Правовой режим земель населенных пунктов тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.06, кандидат наук Бедова, Евгения Сергеевна

• Бедова, Евгения Сергеевна
• кандидат наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат наук Бедова, Евгения Сергеевна

Введение

Глава 1. Общая характеристика правового режима земель населенных пунктов

§ 1. Понятие правового режима земель населенных пунктов

§ 2. Понятие земель населенных пунктов

2.1. Границы населенных пунктов, их установление или изменение

2.2. Использование и предназначение земель населенных пунктов для застройки и

развития

§ 3. Пригородные зоны

§ 4. Нормативные правовые акты, регламентирующие правовой режим земель

населенных пунктов

Глава 2. Особенности правового режима земель населенных пунктов

§ 1. Территориальное планирование и его значение в установлении правового

режима земель населенных пунктов

§2. Градостроительное зонирование и состав земель населенных пунктов

2.1. Правила землепользования и застройки

2.2. Градостроительные регламенты

Глава 3. Проблемы реализации законодательства в области использования и

охраны земель населенных пунктов

§ 1. Виды споров при применении градостроительного законодательства

1.1. Признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления

1.2. Нарушение прав при изъятии земельных участков для государственных и

муниципальных нужд

§ 2. Особенности изъятия земель для государственных нужд на примере

города Сочи

Заключение

Нормативные правовые акты

Судебная практика

Литература

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовой режим земель населенных пунктов»

Введение

Актуальность темы диссертационного исследования. Земли населенных пунктов представляют собой территориальный базис множества объектов, расположенных на относительно небольшой территории, главная цель которого - обеспечение благоприятных условий жизни и основной деятельности многомиллионного населения России, проживающего в подавляющем большинстве в населенных пунктах1. Указанное обстоятельство характеризуется высоким уровнем антропогенного воздействия, интенсивностью использования, увеличением численности и плотности населения, размещением на ограниченной территории объектов промышленной, жилой, общественно-деловой и иной застройки, увеличением количества транспорта, что вызывает конфликт экономических, экологических, социальных, эстетических и других интересов, сочетанием различных видов функционального назначения земель и земельных участков.

Актуальность темы, избранной для диссертационного исследования, также обусловлена большими проблемами в правоприменении законодательства о землях населенных пунктах. В первую очередь это объясняется комплексным и сложным характером правового регулирования отношений в сфере использования и охраны земель населенных пунктов, а, следовательно, и необходимостью научной разработки выбранной темы. Кроме того, в литературе отмечается отсутствие единства взглядов по значительному кругу различных аспектов этой проблемы. Противоречия в суждениях ученых по данной проблеме, хотя и имеют свою внутреннюю логику, вместе с тем предопределяются в основном различными представлениями о таких юридических категориях, как, например, «правовой режим», «правовой режим земель», «правовой режим земель населенных пунктов» и т.п.

'На 1,2 % земельных ресурсов России проживают 142,9 млн человек, что составляет более 73 % численности населения Российской Федерации. См. http: //www.perepis-2010.ru/results_of_the_census/results-inform.php — Федеральная служба государственной статистики, дата посещения страницы — 11.11.2011.

Насущной задачей в Российской Федерации в современных условиях развития является необходимость обустройства территории населенных пунктов с тем, чтобы создать благоприятную среду жизнедеятельности населения, предотвратить негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, для чего необходимо обеспечить практическую реализацию градостроительных, санитарных, противопожарных и иных норм, при размещении различных объектов.

В условиях повышения социально-экономических, деловых, культурных, производственно-бытовых и иных направлений развития территорий населенных пунктов существенно возрастает роль и значимость динамично изменяющегося земельного, градостроительного, экологического и другого законодательства.

Приоритетными задачами на сегодняшний день становится реформа земельных отношений в населенных пунктах на основе территориального планирования, что, в свою очередь, должно способствовать формированию рынка земли и иной недвижимости в населенных пунктах, а также защите прав и законных интересов субъектов земельных правоотношений.

Однако на практике выявляются пробелы в сфере регулирования земельных отношений в населенных пунктах, что затрудняет успешное выполнение названных выше задач в новых условиях хозяйствования.

В данном контексте целесообразно проведение комплексного научного исследования, направленного на изучение проблем правового режима земель населенных пунктов в современных условиях.

Степень научной разработанности темы исследования. Одни из первых комплексных научных исследований правового режима земель населенных пунктов проводились в 60-80-е годы прошлого века. В трех монографических работах В.П. Балезиным рассматривался правовой режим земель городской застройки, сельских населенных пунктов и населенных

пунктов . Вопросы правового режима земель городов исследовал Б.В. Ерофеев3. Не умаляя теоретического значения указанных трудов, необходимо отметить, что данные исследования были основаны на теоретической и законодательной базе того периода, и их основные научные выводы не могут в полной мере быть использованы на современном этапе развития земельных отношений, например, в населенных пунктах.

В юридической литературе современного периода исследуются такие элементы правового режима земель населенных пунктов как, например, о зонировании территорий H.A. Андрианова4, о правовом режиме О.М. Козырь5; о правовом регулировании использования земель поселений в градостроительном законодательстве О.И. Крассова6. Основы теории правового режима земель населенных пунктов были изложены А.П. Анисимовым в 2004 году в докторской диссертации «Теоретические основы правового режима земель поселений в Российской Федерации» . Также в 2003 году была защищена кандидатская диссертация H.JI. Лисиной

о

«Правовой режим земель поселений» . Однако данные работы были написаны до внесения изменений в законодательство о землях населенных пунктов. Крупное исследование правового режима земель населенных пунктов было проведено в монографии А.П. Анисимова9. Предметом диссертационных исследований были вопросы использования земельных участков в рамках градостроительной деятельности, например, А.Ю. Александровой по теме «Правовое регулирование использования земель поселений для застройки в

2Бсшезин В.П. Правовой режим земель городской застройки. — М., 1963; Правовой режим земель сельских населенных пунктов. - М., 1972; Правовой режим земель населенных пунктов. - М., 1980.

3Ерофеев Б.В. Правовой режим земель городов. — М., 1976.

4Андрианов Н.А. О порядке разработке документов градостроительного зонирования территорий поселений // Государственная власть и местное самоуправление, 2006, № 1.

5 Козырь О.М. Особенности правового режима земель поселений // Экологическое право, 2005, № 1.

вКрассов О.И. Генеральные планы и проекты черты городских и сельских поселений. // Законодательство и экономика, 2006, № 1; Порядок подготовки, утверждения и экспертизы градостроительной документации. // Законодательство и экономика, 2006, № 1.

7 Анисгшов А.П. Теоретические основы правового режима земель поселений в Российской Федерации: дис. ...д-ра юрид. наук. Саратов, 2004.

8 Лисина Н.Л. Правовой режим земель поселений : дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2003.

9Анисимов А.П. Актуальные проблемы правового режима земель населенных пунктов в Российской Федерации: Монография. М. : Юрлитинформ, 2010.

России»10, C.B. Андреева по теме «Земельный правопорядок в области градостроительства (с использованием законодательства города Москвы)»11, И.В. Ткачевой «Предоставление земельных участков для строительства в

1 О

городе Москве» однако, за время, прошедшее с момента данных работ, законодательство претерпело существенные изменения. Проблемам разрешенного использования земельных участков посвящено диссертационное исследование JI.E. Бандорина «Разрешенное использование земельных участков»13.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе использования и охраны земель населенных пунктов.

Предметом диссертационного исследования являются нормативные правовые акты (законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления), регулирующие вопросы правового режима земель населенных пунктов, практика правоприменения, научные труды советских и российских ученых, касающиеся рассматриваемой темы и составляющие теоретическую основу диссертации.

Цели и задачи исследования. Проведенное исследование имеет своей целью комплексное исследование основных теоретико-правовых и нормативно-правовых проблем правового режима земель населенных пунктов, а также разработку теоретических положений и выработку конкретных предложений по совершенствованию законодательства в исследуемой области.

Цель диссертационной работы обусловила постановку следующих задач:

10Александрова А.Ю. Правовое регулирование использования земель поселений для застройки в России: дисс.

... канд. юрид. наук. М., 2008.

11 Андреев C.B. Земельный правопорядок в области градостроительства (с использованием законодательства

города Москвы): дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2007.

12Ткачева И.В. Предоставление земельных участков для строительства в городе Москве: дисс. ... канд. юрид. наук. М. 2008.

13БандоринЛ.Е. Разрешенное использование земельных участков: дисс. ... канд. юрид. наук. М. 2011.

1. комплексно изучить всю совокупность правовых аспектов проблем правового режима земель населенных пунктов;

2. провести сравнительно-правовой анализ существующих доктринальных понятий «правового режима земель населенных пунктов», выделить сущностные признаки и сформулировать понятие «правовой режим земель населенных пунктов»;

3. выявить как законодательные, так и научные подходы к пониманию термина «земли населенных пунктов»; проанализировать существенные признаки земель населенных пунктов;

4. исследовать понятие «населенный пункт» и предложить свой подход к пониманию этой дефиниции;

5. с учетом градостроительного, земельного и другого законодательства Российской Федерации, регламентирующего правовой режим земель населенных пунктов, показать особенности правового режима территориальных зон земель населенных пунктов в сравнении с правовыми режимами земель иных категорий (на примере земель сельскохозяйственного назначения);

6. раскрыть юридическое содержание и особенности правового режима пригородных зон земель населенных пунктов;

7. исследовать проблемы реализации законодательства о землях населенных пунктов на примерах судебной практики;

8. рассмотреть вопросы территориального планирования, градостроительного зонирования и, определить их значение в регулировании использования земель населенных пунктов;

9. выработать научно-практические рекомендации по совершенствованию действующего законодательства о правовом режиме земель населенных пунктов.

Методологическая основа диссертационного исследования. Для достижения сформулированной выше цели и поставленных задач автором

были использованы общенаучные методы познания: анализ, индукция, сравнение, а также следующие частно-научные методы исследования: комплексный и системный анализ, правовое моделирование, историко-правовое, сравнительно-правовое, нормативное, формально-логическое толкование норм права.

Автор придерживается принципов полноты, достоверности, тщательности и объективности исследования научного и практического материала. Все высказанные в диссертации выводы и предложения явились результатом научного исследования.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды ведущих авторов, осуществлявших исследования как в дореволюционный и советский период, так и в наше время, — ученых в области земельного, экологического права: Г.А. Аксененка, А.П. .Анисимова,

B.П. Балезина, Г.С. Башмакова, С. А. Боголюбова, Е.С. Болтанова, Г.Е. Быстрова, М.М. Бринчука, Д.С. Бугрова, В.А. Бурова, М.И. Васильевой, Г.А. Волкова, С.Н. Волкова, В.В. Владимирова, Г.В. Выпхановой, Е.А. Галиновской, А.К. Голиченкова, В.Ф. Горбового, И.И. Гордиенко, O.JI. Дубовик, И.В. Евтихиева, Н.Г. Жаворонковой, Ю.Г. Жарикова,

C.З. Жентель, A.A. Забелышенского, A.A. Игнатьевой, И.А. Иконицкой, Ю.А. Кожевникова, О.М. Козырь, A.JL Корнеева, Н.И. Красновой, О.И. Крассова, Д.В. Кузнецова, H.JI. Лисиной, Д.В. Литвинова, A.A. Минаевой, Е.Л. Мининой, Д.Б. Моргунова, В.В. Нахратова, М.С. Пашовой, Т.В. Петровой, А.Я. Рыженкова, В.А. Солдатенкова, О.Л. Сулеймановой, Е.А. Суховой, H.A. Сыродоева, М.Ю. Тихомирова, A.C. Трифонова, A.C. Трофимова, A.M. Турубинера, В.Х. Улюкаева, Л.П. Фоминой, Ю.С. Шемшученко, A.C. Шестерюк, А.Е. Черноморца, Л.Н. Чолтян, В.Э. Чуркина, Г.В. Чубукова, A.A. Ялбуганова и др.

Исследовались работы ученых в области общей теории права, конституционного, гражданского и административного права —

С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, А.П. Алехина, И.В. Бабичева, Д.Н. Бахрах, Н.С. Бондарь, A.A. Борисова, И.Л. Брауде, A.B. Бенедиктова, Т.К. Гаджиева, O.E. Кутафина, A.B. Малько, A.C. Малчинова, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, И.М. Овчинникова, Н.Л. Пешина, A.A. Подсумковой, C.B. Праскова, О.С. Родионова, Б.Д. Российского, Ю.Н. Старилова, Е.А. Суханова, В.Н. Хропанюка, С.Е. Чаннова, Г.Ф. Шершеневича и др.

Использованы работы экономистов, историков, философов и специалистов, исследовавших вопросы градостроительства, — H.A. Андрианова, И.Т. Балабанова, Л.Е. Бандорина, P.C. Баразговой, Д.И. Богограда, С.Н. Братановского, В.В. Владимирова, В.Г. Давидовича, A.B. Ерохова, В.М. Кабузана, А.Н. Королева, И.С. Кузнецова, A.C. Малчинова, Э.Ф. Нигматуллиной, О.В. Плешаковой, М.В. Попова, Е.М. Поспелова, И.М. Смоляра, Э.К. Трутнева, Б.И. Уткина, Б.С. Хорева, В.В. Чубарова, Д.В. Шенкевича и др.

Нормативную правовую базу составили такие основополагающие акты, как: Конституция РФ, Федеральные Законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, нормативные правовые акты советского и дореволюционного периодов, регулирующие правовое положение земель населенных пунктов.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что диссертация является комплексным монографическим исследованием, посвященным проблемам правового режима земель населенных пунктов. Диссертационное исследование содержит ряд новых теоретических положений о правовом режиме земель населенных пунктов, обладающих научной новизной.

Выработанные предложения развивают и дополняют научные знания в исследуемой области. В диссертации также даны конкретные практические

рекомендации по совершенствованию законодательства.

Комплексное исследование теоретико-правовых аспектов регулирования правового режима земель населенных пунктов позволяет сформулировать и вынести на защиту следующие положения, которые отражают новизну исследования:

1. Сформулировано определение понятия «правовой режим земель населенных пунктов». Под правовым режимом земель населенных пунктов предлагается понимать установленный законодательством Российской Федерации, ее субъектов, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления комплекс правовых средств, включающий установление порядка использования и охраны земель в пределах границ населенных пунктов, определение прав и обязанностей субъектов прав на земельные участки, осуществление градостроительного зонирования и территориального планирования, разработку и утверждение правил землепользования и застройки, установление разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов, регулирование застройки, принятие органами государственной власти и местного самоуправления иных правовых мер в целях обеспечения устойчивого развития населенных пунктов.

2. В целях восполнения пробела федерального законодательства, заключающегося в отсутствии легального определения понятия «населенный пункт», широкого использования этого термина в муниципальном, градостроительном, земельном законодательстве предложено следующее авторское определение понятия: «Населенный пункт - территория, имеющая официальное наименование и установленные границы, предназначенная для расселения и проживания людей, размещения социальной, транспортной и иной инфраструктуры в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения».

3. В силу комплексного правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере использования и охраны земель населенных

пунктов, различными отраслями права и законодательства и отсутствием при этом единых согласованных понятий, «земли населенных пунктов», «населенный пункт» предлагается уточнить понятие «земли населенных пунктов», содержащееся в ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации: «Землями населенных пунктов признаются земли, находящиеся в границах городских, сельских населенных пунктов, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов».

4. Предложена классификация существующих в законодательстве видов территориальных зон по их функциональному назначению:

- социальные зоны, целью которых является размещение объектов инфраструктуры социальной направленности (жилые зоны, общественно-деловые зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур и др.);

- производственные зоны, целью которых является размещение объектов удовлетворяющих потребности в производстве (производственные зоны, зоны сельскохозяйственного использования и др.);

- экологические зоны, целью которых является охрана окружающей среды (зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий и др.);

- зоны особого назначения, целью которых является удовлетворение специфических потребностей населения (зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и др.).

5. Показана объективная необходимость усиления обеспечения комплексного подхода при правовом регулировании использования и охраны земель городских населенных пунктов и их пригородных зон.

6. Учитывая особую значимость пригородных зеленых зон для городов, а, именно, выполнение ими защитных и санитарно-гигиенических функций, предлагается восстановить в Земельном кодексе Российской Федерации зеленые зоны земель городских населенных пунктов, в составе пригородных зон, а также установления в их пределах частичного ограничения

или полного запрета на осуществление хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду.

7. В целях защиты законных прав и интересов физических и юридических лиц при принятии решений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, обосновывается необходимость сокращения действующего семилетнего срока резервирования для земель населенных пунктов, осуществляемого при проведении территориального планирования и градостроительного зонирования. Представляется целесообразным внести в ст. 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации норму следующего содержания: «Земельные участки в границах населенных пунктов, предоставленные физическим и юридическим лицам, могут резервироваться для государственных или муниципальных нужд на срок не более чем два года».

8. В целях защиты интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей при изменении границ населенных пунктов и изъятии сельскохозяйственных угодий обосновывается необходимость возмещения потерь сельскохозяйственного производства. В связи с этим предлагается восстановить указанную норму в Земельном кодексе Российской Федерации, распространив ее действие на территориальные зоны сельскохозяйственного использования в населенных пунктах.

9. Учитывая особенности правового режима земель в сельских населенных пунктах, предлагается предусмотреть в законодательстве нормы, направленные на защиту и сохранение сельскохозяйственных угодий, расположенных в границах сельских населенных пунктов. Обосновывается внесение дополнения в п. 11 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации нормы следующего содержания:

Земельные участки в составе территориальной зоны сельскохозяйственного использования в сельских населенных пунктах, предназначенные для сельскохозяйственного производства имеют приоритет в

использовании и подлежат особой охране. Изменение вида их целевого использования допускается в следующих случаях:

- если земельные участки в составе территориальной зоны сельскохозяйственного использования не пригодны для ведения сельского хозяйства.

- если собственник, землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка в составе территориальной зоны сельскохозяйственного использования согласен на изменение вида его использования.

10. Для повышения активности и эффективности участия населения при территориальном планировании в населенных пунктах обоснована необходимость правовой регламентации механизма проведения процедуры публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки, а также генерального плана. Предлагается принятие органами местного самоуправления, с учетом федерального законодательства, нормативного правового акта, конкретизирующего порядок организации и проведения таких слушаний, в котором следует предусмотреть нормы: о форме проведения публичных слушаний; об оформлении проведения публичных слушаний (протокол, справка и т.д.); о критериях учета мнения населения при проведении публичных слушаний; о критериях определения публичных слушаний состоявшимися; об установлении кворума для принятия решения по проектам генеральных планов, правилам землепользования и застройки, в том числе по внесению в них изменений.

Практическое значение диссертационного исследования заключается в том, что в нём сформулированы следующие практические рекомендации по совершенствованию законодательства:

^ статью 83 Земельного кодекса Российской Федерации дополнить пунктом, следующего содержания: «населенный пункт — территория, имеющая официальное наименование и установленные границы, предназначенная для расселения и проживания людей, размещения

социальной, транспортной и иной инфраструктуры в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения». х в статью 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации внести изменения, обеспечивающие усиление защиты прав физических и юридических лиц при изъятии земель населенных пунктов. ^ в статью 85 Земельного кодекса Российской Федерации внести изменения, направленные на сохранение и защиту сельскохозяйственных угодий в сельских населенных пунктах.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Полученные в ходе исследования выводы направлены на развитие и дополнение понятийного аппарата о правовом режиме земель населенных пунктов, дефиниции «населенный пункт», классификации территориальных зон земель населенных пунктов и др. Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть использованы в работе по совершенствованию законодательства, в дальнейших научных исследованиях по данной теме, в учебном процессе, при чтении лекций и проведении практических занятий по курсу «Земельное право», подготовке спецкурсов по этой учебной дисциплине, проведении научно-исследовательской работы со студентами на юридических факультетах высших учебных заведениях и других заведениях специального профиля.

Положения работы могут быть использованы в нормотворческой деятельности, практике работы государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления по применению правового режима земель населенных пунктов, а также для самих субъектов земельных правоотношений.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре экологического и природоресурсного права Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина, где она и обсуждалась; основные выводы и положения нашли отражение в

опубликованных автором научных работах. Автор принимала участие в следующих конференциях: Правовое обеспечение единой государственной экологической политики Российской Федерации (Москва, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 11 апреля 2011 года); XII Ежегодная международная научно-практическая конференция Юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова и III Международная научно-практическая конференция «Кутафинские чтения» Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина (Москва, Юридический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова, 28-29 ноября 2011 года); Актуальные проблемы природоресурсного права в свете модернизации (Москва, Московская государственная юридическая академия имени O.E. Кутафина, 20 января 2012 года).

Структура диссертационного исследования обусловлена предметом, целями и задачами исследования и отражает его логику. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованных источников (перечень нормативных правовых актов, акты судебной практики, литература).

Глава 1. Общая характеристика правового режима земель

населенных пунктов

§ 1. Понятие правового режима земель населенных пунктов

Термин «правовой режим» представляет собой широкое юридическое понятие и включает правовые средства, применяемые согласно способам правового регулирования.

Необходимо отметить, что ученые различных отраслей права, равно как и ученые, изучающие проблемы земельного права, в разные периоды времени занимались проблемами правовых режимов, однако единой точки зрения по вопросу сущности данного понятия не сложилось до сих пор. Вследствие этого представляется разумным рассмотреть природу правового режима начиная с общетеоретического смысла этого понятия.

Большая Советская Энциклопедия определяет режим (от франц. regime, от лат. regimen — управление) как: 1) государственный строй, метод правления; 2) точно установленный распорядок жизни, работы, отдыха, питания, сна; 3) совокупность правил, мероприятий, норм для достижения той или иной цели14.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Бедова, Евгения Сергеевна, 2012 год

Литература

Учебники

1. Бахрах, Д.Н. Административное право : учебник для вузов / Д.Н. Барах. — М., 1996.

2. Бахрах, Д.Н. Административное право : учебник. Часть общая / Д.Н. Барах. —М., 1993.

3. Бахрах, Д.Н. Административное право : учебник для вузов / Д.Н. Барах, Б.Д. Российский, Ю.Н. Старилов. — 3-е изд., переем, и доп. — М. : Норма, 2007.

4. Бахрах, Д.Б. Административное право: учебник для вузов / Д.Н. Барах. — М. : Издательство ВЕК, 1999.

5. Волков, Г. А. Постатейный научно-практический комментарий Земельного кодекса Российской Федерации / Г.А. Волков, А.К. Голиченков, О.М. Козырь // СПС «КонсультантПлюс». 2002.

6. Буров В.А. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (постатейный) / Буров В.А. // М.: Юстицинформ, 2011.

7. Выдрин, И.В. Муниципальное право России : учебник для вузов / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. — М., 1999.

8. Гражданское право : учебник / отв. ред. Е.А. Суханов. — Т. 1. — М.: БЕК, 2000.

9. Земельное право: учебник / В.Х. Улюкаев, В.Э. Чуркин, В.В. Нахратов и др. М.: Частное право. 2010.

10. Земельное право России : учебник / под ред. А.П. Анисимова. — М.: Высшее образование, Юрийт-Издат, 2009.

11. Земельное право : учебник / под ред. С.А. Боголюбова. — 2-е изд., пераб. и доп. — М. : ТК Велби; Проспект, 2008.

12. Земельное право : учебник / под ред. Г.Е. Быстрова, Р.К. Гусева. — М. : ТК Велби; Проспект, 2006.

13. Иконицкая, И. А. Земельное право Российской Федерации : учебник / И.А. Иконицкая. — М. : Юристъ, 2002.

14. Карташова, Ю.А. Земельные участки под строительство. Ростов н/Д: Феникс. 2010 / Ю.А. Карташова // СПС «КонсультантПлюс», разд. «Комментарии законодательства».

15. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / отв. ред. С.Н. Волков, науч. ред. Ю.Г. Жариков. — М. : Юстицинформ, 2009.

16. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / под ред. С.А. Боголюбова. — СПб. : Питер-Пресс, 2009.

17. Комментарии к Земельному кодексу Российской Федерации / отв. ред. С.А. Боголюбов. — 7-е изд., перераб. и доп. — М. : Проспект, 2011.

18. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / С.А. Боголюбов, Е.А. Галиновская, H.A. Игнатюк и др.; под ред. С.А. Боголюбова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2009.

19. Комментарий к Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (отв. ред. O.JI. Дубовик) // Подготовлен для системы «КонсультантПлюс» (2010).

20. Комментарий к Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (постатейный) (Н.В. Ласкина) // Подготовлен для системы «КонсультантПлюс» (2010).

21. Краснова, И.О. Земельное право. Элементарный курс / О. И. Краснова. — М., 2001.

22. Крассов О.И. Земельное право / О.И. Крассов. — М. : Юристъ,

2004.

23. Крассов, О.И Земельное право / О.И. Крассов. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Юрист, 2007.

24. Крассое, О.И. Земельное право : учебник / О.И. Крассов. — М. : Юрист, 2000.

25. Кутафин, O.E. Муниципальное право Российской Федерации /O.E. Кутафин. — М.: Юристъ, 2003.

26. Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристь, 2000.

27. Юридическая энциклопедия / под общ. ред. Б.Н. Тропинина. — М. : Юристъ, 2001.

Диссертации и авторефераты

1. Бандорин, JI.E. Разрешенное использование земельных участков : дисс. ... канд. юрид. наук/ JI.E. Бандорин. — М., 2011.

2. Бугров, Д. С. Правовой режим земельных участков . как недвижимого имущества : дисс. ... канд. юрид. наук / Д.С. Бугров. — Саратов, 2004.

3. Лисина, H.JI. Правовой режим земель поселений : дисс. канд. юрид. наук / H.JI. Лисина. — М., 2003.

4. Никитина, E.H. Правовая охрана сельскохозяйственных угодий : дисс. ... канд. юрид. наук. — Саратов, 2000.

5. Аракельян, Р.Г. Резервирование и изъятие земельных участков в механизме правового регулирования отношений собственности (гражданско-правовой аспект) : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Р.Г. Аракельян. — Краснодар, 2007.

6. Краснов, Н.И. Теоретические основы правового режима земель специального назначения : автореф. дис. .. докт. юрид. наук / Н.И. Краснов. — М., 1966.

7. Красюкова, A.C. Осуществление права собственности на земельные участки поселений: пределы и ограничения : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / A.C. Красюкова. — Краснодар, 2006.

8. Родионов, О. С. Механизм установления правовых режимов российским законодательством : автореф. дисс. ... канд. юрид. наук / О.С. Родионов. — Саратов, 2001.

9. Солдатенков, В.В. Правовое регулирование купли-продажи прав аренды земельных участков по конкурсу в городе Москве : автореф. дисс. ... канд. юрид. наук / В.В. Солдатенков. — М., 2001.

Монографии, книги

1. Аксененок, Г.А. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения / Г.А. Аксененок // Сельское хозяйство и право в СССР. — М. : Юрид. лит., 1977.

2. Аксененок, Г.А. Земельные правоотношения в СССР / Г.А. Аксененок. — М., 1958. С. 201.

3. Алексеев, С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве / С.С. Алексеев. — М., 1989.

4. Алексеев, С.С. Теория права / С. С. Алексеев. — М., 1994.

5. Анисимов, А.П. Актуальные проблемы правового режима земель населенных пунктов в Российской Федерации : монография / А.П. Анисимов. — М. : Юрлитинформ, 2010.

6. Анисимов, А.П. Право муниципальной собственности на земельные участки в Российской Федерации: вопросы теории и практики: монография / Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Сотникова М.С. —М.: Новый индекс, 2010.

7. Анисимов, А.П. Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности: вопросы теории и практики / А.П. Анисимов, C.B. Дзагоев, JI.T. Кокоева; отв. ред. А .Я. Рыженков. —М. : Новый индекс, 2009.

8. Балезин, В.П. Правовой режим земель в СССР / В.П. Балезин. — М., 1984.

9. Балезин, В.П. Правовой режим земель сельских населенных пунктов / В.П. Балезин. — М., 1972.

10. Боголюбов, С.А. Основные начала земельного законодательства // Земля и право. Пособие для российских землевладельцев / под ред. С.А. Боголюбова. — М. : Норма, 1997.

11. Большая советская энциклопедия / Б. А. Введенский. 2-е изд. — М. : Большая Советская Энциклопедия, 1956. — Т. 39.

12. Большая советская энциклопедия. — 3-е изд. — Т. 23. — М., 1976.

13. Венедиктов, A.B. Государственная социалистическая собственность / A.B. Венедиктов. — М., 1948.

14. Владимиров, В.В. Региональное градостроительное планирование / В.В. Владимиров. — СПб. : Лимбус Пресс, 2003.

15. Давидович, В.Г. Расселение в промышленных узлах / В.Г. Давидович.—М., 1960.

.16. Донцов, Д.Г. Градостроительная наука, городское управление и формирование градостроительного законодательства / Д.Г Донцов, Н.Г. Юшкова // Пути развития российской юридической науки и образования в XXI веке : сб. ст. науч.-практ. конф. 25—26 октября 2001 г. — Волгоград : Изд-во ВолГУ, 2002.

17. Забелышенский, A.A. Управление земельным фондом в СССР / A.A. Забелышенский. —Свердловск, 1974.

18. Земельное право. — М., 1969.

19. Земельный участок: вопросы и ответы / С.А. Боголюбов, Д.С. Бондаренко, Е.А. Галиновская и др.; под ред. С.А. Боголюбова. — 3-е изд., перераб. и доп. —М. : Юстицинформ, 2006.

20. Евтихеев, И.И. Земельное право / И.И. Евтихеев. — М.; Пг., 1923.

21. Евтихеев, И.И. Регулирование земельных отношений в городах / И.И. Евтихеев. —Горки : Заря, 1929.

22. Ерофеев, Б.В. Земельное право / Б.В. Ерофеев. — М., 1998.

23. Ерофеев, Б.В. Правовой режим земель городов / Б.В. Ерофеев. — М., 1976.

24. Ерофеев, Б.В. Советское земельное право / Б.В. Ерофеев. М., 1965. С. 168;

25. Иванцов, С.Г. Режим / И.Г. Иванцов // БСЭ. — 3-е изд. — М. : Советская энциклопедия, 1975. — С. 577.

26. Кабузан В.М. Народонаселение России в XVIII — первой половине XIX века / В.М. Кабузан. — М., 1963.

27. Комментарий к Основам земельного законодательства Союза ССР и союзных республик. — М., 1974.

28. Краснов, НИ. Правовой режим земель специального назначения / Н.И. Краснов. —М. : Госюриздат, 1961.

29. Крассов, О.И. Правовой режим земель государственного лесного фонда / О.И. Крассов. — М., 1985. С. 40

30. Лисина, H.JI. Правовой режим земель поселений : учеб.-практ. Пособие / H.JI. Лисина. — М. : Дело, 2004.

31. Никитин, C.B. Судебный контроль за нормативными правовыми актами в гражданском и арбитражном процессе : монография /C.B. Никитин. — М. : РАП; Волтерс Клувер, 2010.

32. Общая теория советского земельного права. — М. : Госюриздат,

1983.

33. Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка / под ред. С.И. Ожегова. М., 2001.

34. Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. — М., 1997.

35. Поспелов, Е.М. Названия подмосковных городов, сел и рек / Е.М. Поспелов. — М., 1999.

36. Пособие для российских землевладельцев. — М., 1998.

37. Право землепользования в СССР и его виды. — М., 1964.

38. Романюк, С.К. По землям московских сел и слобод / С.К Романюк. — М. : Сварог, 1999.

39. Российское законодательство X—XX веков. Т. 7. Документы крестьянской реформы. — М., 1989.

40. Самоуправление крестьянского сельского и волостного общества. — М. : Тип. т-ва И.Д.Сытина, 1905.

41. Семенов-Тянъ-Шанский, В.П. Город и деревня в европейской России / В.П. Семенов-Тянь-Шанский // Записки Императорского русского географического общества по отделению статистики. — Т. X. Вып. 2. — СПб., 1910.

42. Словарь русского языка / сост. С.И. Ожегов; под ред. С.П. Обронского. — М.: Государственное издательство иностранных и национальных словарей, 1952.

43. Словарь русского языка / сост. С.И. Ожегов; под ред. Н.Ю. Шведовой. — 20-е изд., стер. — М. : Рус. яз., 1988.

44. Сыродоев, H.A. Землепользование социалистических организаций и граждан / H.A. Сыродоев. М., 1975.

45. Таболин, В.В. Самоуправление в крупных городах. М.: Акад. управления МВД России. 1999.

46. Турубинер, A.M. Право государственной собственности на землю в Советском Союзе / A.M. Турубинер. —М., 1958.

47. Улюкаев, В.Х. Понятие и общая характеристика государственного управления земельным фондом / В.Х. Улюкаев // Земельное право. — М., 2002.

48. Умнова, H.A. Конституционные основы современного российского федерализма / И.А. Умнова. — М. 1998.

49. Фомина, Л.П. Правовой режим земель в СССР / Л.П. Фомина. — М.. 1984.

50. Хорее, B.C. Городские поселения в СССР / B.C. Хорев. — М., 1968.

51. Хропанюк, В.Н. Теория государства и права / В.Н. Хропанюк. — М., 2000.

52. Чубарое, В.В. Проблемы правового регулирования недвижимости /

В.В. Чубаров. — М.: Статут, 2006.

53. Энциклопедический словарь / Ф.А. Брокгауз, И.А. Эфрон. — СПб., 1893. —Т. IX.

Статьи

1. Андрианов, H.A. О порядке разработки документов градостроительного зонирования территорий поселений / H.A. Андрианов // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 1.

2. Анисимов, А.П. О некоторых вопросах градостроительного зонирования территории поселений на современном этапе правовой реформы / А.П. Анисимов // Правовые вопросы строительства. 2004. № 2.

3. Анисимов, А.П. Предоставление земельных участков в аренду для комплексного освоения в целях жилищного строительства / А.П. Анисимов // Аграрное и земельное право. 2008. № 4.

4. Анисимов, А.П. Разрешенное использование земельных участков: вопросы теории / А.П. Анисимов // Гражданское право. 2006. № 4.

5. Анисимов, А.П. Новый Градостроительный кодекс РФ в контексте земельной реформы / А.П. Анисимов // Право и экономика. 2005. № 3.

6. Базаркин, Д. О землях населенных пунктов / Д. Базаркин, Е. Лобачева // ЭЖ-Юрист. 2007. № 1

7. Баразгова P.C. Целевое назначение и разрешенное использование земельных участков: содержание и соотношение понятий /P.C. Баразгова // Современное право. 2009. № 6.

8. Башмаков, Г. С. Правовая охрана сельскохозяйственных земель. Правовые проблемы рационального использования сельскохозяйственных земель / Г.С. Башмаков // Государство и право. 1998. № 4.

9. Братановский, С.Н. Управление градостроительным комплексом в России (административно-правовой аспект) / С.Н. Братановский, A.B. Ерхов // СПС «Консультант Плюс». 2008.

10. Борисов, A.A. Совершенствование правового регулирования зонирования территорий как средство реализации единой государственной экологической политики / A.A. Борисов // Правовое обеспечение единой государственной экологической политики Российской Федерации: Материалы круглого стола (Москва, 11 апреля 2011 г.) / отв. ред. С.А. Боголюбов, Н.И. Хлуднева.— М.: Юстицинформ, 2011.— С. 213.

11. Борисов, A.A. Новеллы градостроительного зонирования / A.A. Борисов // Журнал российского права. 2011. № 7.

12. Быстрова, Д.А. Конституционно-правовое регулирование порядка создания намывных территорий в Российской Федерации / Д.А. Быстрова // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 8.

13. Войновский, Д.О. Земли населенных пунктов: проблемы исторического развития / Д.О. Войновский // История государства и права. 2007. №21.

14. Волков, Г. А. Разрешительный тип правового регулирования земельных отношений как основное начало земельного права / Г.А. Волков // Хозяйство и право. 2005. № 2.

15. Галиновская, Е.А. Вопросы систематизации земельного законодательства / Е.А. Галиновская // Журнал российского права. 2000. № 7.

16. Генплан развития Москвы // Газета Коммерсантъ. 2009. № 238 (4293).

17. Дихтяр, А.И. Обзор судебной практики по делам, связанным с прекращением прав на земли сельскохозяйственного назначения в общественных интересах / А.И. Дихтяр // Юрист. 2010. № 11.

18. Дорохова, Г.А. Правовое положение дачного поселка / Г.А. Дорохова // Советское государство и право. 1968. № 11.

19. Землякова, Г.Л. Некоторые проблемы правового регулирования территориального планирования / Г.Л. Землякова // СПС «КонсультантПлюс», разд. «Комментарии законодательства». 2011.

20. Камышанский, В.П. Резервирование земель поселений для муниципальных нужд при осуществлении градостроительной деятельности / В.П. Камышанский // Жилищное право. 2006. № 9.

21. Кичигин, Н.В. Городские леса: режим охраны и использования /

H.В. Кичигин // Журнал российского права. 2011. № 6.

22. Козырь, О.М. Особенности правового режима земель поселений / О.М. Козырь // Экологическое право. 2005. № 1.

23. Королев, Д.В. Административно-правовые аспекты резервирования земель для государственных и муниципальных нужд / Д.В. Королев, А.И. Окунев // Правовые вопросы строительства. 2008. № 2.

24. Кузнецова, О.Н. О некоторых проблемах правового статуса пригородных зон /О.Н. Кузнецова // Правовые вопросы строительства. 2006. №

I.

25. Кулакова, A.A. Изъятие жилых помещений в связи с развитием застроенных территорий / A.A. Кулакова // Бюллетень нотариальной практики.

2009. № 2.

26. Лисица, В.Н. Полномочия в сфере земельных отношений при организации капитального строительства / В.Н. Лисица // Жилищное право.

2010. № 6.

27. Макарчук, Н.В. Спорные вопросы правового регулирования изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд / Н.В. Макарчук // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 8.

28. Малчинов, A.C. Территориальное планирование в Российской Федерации: правовые аспекты / A.C. Малчинов // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 1.

29. Моргунов, Д.Б. Актуальные вопросы сельскохозяйственного использования земель населенных пунктов / Д.Б. Моргунов // Журнал российского права. 2008. № 10.

30. Нигматуллина, Э.Ф. Правовые особенности включения лесных

участков в границы населенных пунктов / Э.Ф. Нигматуллина // Журнал российского права. 2011. № 2.

31. Окунее, А. Некоторые вопросы совершенствования земельного законодательства / А. Окунев // Бюллетень нотариальной практики. 2006. № 1.

32. Пашоеа, М.С. Изменения в правовом регулировании земель населенных пунктов / М.С. Пашова // СПС «КонсультантПлюс», разд. «Комментарии законодательства». 2008.

33. Пашова, М.С. Правовое регулирование резервирования земель для государственных или муниципальных нужд / М.С. Пашова, Д.Б. Пашов // Аграрное и земельное право. 2010. № 3.

34. Романова, Г. В. Гражданско-правовое регулирование договора аренды земельных участков: теория и практика / Г.В. Романова // Юрист. 2006. № 1.

35. Семина, Т. А. Вопросы реализации экспериментальных инвестиционных проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства / Т.А. Семина, A.B. Чернов // Жилищное право. 2010. №2.

36. Семина, Т. А. Государственное стимулирование развития малоэтажного жилищного строительства / Т.А. Семина, A.B. Чернов // Жилищное право. 2010. № 5.

37. Сидорова, Е.Л. Анализ арбитражной практики по изъятию земельных участков для государственных или муниципальных нужд / Е.Л. Сидорова // Законодательство и экономика. 2010. № 10.

38. Сидорова, Е.Л. Баланс публичных и частных интересов при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд / Е.Л. Сидорова // Журнал российского права. 2010. № 4.

39. Соловъенко, М.А. Развитие застроенной территории - глазами органов местного самоуправления / М.А. Соловьенко // Жилищное право. 2008. № 11.

40. Трифонов, A.C. Основные положения и характеристика правового режима земель промышленности / A.C. Трифонов // Имущественные отношения в РФ. 2006. № 1.

41. Уткин, Б. Градостроительство или землеустройство / Б. Уткин // ЭЖ-Юрист. 2005. № 9.

42. Шарапов, В.В. Развитие застроенных территорий / В.В. Шарапов // Право и экономика. 2008. № 2.

43. Челышева, Н.Ю. Принудительный выкуп имущества граждан для государственных и муниципальных нужд: конфликт частных и публичных интересов / Н.Ю. Челышева // Российская юстиция. 2008. № 12.

44. Черноуцан, А. Разрешенное использование по-уральски / А. Черноуцан // ЭЖ-Юрист. 2010. № 48.