует о необходимости наличия у государственных служащих ряда качеств, существенно отличающих их от людей, занятых другими видами трудовой деятельности,

3. На основе анализа публикации отечественной и зарубежной литературы, а также материалов проведенного исследования автором разработана "Модель формирования содержания труда государственного служащего", позволяющая создать систему отбора и обучения государственных служащих, ориентированную на развитие у них необходимых качеств и знаний.

В соответствии с упомянутой "Моделью" основным качеством государственного служащего, оказывающим определяющее влияние на эффективность труда последнего, является профессиональная компетентность как органическое сочетание знаний, умений навыков и опата работы, обусловливающих способность государственного служащего к эффективной трудовой деятельности, а следовательно, его уполномоченность ведать определенными делами,

4. Система профессиональной подготовки и повышения квалификации государственных служащих, действовавшая до начала рыночных преобразований в стране, формировалась на основе идеологизированных ценностей, создаваемых "сверху" и почти не учитывала имеющиеся потребности в подготовке и повышении квалификации государственных служащих. Специальная подготовка кадров для государственной службы в стране практически не велась, для нее не были определены конкретные специальности, а основной контингент работников государственного аппарата состоял главным образом из работников партийных и профсоюзных организаций, а также хозяйственных руководителей, окончивших самые разнообразные учебные заведения.

5. В настоящее время профессиональная подготовка кадров для государственной службы осуществляется в соответствии с многоступенчатой системой высшего образования в России по 2-м специальностям: "Государственное и муниципальное управление" и "Документоведение и документационное обеспечение управления". Кроме того, в системе дополнительного образования осуществляется переподготовка и повышение квалификации государственных служащих в специальных образовательных учреждениях о'зщеуправленческого характера и отраслевого управления.' Гместе с тем автору представляется, что подготовка и повышение квалификации государственных служащих должны осуществляться по специальности "Экономика и управление в конкретной сфере хозяйственной деятельности" /промышленность, сельское хозяйство, строительство

И Т.п./.

Кроме того, учитывая зарубежный опыт, необходимо создать специализированные высшие учебные заведения, осуществляющие подготовку в системе высшего образования государственных менеджеров, или "дженералистов".

6. "ормативный подход к выделению средств на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих на основе государственного заказа, в отличие от ранее действовавшего планово-распределительного, позволяет увесть потребности органов исполнительной власти в переподготовке и повышении квалификации, государственных служащих, обеспечивает необходимое качество их обучения, а также опережающий характер последнего.

7. Функционирование эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих осуществляется с помощью целостной системы принципов, к числу которых относятся следующие: 1/ эффективность системы; 2/вза-имосвязь содержания образовательных программ для подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и качеств, составляющих основу "Модели формирования содержания труда государственного служащего"; 3/ дифференциация обучения; 4/ гибкость, оптимальное сочетание различных методов обучения; 5/ опережающий характер обучения и е^о непрерывность; 6/ высококвалифицированный профессорско преподавательский состав образовательных учревдений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих; 7/ широкое использование передового отечественного и зарубежного опыта подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Базовым из вышеперечисленных принципов является эффективность рассматриваемой системы, что выражается в степени достижения образовательным учреждением образовательных и воспитательных целей в сопоставлении с затратами на обучение.

В диссертации разработана система показателей эффективности данной системы, а также их индикаторов, классифицируемых по следующим 6-ти критериям: 1/ направление воздействия на эффективность труда государственных служащих; 2/ параметры, характеризующие качество подготовки и повышения квалификации государственных служащих; 3/ соотношение субъекта и объекта оценки; 4/ использование во времени; 5/ последовательность /порядок/ воздействия на эффективность труда госудаоственных служащих; 6/ зависимость показателя от группы государственного служащего, прошедшего обучение.

Каждый конкретный показатель оказывает воздействие на конкретные факторы эффективности труда государственных служащих и в конечном счете - на показатели эффективности их труда /затраты рабочего времени на выполнение конкретных управленческих функций и операций; степень достижения цели и др./.

8.Совершенствование формирования экономических нормативов для обоснования государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих является важнейшим фактором повышения качества обучения государственных служащих за счет штериального стимулирования научной и педагогической деятельности профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих. В этой связи предлагаемый новый вариант экономических нормативов предусматривает: 1/ повышение уровня оплаты труда профессорско-преподавательского состава и иного персонала рассматриваемых учреждений, исходя из величины социального прожиточного минимума в конкретном регионе, причишемого за базу расчета; 2/ корректировку всех остальных статей предметных расходов на годовой индекс потребительских цен.

Согласно представленным в диссертации расчетам, стоимость 1 человеко-часа обучения увеличивается примерно в 10 раз: например, по группам мяадших государственных должностей государственных служащих предлагаемая стоимость 1 чел./часа обучения составляет 134,69 руб. против 13,5 руб. в варианте, действующем в настоящее время; по группе старших государственных должностей - соответственно, 168,36 руб. против 16,9 руб. и т.п.

В результате исследования был сделан следующий вывод. Эффективная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих является основным фактором повышения эффективности их труда, что, в свою очередь, станет важнейшим условием выхода России из кризисной ситуации. Именно "инвестирование в "человеческий капитал" принесет государству самые высокие "дивиденды" Формирование и развитие системы подготовки, переподготов ки и повышения квалификации госуттаостренных служащих: Учебное пособие /Под гед. Иванова Ю.ГТ., Забродина Ю.М.- М.: ИЧП "Изд-во Магистр", 1998.- С.133.

Высокий уровень профессиональной компетентности персонала органов государственной власти обусловлен наличием эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Погорелова, Марина Яковлевна, 2000 год

1. Об основах государственной службы Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 31 июля 1995 г. № П9-ФЗ

2. О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих: Указ Президента РФ от 07.02.95 г. № 103

3. О квалификационных требованиях по государственным должностям государственной службы: Указ Президента РФ от 30.01.96 г. » 123

4. Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 13.09.94 г. № 1047

5. Об утверждении Положения о государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 30.12.94 г. » 1462

6. АТАМАНЧУК Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций.- М.: Юридическая литература, 1997

7. БОВЫКИН В. Новый менеджмент: управление предприятиями на уровне высших стандартов; теория и практика эффективного управления.- М.: ОАО "Изд-во "Экономика", 1997

8. БОЙКО В.В. и др. Сощмажшо-психологический климат в коллективе и личность.- М.: Мысль, 1963

9. БОЙКОВ В.Э. Государственные служащие: штрихи коллективного портрета Ц Социологические исследования.- 1997.- № 6.-С.99-108

10. ВАСИЛЕНКО И, Государственная служба как сфера управления // Проблемы теории и практики управления.- 1996.- № I.- С.58-62

11. ВАСИЛЕНКО И. Институт государственной службы в Великобритании // Проблемы теории и практики управления.- 1997.- № б № 34-37

12. ВАШАЛОШЩЗЁ Е.В. Стимулирование труда государственных и муниципальных служащих: Автореферат дис. . кандидата экономических наук.- М.: Институт труда Минтруда России, 1999

13. ВИХАНЬСКИЙ 0. Как и где готовить российских менеджеров // Человек и труд.- 1993.- № 10.- С.90-94

14. ВУДКОК М., ФРЭНСИС Д. Раскрепощенный менеджер. Для руководителя-практика: Пер. с англ.- М.: Дело, 1991

15. ГАБРИЧИДЗЕ Б.Н., КОДАВДА В.Н. Приципы профессионализма в государственной службе // Государство и право.- 1995.- № 12.-С.19-26

16. ГОДИН В., ФИЛИНОВ Н. Новые технологии обучения в подготовке специалистов по управлению: противоречия и пути развития // Проблемы теории и практики управления.- 1993.- № I.- С.127-132

17. Государственная кадровая политика: Концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации / Под общей ред. С.В.Пи-рогова; рук. авт. колл. В.А.Сулемов.- М.: Изд-во РАГС, 1996

18. Государственная служба: культура поведения и деловой этикет /Под общ. ред. Е.В.Охотского.- М.: Иэд-во РАГС, 1999

19. Государственная служба: организация, кадры, управление. М.: Иэд-во РАГС, 1997

20. Государственная служба основных капиталистических стран /Отв. ред. д.э.н. В.А.Туманов.- М.: Наука, 1977

21. ГУРИНОВИЧ А. Подготовка и повышение квалификации государственных служащих в США // Кадры.- 1996.- № 7,- С .26-29

22. ДАЙНОВСКИЙ А.Б. Экономика высшего образования.- М.: Мысль, 1976

23. ДЕЙНЕКО О.А. Комплексная рационализация управленческого аппарата.- М.: Экономика, 1972

24. ДЕЙНЕКО О.А. Современный организатор производства.-М.: Экономика, 1984

25. ДИКАРЕВА А.А., МИРСКАЯ М.И. Социология труда: Учеб. пособие.- И.: Высшая шкода, 1969

26. Документы повествуют. Государственная служба в России: опыт организации и кадрового обеспечения.- Нижний Новгород, 1994

27. ХАМИН В.А., ЕГ'ИАЗАРЯН Г.А. Эффективность квалифицированного труда.- М.: Экономика, 1968

28. ЖИРИЦКИЙ А. Подготовка кадров: содержание и методы // Кадры,- 1993.- » 2.- С.14-15

29. ЗУДИНА Л.Н. Организация управленческого труда: Учеб. пос.- М.: ИНФРА-М; Новосибирск: НГАЭиУ, 1997

30. ИВАНОВ Ю.И. Последипломное образование управленческих кадров в современных условиях.- М.: Луч, 1993

31. ИВАНОВ Ю.И. Проблемы оценки эффективности подготовки и повышения квалификации управленческих кадров / Подготовка кадров управления: модель обучения.- Вып. 3.- М.: РАУ, 1994

32. ИГНАТОВ В.Г., СУЛЕМОВ И.А.,БВКШИШЕВ Ё.П., ОГАРЁВ А.В., ПОШЭДЁЯКОВ А.В. Кадровое обеспечение говударственной службы.~ Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 1994

33. ИГНАТОВ В.Г., МАЙЬОРОДА С.О., ПОНВДШОВ А.В., СТАРОСТИН A.M. Государственный служащий современной России: социально-политический анализ деятельности и ценностных ориентаций: Региональный уровень.- Ростов-на-Дону: Изд-во СКНЦ ВШ, 1997

34. КАМОРДКАНОВА Н.А. Теория и практика современных техноло гий подготовки «кономических кадров.- СПб: Изд-во СПбГИЭА, 1997

35. Качество трудового потенциала /социально-экономический аспект/ Киев: Наукова Думка, 1986

36. КИСЕЛЕВ А., ПИДДЕ А. Нужны ли России профессиональные государственные служащие // Власть.- 1999.- * 9.- С.69-74

37. КОВАЛЕВ А.Г. Коллектив и социально-психологические проблемы руководства.- М.: Политиздат, 1975

38. КОЛОМИЙЦЕВ В.Ф. Подготовка государственных служащих во Франции // Государство и право.- 1993.- № II.- С.95-104

39. КОНЬКОВА О.М. К вопросу о подготовке кадров государственных служащих /размышления на актуальную тему/ //Государственная служба: организация, кадры, управление.- Вып. 3.- М.: Луч, 1994.- С.85-91

40. ЛАЗАРЕВ Б.М. Государственная служба.- М.: Академический правовой университет при Институте государства и права РАН, 1993

41. ЛАПТЕВ А.П. Подготовка и повышение квалификации государственных служащих // Высшее образование в России.- 1993.- № 4 С.84-92

42. ЛОБАНОВ В, США: модели компетентности руководителей государственных учреждений // Проблемы теории и практики управления.- 1996,- № I,- С.72-77

43. МАЛЬЦЕВ В.А. государственный служащий современного типа М. Н.Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 1995

44. МАНГУТОВ И.С., УМАНСКИЙ Л.И. Организатор и организаторе кая деятельность.- Л.: Изд-во Ленинг. ун-та, 1975

45. МАРТЫНОВ С.Д. Профессионалы в управлении.- Л.:Лениздат,1991

46. МАТИРКО В.И. Основные подходы к оценке эффективности обучения управленческих кадров // Подготовка кадров управления: модель обучения.- Вып. 3.: РАУ, 1994.- С.18-25

47. МАТИРКО В.И. Формирование кадрового потенциала федераль ных органов исполнительной власти: Автореф. дис. . доктора экономических наук.- М., 1997

48. МАТИРКО В.И. Проблемы кадровой политики в государстве», ном аппарате.- М.: Дело, 1996

49. Методические основы оценки эффективности труда служащих М.: Экономика, Х9ь9

50. Методические рекомендации по расчету потребности в пере подготовке и повышении квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти.- М.: Минтруд России, 1994

51. МИЛЬНЕР Б. Качество управления важнейший фактор эконо мической безопасности // Кадры.- 1995.- № 2

52. МИЛЬНЕР Б. Кризис управления // Вопросы экономики.-1993.- № I

53. Нормативно-методические документы о составе, содержании и порядке разработки должностных инструкций федеральных государственных служащих.- М.: НИИ труда, 1996

54. Нормативно-методические документы о составе, содержании и порядке разработки должностных инструкций служащих субъектов РФ /органы исполнительной власти/.- М.: НИИ труда, 1996

55. Нормативно-правовое регулирование социально-трудовых отношений государственных служащих: Учебное пособие /Под общ. ред. и научным руководством Е.Д.Катульского.- М.: Институт труда Минтруда России, 1997

56. О жалобах граждан на злоупотребления, бюрократизм и волокиту в аппаратах органов управления // Власть.- 1995.- № 2

57. Основные индикаторы кадрового потенциала органов государственной власти в России.- М.: Госкомстат России, 1997

58. ОХОТСКИЙ Е.В. Административно-политическая элита в социальной структуре в системе государственной власти // Государственная кадровая политика и механизм ее реализации: Курс лекций.-М.: Изд-во РАГС, 1997.- С.92-121

59. ОХОТСКИЙ Е. Кадровый корцус государственной службы Москвы // Кадры.- 1996.- № 6.- C.I-3

60. Оценка работников управления /Под ред. Г.Х.Попова.-М.: Московский рабочий, 1976

61. Оценка учреждений и работников образования: пути ее со-вершенс вования и практические результаты: Научно-метод. сб. /Под ред. С.В.Климина, Т.В.Красильниковой.- М.: Центр инноваций в педагогике, 1995

62. ПЕТРОЧЕНКО П.В., ЛЯСНИКОВ И.А. Экономика труда в промышленности: Учеб. пос.- М.: Экономика, 1978

63. Планирование и организация работы по повышению квалификации государственных служащих: Учебно-методич. пособие /Институт труда Минтруда России; Под общ. ред. Е.Д.Катульского, Ю.М.Забродина, А.Ф.Зубковой.- М , 1997

64. Подготовка и повышение квалификации руководителей высшего звена: опыт, перспективы /Под общ. ред. Д.Н.Бобрышева.1. М.: Прогресс, 1985

65. ШЧТАРУК В.Н. Подготовка государственных служащих за рубежом: опыт, новые подходы // Государственная служба: организация, кадры, управление,- М.: Изд-вя РАГС, 1997,- C.I05-I3I

66. Примерная структура мероприятий по переподготовке и повышению квалификации кадров федерального министерства, ведомства.- М.: Минтруд России, 1994

67. Порядок и условия прохождения муниципальной службы. Учебно-методическое пособие.- М.: Редактореко-издательский центр "Муниципальная власть", 1999

68. Проблемы труда в государственном и муниципальном управлении: Учебно-методическое пособие- М.: Институт труда Минтруда России, 199777 . Профессионализм в системе государственной службы.- Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 1997

69. РОФЕ А.И. Экономика и социология труда: Учеб. пос.-МИзд-во "МИК", 199

70. СИЛЬЧЕНКОВ А.Ф. Повышение эффективности управленческого труда.- М.: Экономика, 1981

71. СЛЕЗИНГЕР Г.Э. Труд в условиях рыночной экономики: Учеб. пос.- М.: ИНФРА-М, 1996

72. Ы. СЛЕЗИНГЕР Г.Э. Труд в управлении промышленным предприятием .- М.: Экономика, 1967

73. Современная организация труда // Функции и структура отде ла труда и заработной платы предприятия.- М.: Экономика и жизнь, 2996

74. Служебная карьера /Под об^ей ред. Е.В.Охотского.- М.: ОАО "Изд-во"ЭкономикаV 1998

75. СМОЛКИН A.M. Методы активного обучения.- М.: Высшая школа, 1991

76. Современная государственная кадровая политика и эффективность управления.- Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 1998

77. Состав работников органов государственной власти, других государственных органов и органов местного самоуправления Российской Федерации на 01.01,99 г.- М.: Госкомстат России 1999

78. СТАРИЛО В Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование.- Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1996

79. СТОЛЯРОВА В.А. О соотношении результатов обученияи результатов деятельности кадров управления // Подготовка кадров управления: модель обучения.- Вып. 3.- М.: РАУ, 1994.-С.84-85

80. СТОЛЯРОВА В.А. Функции и оценка результатов труда работников аппарата управления: /Социально-экономические проблемы труда служащих предприятий и органов государственного управления в условиях рынка/.- М.: Экономика, 1995

81. СТРИЖОВ С. Повышение квалификации управленческих кадров опыт США // Российский экономический журнал.- 1992.- № 7,- С.72

82. ТАТЬЯНЧЕНКО Д.В., БОРОВИЧКОВ С.Г. Управление качеством образования: вхождение в проблему.- Челябинск: ПО "Книга", 1995

83. ТИМОЩУК Л.А., БАРИНОВ В.А. Кадровое обеспечение научно технического прогресса,- М.: Наука, 1991

84. ТОЩЕНКО Ж.Т. Социология: общий курс.- М.: Прометей,1994

85. Траектория и перспективы социально-экономических реформ в России: материалы научно-практич. конф. 7-8 октября 1998 г.« М.: Изд-во РАГС, I99S

86. ТУРЧИНОВ А.И. Профессионализация управленческого труда // Государственная кадровая политика и механизм ее реализации: Курс лекций.- М.: Изд-во РАГС, 1997.- С. 139-162

87. Управление персоналом организации: Учебник /Под ред. А.Я.Кибанова,- М.: ДОФРА-М, 1997

88. Управление трудом и социальными процессами: Учеб^ное пособие / Под ред. Е.Д.Катульского и В.Н.Якимова.- М.: Фонд им. И.Д.Сытина, 1996

89. Учебно-методические материалы по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих /характер и содержание труда, оценка результатов труда, порядок и условия прохож дения государственной службы.- М.: Институт труда, 1996

90. Федеральная государственная служба: кадровый состав, его профессиональное и должностное развитие: Учебно-методич. пособие.- М.: НИЦ "Экономика", 1997

91. Формирование и развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих: Учебное пособие /Под ред. Иванова Ю.И., Забродина Ю.М.- М.: Изд-во Магистр, i.998

92. Функции и структура государственного управления персоналом: Учебно-методич. пособие /Под общ. ред и научным руководством Забродина Ю.М.- М.: Институт труда Минтруда России,1997

93. ШАДРИНА В.В. Некоторые проблемы обучения, развития интеллекта и культуры мышления кадров управления // Государственная служба: организация, кадры, управление.- М.: Луч, 1994.-Вып. 3.- С.92-109

94. ШКАРАТАН О.И. Промышленное предприятие: социологические очерки,- М.: Мысль,1978

95. Экономика труда и социально-трудовые отношения /Под ред. Г.Г.Меликьяна, Р.П.Колосовой.- М.: Изд-во МГУ, Изд-во tyePo, 1996

96. Экономика и социология труда /Под ред. Адам^ука В.В.-М.: "Экономическое образ®ание", 1995

97. Эффективность государственной власти и управления в современной России.- Ростов-на-Дону: Иэд-во СКАГС, 19981. М- Щ Ж