Установление правового режима земель при градостроительном зонировании тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.06, кандидат наук Моргунова, Елена Романовна

• Моргунова, Елена Романовна
• кандидат наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат наук Моргунова, Елена Романовна

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ И ЕГО ЭЛЕМЕНТЫ

§ 1. Юридическая природа понятия «правовой режим земель» и соотношение правового значения деления земель на категории и зонирования территорий для

установления правового режима земель

§ 2. Категории земель и их значение для установления правового режима

земель

§ 3. Роль зонирования в установлении правового режима земель

ГЛАВА П. ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ИНСТИТУТА

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗОНИРОВАНИЯ

§ 1. Развитие правового института градостроительного зонирования

§ 2. Правила землепользования и застройки как юридический инструмент

установления правового режима земель

§ 3. Информационное обеспечение установления правового режима земель при градостроительном зонировании

ГЛАВА III. ОСОБЕННОСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВОВОГО РЕЖИМА

ЗЕМЕЛЬ НА ОТДЕЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ

ЭЛЕМЕНТОВ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО

ЗОНИРОВАНИЯ

§ 1. Особенности установления правового режима земель, в отношении которых

не проводится градостроительное зонирование

§ 2. Правовые вопросы зонирования территорий и изменения правового режима

земельных участков в связи с расширением границ города Москвы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВЫХ АКТОВ И

СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ

БИБЛИОГРАФИЯ

2

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Установление правового режима земель при градостроительном зонировании»

Введение

В настоящий момент в земельном законодательстве происходит плавный переход от доминирования принципа установления правового режима земель в зависимости от целевого назначения в соответствии с делением земель на категории к принципу установления правового режима земель при зонировании территорий. В современном законодательстве отсутствует формально закреплённое понятие «правовой режим земель», а новые разработки в доктрине земельного права, которые учитывали бы все тенденции и потребности в данной сфере правоотношений, практически отсутствуют.

О необходимости разработки доктринального подхода к определению правовой природы правового режима земель свидетельствует анализ научных трудов ведущих теоретиков права, научных деятелей, занимающихся вопросами земельного и экологического права, учёных-цивилистов, которые имеют различное содержание.

Земельный кодекс Российской Федерации в ч. 2 ст. 7 указывает только на то, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий. Развёрнутого определения правового режима земель в Земельном кодексе нет. Действующий Градостроительный кодекс, в отличие от предыдущего, также не даёт легальных определений рассматриваемых понятий, иногда вступая в противоречие и с земельным законодательством. Отсутствие единообразия в правоприменительной и судебной практике, которая связана со спорными вопросами установления правового режима земель, также подтверждает необходимость теоретического осмысления этого понятия земельно-правовой наукой.

Актуальность выбранной темы исследования также обусловлена тем

фактом, что отечественный опыт регулирования правоотношений, связанный

с установлением правового режима земель, в большей степени связан с

3

использованием института планирования развития территорий «сверху-вниз», а не зонирования, которое предполагает выстраивание механизмов использования и охраны земель конкретных территорий по типу «снизу-вверх».

Несмотря на прогрессивные нормы, нашедшие отражение в действующем Градостроительном кодексе Российской Федерации, который закрепляет прозрачные процедуры согласования документов территориального планирования и градостроительного зонирования, остается проблема высоких административных издержек в процессе установления правового режима земель при градостроительном зонировании (как временных, так и финансовых), что, в свою очередь, влияет на снижение интереса инвесторов к строительству, на рост цен на недвижимость, порождает иные негативные факторы.

Соблюдение баланса публичных и частных интересов в процессе установления правового режима земель при градостроительном зонировании, а также при понимании необходимости следования принципам развития гражданского общества и демократического государства, в условиях реализации концепции устойчивого развития и охраны окружающей среды -приоритетные задачи, требующие теоретического осмысления для совершенствования законодательного регулирования.

На сегодняшний день земли, на которых не проводится процедура градостроительного зонирования с целью установления их правового режима, в совокупности превышают 80% территории России. Проведение чёткой классификации таких видов земель, попытка выявления принципов зонирования этих территорий, а также анализ норм законодательства, регулирующих рассматриваемый вопрос на таких территориях - задачи, свидетельствующие об актуальности выбранной темы.

Указанные выше проблемные моменты в законодательном

регулировании процесса установления правового режима земель при

градостроительном зонировании, недостаточность на сегодняшний день

4

теоретических трудов, связанных с комплексным рассмотрением указанных вопросов, свидетельствует об актуальности выбранной темы и необходимости проведения данного специального исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является определение правовой природы, выявление законодательных тенденций в регулировании установления правового режима земель и использования в этом процессе института градостроительного зонирования и формулирование выводов, направленных на совершенствование правового регулирования рассматриваемой сферы правоотношений.

Для реализации поставленной цели диссертантом сформулирован ряд задач, в том числе:

• определение понятийного аппарата, используемого при рассмотрении вопросов, связанных с установлением правового режима земель;

• уяснение юридической природы процесса установления правового режима земель;

• проведение классификации научных позиций, рассматривающих вопросы установления правового режима земель;

• сопоставление значения и определение взаимосвязи деления земель на категории и зонирования территорий для целей установления правового режима земель;

• проведение сравнительного анализа отечественного опыта и опыта зарубежных стран в вопросах установления правового режима земель при зонировании территорий с целью выработки предложений по совершенствованию отечественного законодательства, регулирующего вопросы установления правового режима земель, а также для гармонизации действующих законодательных актов и для повышения уровня согласованности в действиях органов государственной власти и местного самоуправления;

• выявление проблемных моментов в осуществлении процедуры публичных слушаний, обязательных к проведению в процессе градостроительного зонирования (установления градостроительных регламентов в рамках принятия правил землепользования и застройки) с применением комплексного межотраслевого анализа, включающего в себя необходимость использования знаний о конституционно-правовых механизмах реализации интересов населения, положений законодательства о местном самоуправлении, градостроительного и земельного законодательства и административного законодательства;

оценка эффективности законодательного регулирования информационного обеспечения установления правового режима земель, в том числе, реализации нормативной базы, устанавливающей процедуру публичных слушаний;

• выявление особенностей правового регулирования установления правового режима на землях, в отношении которых не проводится градостроительное зонирование;

• классификация закрепленных законодательством категорий земель в зависимости от способов установления правового режима и предложение рациональных путей использования института зонирования территорий применительно к основным категориям земель в Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования являются правовое регулирование общественных отношений, складывающихся в процессе установления правового режима земель при градостроительном зонировании; система земельного и градостроительного законодательства; научные труды и юридическая литература; судебная и иная правоприменительеная практика.

Теоретическую основу исследования составляют научные труды

теоретиков права: С.С. Алексеева, А.И. Денисова, М.Н. Марченко, И.Л.

Бачило; учёных-цивилистов - О.С. Иоффе, Е.А. Суханова; учёных в области

административного и муниципального права - А.И. Елистратова, М.И.

Пискотина, Ю.А. Тихомирова; в области теории земельного и

6

природоресурсного права - Г.А. Аксенёнка, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, М.И. Васильевой, Г.А. Волкова, А.К. Голиченкова, О.И. Крассова, O.JI. Дубовик, И.И. Евтихеева, И.А. Иконицкой, Ю.Г. Жарикова, Н.Д. Казанцева, И.О. Красновой, Н.И. Краснова, В.В. Петрова и других.

Вопросы установления правового режима земель, зонирования территорий, градостроительного зонирования рассмотрены в научных работах А.Ю. Александровой, JI.E. Бандорина, Г.С. Башмакова, Е.С. Болтановой, Г.А. Волкова, О. Вражновой, A.A. Высоковского, Е.А. Галиновской, М.Ю. Галятина, А.К. Голиченкова, С.В. Грибовского, Г.Л. Земляковой, А. Евпланова, Б.В. Ерофеева, О.М. Козырь, О.И. Крассова, Н.Л. Лисиной, A.A. Минаевой, H.H. Мисника, Д.И. Мысова, Э.К. Трутнева, С.Ю. Трухачёва, А.Ю. Чередникова и других.

Методологическая основа исследования. При работе над диссертацией автором были использованы общие методы научного познания: диалектический метод, метод теоретического анализа и синтеза, аналогии и моделирования, абстрагирования и конкретизации, исторический метод и другие. Также в исследовании использован метод системного анализа; методы работы с научной информацией: сбора, обработки и систематизации; ряд специальных отраслевых методов: конкретно-социологический, формально-юридический, метод лингвистического анализа.

Научная новизна диссертации состоит в том, на нынешнем этапе развития законодательства впервые выявлены и исследованы вопросы установления правового режима на землях, в отношении которых не предусмотрено проведение процедуры градостроительного зонирования, но при установлении правового режима на которых используются отдельные элементы зонирования.

приведена классификация таких земель не только с учётом деления земель на категории, предусмотренного земельным законодательством, но также с учётом региональных особенностей, с рассмотрением в качестве

примера установления правового режима земель в новых, расширенных границах города Москвы;

комплексно проанализированы проблемные вопросы, связанные с правовым регулированием обеспечения прав различных субъектов на участие в процессе установления правового режима земель;

выявлено отсутствие законодательно закреплённых принципов градостроительного зонирования, которые сформулированы и предложены автором на основе проведённого анализа опыта зарубежных стран и отечественной правоприменительной практики.

По результатам проведённого исследования на защиту выносятся следующие основные положения и выводы:

1. Законодательные инициативы, предусматривающие отмену деления земель на категории, на сегодняшний день несвоевременны, т.к. отсутствуют предпосылки (юридические и экономические), позволяющие проводить установление правового режима земель исключительно на основании градостроительного зонирования без нарушения требований к использованию и охране земель тех категорий, градостроительное зонирование которых действующим законодательством не предусмотрено.

2. Объективной необходимостью является обеспечение прозрачности процедуры изменения правового режима земель, в отношении которых производится градостроительное зонирование, при которой изменение разрешённого использования не будет более зависеть от субъективных решений должностных лиц органов местного самоуправления об изменении видов разрешённого использования в отношении индивидуальных земельных участков. Изменение разрешенного использования должно происходить только при соблюдении принципа объективности и учёта общественного мнения в рамках процедур принятия и изменения правил землепользования и застройки.

3. Процедура установления и изменения разрешённого использования земельных участков является методом установления и уточнения правового режима земель, принципиально отличающим градостроительное зонирование от деления земель на категории по целевому назначению.

4. На землях, в отношении которых не проводится процедура градостроительного зонирования, но используются ряд его принципов и отдельные элементы, правовой режим земельных участков характеризуется наиболее общими признаками, что не позволяет в полной мере обеспечить соблюдение принципов рационального использования и охраны таких земель. Необходимость уточнения и детализации правового режима земельных участков, входящих в состав указанных выше земель, обуславливает наличие потребности в развитии такой практики и законодательном закреплении возможности и, одновременно, требования руководствоваться принципами градостроительного зонирования на землях всех категорий.

5. К числу принципов градостроительного зонирования следует отнести следующие (с возможным последующим законодательным закреплением):

1) принцип объективности и учёта общественного мнения;

2) принцип преобладания инициативы снизу;

3) принцип учёта границ сложившегося землепользования;

4) принцип приоритета публичных интересов над частными;

5) принцип установления нескольких видов разрешённого использования земельных участков в пределах зоны, выбор из которых осуществляется субъектом земельных правоотношений самостоятельно;

6) принцип платности изменения разрешённого использования земельного участка для предпринимательских целей;

7) принцип сочетания институтов территориального планирования и градостроительного зонирования;

8) принцип «минимальной территориальной зоны.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения, выносимые автором на защиту, докладывались и обсуждались на научных конференциях и круглых столах:

• «Всероссийская школа молодых учёных-юристов, занимающихся правовыми проблемами охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности» 10-12 сентября 2012 г., г. Женева;

• ежегодные конференции студентов, аспирантов и молодых учёных «Ломоносов-2011», «Ломоносов-2012», секция «Экологическое и земельное право», г. Москва;

Круглый стол комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на тему: «Актуальные вопросы экологического контроля (надзора) в Российской Федерации», 17 декабря 2012 г., г. Москва;

• 19-ая Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы экологического, земельного права и законодательства (Софрино-19)», 20-21 мая 2013 г., Московская область.

Материалы из проведенного автором исследования использовались при ведении ряда семинаров в рамках преподавания курса «Земельное право» в 2011-2012 гг.

Структура диссертации. В исследовании содержатся следующие разделы: введение, три главы, заключение, список использованной научной литературы, список использованных нормативных правовых актов и судебной практики.

Во введении автор отражает актуальность выбранной темы

исследования, предмет исследования, ставит цели и задачи, приводит

10

теоретическую основу исследования. В этой части работы также обосновывается научная новизна работы и формулируются основные теоретические выводы и практические предложения, выносимые на защиту.

Глава I «Правовой режим земель и его элементы» состоит из трёх параграфов.

В первом параграфе рассматривается юридическая природа понятия «правовой режим земель», приводятся точки зрения учёных в области теории права, земельного права, гражданского права, на основании которых исследуется эволюция терминологии, используемая в исследовании; исследуется соотношение правового значения принятого в доктрине земельного права деления земель на категории по целевому назначению и зонирования территорий, постепенно смещающим в свою сторону «центр тяжести» в процессе установления правового режима земель.

Во втором параграфе исследуются вопросы земельно-правовой науки и законодательства, связанные с делением земель на категории. Данный вопрос рассматривается в развитии, с использованием результатов анализа отечественного опыта от советского периода к современному этапу. Автор представляет разные точки зрения на существующую в научных кругах и среди юристов-практиков тенденцию и законодательную инициативу по отмене деления земель на категории, включая анализ находящегося на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о внесении соответствующих изменений в Земельный кодекс Российской Федерации.

Третий параграф содержит в себе анализ понятия «зонирование» в

связи с его использованием на иных 5-ти категориях земель (кроме земель

населённых пунктов и земель запаса), и его роли как средства уточнения и

детализации правового режима конкретной категории земель. Выделяется

особое значение градостроительного зонирования и института зонирования

территорий на землях населённых пунктов, как наиболее прогрессивного

примера реализации норм градостроительного и земельного

11

законодательства на практике. В данном параграфе автором приводится сравнительный анализ опыта правового регулирования зонирования на территориях ряда зарубежных стран, относящихся к романо-германской и англо-саксонской правовой системам, а также отечественный опыт в эволюционном срезе.

Во второй главе диссертации, которая состоит из трёх параграфов, исследуется правовая регламентация градостроительного зонирования на современном этапе развития законодательства России.

В первом параграфе даётся определение градостроительного зонирования в соответствии с действующим законодательством, определяется правовая природа этого института, указывается на тот факт, что введение обязательности зонирования практически на всей территории России можно рассматривать как плавный переход в земельно-правовой политике государства - от «целевого использования» (где основным критерием идентификации является единая цель осуществляемой землепользователем деятельности) к «разрешенному использованию» земельных участков любой категории (которых для определённого участка может быть 10-15 видов, выбор из которых осуществляет землепользователь самостоятельно). Автор указывает на прогрессивность и высокие показатели «отдачи», демонстрируемые при реализации градостроительного зонирования в процессе установления правового режима земель.

Градостроительное зонирование рассматривается как правовой институт с учётом развития законодательного регулирования, существующих подходов к пониманию его сущности, опыта ряда зарубежных стран в данной сфере правоотношений.

Второй параграф посвящён анализу юридической природы основного

правового инструмента установления правового режима земель на

современном этапе развития земельного и градостроительного

законодательства - правил землепользования и застройки. Выявляется

правовая составляющая этого документа градостроительного зонирования и

12

на примерах из принятых и действующих в установленном законом порядке правил землепользования и застройки демонстрируется важность роли данного документа. Акцентируется внимание на межотраслевом характере рассматриваемого института. Автором приводятся примеры часто встречаемых на практике нарушений в процедуре публичных слушаний, не позволяющих должным образом реализовывать идеи законодателя, предлагаются решения для их преодоления.

В третьем параграфе анализируются вопросы, связанные с информационным обеспечением установления правового режима земель при градостроительном зонировании, в том числе, обеспечения его прозрачности, согласованности в действиях государственных органов и органов местного самоуправления, компетентных осуществлять указанную функцию.

Помимо этого, в данном параграфе рассмотрено современное состояние осуществления процедуры публичных слушаний, призванной обеспечить исполнение ряда конституционно-правовых принципов, направленных на полноценную реализацию прав субъектов земельных правоотношений на использование земель в соответствии с установленным для них правовым режимом.

Третья глава исследования сконцентрирована на выявлении особенностей установления правового режима земель на отдельных территориях с использованием элементов градостроительного зонирования и состоит из двух параграфов, каждый из которых посвящен рассмотрению самостоятельных тем.

Первый параграф связан с рассмотрением особенностей установления

правового режима земель различных категорий, в отношении которых не

устанавливаются градостроительные регламенты. Автором приводится

классификация существующих категорий земель, закреплённых земельным

законодательством, в отношении которых зонирование проводится частично

или не проводится вообще. Сопоставляются действующие элементы

зонирования на землях особо охраняемых территорий и объектов, на землях

13

лесного фонда, на землях водного фонда, землях сельскохозяйственного назначения (за исключением земель сельскохозяйственных угодий в их составе) и других категориях земель. По результатам проведённого анализа автором делаются выводы о юридической значимости института деления земель на категории на современном этапе развития законодательства России при одновременной необходимости более широкого использования возможностей зонирования в соответствии с потребностями субъектов земельных правоотношений с одновременным учётом экологических интересов государства и общества.

Во втором параграфе исследованы правовые вопросы зонирования и изменения правового режима земельных участков в связи с расширением границ города Москвы, законодательно закреплённым в 2012 году. Выявлены и рассмотрены особенности регулирования правового режима земель в границах города Москвы законодательством данного субъекта РФ, указано на наличие исторически сложившихся коллизий федерального законодательства и законодательства города Москвы в области регулирования земельных правоотношений и градостроительной деятельности. Также в данном параграфе выявлена тенденция города Москвы при установлении правового режима земель на своих территориях руководствоваться принципами территориального планирования, а не градостроительного зонирования, что находит своё подтверждение в отсутствии до сих пор утверждённых в установленном порядке правил землепользования и застройки.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, сделаны теоретические выводы и выдвинуты практические предложения по результатам проведённого анализа.

В разделе «Список использованной научной литературы» приводится перечень и библиографические данные научных работ, на которые автор ссылается в тексте работы и которые были использованы в качестве теоретической основы.

В разделе «Список использованных нормативных правовых актов и судебной практики» приводится перечень исследованных в процессе написания работы нормативных правовых актов с разделением в соответствии с иерархией законодательства, в том числе, утратившие юридическую силу, а также материалы судебной практики и иные документы.

Список работ, опубликованных по теме диссертации:

1. Правовые вопросы изменения Генерального плана города Москвы, зонирования территорий в связи с расширением территории города Москвы. // Актуальные проблемы российского права. 2012. № 3, с. 94-101.

2. Градостроительное зонирование и его влияние на установление правового режима земель. // Юридический мир. 2013. № 11.

3. О юридической природе понятия «правовой режим земель» и о соотношении правового значения деления земель на категории и зонирования территорий для целей установления правового режима земель на современном этапе развития земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. // Юридический мир. 2013. № 12.

ГЛАВА I. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ И ЕГО ЭЛЕМЕНТЫ § 1. Юридическая природа понятия «правовой режим земель» и соотношение правового значения деления земель на категории и зонирования территорий для установления правового режима земель

При попытках проанализировать различные точки зрения и дать обобщённое определение понятию «правовой режим», сначала следует определиться с историческим, филологическим и юридическим значением термина «режим». Само слово «regim» имеет французские корни и в переводе означает «порядок правления»1. Наибольшее количество упоминаний рассматриваемого термина встречается в трудах учёных-социологов, теоретиков права, а также с привязкой к политической системе устройства государства. Так, М. Дюверже в своих работах определял политический режим как определенный государственный строй, тип организации власти2. Советский теоретик права профессор А.И. Денисов отмечал в своих работах, что «термин политический режим в теории государства и права применяется для обозначения классовой сущности государства, и в этом смысле он тождественен термину диктатура, либо того или иного метода осуществления классового господства (режим парламентаризма, режим демократии, режим фашизма и т. п. режимы)»3.

Теперь следует рассмотреть существующие в трудах учёных-теоретиков права подходы к пониманию «правового режима». В научной литературе существуют различные подходы к определению понятия «правовой режим». Данное понятие является одним из ключевых в теории права. Профессор С.С. Алексеев определяет в своих работах правовой режим как порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих

1 Scraton R. A dictionary of political thought. L, 1982, p. 398.

2 Duverge M. Institutes politiques et droit constitutionnel. Paris, 1970, p. 13-14.

3 Денисов А.И. Сущность и формы государства. М., 1960, с. 17.

особую направленность регулирования4. Ученый рассматривает правовой режим как своего рода «укрупненный блок» в общем арсенале правового инструментария, соединяющий в единую конструкцию определенный

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Моргунова, Елена Романовна, 2013 год

Список использованной научной литературы

Учебная литература и комментарии законодательства:

1. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. - М.: НОРМА, 2002. - 752 с.

2. Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия. Опыт комплексного исследования. М. «Статут», 1999 г. - 712 с.

3. Боголюбов С.А., Галиновская Е.А., Жариков Ю.Г. и др. Земельное право: учебник. - М.: Проспект, 2010. - 2-е изд., перераб. и доп. - 395 с.

4. Бандорин JI.E, Зозуля В.В, Кичигин Н.В. и др. Комментарий к Закону города Москвы «Градостроительный кодекс города Москвы. - М., 2010.-479 с.

5. Денисов А.И. Сущность и формы государства. М., 1960 г. - 67 с.

6. Евтихеев И.И. Земельное право. М., 1923. 102 с.

7. Общая теория советского земельного права. // под ред. Аксененка Г.А., Иконицкой H.A., Краснова Н.И.. М.: 1983 г. - 357 с.

8. Забелышинский A.A. Управление земельным фондом в СССР. Свердловск, 1974 г. - 154 с.

9. Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву. - М.: Статут, 2000. - 777 с.

Ю.Колотинская E.H. Правовые основы советского земельного кадастра. М., 1974.-331 с.

11.Земельное право России / Под ред. В.В. Петрова. М., 1995. - 300 с.

12.Крассов О.И. Земельное право: Учебник. М.: Инфра-М, 2012. - 4-е изд., перераб. и доп. - 607 с.

13.Крассов О.И. Комментарий земельного законодательства. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007. - 742 с.

14.Крассов О.И., Тарло Е.Г., Петрова Т.В. Толковый словарь градостроительного законодательства. М.: Юрид. Центр Пресс., 2004. -365 с.

15.Крассов О.И. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации. М.: Юристъ, 2001. - 718 с.

16.Комментарий к Градостроительному Кодексу Российской Федерации (постатейный). 3-е издание, переработанное и дополненное. Под ред. С.А. Боголюбова. Проспект, 2009 г. - 464 с.

17.Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации. 3-е издание. / А.Н. Королев, О.В. Плешакова. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2007.

18. Научно-практический комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой / Боголюбов С.А., Галиновская Е.А., Мазуров A.B. и др.; по ред. Боголюбова С. А.; Ин-т законодательства и сравнительного

правоведения при Правительстве Российской Федерации. -М.: Юрайт, 2011 - 5-е изд., перераб. и доп. - 694 с.

19.Комментарий к Земельному Кодексу Российской Федерации под ред. С.А. Боголюбова. Спб: ООО Питер Пресс. 2009. - 448 с.

20.Постатейный научно-практический комментарий Земельного кодекса Российской Федерации. // Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. // Подготовлен для системы «Консультант Плюс», 2002 г.

21. Постатейный комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации под ред. Суховой Е.А.. - М.: Рос. бухгалтер, 2010. - 3-е изд., перераб. и доп. - 463 с.

22. Правовой режим земель // Аграрное и земельное право. - М., 2011. - № И.-с. 79-103.

23.Анисимов А.П., Донцова Д.Г., Юшкова Н.Г. Градостроительный кодекс Российской Федерации: Постатейный научно-практический комментарий. Агентство (ЗАО) «Библиотечка «Российской газеты». М.,

2005.-463 с.

24. Манасян Г.В. Проблемы договора о развитии застроенной территории. - Краснодар: Кубанский издательский дом, 2010.-152 с.

25. Трутнев Э.К., Бандорин JI.E. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации. - М.: Проспект, 2010. - 744 с.

26.Ковалевский M. М. Общее учение о государстве. Лекции, читанные в 1908—1909 гг. Спб., 1909.

27.Кокошкин Ф. Ф. Лекции по общему государственному праву. Изд. 2-е. М.: Изд. Бр. Башмаковых, 1912. - 306 с.

28. Концепция развития гражданского законодательства о недвижимом имуществе. М.: Статут, 2004. - 95 с.

29.Тихонравов Ю.В. Основы философии права. М., 1997. - 608 с.

Научные статьи и монографии:

30. Андреев C.B. Земельный правопорядок в области градостроительства (с использованием законодательства города Москвы). М., 2005.

31. Андрианов H.A. Разграничение компетенции в сфере регулирования градостроительной деятельности: Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. // «Правовые вопросы строительства»,

2006. № 1.

32. Андрианов H.A. О порядке разработки документов градостроительного зонирования территорий поселений. // «Государственная власть и местное самоуправление», 2006. № 1.

33. Андрианов H.A. Территориальное планирование как основа регулирования городской застройки. // «Правовые вопросы строительства», 2005 г. № 2.

34. Анисимов А.П. О некоторых новеллах законодательства о порядке проведения публичных слушаний // «Журнал российского права», 2006. № 7.

35. Анисимов А.П. Новый Градостроительный кодекс Российской Федерации в контексте земельной реформы. // «Право и экономика», 2005. № 3.

36. Анисимов А.П. О некоторых вопросах градостроительного зонирования территории поселений на современном этапе правовой реформы // Правовые вопросы строительства. 2004. N 2. С. 19.

37. Аракельян Н.В. Некоторые особенности правового регулирования участия публично-правовых образований в градостроительной деятельности. // «Общество и право», 2008. № 1.

38.Балезин В.П. Правовой режим земель городской застройки. М.: Наука, 1973.-351 с.

39. Бандорин Л.Е., Трутнев Э.К. Градорегулирование: отрицание или утверждение? // «Эж-Юрист», 2007 г., № 16.

40. Бандорин JI.E. Кодексом по городу. // «Эж-Юрист», 2006 год. № 49.

41. Бандорин JI. Заложен фундамент градостроительства. // «Эж-Юрист», 2005. № 32.

42. Братановский С.Н., Ерохов A.B. Управление градостроительным комплексом в России (административно-правовой аспект). Цифровая книга. 2008.

43. Бринчук М.М. Правовой механизм сохранения (восстановления) экологических систем. // «Экологическое право», 2008. № 2.

44. Бутаева Е.М. Полномочия органов местного самоуправления в области информационного обеспечения градостроительной деятельности. // «Административное и муниципальное право», 2009. № 6.

45. Валетта У. Об инвестиционно-строительной деятельности в Москве и Нью-Йорке. // «Архитектурный Вестник». 1997, № 4 (36).

46. Васильева М.И. Общественные экологические интересы: правовое регулирование (комментарий к законодательству). М.: Наука, 1999.

47. Вершило Н.Д. Эколого-правовые основы устойчивого развития. М., 2008.

48. Вильнер М.Я. Градостроительный кодекс, проблемы терминологии // «Строительный эксперт», 2006. № 12.

49. Викторов И.С., Земеров H.H. Вопросы прокурорского надзора за соблюдением законодательства в сфере градостроительной и жилищной деятельности. // «Жилищное право», 2008. № 8.

50. Владимиров В.В, Саваренская Т.Ф., Смоляр И.М. Градостроительство как система научных знаний. / под ред. И.М. Смоляра. М.: УРСС, 1999. - 120 с.

51. Волков Г.А. Проблемы совершенствования экологического законодательства. // «Экологическое право», 2012. № 1.

52. Волков Г.А. Принципы земельного права как важнейший элемент эколого-правового механизма (в развитие идей В.В. Петрова). // «Экологическое право», 2009. № 2/3.

53. Волков Г.А., Голиченков А.К., Хаустов Д.В. Проблемы совершенствования правового регулирования публичных сервитутов для обеспечения строительства и функционирования линейных сооружений. // «Экологическое право», 2006. № 2.

54. Волков Г.А. Правовые проблемы разграничения земель на категории в свете реформы местного самоуправления. // «Экологическое право», 2006. №3.

55. Высоковский A.A. Правила землепользования и застройки: руководство по разработке. Опыт введения правового зонирования в Кыргизстане. Бишкек: Ега-Басма, 2005. - 332 с.

56. Высоковский A.A., Трутнев Э.К. Концепция правого зонирования города. Методы разработки на примере Хабаровска. М.: Фонд «Институт экономики города», 1999. - 128 с.

57. Галятин М.Ю. США: правовое регулирование использования земель. М. «Наука»: 1991. -251 с.

58. Галятин М.Ю. Зонирование - способ правового регулирования земельных отношений в США» // «Правоведение», 1983, № 6, с. 86-90.

59.Градорегулирование: Основы регулирования градостроительной деятельности в условиях становления рынка недвижимости. / рук. Авт. колл. Э.К. Трутнев. - М.: Фонд «Институт экономики города», 2008. -296 с.

60. Гринев В.П. Новое в порядке градостроительного проектирования. -М.: Ось-89, 2009. - 160 с.

61. Гринев В.П. Новое в порядке информационного обеспечения градостроительной деятельности с использованием сети «Интернет» и проведения публичных слушаний. - М.: Ось-89, 2009. - 160 с.

62. Гутнов А.Э. Эволюция градостроительства. М.: Стройиздат. 1984. -256 с.

63. Доклад Уполномоченного по . правам человека в Российской Федерации за 2004 г. «Что для гражданина право, то для чиновника долг» // Российская газета. № 64, 2005. 31 марта.

64. Ершов О.Г. Жилищное и градостроительное законодательство в регулировании отношений по долевому строительству жилья. // «Правовые вопросы недвижимости», 2008. № 2.

65. Земеров Н. Надзор за соблюдением законодательства в сфере градостроительной деятельности. // «Законность», 2007. № 8.

66. Зенин С.С. «К вопросу о значимости изучения института публичных слушаний соовременных условиях развития Российской Федерации» // Юридический мир, 2009. № 5.

67. Камышанский В.П. Резервирование земель поселений для муниципальных нужд при осуществлении градостроительной деятельности // Жилищное право. - М., 2006, № 9. - с. 9-20.

68. Козырь О.М. Изменение разрешенного использования земельных участков для целей строительства. // Сборник: «Экологическое право

России». Сборник материалов научно-практических конференций. Выпуск шестой. 2008-2009 гг.: Учебное пособие для вузов / Под ред. д.ю.н., проф. А.К. Голиченкова. Составители: А.К.Голиченков, Е.И.Ефимова, Е.В.Матвеева. - М.: Форгейфер, 2009. - 524 с.

69. Козырь О.М., Зоткин И.О. Некоторые вопросы, возникающие в отношении нового строительства на земельных участках, ранее предоставленных в аренду или приобретенных в собственность для иных целей. // «Аграрное и земельное право», 2008, № 11(47), с.46-53.

70. Козырь О.М. Концепция развития законодательства Российской Федерации о зонировании территорий. // Экологическое право на рубеже XXI века. Сборник научных статей преподавателей и аспирантов кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, посвященный памяти профессора В.В. Петрова. Составители: А.К. Голиченков, Т.В. Петрова. // Под ред. А.К. Голиченкова. - М.: Зерцало. 2000. - 432 с.

71. Козырь О.М. Особенности правового режима земель поселений. // «Экологическое право», 2005. № 1.

72. Козырь О.М. Экологическое зонирование территорий. // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск. 1995-2004 гг. Составители: А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев / Под ред. А.К. Голиченкова. - М.: ТИССО, 2004. В 3-х т. Т. 1. с. 470-474.

73. Козырь О.М. Территориальное зонирование. // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск. 1995-2004 гг. Составители: А.К. Голичеснков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев / Под ред. А.К. Голиченкова. - М.: ТИССО, 2004. В 3-х т. Т. 1.

74. Крассов О.И. Право собственности на землю в странах Европы. М.: «Инфра-М», 2014. 500 с.

75. Крассов О.И. «Право частной собственности на землю в США». // Государство и право, 1993. № 2, с. 97-105.

76. Крассов О.И. Участие общественности в принятии градостроительных решений // Адвокат, 2001. № 9.

77. Крассов О.И. Генеральные планы и проекты черты городских и сельских поселений. // «Законодательство и экономика», 2001. № 6.

78. Крассов О.И. Порядок разработки, утверждения и экспертизы градостроительной документации. // «Законодательство и экономика», 2001. №6.

79. Крассов О.И. Правовое регулирование застройки и зонирования территорий поселений // Законодательство и экономика. - М., 2001. -Вып. 7.-с. 35-51.

80. Кутузов В.И., Попов A.A. Доступ к экологической информации (правовые аспекты). Оренбург: Изд-во ОрГУ, 2004. - 194 с.

81. Кутузов В.И., Кутузова Л.П. Региональная правотворческая деятельность в сфере информатизации // Материалы конференции «Социокультурная динамика региона». Ч. 3. Оренбург: Изд-во ОрГУ, 2000.

82. Ладыгина Е.Р. Правовые вопросы изменения Генерального плана города Москвы, зонирования территорий в связи с расширением территории города Москвы. // Актуальные проблемы российского права. 2012. № 3, с. 94-101.

83. Лимонов Л.Э. Крупный город: регулирование территориального развития и инвестиционные стратегии. Спб..: Наука, 2004. - 270 с.

84. Лисина Н.Л. Правовой режим земель поселений. М.: Дело, 2004. - 296 с.

85. Лисина Н.Л. Законодательство города Москвы о градостроительном планировании и зонировании территории. // «Законодательство и экономика», 2002. № 1.

86. Макагонов П.П. Управление развитием городских территорий: учеб. пособие. -М.: ИПК госслужбы, 2001.-351 с.

87. Маклаков В.Р., Виноградов Д.Б. Проблемы лицензирования строительства, экспертизы проектно-сметной документации и новый Градостроительный кодекс. // «Правовые вопросы строительства», 2005. № 2.

88. Минаева A.A. «Понятие правовой режим» и его значение в земельном праве. // Правовые вопросы недвижимости. 2005, № 1.

89.Матузов Н. И., Малько А. В. Правовые режимы: Вопросы теории и практики. // Правоведение. 1996, № 1. с. 16 - 29.

90. Махотенко Е.А. Правовое понятие градостроительной деятельности. // «Общество и право», 2009. № 1.

91. Москвин-Тарханов М.И. Формирование градостроительного законодательства Москвы в 1997-2005 гг. // «Право и экономика», 2005. №8.

92. Нигматуллина Э.Ф. Градостроительный регламент - как ограничение прав на землю. // «Бюллетень нотариальной практики», 2008. № 6.

93. Никонов В. Надзор за деятельностью органов местного самоуправления по соблюдению градостроительного законодательства. // «Законность», 2008. № Ю.

94. О'Салливан А. Экономика города. 4-е изд. М.: Инфра-М, 2002. - 705 с.

95. Помещикова С.А. Учет мнения населения в градостроительной деятельности. // «Конституционное и муниципальное право», 2007. № 4.

96. Попов A.A. Некоторые аспекты правового регулирования платы за непредоставление экологической информации // Сб. материалов региональной конференции молодых ученых и специалистов Оренбургской области. Оренбург: ИПК ОрГУ, 2003.

97. Правовое зонирование: опыт разработки правил землепользования и застройки в городах России. Под ред. А. Высоковского и У. Валлетты. М.: Русская панорама, 1999 г. - 200 с.

98. Римшин В.И. Правовое регулирование городской деятельности и жилищное законодательство: Учебник/ В.И. Римшин, В.А. Греджев. — М. Высш. Шк., 2009. - 501 с.

99. Степаненко B.C. Реализация экологической политики в условиях крупного города. М., 2005. - 215 с.

100. Трутнев Э.К., Сафонова М.Д. Градорегулирование в условиях рыночной экономики: учеб. Пособие. - М.: Издательство «Дело» АНХ, 2009. - 368 с.

101. Трутнев Э.К., Бандорин JI.E. и др. Публичные слушания по вопросам градорегулирования. Рекомендации органам местного самоуправления (подготовлены фондом «Институт экономики города») // Приложение к журналу «Имущественные отношения в Российской Федерации». Вып. 2. М., 2007.

102. Трутнев Э.К., Бандорин JI.E. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации: ответы на проблемные вопросы градостроительной деятельности. М.: Экзамен, 2008. - 526 с.

103. Трутнев ЭК., Бандорин JI.E. и др. Рекомендации по развитию системы градорегулирования на региональном и местном уровнях. -М., 2006.

104. Трухачев С.Ю. Автореферат диссертации на соискание научной степени кандидат архитектуры «Архитектурно-планировочные принципы градостроительного зонирования (на примере городов Юга России). М., 2009.

105. Трухачев С.Ю. О целях и задачах градостроительного зонирования в современной отечественной практике. // Сборник тезисов конференции «Строительство-2006», РГСУ, Ростов-на-Дону, 2006 г.

106. Управление недвижимостью и земельными ресурсами предприятий. / под ред. Л.Э. Лимонова, Т.В. Власовой. Спб.: ГП «Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», 2002. - 256 с.

107. Франк С.Л. Духовные основы общества. Введение в социальную философию. М., 1992.

108. Чеботарева A.A. Диффамация в сетевых СМИ // Информационное право, 2006. № 4.

109. Шарапов В.В. Обзор изменений в градостроительном законодательстве. // Право и экономика, 2007. № 4.

110. Шарафутдинов В.Н. Какой генеральный план нужен городу-курорту Сочи? // Туризм: право и экономика, 2006 год, № 4.

111. Шестакова О.Г. Генеральный план города Москвы: некоторые вопросы правового регулирования и тенденции развития. // Право и политика. 2009. № 2.

112. Щитинский В.А. Градостроительная деятельность как важное условие устойчивого развития современной России // Мир строительства и недвижимости, 2005. № 9.

113. Якубович Е.М. Проблемы землепользования и охраны памятников истории и культуры. // Сборник «Экологическое право России»: Сб. материалов научно-практических конференций 1995-1998 гг. / Сост. А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева; под ред. А.К. Голиченкова. М.: Зерцало, 1999. - с. 283.

Иностранная литература:

114. Bergess E.W., McKinzie R.D., Park R.E. The City / Chicago, 1925.

115. Duverge M. Institutespolitiques et droit constitutionnel. Paris, 1970

116. Hinds D.S., Cam N.G., Ordway O.N. Winning at zoning. N.Y., 1979.

117. Hoppe W., Menke R. Raumordrungs- und Landesplanun des Bundes und des Landes Rheinland-Pfalz; Das Baugetzbuch. Ein Uberblick. Bonn, 1986.

118. Hoyt H. The Structure and Growth of Residental Neighborhoods in American Cities. Chicago, IL: University Press, 1939.

119. Garner G.F. (ed.). Planning law in Western Europe. N.Y., 1977.

120. Gild, «Land Use planning in Switzerland», 56 (3), Town Planning report.

121. Prest A.R. The Taxation of Urban Land. Manchester, 1981.

122. Scraton R. A dictionary of political thought. L, 1982Wade Y.W.R Administrative law. 6th td. Oxford: Clfrendon Press, 1988.