Транспарентность исполнительной власти: сущность и механизмы реализации в современной России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Пызина, Галина Владимировна

• Пызина, Галина Владимировна
• кандидат политических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат политических наук Пызина, Галина Владимировна

ВВЕДЕНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ

I. Транспарентность исполнительной власти как объект политологического исследования.

II. Роль транспарентности в современных общественных системах.

III. Механизмы реализации транспарентности исполнительной власти в современной России.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Транспарентность исполнительной власти: сущность и механизмы реализации в современной России»

Актуальность исследования. Последние десятилетия в России знаменуются многочисленными реформами и пересмотром принципов организации исполнительной власти, все больше внимания уделяется ее взаимодействию с общественностью, растет понимание необходимости повышения степени ее открытости. В этой связи усиливается значимость исследования проблемы транспарентности в контексте необходимости развития эффективных демократических норм и институтов.

Актуальность исследования транспарентности исполнительной власти обусловлена, прежде всего, пятью группами факторов. Первая связана с формированием информационного общества; вторая - с требованиями международного сообщества; третья - с внутренними условиями развития политических процессов в стране; четвертая - с глобализацией политического пространства; пятая - с необходимостью демократизации. В новых условиях сохраняющаяся в России чрезмерная закрытость исполнительной власти и значительная степень ее отчуждения от общества становятся причиной снижения эффективности государственного управления.

Практическая сторона проблемы состоит и в недостаточной готовности российского общества к реализации предусмотренных

Конституцией РФ прав граждан таких как: право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. В отсутствие действенных механизмов обеспечения транспарентности, а также традиций и опыта открытых взаимоотношений с институтами исполнительной власти, российские граждане далеко не всегда способны воспользоваться предоставленными правами. Со своей стороны, и органы исполнительной власти также оказались не вполне готовы к должному взаимодействию с населением. В итоге граждане из равноправных партнеров нередко становятся объектом политического 3 манипулирования. Это не может не тормозить процессы развития гражданского общества и демократии, без которых невозможно эффективное государственное управление в современных условиях.

В то же время проблема открытости исполнительной власти исследована в отечественной литературе не столь глубоко и всесторонне, как в странах Запада. Практика же российских реформ убедительно показала, что теоретические конструкции и организационные формы, возникающие на ином эмпирическом материале и в иных социальноисторических условиях, оказываются малопригодными в России. Все эти доводы объясняют стремление автора исследовать заявленную тему.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретические аспекты исследования транспарентности исполнительной власти заложены в классических работах зарубежных ученых (К.Маркса,

М.Вебера, Д.Милля, Г.Лебона, Г.Маркузе, Р.Михельсона, П.Сорокина,

Г.Тарда). Немало работ посвящено и особенностям информационного взаимодействия органов власти и граждан, роли информации в политике.

Эта тема разрабатывалась У.Дж.Мартином, Дж.Кином, М.Вебером,

Н.Винером, К.Дойгум К.Поппером, Ю.Хабермасом1. Информационнокоммуникативные процессы в западной политической науке исследовались У.Липпманом, Г.Лассуэллом, П.Лазарсфельдом, Р.

Ж.Шварценбергом, Ж.Блонделем, Б.Гурнеем, Ф.Гольцендорфом,

С.Московичи, Г.Тардом. Практические механизмы обеспечения прозрачности власти нашли свое отражение в законодательных актах 2 многих государств .

1 Вебер М. Избранные произведения. М., 1990; Кин Дж. Средства массовой информации и демократия. М., 1994; Он же. Демократия и гражданское общество. М., 2001; Мартин У. Дж. Информационное общество. М., 1989; Поппер К. Открытое общество и его враги. Т.1-2. М., 1992; Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность. М., 1995; Он же. Моральное сознание и его коммуникативное действие. СПб., 2000.

2 Практика других стран свидетельствует о том, что принятие специальных законов о доступе к информации существенно улучшает ситуацию в этой сфере. Об этом говорит опыт Австралии (Freedom of Information Act, 1982), Австрии (Act 15.05.87. Вступил в силу с 01.01.88 г.), Бельгии (Act on the Openness of Administration.

Однако зарубежный опыт далеко не всегда применим к условиям российской действительности. Поэтому многие ученые и публицисты, такие как С.В.Бориснев, Е.Г.Дьякова., Я.Н.Засурский, А.А.Зиновьев,

A.Н.Михайленко, Ю.А.Нисневич, М.М.Назаров, А.К.Симонов, Л.Н.Тимофеева, А.П.Тупикин, С.А.Юсупов, пытались найти российский путь решения проблемы.

В то же время в отечественной науке проблема транспарентности редко становилась предметом специального внимания. Большее распространение получили исследования смежных проблем, связанных с информационным взаимодействием граждан и органов власти, прежде всего, - информационного влияния власти на массовое сознание. Поэтому тема получила свое развитие в рамках изучения общественного мнения, теории пропаганды, идеологического воздействия (Б.Багдикян,

B.К.Борисов, А.И.Власов, И.А.Федякин) и массовой коммуникации (В.М.Березин, Ю.П.Буданцев, Л.М.Землянова, Г.С.Мельник, М.М.Назаров, Г.Г.Почепцов, В.П.Терин, Л.Н.Федотова). Развивались исследования проблем информирования населения и в политическом управленческом контексте (А.Н.Аверин, В.Г.Афанасьев, В.М.Горохов, Г.Т.Журавлев, С.И.Мутвокин, А.П.Суханов, Б.А.Грушин, В.С.Комаровский. В.Д.Попов, Л.К.Терещенко, Ю.А.Тихомиров и др.). Существующие исследования собственно открытости носят, в большинстве своем, характер анализа зарубежных подходов1 и характер

Принят 11.04.94 г. Вступил в силу 01.07.94 г.), Венгрии (Act No.LXIII of 1992 on Protection of Personal Data and Disclosure of Data of Public Interest. Принят Венгерским парламентом 27.10.92 г.), Италии (Act of 8 June 1990, No. 142/90 Ordinamento delle autonomic locali; Act of 7 August 1990, No. 241/90), Канады (Access to Information Act, 1983), Нидерландов (Act on Public Access to Information, Staatsblad,1991), Норвегии (Act on Public Access to Documents, 1970), США (The Federal Freedom of Information Act, 20.06.66 г.; The Federal Privacy Act; The Federal Sunshine Act, 13.09.76 г.), и других стран. Подробнее см.: http://wcons.org.ru/news/doc060601 .shtml

1 Василенко И.А. Административно-государственной управление в странах Запада. США, Великобритания, Франция, Германия. М., 2000; Литвинцева Е.А. Государственная служба в зарубежных странах. М., 2003; Тупикин А.П., Михайленко А.Н. Принцип открытости и прозрачности в зарубежных системах государственного управления. М., 2005 и др. анализа эмпирического материала1. Развивались исследования проблем информирования населения и в политико-управленческом контексте (А.Н.Аверин, В.Г.Афанасьев, В.М.Горохов, Г.Т.Журавлев, С.И.Мутвокин, А.П.Суханов, Б.А.Грушин, В.С.Комаровский. В.Д.Попов, Л.К.Терещенко, Ю.А.Тихомиров и др.). Объектом возрастающего внимания стала важная для настоящего исследования проблема политической обратной связи, контроля над органами государственной власти «снизу» со стороны общества (В.И.Буренко, О.Ф.Шабров и др.)2. Существующие же исследования собственно открытости носят, в большинстве своем, характер анализа зарубежных подходов (И.А.Василенко, Е.А.Литвинцева, А.П.Тупикин, А.Н.Михайленко), постановки проблемы применительно к условиям современной России о

О.Ф.Шабров), а также анализа эмпирического материала (В.С.Комаровский, В.В.Комлева).

Спектр возможных контекстов изучения транспарентности весьма разнообразен. Но специального исследования сущности, модели, структуры, факторов и роли транспарентности исполнительной власти в современных российских условиях пока не проводилось. Этому посвящено исследование, предпринятое в данной диссертационной работе.

Объектом диссертациониого исследования является транспарентность как общественно-политический феномен.

1 Комаровский B.C. Реформирование государственной службы России: проблемы и перспективы решения задач первого этапа // Социология власти. 2003. №5; Он же. Реформа государственной службы: ожидания и требования граждан // Социология власти. 2004. №5; Комлева В.В. Чьи интересы защищает российский чиновник // Национальные интересы. 2004. №4. Она же. Престиж государственной службы в социокультурном контексте. М., 2004 и др.

2 Буренко В.И. Политическая власть как объект социального регулирования: Автореф. дис. д-ра полит, паук. Ин-т молодежи. М., 2000; Шабров О.Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. М., 1997.

3 Шабров О.Ф. Реформа государственной службы: открытость или эффективность? // Социология власти. 2005. №6.

Предмет исследования: сущность и механизм реализации транспарентности исполнительной власти в Российской Федерации.

Основная гипотеза исследования. В условиях современной демократии транспарентность является свойством исполнительной власти, а также необходимым условием взаимодействия государства и гражданского общества, реального равенства прав на информацию, участия граждан в общественно-политической жизни и их контроля над деятельностью органов государственной власти и управления. Базовым фактором развития транспарентности является доступ граждан к информации органов исполнительной власти. Вместе с тем, предполагается, что при изучении транспарентности исполнительной власти следует учитывать доминирующий тип политической культуры и принцип социальной относительности: в разных системах социальных координат уровень оценок транспарентности будет разным.

Целыо данной диссертационной работы является выявление условий обеспечения транспарентности, ее системных связей и факторов формирования в современном российском обществе.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач: анализ зарубежных концепций и отечественных подходов к исследованию транспарентности как общественно-политического феномена; исследование сущности, значения, механизма, структуры, модели транспарентности как инструмента демократии; определение роли транспарентности в развитии гражданского общества, в экономической политике государства, в борьбе с коррупцией в органах власти; выявление проблем обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов власти как основного фактора транспарентности исполнительной власти; выявление влияния политической культуры на степень транспарентности исполнительной власти; разработка рекомендаций по повышению транспарентности исполнительной власти в России.

Теоретическую основу данного исследования составили концепты политической мысли в области теории политической власти и бюрократии, политической коммуникативистики, теоретические разработки западных политологов в сфере транспарентности исполнительной власти.

Методологическую основу исследования составили: структурно-функциональный и системный подходы; принципы познания общественно-политических явлений: объективности, социально-исторической обусловленности, метод восхождения от абстрактного к конкретному.

Для решения поставленных исследовательских задач применялись общенаучные методы анализа и синтеза, сравнения, обобщения и интерпретации научных данных, а также методы наблюдения (в том числе включенное), анкетирования, методы математико-статистической обработки данных с применением компьютерной программы SPSS 10.05.

Нормативно-правовую базу исследования составили; Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативно-правовые документы, раскрывающие основы обеспечения транспарентности исполнительной власти; нормативные акты зарубежных государств.

Эмпирическую базу исследования составили: - материалы вторичных социологических исследований, представленные в научной и периодической печати, на Интернет-сайтах. К ним относятся: статистические данные, опубликованные и неопубликованные материалы аналитических служб, занятых мониторингом проблем исполнительной власти (Институт проблем политического управления, Фонд «Общественное мнение», 8 аналитический центр Ю.Левады, Социологический центр Российской академии государственной службы при Президенте РФ);

- материалы социологических исследований, проведенных Институтом проблем политического управления с участием автора в ряде субъектов РФ (Иркутская обл., Тамбовская обл., Тверская обл.);

- материалы авторского социологического исследования, проведенного в г. Москве;

- статистические материалы Госкомстата РФ.

Основные научные результаты, полученные лично соискателем, и их научная новизна: на основе объемного исследования зарубежных и отечественных источников выявлены и систематизированы существующие подходы к научной интерпретации транспарентности. Разработано авторское рабочее определение транспарентности и описаны ее измерительные инструменты, выявлены и дифференцированы на понятийном уровне атрибутивные характеристики транспарентности (гласность, открытость, прозрачность), разработана теоретическая модель транспарентности применительно к функционированию исполнительной власти; исследован механизм и выявлены политико-правовые проблемы обеспечения доступа граждан к информации органов власти; изучен и описан процесс формирования транспарентности исполнительной власти, выявлены условия повышения транспарентности с учетом ее политико-правовых ограничений, сформулирован и предложен принцип социальной относительности для оценки степени транспарентности; выявлены причинно-следственные связи между характером исполнительной власти и новой парадигмой общественно-политического развития России (связанной с формированием информационного общества, либерализацией ценностей, активизацией гражданской позиции населения и необходимостью повышения социальной ответственности субъектов исполнительной власти); сформулированы и обоснованы предложения по повышению степени транспарентности исполнительной власти в современной России.

Положения, выносимые на защиту:

1. В условиях демократии транспарентность представляет собой свойство исполнительной власти, расширяет возможности ее взаимодействия с гражданским обществом через открытость принятия и реализации политических решений и активизации общественного контроля над деятельностью органов государственной власти и управления. Формирование транспарентной исполнительной власти способствует решению проблем ответственности и эффективности управления. Атрибутивными характеристиками транспарентности являются гласность, прозрачность и открытость.

2. Как инструмент демократии транспарентность представляет собой способ обеспечения равенства прав на информацию, участия в общественно-политической жизни общества, контроля граждан над органами власти и управления, развития гражданского общества. Условия, принципы и правила использования транспарентности в качестве инструмента демократии должны четко регламентироваться законодательством.

3. При оценке транспарентности исполнительной власти следует применять принцип социальной относительности, согласно которому различные социальные группы, неодинаково включенные в информационные потоки, обладают по-разному сформированным интересом к информации, по-разному заинтересованы в транспарентности и по-разному оценивают ее уровень.

4. Базовым фактором транспарентности исполнительной власти является доступ граждан к информации о деятельности органов власти. Реализация права на доступ к информации органов власти подразумевает активную позицию не только граждан, но и государства, так как реализация права граждан на доступ к информации связана не столько с достижением высокого уровня информационного развития общества, сколько с достижением определенного уровня политического развития, с преодолением государственного бюрократизма, закрытости власти.

5. Обеспечение транспарентности исполнительной власти - процесс, развитие которого имеет политический контекст, и в силу политических традиций Российского государства оно более тесно связано с обоснованием ограничений транспарентности (государственная тайна, служебная тайна), чем с открытостью, прозрачностью и гласность власти. Повышение транспарентности затруднено особенностями политико-правовой культуры российского населения; незаинтересованностью российских элит и органов государственной власти в информационном обмене с населением; недостатками законодательного обеспечения данного процесса (отсутствием соответствующих федеральных законов; наличием коллизий действующих

11 законов и их несоответствием по ряду вопросов актуальной ситуации в стране и в регионах; сложностью их правоприменительной практики).

Теоретическая значимость работы состоит в том, что в ней получил развитие политологический подход к исследованию исполнительной власти и проблем ее реформирования, сформулированы научно обоснованные принципы и методы повышения ее транспарентности (с учетом необходимых пределов открытости и гласности функционирования органов власти). Обозначены также проблемы и положения, необходимые для дальнейшего научного поиска в направлении общественного контроля за исполнительной властью в целях повышения ее эффективности.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в выявлении сущности, механизма и общественно-политических факторов обеспечения транспарентности исполнительной власти; каузальности его неэффективности на современном этапе развития российского общества; в разработке практических рекомендаций для органов исполнительной власти с целью повышения их транспарентности и оптимизации взаимодействия с общественностью.

Результаты исследования могут быть использованы в практике государственного управления при разработке идеологических основ, концепций, федеральных программ реформирования системы исполнительной власти, государственной информационной политики; нормативно-правовых актов; теоретических и методологических основ политического анализа моделей отношений в системе «государство-общество-человек» в России; в практике деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, при разработке методик и рекомендаций по оптимизации их деятельности и совершенствованию взаимоотношений с населением; в процессе подготовки кадров государственного управления: при разработке программы подготовки и переподготовки специалистов, направлений и содержания конкретных

12 учебных курсов; материалы диссертации могут быть включены в учебные пособия по курсам политологии, политическому управлению, управлению общественными отношениями, политической социологии, государственному управлению и др.

Апробация и внедрение результатов работы.

Основные научные положения, результаты и выводы диссертационной работы нашли свое отражение в ряде публикаций и были доложены на научно-практических конференциях разного уровня.

Материалы диссертационного исследования были внедрены в научно-исследовательскую деятельность Российской академии государственной службы при Президенте РФ. В частности, соискатель являлась одним из участников НИР «Формирование единого информационного пространства как фактор эффективности государственного управления» (ВТК №Б 42-05).

Выводы, полученные по итогам исследования, внедрены в практику деятельности Института проблем политического управления (г. Москва) и использованы при проведении специалистами института консалтинговых работ в органах власти субъектов РФ, политических партиях, общественных движениях.

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на кафедре политологии и политического управления Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Структура диссертации определяется общей концепцией и логикой политологического исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Пызина, Галина Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение отметим, что анализ теории и зарубежной и отечественной практики транспарентности позволяет высказать конкретные предложения по развитию транспарентности исполнительной власти в России.

На наш взгляд, необходимо установить правовые возможности использования современных информационных технологий для обеспечения транспарентности. Сеть Интернет должна стать новой доступной средой во взаимоотношениях личности, общества и государства. Для этого в Интернете должны быть созданы сайты всех ветвей и уровней власти для размещения на них информации о деятельности государственных органов. Формально сайты существуют и сегодня, но речь идет в первую очередь о принятых решениях, их мотивировке и обосновании, а также об их исполняемости; текстах законопроектов, результатах голосования на заседаниях (сессиях) соответствующего органа. Органы местного самоуправления должны иметь возможность использовать сайт соответствующего органа власти субъекта РФ для размещения в сети Интернет в открытом доступе информации о своей деятельности, в том числе о позиции по тем или иным обсуждаемым вопросам.

Это позволит институтам гражданского общества вести мониторинг деятельности органов власти. Именно транспарентность, а не повышение зарплаты госслужащим будет способствовать эффективности государственного управления, освобождению его от коррупции и зависимости от криминальных структур, закреплению на практике верховенства закона. При этом важно, чтобы граждане, политические партии, общественные объединения, автономные некоммерческие организации, средства массовой информации постоянно контролировали размещенную властями информацию.

Необходимо установить и отрегулировать процедуры контроля над соблюдением законодательства о предоставлении информации и ответственности за нарушение порядка предоставления информации. В этой связи необходимо, чтобы Прокуратура РФ осуществляла надзор за соответствием порядка предоставления информации о деятельности и решениях органов власти требованиям федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований.

Руководители и должностные лица органов власти и управления, нарушающие порядок предоставления общественности информации должны нести дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с федеральными законами.

Следует установить запрет на анонимность решений в сфере исполнительной власти, в том числе инструкций, приказов, указов и прочих нормативных актов. Все принимаемые решения (даже коллегиальные) должны иметь автора, ибо общественность должна знать, кто именно подготовил то или иное решение. Иными словами, все решения должны иметь конкретного автора, к которому граждане смогут обратиться с запросом.

В этих целях следует урегулировать процедуры обеспечения доступа граждан на заседания органов власти и управления, что расширяет способы непосредственного контроля гражданского общества над властью.

При реализации указанных направлений усиливается транспарентность исполнительной власти, что способствует установлению принципиально новых отношений между обществом и властью. Их суть - контроль гражданского общества над государством. Пока транспарентность власти не станет законодательно закрепленной реальностью, борьба с бюрократизацией и коррупцией, общественный контроль и активное участие граждан в управлении государством останутся лишь формальными декларациями. Именно транспарентность

174 исполнительной власти позволит преобразовать ее в гибкую, эффективную и ответственную систему, защищающую права и свободы человека, отвечающую требованиям власти в современную информационную эпоху.

Необходимо развитие гражданской инициативы, одной из форм которой являются непосредственные индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Первым шагом на пути решения этой проблемы является принятие ЗФ «О гарантиях права граждан Российской Федерации на индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации». Надо признать, что в регионе (на местах) складывается весьма парадоксальная ситуация, связанная с развитием гражданской инициативы. Те граждане, которые активно обращаются в органы власти, нередко получают формальные «отписки», а порой и отказ. Это приводит к снижению общественного авторитета, уровня доверия органам власти и усиливает пессимистические настроения в отношении равноправного сотрудничества населения и власти, и в отношении транспарентности.

Ситуация усугубляется отсутствием четко сформулированной информационной стратегии органов власти, без которой не будет реализовано ни одно из выше описанных направлений повышения транспарентности исполнительной власти.

В ходе диссертационного исследования было показано, что транспарентность является основным инструментом демократии, без которого невозможно построение гражданского общества и осуществление эффективного управления в нем.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Пызина, Галина Владимировна, 2006 год

1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М.,1990.

2. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Утверждена Президентом РФ. Пр-1895 от 09.09.2000.

3. Европейская конвенция от 4 ноября 1950 г. «О защите прав человека и основных свобод» // Российская газета. 1995. 5 апреля.

4. Закон Калининградской области «О порядке предоставления информации органам государственной власти Калининградской области» от 27.06.2002 г.

5. Конституция Российской Федерации: комментарий Конституционного Суда РФ, официальный текст, принятие и вступление в силу поправок к Конституции РФ. М., 1998.

6. Основные направления нормативного правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. Одобрены решением Межведомственной комиссией Совета Безопасности Российской Федерации по информационной безопасности от 27.11.01. №5.4

7. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета, 26 апреля 2005 г.

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.2003г. №98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»;

9. Постановление Правительства РСФСР «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну» от 5 декабря 1991 г. №35.

10. Постановление Правительства РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» от 12 февраля 2003 г. №98

11. Постановления Правительства РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» от 12 февраля 2003 г. №98.

12. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.01.2004 №1-р).

13. Проект Федерального Закона «О гарантиях права граждан Российской Федерации на индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации».

14. Проект Федерального Закона «О праве на информацию»

15. Проект Федерального Закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // http://www.csr.ru/materials-governance/15-04-2003 .html

16. Указ Президента РФ «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию» // Российская газета. 1994. 10 января

17. Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов» // Российская газета. 1995. 25 ноября

18. Указ Президента РФ «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» от 6 марта 1997 г. №188.

19. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. №2534 «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан».

20. Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2002г. №65.

21. Федеральный Закон «О безопасности» от 5 марта 1992 года (в ред. Закона РФ от 25.12.1992 №4235-1, Указа Президента РФ от 24.12.1993 №2288, Федерального закона от 25.07.2002 №116-ФЗ)

22. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004г. №79-ФЗ.

23. Федеральный закон «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации» от 1 декабря 1995 г.

24. Федеральный закон «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. №5485-1

25. Федеральный закон «О коммерческой тайне» от 29 июля 2004 г. №98-ФЗ

26. Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г. №5-ФЗ.

27. Федеральный Закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 13 января 1995 года №7-ФЗ.

28. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003г. №58-ФЗ.

29. Федеральный закон «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1992 г. №2124-1.

30. Федеральный Закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. №24-ФЗ.

31. Федеральный закон «Об экономической поддержке районных (городских) газет» от 24 ноября 1995 г.1.. Книги, монографии, брошюры

32. Актуальные проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации. М.,2003.

33. Алексеев С.С. Государство и право. М., 1994.

34. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М., 2003.

35. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003.

36. Бобылев А.И. Собрание научных трудов. Оренбург, 1999. С.

37. Бориснев С.В. Социология коммуникации. М. 2003.

38. Буренко В.И. Политическая власть как объект социального регулирования: Автореф. дис. д-ра полит, наук. Ин-т молодежи. М., 2000.

39. Буренко В.И. Социальное регулирование политической власти: история идей и современные подходы. М. 2001.

40. Василенко И.А. Административно-государственной управление в странах Запада. США, Великобритания, Франция, Германия. М., 2000.

41. Василенко И.А. Административно-государственной управление в странах Запада. США, Великобритания, Франция, Германия. М., 2000.

42. Василенко JI.A. Интернет в системе государственной службы (социологический анализ). М.:РАГС, 2000.

43. Всеобщая декларация прав человека. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.un.org/russian/documen/declarat/declhr.htm

44. Десять лет российских реформ глазами россиян: Аналитический доклад ИКСИ РАН. М.,2002.

45. Дзялошинский И. Российский и зарубежный опыт правового регулирования доступа граждан к правительственной информации // http://wcons.org.ru/news/doc060601 .shtml

46. Дьякова Е.Г. Массовая коммуникация и власть. Екатеринбург, 2002.49.3асурский Я.Н. Человеческое измерение информационного общества. Журналистика. Серия 10. Вестник Московского университета, №3, 2004.50.3иновьев А.А. На пути к сверхобществу. М.,2000.

47. Идеология и практика информационной политики в современном российском обществе. М., 2004.

48. Информационная политика. Под общ. ред. Попова В.Д. М., 2003.

49. Информационное право. М., 2004.

50. Кин Дж. Демократия и гражданское общество. М., 2001

51. Кин Дж. Средства массовой информации и демократия. М., 1994

52. Комаровский B.C. Государственная служба и СМИ. Воронеж, 2003.

53. Комлева В.В. Престиж государственной службы. М., 2004.

54. Концепция управления государственными информационными ресурсами. М., 2000.

55. Липпман У. Общественное мнение. М., 2004.

56. Литвинцева Е.А. Государственная служба в зарубежных странах. М„ 2003

57. Луман И. Власть. М., 2001.

58. Маркелов К.В. Информационно-аналитическая деятельность на государственной службе. М., 2004.

59. Мартин У. Дж. Информационное общество. М., 1989

60. Материалы международного семинара «Прозрачность действий власти и доступ к официальной информации». Электронный ресурс. Режим доступа: http://mass-media.nm.ru/yanderblom.html.

61. Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955. С. 290

62. Мухин Ю. За державу обидно. М., 2004. 570 с.

63. Мэнниг Н., Парисон И. Реформа государственного управления.: международный опыт. М., 2003

64. Национальный доклад «Информационные ресурсы России». М., 2001.

65. Нисневич Ю.А. Информация и власть. М. 2000.70.0гнева В.В. Политическое управление. Орел, 2003.

66. Ольшанский Д.В. Политический PR. СПб., 2003.

67. Основные теории коммуникации. Под редакцией профессора М.А.Василюка. М. 2003. Назаров М.М. Массовая коммуникация всовременном мире: методология анализа и практика исследований. М. 2003.

68. Перегудов С. Гражданское общество в политическом измерении / Мировая экономика и международные отношения. 1995. №12.

69. Попов В.Д. Информациология и информационная политика. М.,2003.

70. Попов В.Д. Тайны информационной политики: социальный психоанализ информационных процессов. М., 2003.

71. Поппер К. Открытое общество и его враги. Т.1-2. М., 1992

72. Почепцов Г.Г. Информационно-политические технологии. М., 2003.

73. Почепцов Г.Г. Информация и дезинформация. Киев, 2001.

74. Почепцов Г.Г. Пропаганда и контрпропаганда. М., 2004.

75. Прозрачность действий власти и доступ к официальной информации: Материалы международного семинара. Электронный ресурс. Режим доступа: // http://mass-media.nm.ru/yanderblom.html

76. Пушкарева Г.В. Политический менеджмент. М., 2002.

77. Савельев Д.А. Права человека в области информации (международно-правовые аспекты). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб., 2002.

78. Связи с общественностью в политике и государственном управлении / Под ред. B.C. Комаровского. М., 2001.

79. Симонов А. К. Свобода СМИ условия и гарантия открытости общества. Публичная лекция в г. Екатеринбурге 24.10.2003 г. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.gdf.ru/arh/pub/simonov66.shtml.

80. Соловьев А.И. Политология: политическая теория и политические технологии. М., 2001.

81. Тимофеева J1.H. Власть и оппозиция: взаимодействие и взаимоограничение, взаимоконтроль коммуникации. М., 2004.

82. Тупикин А.П., Михайленко А.Н. Принцип открытости и прозрачности в зарубежных системах государственного управления. М., 2005

83. Уэбстер Ф. Теории информационного общества. М., 2004.

84. Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность. М., 1995

85. Чуклинов А.Е. Прозрачность как антикоррупционный механизм в системе государственного управления. Электронный ресурс. Режим доступа: http://lawportal.ru/doc/document.asp?docID=l 114985

86. Чумиков А.Н. Связи с общественностью. М., 2000.

87. Шабров О.Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. М., 1997.

88. Шарков Ф.И. Основы теории коммуникации. М., 2002.

89. Шевердяев С. Право на доступ к информации в России: проблемы теории и законодательства. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.medialaw.ru/indep/6/2/k7.htm.

90. Юсупов С. А. Развитие коммуникативной компетентности государственных служащих в работе со средствами массовой информации. М., 2002.1.I Статьи

91. Барциц И.Н. Ответственность власти // Власть. 2000. №1.

92. Богданова М.С. Некоторые проблемы юридической ответственности государства перед человеком и гражданином // Юрист. 1999. №2

93. Интернет гроза чиновников: «Электронная Россия» двинет вперед административную реформу // Российская газета. 30 мая 2003, №103.

94. Колпаков Н. Разделение властей в современном Российском государстве // Конституционное и муниципальное право. 2001. №2. С.26.

95. Комаровский B.C. Реформирование государственной службы России: проблемы и перспективы решения задач первого этапа // Социология власти. 2003. №5.

96. Интернет гроза чиновников: «Электронная Россия» двинет вперед административную реформу // Российская газета. 30 мая 2003, №103.

97. Коррупция преодолела семипроцентный барьер // Коммерсант. 2006, 31 октября.

98. Мельниченко В. Прозрачность и открытость государственного управления как фактор его стабилизации // Вестник Национальной академии государственного управления при Президенте Украины. Киев, 2003. №4.

99. Монахов В. Доступ граждан к официальной информации: проблемы правового регулирования. // Право знать: история, теория, практика. 2000. №5-6 (41-42).

100. Полянский И.А., Комарова В.В. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. №1. С.35.

101. Шабров О.Ф. Категория контроля в теории социального управления//Научный коммунизм. 1989. №5.

102. Шабров О.Ф. Реформа государственной службы: открытость или эффективность? // Социология власти. 2005. №6.1. Зарубежная литература

103. Ann Marie Clark, Elisabeth J. Friedman, and Kathryn Hochstetler, "The Sovereign Limits of Global Civil Society; A Comparison of NGO Participation in UN World Conferences on the Environment, Human Rights, and Women," World Politics 51. 1999.

104. Balkin J.M. How Mass Media Simulate Political Transparency. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.yale.edu/lawweb/jbalkin/articles/mediaO 1 .htm

105. Barnett Michael N. The United Nations and Global Security: The Norm is Mightier than the Sword. Ethics and International Affairs. 9. 1995.

106. Baron, David P. Theory of Strategic Nonmarket Participation: Majority-Rule and Executive Institutions. Journal of Economics & Management Strategy 10(1), 2001.

107. Bernard I. Finel and Kristin M. Lord, "The Surprising Logic of Transparency," International Studies Quarterly 43 (June) 1999.

108. Bowe D. From lobby to transparency: new rules to contribute to the democratic process.// Proceedings of IMA Conference of 7th June 2000 «Industrial Minerals: Towards a new communication culture». IMA Update Special Edition October 2000.

109. Brautigam, D. Governance, economy, and foreign aid. Studies in Comparative international Development, 1992. 27(3), 3-23.

110. Convention On The Prohibition Of The Use, Stockpiling, Production And Transfer Of Anti-Personnel Mines And On Their Destruction. 18 September. 1997. Available at untreaty.un.org.

111. Crawford N. Postmodern Ethical Conditions and a Critical Response. Ethics & International Affairs 12. 1998.

112. Crowley M. U.N. Still Lacks Mandate for Small Arms Conference. Basic Reports Newsletter On International Security Policy. 10 March 2001. Number 77. Available at http://www.basicint.org/br77.htm.

113. Cukierman, Alex and Meltzer, Allan H. «А Theory of Ambiguity, Credibility, and Inflation Under Discretion and Asymmetric Information.» Econometrica, September 1986, 54(5)

114. Cukierman, Alex. «Accountability, Credibility, Transparency and Stabilization Policy in the Eurosystem,» in Charles wyplosz, ed., The Impact of EMU on Europe and the Developing Countries. New York: Oxford University Press, 2001.

115. Cukierman, Alex. «Are Contemporary Central Banks Transparent About Economic Models and Objectives and What Difference Does It Make?» Working paper, Tel-Aviv University, 2000a.

116. Cukierman, Alex. «Establishing a Reputation for Dependability by Means of Inflation 'Targets,» in Lavan Mahadeva and Gabriel Sterne, eds., Monetary Frameworks in a Global Context. London: Routledge, 2000b.

117. Dahl R. A. Democracy and Its Critics. New Haven, CT: Yale University Press, 1989.

118. Daniel D. Bradlow and Sabine Schlemmer-Schulte, "The World Bank's New Inspection Panel: A Constructive Step In The

119. Transformation Of The International Legal Order", Zaorv (Heidelberg Journal Of International Law). 54. 1994.

120. David B. Hunter and Lori Udall, "The World Bank's Inspection Panel," Environment 36. 1994.

121. Drew C.H. and Nyerges T.L. Decision Transparency for Long-Term Stewardship: A Case Study of Soil Cleanup at the Hanford 100 Area. Journal of Risk Research (in press). 2004

122. Drew C.H. Decision Mapping System and Transparency Project Preliminary Design Report: Combined Summary of Stakeholder Interviews (Seattle: Consortium for Risk Evaluation with Stakeholder Participation). 2001

123. Drew C.H. The Decision Mapping System: Promoting Transparency of Long-Term Environmental Decisions at Hanford. Ph.D. Dissertation, University of Washington, Department of Geography, Seattle, June 2002.

124. Drew C.H., Nyerges T.L., McCarthy K., Moore J.A. Using Decision Paths to Explore Three Environmental Cleanup Decisions: A Cross-Case Analysis. International Journal of Environment and Pollution, 17(3). 2002.

125. Drew H. Transparency Considerations for PPGIS Research and Development URISA Journal Vol. 15, АРА 1, 2003

126. Faust, Jon and Svensson, Lars E.O. «The Equilibrium Degree of Transparency and Control in Monetary Policy.» Discussion Paper No. 2195, Centre for Economic Policy Research, October 2000.

127. Faust, Jon and Svensson, Lars E.O. «Transparency and Credibility: Monetary Policy with Unobservable Goals.» International Economic Review, May 2001,42(2)

128. Fox J. Civil Society and Political Accountability: Propositions for Discussion. Presented at «Institutions, Accountability and Democratic

129. Governance in Latin America». The Helen Kellogg Institute for International Studies University of Notre Dame, May 8-9, 2000.

130. Furstenberg G.M. von. Hopes and delusions of transparency. The North American Journal of Economics and Finance. March 2001. P. 105-120.

131. Hodess R. What is political corruption? Электронный ресурс. Режим доступа:http://www.globalcorruptionreport.org/download/gcr2004/03Introducti ontopoIiticalcorruption.pdf

132. Humphreys D."Regime Theory and Non-Governmental Organisations: The Case of Forest Conservation," in NGOs and Environmental Policies: Asia and Africa. Ed. by David Potter. London: Frank Cass, 1996.

133. Jensen Henrik. «Optimal Degrees of Transparency in Monetary Policymaking.» Working paper. University of Copenhagen. 2000.

134. Joseph S. Nye, Jr., Philip D. Zelikow, and David C. King (ed.) Why People Don't Trust Government. Cambridge, MA, Harvard University Press, 1997.

135. Kenneth R. Rutherford, The Evolving Arms Control Agenda, Implications of the Role of NGOs in Banning Antipersonnel Landmines. World Politics. October 2000. v. 53.

136. Langley P.»Transparency in the Making of Global Environmental Governance,» Global Society, 15, 2001.

137. Lassen D.D. Political Accountability and the Size of Government: Theory and Cross-Country Evidence. Economic Policy Research Unit and University of Copenhagen, 2000.

138. Leuz Ch., Oberholzer-Gee F. Political Relationships, Global Financing and Corporate Transparency. The Wharton School, University of Pennsylvania, May 2003.

139. Levy M.A., Young O.R., Zurn M. The Study of International Regimes. European Journal of International Relations 3 (1), 1995.

140. Lori Udall, "The World Bank and Public Accountability: Has Anything Changed?" In The Struggle For Accountability, The World Bank, Ngos and Grassroots Movements, Edited by Fox and Brown, P.391-436. Cambridge. 1998.

141. Mason John and Guy de Jonquieres. «Goodbye Mr. 10%,» Financial Times. 22 July 1997.

142. Mitchell R., "Sources of Transparency: Information Systems In International Regimes". International Studies Quarterly 42. 1998

143. Mitchell R.B. Sources of Transparency: Information Systems in International Regimes. International Studies Quarterly (1998) 42.

144. Mitchell R.B. Strategies of International Social Control. Changing Incentives, Opportunities or Values. Paper presented at the Annual Meeting of the International Studies Association, San-Diego, California, 1996.

145. Parth J Sh. Transparency Guarantees in Amartya Sen's Development as Freedom. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.ccsindia.org/transpguarantees.pdf

146. Price R. Reversing the Gun Sights: Transnational Civil Society Targets Land Mines. International Organization 52. (Summer). 1998.

147. Robert 0. Keohane and Joseph S. Nye, Transnational Relations and World Politics. Cambridge. 1972.

148. Roberts A. Preface.// National security and open government: striking the right balance. Campbell Public Affairs Institute; Maxwell School of Citizenship and Public Affairs, Syracuse University. 2003.

149. Sabhlok S. Transparency and Accountability: Facts vs. Fiction. Talk delivered on 02.02.2000 at Mati, Shillong, on the occasion of a workshop organized by DOPT and Home Ministry.

150. Samhat and Payne, «The Legitimacy of the WTO» International Studies Association, Annual Meeting, Chicago, IL. February 2001.

151. Schedler, A., Conceptualizing Accountability. In A. Schedler, L. Diamond and M. F. Plattner, eds., The Self-Restraining State: Power and Accountability in New Democracies, Boulder: Lynne Reinner, 1999a.

152. Stein E. International Integration and Democracy: No Love at First Sight. The American Journal of International Law, Vol. 95, No. 3 (Jul., 2001). P. 533.

153. Thakur R. and Maley W."The Ottawa Convention on Landmines: A Landmark Humanitarian Treaty in Arms Control. Global Governance 5. 1999.

154. Thomas Princen, "The ivoiy trade ban: NGOs and international conservation" in Princen and Finger. 1994.

155. Thomas Risse, "Let's Argue!: Communicative Action In World Politics," International Organization 54,2000.

156. Thomas Risse, Stephen C. Ropp, and Kathiyn Sikkink (eds.), The Power of Human Rights; International Norms and Domestic Change. Cambridge: Cambridge University. 1999.

157. Thomas Risse-Kappen, Ideas do not float freely: transnational coalitions, domestic structures, and the end of the cold war. International Organization 48. Spring 1994.

158. Transparency International Corruption Perceptions Index 2004. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.transparency.org

159. US AID, Money in Politics Handbook: A Guide to Increasing Transparency in Emerging Democracies, (USAID: 2003). Электронный ресурс. Режим доступа:http://www.usaid.gov/ourwork/democracyandgovernance/publicatio ns/pdfs/pnacr223.pdf

160. Vinod REGE Transparency in Government Procurement Issues if Concern and Interest to Developing Countries Journal of World Trade 35(4). 2001

161. Wang, J. N. Rosenau TRANSPARENCY INTERNATIONAL AND CORRUPTION AS AN ISSUE OF GLOBAL GOVERNANCE. Global Governance, Vol. 7, Issue 1, Jan-Mar2001.r

162. Примерная структура общественной приемной Главы субъекта РФ

163. Глава администрации области1. AZ.

164. Заместитель Главы администрации области, Руководитель аппарата администрации области1. ИГ

165. Руководители структурных подразделений администрацииобласти и органов исполнительной власти области

166. Управление организационной и кадровой работы администрации области

167. Общественная приемная Главы администрации области в районе (городе)

168. Специалисты общественной приемной:

169. Руководитель общественной приемной

170. Общественный сотрудник общественной приемнойV

171. Представительство районной (городской)общественной приемной Главы администрации области в районе (городе)

172. Представитель общественной приемной Главы администрации области в сельском совете (поссовете), на предприятии.

173. Сводная таблица Законодательства по доступу к информации1. СТРАНЫ СНГ

174. Страна Конституционные нормы Специализированный закон /другие нормативные акты

175. Конституция Республики Армения • Закон Республики Армения «О

176. Республика от 05.06.1995 г. государственной и служебной

177. Армения Конституция Республики Армения тайне» от 03.12.1996 г.;содержит нормы о защите персональных • Закон Республики Армении «Оданных. печати и других средствах массовой

178. Запрещается принуждение человека котказу от своего мнения ичи егоизменению. Каждый имеет право насвободу слова, включая свободу поиска,получения и распространения сведенийи идей через любые средстваинформации, независимо отгосударственных границ.

179. Конституция Азербайджанской • Закон Азербайджанской

180. Азербайджанская Республики от 12.11.1995 г.* Республики «О государственной

181. Республика Ст. 50. Свобода информации. тайне» от 15.11.1996г.;

182. Каждый обладает свободой законным • Закон Азербайджанскойпутем искать, получать, передавать, Республики «Об информации,производить и распространять любую информатизации и защитеинформацию. информации» от 03.04.1998 г.;

183. Ст.8. Право средств массовойинформации на получениеинформации.

184. Конституция Республики Беларусь • Закон РБ «Об

185. Республика Беларусь от 1994г. с изменениями и информатизации» от 06.09.1995 г.дополнениями от 24.11.1996 г. №3850-ХН;

186. Статья 34. Гражданам Республики • Закон РБ «О государственных

187. Государственные органы, • Указ Президента Республикиобщественные объединения, Беларусь от 15.11.2000г. №595 «Одолжностные лица обязаны некоторых мерах по упорядочениюпредоставить гражданину Республики обращения с секретной

188. Беларусь возможность ознакомиться с документированной информацией»;материашми, затрагивающими его • Указ Президента Республикиправа и законные интересы. Беларусь от 03.03.1999г. «Перечень

189. Конституция Азербайджанской Республики была принята на Референдуме 12.11.95г. Вступила в силу 27.11.95 г.

190. Кыргызской Республикой. «Об информатизации» от30.09.1999

191. При составлении таблицы были использованы материалы со следующих сайтов:http://www.cjes.ru/law/http://www.medialaw.ru/http://www.law.gov.kg/http://www.zakon.kz/