Управление социальным развитием административного образования в мегаполисе тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.08, кандидат социологических наук Лукьянов, Валерий Викторович

• Лукьянов, Валерий Викторович
• кандидат социологических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат социологических наук Лукьянов, Валерий Викторович

Введение.

I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА ПРОЦЕССОВ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ

1.1. Сущность и содержание социального управления.

1.2. Основные инструменты управления социальным развитием.

II. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В

МЕГАПОЛИСЕ

2.1. Специфика социального управления в Юго-Восточном административном округе Москвы.

2.2. Проблемы эффективности управления социальным развитием административного округа.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Управление социальным развитием административного образования в мегаполисе»

Актуальность темы исследования

Изучение основных проблем, закономерностей и механизмов социального управления привлекает все большее внимание различных отраслей социального знания, и в первую очередь - социологии управления. Это обусловлено целым рядом объективных и субъективных факторов.

Во-первых, социальное управление осознается как одна из важнейших функций современной системы государственного устройства на разных уровнях его функционирования - федеральном, региональном, уровне местного самоуправления.

Во-вторых, становление идеологии социального государства, к которой наша страна примкнула вслед за большинством развитых стран мира, предусматривает стимулирование именно социальных аспектов функционирования и развития государства и общества, постановку и достижение целей управления, способствующих совершенствованию социальных показателей, развитию социальных общностей, саморазвитию индивидов.

В-третьих, формирование государственно-административной структуры Российской Федерации в сочетании последовательного единства общероссийской системы и совокупности относительно самостоятельных, обладающих известной спецификой и полномочиями, разноуровневых подсистем и элементов, ставит перед практикой социального управления и управленческой теорией целый ряд вопросов, нуждающихся в специальном научном исследовании. Становление российского федерализма является сложным и противоречивым процессом, не лишенным регрессий и возвратных движений, а развитие в рамках этого федерализма местного самоуправления, создание и совершенствование идеологии, структуры и практики муниципальной деятельности выдвигает гносеологические и организационно-практические проблемы, требующие последовательного логического анализа и обобщения.

Кроме того, все эти процессы проходят на фоне сложной социально-экономической и морально-психологической ситуации в нашей стране, ее регионах и муниципальных образованиях.

С одной стороны, статистические показатели свидетельствуют о сокращении масштабов бедности, росте зарплат и пенсий, повышении уровня жизни. Сравнение со второй половиной 1998, с 1999 годом показывает значительные позитивные изменения. С другой стороны, жители ощущают подъем благосостояния вовсе не в такой мере, как можно судить по номинальным показателям. Возможно, глубина и масштабы бедности были столь значительны, что имеющийся уровень повышения доходов не довел их до удовлетворительного социального состояния. Или же параллельно с ростом доходов происходит непрерывный рост цен, тарифов, стоимости услуг, который поглощает дополнительно полученные средства.

Кроме того, в ряде случаев целеполагание социального управления не включает в себя формулировку конкретных показателей, которых необходимо достичь в процессе социального развития. Или в качестве целей выдвигаются показатели, не влияющие реально на социальное самочувствие и качество жизни населения. Само социальное развитие не всегда рассматривается как реально измеряемое позитивное изменение, достижение заранее намеченных просоциальных результатов. Это приводит к снижению эффективности управленческой деятельности, накоплению настроений разочарования и протеста.

Различные уровни управления имеют дело с целым комплексом функций, которые могут относиться к вёдению только одного уровня, осуществляться совместно или реализоваться на всех имеющихся уровнях.

Поскольку социальное развитие - единый процесс, который имеет свои проявления и на уровне государства в целом, и в отдельных регионах, и в тысячах муниципальных образований, в ходе анализа этой деятельности должны ставиться задачи выявления тех управленческих импульсов, механизмов и технологий, которые необходимы или особенно действенны именно для каждого конкретного элемента системы государственного социального управления.

Сегодня общепризнанно, что муниципальный уровень является наиболее действенным в удовлетворении социально-бытовых и иных повседневных потребностей людей. Социальное управление на муниципальном уровне имеет дело с наиболее полными, острыми, комплексными нуждами и запросами населения, причем специфика этих нужд и запросов формируется в известной мере за пределами компетенции местного самоуправления. Нередко во внешнем по отношению к муниципальному образованию мире располагаются и механизмы разрешения указанных проблем. Поставленные перед необходимостью предоставлять жителям условия социальной жизнедеятельности, муниципальные органы располагают только небольшим набором инструментов для воздействия на социальную ситуацию.

Тем не менее, принятие законодательства об основах местного самоуправления в Российской Федерации, постепенное размежевание полномочий, начало формирования организационно-нормативной и экономической самостоятельности местных органов самоуправления - все это позволяет надеяться, что местные общины все решительнее будут вести деятельность по удовлетворению потребностей своих жителей.

В то же время само муниципальное устройство страны крайне противоречиво - по размерам территории, по количеству жителей и объему ресурсов и т.п. К числу муниципальных образований относятся и обширные малонаселенные местности, и города-«миллионники» со сложным административным устройством. Самым трудным вопросом является административная идентификация таких мегаполисов, как Москва. Город является субъектом Федерации, включает в себя свыше ста районов, являющихся муниципальными образованиями, которые, однако, ни территориально, ни в смысле организации своей жизнедеятельности, не могут быть рассмотрены отдельно друг от друга и от города в целом. Не определено типологически место в системе социального управления таких структур, как административные округа в г. Москве и подобные структуры в других крупных городах. Здесь имеют место территориальные образования, масштабами превышающие большинство областных центров, в то же время лишенные тех рычагов, которые предоставлены региональным органам управления и местному самоуправлению. Своеобразие управленческой деятельности в таких условиях нуждается в научном анализе.

Совокупность обстоятельств и причин, изложенных выше, обусловливает актуальность темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы определяется длительной историей исследования различных проблем и сторон социального развития и социального управления с древности до наших дней. К числу мыслителей, уделявших этой проблематике внимание, относятся Платон, Аристотель, Августин, В. фон Гумбольт, И.Кант, Гегель, Э.Дюркгейм, П.А.Сорокин, Ю.Хабермас, Дж.Роуз и многие другие философы и социологи.

Вопросы управляемости, общей теории управления рассматривались Н.Винером, И.А.Пригожиным, В.Г.Афанасьевым, Д.М.Гвишиани, Г.В.Щекиным, В.И.Франчуком и другими авторами.

Социально-технологической специфике, прогностической сущности социального управления посвящены работы И.В.Бестужева-Лады, Н.С.Данакина, В.И.Жукова, В.Н.Иванова, В.И.Патрушева, Ю.М.Резника, t

О.В.Ромашова, И.М.Слепенкова и других.1

Вопросы социального обслуживания, социальной помощи, организации социальной работы получили в последнее десятилетие весьма широкое освещение в отечественной социальной науке, в первую очередь в трудах И.Г.Зайнышева, А.И.Ляшенко, П.Д.Павленка, Л.В.Топчия, Е.И.Холостовой, и многих других.2

В качестве одного из направлений анализа управления социальным развитием можно рассматривать публикации, исследующие содержание и сущность социальной политики и социального государства (труды И.А.Григорьевой, В.В.Колкова, Г.И.Осадчей, В.Г.Попова, Б.В.Тихомирова, Е.И.Холостовой и ряда других авторов).3

1 Бестужев-Лада И.В. Прогнозное обоснование социальных нововведений. - М., 1993; Взаимосвязь социальной работы и социальной политики / Пер. с англ. - М., 1997; Данакин Н.С. Теоретические и методические основы разработки технологий социального управления. Дисс, .на соискание . докт. социол. наук. - Белгород, 1994; Дятченко JI.J1. Социальные технологии в управлении общественными процессами. - Белгород, 1993; Основы современного социального управления: теория и методология: Учебное пособие. / Под ред. В.Н. Иванова. - М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000; Социальная политика, парадигмы и приоритеты /под ред. Жукова В.И. -М., 2000; Ромашов О.В. Управление как разновидность общественно необходимого труда. // Человек, наука, управление. - М.: АТИСО ГУУ, 2000; Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. - М., 1991; Социальное управление: Словарь-справочник. / Под ред. В.И.Добренькова, И.М.Слепенкова; Социальные технологии: Толковый словарь. / Отв. Ред. В.Н.Иванов. - М.-Белгород, 1995; Труд и социальное развитие: Словарь. - М.: ИНФРА-М, 2001, и др.

2 Григорьев С.И. Социология и социальная работа. - Барнаул, 1991; Гуслякова Л.Г. Типы теорий и моделей социальной работы // Теория социальной работы / Под ред. Холостовой Е.И. М., 1997; Гуслякова Л.Г., Холостова Е.И. Эволюция взглядов на социальную работу как общественный феномен и вид деятельности // Теория социальной работы» / Под ред. Холостовой Е.И. - М., 1997; Основы теории социальной работы / Под ред. Павленка П.Д., - М., 1996; Панов A.M. Социальное обслуживание населения и социальная работа за рубежом. - М., 1994; Панов A.M., Холостова Е.И. Социальная < работа как наука, вид профессиональной деятельности и специальность в системе высшего образования. В кн. «Социальная работа» / Под ред. И.А.Зимней. Вып. 9. - М., 1995; Теория социальной работы: Учебник / Под ред. Е.И. Холостовой. - М., 1997, и др.

3 Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. -СПб., 1998; Попов В.Г., Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа / Учебно-методическое пособие. - М., 1997; Капицин В.М. Социальная политика и право: сущность и взаимозависимости // Российский журнал социальной работы. 1998. № 8; Осадчая Г.И. Социальная сфера общества: теория и методология социологического анализа. - M.t 1996; Социальная политика России на современном этапе: Учебное пособие / Под ред. В.Г.Попова, Е.И.Холостовой. - М., 1997; Топчий Л.В. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы: проблемы теории и практики // Российский журнал социальной работы, № 1. 1995; Меерсон Е.А. Социальная политика государства в обеспечении защиты молодой семьи и социально-трудового потенциала России. - Волгоград, 1997, Tikhomirov B.V. То Have & to Be. N.Y., UN, 1985, и др.

Значительный вклад в изучение проблем социального развития в условиях становления федерализма и муниципальной системы внесли работы таких авторов, как С.А.Авакьян, В.И.Катаева, А. Моммен, Д.Моррис, И.А.Умнова, О.Хеффе, Э.Д.Элейзер, А. Ященко и др.4

Активно развивается исследование отдельных элементов и направлений социальной политики, в особенности политики социальной защиты, социально-демографической, семейной политики, политики в отношении; женщин, молодежи, инвалидов и т.д. (Архангельский В.Н., Безлепкина Л.Ф., Волков А.Г., Вшанов Н.И., Дармодехин С.В., Колков В.В., Мирсагатова М.Н., Смирнова Е.Р., Топчий Л.В. и др.).5

Значительно число публикаций, представляющих собой переводную и отечественную литературу по общим вопросам и частным проблемам менеджмента, особенно кадрового менеджмента и управления персоналом.

Вместе с тем, представляется, что общепринятой точки зрения на специфику управления социальным развитием крупного территориального образования в мегаполисе, на сочетание управляемости и самоуправления

4 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М., 1996; Моммен А. Федерализм и национальное государство // Государство и право. - М., 1993. № 7. С.27-30.; Левина М.И. Социальное законодательство: проблемы и перспективы // Российский журнал социальной работы. № 8/2. 1998; Умнова И.А. Развитие федеративных отношений в России: проблемы и перспективы // Российская Федерация и ее субъекты: проблемы гармонизации отношений; Катаева В.И. Технологизация социального управления в локальной социально-территориальной общности. - Пермь, 2001; Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. - М., 1998; Хеффе О. Политика. Право. Справедливость. Основоположения критической философии права и государства. - М., 1994; Элейзер Д.Дж. Сравнительный федерализм // Полис. - М., 1995. № 5. С. 109 - 116; Ященко А. Теория федерализма. Опыт синтетической теории права и государства. - Юрьев, 1912, Morris D. The assessment: regional policy in the European Union // Oxford revue of the economic policy. Oxford, 1996. Vol. 11, № 2, РЛ - 17; etc. s Архангельский B.H. К вопросу о семейной политике и социальной поддержке семей в Российской Федерации // Семья в России. 1994. № 1. С. 112-130; Волков А.Г. Демографическая политика: ориентиры и средства // Экономика. Демография. Статистика. - М., 1990; Дармодехин С.В. Государственная семейная политика: проблемы научной разработки. - М.,. 1995; Дармодехин С.В. Меры и механизмы семейной политики: Обзор региональных программ // Семья в России. 1997. № 1; Топчий Л.В. Наука о семье и семейной политике // Вестник социальной работы. - М., 1992. № 1. С. 40-45; Женщина и свобода. Пути выбора в мире традиций и перемен / Материалы международной конференции 1993 г. - М., 1994; Интеграция женщин в процесс общественного развития. - М., 1994; Молодежь и насилие: причины проявления, методы предупреждения. - М., 1995; Пожилое население современной России: ситуация и перспективы. - М., 1997, и др. в этом процессе в настоящее время пока не выработано. Нет устоявшихся взглядов на сущность целеполагания и механизмы социального управления на региональном и муниципальном уровне, учитывая специфику места территориального округа в системе административно-государственного устройства нашей страны.

Методологической основой исследования послужила совокупность взглядов российских и зарубежных исследователей социальной сферы и социального управления Э.Дюркгейма (стихийные и направленные аспекты социального развития), П.Сорокина (теория социальной мобильности), Т.Парсонса, Р.Мертона (структура общества), М.Вебера, К.Маркса, Н.Смелзера (социология неравенства), Д.Смита (социология социальной справедливости), А.Тойнби и А.Печчеи (теория социального развития) и др.

В процессе исследования применялись методы компаративного анализа, системного подхода, а также логический анализ процессов социального управления, метод диалектической оценки эмпирических данных.

В исследовании осуществлялся анализ социальной статистики (Г.В.Осипов, В.А.Ядов), использовались методы теоретического моделирования и прогнозирования (А.Богданов, Л.Берталанфи, Дж.Томпсон, А.И.Пригожин, И.В.Бестужев-Лада).

Основной целью диссертационного исследования является социологический анализ процессов управления социальным развитием территориального образования в условиях московского мегаполиса.

Для достижения указанной цели были сформулированы следующие задачи: рассмотреть сущность социального управления в целом и управления социальным развитием - в частности; проанализировать особенности инструментов управления социальным развитием, в первую очередь - социального государства в современных условиях; выявить специфику территориального образования, в котором осуществляется руководство социальным развитием (Юго-Восточный административный округ г. Москвы) и показать влияние этой специфики на процессы социального управления; выявить суждения экспертов - руководителей и специалистов муниципальных образований округа, - по проблемам управления его социальным развитием.

Объектом исследования является социальное управление.

В качестве предмета исследования выступает механизм управления социальным развитием территориального образования в современных условиях жизнедеятельности мегаполиса.

Эмпирической базой исследования послужили данные государственной федеральной и региональной социальной и демографической статистики, отчетные материалы органов окружного управления и местного самоуправления. В 2002 году под руководством и при участии автора было проведено социологическое исследование -экспертный опрос руководителей и специалистов ЮВАО по проблемам управления социальным развитием. В опросе приняли участие 199 экспертов, выборка систематическая. Кроме того, использовались данные , наблюдений, полученные в процессе личного общения с различными категориями специалистов и населения.

Основная проблема исследования

В современном законодательстве, регламентирующем административно-территориальную структуру российских территорий и особенности управления в них, зафиксированы такие уровни, как федеральный и региональный уровень государственного управления, а также уровень местного самоуправления. Другие виды управленческих структур законодательно не регламентированы, хотя все реальное многообразие территориальных образований и управленческих связей не всегда укладывается в данную схему. Москва принадлежит к числу мегаполисов (даже если не брать в расчет окружающие город территории Подмосковья, давно функционирующие как часть единого социально-экономического организма столицы). Она имеет статус субъекта Федерации с соответствующими правами и обязанностями. Районы Москвы окончательно призваны муниципальными образованиями, жизнедеятельность которых регулируется органами местного самоуправления в пределах их компетенции. Опыт управленческой практики в свое время вмонтировал между региональным и муниципальным уровнем такой административно-управленческий «этаж», как административный округ, что, без сомнения, повысило гибкость и управляемость всей административной структуры столицы. Однако точное место данного подуровня, имеющиеся в его распоряжении механизмы, помимо административных, нуждаются в исследовании и законодательном обобщении.

Социальное развитие должно быть основной целью деятельности государства и органов местного самоуправления на всех уровнях. Однако реальные рычаги воздействия на этот процесс зависят от ряда объективных и субъективных причин, среди которых - ресурсная обеспеченность и нормативно-правовой потенциал конкретного управленческого звена. Научная новизна диссертационного исследования: проанализирована специфика социального управления и управления социальным развитием в современных условиях; выявлены особенности российской модели социального государства; определена взаимосвязь между специфическими характеристиками административного округа и особенностями управления его социальным развитием; и исследованы суждения экспертов округа по проблемам управления v социальным развитием на его территории; выделены перспективные направления деятельности по управлению социальным развитием территориального образования в мегаполисе на примере Юго-Восточного административного округа г.Москвы.

Положения, выносимые на защиту:

- социальное управление - это деятельность, специфика которой определяется особенностями человеческих индивидов - социально организованных, обладающих свободой воли и способностью выбора вариантов деятельности;

- управление социальным развитием всегда является целесообразной деятельностью, причем его результаты зависят не только от ресурсной достаточности и качества управления, но также от точности выбора цели

• развития;

- несмотря на организационное и юридическое разделение различных органов социального управления, итоговый результат социального развития зависит от их скоординированного взаимодействия. Рассогласование в этой сфере может блокировать самые большие усилия на одном из уровней, если они не поддержаны на другом уровне (других уровнях);

- несмотря на сложность социально-экономической обстановки в стране в целом и институциональный дефицит ресурсов социального развития, в функции органов управления как на государственном, так и на местном уровне входит содействие социальному развитию, стимулирование достижения благоприятных социальных показателей;

- социальные процессы в административном округе являются по преимуществу управляемыми, стихийности принадлежит сравнительно

• . малое место; эффективность деятельности по управлению социальным комплексом зависит прежде всего от уровня ее финансирования, применения современных управленческих технологий и всесторонней системы подготовки, отбора и стимулирования управленческих кадров.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость работы состоит в формулировке новых обобщений в области социологии управления и социологии социальной сферы.

Практическое значение диссертационного исследования определяется как возможностью применения выводов и обобщений, сделанных на его основе, в практике управления социальным развитием на муниципальном, окружном и городском (региональном) уровне, так и использованием материалов диссертации в процессе преподавания дисциплин социального управления и социологии. Выводы и рекомендации, сделанные на основании диссертационного исследования, могут содействовать оптимизации социального управления на уровне муниципального образования.

Апробация исследования. Основные идеи диссертации были использованы в процессе чтения курса «Социальное управление» в Социально-технологическом институте МГУС, в работе курсов повышения квалификации в ЮВАО. Материалы диссертации и входящих в нее социологических исследований докладывались на коллегиях Префектуры ЮВАО и использовались для совершенствования социального управления в ЮВАО.

Материалы диссертации были представлены в 4 научных публикациях автора общим объемом 3,5 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, четырех параграфов исследовательских материалов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Социология управления», Лукьянов, Валерий Викторович

Подводя итог проведенному исследованию, можно сделать вывод о том, что исследовательская гипотеза в основном нашла свое подтверждение.Управление социальным развитием было интерпретировано как деятельность по преимуществу целесообразная, имеющая свои управленческие механизмы и инструменты. В то же время, теоретический анализ и рассмотрение практики социального управления выявляют его неполную управляемость, вероятностную природу, основанную на согласовании множества воль, интересов и управленческих импульсов.Мегаполис - сложный социальный организм, многоуровневая система с различными элементами, не всегда сбалансированными в объеме и направлениях своей деятельности, разграничении прав и обязанностей. В условиях Москвы это осложняется двойственным статусом самой столицы (город и субъект Федерации в одном лице), масштабами городского социального комплекса и сложностью иерархического устройства московского управления. Эти усложняющие факторы действуют на фоне слабой отработанности законодательного регулирования социального управления в масштабах всей страны, особенно в части, касающейся статуса, функций и прав муниципальных образований.Закономерности. управленческого процесса предопределяют введение внутреннего структурирования системы управляемых единиц: на уровне города в целом руководить деятельностью его более чем 100 районов можно только в самом общем плане. Во избежание утраты управляемость, с целью наиболее полной координации процессов, происходящих в муниципальных образованиях города, был встроен такой иерархический уровень управления, как административный округ. Возможно, со временем требования управленческой эффективности приведут к формированию внутри округов определенных дополнительных управленческих единиц идентификации -

промежуточных между округом и районом. Или, напротив, число районов уменьшится за счет их объединения.Сложность состоит в том, что все эти управленческие движения, , естественные для логики управленческого процесса, должны происходить в рамках законодательного фиксирования всех обстоятельств, относящихся к компетенции каждого иерархического уровня. Это не только права, обязанности и ответственность, но распорядительные полномочия, возможность санкционировать или запрещать некоторые виды деятельности, наконец, возможно, это собственность - то есть управленческая целесообразность и организационная гибкость может приходить в противоречие со статусной определенностью, жесткой фиксацией структурных рамок. Следует еще раз отметить, что данное противоречие .внутри социального организма мегаполиса разворачивается на фоне недостаточной разработанности и практической испытанности всероссийского законодательства, относящегося к полномочиям муниципальных образований.Процессы управления и администрирования, которые будут протекать на базе того закрепления прав и обязанностей, которое предполагается ввести в действие с 2005 года, без сомнения, выявят новые противоречия и тем самым выдвинут и другие вопросы перед социологией управления. Однако уже существующие отношения позволяют выносить определенные суждения. , На основе результатов данного исследования, а также на основе обобщения управленческой практики структур Юго-Восточного административного округа и входящих в него районов можно сделать следующие выводы:

1. Администрация округа в целом достаточно активно управляет процессом социального развития. В управленческом процессе почти отсутствуют элементы стихийности, а их привнесение детерминировано возмущающими воздействиями, обусловленными общей обстановкой в стране или отдельными чрезвычайными ситуациями (например, взрывом .дома на ул. Гурьянова).2. Наиболее эффективно реализация функций управленческого процесса происходит на уровне местного самоуправления в районах, а также на уровне округа. В реальной социальной действительности вклад в этот процесс управления социальным развитием в наибольшей степени вносят администрация округа и управленческие структуры на уровне местного самоуправления. Значимость регионального и федерального уровней в управлении социальным развитием административного округа сушественно меньше. Правда, относительно скромную оценку управленческих импульсов этих уровней можно интерпретировать и иначе: их деятельность не очень помогает, но также и не очень мешает администрациям на местах непосредственно выполнять свои обязанности по управлению социальным развитием. Это свидетельствует о том, что основные организационно правовые условия социального развития на федеральном и региональном уроне уже сформированы.3. Однако в реализации основных функций социально-управленческой деятельности в основном используются административные меры и методы.Администрации для успешной работы больше всего недостает финансовых средств, экономических и нормативно-правовых рычагов.4. Из всех проанализированных уровней управления в наибольшей степени способствует процессу социального развития администрация округа.Значительную роль в этом процессе играют также органы управления города.5. На процесс социального развития в округе существенно влияет общая обстановка в стране: при ее ухудшении (как после финансового кризиса 1998 г.) снижаются показатели социального развития в административном округе мегаполиса (хотя, возможно, не так резко, как в других, менее развитых территориях). Общее улучшение социально экономических показателей благоприятно сказывается на ситуации в ЮВЛО, давая возможность всесторонне использовать потенциал развития, созданный при участии администрации округа.6. Необходимо совершенствовать правовую базу социального развития не только на федеральном, но также и на региональном уровне, на уровне города Москвы. Московские законодатели недостаточно эффективно формируют правовые основы социального управления, хотя по сравнению с другими субъектами Федерации они сумели создать современные правовые основы социальной политики в регионе - например, законодательство о социальном заказе, о квотировании рабочих мест не только отвечает современным представлениям о правовых инструментах социального управления, но также выполняется. Это свидетельствует не только о хорошей надзорной, контрольной деятельности в системе городского управления, но также о жизнеспособности принятых законов.7. Эффективность управления социальным развитием как за 10 лет, так и за 5 последних лет в целом повышается. Уровень прироста этой эффективности за последние 5 лет и за 10 лет примерно одинаков. Можно считать, что реформы городского управления, административные преобразования в структуре органов власти и местного самоуправления в Москве в основном выполнили свое предназначение, повысили степень управляемости городского комплекса. В то же время процесс рационализации городского управления и уточнения функций различных элементов его структуры ни в коем случае нельзя назвать завершенным.8. Финансирование социальной политики, хотя увеличивается количественно, все еще не заняло приоритетного места в структуре бюджетного процесса на федеральном и региональном уровне. Ряд статей финансируется по остаточному принципу. Слабо используются инвестиционные возможности, привлечение средств самих потребителей социальных услуг. При планировании и реализации задач управления социальным развитием округа и входящих в него районов необходимо помнить о том, что инвестиции в человека представляют собой самый потенциально продуктивный вид вложения средств.9. Для повышения эффективности управления социальным развитием округа необходимо материально стимулировать тех, кто добивается наибольшего эффекта в управленческой деятельности, целенаправленно подбирать и воспитывать соответствующие кадры, повышать уровень их образования, знакомить с новыми социальными и управленческими технологиями, повышать информированность, распространять лучший опыт.

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Лукьянов, Валерий Викторович, 2004 год

1. Аверин Ю.П. Люди управляют людьми: модель социологического анализа. М,, Изд. Московского ун-та, -1996.

2. Агаева Менеджмент между индивидуализмом и коллективизмом Бизнес, 1993, №3-4. 5-7.

3. Адамчук В.В., Ромашов СВ., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда. М.: Юристь-Гардарика, 2001.

4. Акофф Р. Планирование будущего корпорации. М.: Прогресс, 1985.

5. Анисимов С. Технологизация: ее природа и социальная роль. Харьков, изд-во ХГУ, 1989.

6. Анисимова Г.А. Регион как объект государственного управления и субъект самоуправления. Дисс... канд. социол. наук. М., 1997.

7. Анкудинов Ю.А. Хозяйственный руководитель: Стиль и методы работы. М., 1998.

8. Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989.

9. Арон Р. Этапы развития социологической мысли. М., 1993. Ю.Афанасьев В. Г. Человек в управлении обществом. М., 1977. И.Афанасьев В.Г. Мир живого: системность, эволюция и управление. М., 1986.

10. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М., 1981.

11. Балабанов Е.С. Социально-экономическая зависимость и социальный паразитизм: стратегии «негативной адаптации» Социологические исследования. 1999. 4.

12. Баркер Р. Словарь социальной работы Пер. с англ. М., 1994.

13. Барулин B.C. Социальная жизнь общества: вопросы методологии. М., 1987. 124

14. Берталанфи Л. Общая теория систем обзор проблем и результатов Системные исследования. Ежегодник. М., 1969. 87-98.

15. Бестужев-Лада Н. Б. Прогнозированное обоснование социальных нововведений. М.: Наука, 1993.

16. Бляхман Л. С, Сидоров В. А. Качество работы: роль человеческого фактора. М., 1990.

17. Бокалов А. В., Бойко А. Г. Соционика. Тайна человеческих отношений и биоэнергетика, Киев, 1992.

18. Боувен Р. Организационные инновации и пути их реализации. Проблемы теории и практики управления, 1991, №4. 45-50.

19. Буренин В.А, Анализ современных буржуазных теорий управления капиталистическими фирмами. М., 1982.

20. Вачугов Д. Д., Веснин В. Р. Фирмы и их руководители. Социальнополитический журнал, 1993, №5-6.

21. Вачугов Д.Д. Веснин В.Р. Как руководить людьми. Социальнополитический журнал, 1993, 4. 89-95.

22. Вачугов Д.Д., Веснин В.Р. Менеджер и стиль руководства. Социально-политический журнал, 1993, №7. 93-101.

23. Вебер М. Избранные произведения. Пер. с нем. М.: Прогресс, 1990.

24. Вейлл П. Искусство менеджмента. Пер. с англ. М.: Новости, 1993.

25. Веснин В. Р. Менеджмент для всех. М.: Юристъ, 1994.

26. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы. М., 1997. ЗО.Взаимосвязь социальной работы и социальной политики. Пер. с англ. Под ред. Т.Шанина. М., 1997.

27. Викулина Д.Т. Регулирование доходов населения и социальная политика государства. М., 2000.

28. Винер Н. Кибернетика и общество. М., 1958. 125

29. Виханский О.С, Наумов А.И. Менеджмент, М.: МГУ, 1995. ЗЗ.Волгин А. П., Матирко В. И., Модин А. А. Управление персоналом в условиях рыночной экономики (опыт ФРГ). М.: Дело 1992. Зб.Володин П. Социальная защита в регионе Человек и труд. 1997. 3 С 26-29.

30. Ворожейкин И.Е. Управление социальным развитием организации. Учебник. М., 2000.

31. Вудкок М., Френсис Д. Раскрепощенный менеджер. М.: Дело, 1994.

32. Гайнуллина Ф.И. Взаимодействие профсоюзов с органами государственной власти по обеспечению защиты npiae трудящихся. Региональный опыт. М., 1995.

33. Гаузнер П., Иванов Н. Михина М. Стратегия развития человеческих ресурсов в условиях перехода к рынку. Мировая экономика и международные отношения, 1992, №9. 30-46.

34. Гвишиани Д.М. Организация и управление. М.: Наука, 1972.

35. Герчикова И.Н. Менеджмент. М., ЮНИТИ, 1995.

36. Гонтмахер Е.Ш. Принципы и основные элементы социальной стратегии Территориальные проблемы социальной политики. М., 2000.

37. Гончаров В.В. в поисках совершенного управления: Руководство для высшего управленческого персонала. Опыт лучших промышленных фирм США, Японии и стран Западной Европы.- М.: МП "Сувенир", 1993.

38. Горфинкель И.М. Соотношение стихийного и сознательного в системе социального управления. Дисс.... канд. социол. наук. М., 1992. 126

39. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие Под ред. А.Я.Пономарева. СПб., 1997.

40. Государственное управление: Основы теории и организации Под ред. В.А. Козбаненко. М., 2000.

41. Граждан В.Д. Философские начала общей теории управления //Методологические проблемы социального управления. М.: Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, 1995.

42. Грейсон Д., ОДелл К. Американский менеджмент на пороге XXI века. М Экономика, 1991.

43. Грейсон Д., ОДелл К. Американский менеджмент на пороге XXI века. -М., 1991.

44. Грейсон Дж. Мл., О Делл К. Американский менеджмент на пороге 21 века. М.: Экономика, 1991.

45. Григорьев СИ. Социология и социальная работа Теория социальной работы Под ред. Холостовой Е.И. М., 1998.

46. Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. СПб., 1998.

47. Гуслякова Л.Г., Холостова Е.И. Основы теории социальной работы. М., 1997.

48. Данакин Н.С Теоретические и методические основы разработки технологии социального управления. Дисс. ...на соискание докт. социол. наук. Белгород, 1994.

49. Данилина В.М. Сущность и содержание

50. Данилов-Данильян В. И. Современный менеджмент: принципы и правила М.- Нижний Новгород: НКЦП, 1992. 127

51. Дизель П. М., Мак-Кинли Раньян У. Поведение человека в организации. Пер. с англ. М., 1993. бЗ.Доре Б. Ценность и смысл труда: вклад психоанализа в понимание производственной деятельности //Вопросы философии, 1993, N 12.

52. Друкер П. Труд и управление в современном мире. США: ЭПИ, 1993. бЗ.Друкер Ф.Питер. Рынок: как выйти в лидеры. Практика и принципы. М.: СП Бук Чембер Интернейшнл, 1992. бб.Дюркгейм Э. О

53. Дюркгейм Э. Ценностные и реальные суждения Социологические исследования. 1991. №5. бВ.Дятченко Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. Москва-Белгород, 1993. б

54. Жуков В.И. На пороге третьего тысячелетия: социально-экономическое состояние и перспективы развития России. М., 1994.

55. Зайцев А. К. Внедрение социальных технологий в практику управления Социальное развитие предприятия и работа с кадрами. М., 1989.

56. Зарубежный федерализм: организация государственной власти в субъектах федерации. М., 1996. 72.3игерт В., Ланг Л. Руководитель без конфликтов. М.: Экономика, 1990. 73.3омбарт В. Идеалы социальной политики Пер. с нем. СПб., 196. 74.ИБанов В. А. Социальные технологии в современном мире. М.- Н.Новгород, 1996. 128

57. Иванцевич Дж., Лобанов А. А. Человеческие ресурсы управления. М.: Дело, 1993.

58. Ирибан Ф. Управление предприятием: влияние национальных традиций. Общественные за рубежом. -М.: Экономика, 1992, серия 2, №3.

59. Исаенко А. Н. Кадры управления в корпорациях США. М.: Наука, 1988.

60. Исикава К. Японские методы управления качеством. М.: Наука. 1988.

61. История менеджмента. Под ред. Валового Д.В. М,: Инфра, 1997.

62. Кабаков B.C., Пороховник Ю.М., Зубов И.П. Менеджмент: проблемы, программа, решения. Л., 1990.

63. Кабаков B.C., Пороховник Ю.М., Зубов И.П. Менеджмент: проблемы, программа, решения. Л.: Лениздат, 1990. 83.Как работают японские предприятия. Под ред. Я.Мондерна, Р.Сибакавы, Такаянаги, Т. Нагао, М.: Экономика, 1989.

64. Капицин В.М. Социальная политика и право: сущность и взаимозависимости Российский журнал социальной работы. 1998. 8.

65. Керимова Т.В. Методологические предпосылки исследования социального управления. Вопросы философии, 1972, 1. 45-55.

66. Кибанов А. Я., Захаров Д. К. Формирование системы управления персоналом на предприятии. М.: ГАУ им. Орджоникидзе, 1993.

67. Киселев В.Н., Смольков В.Г. Социальное партнерство в России: специфика и основные проблемы становления в период рыночных реформ. М., 1998. 129

68. Коллектив. Личность. Общение: Словарь социально-психологических понятий, Л., 1978.

69. Комаров В. Ф. Управленческие имитационные игры. Новосибирск, 1989.

70. Корицкий Э., Нинциева Г., Шетов В.. Научный менеджмент: российская история. СПб: Издательство "Питер", 1999.

71. Корняк В.Б. Углубление дифференциации социально-экономического потенциала семьи зона политического риска Семья в России. 1995. 3-4.

72. Кравченко В.И. Управление социальной защитой населения в условиях перехода крынку. Дисс. ...канд. эконом, наук. М., 1994.

73. Красноженова Г.Ф. Социальное управление. М., 1993. 96,Куда идет Россия? Трансформация социальной сферы и социальная политика Под ред. Заславской Т.Н. М., 1998.

74. Кудряшова Л. Д. Каким быть руководителю: психология управленческой деятельности. Л.: Лениздат, 1986.

75. Кузьмин И. Психотехнологии и эффективный менеджмент. М., 1992.

76. Кузьмин А. Социальные системы: Опыт структурного анализа. М., 1996. 100. 1990.

77. Лифинцев Г.А. Управление развитием социальной защиты населения на муниципальном уровне: социологический аспект. Дисс. канд. социол. наук. М., 1998. 130 1/ Лебедев В.И. Психология и управление. М.:. Агропромиздат, V.

78. Луков В.А. Социальное проектирование. М., 1

79. Львов Д.С., Поршнев А.Г. Управление социально-экономическим Малый бизнес и региональное развитие в индустриальных Марков М. Технология и эффективность социального Мартынов Д. Профессионалы в управлении. Л.: Лениздат, Маслоу А. Мотивация и личность. Вестник Московского Мелик-Шахназаров Б.Т. Управление и культура. М., 2

80. Менеджмент организации. Под ред. проф. Румянцевой З.П. -М., Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф.. Основы менеджмента. М.: Местное самоуправление: проблемы и решения/Материалы Мизес, Л. фон. Бюрократия, запланированный хаос, Михайлов Ф.Б. Управление персоналом: классические концепции Можаев В.Е. Социальное партнерство в европейских странах Мониторинг социально-трудовой сферы, 1996. М., 1

81. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие Иванов Мысин Н.В. Теория и история социального управления: опыт развитием России: концепции, цели, механизмы. М., 2003. странах. М., 1998. управления. М., 1983. университета, 1991, серия

82. Дело, 1995. международного симпозиума. М., 1996. антикапиталистическая ментальность. (Пер с англ.). М.: Дело, 1993 и новые подходы. Казань, 1

83. Труд и социальные отношения. 1992. 1. В.В., Коробова A.M. М.: ИНФРА-М, 2

84. Росси и зарубежных стран. СПб., 2000. 131

85. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое Павленок П.Д. К вопросу о социальных технологиях самоуправляющееся общество Пер. с англ. М., 1993. //Социальная работа и социальные технологии Материалы методологического семинара. /Отв.ред.-составитель Т.В.Шеляг. М., 1995. 121. 122. 123. 124. 125. 126. 127. 128. 129. 130.

86. Павленок П.Д. Проблемы социологии быта и социальной работы Павленок П.Д. Социология краткий словарь. М., 2

87. Панасюк А.Ю. Управленческое общение. Практические советы. Паркинсон Н., Рустоимджи М.К. Искусство управления. Пер. с Перлаки И. Нововведения в организациях. Пер. со словацкого. Пиленцо Л. Рональд. Управление человеческими ресурсами и Питере Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления Попов А.В. Теория и организация американского менеджмента. Попов В.Г., Холостова Е.И. Социальная политика и социальная Попов В.Д. Имидж государственной службы. -М., 1

88. Попов В.Д. Информациология и информационная политика. М.: в условиях перехода к рынку. М., 1994. М.: Экономика. 1990. англ. СПб.: Лениздат, 1992. М.: Экономика, 1981. эффективность компании. Человек и труд, 1993, №2. 101-103. (опыт лучших компаний) М. Прогресс, 1986. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1991. работа Учебно-методическое пособие. М., 1998. РАГС,2001. 132

89. Попов В.Д, Основы социального психоанализа. М.: РАГС, 1

90. Попов В.Д. Психология государственной службы. М., 1

91. Попов В.Д. Экономическая психология (корпоративное Попов Г.Х. Проблемы теории управления. М.: Экономика, 1

92. Пригожий И., Стенгерс И. Порядок из хаоса: Новый диалог Принципы организации социальных систем: Теория и практика Проблемы информациологии и мирового информационного Проблемы познания в социологии. М., 1

93. Производительность труда "белых воротничков". Пер с англ. Пронников В. А., Ладанов И. Д. Управление персоналом в Радугин А.А., Радугин К.А. Введение

94. Японии. М.: Наука, Главная редакция восточной литературы, 1989. и организаций и управления. Воронеж, Высшая школа предпринимателей, 1995. 143. 144. 145.

95. Резник Ю.М. Гражданское общество как феномен цивилизации. Римашевская Н.М., Римашевский А.А. Равенство и справедлиРозанваллон П. Новый социальный вопрос. Переосмысливая Роик В. Социальное государство и гражданское общество М., 1993. вость. -М., 1991. государство всеобщего благосостояния Пер. с. франц. М., 1

96. Человек и труд. 1996. 11. 9-11. 133

97. Менеджмент на рубеже нового столетия. Российский экономический журнал, 1994, №11. 47-63.

98. Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе: Переходный период и дальнейшее развитие Под ред. Барра Н. Пер. с англ. М. 1997. 153. 154. 155. 156. 157. 2000. 158. 159.

99. Сизенцев М. Набор технологий управления для менеджера: Системный подход в социальной работе: Методологический Скворцов И. Менеджмент как искусство управления. Риск, Зарубежный опыт. Под ред. Х.А.Бекова. М.:ВИПК Энерго, 1991. семинар Составитель-редактор Колков В.В. М., 1997. 1994,№4-5.-С. 114-

100. Санто Б. Инновация как средство экономического развития. Пер, Секреты умелого руководителя. М.: Экономика, 1

101. Семенова И.И. История менеджмента. М.: ЮНИТИ, 1

102. Семенцов Как готовят профессиональных руководителей в Сергеенков В.Н. Региональная инвестиционная политика. М., с. венг. М.: Прогресс, 1

103. Российская энциклопедия социальной работы. В 2-х тт. Под ред. Роулз Дж. Теория справедливости. Пер. с англ. Под ред. Рубан Г.С, Работа с кадрами на производстве. Киев: Техника, Панова A.M., Холостовой Е.И. М., 1997. В.В.Целишева. Новосибирск. 1995. [X Гарварде. Экономические науки, 1991, 9. 134

104. Слепенков И.М. Основы теории социального управления. М., Слепенков И.М. Основы управления социальными процессами. Слепенков И.М. Основы управления социальными процессами. Слепенков И.М, Социальное управление Ред. М., 1

105. Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального Словарь-справочник по социальной работе Под ред. Холостовой Смелзер Н. Социология. М., 1

106. Смелсер Н.Дж. Социологические теории Международный Смирнов В.М. Социальная защита населения региона в условиях М., 1988. М., 1988. управления. М., 1991. Е.И. М., 1997. журнал социальных наук. Август 1994. 3 (6). 9-24. \у формирования рыночных отношений. Дисс... .канд. эконом, наук. М., Смирнов СИ. Региональные аспекты социальной политики. М., Смит Д. Региональное развитие и социальная справедливость Современный федерализм: сравнительный анализ. М., 1

107. Сорокин П.А. Кризис нашего времени Человек. Цивилизация, Социальная политика в период перехода к рынку: Проблемы и Регион. 1994.

108. Общество. М„ 1992. 427-504. решения. Сб. статей Под ред. А.Ослунда и М.Дмитриева. М. 1996.

109. Социальная политика России на современном этапе Учебное пособие Под ред. В.Г.Попова, Е.И.Холостовой. М., 1997. 135

110. Социальное государство. Краткий словарь-справочник. М.: Социальное управление Словарь-справочник Под ред. Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии Социальные аспекты прав человека в документах мирового Социальные технологии Под ред. Слепенкова И.М.. М., 1

111. Теория и методика социальной работы Отв. Ред. Павленок П.Д. Теория и методика социальной работы. В 2 Т. М. 1

112. Теория социальной работы Учебник. М., 1

113. Терехова Л.В. Региональная политика социальной защиты семей Территориальные проблемы социальной политики. М., 2

114. Толковый словарь по социальным технологиям /Под ред. управления, 1991. 192. 193. 194. 195. 196. 197. 198. 1995. 199. 200. 201. 202. 203. 204.

115. Подвойский М,: Республика, 1992 с. 116-120. группа "Прогресс", 1993. Н.К., Виленчик В.И.и др. СПб., 1998. В2ВЫП.-М., 1993-1995. (социологический анализ). Дисс.канд. социол. наук. Тюмень, 1997. В.А.Иванова, Г.Д.Никредина, В.И.Патрушева, И.М.Слепенкова. М.: t« 137 116. Хайнце Р., Ольк Т., Хильберт Й. Новое социальное государство: анализ состояния и перспективы реформ Экономика труда (развитые капиталистические страны). М., 1991. 118-132. 213. 214. 215.

117. Хеффе О. Политика. Право. Справедливость. Основоположения Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России. М., 1

118. Холостова Е.И. Социальная политика. М., 2

119. Худяков Внутрифирменные "паблик рилейшнз" в системе критической философии права и государства. М., 1994. 2-е изд. 1

120. Франчук В.И. Основы современной теории организаций. М., Франчук В.И. Основы общей теории социального управления. Франчук В.И. Основы построения организационных систем. М., 1 М., 2

121. Управленческие нововведения и игротехника. Сборник статей. Федеративное устройство России: история и современность. М., М.: Институт социологии, 1990. управления персоналом Российский экономический журнал, 1993, №11, с. 58-64 217. 1992 218. V. Цандлер Э. Практика управления. Пер. с нем. Обнинск: Титул, Человек: социальная политика, социальное партнерство. Материалы научно-практической конференции. 2-3 декабря 1996 года. -М., 1997. 138

122. Чламонте Ф. Высший менеджмент в инновационной среде. Швальбе Б., Швальбе X. Личность, карьера, успех. М.: Шеляг Т.В. Идеология оценки эффективности социального Шепель В. М. Управленческая этика. М., 1

123. Шепель В.М. Настольная книга бизнесмена и менеджера: Шишкина М.А. «Паблик рилейшнз» в системе социального Шлихтер А. Государственные социальные программы и местные Штомпка П. Социология социальных изменений Пер. с англ. Эрхард Л. Благосостояние для всех Пер. с нем. М., 1

124. Эффективность социальной работы. М., 1

125. Якокка Ли. Карьера менеджера. М.: Прогресс, 1

126. Wiener N. The human use of human being. Cybernetics and Society. Проблемы теории и практики управления. 1991, №4, с. 83-87 Прогресс, 1993. обслуживания Эффективность социальной работы. М., 1

127. Управленческая гуманитарология. -М.: Финансы и статистика, 1992 управления. М., 2002. органы власти США. М., 1996. М., 1

128. Cambridge: Riverside Press, 1950. 139