Обеспечение транспарентности органов местного самоуправления современной России в процессе информатизации политического управления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Ковалева, Елена Валерьевна

• Ковалева, Елена Валерьевна
• кандидат политических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат политических наук Ковалева, Елена Валерьевна

Введение.

Глава 1. Основополагающие научно-чеорстичсскис подходы к обеспечению транспарентности власти

1. Международный опыт концептуализации проблемы транспарентности власти.

2. Состояние государственно-правовых подходов к обеспечению информационной свободы в России.

Глава 2. Политические практики обеспечения транспарентности власти на уровне органов местного самоуправления

1. Оценка транспарентности власти на уровне органов мес тного самоуправления.

2. Современные решения проблемы обеспечения транспарен тности местной власти.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Обеспечение транспарентности органов местного самоуправления современной России в процессе информатизации политического управления»

Будучи неотъемлемой стороной социальной жизни, власть развивается в процессе эволюции человеческого сообщества, приобретая тс или иные формы в зависимости от различных этапов исторической эволюции и общественных измсиеиий. Г момента образования современного государства власть существует в своей политической, публичной форме. Именно это рождает интерес исследователей к проблематике транспарентности власти, особенно в периоды серьезных трансформационных изменений.

В социально-политическом пространстве современной России продолжаются процессы трансформации системы власти и властных отношений. Коренное обновление политических стереотипов и представлений существенно меняют содержание политической культуры народа и находят свою реализацию в повседневных институциональных практиках, обеспечивающих обратную связь со структурами управления. Эффективность взаимодействия общества и политической власти во многом зависи т от степени транспарентности органов местного самоуправления. л»

В России практически обеспечено конст итуционное право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Существенные позитивные изменения происходят в информационном обеспечении государственной политики. Активно развивается инфраструктура единого информационного пространства страны. Информационные технологии эффективно используются в деятельности многих организаций и учреждений, государственных органов и органов местного самоуправления, граждан1.

Доступность социально-значимой информации и расширение использования интерпст-техпологий для повышения эффективности взаимодействия государства и общества названы Президентом Российской

1 Материалы парламентских слушаний на тему «О государственной политике в области развития информационных технологий» от 22 января 2001 г.- С.116. 2001. - С. 56. 3

Федерации Д.А. Медведевым одними из приоритетных задач пашей страны па ближайшую перспективу2.

Организация деятельности фаждан в решении общественных проблем -не новое социальное нопятие, однако, применяя компьютерные технологии, можно использовать электронные коммуникации для расширения смысла, вкладываемого в термин «общественная деятельность»3. Касаясь данного вопроса, Ю.Н. Хохлов отмечает: «Очевидная закономерность современной жизни подтверждает, что развитие новых информационно-коммуникационных технологий не ведет автоматически к социальному равенству. Напротив, существующие в обществе противоречия могут только углубиться. Это заставляет политиков и государственных деятелей обращать особое внимание па создание условий всеобщего и равного доступа. Особая роль отводится при Э'юм научно-образовательным сетям, на основе которых создаются центры (сети) общественного доступа, где каждый человек, вне зависимости от его финансовых возможностей или социального положения, может приобщиться к 4 новой виртуальной среде» .

Транспарентность власти рассматривают как один из важнейших механизмов развития общества без социальных конфликтов внутри страны и на международном уровне. Повышение уровня транспарентности власти может стать фундаментом, связывающим демократические общества в единое целое мировое гражданское общество, которое в условиях глобализации будет совместно с государствами, и национальными гражданскими обществами влиять па мировую политику, делать мир менее опасным и более цивилизованным5. К сожалению, действительность такова, что во многих странах, включая Россию, наблюдается низкий уровень транспарентности См.: Выступление Прешдента РФ Д.А. Медведева на заседании Госсовета по информационным технологиям 17 июня 2009 [Электронный ресурс]. - Режим доснупа: www.krcmlin.ru.

3 См.: Mori no М. Inform, and Commun. Technol. and Social and Economic Inclusion. - NY. 2004. '' Хохлов Ю.Е Манипулирование личностью: ор1анизация, способы и технологии информационно-психологического воздействия. - М. 2001. - С. 56.

Диалог с властью: транспарентность в моделях отношения общества к государству / под ред. Г. 13. Дыльнова. - Саратов: Научная книга. 2009. - С. 4-8. 4 властных структур, что является тормозом па пути демократизации обществ. Чаще всего это связывают с недостаточной эффективностью деятельности органов власти и коррумпированности6.

О значимости проблемы информационной открытости и прозрачности говорит уже тот факт, что в 2001 году лауреатами Нобелевской премии в области экономики стали трое ученых из США - Дж.Лкерлоф, М. Спенс и Дж. Стиглиц за достижения в области исследования рынков с асимметричной информацией и выявление связи между неэффективностью рынка и информационной неопределенностью. 11о мнению Дж. Стиглица, подобным образом информационная неопределенность сказывается па политических 7 системах .

Американский политолог К. Дойч уверен, что функционирование политических систем напрямую связано с качеством и доступностью циркулирующей в ней информации. Функционирование политической системы зависит о т качества постоянного потока информации, поступающей из внешней среды, и информации о ее собственном движении.

Однако при этом возникает вопрос о степени готовности населения адекватно воспринимать и реагировать на подобную информацию. Российское общество привыкло к патерналиегким моделям государственной власти, но с другой стороны, сами госслужащие не считают важным участие граждан и институтов гражданского общества в подготовке принятия государственных решений, а также не видят полезности контроля за властными структурами со стороны последних. «Причина же коренится . можно сказать на клеточном уровне организации системы публичной власти в нашей, да и не только в нашей стране»8. Многовековые традиции закрытости бюрократического аппарата в

6Роуз-Аккермап С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы. - М. 2003: Скоропогацкий В.В. Коррупция как способ лег итимации власти // Чиновникъ. - 2001. - №1.

7 См.:. Стиглиц Дж. Прозрачное 1Ь правшельсша «Право на свободу слова. Роль СМИ в .жономическом развитии». Инстит\т Всемирного банка Исследования по проблемам развития. ВКСЬ МИР. - М. 2005. - С. 36.

Монахов В.Н. Дом который построил М'ЭРТ // Новое информационное законодательство РФ // Фонд защиты гласности. - М. 2000. - С. 9. ь

России пс так-то просто преодолеть. Для этого надо сломить сопротивление чиновника, который отстаивает свои интересы.

Иногда приходится слышать, что всеобщее обсуждение государственной политики приведет лишь к падению авторитета власти, это совершенно губительная точка зрения для демократических процессов, тем не менее, «совершенствование информации и правил, регулирующих ее распространение, может уменьшить масштабы злоупотреблений . в сфере политики»9.

В большинстве демократических стран принятие закона о доступе к информации органов государственной власти и местного самоуправления признано одним из краеугольных средств в борьбе с коррупцией и чиновничьим произволом. С учетом этого обстоятельства следует отметить значение принятого по инициативе президента РФ Д.А. Медведева

Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности 1 государственных органов и органов местного самоуправления» . Значение обеспечения права па получение информации трудно переоценить, поскольку оно выступает как гарантия права на участие в управлении делами государства в целом. «Основываясь па знании того, как в том или ином обществе юридически оформлено и защищается право человека на информацию о решениях органов публичной власти, можно судить о степени демократичности такого общества»11.

В условиях современного развития России транспарентность органов власти является непременным условием дальнейшего утверждения демократической политической системы. Прозрачность власти выступает одновременно и первостепенной задачей и сильным средством Слиглиц Дж. Прозрачное п> иравпюлылна «Право на свободу слона. Роль СМИ в •экономическом развнмш». Пнститу! Всемирного банка Исследования по проблемам развития. ВНСЪ МИР. - М. 2005. - С. 34.

10 См.: Федеральный закон №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 9.02.2009 г. // Российская газета. - 2009. - 13 февраля.

11 Аналитическая записка «О состоянии правового регулирования в области информационной оперытости органов публичной влас I и» [Электронный ресурс]. - Режим дос!\ па: Ьир://и\ч\ч'.\ ¡Ьогу.ги/Лг.\8оЫ1/а-/.1ит1 осуществляемого в последние годы административного реформирования, нацеленного па создание эффективного государства.

Актуальность исследования проблемы транспарентности органов власти заключается в том, чтобы путем анализа уровня транспарентности органов власти определить наиболее уязвимые в этом смысле элементы. Такой анализ позволяет вскрыть недостаточную демократичноеть тех или иных сфер во взаимоотношениях органов власти и общества. Все это может содействовать совершенствованию государственного и муниципального управления, повышению эффективности проводимой в стране политики, что является в настоящее время одной из самых ответственных и масштабных задач российской власти. «Открытость власти, в логике суперзадач, это, в том числе, и шанс для России успеть к «информационно-открытому» обществу: как-наиболее продуктивному, наименее мачериалоемкому, экологичному, предельно экономному с точки зрения сохранения невозобновляемых или трудно возобновляемых ресурсов, человекосбережепня, - при новом качестве жизни и новой мотивации, ориентированной на достижения, значительного числа участников отношений в сфере труда»'2.

В силу повышенной значимости, вопросы 'транспарентности органов власти и доступа к информации ныне находятся в центре общественной дискуссии и многие политики и эксперты при этом опираются на позитивный опыт зарубежных стран, поскольку во многих государствах за последние годы были приняты законодательные акты о доступе к государственным информационным ресурсам, действующие в них законы были подвергнуты существенным изменениям для обеспечения большей прозрачности властных институтов.

Институциональную систему прозрачности власти, которая формируется в развитых странах в результате успешных административных реформ, следует

Казаков Ю. Право знать как система взаимных обязательств // Свобода доступа к информации в России: правовые, организационные, профессиональные проблемы // Комиссия по свободе доступа к информации. 1997 [Олектронный ресурс]. - Режим доступа: htip://vv\v\\.kscli.ru/p-readhall-s\oboda-97.shtml рассматривать в одном ряду с таким институциональным столпом современного общества как представительная демократия. При этом речь идет об институционализации доверия. Именно инсти гуционализованное доверие делает общественную жизнь эффективной: оно позволяет инвестировать и аккумулировать энергию социального взаимодействия, создавать более результативные и полезные организации и в итоге - получать большую прибыль па вложенный социальный капитал. Ипстптуциопализация доверия создает эффективное, конкурен тоспособное общес тво.

Дефицит общественного доверия - главный, корневой изьяп российской жизни, определяющий слабость наших формальных публичных институтов. Для устойчивого развития российского государства и общества нужны публичные институты, в том числе важнейший и i них - эффективное государство. В связи с этим в работе но обновлению российского государства приоритетными должны стачь те участки, которые непосредственно затрагивают повседневную жизнь граждан и, соответственно, определяют реальный уровень прозрачности органов власти, государственных и муниципальных организаций для общественного контроля и участия. Особое внимание при этом уделяется правилам и практике информирования граждан, а также формам и процедурам обратной связи.

Потребность в прозрачности власти является важнейшим показателем демократических устоев любого юсударства мира. Наиболее ярко этот показатель проявляет себя в условиях информационного общества. Однако, в стремлении использовать преимущества информационного общества мы не вправе забывать и о тех угрозах, которые оно несет с собой. Вопросы отстаивания национальных интересов, обеспечения национальной безопасности, а -также тесно связанные с ними вопросы международного сотрудничества должны посюянно оставаться в центре внимания государства13. Программа действий «Развитие информационного общества в России» / Институт современного развития [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.riocenter.ru/ru/programs/strategies

Таким образом, па сегодня перед отечественной политологией стоит целый комплекс задач по всестороннему изучению проблемы транспарентности органов власти, в том числе и по выявлению факторов, влияющих на нее, проработке конкретных политических рычагов и механизмов управления прозрачностью и открытостью власти, определению оптимальных границ, в которых наша страна будет способна наиболее эффективно развиваться по всем направлениям.

Степень научной разработанное! и проблемы.

Обращаясь к историческим аспектам проблемы, отмстим, что первые исследования в этой области начались в зарубежных странах па рубеже 19701980-х гг.1'1 Проблемы в области изучения политических аспектов информатизации жизнедеятельности государства и общества постоянно усложнялись, приобретая весомое общественно-политическое звучание по мере всс более интенсивного использования информационно-компьютерных технологий. Гуманитарно-технический характер информатизации вызывает интерес у широкого круга исследователей. В нашей стране изначально эта проблема привлекала внимание только с технической точки зрения, а социально-политические аспекты в научной среде почти не рассматривались, что обусловило отставание в этом направление отечественных исследований. За рубежом возможностям информатизации в сфере социально-политических отношений уделялось большее внимание. В связи с чем, основные теоретические концепции информатизации в политике были разработаны именно занадпымп специалистами.

Работы зарубежных авторов посвящены, прежде всего, становлению информационного общества и анализу социальных аспектов информатизации, которые сформировали представления о значимости данной проблематики.

См.: Collins I . Grand Strategy. Principles and Practices. Annapolis. Matiland. 1973. De Vos G. Ethnic Pluralism: Conflict and Accommodation. Ethnic Identity: Cultural Continuities and Change. Ed. G. De Vos. L. Rornanucci-Ross. London. 1 982. Patricia V. Yaschenko V. Information security threats in 21st century. Impact in national security. The 5th annual conference of PfP consortium of defense academies. June. 17-19.2002. Paris. France. 9

Фундамент современных исследований был заложен Д. Ьсллом, А. Бениджером, II. Винером, Р. Дарепдорфом, М. Кастельсом, Р. Катцом, Й. Масудой, М. Поратом, О. Тоффлером, Ф. Уэбстером, Д,ж. Фитером13. Благодаря их деятельности произошло слияние идей информационного общества с концепциями постиндустриализма. Ими была проанализирована роль знаний, информации, телекоммуникаций, возможные направления информатизации, приводящие к трансформации традиционного общества в информационное, и его основные черты. Большинством авторов отмечалось, что информационной сфера, становится не просто локальным сегментом общественной жизни, а материей, пронизывающей все социально-политическое пространство, а сама информация при этом становится важнейшим ресурсом власти.

Вклад в развитие концепции информационного общества внесли и отечественные ученые: Р.Ф. Абдеев, В.Г. Афанасьев, П.Г. Барановский, A.B. Бахметьев, Т.П. Воронина, B.JI. Иноземцев, К.К. Колин, И.С. Мелюхин, H.H. Моисеев, H.H. Пасхип, 10. С. Пивоваров, Г.11. Попов, Д.С. Цвылев, IO.B. Яковец16 и др. Одной из главных выдвинутых ими идей является новый аспект b Белл Д. Социальные рамки информационного общества / Новая технократическая волна на Запад / под ред. П.С. Гуревича. - М. 1988: Винер Н. Человеческое использование человеческих с>щес1в: кибернетика и общество // Винер Ы. Человек управляющий. - СПб. 2001: Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. - М.: ГУ ВШЭ. 2000: Тофлер О. Проблема власти на пороге XXI века // Свободная мысль. - 1992. - N«2: Уэбстер Ф. Теории информационного общества. - М„ 2004: Beniger I.R. The Control

Revolution: Technologic and Economical Origins of the Information Society. Cambridge. Mass.-London. 1986: Dahrendorf R. Reflections of the Revolution in Europe. - New York. 1990: Feather J. The Information Society: Л Stud)' of Continuity and Change. London. 2000; Katz R.L. The

Information Society: An International Perspective. N.Y. 1988: Masuda Y. The Inforamtion Society as Postindustrial Society. Wash. 1983: Porat M. Rubin M. The Information Society: Development and Measurement. Wash. 1978: Toiler A. Toffler H. Creating of New Civilizations: The Politics Of the Third Wave. Atlanta. 1995.

16 См.: Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. - М., 1994; Афанасьев В.Г. Социальная информация. - М. 1994; Барановский Е.1 . Владиславлсва Н.Н. Методы анализа международных конфликтов - М.: Научная книга. 2002: Бахметьев А.В. Социальные факторы формирования информационно! о общее пш. - М. 2003: Воронина Т.П. Информационное общество: сущность, черты, проблемы. - М. 1995: Иноземцев B.JI. Современное постиндустриальное общество: природа, противоречия, перспективы. - М. 2000; Колин К.К. Информационная цивилизация. - М. 2002; Мелюхин И.С. Информационное общество: истоки, проблемы. 1ендснции развитя. - М. 1999; Моисеев Н.Н. Универсум. Информация. Общество. - М. 2001; Пивоваров Ю. С. Демократия в условиях информационного общества. - М. 2008: Попов Г.Н. Переход России к Ю информационного общества обеспечение политических, правовых и социальных гарантий граждан, вне зависимости от их местонахождения, па получение необходимых для решения насущных проблем информации, поскольку без свободного доступа всех людей к информации построении информационного общества крайне проблематично. В целом, данные работы носят скорее прикладной характер, выражающийся в анализе проблем и перспектив реализации различных моделей информационного общества в нашей стране.

Па рубеже XX-XXI вв. политологи, социологи и представители других отраслей науки заметно интенсифицировали исследования проблем, связанных с процессами информатизации российского государства и общества. Так, Д.С.Черсшкин, ГЛ. Смолян, 13.11. Цыгичко исследовали ряд политологических проблем в этой сфере и в области защиты информации17. Благодаря усилиям И.Л. Бачило, В.А. Конылова, Д.Б. Агапова, М.М. Рассолова, В.Н. Лопатина, A.B. Морозова и других ученых сформировалось повое научное направление -информационное право18, в рамках которого интенсивно исследуются проблемы регулирования отношений в области доступа к информации19, защиты персональных данных и информационной деятельности в целом20. информационному обществу. - СПб. 2003; Цвылев Р.И. 11осшндустриальное развитие: Уроки для России. - М., 1996; Яковец Ю.В. Формирование постиндустриальной парадигмы: исюки и перспективы // Вопросы философии. ■ 1997. - № 1 и др.

17 См.: Смолян ГЛ. Сетевые информационные технологии и проблемы безопасности личности // Вестник РФФИ. - М. 1999: Цыгичко В. П. Черешкин Д. С. Информационное оружие как геополитический фактор и инструмент силовой ноли гики. - М., 1997.

18 См.: Агапов А.Б. Основы федерального информационного права России. - iVl. 1995: Бачило ИЛ. О праве на информацию в Российской Федерации. - М„ Миннауки России и МИФИ. 1997: Бачило ПЛ. Лопатин В.П. Федотов М. А. Информационное право / под. ред. Б.Н. Тоиорнина. - СПб.: Юридический центр Пресс. 2001: Копылов В.А. Информационное право. - М.: Юристь. 2002: Морозов Л.В. Методологические и организационные основы развития системы правовой информации Минюста России. Дисс. докт. юр. наук. - М. 2000.

19 См.: Лопатин В. Н. Законодательные ограничения права на доступ к информации. Российский и зарубежный опыт правового регулирования доступа граждан к правительственной информации. - М. 1999: Сергеев A.A. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. - М„ 2006; Проблема обеспечения прав граждан на доступ к информации. - М.: Гос. Дума. 1999.

20 См.: Кузнецов П.У. Правовая методология информационных процессов и информационной безопасности. - Екатеринбург: Российский юридический журнал. Библиотека Альманах.

13

11роблсмы правового обеспечения защиты сведений ограниченного доступа нашли отражение в работах A.A. Фатьянова, АЛ. Балыбсрдипа, М.А. Вуса и других авторов21.

Вопросы правового обеспечения процесса становления глобализациопного информационного общества затрагиваются в работах Л.Л.Пфимовой, Б.В.Крис гального, В.И.Соловяненко, Якушева и др."2 Экономическая компонента этого процесса рассматривается в трудах М.Г.Делягина, В.С.Жданова, И.А.Стрелец, С.В.Фролова, а также ряда других ученых2"5.

Узкие проблемы обеспечения транспарентности власти па местном уровне затрагиваются во многих работах Л.Н. Вечернова, В.П Мохова, A.C. о |

Дутова, А.И. Елизарова и др." Отдельное место занимают публикации,

2001; Сергиенко J1J1. Правовая защит персональных данных. Цели и принципы правового регулирования / Проблемы информатизации. 1995, вып. 1-2 и др. л См.: Аникин Я.И. Балыбердин А.Л. В\с М.А. Государственная тайна в Российской Федерации. - СПб.: СПб. ун-т. 1999; Беляев Е. А., Каландин А.II., С гении O.A. Лаврухин Ю.Я. О государственной программе обеспечения защиты государственной тайны в Российской Федерации h Вопросы защиты информации. 1996. - Вып. 1 и др. 77 Ефимова Л.Л. Особенности правового обеспечения информационной безопасности на телевидении и радиовещании // Информационное общество. 2000. - №3; Кристальный Б.В. Концепция закона РФ «Об электронной торговле» // Информационное общество. - 2000. -№3: Якушев М.В. Информационное общество и правовое регулирование: новые проблемы теории и практики // Информационное общество. - 1999. - №1. п Делягин М.Г. Мировой кризис: общая теория глобализации. - М.: ИНФРА, 2003; Жданов

B.C. Электронная коммерция // Информационное общество. - 1999. - №5; Стрелец И.А. Новая экономика и информационные технологии. - М. 2003; Фролов C.B. Бизнес в интернет// Информационное общееiко. - 1999. - №2.

21 Вечернов Л. Н. Местная автономия и местная демократия: современные российские реалии; Мохов В. П. Проблема властных отношений в малых городах // Такая разная Россия. Политические процессы и местные сообщества в малых городах: сборник статей. Пермь., 2007; Дутов A.C. Елизаров А.И. Местое самоуправление в зеркале общественного мнения Городское управление. - 1998. - №8. С. 25-26; Качеван В.А. О взаимодействии органов местного самоуправления с общественностью // Федеративные отношения. -2002. - № 12.

C. 17: Дыльнов Г.В. Шахматова Н.В , Бегинипа И.А. Диалог с властью: транспарентность в моделях отношения общества к государству / под ред. Г. 13. Дыльнова. - Саратов.: Научная книга. 2009. - С. 170; Петрик А. Информационное взаимодействие органов местной власти и населения // Федерализм. - 2007. - №3: Кириллов Ю. Информационная политика органов местного самоуправления; Муталимов В. Местное самоуправление как одна предпосылок укрепления демократии // Власть. - 2004. - №10. СМ5.

12 связанные с построением «электронного муниципалитета»23. К сожалению, можно отмстить, что комплексных работ по данной теме явно недостаточно.

Особого внимания для нашей работы заслуживают публикации, в которых рассматриваются вопросы, связанные с анализом реализации ФЦП «Электронная Россия», «электронным правительством» и «электронной демократии». Эю публикации JI. Винокурова, П.К. Волчинской, В. Горностаева, O.K. Дергуповой, О. Евдокимова, A.B. Зепзипова, С. Казарина, В.П. Макарова, И. Мелюхина, С.М. Миронова, С.В. Орлова, И.Н. Панарина, Д. Русакова, А.II. Шадриковой и других авторов26.

Обратим внимание па то, что в работах, главным образом, иностранного происхождения, даю!ся рекомендации по внедрению «электронного правительства» с учетом западного опыта, как па общегосударственном, так и

25 Алисов А.Н. Гапоненко А.Л., Мельков С.Б. Николаев В.А. Муниципальное управление: социально-экономическое развитие города. - М. 2002. - С. 20: Российское местное самоуправление: нынешнее состояние и П}1и развития. Сводный доклад по результатам нолевых исследований июнь-декабрь 2008 г. / под ред. И.Ю. Юргенса. - М.: Экон-Информ. 2009; Электронная книга. Актуальные вопросы развития муниципальных образований [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ako.ru/Official/M-0/B00K/chapter35.htm: Административные реформы в контексте власшых отношений: опыт постсоциалистических фансформацим в сравнительной перспективе / иод ред. А. Олейника, О. Гаман-Голутвиновой: Местное самоуправление: лидеры и аутсайдеры информатизации // МИАС Муниципальная информационная автома!ическая система ¡Электронный ресурс]. Режим доступа: http.7/wvsav.e-iniass.ru/?IdM=&PublID=J317 '6 См.: Мелюхин И. Проблемы формирования основ информационного общества в России // Информационные ресурсы России. 1997. - №6. - С. 18-21: Панарин И.Н. Информационно-психологическое обеспечение национальной безопасное!и России. - М. 1998: Горностаев В. «Создание стандартов взаимодействия - этап ратития систем электронного документооборота». Винокуров JI. «Обеспечение электронного докуменюоборота между органами власти» // Электронная Россия. 2004. - №2: Миронов С.М. «Новые технологии служат демократии». Вол минская F.K «Киберпространство:- проблемы нормативного регулирования» // Электронная Россия. 2004. - №3: Зензинов A.B. «О некоторых итогах и проблемах реализации программы развшия муниципальной информатики» // Электронная Россия. 2004. - №4: Орлов C.B. «Социальная карта москвича - новая культура социального обслуживания»: Дергуиова O.K. «Информационные технологии и эффективность работы государственных организаций». Макаров В.П. «Вклад Москвы в формирование единого информ. iipocipaHCnsa России» // Ипформ. Общество. - 2.005. - JSf«2; Русаков А. Социальные аспекты внедрения концепции «Электронного правительства» // Власть и общество. 2008. -X» 3. па региональном и местном уровнях, описываются этапы применение электронных и информационных технологий в государственном управлении27.

Полезным оказалось изучение книги «Информационная глобализация и Россия: вызовы и возможности»28. В работе детально анализируются многие проблемы и особенности российского государства в становлении информационного общества, представлен национальный опыт ведущих стран по формированию «электронного правительства». Книга позиционирует новейшие теоретические и практические наработки на стыке информационно-коммуникационных технологий и международных отношений к новым вызовам и угрозам цивилизации.

Информационная функция органов власти отчетливо проявляется при осуществлении административной реформы, которая сопровождается внедрением технологий «электронного государства»2\ Эта проблема находит

27 Сундагова О.Ю. Развитие « электронной демократии» в странах Запада // Государственная власть и местное самоуправление. - 2008. - JV"i,9; Талапина Э.В. Становление информационного общества во Франции // Государство и право. 2004. - №7; Электронное правительство. Опыт CIJ1A / Цетр компетенции по элекчрон. правительству при Амер. Торговой Палате в России. - М., 2003: Электронное правительство: рекомендации по внедрению в Российской Федерации / Цешр компетенции но электрон, правительству при Амер. Торговой Палате в России. - М. 2004: Региональное электронное правительство: сфатегия создания, архитектура, типовые решения / tVl-во экон. развития и торговли Рос. Федерации. Федер. целевая программа «Электрон. Россия» (2002-2010 гг.). - М„ 2004: Совершенствование гое\дарственного управления на основе сс реорганизации и информатизации. Мировой опыт. - М., 2002; UNESCO, Collection of National Copyright Laws [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://portal.unesco.org/culture/en/ev.php.litniI: UNESCO. Recommendation on the Promotion and Use of Muftilingualism and Universal Access to Cyberspace and Report by the Director- General (3 IC/25).

28 См.: Смирнов А.И. Информационная глобализация и Россия: вызовы и возможности. - М., 2005.

29 См.: Административная реформа в России: цели, задачи и приоритетные направления. Сб. статей. - М. 2004; Федеральный закон jV»8-03 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 9.02.2009 г. // Российская газета. - 2009. - 13 февраля; Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3, п. 6.; О некоторых мерах по реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Постановление Правительства РФ // Российская Газе 1 а. - 1996. - 3 августа; О Правовой основе выборов органов государственной власти субъекюв Российской Федерации и органов местного самоуправления и об обеспечении избирательных прав граждан: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ // Российская газеi а. - 1994. - 19 февраля; О применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной влас i и и их

14 довольно широкое и разнообразное освещение в отечественных и зарубежных научных публикациях, что вполне объяснимо актуальностью и сложностью зо данного процесса :

В работах, отражающих общественно-политическое значение данного феномена, констатируется, что административное реформирование осуществляется в стране в контексте преобразований, направленных на демократизацию и либерализацию всех сфер общественной жизни, и установление рыночных форм хозяйствования. Пе главными целями является повышение качества и доступности государственных услуг, повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти и обеспечение л ♦ информационной открытости государственных и муниципальных органов"5 . государственной регистрации: Разъяснения Минюста РФ // Юрид. вестник. Досье «ЮВ». 1998. - № 10: О ратификации Европейской Харгии мест hoi о самоуправления: Федеральный закон Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. -- 1998. -№15. - Ст.2695: О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации // Российская газета. 1998. - 7 мая; О Федеральной комплексной программе развития малых и средних юродов Российской Федерации в условиях экономической реформы: Указ Президента Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - JN*« 16. - Ст. 1804: Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 2. - От. 224; Выдрин И.В., Кокогов А.II. Муниципальное право России; Учебник. - Екатеринбург: Изд-во УрПОД, 1997: Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства: Методолог, подходы. - M . 1995.

30 См.: Проблема обеспечения прав граждан на доступ к информации. - М.: Гос. Дума. 2004: Права человека / под ред. Е. А. Л\кашева. М.: НОРМА-ИНФРА. 2002: Административная реформа в Российской Федерации. Проблемы развития. - М. 2005; Баче'ев И. J1. Административная реформа и информатизация властной вертикали в Российской Федерации. - М. 2005; Расторгуев С. II. Выборы во власть как форма информационной экспансии. - М., 2003; Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: пять стратегий обновления государства. - М.: Прогресс. 2005: Schiller D. Principles and Practices. Annapolis. Mariland. 2003; Shapiro A. Ethnic Pluralism: Conflict and Accommodation. Ethnic Identity: Cultural Continuities and Change. Fd. G. De Vos. L. Rornanucci-Ross. London. 2002. Oldenburg R., The Role of Scientific and Technical Data and Information in the Public Domain: Proceedings of a Symposium. National Academies Press. Washington. DC. 2000; Beamish A. Freedom of Information and Access to Government Records around the World. ДС. 2003: Morino M. Information and Communication Technologies and Social and Economic Inclusion. NY. 2004.

31 Воинов А. Ефремова В. Право на поиск и получение информации И Власть: зеркало или служанка? Т.2. - М. 1998. - С. 289-293: Дзялошинский И. Нужен ли россиянам прямой доступ к информации? // Власть: зеркало или служанка? Т.2. - М. 1998. - С. 282-289; Михайлов А. Доступ к информации государе гвенных opianoB // Законность. - 2001. - Ж2. -С. 42-43; Леонова Л.Л «Мы выступаем посредниками между органами власти и населением» // Вестник админисфации Тульской области. - 2000. - JV<>1.

15

С учетом проблематики диссертации были изучены научные работы, в которых раскрываются различные политические аспекты прозрачности и открытости органов местного самоуправления и их доступности гражданам, а также значимость доступа к информации о деятельности органов власти.

Коротко обозначим публикации, представившие интерес для данного исследования. Гак, в книге «Информационная открытость органов местного самоуправления как основа социального партнерства»'2 содержатся положения, весьма важные для понимания существа ряда затрагиваемых в исследовании вопросов, представлены итоги исследования, проведенного в городах Великий Новгород, Воронеж и Ульяновск. Целыо исследования было определить уровень информационной открытости органов местного самоуправления и выявить взаимосвязь между информационной открытостью и отношением различных субъектов городского сообщества к идее социального партнерства. В городах были проведены опросы экспертов, а также анкетирование представителей населения, органов муниципальной власти, местного бизнеса, местных средств массовой информации и некоммерческих организаций. Результаты этих исследования были представлены также па паучпо-пракгической конференции, в работе которой участвовали известные ученые и специалисты по проблемам доступа к информации и местного самоуправления, и изложены в данной книге.

Книга «Диалог с властью: транспарентность в моделях отношения общества к государству»3" подготовлена па основе анализа, интерпретации и обобщения результатов региональных и местных репрезентативных исследований в 2008 году вопроса транспарентности органов власти. Данная коллективная монография нацелена па рассмотрение проблем становления и трансформации основных срезов включенности населения во властные отношения в условиях российской региональное!и. Рассмотрены глубинные

3~ См.: И.М. Дзялошинский. Информационная открытость органов местного самоуправления как основа социального нартнерс1ва. - М. 2006.

См.: Диалог с властью: транспарентность в моделях отношения общества к государству / под ред. Г.В. Дыльнова. - Саратов: «Научная книга». 2009.

16 мотивации поведения, политических ориептаций населения, уровень потребностей в транспарентности власти, их зависимость как от факторов объективного характера, так и связанных со степенью информированности, с осознанием своего места в системе социальных и властных сетей общества и рамках своей ответственности, способности и готовности сопрягать свое поведение с интересами общероссийского, регионального и местного социума.

В последнее время появились комплексные диссертационные исследования по политическим и социологическим наукам, посвященные теории и практике внедрения электронного правительства в нашей стране 31. Существуют также научные работы, где рассматриваются возможности и перспективы использования новейших информационных технологий и Интернета в политической сфере3'. Однако вопросы, рассматриваемые в данной диссертации, в них не находили Офажсния, поскольку авторы не ставили перед собой этой задачи.

Таким образом, количество работ, посвященных исследованию научных проблем обеспечения транспарентности власти, се доступности гражданам, особенно в последнее время, постоянно увеличивается. При этом остаются малоизученными многие проблемы, связанные с реализацией конституционного права граждан на доступ к общественно-значимой информации, прозрачности власти, защиты персональных данных граждан и т.п.

3,1 Яковлева П.А. Электронное правительство: теоретические модели и политическая стратегия российского государства. Дне. канд. нолик паук. - М. 2006: Сажин М.А. «Электронное правительство» - инструмент модернизации общественных отношений в России и проблемы обеспечения информационной безопасности. Автореф. дисс.канд. полит, наук. Саратов. 2005: Стырин Е.М. Электронное правительство: стратегии формирования и развития. Дис. . канд. социол. наук. - М. 2006.

См.: Иванов Д.Г. Использование интернет-технологий субъектами российского политического процесса в конце 1990-х - 2001 гг.: Авюреф. дисс. канд. полит, наук. - i\4. 2002: Панин А.Н. Вызовы и угрозы политической системе России в условиях глобальной информатизации. Автореф. дисс. канд. полит, наук. - Саратов. 2006; Чугунов A.B. Политика и Интернет: политическая коммуникация в условиях развития современных информационных технологий: Автореф. дисс. . канд. полит, наук. - СПб. 2000.

17

Как показывает обзор литературы, недостаточно изученными остаются аспекты внедрения информатизации в систему государственного управления па региональном уровне и, особенно, на местном уровне. Ассиметричносгь Федерации, проблемы взаимодействия органов власти разных уровней, слабое развитие местного самоуправления являются значимыми факторами при изучении внедренческого потенциала ИКТ. Как показывает практика, во взаимодействии федеральных властей и органов местного самоуправления существует много проблем, которые накладывают отпечаток на процесс информатизации власти на местах и па роль ИКТ в политической системе муниципалитета. Кроме этого, влияют социокультурные и политические особенности peí ионов.

Научное решение этих проблем важно пе только для формирования России как демократического правового государства, в котором права и свободы человека и гражданина должны определять смысл, содержание деятельности местного самоуправления, по и необходимо для устойчивого прогрессивного развития российскою общества, его духовного возрождения. Недостаточная степень научной разработанности, всестороннего и объективного освещения проблемы обусловили выбор темы исследования.

Объектом исследования в диссертации является система органов местного самоуправления Российской Федерации.

Предмет исследования - транспарентность системы органов местного самоуправления в условиях информатизации властных отношений.

Целью диссертационного исследования является определение и политологическая оценка эффективности механизмов, факторов и условий обеспечения транспарентности органов местного самоуправления в условиях информатизации политического управления.

Для реализации поставленной цели потребовалось решение следующих исследовательских задач:

-рассмотреть международные стандарты свободы доступа к информации и обеспечения транспарентности органов местного самоуправления для граждан;

-рассмотреть состояние государственно-правовых подходов к обеспечению информационной свободы;

-изучить особенности обеспечения транспарентности власти на уровне органов местного самоуправления и обобщить опыт в этой сфере;

-проанализировать основные препятствия в решении проблемы обеспечения транспарентности власти па муниципальном уровне, доступности общественно-значимой информации и выработать предложения и рекомендации;

-разработать авторскую версию «Концепции обеспечения транспарентносж органов местного самоуправления в процессе информатизации политического управления регионом», которая может служить основой для планомерной реализации мероприятий в данном направлении.

Методологические основы исследования включают комплекс научных методов и принципов. Исследование строилось, прежде всего, на основе системного подхода, чю дало возможность подойти к изучению избранной проблематики как к соствной части общего процесса формирования новой российской государственности, позволило компоновать материал в хронологической последовательности, в ю же время, выделяя для анализа наиболее важные события и явления.

Институциональный подход способствовал раскрытию проблемы как многомерного общественно-полп 1 ическо1 о явления, выделению внутри нее функционально и системно важных элементов и изучению их взаимовлияния. При этом понятие института рассматривалось как организация, а не как норма, поскольку первое включает в себя кроме норм еще и элементы практики.

С помощью сравнительного метода удалось выявить общее и особенное в изучаемых явлениях, процессах и системах. Существенное значение в рамках диссертационного исследования имел нормативный метод, поскольку одной из

19 важнейших категорий источников являлись законодательные акты и нормативные документы Российской Федерации и зарубежных стран.

Источники. Решение поставленных задач потребовало привлечения широкого круга различных категорий источников, которые, в зависимости от характера и содержания, можно условно разделить на несколько групп.

Во-первых, важным источником для диссертации являются концепции, формирующие теоретические основы исследования ИКТ в политике. Это, уже ставшие классическими труды по постиндустриализму, информационному обществу, «электронной демократии» и «электронному правительству».

Вторую группу источников составляют Конституция РФ и федеральные законодательные и иные нормативные акты, определяющие государственную политику в сфере информатизации властной вертикали, роль и место новых информационных технологий в политической системе Российской Федерации; концептуальные подходы к осуществлению реформирования административной системы и решению проблемы «прозрачности», доступности власти, и защиты конституционных прав граждан"'.

В-третьих, отдельную группу составляют концепции, доктрины и программы. Сюда относится федеральная целевая программа «Электронная Россия 2002—2010 гг.», Стратегия развития электронного общества в России, Доктрина информационной безопасности РФ и др. Из региональных документов: Концепция информатизации Саратовской области до 2010 г.; Концепция защиты информации ограниченного доступа в органах исполнительной власти Саратовской области; Распоряжение губернатора о Межведомственном координационном совете по информатизации; постановление 11равительства области о мерах по представлению органов

Конституция Российской Федерации: офиц. текст. М.: Маркетинг. 2001; О Декларации прав и свобод человека и гражданина: Постановление Верховного Совета РСФСР 01 22 ноября 1991 г. №1920-1 // ВедомоеIи Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1991. - №52. - С г. 1865; О дополнительных гарантиях права граждан на информацию: Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 1993 г. № 2334 // С А III1. - 1994. - № 2. - Ст.74 и др.

20 исполнительной власти Саратовской области и органов местного самоуправления в сети Интернет др.

Четвертую обширную группу источников составили документы, отражающие международный опыт регулирования исследуемой проблемы, поскольку в современных условиях приоритеты национальной политики в области развития российской информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечения доступности и «прозрачности» власти необходимо согласовывать с общими направлениями решения этого вопроса в

J7 других государствах .

Пятую группу источников составляет периодическая печать (1990-2009 гг.). Часть данных была почерпнута из общероссийских изданий: «Российская газета», «Известия», «Независимая газета». Широко использовались журналы и специализированные издания в виде информационных бюллетеней и обзоров прессы: «Политика», «Власть», «Государственная власть и местное самоуправление», «Власть и общество», «1 осударствеппая служба», «Профессия - госслужащий», «Информационное общество», «Электронная Россия», «Информационная безопасность по материалам электронных средств массовой информации» и другие.

Политические, организационно-правовые и международные аспекты исследуемой проблемы нашли также отражение в материалах научно-практических конференций и исследований, проводимых в данной области38.

37 См.: Ст. 15.Ь Устава Совета Европы, Статья 19 Всеобщей декларации прав человека: сттьи 6.8 и 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод: Конвенция ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и дос!упе к правосудию ио вопросам, касающимся окружающей среды (принятую в датском Орхусе 25 июня 1998 г.): Конвенция о защите личности в связи с автоматической обработкой персональных данных от 28 января 1981 г. (HTS N108): Декларация о свободе самовыражения и информации, принятая 29 апреля 1982 т. и др. j8 VI Конференция «Муниципальные информационные системы»; VIII Всероссийская объединенная конференция «Технологии информационного общества - Интернет и современное общество»: Иселедова1ельский проект «Электронный муниципалитет» Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Общероссийское исследование «Электронный муниципалитет: организация и функции»: МОО ВПГ1 ЮНЕСКО «Информация для всех». Круглый стол «Обеспечение доступа к официальной информации в России»: VI Евро-Азиатский форум «Связь-I 1ромЭкспо 2009»:

21

Шестую группу составили данные социологических исследований и опросов, фокус-групп, проводимых в России Центром антикоррупционных исследований и инициатив «Трапспсренси Интернешнл-Р», Фондом «Общественное мнение», «Левада-центром», ЦРСИ и Саратовским МИОПом, позволяющие определить уровень транспарентности власти, отношение общества к проблеме «прозрачности» власти и ее доступности для граждан, отношение общества к ИКТ, оцепить степень доверия к основным институтам власти.

Самостоятельную группу составляют Интернет-ресурсы, с помощью которых оказался возможным доступ к некоторым, как уже упомянутым источникам, гак и к статистическим, справочным материалам аналитических центров, занимающихся мониторингом проблемы, а также к «сетевым» гтаучпо-периодическим изданиям. В част ности, привлекались материалы более чем 100 российских и иностранных сайтов, перечень которых приведен в списке использованных источников и литературы.

Научная новизна диссертации определяется, по мнению соискателя, как самой сущностью авторского подхода к анализу проблемы, так и содержанием ряда положений и выводов. Диссертацию можно рассматривать в числе первых попыток комплексного политологического анализа проблемы транспарентности и доступности органов местного самоуправления в условиях осуществления административного реформирования, реализации концепции «электронного правительства» и развития «электронной демократии», в том числе па местном уровне.

Элементы новизны в настоящей работе могут быть обозначены следующим образом.

Электронный муниципалитет в период кризиса»: Заседания Совета по развитию информационного общества: Инсгит дистанционного обучения Российской академии государственной службы при Президенте РФ (ИДО РАГС). Учебная программа «Электронный муниципалитет: организация и функции» и др.

22

1. Выделен новый аспект проблемы транспарентности органов местного самоуправления, намечена структура се анализа применительно к современной российской действительности.

2. Дана политико-правовая оценка и выводы по состоянию международных стандартов свободы доступа к информации и обеспечения транспарентности органов власти для граждан и государственно-правовых подходов к обеспечению информационной свободы.

3. Выявлены особенности и обобщен опыт применения современных информационных технологий для повышения эффективности управления муниципальным образованием и обеспечения транспарентности и доступности власти на местном уровне.

4. Обобщены наиболее характерные особенности транспарентности органов местного самоуправления и выявлены актуальные проблемы обеспечения транспарентности власти на местном уровне в условиях осуществления административного реформирования, развития «электронной демократии» и внедрения технологий «электронного правительства» и «электронного муниципалитета».

5. Разработана и предложена авторская версия «Концепции обеспечения транспарентности органов местного самоуправления в процессе информатизации политического управления регионом».

На защиту выносятся следующие положения:

1. Па современном этапе формирование правового государства и гражданского общества являечея одной из основополагающих целей реформирования поли тической системы пашей страны. В связи с этим важной задачей становится обеспечение транспарентности органов власти, в частности органов местного самоуправления, а также обеспечение свободного доступа граждан к общественно-значимой информации, без чего невозможно эффективное участие населения в управлении делами государства.

2. В основе решения всего комплекса вопросов транспарентности власти должен лежать выверенный баланс информационных интересов государства и гражданского общества. Особую актуальность в связи с административным реформированием имеет создание информационных предпосылок и условий для эффективного взаимодействия и развития власти, бизнеса и гражданского'общества.

3. Доминирующими направлениями регулирования в сфере информатизации муниципальных образований должны быть отношения, связанные с обеспечением прав и свобод личности и гражданина, формирования и эффективного использования информационных ресурсов, права доступа к этим ресурсам и защиты информационных ресурсов с ограниченным доступом.

4. Создание «электронного правительства» и «электронного муниципалитета» происходит в русле глубокого реформирования всей' системы муниципального управления. Речь идет об адаптации администрации к условиям постиндустриального, информационного общества, процессам глобализации. Новое управление предполагает его большую «прозрачность» и открытость; создание обособленных специализированных управленческих структур с усилившейся ответственностью за результаты деятельности; повышение роли этических требований, демократических ценностей; акт ивное взаимодействие с гражданским обществом; переориентацию государственных ин тересов на нужды и потребности граждан.

5. Доступ к информации, се отправка и получение любым гражданином представляют собой проблему особой политической важности. В построении институциональной системы открытости власти должны участвовать как органы местного самоуправления, так и субъекты гражданского общества. С этой целью необходимо обеспечить эффективное информационное взаимодействие органов местного самоуправления с неправительственными общественными организациями и политическими партиями.

Теоретическая и практическая значимость диссертации определена тем, что в отечественной пауке это одна из первых комплексных политологических работ, посвященных исследованию транспарентности органов местного самоуправления. Полученные результаты являются определенным приращением научных знаний в данной области. Отдельные положения диссертации, связанные с конкретными характеристиками и оценками транспарентности органов местного самоуправления, могут получить дальнейшую разработку в самостоятельных научных исследованиях.

Материалы диссертации могут быть применяться для совершенствования законодательства, связанного с проблемой формирования «электронного правительства» и «электронного муниципалитета», развития «электронной демократии», участия общественно-политических формирований и граждан в этом процессе, решения проблем обеспечения прав граждан в информационной сфере, кроме того, могут быть востребованы еубьекгами политического управления па местном уровне при разработке и реализации политических решений и могут быть учтены при развитии политико-правовых аспектов концепции информатизации муниципалитета. 1 [роведеппый анализ транспарентности органов местного самоуправления и высказанные по этому поводу авторские суждения, могут способствовать формированию и становлению института транспарентности в РФ.

Предложенная авторская версия «Концепции обеспечения транспарентности органов местного самоуправления в процессе информатизации политического управления регионом», может служить основой для планомерной реализации мероприятий в данном направлении на местном уровне.

Наряду с этим, материалы диссертации представляется целесообразным использовать в учебном процессе при преподавании политологии в вузах, а также для преподавания спецкурсов в процессе переподготовки кадров госслужащих.

Апробация диссертации. Основные положения диссертационного исследования были изложены автором в докладе па Всероссийской практической конференции «Эффективный документооборот в органах государственной власти и местного самоуправления» (27-28 апреля 2010 года в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации в Москве), на ежегодных внутривузовских конференциях по итогам научно-исследовательской работы (2008-2010 гг.) и в 6 публикациях, в том числе 2 статьях, опубликованных в журналах, рекомендованных ВАК РФ.

Диссертация обсуждена па заседании кафедры философии и политологии Саратовского государственного социально-экономического университета и рекомендована к защи 1е.

Структура работы подчинена проблемно-логическому принципу и состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы, приложения.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Ковалева, Елена Валерьевна

Заключение

В настоящее время Конституция Российской Федерации, политические и экономические реформы, проводимые в нашей стране, формирование правового государства и гражданского общества как никогда остро ставят сложнейшие задачи в области информационного обеспечения населения страны, органов государственной власти и местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, а также общественных организаций.

Концепция информационно-коммуникационных общес1В ориентирована, прежде всего, па интересы людей в обществе, в котором каждый мог бы свободно создавать информацию и знания, иметь к ним доступ, пользоваться и обмениваться ими, распространять их, с тем, чтобы повысить качество своей жизни и в полной мере реализовать свой потенциал, в обществе, основанном па принципах социальной, поли i ической и экономической справе71.ливости, полноценного участия и расширения прав, которые решали бы важнейшие проблемы развития, стоящие сегодня перед человечеством, обществ, которые стремились бы к достижению целей устойчивого развития, демократии, ради создания более справедливого и равноправного и поэтому устойчивого мира, па основе принципов, закрепленных в Уставе Организации Обьсдипепных Наций и во Всеобщей декларации прав человека.

В подобных условиях становление демократического общества, эффективное государственное и муниципальное управление подразумевают «прозрачность» и откры тос ть власти, участие населения в политической жизни. Все это требует обеспечения всеобщего доступа к информации, создаваемой оркшами власти, гарантирования своевременности, полноты и досюверности информации для общества. 11ри этом, чем больше информации для публичного доступа исходи 1 от органов власти и касае1ся их деятельности, тем меньше вероятность того, чю такое общество сможет скрыть случаи беззакония, коррупции или произвола. Кроме того, раскрывается важная характеристика демократического государства в целом, 'так как открывается возможность прямого контакта человека и государства, причем по выбору человека, что свидетельствует о гибком современном стиле деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления.

Важным вопросов при этом является защита персональных данных важная политическая и правовая задача, поскольку затрагивав 1 одно из основных конституционных прав личности на неприкосновенность сведений о гражданине. Именно с учетом данного фактора и должна вестись работа всеми без исключения организациями, участвующими в обработке персональных данных.

Необходимость иметь доступ к информации для гражданина, отправлять и получать ее ныне представляет собой проблему особой политической важности. При этом обеспечение доступа граждан к информации государства имеет существенные политические последствия: информирование о политиках и чиновниках для осущес1 вления избирательных прав, установление барьеров па путях траты бюджетных средств, бесконтрольного роста объёмов собираемой информации. Дос1уп к информации государства - право гражданина, поскольку информация собрана на деньги граждан, содержит сведения о фажданах, служит основанием для принятия политических и хозяйственных решений гражданами. Информация служит основанием для принятия административных решений, используемых для ограничения прав граждан. Именно поэюму гражданин имеет право жшь в прозрачном и подотчётном государстве.

Исходя из общеправовых позиций, право па информацию в системе прав и свобод человека и фажданина является одним из приоритетных нрав человека. Дальнейшее развитие законодательства в области права па информацию являеюя гарашией информационной открытое! и власти, способе шует интеграции России в международное сообщество. Поскольку членство в Совете Квропы влечет за собой выполнение Российской Федерацией обязательств но реализации норм Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в том числе касающихся обеспечения права

151 граждан на информацию и информационную открытость власти. При этом важное значение имеет принятие 9 февраля 2009 г. федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельност и государственных органов и органов местного самоуправления».

Как показывает практика зарубежных стран, принятие специальных законов о доступе к информации существенно улучшает ситуацию в сфере обеспечения права граждан на информацию и информационную открытость государственных органов и учреждений. Однако один закон не исчерпывав всю проблематику обеспечения открытости власти. Необходим эффективный правоприменительный механизм нормативно и функционально отлаженных процедур и правил по обеспечению свободы доступа к информации.

Доминирующими направлениями правового регулирования в сфере информатизации муниципальных образований должны быть отношения, связанные с обеспечением прав и свобод личности и гражданина, формирования и эффективного использования информационных ресурсов, нрава доступа к этим ресурсам и защиты информационных ресурсов с ограниченным доступом. Все эти отношения наиболее ярко и отчетливо проявляются на муниципальном уровне, где непосредственно создаются первичные информационные ресурсы, к которым обращаются население и юридические лица. На муниципальном уровне, в основном, осуществляется информационный обмен первичными информационными ресурсами между территориальными органами государственной власти и органами местного самоуправления. 11оэтому основные положения федеральных законов в области информатизации практически реализую1ся в местах проживания граждан.

Информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления должно быть направлено на реализацию генеральной цели: «Обеспечить усюйчивое комплексное развитие муниципального образования и достойную жизнь его жителям». Для реализации этой цели и управления социально-экономическим развитием муниципального образования органам местного самоуправления необходимо учитывать всю совокупность факторов,

1Ь2 влияющих па общество, опираться па точные расчеты, глубокий анализ возможностей районов и городов, достоверную оценку результатов деятельности различных предприятий и организаций. Поэтому высокая эффективность управления таким сложным объектом, как муниципальное образование, может быть достигнута только на основе использования новых информационных технологий, позволяющих формировать необходимые муниципальной администрации информационные ресурсы.

В связи с переходом к рыночной экономике, изменением структуры управления социально-экономическим развитием страны, которое привело к смещению акцентов управления от централизации в сторону децентрализации, расширилась самостоятельность субъектов Российской Федерации, трансформировались цели управления, существенно изменились требования, предъявляемые к органам местного самоуправления. Решение вопросов, связанных с удовлетворением социально-экономических потребностей населения, стало основной задачей органов местного самоуправления. В их распоряжение были переданы предприятия министерств, связанных с удовлетворением социальных потребностей населения: коммунального хозяйства, бытового обслуживания, местной промышленности и т.п. Все перечисленное повлекло за собой изменение как количественных, так и качественных характеристик информационных потребностей органов управления муниципальным образованием.

Поэтому для решения всего комплекса вопросов открытости и прозрачности» власти должен лежать выверенный баланс информационных интересов государства и гражданского общества. Поиск этого баланса является актуальной! задачей для России. Особую актуальность для пас этот поиск имеет в связи с административным реформированием, созданием информационных предпосылок и условий для эффективною взаимодействия и развития власти, бизнеса и гражданского общества. Тем более что, признание презумпции открытости информации для граждан и защита их информационных нрав, а также ориентация главных компонентов информационного пространства па

153 обеспечение свободного обращения информации, воплощения в жизнь конституционного права па свободный поиск, получение, производство информации и ее распространение является частью грамотной государственной информационно политики России в настоящее время.

Современный этап развития общества характеризуется интенсивной информатизацией всех сфер его жизнедеятельности. Использование информационных технологий (ИТ) предоставляет принципиально новые возможности для повышения эффективности работы органов власти. В связи с этим, от государственного и муниципального служащего ожидают эффективного использования новых ИТ в своей профессиональной деятельности, адаптируемости к быстро изменяющимся ИТ, способности к саморазвитию, умения находить эффективные решения управленческих задач с помощью ИТ, креативности и инновационности при их использовании.

Информа тизация общества нашла свое Офаженпе в Федеральной целевой программе «Электронная Россия 2002-2010». Программа предусматривает разработку и внедрение в деятельность федеральных и региональных органов власти широкого спектра специфичных ИТ (автоматизированный учет справочной информации, геоинформационные системы управления территориями, электронный документооборот, порталы органов государственного управления, информационные системы управления федеральными программами и национальными проектами и др.).

Па базе общефедералыюй программы в регионах разработаны целевые программы по развитию информационных систем для автоматизации деятельности органов местного самоуправления. Но нужно отмешть тот факт, что в целом по России, темпы развития ИТ в органах местного самоуправления находятся на более низком уровне, чем 15 федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов РФ.

Основными трудностями, значительно тормозящими развитие информат изации в органах местно! о самоуправления, следует назвать такие, как недостаточное финансирование, ведомственная разобщенность, низкий

1Ь4 уровень профессионализма специалистов по информатизации органов государстве п но го и муниципального управления. Наряду с этим, отмечается отсутствие единого подхода в использовании информационных ресурсов и единой системы классификаторов, кадастров и регистров, несовместимость информационных ресурсов, недостаточная оперытоеть информации и многое другое. Кроме того, слабое развитие информационно-коммуникационных технологий и их практическое использование во многом определяется низким уровнем информационной, компьютерной грамотности, как населения, так и государственных и муниципальных служащих. Успешная работа городской администрации всех уровней, развитие местного самоуправления также во многом завися 1 01 эффективноеIи их информационного взаимодействия с населением.

Одной из задач органов местного самоуправления является оценка взаимодействия администрации и населения, и повышения показателей уровня информированности населения о собы тиях городской и местной жизни, работы самой администрации по решению социальных проблем, интенсивность использования для этой цели многообразных источников информации и оценки местным сообществом работы администрации по информированию населения.

При этом главным вопросом, требующим решения, является преодоление отчуждения людей от власти, повышение степени доверия и участия каждого в принятии решений, касающихся вопросов местного сообщества. По средствам их достаточной информированности о деятельности как органов местного самоуправления в целом, так и конкретных чиновников в частности.

Основополагающим принципом при этом должно стать следующее: информация, создаваемая органами местного самоуправления должна рассматривался как доступная для населения, причем любые исключения из этого правила, официально запрещающие доступ населения к такой информации, должны быть соответствующим образом обоснованы и сведены к минимуму.

Собственно говоря, получается, что все усилия муниципальной власти, направленные па информатизацию, соответствуют тенденциям развития «электронного муниципалитета», конечно же, оставляя приоритет за предоставлением муниципальных услуг. И это вместе с правовым развитием является неотъемлемой частью совершенствования муниципальной власти, обеспечения права доступа к социально-значимой информации и в итоге способствует обеспечению транспарентности органов местного самоуправления.

В диссертации решен ряд исследовательских задач. Рассмотрены международные стандарты свободы доступа к информации и обеспечения транспарентности органов местного самоуправления для граждан. Проведен анализ и оценка состояния государственно-правовых подходов к обеспечению информационной свободы. К0нстатирус1ся, что осуществляемое в стране административное реформирование, внедрение информационных 1ехнологий в деятельность органов власти нацелены на усиление государственных институтов. В этих условиях обеспечение транспарентности власти, доступа граждан к социально-значимой информации, направлены на развитие и укрепление демократии в России, способствуют построению правового, гражданского общества.

В диссертации изучены особенности обеспечения транспарентности власти на уровне органов местного самоуправления и обобщен опыт в этой сфере; проанализированы основные препятствия в решении проблемы обеспечения транспарентности власти па муниципальном уровне, доступности общественно-значимой информации и выработаны при этом конкретные предложения и рекомендации.

Решение проблемы транспарентности власти и доступности общественно-значимой информации осложнено наличием ряда препятствий и для их преодоления необходимо обеспечить универсальный доступ граждан к информации, являющийся важнейшим условием развития общественных отношений.

В ходе работы над диссертацией разработана авторская версия «Концепции обеспечения транспарентности органов местного самоуправления в процессе информатизации политического управления регионом», которая может служить основой для планомерной реализации мероприятий в данном направлении.

По решению проблем публичного доступа к официальной информации можно назвать следующие дальнейшие меры: необходимо усиление межведомственной координации работ по доступу граждан к правовой и социально-экономической информации; активная реализация мероприятий в рамках межведомственной программы по созданию сети центров общественного дос1>па, правовой и коммерческой информации в бюджетных организациях, в первую очередь, в общедоступных библиотеках; изучение и широкое распространение передовою опыта в решении вопросов доступа* к правовой и коммерческой информации, освещение в печатных и электронных СМИ опыта их работы.

В соответствии с заключенными международными соглашениями и нормами российского законодательства следует постоянно расширять доступ для населения и бизнеса к общественно-значимой информации органов власти и управления путем широкой гласности деятельности властных структур по важнейшим политическим, социально-экономическим проблемам через ин тернег-саГпы, различные справочно-информационные электронные системы, средства массовой информации.

Важно обеспечить транспарентность работы органов власти и управления путем укрепления взаимодействия со всеми структурами гражданского общества. При этом необходимо проведение постоянного мониторинга общественного мнения по поводу доступности населению органов власти и управления.

Что касается основных принципов информационной стратегии органа местного самоуправления, то их можно сформулировать следующим образом.

Правовое равенство всех участников процесса информационного взаимодействия вне зависимости от их политического, социального и экономического статуса, основывающееся на конституционном праве граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом.

Максимальная открытость в реализации функций органов местного самоуправления, а также всех иных публичных органов, предусматривающая информирование общества об их деятельности с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Это означает, что любая информация, которой располагают органы местного самоуправления, должна быть открыта и доступна, за исключением четко лимитированного перечня информации, пе подлежащей общественному доступу.

Необходимо противостоять традиции засекречивать любую информацию:. Органы местного самоуправления обязаны осуществляй^ информационную подготовку своих сотрудников, которые должны хорошо знать значение и содержание законодательства о праве граждан на доступ к информации, процедуры реализации права па доступ к информации, содержание источников информации, и т .д.

При эюм основные направления информатизации органов местного самоуправления определяются исходя из анализа функций подразделений, обеспечивающих управление в соответствующей предметной области управления хозяйством, а также анализа информационных потоков, циркулирующих в них. I Целесообразно множество направлений информатизации местного самоуправления определять исходя из анализа федеральной законодательной базы по местному самоуправлению, а также руководствуясь основными положениями устава терри тории. Однако, учитывая однородную предметную ориентацию большинства муниципальных образований можно говорить о типизации проектных решений по информатизации ор! анов местного самоуправления.

Мероприятия органов местного самоуправления, связанные с принятием общественно значимых решений, должны быть так же открыты для граждан, как и сами решения. Данное требование должно сделать обязательной открытость процесса принятия решений органами местного самоуправления.

Непременное условие эффективности органов местного самоуправления является высокая степень социальной сплоченност и, высокий уровень доверия населения, как муниципалитетам, так и основным агентам социального развития мес тного сообщест ва.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Ковалева, Елена Валерьевна, 2010 год

1. Законодательные и нормативные акты РФ

2. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. М.: Маркетинг, 2001.

3. О Декларации прав и свобод человека и гражданина: Постановление Верховною Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 // Ведомости Съезда народных депу татов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. - № 52.

4. О мерах но развитию электронно-вычислительной техники и информационных технологий в Российской Федерации: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 16 апреля 1999 г. №3892-11 ГД // СЗ РФ. 1999. - №17.

5. О безопасности: федер. закон от 5 марта 1992 г. № 2446-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. - № 15. - Ст. 769.

6. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: федер. закон от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. 1995. -№ 51. - Ст. 4970.

7. О персональных данных: федер. закон от 27.07.2006 г. №152-ФЗ // Российская Газета. 2006. - 29 июля.

8. О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации (с изменениями па 12 мая 2009 года): федер. закон от 13 января 1995 года №7-ФЗ // Российская Газета. 2009. 15 мая.

9. О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления: федер. закон // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - №15. - Ст.2695 // Российская Газета. - 1998. - 15 июля.

10. О ратификации Конвенции о защите нрав человека и основных свобод и Протоколов к ней: федер. закон от 30 марта 1998 года № 54-ФЗ // СЗ РФ. -1998. № 14. - Ст. 1514 // Российская газета. - 1998. - 7 апреля.

11. О связи: федер. закон от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ // СЗ РФ. 1995. -№8. - Ст. 600 // Российская газета. - 1995. - 22 февраля.

12. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федер. закон от 26.07.2006 г. №149-ФЗ // СЗ РФ. 2006. - № 8. - От. 609

13. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: федер. закон от 9.02.2009 г. №8-ФЗ // Российская газета. 2009. - 13 февраля.

14. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6.10. 2003 г. № 131-Ф3 // Российская Газета. 2003. - 8 октября.

15. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: федер. закон от 8 января 1998 г. №8-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 2. - Ст. 224 // Российская Газета. -1998. 16 января.

16. Об учас тии в международном информационном обмене: федер. закон от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ // СЗ РФ. 1996. - № 28. - Ст. 3347. III. Указы 11резидеп га РФ

17. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации: Указ Президента от 9 сентября 2000 г. № 11р-1 807 // Российская Газета. 2000. — 28 сен гября.

18. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента от 10 января 2000 г. №24 // СЗ РФ. 2000. - №2. - Ст. 170.

19. О дополнительных гарантиях права граждан на информацию: Указ 11рсзидепта от 3 1 декабря 1993 г. № 2334 // С Л III1. 1994. - № 2. - Ст. 74. // Российская газета. - 1994. - 10 января.

20. О Концепции правовой информатизации России: Указ Президента от 28 июня 1993 г. №966 // СМ III РФ. 1993. - №27. - С г. 2521.

21. О Федеральной! комплексной программе развития малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы: Указ Президента // Собрание законодательства Российской Федерации. -1998. -№ 16. Ст. 1804.

22. Об основах государственной политики в области информатизации: Указ президента от 20 января 1994 г. №170 (в ред. от 9 июля 1997 г.) // СЛПП РФ. 1994. - №4. - Ст. 305.

23. Об оценке эффекшвности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: Указ президента от 28.04.2008 г. № 607.

24. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации: Указ Президента от 7 февраля 2008 года №Пр-212 // Российская газета. 2008. 16 февраля.1.. Постановления и распоряжения Правительст ва РФ

25. Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года: постановление Правительства РФ от 27 сентября 2004 года № 1244-р // Российская Газета. 2004. - 7 октября.

26. Концепция региональной информатизации до 2010 года: постановление Правительства РФ от 17 июля 2006 года № 1024-р // Собрание законодательства РФ. 2006. - 24 июля. - №30. - ст. 3419.

27. О Концепции формирования в РФ электронного правительства до 2010 года: постановление 11равитсльетва РФ от 06 мая 2008 года №632-р.

28. О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям: постановление Правительства РФ от 25.12. 2007 г. № 931.

29. О некоторых мерах по реализации Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 6 марта 1996 г. № 266 // Российская Газета. 1996. - 3 июля.

30. О проекте Федеральной целевой программы «Электронная Россия» на 2002-2010 годы: постановление Правительства РФ от 12 февраля 2001 г. №207-р // СЗ РФ. 2001. - №8. - Ст. 770.

31. О Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)» : постановление Правительства РФ от 28.01.2002 г. №65.

32. Об обеспечении доступа к информации о деятельности правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти: постановление 11равитсльства РФ от 12 февраля 2003 г. №93 // Российская Газета. -2003. 15 февраля.

33. Об утверждении «Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года»: постановление Правительства РФ от 1 1 сентября 2003 г. № 33.1. V. Региональные законы

34. Закон Калининградской области «О порядке предоставления информации органами государственной власти Калининградской области» от 27.06.2002 г.

35. Закон Саратовской области №140-3(Ю «Об утверждении Программы социально-экономического развития Саратовской области па среднесрочную перспективу (2006 2008 годы)» от 26.12. 2005 г.

36. Закон Саратовской области №46-ЗСО Устав (Основной закон) Саратовской области от 02.06.2005 г.

37. Концепция но информатизации Сараювской области до 2010 года, утвержденная Правительством Саратовской области 8 декабря 2006 г. №388-П (в ред. Постановления Правительства Саратовской области от 09.10.2008 №394-11).

38. Программа социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу, утвержденная законом Саратовской области от 26 декабря 2005 года № 140-ЗСЮ.

39. Распоряжение Губернатора Саратовской области №272-р «О рабочей группе по реализации концепции единой государственной системы управления и передачи данных» от 17.04. 2006 г.

40. Распоряжение Губернатора Саратовской области №951-р «О программе создания и ведения единой базы данных «Саратовское региональное закоподательс1 во»» от 25.07.1997 г.

41. Распоряжение 11равительсгва Саратовской области №199-Пр «О создании единой системы электронного документооборота в органах исполнительной власти Саратовской области» от 23.07.2004 г.

42. VI. Документы международных организаций и правительств зарубежных стран

43. Всеобщая декларация прав человека. Генеральная Ассамблея ООН. 10 декабря 1948 г.

44. Декларация о свободе самовыражения и информации. 29 апреля 1982 г.

45. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Российская газета. 1995. 5 апреля.

46. Европейская конвенция о защи те прав человека и основных свобод.

47. Совет Европы. Конвенция о защите личности в связи с автоматической обработкой персональных данных от 28 января 1981 г. Спб.: Манускрипт, 1995.

48. Конвенция ООП о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решении и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды от 25 июня 1998 г.

49. Окипавская хартия глобального информационного общества. 22 июля 2000 г., Окинава.

50. Рекомендации №(91)10 о передаче третьим лицам персональных данных, находящихся в распоряжении государственных органов.

51. Рекомендации №(97)18 о защите персональных данных, собираемых и обрабатываемых в статистических целях.

52. Рекомендация №11(95)11 об отборе, обработке, представлении и архивации судебных решений в правовых информационно-поисковых системах, принята Комитетом Министров в 1995 г.

53. Рекомендация R(94)13 о мерах по обеспечению транспарентности (прозрачное! и) средств массовой информации, принята Комитетом Министров Совета Ввропы 22 ноября 1994 г.14.Устав Совета Европы.1. VII. Монографии

54. Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. М., 1994.

55. Агапов А.Б. Основы федерального информационного права России. М., 1995.

56. Административная реформа в России: цели, задачи и приоритетные направления. Сб. статей. М., 2004.

57. Административная реформа в Российской Федерации. Проблемы развития. М., 2005.

58. Административные реформы в котексте властных отношений: опыт постсоциалистических трансформаций в сравнительной перспективе. /Под ред. А. Олсйника, О. Гамап-Голу гвиповой. М., 2008.

59. Алексеев А.П. Национальный доклад о доступе к информации о деятельности органов власти в Российской Федерации. СПб.: ИРСИ., 2008.

60. Алексеева Ж.В. Публичные центры правовой информации на базе общедоступных библиотек. Информационно-правовое пространство Смоленской области. -Тула: Гриф и Ко, 2000.

61. Алисов А.П., Гапопепко АЛ., Мельков С.Б., Николаев В.А. Муниципальное управление: социально- жономическое развитие города. -М., 2002.

62. Андропова И.В. 1 кшитико-правовые и социокультурные условия становления гражданского общества в современной России. Саратов, 2004.

63. Ю.Апикпп >1.1 Г. Балыбсрдип АЛ., Bye М.А. Государственная тайна в Российской Федерации. СПб.: СПб. ун-т, 1999.

64. Афанасьев В.Г. Социальная информация. М., 1994.

65. И.Баписар Д. Свобода информации и доступ к правительственным документам. Обзор законодательства по доступу к информации в мире. -М., 2004.

66. Барановский li.l'., Владиславлсва П.П. Методы анализа международных конфликтов. М., 2002.

67. Батанов A.C., Уткин А.И. Глобализация: процесс и осмысление. М., 2001.

68. Бахметьев A.B. Социальные факторы формирования информационного общества. М., 2003.

69. Бачеев И. Л. Административная реформа и информатизация властной вертикали в Российской Федерации. М., 2005.

70. Бачило И. Л. Информационное право: Основы практической информатики. М., 2003.

71. Бачило ИЛ. О праве па информацию в Российской Федерации. М.: Миннауки России и МИФИ, 1997.

72. Бачило И.Л., Лопатин В.П., Федотов М. А. Информационное право / под. ред. Б.11. Топорпииа. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001.

73. Белл Д. Социальные рамки информационного общества. Новая технократическая волна па Запад / иод ред. П.С. Гуревича. М., 1988.

74. Василенко Л.А. Интернет в информатизации государственной службы России. М., 2000.

75. Всчерпов Л. П. Местная автономия и местная демократия: современные российские реалии. М., 2008.

76. Винер II. Человеческое использование человеческих существ: кибернетика и общество. СПб., 2001.

77. Воронина Т.П. Информационное общество: сущность, черты, проблемы. -М., 1995.

78. Выдрин И.В., Кокотов Л.Н. Муниципальное право России: Учебник. -Екатеринбург: Изд-во УрПОД, 1997.

79. Гельман В.Я. Постсоветские политические трансформации: наброски к теории. Россия. Политические вызовы XXI века. М., 2002.

80. Голобуцкий А.П., Шевчук О.Б. Электронное правительство. Киев, 2002.

81. ЗГГримо Ж. Организация административной власти во Франции. М., 1994.

82. Грубип О. Новые возможности гражданского участия в условиях информационного общества // Материалы IV Всероссийского конгресса политологов «Демокра тия, безопасность, эффективное управление: новые вызовы политической науке». М., 2006.

83. Данилин A.B. Электронные государственные услуг и и административные регламенты: от политической задачи к архитектуре «электронного правительства». М., 2004.

84. Делягин М.Г. Мировой кризис: общая теория глобализации. М.: И11ФРА, 2003.

85. Дзялошинский И.М. Информационная открытость органов местного самоуправления как основа социального партнерства. М., 2006.

86. Дзялошинский И. Нужен ли россиянам прямой дооуп к информации? // Власть: зеркало или служанка? Т.2. М., 1998.

87. Диалог с властью: транспарентность в моделях отношения общества к государству / под ред. Г.В. Дыльнова. Саратов: «Научная книга», 2009.

88. Дьяконова В.Г. Массовая коммуникация и власть. Екатеринбург. М., 2002.

89. Защита персональных данных: Опыт правового регулирования. М., 2001.40.3емлянова Л.М. Коммуникативистика и средства информации. М., 2004.

90. Зиновьев Л. Коммунизм как реальность. М., 1994.42.3оркальцев В.И., Подберезкин А.И, Стрсляев С.II. Роль институтов гражданского общества и потенциала человеческой личности как возрастающих факторен? ускорения соц.- экономии, развития России. М., 2005.

91. Иноземцев В Л. Современное постиндус фиальное общество: природа, противоречия, перспективы. М., 2000.

92. Информационная политика: Учебник / под ред. В.Д. Попова. М.: РАГС, 2003.

93. Информационные ресурсы развития российской Федерации. Правовые проблемы. М., 2003.46.Инфофорум-2005. М., 2005.

94. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. -М.: ГУ ВШЭ, 2000.

95. Кириллов Ю. Информационная политика органов местного самоуправления. М., 2007.

96. Кодекс доступа к правительственной информации 1994 г. цит. по изд.: Российский и зарубежный опыт правового регулирования доступа граждан к правительственной информации. М., 1999.

97. Колин К.К. Информационная цивилизация. М., 2002.

98. Копылов В.Д. Информационное право. М.: Юристъ, 2002.

99. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства: Методолог, подходы. М., 1995.

100. Мелюхин И.С. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития. М., 1999.

101. Мировой опыт в управлении персоналом: обзор зарубежных источников. Бюрократическое управление. П.В. Журавлев, М.Н. Куланов. М., 2005.

102. Моисеев 11.11. Универсум. Информация. Общество. М., 2001.

103. Монахов В. Н. Проблемы развития законодательства о доступе кинформации. Сб. Вопросы совершенствования законодательства в сфереобеспечения информационной безопасности. М., 2007.

104. Мохов В. П. Проблема властных отношений в малых городах // Такая разная Россия. Политические процессы и местные сообщества в малых городах: сборник статей. 11ермь., 2007.

105. Мэннинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления: международный опыт. М., 2003.

106. Нагель С. Соединяя капитализм, социализм и демократию: практическая политика в России и США. М., 1999.

107. Нисисвич 10.А. Информация и власть. М., 2000.

108. Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лицпод ред. A.B. Иванченко. М., 2007.17064.0сборн Д., Пластрик II. Управление без бюрократов: пять стратегий обновления государства. М.: Прогресс, 2005.

109. Панарин И.Н. Информационно-психологическое обеспечение национальной безопасности России. М., 1998.

110. Перская В.В. Транспарентность инструмент регулирования глобальной экономики (российский аспект) // Глобализация: сущность, проблемы, перспективы. - М., 2003.

111. Пивоваров Ю. С. Демократия в условиях информационного общества. -М., 2008.68Л1олитико-адми11истрагивпос управление / под ред. B.C. Комаровского, JI.B. Сморгунова. М., 2004.

112. Попов В.Д. Ипформациология и информационная политика. М., 2003.

113. Попов В.Д. Тайны информационной политики. М., 2003.

114. Попов Г.Н. Переход России к информационному обществу. СПб., 2003.

115. Права человека / под ред. Н. А. Лукашсва. M.: 1ЮРМА-ИПФРА, 2002.

116. Право фаждан на информацию п информационную открытость власти: концептуальные вопросы правового регулирования / под ред. М.11. Афанасьева. Саратов: Научная книга, 2004.

117. Проблема обеспечения прав граждан на доступ к информации. М.: Гос. Дума, 2004.

118. Расторгуев С. П. Выборы во власть как форма информационной экспансии. М., 2003.

119. Региональное электронное правительство: стратегия создания, архитектура, типовые решения / Министерство экономического развития и торговли РФ, ФЦП «Элсктропая Россия» (2002-2010 гг.). М., 2004.

120. Романов C.B. Противоречия и сложности в сфере информатизации российского государства. М., 2004.

121. Российское местное самоуправление: нынешнее состояние и пути развития. Сводный доклад по результатам полевых исследований июнь-декабрь 2008 г. / под ред. И.10. Юргенса. М.: Экон-Ипформ, 2009.171

122. Сергеев А.Л. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М., 2006.

123. ВО.Сергиенко Л.Л. Правовая защита персональных данных. Цели и принципы правового регулирования / 11роблемы информатизации. М., 1995.

124. Смирнов Л.И. Информационная глобализация и Россия: вызовы и возможности. М., 2005.

125. Совершенствование государственного управления на основе ее реорганизации и информатизации. Мировой опыт. М., 2002.

126. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Сборник докладов Информационная открытость государственных интернет-ресурсов в интересах молодежи. М., 2008.

127. Соловьев Л.И. Постсоветский облик политики // Россия. Политические вызовы XXI века. М., 2002.

128. Станкевич Л.Т., 11овожепииа И.О. Электронное правительство: теоретические модели и реальная практика // Технологии информационного общества Интернет и современное общество: груды 6 всероссийской обьединенной конференции. СПб., 2003.

129. Стрелец И.Д. Новая экономика и информационные технологии. М., 2003.

130. Тимофеева Л.Н. Власть и оппозиция: взаимодействие и взаимоограпичепие, взаимоконтроль коммуникации. М., 2004 .

131. Туронок С.Г. Интернет в политике: политические аспекты новых информационно-коммуникат ивных технологий. Курс лекций. М., 2003.

132. Уэбстер Ф. Теории информационного общества. М., 2004.

133. Цыгичко B.II. Информационное общество. М., 2002. 93.Э. Тоффлср. Метаморфозы власти. М., 1999.

134. Барбашин Ii. А., Усгииович Ii.С. Информационная компетентностьгосударственных служащих // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. - №10.

135. Бачило ИЛ. О законодательстве в информационной сфере отношений // Информационное общество. 2001. - №4.

136. Бегшпша И. А. Потребность в транспарентности власти как основа моделей взаимодействия государства и населения // Известия Саратовского университета. 2009. - Т. 9. Сер. Социология. Политология.- вып.2.

137. Беляев Г. А., Каландин А.П., Стенин O.A., , Лаврухин Ю.Я. О государственной программе обеспечения защиты государственной -тайны в Российской Федерации // Вопросы защиты информации. 1996. - Вып.1.

138. Винокуров Л. Обеспечение электронного документооборота между органами власти // Электронная Россия. 2004. - №2.

139. Власова Н.В. Проблема транспарентности государственной власти современной России // Извест ия Саратовского университета. 2007. - Т. 7.- Сер. Социология. 11олитология. Вып.1.

140. Володин А. Г. Гражданское общество и модернизация в России // Полис. -2000. -№3.

141. Воскапяп Э.А., Ярцапкина Г.Н., Всрхолапцева Т.Ю. Центр правовой информации новое подразделение РГБ // Библиотековедение. - 2000. -№2.

142. Голепкова 3. Т. Гражданское общест во в России // Сонис. 1997. - №3.

143. Горностаев В. Создание стандартов взаимодействия этап развития систем электронного документооборота // Электронная Россия. - 2004. -№2.

144. Граждан В. Гражданское общество как система негосударственного управления // Власть. 2004. - №3.

145. Гражданкин П., Владимиров М. Великий Новгород: система взаимодействия власти и общества // Управленческое консультирование. 2003. -№3.

146. Дергунова O.K. Информационные технологии и эффективность работы государственных организаций // Информационное общество. 2005. - №2.

147. Дутов A.C., Глизаров А.И. Местное самоуправление в зеркале общественного мнения // Городское управление. 1998 г. - №8.

148. Гршова Т.В., Хохлов Ю.П. Межведомственная программа Российские электронные библиотеки: подходы и перспективы // Информационное общество. 1999. - № 3.

149. Пфимова JT.JT. Особенности правового обеспечения информационной безопасности па телевидении и радиовещании // Информационное общество. 2000. - №3.

150. Жданов B.C. Элекфонная коммерция // Информационное общество. -1999. №5.

151. Жеребкин М. Группы интересов в трансформационном процессе // Власть. 2002. - №3.

152. Ильин M.B. Российский выбор: сдслан, отсрочен, отменен // Полис. -2003.-№2.

153. Ирхин Ю.В. Электронное правительство: теория и практика // Власть и общество. 2005. - №4.

154. Качанов ЮЛ. Истина и политический контекст в научных практиках социологов // Сопис. 2005. - №9.25.1<Сачсваи В.Л. О взаимодействии органов местного самоуправления с общественностью Ч Федеративные отношения. 2002. -№ 12.

155. Кашинский iO.Tt. Сатолпна М.П., Захаревич И.А. и др. Публичные центры правовой информации форпост правовой информатизации // Проблемы правовой информатизации: Науч.-практ. журн. Мн.: ШЦШ. -2001. Вып. 4.

156. Костиков И.П. О направлениях развития российского финансового рынка // Мировая экономика и международные отношения. 2004. - №3.

157. Кристальный Ь.В. Концепция закона РФ Об электронной торговле // Информационное общество. 2000. - №3.

158. Крупттов A.B., Финько O.A., Чсрешкин Д.С. О государственной политике России в области формирования информационного общества // Информационное общество. 1999. - № 1.

159. Кузнецов 11.У. Правовая методология информационных процессов и информационной безопасности. Екатеринбург. Российский юридический журнал. Библиотека Альманах. 2001.

160. Лесников Г. Политические механизмы регулирования социально-экономических процессов в России // Влас ть. 2000. - №3.

161. Макаров В.II. Вклад Москвы в формирование единого информационного пространства России // Информационное общество. 2005. - №2.

162. Медиа эксперт. 2003. - №2.

163. Мелюхии И. Проблемы формирования основ информационного общества в России // Информационные ресурсы России. 1997. - №6.

164. Мелюхин И.С. Проблемы развития информационной политики // Научно-техническая информация. Сер. 1. - 1996. - №8.

165. Миронов С.М. Новые 'технологии служат демократии // Электронная Россия. 2004. -№3.

166. Волчинская Г. К. Киберпрострапство: проблемы нормативного регулирования // Электронная Россия. 2004. - №3.

167. Михайлов А. Доспи к информации государственных органов // Законность. 2001. - №2.41 .Муталимов В. Местное самоуправление как одна предпосылок укрепления демократии // Власть. 2004. - №10.

168. Обухова Л. Новые технологии менеджмента в государственном и муниципальном управлении //11рофессия госслужащий. 2009. - №4.43,Окинавская Хартия глобального информационного общества // Дипломатический вестник. 2000. - №8.

169. Орлов С.В. Социальная карта москвича новая культура социального обслуживания // Информационное общество. - 2005. - №2.45.11етрик А. Информационное взаимодействие органов местной власти и населения // Федерализм. 2007. - №3.

170. Русаков А. Г. Социальные аспекты внедрения концепции «Электронного правительства» // Государственная служба. 2008. - № 4.

171. Смолян ГЛ. Сетевые информационные технологии и проблемы безопасности личности // Вестник РФФИ. 1999. - №1.

172. Сморгуиов JI.B. От электронного государства к электронному правлению: смена парадигмы // Поли тическая наука. 2007. - №4.

173. Современные подходы к обеспечению информационной безопасности государства в XXI веке // Информационный бюллетень. 2002. - №18.

174. Становление мировоззрения 21 в. как фундаментальная проблема общественных паук: Материалы к докладу па заседании «Круглого стола» // Безопасность Евразии. 2005. - №2.

175. Сундатова О.Ю. Развитие «электронной демократии» в странах Запада // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. - №9.

176. Сысоев В.Д. Центр правовой информации на службе законности // Журнал российского права. 1999. - №7.

177. Галапипа Л.В. К вопросу об информационной функции государства // Информационное общество. 2002. - №1.

178. Таланипа Л.В. Становление информационного общества во Франции // Государст во и право. 2004. - №7.

179. Тихомиров Ю. Д. Правовой режим информационных процессов. Национальное законодательство и международное сотрудничество // Научно-1ехническая информация. Сер. 1. - 1993. - №7.

180. Тофлер О. 11роблема власти на пороге XXI века // Свободная мысль. -1992. №2.

181. Тыклюк Н.В. Региональные проблемы эффективного информационного взаимодействия граждан и власти (па примере Саратовской области) // Власть. 2007 г. -№3.

182. Федотов А. Трансформация современной России: возможности и пределы //Власть.- 2002.-№12.

183. Хур1 ин В. М. Проблемы электронного опубликования правовых актов // НТИ. Сер Л. - 1996. -№ 7.

184. Якушсв M.В. Информационное общество и правовое регулирование: новые проблемы теории и практики // Информационное общество. 1999. - №1.1.. Авторефераты

185. Буренко В.И. Политическая власть как объект социального регулирования. Автореферат дисс. док. пол. наук. М., 2000.

186. Иванов Д.Г. Использование интернет-технологий субъектами российского политического процесса в конце 1990-х 2001 гг. Автореферат дисс. канд. пол. паук. - М., 2002.

187. Морозов JI.B. Методологические и организационные основы развития системы правовой информации Минюста России. Автореферат-дисс. док. юр. паук. М., 2000.

188. Панин Л.П. Вызовы и угрозы политической системе России в условиях глобальной информатизации. Автореферат дисс. канд. пол. наук. — Саратов., 2006.

189. Сажи и М.А. «Электронное правительство» инструмент модернизации общественных отношений в России и проблемы обеспечения информационной безопасности. Автореферат дисс. канд. пол. наук. -Саратов, 2005.

190. Стырин F.M. Электронное правительство: стратегии формирования и развития. Автореферат дисс. канд. социол. наук. М., 2006.

191. Чугупов A4?. Политика и Интернет: политическая коммуникация в условиях развития современных информационных технологий: Автореферат дисс. канд. пол. паук. СПб., 2000.

192. Яковлева F.A. Электронное правительство: теоретические модели и политическая стратегия российского государства. Автореферат дисс. канд. полит, наук. М., 2006.1. X. Иностранная литература

193. Beamish A. Freedom of information and Access to Government Records around the World. ДС., 2003.R

194. Benigcr LR. The Control Revolution: Technologie and Economical Origins of the Information Society. Cambridge, Mass. London., 1986.

195. Collins L. Grand Strategy. Principles and Practices. Annapolis, Mari land, 1973.

196. Conflict and Accommodation. Ethnic Identity: Cultural Continuities and Change, lid. G. De Vos, L. Rornanucci-Ross. London, 1982.

197. Dahrendorf R. Reflections of the Revolution in Europe. New York, 1990.

198. Leather J. The Information Society: A Study of Continuity and Change. -London, 2000.

199. Katz R.L. The Information Socicty: An International Perspective. N.Y., 1988.

200. Masuda Y. The Inforamtion Society as Postindustrial Socicty. Wash., 1983.

201. Morino M. Information and Communication Technologies and Social and Economic inclusion. NY, 2004.

202. O.Oldenburg R., The Role of Scientific and Technical Data and Information in the Public Domain: Proceedings of a Symposium, National Academies Press. -Washington, DC, 2000.

203. Patricia V., Yaschenko V. Information security threats in 21st century. Impact in national security. The 5th annual conference of PfP consortium of defense academies. Paris, France, 2002.

204. Porat M., Rubin M. The Information Society: Development and Measurement. Wash., 1978.

205. Schuler D., Principles and Practices. Annapolis, Mariland, 2003.

206. Shapiro A., Ethnic Pluralism: Conflict and Accommodation. Ethnic Identity: Cultural Continuities and Change, hd. G. De Vos, L. Romanucci-Ross. -London, 2002.

207. Toller A., To filer H. Creating of New Civilizations: The Politics Of the Third Wave. Atlanta, 1995.1. X. Ресурсы сети Интернет

208. CNews Analytics Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.cnews.ru/revicws/free/gov2008

209. Rogers W'O Okot-Uma. Electronic governance: Re-inventing Good Governance Электронный ресурс. Режим доступа: http://[e-mail].

210. UNESCO's Recommendation on multilingualism and access to cyberspace. Электронный ресурс. Режим доступа: www.unesco.org/

211. VI Евро-Азиатский форум «Связь-ПромЭкспо 2009»: Электронный муниципалитет» в период кризиса Электронный ресурс. — Режим доступа: www.e-municipality.ru/analitics.html

212. Аналитическая записка «О состоянии правового регулирования в области информационной открытости органов публичной власти» Электронный ресурс|. Режим доступа: http://www.vibory.ru/ArxSobit/a-z.html

213. Банпсар Д. Свобода информации в мире 2006 год. Общий обзор законодательства по. доступу к правительственной информации в мире |Электронный ресурс|. Режим доступа: //http://\vww.privacyinternational. org/foi/foisurvey 2006rus.pdf.

214. Грачев M.il. «К вопросу об определении понятий «политическая коммуникация» и «политическая информация» Электронный ресурс. -Режим доступа: http://humanities.edu.ru/db/msg/50947

215. Волчипская Е. Обзор «Законодательство Российской Федерации о доступе к информации». 2004, /МОО ВГ1И ЮНЕСКО «Информация длявсех» |Электронный ресурс). Режим доступа: www.ifap.ru.180

216. Воронина O.A. Тендерная экспертиза законодательства РФ о средствах массовой информации | Электронный ресурс |. Режим доступа: http://www.a-/.ru/women/texts/.

217. Воротников A.M. Электронный муниципалитет инструмент управления социально-экономическим развитием территории Электронный ресурс|. — Режим доступа: http://www.icL.edu.ru/vconr/index.php

218. Выступление руководителя МОО ВПП ЮНГСКО «Информация для всех» Демидова А. на Круглом столе «Обеспечение доступа к официальной информации в России» 3.09.2007 г. |Электронный ресурс|. Режим доступа: http://www.iiap.ru/pr/2007/070904a.htm.

219. З.Григорьев В. М. Развитие информационного партнерства органов государственной власти со СМИ Саратовской области // Фонд развития информационной политики Электронный ресурс. Режим доступа: htlp://www.old.lrip.ru/newfrip/ent/edu/coni70l00/contl2

220. Закон «О свободе информации» 1966 г. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.cpic.org/opengov/roia/usroiaact.html.

221. Закон «О личной информации», Personal Data Act (1998:204) Электронный ресурс. Режим доступа:http://www.datainspektionen.se/PDr-filtci-/ovrigt/pul-eng.pdr

222. Закон «О свободе информации» 2000 год Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.cfoi.org.uk /foiact 2000.html.

223. Закон «О свободе электронной информации» 1996 г. | Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.epic.org/open gov /eloia.html.

224. Институт Развития Свободы информации (Электронный ресурс). Режим доступа: http://www.svobodainfo.org/?Lid633200007&pagc~8

225. Информация и аналитика: Конференция: «Муниципальные информационные системы» |Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.egd.ru/index.php

226. Кузьмин П.И. Формирование системы доступа граждан РФ к правовой информации: итоги и перспективы // Институт Pari вития Свободы Информации Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.s\'obodainib.org/info/pagc/?tid-633200007&page-15&nd-458200

227. Кузьмин Б.И., Демидов A.A. О программе Ю1ШСКО «Информация для всех» Электронный ресурс. Режим дос!упа: http://www.gpntb.ru

228. Левада центр. Человек и компьютер. Электронный ресурс|. Режим доступа: http: //www.levada.ru.

229. Мсспюс самоуправление: лидеры и аутсайдеры информатизации. //МИ АС Муниципальная информационная автоматическая система. Электронный рес)рс. Режим доступа: http://www.e-miass.ru/?IdM-&PublJD-1317.

230. Модернизация сисмемы информационного обеспечения органов исполнительной власти и мониторинг административной реформы. ¡Электронный ресурс Режим доступа: http://www.adrn.yar.ru/acenter/admrel7napravlenie/ Modernizacia/moder.htm

231. Национальный доклад о свободе информации в России. Фонд Свободы Информации Институт Развития Свободы Информации. ¡Электронный ресурс. Режим доступа: www.svobodainfo.org.

232. ГАС «Правосудие» ¡Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.ssTf.ru/

233. Паспорт информатизации Сараювской области Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.saratov.gov.rU/govcrnmcnt/structure/.php

234. Президент России. Официальный сайт Электронный ресурс. — Режим доступа: http://kremlin.ru

235. Прохоров П. Чиновники в Интернете Электронный ресурс|. Режим доступа: http://www.rbcdaily.ru/2008/07/17/focus/362104

236. Публичный центр правовой информации «Право в жизни общества» | Электронный ресурс |. Режим доступа: http://www.mir. donpac.ru/pcpi.htm

237. Смолян Г.Л., Черешкин Д.С. От принципа свободы информации к праву универсального доступа Электронный ресурс|. Режим доступа: http://www.d/yalosh.ru/dostup-stalii. shtml

238. Цсшр антикоррупционных исследований и инициатив «4рапсперспси Иитерпешпл-Р» | Электронный ресурс. Режим доступа: http://transparency.org.ru/.

239. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.cikrf.ru/gas/

240. Чуклинов А.П. Прозрачность как антикоррупционный механизм в системе государственного управления |Электронный ресурс. Режим доступа: http://lawpoilal.ru/doc/document.asp7docID-l 1 14985

241. Зб.Шевердяев С.П. Методика оценки сайтов российских органов власти. Препринт WP8/2007/02. М.: ГУ-ВШЭ, 2007 Электронный ресурс. -Режим доступа: http://new.hsc.ru/СЗ/С 18/preprintsro/default.aspx?niter

242. Электронная книга. Актуальные вопросы развития муниципальных образований Элеюронный ресурс. Режим доступа: http://w\\w.ak0.ru/01'ficial/M-0/B00 K7chaptcr35.htm;

243. Электронная Россия Электронный ресурс|. Режим доступа: http://c-rus.ru/.

244. Электронное правительство // Твоя война Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.warweb.ru.

245. Юдин В.Г. К вопросу об обеспечении дос1упа к правовой информации через сеть публичных центров (ПЦ11И) ¡Электронный pecypcj. Режим доступа: http://www.ecsocman.edu.ru/db/msg/291944.html

246. Лидеры муниципальной информатизациипп1. Город (регион)1. Петрозаводск1. Республика1. Карелия)1. Екатеринбургсвердловскаяобласть)1. Димитровгрлд1. Ульяновскаяобласть)1. Сара юн1. Саратовскаяобласть)1. Новороссийск1. Нормативная ба и

247. Городская целевая программа «Электронный Петрозаводск» (реализуется с 2003 года, принимаемся ежегодно с учетом выполненных задач)

248. Городская целевая «Электронный Екатеринбург» на 2002-2010 голы

249. Концепция информат изации Ульяновской области «Электронный Ульяновск-» на2004 2008I оды

250. Ipoi рамма «Электронный Саратов» (на 20052009 годы)1. Муниципальная1. Основные достижения

251. Созданы, единый городской информационный портал; комплекс формируемых для последующей интеграции автоматизированных информационных систем (20 АИС), в том числе «Единая дежурно-диспегчерская служба», «Транспорт». «Управление ЖКХ»,

252. Образование». «Здравоохранение».

253. Социальная защита», «Торговля», «Экология». «Муниципальный регистр населения», «Документооборот», «Муниципальноеимущеегво». «Бюджет и финансы» и т.п.

254. Созданы. система приема коммунальных 841. Краснодарский край)1 ОМСК1. Томская область)1. Зеленоград (Москва)1. Казань1. Республика1. Татарстан)программа1. Электронныйгород»

255. Электронный Новороссийск»)1. Проект

256. Электронный муниципалитет»

257. Реализованы: проект организациипредоставления услуг в режиме «одного окна»; проек! «Мобильный округ».

258. Концепция информатизации столицы 1атарстана «Элек1ронная1. Реалиюваны: системадокументооборота; проектэлектронного в сфереавто.ма1 изации деятельности медицинских учреждений: проект создания муниципальной

259. Нижневартовск (Ханты-Мансийский автономный округ. Тюменская область)

260. Новый Уренгой (Ямало-Ненецкий автономный округ. Тюменская область)

261. Электронными социальными проезднымипользуют с я более 196 1ысяч горожан.

262. Формулировка проблем информатизации МО и возможные пути их решения1. Проблемы и задачи

263. Оптимизация внедрения муницииальныч электронных систем

264. Координация программ ипформат изации муниципалитетов1. Реализация1. Пу 1и решения

265. Впеаи соответствующие поправки

266. Конкретыс предтожения. а также примеры су щес .вующих решений

267. Внести соответствующие поправки в законодателе воинформатизации не регламентирована законодательно

268. Предоставление ■» тек 1 роиных усл\ i гражданам не прописано законодательно

269. Граждане не ¡нают Соиание муниципальногоперечень, место и способы информационною ресурса и (или) полу чения элект ронны.х админис i pai ивнои с ipy му ры у слу г

270. Вести работу но донесении информации об 1 1екфОниых ус iy гах, в первую очередь через СМИ

271. В5аимодействие различных Составит ь банк ЧИС на у ровне информационных систем муницнпальнот о образования (актуально в основном ыя крупных МО)

272. Создать организационный механизм по их коор тинации Создать объединяющий орган и (или) информационный ресурс

273. Слу жба «Одного окна» в администрации г. Зеленограда

274. Предложение PR-акция «Элеыронный чиновник и электронный гражданин»

275. Единый информационно-расчетный центр в Зеленограде Сайт города Зеленограда (v\ww.7elao ru)

276. Сай ¡ Caí кинско! о му мицииалыю! о района Челябинской области (vavw. satka.ru)

277. Концепция обеспечения транспарентности органов местного самоуправления в процессе информатизации политическогоуправления регионом1. Предисловие

278. Программа социально-экономического развития Сараювской области на среднесрочную перспективу, утвержденная законом Саратовской области от 26 декабря 2005 года№ 140-ЗСЮ;

279. Федеральная целевая протрамма «Электронная Россия (2002 2010 годы)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 года № 65;

280. Концепция региональной информатизации до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 года № 1024-р;

281. Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 года1244-р;

282. Докфина информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная Прсзидсшом Российской Федерации 9 сен'тября 2000 года № Пр-1895 и дру1 ие.

283. Оценка общего состоянии и тенденции информатизации органов местного самоуправления Саратовской области

284. Однако эти и другие документы не полностью регламентируют сферуобеспечения прозрачности власти, эффективного информационного взаимодействия граждан и власти, расширения доступа граждан к общественно-значимой информации и мировым информационным ресурсам.

285. Сосюинис решения конкретных задач в области обеспечениятранснарсн гное 1 н влас I и, эффективного информационного взаимодсйсI вия I раждан и власти ¡муниципальных образований1. Саратовской области

286. Информашзация муниципальных образований Саратовской области

287. Опыт реализации данного проекта предполагается распространить на другие муниципальные образования Саратовской области, при этом количество предоставляемых в них услуг будет постоянно увеличиваться.

288. Па 1 января 2008 года в Саратовской области зарегистрировано 668 средств массовой информации, из которых 465 печатных и 203 - электронных СМИ.

289. Введен в эксплуатацию единый электронный портал муниципальных и государственных СМИ Саратовской области www.saratov-media.ru/map.php.

290. Целью портала является повышение доступности к информации из районов Саратовской области для населения, создание условий для оперативного информационного обмена и продвижения районных изданий области в сети Интернет.

291. При осуществлении информатизации муниципального образования «Город Саратов»

292. Основными и наиболее востребованными информационными ресурсами органов исполнительной власти города являются обновляющиеся нормативно-правовые базы данных, информационные ресурсы структурных подразделений администрации города Саратова.

293. В структурных подразделениях Администрации идет процесс внедрения специализированных информационных систем.

294. Саратовская юродская Дума также имеет официальный сайт www.saratovduma.rn. Па сайте размещена информация о структуре Думы, ее деятельности, имеется также новостная лента и справочная информация. Проводятся on-line конференции депутатов.23 ГАС «Выборы»

295. В работе ГАС «Выборы» усматривается принципиально новый феномен социально ориентированной информационно-коммуникационной системы, задачей которой является автоматизация важнейшей составляющей общественной жизни России выборов.

296. Информационная безопасность ГАС «Выборы»

297. Использование ГАС «Выборы» для решения задач, не связанных с избирательными процессами

298. Па низовом уровне территориальная информационная служба ГАС

299. Таким образом, ГАС «Выборы» частично позволяет решить задачи по обеспечению доступа граждан к информации органов власти.24 ГАС «Правосудие»

300. Интернет-портал ГАС «Правосудие» предназначен для обеспечения доступа граждан, юридических лиц, органов власти к информации о деятельности судебной системы Российской Федерации.

301. Отображение информации коллективного пользования предназначено для отображения справочной информации в приемных и холлах судов субъектов федерации и управлениях Судебного департамента.

302. Средства информационного обеспечения ГАС «Правосудие» обеспечивают возможность использования правовой информацией граждан свободном доступе.

303. Федеральная система персонального учета населения (автоматизированная система Государственного регистра населения- АС ГРН-СПУН)

304. Информационное обеспечение федеральной компоненты системы персонального учс1а населения РФ включает' в себя персональные данные, содержащие основные сведения о населении каждого из регионов РФ.

305. Направления совершенствования работы органов местного самоуправления по созданию информации, являющейся общественнымдостоянием

306. Определение обьема и статуса информации, которая создастся органами мссгною самоуправления в ин тересах общества и являющейсяобщественным достоянием

307. Важно признать юридическую силу и аутентичность данных в электронных форматах.

308. Первый этап это Координационный совет при Администрации муниципального образования.

309. Состав и компетенция Совета позволяют' осуществлять контроль за реализацией в процессе информатизации принципов прозрачности и доступности гражданам власти, подотчетности власти гражданскому обществу, и иные конкретные задачи в этой сфере.

310. Программы в обязательном порядке включают набор целевых показателей результативности и выполнения отдельных мероприятий для обеспечения контроля эффективности использования соответствующих бюджетных расходов.

311. Состав мероприятий программ и планы их реализации определяются, па этапе ее разработки и могут ежегодно корректироваться.

312. Совершенствование нормативно-правовой базы органов местного самоуправления.

313. Информационно-аналитическая подсистема электронногомуниципалитета.

314. Функциональные подсистемы электронных муниципалитетов Саратовской обпасти, позволяющие решить пробчему прозрачности власти, доступа граждан к общественно-значимой информации.

315. Однако при этом необходимо решить вопросы защиты т.п. чувствительной информации и персональных данных граждан.

316. Второй этап это разработка и внедрение местных информационных npoipaMM реализации областной информационной политики, относящейся к сфере распространения информации, являющейся общественным достоянием

317. Определение требований к управлению местными информационными программами реализации областной информационной политики в отношении информации, создаваемой органами .местного самоуправления и являюгцейся общественным достоянием.

318. Обеспечение оптимальною доступа и использования информации для наименее социально защищенных 1рупп населения и с учетом многоязычия на мест ном уровне

319. Сокращение неоправданных ограничений на распространение и использование информации, создаваемой ор!анами местного самоуправления

320. Распространение электронной информации.

321. Следует' уделить особое внимание точности и обновлению информации, т.к. распространение неточных или устаревших данных вступает в противоречие с предназначением муниципального учреждения и создает проблемы для населения.

322. Информационная безопасность органов местного самоуправления,защита информации, являющейся общественным достоянием

323. Ресурсное обеспечение Концепции

324. Финансирование бюджетных учреждений и предприятий, находящихся в ведении органов местно1 о самоуправления, может осуществляться из средств целевых программ.

325. Организационное обеспечение предполагает подготовку и утверждение регламентов, принятие правовых актов.

326. Кадровое обеспечение предполагает использование кадрового потенциала всех субъектов, участвующих в реализации Концепции, а также целевое обучение сотрудников органов местного самоуправления.8. Ожидаемые результаты

327. Оценка эффективности реализации Концепции

328. Необходимым условием успешной реализации настоящей Концепции является максимальная открытость процесса выработки и принятия решений по всем поставленным в ней вопросам, при широком их обсуждении с участием общеетвенности, научных и экспертных круюв.