Социальная эффективность профессионального обучения государственных гражданских служащих тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.08, кандидат социологических наук Становов, Алексей Анатольевич

• Становов, Алексей Анатольевич
• кандидат социологических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат социологических наук Становов, Алексей Анатольевич

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования социальной эффективности профессионального обучения государственных гражданских служащих.

1.1. Сущность и содержание социальной эффективности.

1.2. Профессиональное обучение государственных гражданских служащих как объект оценки социальной эффективности.

1.3. Критерии и показатели социальной эффективности профессионального обучения государственных гражданских служащих.

Глава 2. Оценка социальной эффективности профессионального обучения гражданских служащих.

2.1. Анализ качества подготовки, уровня организации учебного процесса и степени удовлетворенности гражданских служащих профессиональным обучением.

2.2. Характеристика доступности профессионального обучения гражданских служащих, востребованности его результатов.

2.3. Основные направления повышения социальной эффективности профессионального обучения гражданских служащих.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Социальная эффективность профессионального обучения государственных гражданских служащих»

Актуальность темы исследования определяется важностью и приоритетным характером исследования социальной эффективности профессионального обучения государственных гражданских служащих с целью совершенствования управления системой профессионального образования. Современные методики оценки эффективности обучения делают основной акцент, как правило, на изучении качества учебного процесса. При этом часто не учитывается, что получение образования может быть не доступно для значительного числа государственных служащих, а его итоги, полученные знания, умения и навыки не востребованы в их дальнейшей работе.

Проблема эффективности характеризуется высокой актуальностью для различных видов человеческой деятельности, одновременно оставаясь слабо изученной на теоретическом уровне и мало освоенной на практике. В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года Президент России В.В. Путин отмечает: «.какие бы задачи мы ни решали - в культуре, экономике или социальной сфере, мы обязаны искать самые эффективные пути и методы их реализации».1

Организуя процесс обучения гражданских служащих, общество несет немалые издержки, которые должные быть компенсированы высоким уровнем качества и эффективности принимаемых ими управленческих решений, непосредственно влияющих на развитие современного российского общества. Однако низкий уровень профессионализма гражданских служащих остается одной из основных причин невысокой эффективности деятельности органов государственной власти.

Работа в условиях динамичной политической и экономической ситуации в стране предъявляет высокие требования к уровню квалификации гражданских служащих. Знания и навыки, которые помогают им успешно

1 Послание Президента Российской Федерации Путина В.В. Федеральному Собранию Российской Федерации от 27.04.2007 // Российская газета. - 2007. - 27 апреля. - №90. работать, быстро теряют свою действенность. Процесс обучения и развития персонала должен носить непрерывный характер. При этом, по данным статистики, более трети гражданских служащих не имеют возможности проходить повышение квалификации даже с минимально установленной законом периодичностью - раз в три года.

Развитие информационного общества, интенсивность внедрения инноваций во все сферы жизни, быстрые темпы старения информации делают необходимым увеличение периодичности обучения кадров, что в значительной мере сказывается на нагрузке учебных заведений, качестве образования. Решить проблему удовлетворения нарастающей потребности института государственной службы в высокопрофессиональных кадрах во многом возможно путем развития современных форм и методов обучения, которые, в свою очередь, должны повысить гибкость и эффективность образовательного процесса за счет расширения доступа к учебной информации, предоставления дополнительных возможностей для саморазвития на основе выбора индивидуальной траектории обучения.

С другой стороны, одной из важнейших проблем является оценка самими гражданскими служащими уровня своей квалификации, их заинтересованность в регулярном приобретении новых знаний и навыков, а также их удовлетворенность организацией учебного процесса, качеством преподавания, материально-техническим оснащением учебных заведений. Улучшение данных показателей неразрывно связано с повышением социальной эффективности профессионального обучения.

Все это предопределяет необходимость разработки научно обоснованных подходов к оценке социальной эффективности профессионального обучения государственных гражданских служащих на основе сбалансированной системы критериев и показателей с целью его дальнейшего совершенствования.

Степень научной разработанности проблемы исследования

В первую очередь несомненную актуальность представляют работы по проблеме оценки эффективности функционирования различных систем. Все труды можно разделить на работы, исследующие экономические аспекты проблем эффективности (К. Норт, И. Прокопенко, Я.В. Радченко, Л

Т.С. Хачатуров и мн. др.), а также социальные (В.Г. Афанасьев,

•j

В.Н. Белкин, М. Марков, А.Д. Урсул, Г.Н. Черкасов, С.В. Шувалов и др.). В данных работах эффективность измеряется в отношении самых разнообразных видов деятельности - управленческой, экономической, функционирования общественного производства, реализации социальных мероприятий.

В достаточно широком ряде работ содержатся основополагающие идеи отечественной и зарубежной социологии о специфике социальной эффективности деятельности субъектов институционального управления (Р.Н. Айданцев, М. Вебер, В.А. Диневич, Й. Кхол, С.В. Рогачев, Ф. Тейлор, А. Файоль, О.Ф. Шабров, Н.И. Якунина),4 в том числе органов государственной власти (Д. Аршканян, Г.В. Атаманчук, В.Г. Игнатов, А.В. Курочкин, Е.В. Охотский, Д.Н. Платыгин, А.В. Понеделков, А.И. Яковлев).5 Практически во всех работах эффективность

2 Управление эффективностью и качеством: модульная программа: Пер. с англ./ Под ред. И. Прокопенко, К. Норта. - М., 2001; Радченко Я.В. Об экономической эффективности управленческих решений // Экономические науки. 1991. - №7; Хачатуров Т.С. Эффективность капитальных вложений. - М., 1979.

3 Афанасьев В.Г., Урсул А.Д. Об эффективности социального управления // Вопросы философии. - М., 1982. - №7; Марков М. Технология и эффективность социального управления: Пер. с болг. - М., 1982; Белкин В.Н. Повышение экономической и социальной эффективности труда. (Методологический аспект). - М., 1980; Черкасов Г.Н. Социальная эффективность: сущность и критерии // Социологические исследования. - М., 1978. - №4; Шувалов С.В. Оценка социальной эффективности инвестиционных программ // Экономист. - М., 1998. - №11.

4 Айданцев Р.Н. Социальная эффективность управления современным предприятием: влияние корпоративной идеологии: Дисс. .канд. социол. наук. - Ростов-на-Дону, 2002; Вебер М. Избранное: Образ общества. - М., 1994; Диневич В.А., Рогачев С.В., Якунина Н.И. Показатели и критерии эффективности управления. - М., 1975; Кхол Й. Эффективность управленческих решений / Пер. с чешского под общ. ред. и с послесл. Б.В. Губина и А.Г. Певзнера. - М., 1975; Тейлор Ф. Принципы основы научного менеджмента / Пер. с англ. А.И. Зак. - М., 1991; Шабров О.Ф. Проблемы эффективности политического управления // Социология власти. Информ.-аналит. бюлл.-М., 1998.-№2-3.

5Аршканян Д. Эффективность государственного управления // Проблемы теории и рассматриваемых авторами субъектов увязывается с реализацией функций управления, при обязательном достижении поставленных перед ними целей.

Большой пласт работ посвящен проблемам оценки эффективности управления персоналом: Е.А. Аксенов, Т.Ю. Базаров, А.П. Егоршин, Б.Л. Еремина, J1.B. Карташова, И.А. Касаткин, И.А. Никитина, Ю.Г. Олегов, С.И. Самыгин, С.А. Шапиро и мн. др.6 При этом большинство авторов, как правило, интересуют экономические аспекты эффективности функционирования различных подсистем управления персоналом, в частности, профессионального обучения, либо их социальные аспекты, но в достаточно узком смысле - в рамках конкретной организации.

В отдельную группу выделяются работы авторов, исследующих проблемы профессионализации и профессионального развития кадров государственной службы: З.Э. Исаев, К.О. Магомедов, В.П. Мельников, B.C. Нечипоренко, Б.Т. Пономаренко, В.А. Сулемов, А.И. Турчинов, А.А. Хохлов.7 практики управления. - М., 2006. - № 8; Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М., 2005; Эффективность государственной власти и управления в современной России / Игнатов В.Г., Понеделков А.В. Охотский Е.В. и др.; науч. ред. Игнатов В.Г. - Ростов-на-Дону, 1998; Курочкин А.В. Социальная эффективность государственного управления // Дисс. .канд. социол. наук. - СПб., 1999; Платыгин Д.Н. Социальная эффективность профессиональной деятельности государственных служащих // Дисс. .канд. социол. наук. - М., 2005; Яковлев А.И. Эффективность государственной службы: учебный курс. -М., 1998.

6 Управление персоналом / Под ред. Аксенова Е.А., Базарова Т.Ю., Еремина Б.Л. - М., 2002; Егоршин А.П. Управление персоналом. - Н.Новгород, 2005; Касаткин И.А. Методология статистической оценки эффективности управления персоналом: Дисс. .канд. экон. наук. - М., 1999; Никитина И.А. Эффективность систем управления персоналом. СПб., 1998; Одегов Ю.Г., Карташова Л.В. Управление персоналом: оценка эффективности. - М., 2002; Управление персоналом / Самыгин С.И. [и др.]. -Ростов-на-Дону, 2006; Управление человеческими ресурсами / С.А. Шапиро. - М., 2005.

7 Исаев З.Э. Социальные аспекты профессионального развития кадров государственной гражданской службы: Дисс. .канд. социол. наук. - М., 2004; Магомедов К.О. Социология государственной службы. - М., 2007; Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. - М., 2004; Пономаренко Б.Т. Система профессионального обучения государственных служащих. - М., 2006; Сулемов В.А. Государственная кадровая политика в современной России: теория, история, новые реалии. Монография. - М., 2006;

Психологические, нравственные, информационные, правовые, педагогические, экономические и другие аспекты подготовки управленческих кадров в системе государственной службы рассматриваются многими авторами: В.Я. Афанасьев, В.В. Бакушев, JI.A. Василенко, Ю.С. Васютин, В.Д. Граждан, Ф.Д. Демидов, B.C. Карпи-чев, Т.А. Кононенко, А.Г. Прохода, B.JI. Романов, В.М. Соколов, о

Ю.А. Ткаченко и др.

Особого внимания заслуживают работы связанные с оценкой эффективности тех или иных образовательных процессов (В.Э. Бойков, Ю.М. Забродин, Т.И. Муханова, JI. Осиленкер, И.С. Парфенова, Б.О. Шуляковский)9, эффективностью управления системой образования (И.И. Задорожная, И. Мятликова, В.Г. Новиков),10 а также оценкой

Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. - М., 1998; Хохлов А.А. Основы социологии государственной власти и кадровой деятельности. - Орел, 2005.

8 Афанасьев В.Я. Управление системой обучения государственных служащих нового поколения: Дисс. .докт. эконом, наук. - М., 2000; Бакушев В.В., Демидов Ф.Д., Профессиональное образование в начале нового века и подготовка государственных служащих. - М., 2003; Инновационная подготовка кадров государственной службы / Под общ. ред. B.J1. Романова, JI.A. Василенко. - М., 2006.; Васютин Ю.С. Профессиональное образование кадров государственной службы и местного самоуправления. - Орел, 1998; Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. -М., 2005; Кононенко Т.А. Информационное обеспечение в структуре дополнительного профессионального образования государственных служащих: Дисс. .канд. социол. наук. - М., 2003; Прохода А.Г. Оптимизация процесса развития дополнительного профессионального образования государственных служащих: Дисс. . канд. пед. наук.

- М., 2002; Нравственные основы государственной службы России / Под общ. ред. В.М. Соколова. - М., 2003; Ткаченко Ю.А. Организационные и правовые основы обучения государственных служащих. - М., 2001.

9 Переподготовка и повышение квалификации государственных служащих и эффективность их работы / Под общ. ред. Бойкова В.Э. и Забродина Ю.М. - М., 2000; Муханова Т.И. Социальная эффективность инноваций в непрерывном образовании: Дисс. .канд. экон. наук. - СПб., 2002; Осиленкер JI. Дистанционное и традиционное образование: социально-экономическая эффективность // Высшее образование сегодня.

- 2006. - № 7; Парфенова И.С. Социальная эффективность профессиональной переподготовки безработных: опыт социолого-управленческого анализа: Дисс. .канд. социол. наук. - Екатеринбург, 2005; Шуляковский Б.О. Социально-экономическая эффективность послевузовского профессионального образования высшей школы: Дисс. .канд. экон. наук. -Спб., 2002.

10 Задорожная И.И. Трудоустройство выпускников вузов: социологи-ческий анализ: Дисс. .канд. социол. наук. - М., 2004.; Мятликова И. Управление сферой обучения государственных служащих: социологический аспект [на материалах Сахалинской качества обучения (С.Г. Воровщиков, М.М. Поташник, Д.В. Татьяченко).11 Тем не менее, несмотря на достаточно большое количество работ, посвященных исследованию различных аспектов феномена эффективности, совершенствованию системы обучения, изучение проблемы социальной эффективности обучения показало ее недостаточно глубокую проработанность на теоретическом и методологическом уровне. Слабо изучена сущность самого понятия «социальная эффективность», принципы и критерии ее оценки. Практически отсутствуют работы затрагивающие какие-либо аспекты социальной эффективности профессионального обучения государственных гражданских служащих. Все эти обстоятельства побудили автора к специальному исследованию указанной проблемы.

Объект исследования - система профессионального обучения государственных гражданских служащих.

Предмет исследования - социальная эффективность профессионального обучения государственных гражданских служащих.

Цель диссертационного исследования состоит в осуществлении на основе теоретического и эмпирического социологического анализа оценки социальной эффективности профессионального обучения государственных гражданских служащих и разработке практических рекомендаций по ее повышению.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач исследования:

- изучить и обобщить теоретико-методологические подходы к исследованию понятия социальной эффективности, конкретизировать его области] // Государственная служба. - 2006. - № 6; Новиков В.Г. Социальная эффективность управления региональной системой образования: Дисс. .докт. социол. наук. - Тюмень, 2004.

11 Татьяченко Д.В., Воровщиков С.Г. Управление качеством образования: вхождение в проблему. - Челябинск, 1995; Управление качеством образования: Практикоориен-тированная монография и методическое пособие/ Под ред. М.М. Поташника. - М., 2000. сущность и содержание;

- выявить особенности социальной эффективности профессионального обучения гражданских служащих в контексте управления системой профессионального обучения;

- предложить и обосновать систему критериев и показателей социальной эффективности профессионального обучения гражданских служащих;

- проанализировать качество подготовки, уровень организации учебного процесса и степень удовлетворенности гражданских служащих профессиональным обучением;

- дать характеристику доступности профессионального обучения гражданских служащих, востребованности его результатов;

- разработать приоритетные направления повышения социальной эффективности профессионального обучения гражданских служащих.

Теоретико-методологическая база исследования.

При изучении поставленной проблемы активно использовалась методология социолого-управленческих исследований, прежде всего структурно-функционального анализа Т. Парсонса и Р. Мертона, концепция информационного общества Д. Белла. В качестве основных теоретических концепций приняты идеи о трактовке понятия эффективности с позиции классической теории управления Ф. Тейлора, концепции социального действия и рациональной бюрократии М. Вебера, школы человеческих отношений Э. Мэйо, системного и синергетического подходов в управлении.

На разных этапах выполнения диссертации использовались структурно-функциональный, системный и статистический методы анализа. Оказались полезными также отдельные методы теории управления, прикладной социологии, научного познания: абстрагирование, анализ и синтез, сравнение и др.

Источниковую базу исследования составили положения

Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации «Об образовании», федеральных законов: «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих», другие нормативно-правовые акты органов государственной власти Российской Федерации, ежегодные Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, данные Федеральной службы государственной статистики, Федеральная целевая программа развития образования на 2006 - 2010 годы, Концепция административной реформы в 2006-2008 годах, а также монографии и публикации в периодических научных изданиях, источники сети Интернет.

Эмпирической базой настоящей работы являются: 1) результаты конкретно-социологических исследований, проведенных автором:

- социологический опрос слушателей курсов профессиональной переподготовки и повышения квалификации по теме «Социальная эффективность дополнительного профессионального обучения государственных гражданских служащих» (октябрь 2005 г.). Опрос проведен в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также в ее региональных представительствах: Поволжской академии государственной службы (филиал в г. Балашове) и Северо-западной академии государственной службы (филиал в г. Калуге). Всего опрошено 472 человека. Индекс исследования в диссертации: СЭДПО-05;

- социологический опрос студентов 3-5 курса очной формы обучения по специальности «Государственное и муниципальное управление» Калужского филиала Северо-западной академии государственной службы по теме: «Социальная эффективность профессиональной подготовки кадров для государственной гражданской службы и проблемы трудоустройства выпускников вузов» (22-23 мая 2006г.). Всего опрошено 144 человека. Индекс: СЭППК-06;

2) результаты комплексного социологического исследования, проведенного кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте Российской Федерации, в котором диссертант принимал непосредственное участие: «Проблемы функционирования и развития государственной гражданской службы Российской Федерации» (март 2006 г.). Опрос проведен в 17 субъектах РФ. Всего опрошено 1102 государственных гражданских служащих и 120 экспертов, в качестве которых выступили работники, имеющие большой стаж работы в органах государственной власти и управления. Руководитель социологического исследования -д.с.н., профессор К.О. Магомедов. Индекс: ПФРГГС-06;

3) результаты вторичного анализа материалов социологических исследований:

- социологический опрос, проведенный Социологическим центром РАГС при Президенте РФ: «Мнения слушателей и преподавателей РАГС о качестве и эффективности учебного процесса» (10-17 декабря 2001 г.). Опрошено 520 слушателей 3-5 курсов заочного и 3-4 курсов вечернего (очно-заочного) отделений, 207 преподавателей, включая совместителей и почасовиков. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, специальности обучения. Руководитель исследования - д.с.н., профессор В.Э. Бойков. Индекс: МСПР-01;

- социологический опрос, проведенный Социологическим центром РАГС при Президенте РФ: «Кадровый потенциал органов исполнительной власти» (17-27 ноября 2003 г.). Опрошены 1076 работников федеральных органов исполнительной власти на федеральном уровне, федеральных органов исполнительной власти на территориальном уровне и органов исполнительной власти субъектов Федерации, замещающих руководящие должности в 16 субъектах РФ, а также 147 экспертов, в качестве которых выступили руководители государственных органов, их заместители, работники кадровых служб, а также работники курирующие вопросы профессионального обучения кадров указанных ведомств. Руководитель исследования - д.с.н., профессор В.Э. Бойков. Индекс: КПОИВ-ОЗ;

- социологический опрос ректоров подведомственных РАГС образовательных учреждений и директоров их филиалов, проведенный социологическим центром РАГС при Президенте РФ (20 января 2005 г.). Опрошены 39 человек. Руководитель исследования - д.с.н., профессор В.Э. Бойков. Индекс: ОРРДФ-05;

- социологический опрос участников международного форума «Гарантии качества образования» (5-6 декабря 2006 г.), проведенный социологическим центром РАГС при Президенте РФ по заказу Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки. Опрошены 92 человека. Индекс: ГКО-Об.

Кроме того, для вторичного анализа автором использованы материалы социологических исследований, проведенных Всероссийским центром исследования общественного мнения (ВЦИОМ) по проблемам эффективности образования.

В процессе работы автор использовал аналитические и информационные материалы органов исполнительной власти, а также образовательных учреждений, осуществляющих профессиональное обучение кадров государственной гражданской службы по вопросам оценки его эффективности.

Основные результаты, полученные автором, и их научная новизна состоят в следующем.

1. Рассмотрены и обобщены основные теоретико-методологические подходы к исследованию феномена эффективности, конкретизированы его сущность и содержание. Установлено, что в определении социальной эффективности профессионального обучения необходимо учитывать следующие ключевые моменты: степень достижения позитивных, предотвращения отрицательных с социальной точки зрения изменений; достижение поставленной цели в качестве обязательного элемента; открытость системы профессионального обучения, ее взаимодействия с окружающей средой.

2. Выявлена необходимость использования социальной эффективности в качестве комплексной характеристики профессионального обучения в целях применения полученных результатов в управлении системой профессионального обучения государственных гражданских служащих. Предложена интегральная авторская трактовка понятия социальной эффективности применительно к профессиональному обучению государственных служащих как качественно-количественной характеристики степени достижения позитивных, а также предотвращения отрицательных с социальной точки зрения изменений в результате целенаправленного и планомерного процесса передачи и усвоения знаний, умений, навыков и способов познавательной деятельности кадров государственной гражданской службы, необходимых для осуществления ими профессиональной деятельности.

3. Обоснована система критериев и показателей социальной эффективности профессионального обучения гражданских служащих. Предложены следующие критерии: доступность обучения; уровень удовлетворенности обучаемых; качество итоговой подготовки; уровень организации учебного процесса; востребованность результатов обучения; а также показатели: соотношение гражданских служащих, прошедших обучение к запланированному числу обучаемых; степень новизны полученных знаний; удельный вес гражданских служащих, получивших повышение в должности, зачисленных в резерв среди всех прошедших обучение и др.

4. Разработана и эмпирически апробирована методика измерения предложенных критериев и показателей эффективности с помощью социологического инструментария, а также предложена математическая модель для их анализа. Выявлены основные причины неудовлетворенности гражданских служащих состоянием системы профессионального обучения в целом: несоответствие направленности полученного базового образования и его качества требованиям, предъявляемым к квалификации служащих; слабая связь между обучением и практической деятельностью; уровень квалификации профессорско-преподавательского состава, а также используемые формы и методы обучения.

5. В результате проведенного социологического анализа показана важность оценки эффективности профессионального обучения гражданских служащих по критериям доступности и востребованности, которые могут использоваться в дальнейшем государственными органами при планировании и организации деятельности по формированию своего кадрового состава. Установлено также, что уровень социальной эффективности по указанным критериям в настоящее время является достаточно низким: значительная часть гражданских служащих не проходит обучение в установленные законодательством сроки; часто результаты обучения остаются неиспользованными в дальнейшей работе служащих и не отражаются на их должностном росте; отсутствуют отлаженные механизмы трудоустройства выпускников вузов, проходящих базовую профессиональную подготовку для государственной гражданской службы и др.

6. Разработаны рекомендации по повышению социальной эффективности профессионального обучения гражданских служащих: усиление связи обучения с практической деятельностью; введение сопоставимой с требованиями европейского сообщества системы обеспечения качества образовательных учреждений; увеличение роли кадровых служб и ответственности руководителей государственных органов в реализации программ профессионального развития кадров; совершенствование координации и контроля деятельности государственных органов и учебных заведений по вопросам подготовки кадров для государственной гражданской службы и трудоустройства выпускников вузов на основе предложенных механизмов и др.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что разработанные автором положения и рекомендации могут быть использованы:

- органом по управлению государственной службой (до его образования - соответствующими государственными органами в соответствии с законодательством) для выработки мероприятий по повышению эффективности профессионального обучения гражданских служащих;

- государственными органами, а также структурными подразделениями данных органов по вопросам государственной службы и кадров при разработке программ профессионального развития своего кадрового состава;

- образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку, переподготовку и повышение квалификации гражданских служащих для подготовки и реализации образовательных программ.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования были изложены на методологических семинарах, заседаниях кафедры государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также в докладах и научных сообщениях автора на межвузовских научно-практических конференциях молодых ученых (Москва, 17 марта 2005 г., 28 марта 2006 г.); междисциплинарной аспирантской конференции (Санкт-Петербург, 1314 мая 2005 г.); V Всероссийской конференции молодых ученых (Москва, 22-23 ноября 2005 г.).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, трех приложений.

Заключение диссертации по теме «Социология управления», Становов, Алексей Анатольевич

Заключение

Проведенный в диссертации анализ дает основания для переосмысления сущности и содержания понятия социальной эффективности профессионального обучения государственных гражданских служащих.

Сравнительный анализ теоретико-методологических подходов к определению понятия «эффективность» свидетельствует об изучении данной категории в рамках многих научных дисциплин.

Наиболее детально категория эффективности разработана в экономической теории, где под ней понимается соотношение между полученными результатами производства и затратами. В дальнейшем она получила развитие в теории управления, где в ее содержание в качестве обязательного элемента было добавлено достижение цели.

Школа человеческих отношений, а в последствии наука управления персоналом изменили чисто механистическое понимание эффективности через формальное достижение цели, введя понятие «социальная эффективность» и рассматривая любые изменения в организации в контексте удовлетворения ожиданий, потребностей и интересов ее работников. Под социальной эффективностью в узком смысле понимается степень достижения позитивных, а также предотвращения отрицательных с социальной точки зрения изменений (социальных эффектов) в организации.

Дальнейшее развитие данной категории в рамках кибернетического и синергетического подходов значительно расширило ее содержание. В частности предполагается, что при определении социальной эффективности деятельности организации нужно рассматривать ее как открытую систему, активно взаимодействующую с окружающей средой. Таким образом, необходимо учитывать возможное распространение и степень влияния различных социальных эффектов не только внутри организации, но и за ее пределами.

Социальную эффективность можно измерять применительно к различным видам человеческой деятельности. При этом одним из важнейших вопросов является эффективность профессионального обучения государственных гражданских служащих. Проблемы профессионального обучения кадров государственного управления становятся особенно актуальными в связи с формированием новой образовательной модели, в основе которой лежат принципы инновационной, опережающей подготовки, и переход к которой многими учеными связывается с выходом на новый этап развития общества, поиском путей к решению глобальных проблем современности. Инновационное обучение гражданских служащих должно способствовать развитию их знаний и умений участвовать в государственно-управленческой деятельности, решать сложные проблемы в жизни общества и граждан преимущественно не вслед их действию, а с опережением.

В связи с этим предъявляются новые требования к современной оценке профессионального обучения, эффективность которого должна измеряться не только характеристиками учебного процесса, а с помощью критериев социальной эффективности, использование которых, по мнению автора, будет способствовать переходу на новый более качественный уровень управления системой профессионального обучения государственных гражданских служащих. Данная система представляет собой сложный организационно-программый комплекс, объединяющий на уровне страны широкую сеть образовательных учреждений, государственных органов, тысячи гражданских служащих и т.д.

Автором предложено определение социальной эффективности профессионального обучения государственных гражданских служащих как качественно-количественной характеристики степени достижения позитивных, а также предотвращения отрицательных с социальной точки зрения изменений (социальных эффектов), в результате целенаправленного и планомерного процесса передачи и усвоения знаний, умений, навыков и способов познавательной деятельности кадров государственной гражданской службы, необходимых для осуществления ими профессиональной деятельности.

Социальная эффективность профессионального обучения государственных гражданских служащих может быть оценена с помощью системы критериев (в основном имеющих качественную характеристику) и количественных показателей, с разных сторон характеризующих ее наиболее существенные черты. К ним можно отнести:

- доступность обучения, основными показателями которой являются: количество государственных служащих имеющих возможность проходить обучение, оценка госслужащими доступности выбранной программы обучения, временные затраты на обучение и т.д.;

- уровень удовлетворенности обучаемых, показателями которого могут быть: степень удовлетворенности обучением в целом, профессорско-преподавательским составом, методами и формами обучения и т.д.;

- качество итоговой подготовки: объем и глубина полученных знаний, степень их новизны, степень соответствия полученных знаний умений и навыков должностным обязанностям и т.д.;

- уровень организации учебного процесса: методы и средства обучения, качество профессорско-преподавательского состава и т.д.;

- востребованность результатов обучения: показатели, характеризующие продвижение по службе после прохождения обучения, выдвижение в резерв, повышение размера оплаты труда и т.д.

В соответствии с предложенной системой критериев и показателей проведена практическая оценка социальной эффективности профессионального обучения государственных гражданских служащих на основании данных конкретных социологических исследований. В целом, хотя большинство служащих в той или иной степени удовлетворены состоянием системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации, выявлены основные факторы неудовлетворенности. Прежде всего - слабая связь между направленностью полученного базового образования и выполняемой работой. Менее половины гражданских служащих с уверенностью считают, что их базовое образование по полученной специальности соответствует содержанию занимаемой в настоящее время должности.

В целом выявлена зависимость удовлетворенности обучением от возрастного состава слушателей, уровня их предварительной подготовки, конкретного образовательного учреждения, уровня квалификации его профессорско-преподавательского состава и состояния материально-технической базы. По типу образовательного учреждения более трети служащих склоняются к обучению в Российской академии государственной службы или региональных академиях, что по праву подтверждает официальный статус РАГС как центра координации деятельности образовательных учреждений, занимающихся в масштабах страны базовой подготовкой и переподготовкой государственных и муниципальных служащих.

Оценка качества полученных результатов профессионального обучения также выявила серьезные проблемы, особенно в региональных образовательных учреждениях. При этом основного внимания заслуживает качество практической подготовки. Почти половина опрошенных слушателей из числа гражданских служащих проходящих профессиональное обучение отмечает, что занятия имеют слабую связь с их практической деятельностью.

Серьезного пересмотра требует организация учебного процесса, в которой в основном преобладают традиционные формы и методы обучения: лекции, практические занятия и т.д. Результаты исследования показали, что все больше слушателей, особенно среди представителей молодого поколения предпочитают активные формы обучения, а также все чаще прибегают к получению информации в электронном виде при помощи электронных учебников, справочных баз данных, Интернета и других дистанционных образовательных технологий.

Анализ уровня доступности обучения на основе изучения статистических данных выявил, что более трети гражданских служащих не получают дополнительное профессиональное образование с установленной законодательством периодичностью - раз в три года. Среди основных причин мешающих гражданским служащим регулярно заниматься повышением своей квалификации, по их мнению, является перегруженность работой, а также низкий уровень мотивации к учебе. Одной из причин недоступности базового профессионального образования в сфере государственного и муниципального управления для социально незащищенных слоев населения является его платность. Исследование подтверждает, что большинство россиян считает, что базовое высшее образование должно быть в основном бесплатным.

Немаловажную роль в оценке социальной эффективности профессионального обучения гражданских служащих играет решение проблемы востребованности его результатов, в том числе усиление связи между профессионально-квалификационным развитием и должностным ростом. Как показывают результаты социологических опросов, лишь менее четверти работников государственных органов отмечает, что профессиональная переподготовка и повышение квалификации способствуют их должностному росту. Более того, результаты обучения часто не учитываются при прохождении аттестации и зачислении в резерв.

Еще одна немаловажная проблема, напрямую связанная с востребованностью профессионального обучения - трудоустройство молодых специалистов. Значительная часть выпускников вузов, получивших профессиональную подготовку для государственной гражданской службы не устраиваются по специальности.

С целью повышения социальной эффективности профессионального обучения государственных гражданских служащих автором предлагается комплекс мероприятий в области государственной кадровой политики. Одной из первоочередных мер, по нашему мнению, должно стать усиление связи между обучением гражданских служащих и их практической деятельностью. Это направление отмечает наибольшее количество респондентов - самих гражданских служащих (почти две трети).

Очевидно, что обучение должно носить непрерывный и опережающий характер, иметь четкую связь с профессионально-должностным ростом служащих. Что касается содержания учебного процесса, необходимо увеличить использование активных форм обучения, а также дистанционных образовательных технологий.

Среди других направлений повышения социальной эффективности обучения можно выделить: увеличение роли кадровых служб и ответственности руководителей государственных органов в реализации программ профессионального развития кадров; введение сопоставимой с требованиями европейского сообщества системы обеспечения качества образовательных учреждений и образовательных программ вузов; установление взаимосвязи между содержанием профессионального обучения гражданских служащих, критериями и показателями оценки его эффективности с критериями и показателями эффективности и результативности деятельности государственного органа, а также самих служащих; совершенствование координации и контроля деятельности государственных органов и учебных заведений по вопросам подготовки кадров для государственной гражданской службы и трудоустройства выпускников вузов, осуществляющих базовую подготовку данных кадров и Др.

Таким образом, проблема социальной эффективности профессионального обучения государственных гражданских служащих не только чрезвычайно актуальна, но отличается новизной и сложностью в теоретическом и практическом отношении, носит комплексный характер. Выявление и раскрытие сущности и содержания социальной эффективности обучения, а также обоснование критериев и показателей ее оценки является важным фактором в решении задачи дальнейшего развития и повышения эффективности системы государственного управления Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Становов, Алексей Анатольевич, 2007 год

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. - 25 декабря.

2. Закон РСФСР от 09.12.1971 г. «Об утверждении Кодекса законов о труде РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. - 16 декабря. -№50. - ст. 1007.

3. Закон Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. - 30 июля. - № 30. -ст. 1797.

4. Федеральный закон от 10.01.2003 №11-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // Российская газета. 2003. - 14 января. - №4.

5. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Российская газета. 2003. - 31 мая.

6. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» //Российская газета. -2004.-31 июля.

7. Указ Президента Российской Федерации от 28.12.2006 № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» // Российская газета.2006. 28 декабря.

8. Послание Президента Российской Федерации Путина В.В. Федеральному Собранию Российской Федерации от 26.05.2004 «О важнейших общенациональных задачах» // Российская газета. 2004. -27 мая. - № 109.

9. Ю.Послание Президента Российской Федерации Путина В.В. Федеральному Собранию Российской Федерации от 25.04.2005 «О важнейших общенациональных задачах» //Российская газета. 2005. -26 апреля.

10. И.Послание Президента Российской Федерации Путина В.В. Федеральному Собранию Российской Федерации от 10.05.2006 «О важнейших общенациональных задачах» // Российская газета. 2006. -11 мая.

11. Послание Президента Российской Федерации Путина В.В. Федеральному Собранию Российской Федерации от 27.04.2007 // Российская газета. 2007. - 27 апреля. - №90.

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.10.2000 № 751 «О национальной доктрине образования в Российской Федерации» // Бюллетень Министерства образования Российской Федерации. 2000. -№11.

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 №65 «О Федеральной целевой программе «Электронная Россия (20022010 годы)» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2002. 04 февраля. - № 5. - ст. 531.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2005 № 803 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2006 -2010 годы» //Собрание законодательства Российской Федерации. -2006. 09 января. - № 2. - ст. 186.

15. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.09.2004 №1244-р «О Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти до 2010 года» // Российская газета. 2004. - 07 октября. - №220.

16. Постановление Правительства Республики Казахстан от 13.11.2000 №1706 «О концепции обучения государственных служащих» // САПП Республики Казахстан. 2000. - №47-48. - ст.561.

17. Распоряжение Мэра Москвы от 06.07.1999 № 711-РМ «О подготовке специалистов в Московском городском институте управления Мэрии Москвы» // СПС «Гарант» (текст распоряжения официально опубликован не был).

18. Монографии, учебные пособия, книги

19. Аверин А. Н. Социальная информация и ее роль в управлении М.: АНХ, 1985.-37 с.

20. Андреева Г.М. Социальная психология: Учеб. для вузов. М.: Аспект-Пресс, 2003. - 263 с.

21. Андреева И.В. Управление персоналом. СПб.: Нева; М.: Олма - Пресс, 2003.-222 с.

22. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. -М.: Омега-Л, 2005.-584 с.

23. Атаманчук Г.В. Управление: сущность, ценность, эффективность: Учебное пособие для вузов. М.: Академический Проект; Культура, 2006. - 544 с.

24. Атаманчук С.Г., Матирко В.И. Государственная служба: кадровый потенциал. Учебное пособие. М.: Дело, 2001. - 216 с.

25. Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. М.: Политиздат, 1975.-408 с.

26. Бакушев В.В., Демидов Ф.Д., Профессиональное образование в начале нового века и подготовка государственных служащих. М.: Изд-во РАГС, 2003.- 124 е.;

27. Ю.Башмаков А.И., Башмаков И.А. Разработка компьютерных учебников и обучающих систем. М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 2003.-616 с.

28. П.Белкин В.Н. Повышение экономической и социальной эффективности труда. (Методологический аспект). М.: Экономика, 1980. - 214 с.

29. Беляцкий Н.П. Управление персоналом: Учебное пособие для студентов экономических специальностей и вузов. Минск: Интерпрессервис: Экоперспектива, 2002. - 349 с.

30. Берестова Л.И., Пилипенко С.Н. Возможности виртуальной среды обучения: Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2003. - 114 с.

31. М.Болыиой экономический словарь/ Под. ред. А.Н. Азрилияна. М.: Институт новой экономики, 1999. - 1248 с.

32. Василенко JI.A. Интернет в информатизации государственной службы России. Социологические аспекты. М.: Изд-во РАГС, 2000. - 252 с.

33. Васютин Ю.С. Профессиональное образование кадров государственной службы и местного самоуправления. Орел, Изд-во ОРАГС, 1998. - 373 с.

34. Вебер М. Избранное: Образ общества. М.: Юристъ, 1994. - 702 с.

35. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: Учебник. М.: Гардарики, 2000. - 528 с.

36. Выготский JI.C. Психология. М.: Апрель Пресс: ЭКСМО-Пресс, 2000. -1007 с.

37. Герасимов Б.Н., Чумак В.Г., Яковлев Н.Г. Менеджмент персонала: учебное пособие. Ростов н/Д: «Феникс», 2003. - 448 с.

38. Гордиенко Ю.Ф. Управление персоналом: Учебное пособие для вузов. -Ростов н/Д: Феникс, 2004. 346 с.

39. Горшков М.К. Российское общество в условиях трансформации: мифы и реальность (социологический анализ). М.: РОССПЭН, 2003. - 511 с.

40. Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом/ Под ред. Иванова В.П. М.: Известия, 2003. - 410 с.

41. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций / Под. общ. ред. Охотского Е.В., Игнатова В.Г. Ростов н/Д: Феникс, 1998. - 633 с.

42. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учебное пособие. -М.: Изд-во «ЮРКНИГА», 2005. 480 с.

43. Граждан В.Д. Теория управления. М.: Гардарики, 2004. 416 с.

44. Джонсон М. Битва за персонал: Что требуется для привлечения и удержания необходимых вам талантов/ Перев. с англ. Борисовой Е. С.-Пб.: Питер, 2004.-304 с.

45. Добреньков В.И., Кравченко А.И. Социология: Краткий курс. М.: ИНФРА-М, 2004.-232 с.

46. Добреньков В.И., Нечаев В.Я. Общество и образование. М.: Инфра-М, 2003-381 с.

47. Дополнительное профессиональное образование федеральных государственных служащих в 2002 году. Статистический бюллетень // Государственный комитет Российской Федерации по статистике

48. Госкомстат России). М., 2003. - 179 с.

49. Дюркгейм Э. Социология образования. -М.: Интердиалект, 1996.-276 с.

50. Дятлов В.А. Управление персоналом: Учебник для экономических вузов и факультетов/ Под ред. Кибанова А .Я. М.: ПРИОР, 1998. - 511 с.

51. Егоршин А.П. Управление персоналом: Учебник для вузов. Н. Новгород: НИМБ, 2005. - 720 с.

52. Зб.Зборовский Г.Е. Образование: от XX к XXI веку. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. проф.-пед. Ун-та, 2000. - 301 с.

53. Иванов Ю.И. Проблемы оценки эффективности подготовки и повышения квалификации управленческих кадров // Подготовка кадров управления: модель обучения. -М.: РАУ, 1994. 12 с.

54. Иларионова Т.С. Информационные процессы в современной России: Учеб. пособие. М.: Изд-во РАГС, 1999 - 80 с.

55. Инновационная подготовка кадров государственной службы / Под общ. ред. B.JI. Романова, JI.A. Василенко. -М.: Изд-во РАГС, 2006. 140 с.

56. Информационно-аналитическая карта образовательного учреждения ГОУ РАГС при Президенте Российской Федерации. Проект представления к государственной аккредитации. М., 2004. - 74 с.

57. Калиниченко JI.A. Социальная организация государственной службы. -М.: Изд-во РАГС, 2000. 223 с.

58. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество, культура. -М.: ГУВШЭ, 2000.-607 с.

59. Качество и эффективность профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Материалы учебно-методического семинара 24-25 сентября 2002 г. М.: Изд-во РАГС, 2003.-271 с.

60. Стратегия реформы государственного управления в России и ее реализация на региональном уровне. М.: Изд-во «Алекс», 2005. 304 с.

61. Ковалевский М.М. Сочинения: В 2 т. Т.1: Социология. СПб.: Алетейя, 1997.-287 с.

62. Ковалевский М.М. Сочинения: В 2 т. Т.2: Современные социологии. -СПб.: Алетейя, 1997.-415 с.

63. Когда наступает время выбора (Устремления молодежи и первые шаги после окончания учебных заведений) / Отв. ред. Г.А. Чередниченко. -СПб.: Изд-во РХГИ, 2001. 378 с.

64. Комментарии к Федеральному закону «О гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств/ Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: МЦФЭР, 2005. -575 с.

65. Константиновский Д.Л. Динамика неравенства: российская молодежь: Ориентации и пути в сфере образования (от 1960 годов к 2000-му). М.: Эдиториал УРСС, 1999. - 342 с.

66. Концепция создания единой информационно-образовательной среды РАГС и подведомственных образовательных учреждений для реализации дистанционного обучения / Под общ. ред. В.В. Бакушева М., Изд-во РАГС, 2006.-212 с.

67. Кох И.А. Социальная эффективность муниципального управления. -Екатеринбург: УрО РАН, 2002. 275 с.

68. Кравченко А.И. Социология управления. Фундаментальный курс: Учебное пособие для вузов. М.: Академический проект, 2005. - 1135 с.

69. Краткая философская энциклопедия / Ред.-сост.: Губский Е.Ф., Кораблева

70. Г.В., Лутченко В.А. М.: Прогресс, 1994. - 576 с.

71. Кхол Й. Эффективность управленческих решений / Пер. с чешского под общ. ред. и с послесл. Б.В. Губина и А.Г. Певзнера. М.: Прогресс, 1975. -195 с.

72. Лукъяненко В.И. Государственный аппарат России: проблемы организации, управления, контроля: Моногр. М.: Изд-во РАГС, 2004. -415 с.

73. Магомедов К.О. Гражданское общество и государство: (Теоретико-методологический аспект). М.: Рос. экон. акад. им. Г.В. Плеханова, 1998.-147 с.

74. Магомедов К.О. Социология государственной службы: Учеб. пособие. -М.: Изд-во РАГС, 2007. 188 с.

75. Марков М. Технология и эффективность социального управления: Пер. с болг. / Под ред. Т.В.Керимовой М.: Прогресс, 1982. - 267 с.

76. Мартынова Ж.Л. Эффективность: и справедливость государственного управления // Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность. СПб., 2000. - С. 68-78.

77. Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. М.: Изд-во РАГС, 2004. - 506 с.

78. Методические основы оценки эффективности труда служащих / Разр. А. А. Пригарин и др. М.: Экономика, 1989. - 46 с.

79. Методы обучения высшего административного персонала государственной службы: Учебно-методическое пособие /Анисимов С.А., Беспалов П.В, Бурмистров А.П. и др.; под общ. ред. Вахова С.С. -М.: Изд-во РАГС, 1999. 214 с.

80. Милгром П., Роберте Дж. Экономика, организация и менеджмент. Т.1 / пер. с англ. под ред. Елисеевой И.И., Тамбовцева В.Л.; Институт

81. Открытое общество». СПб.: Экон. шк. и др., 1999. - 468 с.

82. Можаева Л.Г. Развитие систем образования в западных странах в условиях глобализации // Глобализация и образование: Сборник обзоров. М., 2001. - С.76-87.

83. Никитина И.А. Эффективность систем управления персоналом. СПб.: СПбГИЭА, 1998.-119 с.

84. Парсонс Т. Некоторые проблемы общей теории в социологии. М.: ИНИОН РАН, 1994. - 243 с.

85. Парсонс Т. Система современных обществ / Пер. с англ. Л.А.Седова, А.Д.Ковалева. М.: Аспект Пресс, 1997. - 270 с.

86. Парсонс Т. Современное состояние и перспективы систематической теории в социологии. М., 2000. - 513 с.

87. Переподготовка и повышение квалификации государственных служащих и эффективность их работы: Учебное пособие / Под общ. ред. Бойкова В.Э. и Забродина Ю.М. М.: Издательство РАГС, 2000. - 182 с.

88. Планирование и организация работы по повышению квалификации государственных служащих: Учебно-методическое пособие/ Под общ. ред. Е.Д. Катульского, Ю.М. Забродина, А.Ф. Зубковой. Институт труда Минтруда России, 1997. - 97 с.

89. Половинко B.C. Управление персоналом: системный подход и его реализация: Монография / Омский государственный университет, МОО «Академия труда и занятости», под науч. ред. Одегова Ю.Г. М.: Информ,- Знание, 2002. - 482 с.

90. Понеделков А.В., Старостин A.M. Эффективность государственной службы // Государственная службы: теория и организация. Ростов н/Д: Феникс, 1998.-478 с.

91. Пономаренко Б.Т. Профессиональное образование: опыт, противоречия и тенденции реформирования (1980-90-е гг.). М., 1995. - 240 с.

92. Пономаренко Б.Т. Система профессионального обучения государственных служащих. М.: Изд-во РАГС, 2006. - 26 с.

93. Порядок подготовки и содержание программ государственных органов по профессиональному развитию государственных гражданских служащих Российской Федерации / Отчет о НИР. Руководитель Турчинов А.И. М.: РАГС, 2006. - 62 с.

94. Проказина Н.В. Социология управления: Учебное пособие. Орел: Изд-во ОРАГС, 2005. - 134 с.

95. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации государственных служащих: опыт, проблемы и пути совершенствования. Материалы учебно-методического семинара 13-14 декабря 2001 г. М.: РАГС, 2002. - 303 с.

96. Российская социологическая энциклопедия. Под общей редакцией академика РАН Г.В. Осипова. М.: Издательская группа НОРМА -ИНФРА-М, 1999.-672 с.

97. Словарь-справочник по социологии и политологии / Под ред. Э.В. Тадевосяна. М.: Знание, 1996. - 271 с.

98. Смирнов Э.А. Основы теории организации: Учеб. пособие для студентов вузов. -М.: Аудит: ЮНИТИ, 1998. 375 с.

99. Социологический энциклопедический словарь. Редактор-координатор -академик РАН Г.В.Осипов. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М), 2000. - 488 с.

100. Социология управления: учебник / Под общ. ред. В.Э. Бойкова. М.: Изд-во РАГС, 2006.-334 с.

101. Социология. Основы общей теории: Учеб. пособие для студентов вузов / Под ред. Г.В. Осипова. М.: Норма, 2005. - 912 с.

102. Сулемов В.А. Государственная кадровая политика в современной России: Теория, история, новые реалии. Монография. М.: Изд-во РАГС, 2006. - 344 с.

103. Татьяченко Д.В., Воровщиков С.Г. Управление качеством образования: вхождение в проблему. Челябинск: ПО «Книга», 1995. - 216 с.

104. Тейлор Ф. Принципы основы научного менеджмента/ перев. с англ. А.И. Зак. М.: Контроллинг, 1991. - 104 с.

105. Технологии управления персоналом в России: опыт профессионалов. -М.: Книжный мир: HRC, Кадровый клуб, 2001. 237 с.

106. Ткаченко Ю.А. Организационные и правовые основы обучения государственных служащих. М., 2001. - 186 с.

107. Тощенко Ж.Т. Социология: Общий курс: Учеб. пособие для студентов вузов. М.: ЮРАЙТ, 2003. - 527 с.

108. Травин В.В. Менеджмент персонала предприятия: Учебно-практическое пособие / Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации. 4-е изд. - М.: Дело, 2002. -271 с.

109. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. М.: Моск. психол.-социал. ин-т: Флинта, 1998-271 с.

110. Управление качеством образования: Практикоориентированная монография и методическое пособие / Под ред. М.М. Поташника. М.: Педагогическое общество России, 2000. - 441 с.

111. Управление персоналом: Учебник / Под общей ред. Турчинова А.И.; РАГС при Президенте РФ. М.: Издательство РАГС, 2003. - 484 с.

112. Управление персоналом организации: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Менеджмент»/ Кибанов А.Я., Баткаева И.А., Ворожейкин И.Е. и др.; Под ред. Кибанова А.Я.; Государственный университет управления. М.: ИНФРА-М, 2003. -637 с.

113. Управление персоналом. Учебник/ Под ред. Аксенова Е.А., Базаров Т.Ю., Еремина Б.Л. М.: ЮНИТИ, 2002. - 554 с.

114. Управление персоналом/ Самыгин С.И. и др. Ростов н/Д: «Феникс», 2006.-380 с.

115. Управление персоналом: регламентация труда: Учебное пособие / А.Я. Кибанов, Г.А. Мамед-Заде, Т.А. Родкина. М.: Изд-во «Экзамен», 2003.-480 с.

116. Управление персоналом: Учебное пособие для студентов вузов/ Самыгин С.И., Столяренко Л.Д., Шило С.И. и др.; Под ред. Самыгина С.И. Ростов н/Д: Феникс, 2001. - 511 с.

117. Управление человеческими ресурсами: Энциклопедия: Перев. с англ./ Под ред. Пула М., Уорнера М.; Под общ. ред. Спивака В.А. С.-Пб. и др.: Питер, 2002.-1198 с.

118. Управление эффективностью и качеством: модульная программа: Пер. с англ./ Под ред. И. Прокопенко, К. Норта. Часть I. - М.: Дело, 2001.-799 с.

119. Урсул А.Д., Демидов Ф.Д. Образование для устойчивого развития: научные основы. Монография. М.: Изд-во РАГС, 2004. - 152 с.

120. Формирование и развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих: Учебное пособие/ Под ред. Иванова Ю.И., Забродина Ю.М. М.: ИЧП «Издательство Магистр», 1998. - 184 с.

121. Фролов С.С. Социология: Учебник. М.: Гардарики, 2004. - 344 с.

122. Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность: Московские лекции и интервью. М.: Ками: Академия, 1995. - 245 с.

123. Хохлов А.А. Основы социологии государственной власти и кадровой деятельности. Орел: Изд-во редакции журнала «Образование и общество», 2005. - 327 с.

124. Чижов Н.А. Кадровые технологии. М.: Экзамен, 2002

125. Шапиро С. А. Управление человеческими ресурсами. М.: ГроссМедиа, 2005. - 304 с.

126. Пб.Шейл П. Руководство по развитию персонала / Перев. с англ. Мухина Н. С.-Пб. и др.: Питер, 2004. - 239 с.

127. Шекшня С.В. Управление персоналом современной организации/ Учебно-практическое пособие. М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-синтез», 2000. - 363 с.

128. Щегорцов В.А. Корпоративный университет: Книга для руководителей и менеджеров по персоналу / Московский социально-экономический университет и др. М.: МСЭУ, 2002. - 22 с.

129. Энциклопедический социологический словарь / Под общ. ред. Осипова Г.В. М.: ИСПИ РАН, 1995. - 939 с.

130. Эффективность государственного управления: Перевод с англ./ Общ. ред. Батчикова С.А. и Глазьева С.Ю. М.: Фонд «За экономическую грамотность», Российский экономический журнал, Издательство АО «Консалтбанкир», 1998. - 848 с.

131. Эффективность государственной власти и управления в современной России / Игнатов В.Г., Понеделков А.В. Охотский Е.В. и др.; науч. ред. Игнатов В.Г. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 1998. - 176 с.

132. Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. Описание, объяснение, понимание социальной реальности: Учеб. для студентов вузов. М.: Добросвет, 1998. - 596 с.

133. Яковлев А.И. Эффективность государственной службы: Учеб. курс. -М.: ИПМ УрО РАН, 1998. 164 с.1. Иностранная литература

134. Bruhl, Rohland Graf. Human resources in strategic corporate management. -Frankfurt/M.: Fischer, 1995. 349 p.

135. Crozier M. Le Phenomene Bureaucratique. Paris, 1964. -149 p.

136. Cushway, Barry. Human resources management. L.: Kogan page: AMED, 1994.-190 p.

137. Davenport, Thomas H. Working knowledge: how organizations manage what to know. Boston: Massachusetts: Harvard business school press, 2000. -XV, -199 p.

138. De Voider M. Programme Evaluation. Open and Distance Learning in Close-up. Leuven, Belgium: Uitgeverij Acco, 1996. pp. 136-143.

139. Gerald R. Ferris, Pamela L. Perrewe, Ceasar Douglas. Social effectiveness in organizations: construct validity and research directions // Journal of leadership & organizational studies. Flint: Summer 2002, vol.9. - p.49-50.

140. Human resources management in British Armed Forces: investing in the future / Ed.: Alexandrou A. et al. London: FRANK CASS, 2001 - IX. - 175 p.

141. Legge, Karen. Human resources management: Rhethorics and realities. -Houndmills, L.: Macmillan, 1995. XVII. - 385 p.

142. Marchington, Mick. Core personnel and development. L.: Institute of personnel and development, 1997. - VIII. - 485 p.

143. Ю.Мауо E. The social problems of an industrial civilization. London, 1949. -136 p.11 .Waldo D. Scope of the theory of public administration/ theory and practice of public administration. / J.C. Charlesworth (ed.). Philadelphia: AAPSS, 1968.-228 p.

144. Статьи из журналов и газет

145. Акульчев А.А. Эффективность государственной власти: модели, критерии, факторы // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 12. Полит, науки. 2004. -№ 1. - С. 34-49.

146. Аршканян Д. Эффективность государственного управления // Проблемы теории и практики управления. 2006. - № 8. - С. 24-30.

147. Афанасьев В.Г., Урсул А.Д. Об эффективности социального управления // Вопросы философии. 1982. - №7. - С.60-66.

148. Вершинин С.И. Оценка эффективности и качества профессионального обучения незанятых граждан // Консультант директора. 2002. - №14 (170).-С. 11-22.

149. Дряхлов Н.И., Куприянов Е.А. Эффективность деятельности сотрудников и их вознаграждение на Западе // Социол. исслед. 2002. -№ 12. - С. 87-92.

150. Ефанова О.А. Профессионализм кадров органов исполнительной власти: уровень, мотивация к учебе повышение квалификации // Социология власти: вестник социологического центра РАГС. 2004. - №1. - С.126.

151. Кадырбекова А.К. Государственная служба как «обучающая организация» // ЧиновникЪ. 2001. - №3. - с.72-79

152. Мятликова И. Управление сферой обучения государственных служащих: социологический аспект на материалах Сахалинской области. // Гос. служба. 2006. - № 6. - С. 78-81.

153. Овсянников А.А. Социальная эффективность интернет-образования // Народонаселение. 2005. - № 3. - С. 21-37.

154. Ю.Осиленкер JI. Дистанционное и традиционное образование: социально-экономическая эффективность // Высшее образование сегодня. 2006. -№7.-С. 114-118.

155. П.Панарина Н.А. Дистанционное обучение: к вопросу об основных понятиях // Социологические исследования. 2004. - № 4. - С. 116-120.

156. Погодина Г.В. Двойной эффект: управление персоналом в социальном и экономическом аспектах // Справочник кадровика, 2006. -№1. С. 103106.

157. Пономаренко Б.Т. Профессиональное обучение государственных и муниципальных служащих: состояние и развитие // Образование и общество. 2005. - №6. - С.11-13.

158. Россияне о высшем образовании // Пресс-выпуск ВЦИОМ. М., 2004.

159. Сафина З.Н. Эффекты образования взрослых // Высшее образование сегодня. 2005. - № 5. - С. 66-67.

160. Турчинов А.И. Социальное измерение государственной кадровой политики // Человек и труд. 2001. - № 7

161. Тюленева Н. Эффективность труда и эффективность бизнеса // Человек и труд.-2005.-№ 1.-С. 61-64.

162. Черкасов Г.Н. Социальная эффективность: сущность и критерии // Социологические исследования. 1978. - №4. - С.30-36

163. Шабров О.Ф. Проблемы эффективности политического управления // Социология власти. Информ.-аналит. бюлл. 1998. - №2-3. - С. 31-91.

164. Шувалов С. Оценка социальной эффективности инвестиционных программ // Экономист. 1998. -№11.- с.66-68

165. Диссертации и авторефераты диссертаций

166. Абиров А.С. Социальная эффективность структуры государственного управления в России: Дисс. .канд. социол. наук. Ростов н/Д, 1998. -155 с.

167. Айданцев Р.Н. Социальная эффективность управления современным предприятием: влияние корпоративной идеологии: Дисс. .канд. социол. наук. Ростов н/Д, 2002. - 142 с.

168. Афанасьев В.Я. Управление системой обучения государственных служащих нового поколения: Дисс. .докт. эконом, наук. -М., 2000.

169. Гурьева JI.A. Профессиональная подготовка государственных служащих: организационно-правовые аспекты: Дисс. .канд. юрид. наук. Сыктывкар, 1999. - 195 с.

170. Задорожная И.И. Трудоустройство выпускников вузов: социологи-ческий анализ: Дисс. .канд. социол. наук. М., 2004. - 187 с.

171. Исаев З.Э. Социальные аспекты профессионального развития кадров государственной гражданской службы: Дисс. .канд. социол. наук. -М„ 2004.-186 с.

172. Касаткин И.А. Методология статистической оценки эффективности управления персоналом: Дисс. .канд. экон. наук. М., 1999. - 156 с.

173. Кононенко Т.А. Информационное обеспечение в структуре дополнительного профессионального образования государственных служащих: Дисс. .канд. социол. наук. -М., 2003. 196 с.

174. Прохода А.Г. Оптимизация процесса развития дополнительного профессионального образования государственных служащих: Автореф. дисс. канд. пед. наук. М., 2002. - 163 с.

175. Ю.Курочкин А.В. Социальная эффективность государственного управления: Дисс. .канд. социол. наук. СПб., 1999. - 191 с.

176. П.Муханова Т.И. Социальная эффективность инноваций в непрерывном образовании: Диссканд. экон. наук. СПб., 2002. - 187 с.

177. Новиков В.Г. Социальная эффективность управления региональной системой образования: Дисс. .докт. социол. наук. Тюмень, 2004. -392 с.

178. Парфенова И.С. Социальная эффективность профессиональной переподготовки безработных: опыт социолого-управленческого анализа: Дисс. .канд. социол. наук. Екатеринбург, 2005. - 188 с.

179. Платыгин Д.Н. Социальная эффективность профессиональной деятельности государственных служащих: Дисс. . .канд. социол. наук. -М., 2005.- 133 с.

180. Погорелова М.Я. Влияние подготовки и повышения квалификации кадров на эффективность труда государственных служащих: Дисс. .канд. экон. наук. -М., 2000. 175 с.

181. Шуляковский Б.О. Социально-экономическая эффективностьпослевузовского профессионального образования высшей школы: Дисс. .канд. экон. наук. -Спб., 2002. -234 с.

182. Информационные источники Internet

183. Автономная некоммерческая организация «Аналитический центр Юрия Левады», http://www.levada.ru

184. Администрация Президента Российской Федерации. http://www.kremlin.ru

185. Евразийская ассоциация дистанционного образования. Материалы IV Международной конференции по дистанционному образованию. http://www.iet.mesi.ru/broshur/broshur.htm.

186. Институт дистанционного обучения РАГС при Президенте Российской Федерации, http://www.edutech.rags.ru

187. Исследовательский холдинг ROMIR Monitoring, http://www.romir.ru

188. Калужский филиал СЗАГС при Президенте РФ. http://szags.kaluga.ru

189. Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, http://www.rags.ru

190. Фонд «Общественное мнение, http://www.fom.ru

191. Официальный сайт полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе. http://www.sibfo.ru/kskp/indexblank.php?action=art&nart=2692