Уголовно-правовые проблемы незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесения заведомо ложных сведений в документы, повлекшего незаконное приобретение гражданства Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.08, кандидат юридических наук Гладких, Владислав Николаевич

• Гладких, Владислав Николаевич
• кандидат юридических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Гладких, Владислав Николаевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. НОВЕЛЛА РОССИЙСКОГО УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, СВЯЗАННАЯ С НЕЗАКОННОЙ ВЫДАЧЕЙ ПАСПОРТА ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, А РАВНО ВНЕСЕНИЕМ ЗАВЕДОМО ЛОЖНЫХ СВЕДЕНИЙ В ДОКУМЕНТЫ, ПОВЛЕКШИМ НЕЗАКОННОЕ ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§ 1. Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации в системе преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (ст. 2921 УК РФ).

§ 2. Особенности понятия документа в составах преступлений, предусмотренных ст. 2921 УК РФ.

ГЛАВА 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ОБЪЕКТИВНЫХ И СУБЪЕКТИВНЫХ ПРИЗНАКОВ СОСТАВОВ ПРЕСТУПЛЕНИЙ НЕЗАКОННОЙ ВЫДАЧИ ПАСПОРТА ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, А РАВНО ВНЕСЕНИЯ ЗАВЕДОМО ЛОЖНЫХ СВЕДЕНИЙ В ДОКУМЕНТЫ, ПОВЛЕКШЕГО НЕЗАКОННОЕ ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (СТ.

2921 УК РФ).

§ 1. Объективные признаки незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесения заведомо ложных сведений в документы, повлекшего незаконное приобретение гражданства Российской

Федерации.

§ 2. Субъективные признаки незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесения заведомо ложных сведений в документы, повлекшего незаконное приобретение гражданства Российской

Федерации.

§ 3. Проблемы квалификации составов преступлений, предусмотренных ст.

2921 УК РФ, и их разграничение от смежных составов преступлений.

ГЛАВА 3. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ РОССИЙСКОГО УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН ОБ

ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ДОЛЖНОСТНЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ.

§ 1. Особенности законодательства об ответственности за должностные преступления стран СНГ и Балтии.

§ 2. Особенности законодательства об ответственности за должностные преступления стран дальнего зарубежья.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Уголовно-правовые проблемы незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесения заведомо ложных сведений в документы, повлекшего незаконное приобретение гражданства Российской Федерации»

Актуальность темы диссертационного исследования. Интенсивные миграционные процессы стали атрибутом современного мира, они характеризуются достаточной сложностью и многообразием. В силу этого стало невозможным рассматривать проблемы отдельно взятого государства в сферах безопасности, экологии, энергетики, политики, экономики без учета фактора перемещения человеческих масс.

Анализ миграционных процессов свидетельствует об их росте не только в России в целом, но и в ее регионах. Так, количество иностранных граждан и лиц без гражданства, поставленных на официальный миграционный учет в Российской Федерации, увеличивается с каждым годом: в 2007 г. - 7 900 ООО чел.; в 2008 г. - 8 200 000 чел.; в 2009 г. - 8 550 000 чел.; в 2010 г. - 8 950 000 чел.1 В Южный федеральный округ за 2009 г. въехало 1 584 421 иностранных граждан и лиц без гражданства, а за девять месяцев 2010 г. - уже 1 717 208. При этом на миграционный учет поставлено более 499 000 иностранных граждан и лиц без гражданства, оформлено около 13 тысяч разрешений на временное проживание и 3 198 видов на жительство. Принято и восстановлено в гражданстве Российской Федерации 7 200 человек.2

Процессы, происходящие в сфере миграции, оказывают существенное влияние на состояние преступности. Мигрантами на территории Российской Федерации в 2008 г. совершено 53,9 тыс. преступлений; в 2009 г. - 58 тыс. преступлений; в 2010 г. - 49 тыс. преступлений, а за январь-февраль 2011 г. — уже 7,6 тыс. преступлений.

1 Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы за 20082010 годы / пресс-центр ФМС РФ [Электронный ресурс]. - URL: http://www.frns.gov.ru/presscenter/CaaTa обращения: 06.04.2011).

2 Региональное совещание начальников территориальных органов ФМС России, расположенных в СКФО и ЮФО, состоявшееся во Владикавказе / пресс-центр ФМС по Ростовской области [Электронный ресурс]. -URL: http://www.fms-rostov.ru /presscenter/ (дата обращения: 04.04.2011).

3 Состояние преступности (январь-декабрь 2009 г.; январь-декабрь 2010 г.; январь-февраль 2011 г.) / пресс-центр МВД РФ [Электронный ресурс]. - URL: http://www.mvd.ru/presscenter/statistics/ (дата обращения: 04.04.2011).

Важной проблемой продолжает оставаться существование в стране большого числа нелегальных мигрантов из государств с нестабильной общественно-политической, экономической и даже санитарно-эпидемиологической обстановкой. Преобладание нелегальной миграции над легальной свидетельствует о серьезной проблеме, связанной с необходимостью обеспечения государством должного контроля над миграционными процессами, затрагивающими интересы национальной безопасности. Нелегальная миграция создает почву для деятельности преступных этнических группировок, коррупции, наркотрафика, проституции. Очевидной для всего мирового сообщества становится связь незаконной миграции и терроризма.

Рост незаконной миграции, как правило, сопровождается стремлением значительной части мигрантов из числа иностранных граждан и лиц без гражданства незаконно получить гражданство Российской Федерации, а это сопряжено с незаконной деятельностью должностных лиц, государственных служащих Федеральной миграционной службы России и служащих органов местного самоуправления. Так, с 2003-2010 гг. работниками паспортно-визовых подразделений Ростовской области были допущены такие нарушения, как незаконная выдача паспортов, а также незаконное предоставление гражданства, в том числе - мигрантам. Только в 2010 г. было обнаружено более 2,5 тысяч незаконно выданных паспортов1. Специально для выявления случаев выдачи поддельных документов в ГУВД Ростовской области создан контрольно-профилактический отдел, в который вошли сотрудники управления собственной безопасности ГУВД и прокуратуры Ростовской области.

В следственно-судебной практике при квалификации преступлений, связанных с незаконной выдачей паспорта гражданина Российской Федерации,

1 Региональное совещание начальников территориальных органов ФМС России, расположенных в СКФО и ЮФО, состоявшееся во Владикавказе / пресс-центр ФМС по Ростовской области [Электронный ресурс]. http://www.fms-rostov.ru /ргезБсегйег/ (дата обращения: 04.04.2011). а также внесением заведомо ложных сведений в документы, повлекшим незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, наблюдался разнобой: в одних случаях содеянное квалифицировалось как злоупотребление служебными полномочиями, в других - как служебный подлог, в большинстве же случаев оно признавалось дисциплинарным проступком.

Такой неоднозначный подход правоприменительных органов к уголовно-правовой оценке рассматриваемой группы посягательств был устранен Федеральным законом №43-Ф3 от 8 апреля 2008 г., включившим в УК РФ ст. 292предусматривающую самостоятельную ответственность за незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации. Учитывая, что указанные действия совершают должностные лица, государственные служащие Федеральной миграционной службы и служащие органов местного самоуправления, в чьи обязанности входит выдача документов для приобретения гражданства Российской Федерации, законодатель определил место данной нормы в системе преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (глава 30 УК РФ).

Актуальность исследования указанных преступлений обуславливается их общественной опасностью, выражающейся в подрыве авторитета органов государственной власти и местного самоуправления, в нарушении правил, обеспечивающих выдачу документов, необходимых для получения гражданства, а также в наступлении социально опасных последствий в виде незаконного получения гражданства.

Практика применения ст. 2921 УК РФ достаточно мала, что объясняется, в том числе, сложностями привлечения к уголовной ответственности виновных лиц. Поэтому она испытывает необходимость не только в правильном установлении признаков рассматриваемых преступлений, но и в отграничении действий, связанных с незаконной выдачей паспорта гражданина Российской

Федерации, внесением заведомо ложных сведений в документы, повлекшим незаконное приобретение гражданства России, от других смежных составов преступлений.

В теории уголовного права разрешению данных вопросов до настоящего времени не уделяется должное внимание. Возможно, в силу достаточно короткого промежутка действия ст. 2921 идет лишь накопление проблем как теоретического, так и практического характера, связанных с ее применением.

Вышеуказанные обстоятельства и предопределили актуальность темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. В науке уголовного права должностные (служебные) преступления постоянно привлекали внимание ученых-юристов.

В разные годы исследованием служебных (должностных) преступлений занимались М.А. Алимова, Н.И. Архипцев, Г.Н. Борзенков, A.B. Бриллиантов, JI.A. Букалерова, В.А. Владимиров, Б.В. Волженкин, И.Д. Гамолин, В.Я. Дорохов, М.А. Ефимов, A.A. Жижиленко, Б.В. Здравомыслов, JI.B. Иногамова-Хегай, А.К. Квициния, В.Ф. Кириченко, И.А. Клепицкий, Н.И. Коржанский, Б.В. Коробейников, В.Н. Кудрявцев, A.B. Кузнецов, М.Д. Лысов, Ю.И. Ляпунов, И.Б. Малиновский, C.B. Максимов, В.Е. Мельникова, В.Д. Меньшагин, A.B. Наумов, Г.С. Орлов, Б.И. Пинхасов, Г.Ф. Поленов, B.C. Постников, А.И. Рарог, Т.Б. Румянцева, А .Я. Светлов, Г.Р. Смолицкий, М.А. Семко, Т.Л. Сергеева, В.И. Соловьев, Н.С. Таганцев, С.И. Тихенко, А.Н. Трайнин, Б.С. Утевский, А.И. Чучаев, Ю.В. Щиголев, П.С. Яни и др.

Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления рассматривались в монографиях: Т.Б. Басовой, Б.В. Волженкина, A.B. Галаховой, A.A. Жижиленко, Б.Д. Завидова, Б.В. Здравомыслова, Ю.Н. Калмыкова, А.К. Квициния, A.B. Кузнецова, А.П. Кузнецова, Е.А. Логинова, М.Д. Лысова, Н.И. Пикурова, Л.А. Букалеровой, В.В. Прудникова, Ф.М. Решетникова, М.Н. Хачатурян.

Однако работ, посвященных незаконной выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесению заведомо ложных сведений в документы, повлекшему незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, содержащих комплексное исследование данного преступного посягательства, практически нет, не считая нескольких научных статей и комментариев к ст. 2921 УК РФ. Отсутствуют по данной теме и диссертационные исследования.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие при незаконной выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесении заведомо ложных сведений в документы, повлекшем незаконное приобретение гражданства Российской Федерации.

Предметом исследования являются уголовно-правовая норма, устанавливающая ответственность за незаконную выдачу паспорта Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации (ст. 2921 УК РФ); иные нормы российского уголовного законодательства; зарубежное уголовное законодательство; опубликованная и обобщенная соискателем судебно-следственная практика; данные официальной статистики ФМС РФ; результаты исследований, проведенных по данной проблеме соискателем и другими авторами.

Целью диссертационной работы является выработка системного теоретического подхода к разрешению уголовно-правовых проблем незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесения заведомо ложных сведений в документы, повлекшего незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, и разработка на этой основе предложений по совершенствованию нормы, содержащейся в ст. 2921 УК РФ, и повышению эффективности ее применения.

Указанная цель предопределила постановку и решение следующих задач:

- выявить пробелы в нормативно-правовых актах, определяющих порядок предоставления гражданства Российской Федерации, и предложить пути их устранения;

- установить содержание объективных и субъективных признаков незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, а также внесения заведомо ложных сведений в документы, повлекшего незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, для правильного уяснения содержания положений ст. 2921 УК РФ;

- определить место анализируемых составов преступлений в системе преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления;

- обосновать социальную и правовую значимость ст. 2921 УК РФ и ее влияние на миграционные процессы;

- обобщить практику квалификации и выработать предложения по повышению эффективности применения ст. 2921 УК РФ;

- провести разграничение незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесения заведомо ложных сведений в документы, повлекшего незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, и смежных с ними составов преступлений;

- выявить уголовно-правовую основу борьбы с рассматриваемыми посягательствами в зарубежных странах и определить возможности заимствования ее положительных сторон при совершенствовании действующего уголовного законодательства России.

Методологическая основа исследования. Диссертационное исследование основано на диалектическом методе научного познания, который определяет взаимосвязь теории и практики.

Методология настоящего исследования включает в себя общенаучные (анализ и синтез, индукция и дедукция, логический, системно-структурный и др.) и частнонаучные (формально-юридический, сравнительно-правовой, анкетирования, экспертных оценок, статистический и др.) методы научного познания.

Правовую основу диссертационного исследования составляют: Конституция Российской Федерации 1993 г., Уголовный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, уголовное законодательство ряда зарубежных стран (Италии, Германии, Франции, Австрии, Израиля, Голландии, Японии, а также стран СНГ и Балтии), федеральные законы Российской Федерации, подзаконные нормативные акты ФМС и МВД Российской Федерации, постановления ряда Пленумов Верховных Судов СССР, РСФСР и Российской Федерации.

Эмпирическая база диссертационного исследования включает разъяснения Пленумов Верховных Судов РФ, РСФСР, СССР, материалы опубликованной судебной практики по уголовным делам, связанным со злоупотреблением и превышением должностных полномочий, подлогом документов, халатностью, а также незаконной выдачей паспорта гражданина Российской Федерации и внесением заведомо ложных сведений в документы, повлекшим незаконное приобретение гражданства Российской Федерации.

Изучено 130 уголовных дел о злоупотреблении и превышении должностных полномочий, халатности, служебном подлоге и о незаконной выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, а равно о внесении заведомо ложных сведений в документы, повлекшем незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, в плане их разграничения, включая приостановленные и прекращенные за период с 2005 г. по 2010 г. в районных судах Ростовской области, г. Ростова-на-Дону, а также в прокуратуре Ростовской области.

Изучены статистические данные по Российской Федерации и Южному федеральному округу по миграционным процессам и преступлениям, предусмотренным ст. 2921 УК РФ за период с 2003-2010 гг.

Проведено анкетирование 50 сотрудников Федеральной миграционной службы г. Ростова-на-Дону и Ростовской области, 30 федеральных и мировых судей районных судов г. Ростова-на-Дону, 20 адвокатов, 30 сотрудников прокуратуры, а также опрошено более 100 представителей, сотрудников и студентов Ростовского юридического института МВД РФ, Северо-Кавказской Академии государственной службы, Южного федерального университета, Ростовского филиала Московского института предпринимательства и права, Южно-российского гуманитарного института.

Научная новизна диссертационного исследования выражается в том, что в результате его проведения был выработан системный теоретический подход к разрешению уголовно-правовых проблем незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесения заведомо ложных сведений в документы, повлекшего незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, и на основе этого разработаны предложения по совершенствованию как нормы, содержащейся в ст. 2921 УК РФ, так и практики ее применения.

В работе выявлены и обоснованы критерии разграничения незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесения заведомо ложных сведений в документы, повлекшего незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, от иных сходных должностных преступлений, предусмотренных главой 30 УК РФ.

Научная новизна находит свое отражение и в положениях, выносимых на защиту:

1. Общественная опасность преступлений, предусмотренных ст. 2921 УК РФ, состоит в том, что при их совершении нарушается не только нормативная, регламентированная законом деятельность органов законодательной и исполнительной власти, а также органов местного самоуправления и их авторитет, но и общественные отношения, регулирующие установленный порядок в сфере миграции иностранных граждан и лиц без гражданства.

Указанные преступления нередко связаны и с совершением их субъектами других общественно опасных деяний.

Основным непосредственным объектом этих деяний надлежит рассматривать общественные отношения, регулирующие порядок выдачи паспорта гражданина Российской Федерации и других документов для приобретения гражданства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, порядок управления в сфере их миграции, а также авторитет органов государственной власти и органов местного самоуправления. В качестве дополнительного объекта выступают общественные отношения, устанавливающие порядок нахождения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

2. Под официальным документом как предметом незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесения заведомо ложных сведений в документы, повлекшего незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, следует понимать юридически значимую информацию, обладающую определенными реквизитами и исходящую от государственных органов, органов местного самоуправления или от юридических лиц, действующих по полномочию названных органов, закрепленную в определенной форме и предоставляющую ее владельцу юридические права или освобождающую его от юридических обязанностей.

Паспорт необходимо рассматривать как официальный документ. Паспорт удостоверяет личность гражданина, подтверждает принадлежность его к государству, то есть гражданству Российской Федерации, что и определяет правовую связь между гражданином и государством, выражающуюся в наличии взаимных прав и обязанностей. Исходя из этого, предлагается дополнить ст. 2921 УК РФ примечанием, в котором найдут отражение указанные правовые категории.

3. Помимо незаконного получения паспорта иностранный гражданин или лицо без гражданства может незаконно получить документы, подтверждающие его временное или постоянное проживание на территории Российской Федерации, на основании которых лицо в дальнейшем может приобрести гражданство Российской Федерации (например, разрешение на временное проживание, вид на жительство). В связи с этим предмет преступлений, охватываемых ч. 1 и ч. 2 ст. 2921 УК РФ, следует расширить за счет отнесения к нему других документов, подтверждающих законность пребывания иностранного гражданина и лица без гражданства на территории Российской Федерации.

4. Субъективная сторона деяний, предусмотренных ч. 1 ст. 2921 УК РФ, характеризуется только прямым умыслом, поскольку рассматриваемые составы относятся к числу формальных. Что касается ч. 2 ст. 2921 УК РФ, то, хотя предусмотренный ею состав и является материальным, его субъективная сторона выражается в виде небрежности. Преступное легкомыслие исключается, так как виновный выдает те документы, на основании которых иностранный гражданин или лицо без гражданства приобретает незаконное гражданство Российской Федерации, и самонадеянно рассчитывать на предотвращение этого уже не может.

5. Анализ правоприменительной практики свидетельствует о многочисленных случаях участия в выдаче документов, повлекших незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, служащих органов местного самоуправления. Поэтому возникает необходимость расширить субъектный состав посягательства, предусмотренного ч. 2 ст. 2921 УК РФ, путем включения в него указанных лиц.

Заключение диссертации по теме «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право», Гладких, Владислав Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Нормы главы 30 УК РФ посвящены установлению преступности и наказуемости деяний, которые представляют собой нарушение нормальной деятельности государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Эти нарушения совершаются «изнутри», то есть самими субъектами властных полномочий, поэтому они обладают повышенной общественной опасностью. Вместе с тем продолжительное время отсутствие в числе данных преступлений деяний, связанных с незаконным приобретением гражданства Российской Федерации, влекло за собой и незаконную миграцию.

В целях устранения неоднозначности подхода к квалификации общественно опасных деяний, связанных с незаконной выдачей паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесением заведомо ложных сведений в документы, повлекшим незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, Федеральным законом от 8 апреля 2008 г. № 43-Ф3 * перечень должностных преступлений, указанных в главе 30 УК, был дополнен новыми составами, предусмотренными ст. 2921 УК. Объективными причинами, побудившие законодателя внести изменения в главу 30 УК РФ, по нашему мнению, явились:

- проблема нелегальной и криминальной миграция как угроза национальной безопасности Российской Федерации;

- проблема повышения эффективности уголовной ответственности за преступления в сфере государственных правоотношений, а именно незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации и внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации;

- отсутствие нормы в УК, предусматривающей ответственность за данные деяния.

Непосредственным объектом преступлений, предусмотренных ст. 2921 УК, являются общественные отношения, регулирующие порядок выдачи паспорта гражданина Российской Федерации и других документов для приобретения гражданства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства (апатридами)1, порядок управления в сфере их миграции, а также авторитет органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Дополнительным объектом рассматриваемых преступлений выступают общественные отношения, устанавливающие порядок нахождения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Механизм указанных преступлений предполагает совершение ряда разнообразных действий по изготовлению документов и иных действий, ведущих к конечной цели - незаконному получению паспорта или приобретению гражданства Российской Федерации вопреки законодательно установленному порядку. Поэтому для правильной квалификации преступлений, предусмотренных ст. 2921 УК, и установления предмета этих преступлений, по нашему мнению, необходимо уяснить понятие «документ» и понятие «официальный документ» в уголовно-правовом значении. Представляется, что официальный документ должен обладать определенной формой и обозначенными реквизитами, нести специальную юридически значимую информацию, исходящую от государственных органов, органов местного самоуправления или от юридических лиц, действующих по полномочию этих органов, предоставлять юридические права либо освобождать от юридических обязанностей ее владельца.

Проанализировав различные точки зрения авторов по спорным вопросам, относительно понятия «официальный документ», полагаем возможным

1 Согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства (апатрид или аполид) - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. предложить свое определение его как юридически значимую информацию, обладающую определенными реквизитами и исходящую от государственных органов, органов местного самоуправления или от юридических лиц, действующих по полномочию названных органов, закрепленную в определенной форме, и предоставляюгцую ее владельцу юридические права или освобождаюгцую его от юридических обязанностей.

При этом определение статуса паспорта в ряду официальных документов представляется обоснованным, так как паспорт является удостоверением личности и относится к числу официальных документов. Паспорт удостоверяет также принадлежность лица к государству, то есть гражданство, которое представляет собой наличие определенной правовой связи между гражданином и государством, выражающейся в наличии взаимных прав и обязанностей.

Следует отметить, что в ст. 2921 УК РФ идет речь о противоправных действиях с паспортом гражданина Российской Федерации. Следовательно, все остальные документы, удостоверяющие его личность, не могут быть предметом данного преступления. В связи с этим предлагаем признать паспорт гражданина Российской Федерации в российском уголовном законодательстве официальным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на ее территории и дополнить ст. 2921 УК РФ примечанием, которое целесообразно распространить, на наш взгляд, и на ст.ст. 324, 325 и 327 УК.

Для правильного установления предмета и четкой границы при квалификации преступлений, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 2921 УК, по нашему мнению, следует расширить перечень предметов данного преступления, добавив в него помимо паспорта и другие документы, подтверждающие законность пребывания иностранного гражданина и лица без гражданства на территории Российской Федерации.

При характеристике преступления диспозиция ч. 1 ст. 2921 УК среди субъектов преступления помимо должностного лица и государственного служащего упоминает и служащего органа местного самоуправления, не являющегося должностным лицом. А при формулировании состава, предусмотренного ч. 2 ст. 2921 УК, служащего органа местного самоуправления, не являющегося должностным лицом в качестве субъекта преступления не указывается. Из этого можно сделать вывод о том, что законодатель в ч. 2 ст. 2921 УК исключил из круга субъектов служащего органа местного самоуправления, не являющегося должностным лицом, с чем трудно согласиться. Поэтому, на наш взгляд, следует внести в диспозицию ч. 2 ст. 2921 УК и слуэ/сащего органа местного самоуправления, не являющегося должностным лицом, в качестве субъекта данного преступления.

Из рассмотрения признаков преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 2921 УК, вытекает, что в ряде случаев действия по приведенной части рассматриваемой статьи могут совершаться в определенных формах соучастия и, в первую очередь, группой лиц по предварительному сговору, либо организованной группой. В связи с этим с учетом анализа следственно-судебной практики вытекает необходимость включить в ст. 2921 УК квалифицирующие признаки, позволяющие дифференцировать уголовную ответственность:

- совершение преступления группой лиц по предварительному сговору, «если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении преступления» (ч. 2 ст. 35 УК);

- организованной группой, «если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений» (ч. 3 ст. 35 УК).

Субъективная сторона анализируемого деяния характеризуется различными формами и видами вины. Так, незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства, а также внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации (ч. 1 ст. 2921 УК) характеризуется только прямым умыслом.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом или государственным служащим своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации, либо незаконное приобретение гражданства РФ может быть совершено только по небреэ1сн0сти.

Получение незаконно выданного паспорта гражданина Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства всегда образует неправомерное его использование, поскольку он получен незаконным путем, и может быть использован, в том числе, и для совершения иных уголовных преступлений. Поэтому полагаем необходимым дополнить ст. 2921 УК частью четвертой.

В связи с криминализацией указанных деяний и с учетом их распространенности следственно-судебная практика столкнулась с трудностями в отграничении действий, связанных с незаконной выдачей паспорта гражданина Российской Федерации и внесением заведомо ложных сведений в документы, повлекшим незаконное приобретением гражданства России, от других видов преступлений, и, в первую очередь, от злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК), служебного подлога (ст. 292 УК) и халатности (ст. 293 УК). При этом незначительное количество уголовных дел, что связано, на наш взгляд, с их латентностью не позволяет сформировать судам устойчивую практику рассмотрения и квалификации преступлений такого рода.

Проведенный анализ зарубежного уголовного законодательства при сопоставлении его с российским законодательством позволяет сделать следующие выводы о том, что в уголовном законодательстве европейских зарубежных стран присутствуют уголовно-правовые нормы, регулирующие вопросы ответственности за служебный подлог. А во многих зарубежных государствах стран СНГ предусмотрена уголовная ответственность за деяния, по своему содержанию сходные с предусмотренными в норме, содержащейся в ст. 292 УК РФ.

Уголовное законодательство многих зарубежных стран вообще не содержит ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе.

Исследование зарубежного законодательства при сравнительном его анализе с отечественным законодательством показывает, что уголовное законодательство стран ближнего зарубежья и Балтии имеет значительную их схожесть.

Однако только УК Республики Абхазия включает норму (ст. 294 УК) аналогичную со ст. 2921 УК РФ, но с более строгой санкцией. Некоторое сходство со ст. 292 УК РФ имеет ст. 224 УК Узбекистана, а также ст. 260 и ст. 348 УК Эстонии. УК других стран подобных норм не предусматривает.

Анализ уголовного законодательства стран дальнего зарубежья показывает, что законодательство об уголовной ответственности за должностные преступления отличается определенным своеобразием; в нем отсутствует единый системный подход к принципам построения норм, устанавливающих ответственность за должностные (служебные) преступления; не во всех зарубежных государствах уголовное законодательство в должной мере адаптировано к постоянно возрастающим потребностям усиления уголовно-правовой охраны правоотношений по осуществлению нормальной деятельности аппарата публичной власти.

Уголовно-правовая регламентация субъекта должностных преступлений в зарубежном и отечественном законодательстве имеет как схожие, так и отличительные черты. В некоторых зарубежных странах понятие субъекта должностного преступления шире, чем понятие должностного лица, поскольку субъектом преступления, кроме соответственно должностного лица, выполняющего государственно-правовые функции, может быть физическое или даже юридическое лицо, нарушившее публично-правовые, служебные отношения. В целом такая регламентация субъекта может быть достаточно полезна для дальнейшего совершенствования российского законодательства.

Что же касается ст. 2921 УК, то аналогичная норма в уголовном законодательстве дальнего зарубежья отсутствует. Лишь в определенной мере отдаленное сходство приобретает § 276а УК ФРГ.

Вместе с тем, хотя в странах ближнего и дальнего зарубежья уголовное законодательство и не предусматривает специальной нормы, аналогичной ст. 2921 УК РФ, нам представляется, что виновные привлекаются за совершение подобных преступлений по общим нормам, предусматривающих ответственность за общие должностные (служебные) преступления (злоупотребление служебным положением, халатность либо служебный подлог). Данный вывод мы обосновываем особым порядком, установленным во всех зарубежных странах, для получения гражданства соответствующей страны пребывания иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Гладких, Владислав Николаевич, 2011 год

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. (с изм. от 30.12.2008г.)//Российская газета. 21.01.2009г. №4831.

2. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (ред. от 04.10.2010) (с изм. и доп., вступающими в силу с 18.11.2010)// СЗ РФ. 1996. №25. Ст. 2954.

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001г. № 174-ФЗ (ред. от 27.07.2010) (с изм. и доп., вступающими в силу с 18.11.2010) // СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4921.

4. Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. М.: Юрид. литература, 1991.

5. Уголовный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г. (в ред. 30.07.1996г.) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. № 40. Ст.591.

6. Уголовный кодекс Азербайджанской Республики. Баку, 2007.

7. Уголовный кодекс Армении. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002.

8. Уголовный кодекс Республики Беларусь // Предисловие Б.В. Волженкина. СПб: Юридический центр Пресс, 2001.

9. Уголовный кодекс Грузии. СПб: Юридический центр Пресс, 2002.

10. Уголовный кодекс Италии. СПб: Юридический центр Пресс, 2002.

11. Уголовный кодекс Испании. М.: Юридический центр Пресс, 1998.

12. Уголовный кодекс Республики Казахстан // Предисловие И.И. Рарога. СПб: Юридический центр Пресс. 2001

13. Уголовный кодекс Республики Молдова / Вступительная статья канд. юрид. наук А.И. Лукашева. СПб.: Юридический центр Пресс. 2003.

14. Уголовный кодекс Литовской Народной Республики. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002.

15. Уголовный кодекс Республики Узбекистан // Вступительная статья М.Х. Рустамбуева, A.C. Якубова, 3-Х. Гулямова. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001.

16. Уголовный кодекс Украины. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002.

17. Примерный уголовный кодекс США. Официальный проект американского уголовного права. М.: Зерцало, 1969.

18. Уголовный кодекс Франции. -М.: Зерцало, 1993.

19. Уголовный кодекс ФРГ. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002.

20. Уголовный кодекс Японии / Под ред. и с предисл. проф. А.И. Коробеева / Пер. с японского В.Н. Еремина. Владивосток: ДВГУ, 2000.

21. Модельный уголовный кодекс // Приложение к Информационному бюллетеню МПА СНГ. 1996. N 10.

22. Федеральный закон РФ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (ред. от 12.07.2009г.) // СЗ РФ. 03.06.2002. № 22. Ст. 2031.

23. Федеральный закон от 27.05.2003. №58-ФЗ (ред. от 28.12.2010г.) «О системе государственной службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 02.06.2003. №22. ст. 2063.

24. Федеральный закон РФ от 27.07.04. №79-ФЗ (ред. от 14.02.2010г.) «О государственной гражданской службе РФ» // СЗ РФ. 02.06.2003. N 22. Ст. 2063.

25. Федеральный закон РФ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» от 8 апреля 2008г. № 43-Ф3 // Российская газета. 2008. 18 апреля.

26. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 28.06.2009) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства РФ. 19.08.1996. № 34. ст. 4029.

27. Федеральный закон от 21.12.2009 года № 337-ф3 «О внесении изменений в федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Российская газета. 2009. 23 декабря.

28. Федеральный закон от 06.05.2010 № 81-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в части назначения наказания в виде обязательных работ» // Российская газета. 2010. 11 мая.

29. Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 19.05.2010 г.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 27.09.2002. №30. 3032.

30. Федеральный закон РФ от 29.12.1994 г. № 77-фЗ «Об обязательном экземпляре документов» (ред. от 23.07.2008) // Российская газета. 1995. 5 января.

31. Федеральный закон РФ от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ред. 09.08.2006) // Российская газета. №165. 29.07.2006.

32. Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 (ред. от2803.2008 г.) «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» //СЗ РФ. 1997. №11. Ст. 1301.

33. Указ Президента РФ от 13.03.1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. N11. Ст. 1301.

34. Указ Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325 (ред. от 19.08.2009г. с изм. от2210.2009 г.) «Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» // СЗ РФ 18.11.2002. N 46, Ст. 4571.

35. Указ Президента РФ от 19.07.2004 N 928 (ред. от 02.09.2008) «Вопросы Федеральной миграционной службы» // СЗ РФ. 26.07.2004. № 30. Ст. 3150.

36. Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713 (ред. от 28.03.2008 г.) «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской

37. Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за регистрацию» // СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2939.

38. Постановление Правительства РФ от 01.11.2002 г. № 789 (ред. 23.01.2007 г. №42) «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание» // СЗ РФ. 11.11.2002. N45. ст. 4516.

39. Постановление Правительства РФ от 25.06.2007 № 403 (ред. 18.10.2010 г.) «Об организации работы с соотечественниками, проживающими за рубежом и желающими добровольно переселиться в Российскую Федерацию» // СЗ РФ. 02.07.2007. N 27. ст. 3290.

40. Приказ МВД РФ от 15 сентября 1997 г. № 605 «Об утверждении инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортовгражданина Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. №22.

41. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 N 6 (ред. от 06.02.2007) «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» // Бюллетень Верховного суда РФ. №4. 2000.

42. Определение Верховного Суда РФ от 17.12.2002 № 19-кпо02-64.

43. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 19 марта 2008 г. № 27-П08.51 .Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 13 июня 2007 г. № 655-П06.

44. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 25 июня 2003 г. № 317п03пр.

45. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 28 августа 2002 г. № 586п2002пр.

46. Монографии, учебники или учебные пособия

47. Ансель М. Методологические проблемы сравнительного права. В сб.: Очерки сравнительного права. М.: Прогресс, 1981.

48. Благов Е.В. Квалификация при совершении преступления: Монография. М.: Юрлитинформ, 2010.

49. Волженкин Б.В. Служебные преступления. М.: Юристъ, 2000.

50. Ъ1 .Волженкин Б.В. Служебные преступления: Комментарий законодательства и судебной практики. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2005.

51. Волков Б.С. Мотивы преступлений. Казань: Издательство Казанского университета, 2002.

52. Галахова A.B. Должностные преступления. М.: Юридическая литература, 1998.

53. Дагель П.С, Котов ДП. Субъективная сторона преступления и ее установление. Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1974.

54. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т.2. М.: 1981.66,Демидов Ю.А. Социальная ценность и оценка в уголовном праве. СПб., 2005.

55. Жалинский А.Э. Современное немецкое уголовное право.- М.: Проспект, 2004.

56. Здравомыслов Б.В. Новый УК РФ (о преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления). М.: Юрид. мир, 1997.

57. Здравомыслов Б.В. Должностные преступления. Понятие и квалификация. М.: Юридическая литература, 1975.74 .Зыръянов В.Н. Теоретические основы квалификации преступлений. Ставрополь, 2002.

58. Келина С.Г. Курс российского уголовного права: Особенная часть / Под ред. В.Н. Кудрявцева, A.B. Наумова. М., 2002.

59. Квициния A.K. Должностные преступления. М.: Норма, 1992. 81 .Кейдунова Е.Р. Вина и ее основные характеристики / Актуальные проблемы Общей части уголовного права Российской Федерации. Ростов н/Д: Феникс, 2006.

60. Козлов А.П. Понятие преступления. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004.

61. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (Профессиональный комментарий) / Под ред. В.Т. Томина, В.В. Сверчкова. М.: Издательство «Юрайт», 2010.

62. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации с постатейным приложением / Под ред. А.И. Рарога. — М.: Проспект, 2010.

63. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Отв. ред. А.И. Рарог. М: Проспект, 2010.

64. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.И. Чучаева. -М.: «КОНТРАКТ»: «ИНФРА-М», 2010.

65. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.И. Чучаева. М.: «КОНТРАКТ»: «ИНФРА-М», 2009.

66. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.И. Радченко, A.C. Михлина. СПб.: Питер, 2007.

67. Комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В. М. Лебедев. М.: Норма, 2004.

68. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный)/ Под ред. А.И. Чучаева. М.: Инфра-М, 2004.

69. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В. И. Радченко. М.: Вердикт, 1996.

70. Комментарий к Уголовному кодексу Республики Беларусь / Под общ. ред. JI.JI. Кругликова. М.: Волтерс Клувер, 2005.

71. Комментарий к Уголовному кодексу Республики Беларусь / Под общ. ред. A.B. Баркова. Минск: Тесей, 2003.

72. Корнеева A.B. Теоретические основы квалификации преступлений. М., 2006.

73. Кочои С.М. Уголовное право. Общая и Особенная части. М.: Контракт, 2010.

74. Крылова E.H., Серебренникова A.B. Особенная часть уголовного права зарубежных государств (Англия, США, Франция, ФРГ). Курс уголовного права. Т.5. М., 1998.

75. Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений. М.: Юристъ, 1999.

76. Кудрявцев В.Н. Причинность в криминологии. М., 1968.

77. Кузнецов A.B. Ответственность за подлог документов. М: Госюриздат, 1959.

78. Кузнецов А.П. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: (постатейный). М., 2005.

79. Куриное Б.А. Научные основы квалификации преступлений. М., 1984.

80. Курс советского уголовного права. JL, 1978.

81. Курс советского уголовного права. В шести томах. Часть Общая. Том II. Преступление. М.: Наука, 1971.

82. Курс советского уголовного права. Том 6. Преступления против государственного аппарата и общественного порядка. Воинские преступления. М.: Наука, 1971.

83. Курс российского уголовного права. Особенная часть. / Под ред. В.Н. Кудрявцева, A.B. Наумова. М.: Спарк, 2002.

84. Курс уголовного права. Особенная часть. Том 5 / Под ред. Г.Н. Борзенкова, B.C. Комиссарова. М.: ИКД «Зерцало-М», 2002.

85. Лазарев A.M. Субъекты преступления. М., 1981.

86. Леонтьев А.Н. Деятельность. Сознание. Личность. М.: Политиздат, 1975.

87. Логинов Е.А. Ответственность за должностные преступления: Учебное пособие. Сыктывкар: КРАГСиУ, 2003.

88. Международное уголовное право / Под общ. ред. Кудрявцева В.Н. М.: «Форум», 1999.

89. Назаренко Г.В. Состав преступления. Орел, 2000.

90. НА. Назаренко Г.В. Вменяемость: уголовно-релевантные психические состояния. СПб., 2002.

91. Назаренко Г.В. Невменяемость. СПб., 2002.

92. Наумов A.B. Уголовное право. Общая часть. М.: Бек, 1996.

93. Наумов A.B. Уголовное право. Общая часть. М.: Бек, 2001.

94. Наумов A.B. Российское уголовное право. Курс лекций. Т.2. Особенная часть. М.: Юрид. лит., 2004.

95. Наумов A.B. Российское уголовное право. Курс лекций. Т.1. Общая часть. М., 2007.

96. Никифоров B.C. Примерный уголовный кодекс (США) / Предисловие. М.: 1969.121 .Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999.

97. Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах / Под ред. Ф.М. Решетникова. М., 1994.

98. Павлов В.П. Субъект преступления. СПб., 2001.

99. Пионтковский A.A. Учение о преступлениях по советскому уголовному праву. М.: Госюриздат, 1961.

100. Постатейный комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. Я.А. Громова. М.: ГроссМедиа, 2007.

101. Прудников В.В. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (уголовно-правовые аспекты). Краснодар. Наука. 2005.

102. Психология. Словарь / Под общ. ред. A.B. Петровского, М.Г. Ярошевского. М.: Политиздат, 1990.

103. Рарог А.И. Квалификация преступлений по субъективным признакам. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.

104. Решетников Ф.М. Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах. М., 1994.

105. Российское уголовное право. Общая часть. Т.1 / Под ред. А.И. Рарога. М., 2004.

106. Российское уголовное право. Учебник в 2 т. Т.1. Общая часть / Под ред. JI.B. Иногамовой-Хегай, B.C. Комиссарова, А.И. Рарога. М.: Проспект, 2009.

107. Российское уголовное право. Т.2. Особенная часть / Под ред. Э.Ф. Побегайло. М., 2008.

108. Российское уголовное право. Курс лекций. В 2-х т. Т.2. Особенная часть. М.: Инфра-М, 2004.

109. Рубинштейн C.JI. Основы общей психологии. СПб: Питер, 2000.

110. Светлов А.Я. Ответственность за должностные преступления. Киев: Наукова Думка, 1978.

111. Словарь по уголовному праву. М., 1977.

112. Советское уголовное право. Часть Особенная. М., 1967.

113. Социально-экономическое положение Ростовской области в январе-декабре 2009 года: Докл./ Ростовстат.- Ростов н/Д. 2010г.

114. Социально-экономическое положение Ростовской области в январе-мае 2010 года: Докл./ Ростовстат.- Ростов н/Д. 2010г.

115. Толковый словарь русского языка в 3-х томах / Под ред. Д.Н. Ушакова. М.: Вече; Мир книги, 2001. Т.2.

116. Трайнин А.Н. Состав преступления по советскому уголовному праву. М., 1957.

117. Уголовный закон в практике районного суда / Под ред. A.B. Галаховой. М.: Норма, 2010.

118. Уголовное право России. Общая и Особенная часть / Под ред. А.И. Рарога. М.: Проспект, 2010.

119. Уголовное право России. Общая часть / Под ред. С.И. Улезько, H.A. Подройкиной, Е.В. Серегиной. Ростов-на-Дону, 2010.

120. Уголовное право. Общая и Особенная часть / Под ред. В.Б. Боровикова. М.: Юрайт, 2010.

121. Уголовное право Российской Федерации. Общая часть / Под ред. JI.B. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога, А.И. Чучаева. М.: Контракт, Инфра-М, 2010.

122. Уголовное право Российской Федерации в 2-х т. Т.2. Особенная часть / Под ред. JI.B. Иногамовой-Хегай, B.C. Комисарова, А.И. Рарога. М.: Контракт, 2010.

123. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть / Под ред. JI.B. Иногамовой-Хегай, B.C. Комиссарова, А.И. Рарога, А.И. Чучаева. М.: Проспект, 2009.

124. Уголовное право. Особенная часть. Ростов н/Д: Феникс, 2008.

125. Уголовное право. Особенная часть. Ростов н/Д: Феникс, 2006.

126. Уголовное право России. Часть особенная / Под ред. JI.JI. Кругликова. М.: Волтерс Клувер, 2004.

127. Уголовное право. Особенная часть / Под ред. Н.И. Ветрова и Ю.И. Ляпунова. М.: Новый юрист, 1997.

128. Уголовное право России Т.1. Общая часть / Под ред. А.Н. Игнатова и Ю.А. Красикова. М., 2005.

129. Уголовное право России. Общая и Особенная части / Под ред. В.К. Дьюнова. М.: РИОР, 2009.

130. Уголовное право России. Общая и Особенная часть. М.: Норма, 2006.

131. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть / Отв. ред. Б.В. Здравомыслов. М.: Юристь, 1997.

132. Уголовное право. Особенная часть / Отв. ред. И. Я. Козаченко, 3. А. Незнамова, Г. П. Новоселов. М.: Норма-Инфра-М, 1998.

133. Уголовное право. Особенная часть / Под ред. В.Н. Петрашева. М.: Приор; Экспертное бюро, 1999.

134. Уголовное право России. Практический курс / Под ред. А.И. Бастрыкина, A.B. Наумова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2007.

135. Уголовное право России. Общая и Особенная части / Под общ. ред. проф. Н.Г. Кадникова. М.: Книжный мир, 2006.

136. Уголовное право Республики Беларусь. Особенная часть / Под ред. H.A. Бабия и И.О. Грунтова. Минск: Новое знание, 2002.

137. Уголовное право Украины: Особенная часть / М.И. Бажанов, Ю.В. Ваулин, В.И. Борисов и др. // Под ред. М.И. Бажанова, В. В. Сташиса, В. Я. Тация. Киев, 2003.

138. Уголовное законодательство Республики Беларусь и Российской Федерации: сравнительный анализ / Под ред. Н.И. Ветрова. М.; 2000.

139. Уголовное право Украины: Особенная часть / М.И. Бажанов, Ю.В. Ваулин, В.И. Борисов и др. / Под ред. М.И. Бажанова, В. В. Сташиса, В. Я. Тация. Киев: Тесей, 2003.

140. Уголовное право Республики Беларусь. Особенная часть / Под ред. H.A. Бабия и И.О. Грунтова. Минск: Тесей, 2002.

141. Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. Т. 2. СПб.: Альфа, 1996.

142. Устгшенко В.В. Специальный субъект преступления. М., 1989.

143. Ушаков Д.Н. Большой толковый словарь современного русского языка. М., 2007.

144. Шаталов A.C., Ваксян А.З. Фальсификация, подделка, подлог. М.: Лига разум, 1999.

145. Шумилин В.Г. Нормативные правила квалификации преступлений. Монография. Пермь, 2009.1821. Научные статьи

146. Ml.AcHuc А.Я. Проблемы совершенствования уголовного законодательства об ответственности за служебные преступления // Уголовное право. 2005. №5.

147. Басова Т.Б. Мотив как обязательный признак субъективной стороны должностных преступлений // Российский судья. 2008. № 11.

148. ПЗ.Борков В.Н. О сфере служебного поведения должностного лица, за которое может быть получена взятка // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2007. № 4.

149. Гричанин И., Щиголев Ю. Квалификация подделки и использования подложных документов // Российская юстиция. 2007. №11.

150. Иванова Е.В. К вопросу о субъекте издания официального документа // Российский следователь. 2010. №18.

151. Изосимов С.В., Царев Е.В. Возможна ли умышленная халатность // Юридический мир. 2008. № 1.181 .Калинин С.И. Документ как предмет подлога // Юридический мир. 2009. №5.

152. Кригер Г.А. Понятие и содержание вины в советском уголовном праве // Вестник Московского ун-та. Серия 11. Право. 1983. № 5.

153. Кузнецов А.П. Проблемы классификации преступлений против государственной власти: теоретический анализ // Уголовное право. 2007. № 1.

154. Лонерт Н.Р. Понятие должностного преступления // Юристь-Правоведъ. 2007. №5.

155. Львова Е., Макаров А. Официальный документ как предмет преступления // Российская юстиция. 2000. № 10.

156. Максимов C.B. Классификация субъектов должностных преступлений // Российский следователь. 2010. №11.191 .Мальков В.П. Субъективное основание уголовной ответственности // Государство и право. 1995. № 1.

157. Минакова И.Г. Об объекте преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления // Северо-Кавказский юридический вестник. 2008. №1.

158. Оболонский A.B. Российское чиновничество и проблемы его реформирования // Конституционное право. Восточноевропейское обозрение. 2000. №4.

159. Овчинников H.A. Тенденции правового регулирования противодействия незаконной миграции // Миграционное право. 2009. №3.

160. Павликов А. Круг субъектов должностных преступлений требует уточнения // Российская юстиция. 2001. №9.

161. Пинхасов Б. И. Уголовно-правовая характеристика отдельных видов подлогов документов // Проблемы судебной экспертизы, уголовного права и процесса. Ташкент, 1968. Вып. 7.

162. Покровская М.М., Строгович Ю.Н., Щур Д.Л. Увольнение: консультации по сложным вопросам // Кадры предприятия. 2005. № 1 (Специальный выпуск).

163. Пресс-конференция заместителя начальника ГУВД Ростовской области В. Солодовникова // Южный Федеральный. № 33 (208) 07. 2009. 14 сентября.

164. Сипетин В. Кому граница «кормилица»? // Молот. №139-140. 2009. 29 сентября.

165. Снежко А. Законодательное описание состава превышения должностных полномочий в УК РФ // Уголовный процесс. 2008. № 3.

166. Соколов В.А. Сравнительный анализ уголовного законодательства об ответственности за служебные преступления в некоторых странах СНГ и Российской Федерации // Юристь-Правоведъ. 2007. № 2.

167. Устинова Т.Д., Четвертакова Е.Ю. Документ как предмет подлога // Законодательство. 2008. №1.

168. ЮЪ.Халиков А. Незаконная выдача паспорта и незаконное приобретение гражданства // Законность. 2008. № 9.

169. Шнитенков A.B. Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, повлекшая незаконное приобретение гражданства Российской Федерации. Комментарий к ст. 2921 УК РФ // Уголовный процесс. 2008. № 9.

170. Щиголев Ю.В. Понятие и основные элементы подлога документов // Правоведение. 1999. № 1.

171. Щиголев Ю.В. Виды подлога документов (уголовно-правовой аспект) // Правоведение. 2000. №1.

172. Диссертации и авторефераты

173. Адыгеев А.Н. Теоретические проблемы ответственности должностных лиц за служебные преступления: Автореф. дис. . док. юрид. наук. Алма-Аты, 1998 г.

174. Баженов А.В. Досудебное производство по делам о преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Авторефер. дис. . канд. юрид. наук. Калининград, 2009.

175. Букалерова Л. А. Информационные преступления в сфере государственного и муниципального управления: законотворческие и правоприменительные проблемы: дисс.док. юр. наук. М., 2007.

176. Журавлева Г.В. Уголовная ответственность за служебный подлог. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.211 .Калешина О.И. Поддельный документ как предмет и средство совершения преступления: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Краснодар, 2006.

177. Кузнецов А. В. Ответственность за подлог документов по советскому уголовному праву. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1957.

178. Минакова КГ. Халатность: уголовно-правовые и криминологические аспекты. Дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2008.

179. Пинхасов Б. И. Проблемы борьбы с подлогом документов. Автореф. . докт. дисс. М., 1970.

180. Постников В. С. Уголовная ответственность за подделку, изготовление, сбыт и использование подложных документов, штампов, печатей, бланков. Автореф. . канд. дисс. М., 1990.1. Qfi

181. Тарасов E.B. Квалификация преступлений, совершаемых должностными лицами путем использования своего служебного положения. Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1999.

182. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы за 2008-2010 годы / пресс-центр ФМС РФ Электронный ресурс. URL: http://www.fms.gov.ru/presscenter/^aTa обращения: 06.04.2011).

183. Состояние преступности (январь-декабрь 2009 г.; январь-декабрь 2010 г.; январь-февраль 2011 г.) / пресс-центр МВД РФ Электронный ресурс. -URL: http://www.mvd.ru/presscenter/statistics/ (дата обращения: 04.04.2011).

184. ФМС в 2009 г. изъяла более 3 тыс. паспортов гражданина РФ. Режим доступа: http://www.top. rbc.ru/society/shtml, свободный. - Загл. с экрана.