Управление экономикой муниципальных структур института местного саморегулирования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Третьякова, Любовь Петровна

• Третьякова, Любовь Петровна
• кандидат экономических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Третьякова, Любовь Петровна

Введение

СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1. Теоретико-методологические основы управления экономикой муниципальных структур в системе института местного саморегулирования

1.1. Сущность, принципы и функции процесса местного самоуправления.

1.2. Структура организации управления экономикой муниципальных образований.

1.3. Проблемы реформирования управления экономикой на муниципальном уровне.

Глава 2. Совершенствование механизма управления экономикой муниципальных структур в системе института местного саморегулирования

2.1. Мониторинг развития муниципального института местного саморегулирования.

2.2. Инструменты и методы эффективного управления экономикой муниципальных образований.

2.3. Мероприятия по совершенствованию механизма регулирования и управления экономикой муниципальных структур.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Управление экономикой муниципальных структур института местного саморегулирования»

Актуальность темы. Развитие рыночных отношений все более глубоко охватывает те сферы экономики и управления, которые традиционно считались прерогативой деятельности государства или его структурных звеньев: края, области, города, района и др.

Длительное время регионы России в силу централизации процесса принятия хозяйственных решений лишь формально признавались объектом управления экономикой в рамках декларируемого территориально-отраслевого принципа управления. Слабость позиции регионов обусловливалась гипертрофированием отраслевого подхода к принятию хозяйственных решений, отсутствием в регионах хозяйственного субъекта управления. Последовательное сужение роли отраслевого принципа управления в ходе реформирования экономики в Российской Федерации, превращение регионов в экономически самоуправляемые территории привели к возрастанию их значения.

На передний план выходят рыночные отношения и соответствующие им критерии оценки эффективности использования территориальных ресурсов и имущества.

Переход к социально ориентированной экономике рыночного типа в России приводит к смене приоритетов в оценке роли регионального развития. Вместо стремления к получению максимального экономического эффекта за счет усиливающейся территориальной специализации экономики регионов на первый план выступает задача создания наиболее благоприятных условий для жизни и благополучия их населения. Население рассматривается теперь не только как источник трудовых ресурсов. Удовлетворение его жизненных потребностей выдвигается в качестве цели развития экономики. Как следствие, трансформируются такие понятия, как оптимальная специализация и комплексное развитие территорий. Реализация задач должна быть направлена не только на увеличение вклада каждого региона в конечный результат воспроизводственного процесса, но и на наиболее полное удовлетворение интересов населения регионов: повышение уровня жизни, прирост ресурсов, остающихся в распоряжении регионов, повышение экономической безопасности, соблюдение равновесия экосистемы, снижение уровня безработицы, преступности и т.д.

Происходящие в обществе процессы становления государственности, и в первую очередь развития местного самоуправления, привели к необходимости совершенствования системы управления экономикой муниципальных структур.

В 2003 году был принят новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЭ от 06.10.2003, который вступил в силу с 1 января 2006 года. В статье 17 указанного закона закреплены полномочия органов местного самоуправления по решению «вопросов местного значения».

В этой связи, выбранная нами тема является чрезвычайно актуальной и мало исследованной в современной науке и практике.

Степень разработанности проблемы. Исследование теоретических вопросов муниципального хозяйствования и управления в современных условиях новой России проводилось в научных трудах многих отечественных и зарубежных авторов: А. Г. Воронина, А. А. Замотаева, В. Б. Зотова, В. П. Максимова, О. О. Савранской и др.

Среди отечественных ученых и практиков, занимающихся проблемами региональной и муниципальной экономики, следует выделить О. И. Бетина, В. Т. Рябцева, В. Л. Тамбовцева, В. М. Юрьева и др.

Проблемы организации и развития современных финансовых институтов муниципалитетов были предметом исследования в работах таких отечественных ученых, как, например, А. М. Годин, Т. М. Ковалева, И. В. Подпорин. Этим вопросам посвящены работы таких авторов, как С. В. Барулин, Н. В. Герасименко, В. Н. Лексин, И. И. Овчинников, А. В. Чернявский, А. Н. Швецов, И. И. Шувалов, Г. И. Юрьева и многих других.

Исследования в этой области имеют значительную теоретическую и практическую проработку. Вместе с тем, предлагаемые решения еще не охватывают все возникающие в рассматриваемой области проблемы. Например, остается недостаточно исследованным вопрос устойчивого развития экономики муниципальных образований. Мало изучены в условиях изменяющейся экономической среды проблемы реформирования управления экономикой на муниципальном уровне. Кроме того, в настоящее время недостаточно проработан вопрос финансового контроля, создания региональных фондов муниципального развития как инструментов эффективного управления экономикой на этом уровне.

В этой связи, одним из направлений диссертационного исследования является поиск новых подходов, методов и инструментов к совершенствованию механизма регулирования и управления экономикой регионов на муниципальном уровне.

Эти обстоятельства обусловили выбор темы и основные направления исследования.

Цель и задачи исследования. Основной целью исследования является разработка комплекса научно-методических мероприятий по совершенствованию управления экономикой муниципальных структур в условиях современной России.

В соответствии с целью были поставлены и решены следующие основные задачи:

- исследовать сущность, принципы и функции процесса местного самоуправления;

- проанализировать организационно-управленческие отношения муниципальных структур;

- выявить основные проблемы реформирования управления экономикой регионов на муниципальном уровне;

- провести мониторинг развития муниципальных финансов в системе местного самоуправления;

- разработать основные показатели финансового контроля;

- предложить мероприятия по совершенствованию механизма регулирования и управления экономикой регионов на муниципальном уровне.

Предметом исследования выступают организационно-управленческие отношения в системе местного саморегулирования в экономике муниципальных структур.

Объектом исследования является механизм управления экономикой муниципальных структур в условиях местного саморегулирования.

Теоретическую и методологическую основу проведенного исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам исследования системы местного самоуправления; реформирования управления экономикой муниципальных образований; материалы финансовых, налоговых, статистических органов Тамбовской области; законодательные и нормативные акты федеральных и местных органов власти; материалы периодических изданий, относящиеся к предмету исследования.

В работе нашли применение общенаучные методы, такие как анализ и синтез, логический анализ, методы системного подхода, экспертных оценок, научной экстраполяции, экономико-статистического и финансового анализа, методы и приемы экономического анализа путем сравнения, расчетов, использования графического материала.

Содержание диссертационного исследования соответствуют специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (5. Региональная экономика; 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизмы управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления) Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке комплекса мероприятий по совершенствованию механизма регулирования и управления экономикой регионов на муниципальном уровне.

Получены следующие научные результаты:

1. Уточнены основные признаки института местного самоуправления: как государственного института - возможность формировать правовые акты, местные налоги и сборы и т.д.; как общественного института - возможность самостоятельного принятия решений в вопросах местного значения.

2. Выявлены основные девиации в реформировании управления экономикой на муниципальном уровне, заключающиеся в отсутствии четких разграничений полномочий между различными уровнями власти; единых территориальных моделей местного самоуправления; доходных источников; четко установленных правил, предусматривающих выравнивание бюджетных доходов на одного жителя при выделении дотаций муниципальным образованиям и т.д.

3. Предложена вариантность исследования управления экономикой муниципальных образований, предполагающая равновесное сбалансированное состояние экономических ресурсов, стабильную прибыльность и обеспечение условий, способствующих устойчивому развитию муниципальных образований.

4. Выявлены особенности в формировании бюджетов муниципальных образований, включающие: составление доходов консолидированных бюджетов, источников их пополнения (поступления); механизмы распределения межбюджетных трансфертов, влияющие на выбор стратегии управления экономикой муниципальных структур.

5. Дано обоснование необходимости применения аудита эффективности как приоритетного инструмента муниципального финансового контроля в управлении экономикой муниципальных структур.

6. Разработан комплекс мероприятий по совершенствованию механизма регулирования и управления экономикой муниципальных структур, включающий разработку научно обоснованного инструментария управления бюджетной политикой муниципального образования в виде методики распределения субсидий, создание территориальных общественных самоуправлений (ТОС) и т.д.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в возможности использования основных положений и выводов диссертации для дальнейшего научного анализа и совершенствования теории управления экономикой регионов на муниципальном уровне в современных условиях. Предложенный комплекс практических мер совершенствования механизма управления муниципальных структур может быть применен региональными и муниципальными органами власти и управления в своей практической деятельности.

Обобщенные результаты исследования на примере Тамбовской области могут быть использованы финансовыми органами при формировании областного и муниципальных бюджетов.

Методические разработки и практические результаты научного исследования использованы в деятельности органов власти и управления при разработке программ социально-экономического развития г. Тамбова и области, а также в учебном процессе при преподавании курсов «Государственное и муниципальное управление» и «Региональная экономика».

Апробация и внедрение результатов работы

Основные положения диссертации были доложены, обсуждены и получили положительную оценку на отчетных научных конференциях ТГУ им. Г. Р. Державина: «Державинские чтения» (г. Тамбов, 2005-2006 гг.).

Кроме того, результаты проведенного нами мониторинга развития муниципальных финансов в системе местного самоуправления использованы территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области в своей практической деятельности при подготовке экономико-статистической информации для органов власти и управления.

Публикации по теме диссертации. Автором опубликовано 6 научных работ, общим объемом 2,5 п. л., в том числе авторских 2,2 п. л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы и приложений. Работа иллюстрирована таблицами и рисунками.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Третьякова, Любовь Петровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования совершенствования управления экономикой муниципальных структур в условиях современной России были сделаны следующие выводы:

1. По нашему мнению, превращение регионов Российской Федерации в экономически самоуправляемые территории, в центральное звено рыночной территориальной системы, последовательное сужение роли отраслевого принципа управления в ходе реформирования экономики привели к возрастанию значения местного самоуправления.

Современная российская наука определяет местное самоуправление как форму народовластия, которая позволяет территориальным коллективам, используя собственные материальные и финансовые ресурсы, самостоятельно и под свою ответственность непосредственно и через органы местного самоуправления, решать определенный круг вопросов.

Научное направление, которое изучает и обобщает опыт формирования местного самоуправления, достаточное молодое. Исследование сущности, принципов и функций процесса местного самоуправления, структуры организации управления экономикой муниципальных образований в системе института местного саморегулирования показало отсутствие на сегодняшний день единого общепринятого мнения по данному вопросу.

В этой связи, считаем необходимым рассмотреть проблемы управления экономикой муниципальных структур в системе института местного саморегулирования в целях поиска возможных путей их решения.

На наш взгляд, понятие «институт местное самоуправление» (ИМСУ) отражает комплексное и многогранное явление, которое, естественно, порождает различные подходы к его исследованию. Ключевыми для понимания сущности института местного самоуправления становятся такие основные подходы, как:

- общественный саморегулируемый институт (самоорганизация жителей);

- институт государственной власти;

- институт региональной власти (вид деятельности на территории);

- институт гражданского общества.

МСУ - это институт, который включает в хозяйственную деятельность управление ресурсами, формирование и взаимодействие с населением территории, представляет форму публичной власти.

2. В основе местного самоуправления в Российской Федерации лежат общие принципы, закрепляемые Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

Анализ законодательства о местном самоуправлении, закрепляющего полномочия органов местного самоуправления, позволил автору выделить основные принципы и функции местного самоуправления.

3. Одним из инструментов управления экономикой муниципальных образований для достижения их устойчивого развития является управление системой финансов. В управлении финансами выделяют несколько функциональных элементов: 1) планирование; 2) оперативное управление; 3) контроль.

Процесс управления муниципальными финансами включает управление следующими ключевыми элементами:

- бюджет (доходы и расходы);

- заимствования;

- межбюджетные отношения;

- активы (имущество).

4. На наш взгляд, бюджет представляет собой центральный элемент системы муниципальных финансов. Он основывается на долгосрочной финансовой политике и среднесрочном финансовом планировании. Бюджет отражает движение денежных средств в течение финансового года. Улучшение экономической и социальной ситуации на территории муниципального образования является единым критерием оценки управления финансами муниципального образования.

5. Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дало новый импульс проводимой реформе местного самоуправления. Это стало новым этапом продолжающегося процесса преобразования и становления полноценно действующей структуры местного самоуправления в Российской Федерации.

6. Рассмотрение современных тенденций развития экономики муниципальных хозяйств позволило автору сделать вывод о значительных качественных изменениях. Складывается среда, соответствующая в наиболее полной мере современным требованиям к организации быта населения. Рост бюджетного финансирования и привлечение для решения вопросов местного значения частных производителей позволяет более эффективно производить общественные блага. Наличие бюджетной поддержки тех потребителей, которые не могут оплачивать платные общественные блага, позволяют обеспечить беспрепятственный доступ к потреблению, что является значимым показателем соответствия условий проживания современным требованиям. Кроме того, возможность непосредственного влияния потребителей на производителей общественных благ позволяет снизить социальную несправедливость, порождаемую обязательным требованием оплаты и невозможностью точного определения количества потребленных общественных благ каждым представителем местного сообщества.

7. Для любой системы управления, в том числе для управления муниципальными финансами, объективно необходим контроль, который является ее неотъемлемой частью. Эффективный контроль предполагает постоянное взаимодействие со всеми другими функциями управления. Прогнозирование ситуации с минимальными погрешностями, контроль эффективности принимаемых решений с точки зрения экономической или социальной выгоды в настоящее время и в перспективе является новым подходом к государственному и муниципальному финансовому контролю и должен иметь соответствующее законодательное обеспечение, которого на сегодня пока нет.

В ходе исследования автор доказывает, что в достижении этих результатов несомненную помощь может оказать аудит эффективности, и предлагает основные критерии и показатели, этапы внедрения и использования в практической деятельности аудита эффективности:

8. Следующим важным инструментом эффективного управления экономикой муниципальных образований, на наш взгляд, является создание Региональных фондов муниципального развития (РФМР). Данные фонды могут быть созданы в целях предоставления муниципальным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ развития общественной инфраструктуры. Источником образования РФМР являются собственные доходы муниципальных образований, а также источники финансирования дефицита регионального бюджета. Объем создаваемых фондов определяется законом субъекта РФ о бюджете на соответствующий финансовый год.

9. Полноценная реализация муниципального интереса как открытой системы невозможна без создания механизма реализации муниципальных интересов - системы отношений по поводу удовлетворения потребностей муниципального образования посредством социально-экономической деятельности с целью обеспечения его целостного и сбалансированного развития с учетом административно-территориальных, социально-экономических, исторических и других особенностей.

Реализация муниципальных интересов имеет различные формы, каждая из которых характеризуется субъектами, инструментами, методами и характером их воздействия.

Для осуществления управленческих воздействий органы местного самоуправления располагают тремя основными видами ресурсов: правовыми экономическими и административными.

10. Реализация управленческого потенциала, на наш взгляд, способствует эффективному управлению экономикой муниципальных образований. Необходимыми факторами повышения эффективности управления считаем следующие:

- разработка более совершенного законодательства на всех уровнях;

- более жесткое и эффективное использование существующих федеральных и местных законов, нормативных актов;

- формирование цивилизованных рыночных отношений и стабилизация экономики;

- широкий демократический общественный контроль деятельности руководителей;

- повышение профессиональной управленческой квалификации.

11. Активной формой работы населения в управлении решением местных вопросов, на наш взгляд, должно выступить территориальное общественное самоуправление (ТОС), создаваемое как невластный орган, имеющий право получать определенные полномочия в системе местного самоуправления для рассмотрения вопросов жизнеобеспечения, которые не решаются удовлетворительно системой органов местного самоуправления.

Механизм реализации муниципальных экономических интересов включает четыре основных элемента: муниципальные экономические потребности, мотивы, инструменты, формы проявления, - и имеет своей целью максимально полное качественное удовлетворение экономических потребностей муниципалитета в исторически определенных условиях.

12. Основными мероприятиями по совершенствованию механизма регулирования и управления экономикой регионов на муниципальном уровне, на наш взгляд, являются следующие:

1) Решение принципиально новых задач формирования и управления бюджетом - главного экономического инструмента муниципального образования, а именно:

- необходима разработка научно обоснованных, сбалансированных бюджетов и обеспечение достижения важнейших социально-экономических целей развития;

- обеспечение эффективного управления бюджетом в условиях постоянного изменения среды, роста дефицита финансовых ресурсов, сокращения дотаций регионам и муниципальным образованиям;

- обеспечение наряду с максимальной экономией бюджетных ресурсов их максимальную отдачи и эффективности реализации экономических интересов для развития территории - переход от бюджетов выживания к бюджетам развития;

- разработка научно обоснованного инструментария управления бюджетной политикой муниципального образования.

2) Необходима автоматизированная методика планирования и оптимизации распределения бюджетных ресурсов, предназначенная для решения насущных задач муниципальных образований.

3) Принципиально новыми должны быть положения об оперативном контроле и управлении процессами бюджетного планирования от начала разработки до ввода результатов реализации в эксплуатацию.

4) Планирование и оптимизация расходных статей бюджета должны проводиться с учетом действия рыночных факторов. Это обеспечит повышение уровня планирования и управления сложными социально-экономическими процессами, повысит качество управленческих решений и программ муниципалитета, позволит экономить бюджетные средства и получать максимальный эффект от их использования. Для составления этой методики необходимо выбрать социально-экономические критерии, которые помогут определить приоритетные направления для распределения бюджетных средств и получить более объективную оценку, необходимую для распределения бюджетных ресурсов. Формирование методики должно проходить с использованием методов математического моделирования.

5) Важно не только грамотное управление социально-экономической основой местного самоуправления, но и участие органов государственного управления федерального и регионального уровня посредством субсидирования, целевого финансирования и др.

В целях усиления роли механизмов выравнивания обеспеченности муниципальных образований объектами социальной и инженерной инфраструктуры автором предложена методика распределения субсидий из Регионального фонда муниципального развития на примере Тамбовской области. В начале проводится оценка развития муниципального образования, которая включает ряд последовательных этапов:

- на первом этапе формируется перечень базовых индикаторов оценки социально-экономического уровня развития муниципальных образований;

- на втором этапе определяется порядок расчета сводного показателя обеспеченности населения объектами социальной и инженерной инфраструктуры;

- на третьем этапе строится общий интегральный показатель уровня социально-экономического развития, качества жизни и обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований;

- на заключительном этапе оценки развития муниципального образования проводится распределение муниципальных образований в группы (по отношению к среднеобластному значению показателя).

После определения состава групп муниципальных образований осуществляется расчет объемов возможных субсидий конкретного для каждого муниципального образования.

Перечисление субсидий из РФМР осуществляется по итогам конкурсного отбора инвестиционных проектов муниципальных образований по развитию социальной сферы и инженерной инфраструктуры.

6) Стимулирование работы частного сектора.

7) Наличие муниципального заказа.

Завершая работу, выражаем убежденность в том, применение предлагаемого комплекса мероприятий по совершенствованию механизма позволит более эффективно осуществлять регулирование и управление экономикой региона на муниципальном уровне, что весьма важно в современных экономических условиях.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Третьякова, Любовь Петровна, 2006 год

1. Конституция Российской Федерации: Официальный текст. М.: Омега, 2000.

2. Бюджетный Кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (части I, И, III): Официальный текст. М.: Юрайт-Издат, 2003.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (части 1 и 2) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ: Официальный текст. М.: «Издательство Элит», 2004.

5. Федеральный закон от 06. 10. 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

6. Федеральный закон «О налогах на имущество физических лиц» от 09.12.1991 г. №2003-1.

7. Закон РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» от 03.07.1991 № 1531-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №27.

8. Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 № 161-ФЗ // Парламентская газета. 2002. № 230.

9. Проект Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации» // http://duma.gov.ru

10. Доклад администрации города Тамбова «Об итогах социально-экономического развития города Тамбова за 2003 год» // http://www.cityadm.tambov.ru

11. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации на 2004-2006 гг. // http://duma.gov.ru

12. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации на 2006-2008 годы // http://duma.gov.ru

13. Методические рекомендации субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений // http://www.minfin.ru

14. Письмо Федеральной налоговой службы № ГВ-6-21/670 от 10.08.2005 г. и Минфина РФ № 03-06-02-02/57 от 3.08.2005 «О порядке установления и введения в действие местных налогов» // http://www.minfin.ru

15. Инструкция по бюджетному учету утверждена Приказом Минфина России от 10.02.2006 № 25н // http://www.minfin.ru

16. Авдеев В. М. Ретрансформация хозяйственного механизма государственных (муниципальных) предприятий в транзитарной экономике России: Дис. канд. экон. наук. Тамбов, 2000.

17. Актуальные проблемы экономической теории и хозяйственной практики в пореформенный период: Сб. науч. ст. ученых, преподавателей и аспирантов каф. экон. теории ВолгГАСУ / Сост.: А. Н. Ларионов, В. Н. Гоп-ций. Волгоград: ВолгГАСУ, 2004.

18. Альбах Е. Н. Управление муниципальными предприятиями в системе жизнеобеспечения городов: Дис. . канд. экон. наук. Кемерово, 2003. С. 109-136.

19. Алюков О. И. Муниципальное управление: бюджет, активы: Учеб.-метод. пособие. М.: Рос. науч. центр гос. и муницип. упр.; Междунар. респ. ин-т, 2002.

20. Аралов А. С. Муниципальное управление: комплексная поддержка предпринимательства. М.: Логос, 2001.

21. Бабич А. М., Павлова JL Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 2002.

22. Белкин А. А., Бурмистров А. С. Институт местного самоуправления в документах Конституционного Суда РФ (1996-1998) // Известия вузов. Правоведение. 1999. № 1. С. 199-207.

23. Бетин О. И., Колончин К. В., Юрьев В. М. Региональная экономика: Учебник. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2003.

24. Бетин О. И. Малое предпринимательство: региональный аспект. Монография / О. И. Бетин, В. О. Бетин. М.: Знание, 2004. 128 с.

25. Бочков В. С., Кукушкина Н. С. Естественные монополии и экономическое развитие регионов. Екатеринбург, 2002. С. 12-15.

26. Буз О. В. Управление финансовыми ресурсами муниципального хозяйственного комплекса: Дис. . канд. экон. наук. Краснодар, 1999.

27. Бурмистров А. С. Местное сообщество как субъект самоуправления // Известия вузов. Правоведение. 2000. № 5. С. 36-42.

28. Бурцев В. В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. М.: ИД «Дашков и К», 2004.

29. Бутыркин А. Я. Естественные монополии: теория и проблемы регулирования. М.: ТЕИС, 2003.

30. Былина О. Л. Московское правительство и ассоциации ТСЖ. Два подхода к самоуправлению в жилищной сфере. М., 2001.

31. Вавакин JI. В. Структурные преобразования в экономике города // http: // www.leontief.net.

32. Варнавский В. Г. Концессии в транспортной инфраструктуре: теория, практика, перспективы. М.: Дело, 2002.

33. Варнавский В. Г. Концессия в экономических отношениях государства и частного сектора: Дис. . докт. экон. наук. М., 2003.

34. Варнавский В. Г. Партнерство государства и честного сектора: формы, проекты, риски. М.: Наука, 2005.

35. Велихов JI. А. Основы городского хозяйства. М., 1928.

36. Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2004.

37. Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством: Учеб. пособие. М., 1998.

38. Годин А. М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие. М.: ИТК «Дашков и К», 2002.

39. Голубева Н. В. Земельный налог: комментарий к главе 31 НК РФ // Право и экономика. Документы. Комментарии. Практика, 2005. № 8-10.

40. Государственное регулирование рыночной экономики / Под ред. В. И. Кушлина, Н. А. Волгина. М.: Экономика, 2000. 174 с.

41. Гутман Г. В. Управление региональной экономикой: Учеб. пособие / Под ред. Г. В. Гутмана. М.: Финансы и статистика, 2001. 172 с.

42. Доклад о реформе ЖКХ в Тамбовской области / Территориальный орган службы статистики по Тамбовской области. Тамбов, 2005.

43. Заволокина Л. И., Пименов В. В. Правовое обеспечение региональной политики в России // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2001. № 3. С. 92-102.

44. Замотаев А. А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999.

45. Ивашковский С. Н. Микроэкономика: Учебник. М.: Дело, 1998.

46. Ивлева Г. Ю. Возникновение, становление и развитие муниципальной собственности. Оренбург, 1998.

47. Каменева Е. А. Финансы жилищно-коммунального хозяйства. М.: Ось-89,2003.

48. Качеван В. А. Муниципальное регулирование локальных естественных монополий. Муром, 2002.

49. Киселев А. Б. Управление социально-экономическим развитием муниципального образования: Дис. . канд. экон. наук. М., 2000.

50. Кичкин Б. В. Разграничение компетенций органов местного самоуправления // Проблемы теории и практики управления. 2000. № 4. С. 78-82.

51. Ковалева Т. М., Барулин С. В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: Учеб. пособие. М.: КНОРУС, 2005.

52. Кодекс лучшей практики в сфере управления муниципальными финансами. М.: ИЭГ, 2003.

53. Козырев В. М. Основы современной экономики: Учебник. М.: Экономика. 2003. 278 с.

54. Кокорев В. Н. Институциональная реформа в сфере инфраструктуры в условиях естественных монополий. // Вопросы экономики. 1998. №4. С. 115-133.

55. Корольков Д. А. Муниципальное предпринимательство в России: проблемы и перспективы развития. СПб.: Институт управления и экономики, 2005.

56. Кнорринг В. И. Теория, практика и искусство управления: Учебник для вузов. М.: Норма, 2001. 238 с. (

57. Кузьмин А. В. Государственная монополия в современной экономике России: Автореф. дис. . канд. экон. наук. Самара, 2004

58. Куликов В. В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность // Государство и право. 2000. № 11. С. 13-17.

59. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 1997.

60. Лавров А. М. Бюджетная реформа в России. От управления затратами к управлению результатами // Серия «Общественные финансы». Выпуск 10. 2005.

61. Лавров А. М. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное ' на результаты: международный опыт и российские перспективы // Финансы. 2004. № 3.

62. Лавров А. М., Сурнин В. С. Реформирование экономики: региональные аспекты. Ч. 2. Региональный маркетинг и тенденции его развития. Кемерово: Кузбассвузиздат, 1994.146 с.

63. Лансков А. В., Окрепилова И. Г. Антимонопольная политика и регулирование естественных монополий. СПб.: Изд-во СПб. гос. университета экономики и финансов, 1997.

64. Ларионов К. А., Кашутина П. А. Политическая экономия: Учебник. М.: Мысль, 1975.

65. Лебедев В. В. Государственный заказ: методы формирования, размещения и исполнения: Учеб.-метод, пособие. СПб.: СПбГУ, 2005.

66. Леонтьев В. Е., Радковская Н. П. Финансы, деньги, кредит и банки: Учеб. пособие. 3-е изд., испр. и доп. СПб.: ИВЭСЭП; Знание, 2004.

67. Либоракина М. И. Реформа системы социальной защиты населения на местном уровне. М.: Фонд «Институт экономики города», 2000.

68. Магомаева Л. Р. Механизмы поддержки малого предпринимательства. Майкоп: Изд-во МГТУ, 2004

69. Максимов В.П. К вопросу о сущностях и задачах муниципального управления Бюджетный федерализм в России: становление и развитие. М., 2001.

70. Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее / Под общей ред. Е. Г. Ясина, А. Ю. Чепуренко, В. В. Буева. М.: Фонд «Либеральная миссия». 2003. 220 с.

71. Мамедов О. Ю. Современная экономика: Учебник. Ростов н/Д: Феникс, 1998.

72. Мамченко О. П. Рыночные механизмы функционирования и развития ЖКХ. Барнаул: Аз Бука, 2004.

73. Маркварт Э., Савранская О., Стародубровская И. Рекомендации * по формированию экономических и финансовых основ местного самоуправления. М., 2004.

74. Матеюк В.И. Бюджетные отношения: регионы и местное самоуправление // Финансы. 2000. № 11. С. 18-20.

75. Микроэкономика. Теория и российская практика: Учебник / Под ред. А. Г. Грязновой, А. Ю. Юданова. М.: Кно Рус, 1999.

76. Модин Н. А. Муниципальная собственность экономическая основа деятельности органов местного самоуправления // Законодательство и экономика. 2001. № 2. С. 4-13.

77. Мокрый В. С. Межбюджетные отношения и финансовые основы местного самоуправления // Финансы. 2001. № 4. С. 3-6.

78. Моро Г. И. Почему мы голосуем «за» Земельный кодекс, Трудовой кодекс, Пенсионную реформу, реформу ЖКХ. М.: Единство, 2001.

79. Муниципальное управление: Учеб. пособие: В 2-х ч. М., АНХ.2005.

80. Нестерович Н. В. Смирнов В. И. Конкурсные торги на закупкупродукции для государственных нужд: Учеб. пособие / Под ред. А. Г. Сви-наренко. М.: ИНРА-М, 2000.

81. Никитин А. В. Муниципальное хозяйство России: социально-экономические основы и направления развития: Дис. . канд. экон. наук. М., 2003.

82. НикишаевВ. Д. Основы формирования системы эффективного управления предприятиями сферы ЖКХ в условиях транзитивной экономики. СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2005

83. Пронина J1. И. Совершенствование межбюджетных отношений -гарантия укрепления местного самоуправления // Юридический мир. 2000. № 10. С. 17.

84. Прохорова В. В. Управление муниципальной собственностью ' (отечественный и зарубежный опыт). Краснодар, 2003.

85. Радаев В. В. Экономическая социология: курс лекций. М.: Аспект Пресс, 1998.

86. Рахимов М. Г. 30 вопросов и ответов: экономических реформ. Уфа: Башкортостан, 2003.

87. Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина, М.В. Смирнова. М.: ИНФРА-М, 2002.

88. Региональная статистика (организация, методология и распространение данных): Учеб.-метод. пособие / Проект STASYS «Развитие системы государственной статистики». М., 2002.

89. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2005: Стат. сб. / Росстат. М. 2005. 620 с.

90. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2004: Стат. сборник / Росстат. М., 2005. 863 с.

91. Реформа бюджетного процесса в России: 2004-2005гг. / Под ред. В. Л. Тамбовцева. М.: РЕЦЭП, 2005.

92. Родионов Д. Г. Экономико-организационные основы реформирования ЖКХ: Дис. канд. экон. наук. СПб., 1999.

93. Рохчин В. Е. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000.

94. Родионова В. М., Шлейников В. И. Финансовый контроль: Учебник. М.: ИДФБК-ПРЕСС, 2002.

95. Рыжков В. А. Финансовые проблемы местного самоуправления // Финансы. 2001. №2. С. 8-11.

96. Савранская О. О. О проблемах, связанных с организационно-правовым статусом органов местного самоуправления по новому Федеральному закону №131-Ф3, Вестник Центра правовой поддержки местного самоуправления. М., 2005.

97. Самсин А. И. Основы философии экономики: Учебник. М.: Юнити, 2003.

98. Сахарнова В. Н. Управление муниципальной собственностью и муниципальный заказ // Законодательство и экономика. 2001. № 6. С. 8-11.

99. Саунин А. Аудит эффективности в государственном финансовом контроле: Науч.-метод. пособие. М: ИД «Финансовый контроль», 2004.

100. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В. Б. Зотова. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2006.

101. Современная экономика: Учеб. пособие / Колл. авт. под ред. О. Ю. Мамедова. Ростов н/Д: ФЕНИКС, 2000.

102. Соловьев Ю. А. Муниципальная собственность: сущность, структура, состояние. Владимир, 1998.

103. Соловьев В. В. Проблемы реформ в России. М.: Гелиос АРВ,2004.

104. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2004: Стат. сборник / Росстат. М., 2004. 509 с.

105. Социально-экономическое положение Тамбовской области за январь-декабрь 2005 г. // Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области. Тамбов. 2006. 314 с.

106. Стародубровская И., Славгородская М., Миронова Н. и др. Проблемы реформирования местного самоуправления: структурные и финансовые аспекты. М.: ИЭПП, 2005.

107. Стародубровская И., Славгородская М., Юдин А. Анализ доходных источников и расходных обязательств местных бюджетов. М.: ИЭПП, 2003.

108. Статистический ежегодник. 2005. Тамбов: Тамбовстат, 2006. 522 с.

109. Теория и практика муниципального заказа (сборник статей и практических материалов) / Под ред. Э. Э. Маркварта. СПб.: OST-EURO, 2002.

110. Уильямсон О. Экономические институты капитализма. СПб.: Лениздат, 1996.

111. Управление муниципальным хозяйством и местными финансами / Под ред. А. Н. Широкова. М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2004.

112. Управление государственной собственностью: Учебник // Под ред. В. И. Кошкина. М.: ЭКСМОС, 2002.

113. Уткин Э. А., Денисов А. Ф. Государственное и муниципальное управление. М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем»; Издательство «ЭКМОС», 2001.

114. Фадеев А. Ф. Тень Чубайса над ЖКХ. М.: Алгоритм, 2003.

115. Федоткин В. Федерализм и местное самоуправление: проблемы экономического взаимодействия // Вопросы экономики. 2000. № 1. С. 88-98.

116. Филлипов Ю. В., Авдеева Т. Т. Основы развития местного хозяйства. М.: Дело, 2000.

117. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г. Б. Поляка. 2-е изд., испр. и доп. М.: ЮНИТИ, 2003.

118. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник для вузов / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. М.: Юрайт-М, 2001.

119. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. JI. А. Дробозиной.1. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000.

120. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской, Б. М. Сабанти. М.: Юрайт-М, 2004.

121. Финансы бюджетных организаций: Учебник / Под ред. проф. Г. Б. Поляка. М.: Вузовский учебник, 2005.

122. Финансовое управление администрации Тамбовской области. Отчеты за 2005-2006 гг. Тамбов, 2006-2007.

123. Циммерман X. Муниципальные финансы: Учебник / Пер. с нем. М.: Издательство «Дело и сервис», 2003.

124. Чемоданов М. Вопросы местного самоуправления // Эконо-мист. 2001. №3. С. 54-59.

125. Челноков И. В. Региональная экономика: организационно-эконо-г мический механизм управления ресурсами развития региона / И. В. Челноков, Б. И. Герасимов, В. В. Быковский. Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2002.

126. Шаститко А. Е. Альтернативные формы экономической организации в условиях естественной монополии. М.: ТЕИС, 2000.

127. Швецов А. Н. Государственная поддержка российских городов. М.: УРСС, 2002.

128. Широков А. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. СПб., 1997

129. Шишкин М. В. Монополия как политэкономическая категория: (История развития теории в сов. экон. лит. ): Автореф. дис. . докт. экон. наук. Л., 1988.

130. Шишлова С. Е. Совершенствование механизма управления предприятиями в системе ЖКХ: Дис. . канд. экон. наук. Тула, 2000.

131. Шохин Н. Управление муниципальным хозяйством субъекта федерации // Федерализм. 2001. № 2. С. 187-202.

132. Шрейдер В. Ф. Реформа ЖКХ. Омский вариант. Омск: Ом. дом печати, 2003.

133. Шугрина Е. Г. Муниципальное право: Учебник для вузов. М.: ТК Велби; Изд-во «Проспект», 2004.

134. Щербакова М. Д. Экономические особенности реформирования жилищно-коммунального хозяйства Санкт-Петербурга. Ин-т регион, экономики и муницип. упр. СПб., 2004.

135. Экологическая безопасность и экономика городских и теплоэнергетических комплексов: Мат-лы Междунар. науч.-практ. конф. (г. Волгоград, 18-20 мая 1999 г.). Волгоград, 1999.

136. Экономика жилищно-коммунального хозяйства: Учеб. пособие / Под ред. Ю. Ф. Симионова. Ростов н/Д: Март, 2004.

137. Экономическая энциклопедия. М.: Экономика. 1999. 680 с.

138. Энциклопедический словарь / Ф. А. Брокгауз, И.А. Ефрон. М.: Изд-во «Эксмо», 2003.

139. Энциклопедический словарь. Современная рыночная экономика. Государственное регулирование экономических процессов / Под общ. ред. В. И. Кушлина, В. П. Чичканова. М.: Изд-во РАГС, 2004. 744 с.

140. Энциклопедия государственного управления в России: В 4 т. / Под общ. ред. В. К. Егорова. Отв. ред. И. Н. Барциц / Т. 1. А Отв. ред. И. Н. Барциц. М.: Изд-во РАГС, 2004. 344 с.

141. Юрьева Г. И., Богатырева Т. Н., Корнев А. В. Муниципальные финансы и бюджетный учет в системе местного самоуправления: Учеб. пособие. М.: Издательско-торговая корпорация «Приз», 2006. 484 с.

142. Юрьев В. М. Управление хозяйственными связями в регионе: Монография / В. М. Юрьев, Е. Э. Смолина. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина. 2002. 104 с.

143. Якобсон JI. И. Экономика общественного сектора. М.: Аспект Пресс, 1996.

144. Янковский К. А. Естественные монополии в системе экономических отношений: Дис. канд. экон. наук. М., 2000.

145. Ярославцева Т. А. Диагностика проблем реформирования жилищно-коммунального хозяйства: опыт дипломных исследований. Хабаровск: Дальневост. акад. гос. службы, 2004.

146. Ясин Е. Нерыночный сектор в экономике России / Е. Ясин, А. Пономаренко, А. Косыгина // Вопросы экономики. 2002. № 6.

147. Структура задолженности Тамбовской области по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации на 1 января 2006 г.

148. Всего 2249,7 100 833,8 100 109,11 100 1306,8 100в том числе: По федеральным налогам и сборам 1592,3 70,8 483,8 58,01 81,6 74,8 1026,9 78,6из них: Налог на прибыль (доход)предприятий и организаций 222,8 9,9 74,3 8,9 13,1 12,0 135,4 10,4

149. Налог на добавленную стоимость 1042,1 .) 46,3 302,4 36,3 46,5 42,6 693,1 53,0

150. Акцизы 59,8 2,7 25,6 3,1 0,9 0,8 33,3 2,5

151. Платежи за пользование природными ресурсами 48,9 2,2 10,0 1,2 6,8 6,2 32,1 2,5

152. Остальные федеральные налоги и сборы 218,7 9,7 71,5 8,6 14,3 13,1 133,0 10,2

153. По региональным налогам и сборам 390,8 17,4 198,3 23,8 12,4 11,4 180,0 13,8

154. По местным налогам и сборам 213,6 9,5 114,4 13,7 14,9 13,7 84,3 6,5

155. По налогам со специальным налоговым режимом 53,0 2,3 37,3 4,5 0,1 0,09 15,6 1,2

156. Итог не идет за счет округления данных.

157. Всего 865,9 100 304,0 100 99,6 100 462,32 100в том числе: 1. Единый социальный налог, зачисляемым в

158. Без учета задолженности по уплате пеней и налоговых санкций.

159. Итог не идет за счет округления данных.

160. Структура задолженности по взносам на обязательное пенсионное страхование и платежам в государственные внебюджетные фонды1 на 1 января 2006 г. (по оперативным данным Управления ФНС России по Тамбовской области)

161. Без учета задолженности по уплате пеней и налоговых санкций.

162. Итог не идет за счет округления данных.

163. Ш реструктурированная задолженность ЕШ приостановленные к взысканию платежи Ш отсроченные (рассроченные) платежи Ш недоимкана начало месяца, млн. рублей2500200015001000500

164. Рис. 1. Динамика задолженности по налогам и сборам Тамбовской области в бюджетную систему Российской Федерации2004 г. 2005 г. декабрь2005 г. 2006 г. январь200412005 г.январь

165. Показатели сбалансированности местных бюджетов Тамбовской области на 1 июля 2006 г.млн. рублей)

166. Структура доходов Всего В том числе:муниципальные районы городские округа городские поселения сельские поселения

167. Количество местных бюджетов -всего 352 23 7 13 309

168. В том числе: профицитные 220 23 7 10 180дефицитные

169. Объем местных бюджетов 273,0 145,2 109,8 4,1 14,0

170. Объем профицита 273,0 145,2 109,8 4,1 14,01. Объем дефицита

171. Источники финансирования дефицита бюджета всего -273,0 -145,2 -109,8 -4,1 -14,0в том числе: 1. Муниципальные займы - - -

172. Кредиты, полученные в кредитных организациях -25,9 -4,7 -21,4 0,2

173. Поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности 11,2 0,9 0,5 8,4 2,4

174. Изменение остатков на счетах по учету средств местных бюджетов -258,2 -140,9 -96,8 -4,3 -16,2