Теоретико-прикладная модель программы борьбы с преступностью на территории субъекта Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.08, кандидат юридических наук Кульбаев, Руслан Мухажиевич

• Кульбаев, Руслан Мухажиевич
• кандидат юридических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Кульбаев, Руслан Мухажиевич

Введение.

Глава первая. Понятие, состояние и проблемы планирования борьбы с преступностью на уровне субъекта Российской Федерации

§ 1. Понятие и виды планирования борьбы с преступностью на уровне субъекта Российской Федерации.

§2. Опыт и проблемы планирования борьбы с преступностью на уровне субъекта федерального государства.

Глава вторая. Концепция модели среднесрочной программы борьбы с преступностью на территории Кабардино-Балкарской Республики

§ 1. Понятие и основные элементы содержания концепции модели среднесрочной программы борьбы с преступностью на уровне субъекта Российской Федерации.

§2.Принципы программирования борьбы с преступностью на уровне субъекта Российской Федерации.

§3. Криминологическая характеристика и прогноз развития преступности на территории Кабардино-Балкарской Республики.

§4. Цели, задачи и ожидаемые результаты борьбы с преступностью на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Глава третья. Система мер борьбы с преступностью на территории

Кабардино-Балкарской Республики в рамках среднесрочной программы

§ 1. Общие организационно-правовые меры борьбы с преступностью на территории Кабардино-Балкарской Республики.

§2. Специальные меры борьбы с отдельными видами преступлений на территории субъекта РФ.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Теоретико-прикладная модель программы борьбы с преступностью на территории субъекта Российской Федерации»

Актуальность темы настоящего диссертационного исследования определяется рядом обстоятельств.

Первое. Сформировавшиеся в нашей стране в период с середины 70-х до начала 90-х годов прошлого столетия подходы к планированию борьбы с преступностью на региональном уровне сегодня уже не обеспечивают потребности практики такой борьбы, обусловленные существенными переменами в социальной жизни и, в том числе, в криминальной действительности. Экономические возможности России сегодня значительно отстают от темпов развития преступности и качественных изменений в ней. По-видимому, эта тенденция будет сохраняться в ближайшее десятилетие. Этот вывод предполагает не только существенное ограничение числа приоритетов борьбы с преступностью (в целях концентрации общественных ресурсов на стратегических направлениях борьбы с преступностью), но и пересмотр самой доктрины борьбы с преступностью. В последние годы вполне отчетливо обозначилось стремление государства к декриминализации распространенных групп преступлений небольшой тяжести. Наиболее впечатляющим примером можно считать декриминализацию с 1 июля 2002 г. краж, мошенничества присвоения и растраты чужого имущества на сумму менее пяти минимальных размеров оплаты труда. Данная латентная криминализации произошла вследствие вступления в силу нового КоАП РФ, ст. 7.27 которого в первоначальной редакции относила к мелкому хищению кражу, мошенничество, присвоение или растрату на сумму, не превышающую пяти минимальных размеров оплаты труда, установленных законодательством Российской Федерации. Однако еще до 1 июля 2002 г. органами внутренних дел было зафиксировано резкое повышение активности карманных воров, быстро осознавших, что кража на сумму до 2250 руб., а затем и на сумму до 3000 руб. перестала считаться преступлением. Уже 27 сентября 2002 г. законодатель «признал» свою ошибку и склонился к другой крайности. С 5 ноября 2002 г. преступлением стала считаться не только кража на сумму свыше 1 минимального размера оплаты труда при отсутствии квалифицирующих признаков, указанных в ст. 158 УК РФ, но и кража на сумму менее 1 минимального размера оплаты труда при наличии таких квалифицирующих признаков1.

Второе. Происходящее сегодня интенсивное формирование новой системы государственного управления в России неизбежно ведет к Л изменению соотношения полномочий федеральных, региональных и местных органов государственной власти и местного самоуправления соответственно в сфере планирования борьбы с преступностью, поскольку данная сфера не имеет четко очерченных границ в конституционном законодательстве. В частности, до настоящего времени не имеет эффективного разрешения проблема соотношения планирования борьбы с преступностью на федеральном уровне, на уровне федерального округа и на уровне субъекта РФ.

1 См.: Российская газета. 2002. 5 ноября.

2 Здесь и далее в диссертации под региональными органами государственной власти будут пониматься органы власти субъекта РФ, федеральные органы власти, действующие на уровне субъекта РФ.

Третье. В последнее десятилетие значительно ослаблена роль прокуратуры как федерального координирующего центра борьбы с преступностью. Это выражается не только в имевших место в конце 90-х гг. прошлого века попытках передать (вопреки Федеральному закону «О прокуратуре») данную функцию МВД РФ, провозглашении в начале 90-х гг. судебной реформы, преследовавшей среди прочих цель лишения прокуратуры функции общего надзора, но и в фактическом устранении, а иногда и в самоустранении органов прокуратуры от роли одного из ведущих субъектов планирования борьбы с преступностью на федеральном уровне, а также на уровне субъекта РФ.

По мнению 46% опрошенных нами в 2001 г. прокурорских работников северокавказского региона ослабление законодательно закрепленной координирующей функции прокуратуры в сфере борьбы с преступностью стало одной из главных причин формирования малоэффективной и непрозрачной системы контроля над реализацией федеральных и региональных программ борьбы с преступностью.

Данное обстоятельство не могло не проявиться в виде снижения до критического уровня доверия населения к таким программам и проводимой государством политике в сфере борьбы с преступностью в целом.

Четвертое. Криминальная ситуация в Северо-Кавказском регионе России и, в том числе, в Кабардино-Балкарской Республике, в последние годы не только приобрела выраженные специфические характеристики, существенно отличающиеся от сопоставимых средних показателей по России, но и превратилась в важнейший фактор угрозы общенациональной стабильности. Это обстоятельство, на наш взгляд, требует оперативного, но вместе с тем, рассчитанного на длительную перспективу, принципиального нового подхода к планированию борьбы с преступностью как на Северном Кавказе в целом, так и в отдельных его административно-территориальных образованиях.

В 2001 г. в России было зарегистрировано 2968255 преступлений, что на 0,5% больше чем в 2000 г. При этом, число тяжких и особо тяжких преступлений увеличилось на 2% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составило 1769565. Зарегистрированное число убийств в 2001 г. в России достигло 33583 или на 5,5% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Данный показатель (в силу невысокого уровня латентности убийств) является индикатором роста социальной напряженности, а также нового этапа в перераспределении сфер влияния организованных преступных формирований (ОФП) на экономику страны.

Темп прироста зарегистрированной преступности в Кабардино-Балкарской Республике по итогам 2001 г. опережали аналогичный средний показатель по России в 32 раза и составил 16,3%, уступая лишь темпу прироста зарегистрированной преступности в Чеченской Республике (43%). Одновременно следует подчеркнуть, что Кабардино-Балкарская Республика вошла в число российских регионов с наиболее высокими темпами прироста раскрытых преступлений (в 2001 г. число раскрытых преступлений по сравнению с 2000г. увеличилось на 7,0%)', что в совокупности с иными

1 Для сравнения - в среднем по России раскрываемость преступлений в 2001 г. по сравнению с 2000 г. снизилась на 25,2%. См.: Состояние преступности в России за январь-декабрь 2001 года. М.: ГИЦ МВД РФ, 2002. С. 4. данными указывает на повышение эффективности контроля над преступностью в Республике.

Вместе с тем, сегодня КБР относится к числу российских регионов, в которых наиболее высок удельный вес преступлений, совершаемых с использованием оружия (1,7%) и лицами, не имеющими постоянного источника дохода (75,3%).

Пятое. К настоящему моменту сформировалась устойчивая социальная потребность в возрождении на новой концептуальной основе системы профилактики преступлений и пересмотре отношения к мерам профилактики преступлений в рамках общей системы мер борьбы с преступностью.

Наконец, шестое. Окончательно обозначился «тупиковый» характер экстенсивного развития правоохранительной системы, которое в условиях «бюджетного голода» привело к существенной деградации этой системы и фактическому снижению эффективности всего комплекса мер по борьбе с преступностью.

Научная новизна исследования. Избранная соискателем тема не является новой для криминологии. Мировая практика планирования борьбы с преступностью на внутригосударственном уровне, связанная с разработкой специальных программных документов развивалась на протяжении более чем 70 лет (в том числе, в нашей стране около 30-ти лет). Все это время по оценкам многих зарубежных (И. Сабо, В. Фоке, К. Уэда и др.) и отечественных криминологов, исследовавших данную проблему

Аванесов Г.А., Алексеев А.И., Бабаев М.М., Бородин C.B., Вицин С.Е., Гаухман Л.Д., Герасимов С.И., Герцензон A.A., Жалинский А.Э., Журавлев М.П., Кузнецова Н.Ф., Майдыков А.Ф., Максимов C.B., Миндагулов А.Х., Миньковский Г.М., Орехов В.В., Петров Э.И., Петров В.А., Побегайло Э.Ф., Пономарев П.Г., Раска Э.Э., Солопанов Ю.В., Сухарев А .Я., Токарев А.Ф. и др.) ощущался острый дефицит методологической и методической разработанности данной проблемы.

Значительная часть практики планирования борьбы с преступностью на региональном уровне (и это положение во многом сохраняется по сей день) осуществлялась в форме простой реакции на резкое обострение криминальной ситуации или ухудшение положения правоохранительных органов, либо на основе «слепого» копирования прежнего опыта составления антикриминальных программ.

Вместе нельзя не отметить, что с конца 80-х прошлого века в нашей стране были значительно активизированы исследования, направленные на разработку теоретических и прикладных основ планирования борьбы с преступностью на региональном уровне. Принципиально новые теоретико-прикладные модели региональных антикриминальных программ были разработаны в этот период специалистами Академии МВД СССР (РФ) и ВНИИ МВД СССР (РФ).

В последние годы наблюдается восстановление научного интереса к данной проблеме, на что, в частности, указывают и диссертационные исследования, защищенные в 1999-2001 гг. в Московском институте МВД РФ (Биккинин И.А., Васин Ю.Г., Герасимов С.И.).

Необходимость программирования борьбы с преступностью на уровне субъекта РФ обусловлена не только существенными различиями в социально-экономическом развитии регионов1 и спецификой региональной криминальной ситуации2, но и ограниченными возможностями федерального бюджета.

Несмотря на стабильный интерес к этой проблеме, ее региональные аспекты до настоящего времени остаются малоизученными. В частности, проблема особенностей планирования борьбы с преступностью на Северном Кавказе не получила должного освещения в монографических исследованиях.

Объект настоящего исследования составляет практика планирования борьбы с преступностью на федеральном и региональном уровнях, организационно-правовое обеспечение такой практики, а также федеральные программы усиления борьбы с преступностью, программы укрепления правопорядка и усиления борьбы с преступностью в Кабардино-Балкарской Республике на 1996-2000 гг.

Предметом данного диссертационного исследования являются

1 Здесь и далее понятие «регион» и «субъект Российской Федерации» будут употребляться как синонимы.

См.: Раска Э.Э. Борьба с преступностью и социальное управление. Таллинн: Эестнраамат, 1985. С. 116; Методические рекомендации по разработке ОВД предложений в план экономического и социального развития и мероприятий для комплексного плана профилактики правонарушений в республике, крае, области, городе. М., 1979; Сазонова Н. И., Гусейнов Р. Б. Региональный принцип борьбы с преступностью (на примере деятельности РУОП) // Проблемы борьбы с преступностью (региональный аспект). М.: ВНИИ МВД России. 1996. С. 156. проблемы и закономерности планирования борьбы с преступностью на уровне субъекта Российской Федерации и, в частности, в условиях Северного Кавказа.

Цель и задачи исследования. Цель данного исследования состоит в разработке теоретико-прикладной модели программы борьбы с преступностью в Кабардино-Балкарской Республике, которая может быть использована в качестве основы (модели) не только будущих проектов такой программы в КБР, но и других региональных программ борьбы с преступностью в условиях Северного Кавказа.

Для достижения данной цели была предпринята попытка решения следующих задач:

1) дополнительная разработка понятия планирования борьбы с преступностью на уровне субъекта РФ и смежных с ним понятий;

2) изучение практики и проблем планирования борьбы с преступностью на уровне субъектов РФ;

3) разработка концепции планирования борьбы с преступностью в Кабардино-Балкарской Республике, в том числе принципов, целей, задач и основных направлений такой борьбы;

4) разработка специальных организационно-правовых мер борьбы с преступностью на территории Кабардино-Балкарской Республики;

5) разработка специальных организационно-правовых мер борьбы с отдельными видами преступлений на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Методология и методика исследования. Методологическую основу данного исследования составили диалектический метод научного познания, в том числе философские категории части и целого; общего и особенного; цели и результата, общенаучные методы описания, анализа, синтеза, измерения, сравнения.

Методика настоящего исследования характеризуется специфическим сочетанием следующих специальных научных методов:

• монографический анализ научных источников по проблемам планирования борьбы с преступностью;

• контент-анализ федеральных и региональных комплексных программ борьбы с преступностью (всего было изучено 10 региональных программ борьбы с преступностью);

• уголовно-статистическое наблюдение на федеральном и региональном уровнях;

• опрос экспертов из числа работников правоохранительных органов и криминологов (на основе специальных анкет было опрошено 64 эксперта).

Теоретическую основу исследования составили научные труды по проблемам борьбы с преступностью, в том числе, прогнозирования и планирования борьбы с преступностью, уголовной политики, предупреждения преступности и отдельных ее видов, выполненные Аванесовым Г.А., Алексеевым А.И., Бабаевым М.М., Босхоловым С.С., Бородиным C.B., Вициным С.Е., Ворониным Ю.А., Воронцовым Б.С., Гаухманом Л.Д., Герасимовым С.И., Герцензоном A.A., Голиком С.И., Горяиновым К.К., Жалинским А.Э., Журавлевым М.П., Забрянским Г.И., Квашисом В.Е., Клейменовым М.П., Кондратюком М.В., Кудрявцевым В.Н., Кузнецовой Н.Ф., Лебедевым С.Я., Лунеевым В.В., Майдыковым А.Ф., Мининым А.Я., Максимовым C.B., Миндагуловым А.Х., Миньковским

Г.М., Ореховым В.В., Петровым Э.И., Петровым В.А., Побегайло Э.Ф., Пономаревым П.Г., Поповым В.И., Раска Э.Э., Ревиным В.П., Селиверстовым В.И., Солопановым Ю.В., Сухаревым А.Я., Токаревым А.Ф., Эминовым В.Б., Яковлевым A.M. и рядом других специалистов.

Нормативную базу исследования составили нормы, закрепленные в постановлениях Правительства РФ и Правительства КБР, регламентирующие требования, предъявляемые к разработке целевых программ, направленных на решение социальных проблем.

Научная новизна исследования состоит разработке на монографическом уровне теоретической модели программы борьбы с преступностью на уровне субъекта РФ, учитывающей новейшие изменения в социальной действительности России, среднесрочные прогнозные оценки развития криминальной ситуации, а также особенности социально-экономической и криминальной ситуации на Северном Кавказе.

Содержание научной новизны составляют следующие положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Под теоретико-прикладной моделью программы борьбы с преступностью на уровне субъекта РФ следует понимать сопровождаемый научным комментарием обобщенный аналог официального документа, принимаемого уполномоченным органом субъекта РФ и закрепляющего систему мер борьбы с преступностью и отдельными ее видами, принципы, цели, задачи средства, критерии достижения ожидаемых результатов реализации таких мер; перечень субъектов, осуществляющих исполнение, координацию и контроль по отношению к программным мероприятиям, а также содержащего оценку расходов на реализацию программных мероприятий.

2. К числу основных целей среднесрочной программы борьбы с преступностью на уровне субъекта Российской Федерации, находящегося в условиях Северного Кавказа, относятся:

• обеспечение эффективного контроля над преступностью и ее факторным комплексом, препятствующее скачкообразному ухудшению криминальной обстановки и возникновению угроз национальной безопасности;

• создание экономических, политических, правовых, информационных, нравственных, организационных и технических предпосылок для устранения, уменьшения распространенности или нейтрализации региональных криминогенных факторов (в том числе, так называемого чеченского криминогенного фактора);

• повышение уровня защищенности конституционных прав и свобод граждан от преступных посягательств и воздействия непосредственно связанных с ними негативных социальных явлений: наркомании, экстремизма, религиозной нетерпимости и иных форм ксенофобии, пьянства.

3. В число основных задач планирования борьбы с преступностью на региональном уровне в условиях северокавказского региона следует включать:

• повышение эффективности координации деятельности федеральных, региональных и локальных правоохранительных органов, а также судов в сфере борьбы с преступностью;

• обеспечение регионального мониторинга (статистического наблюдения, анализа, оценки и прогноза) преступности, ее факторов и последствий, а также эффективности борьбы с ней;

• оптимизацию расходов на правоохранительную деятельность на региональном уровне;

• восстановление управляемой государственно-общественной системы профилактики преступлений;

• совершенствование системы повышения квалификации сотрудников правоохранительных и контролирующих органов;

• совершенствование нормативного правового обеспечения мер борьбы с преступностью на уровне субъекта РФ в соответствии с положениями Федеративного Договора о разграничении полномочий Российской Федерации и ее субъектов;

• стимулирование активности гражданского общества в сфере борьбы с преступностью и в том числе поддержка традиционных для кавказских народов институтов социального контроля (советов старейшин, соседского и родового присмотра);

• развитие системы правового воспитания и просвещения в целях борьбы с преступностью;

• определение стратегических приоритетов и ресурсное обеспечение научных исследований, направленных на повышение эффективности борьбы с преступностью и отдельными ее видами на уровне субъекта РФ в условиях Северного Кавказа.

4. К принципам планирования борьбы с преступностью на уровне субъекта РФ в условиях Северного Кавказа наряду с иными следует относить:

• адекватную прогностическую обеспеченность;

• обеспечение соответствия планируемых мер борьбы с преступностью действующему федеральному законодательству и законодательству субъекта РФ;

• включение в число приоритетов борьбы с преступностью на Северном Кавказе, имеющих гарантированную бюджетную защищенность, борьбы с организованными формами преступлений террористического характера, преступного оборота наркотических средств, оружия, преступного религиозного и этнического экстремизма, преступного оборота алкогольной продукции, отмывания денежных средств и иного имущества, полученных преступным путем;

• ресурсное обеспечение поэтапного перехода от карательно-восстановительной к профилактической модели борьбы с преступностью;

• сочетание в рамках одного программного документа «программы-минимум» и «программы-максимум» борьбы с преступностью, разрабатываемых соответственно на основе наименее и наиболее благоприятных прогнозов развития региональной преступности и ее факторного комплекса;

• недопустимость выполнения одним и тем же государственным органом функций заказчика, основного исполнителя и контролера за ходом исполнения программных мероприятий;

• обособленность и дифференцированность бюджетного обеспечения программного документа в целом, но и каждой программной меры в отдельности (каждая такая мера должна иметь стоимостную бюджетную оценку и оценку соотношения расходов федерального и регионального бюджета);

• установление рекомендуемых параметров для локальных программ борьбы с преступностью (программ или планов борьбы с преступностью на территории местных административно-территориальных образований);

• создание организационных гарантий участия гражданского общества в разработке, контроле над реализацией и оценке результативности программных мер.

5. В число ожидаемых результатов реализации программы борьбы с преступностью на уровне субъекта РФ целесообразно включать:

• повышение эффективности деятельности правоохранительных органов регионального уровня по борьбе с преступностью или отдельными ее видами;

• улучшение регистрации преступлений;

• снижение регистрируемого объема и (или) темпов прироста регистрируемого числа низколатентных видов тяжких и особо тяжких преступлений (прежде всего убийств, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, разбоев, преступлений террористического характера, криминального экстремизма);

• увеличение выявляемости высоколатентных видов тяжких и особо тяжких преступлений (в частности, взяточничества, преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и оружия);

• привлечение к уголовной ответственности руководителей (организаторов) региональных и трансрегиональных организованных преступных формирований (ОФП)1;

• рост числа обращений граждан в правоохранительные органы и суды за помощью в защите своих прав и законных интересов от традиционных высоколатентных преступных посягательств средней и небольшой тяжести (в частности, краж, грабежей, мошенничества и вымогательства без отягчающих обстоятельств, обмана потребителей, самоуправства).

6. К числу приоритетных направлений борьбы с преступностью на региональном уровне в условиях Северного Кавказа следует отнести борьбу с:

• преступлениями террористического характера;

• коррупционной преступностью;

• преступным оборотом наркотических средств;

• преступным оборотом оружия;

• криминальным экстремизмом (прежде всего, с религиозным и этническим);

• криминальным оборотом алкогольной продукции;

• таможенными преступлениями;

• хищением и нецелевым использованием бюджетных средств;

• легализацией (отмыванием) денежных средств и иного имущества, полученных преступным путем.

Апробация основных результатов исследования.

Основные результаты настоящего исследования нашли отражение в:

1 Здесь и далее под организованными преступными формированиями (ОФП) понимаются организованные группы (ОГ), и в том числе преступные сообщества (ПС) и преступные организации (ПО).

• предложениях по совершенствованию основ федерального и регионального законодательства о профилактике преступлений, направленных Комитет Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности, в Совет безопасности КБР;

• предложениях по совершенствованию законодательства о прокуратуре в части, относящейся к выполнению функций координации деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью, направленных Комитет Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности;

• проекте Республиканской комплексной программы борьбы с преступностью в Кабардино-Балкарской Республике на 1999 -2001гг.;

• предложениях по совершенствованию практики планирования борьбы с преступностью в Кабардино-Балкарской Республике, направленных в Совет общественной безопасности КБР;

• предложениях по совершенствованию практики планирования борьбы с преступностью на федеральном уровне, направленных в Генеральную прокуратуру РФ;

• работе прокуратуры КБР по обеспечению функции координации деятельности правоохранительных органов КБР по борьбе с преступностью;

• учебном процессе Нальчикского филиала Ростовского юридического института МВД РФ и Московского института МВД РФ при преподавании курса криминологии;

• шести научных публикациях общим объемом более 3,2 п.л.;

• докладах и выступлениях соискателя на международных, всероссийских и региональных научных и научно-практических конференциях и семинарах, проводившихся в 1999 - 2001 годах Государственной Думой Федерального Собрания РФ и Иркутской государственной экономической академией (8-9 июля 1999 г.), НИИ Генеральной прокуратуры РФ (21 февраля 2000 г.), Ростовским юридическим институтом МВД РФ (16 мая 2000 г., 18 апреля 2001 г.).

Структура диссертации: Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право», Кульбаев, Руслан Мухажиевич

Заключение

Выполненное исследование позволило получить ряд значимых в теоретическом и практическом отношении результатов, в том числе:

1. Разработано понятие теоретико-прикладной модели программы борьбы с преступностью на уровне субъекта РФ как обобщенного аналога официального документа, принимаемого уполномоченным органом субъекта РФ и закрепляющего систему мер борьбы с преступностью и отдельными ее видами, принципы, цели, задачи средства, критерии достижения ожидаемых результатов реализации таких мер; перечень субъектов, осуществляющих исполнение, координацию и контроль по отношению к программным мероприятиям, а также содержащего оценку расходов на реализацию программных мероприятий.

2. Определены основные цели среднесрочной программы борьбы с преступностью на уровне субъекта Российской Федерации, находящегося в условиях Северного Кавказа, включающие:

• обеспечение эффективного контроля над преступностью и ее факторным комплексом, препятствующее скачкообразному ухудшению криминальной обстановки и возникновению угроз национальной безопасности;

• создание экономических, политических, правовых, информационных, нравственных, организационных и технических предпосылок для устранения, уменьшения распространенности или нейтрализации региональных криминогенных факторов (в том числе, так называемого чеченского криминогенного фактора);

• повышение уровня защищенности конституционных прав и свобод граждан от преступных посягательств и воздействия непосредственно связанных с ними негативных социальных явлений: наркомании, экстремизма, религиозной нетерпимости и иных форм ксенофобии, пьянства.

3. Сформулированы основные задачи планирования борьбы с преступностью на региональном уровне в условиях северокавказского региона, в том числе:

• повышение эффективности координации деятельности федеральных, региональных и локальных правоохранительных органов, а также судов в сфере борьбы с преступностью;

• обеспечение регионального мониторинга (статистического наблюдения, анализа, оценки и прогноза) преступности, ее факторов и последствий, а также эффективности борьбы с ней;

• оптимизацию расходов на правоохранительную деятельность на региональном уровне;

• восстановление управляемой государственно-общественной системы профилактики преступлений;

• совершенствование системы повышения квалификации сотрудников правоохранительных и контролирующих органов;

• совершенствование нормативного правового обеспечения мер борьбы с преступностью на уровне субъекта РФ в соответствии с положениями Федеративного Договора о разграничении полномочий Российской Федерации и ее субъектов;

• стимулирование активности гражданского общества в сфере борьбы с преступностью и в том числе поддержка традиционных для кавказских народов институтов социального контроля (советов старейшин, соседского и родового присмотра);

• развитие системы правового воспитания и просвещения в целях борьбы с преступностью;

• определение стратегических приоритетов и ресурсное обеспечение научных исследований, направленных на повышение эффективности борьбы с преступностью и отдельными ее видами на уровне субъекта РФ в условиях Северного Кавказа.

4. Сформулированы принципы планирования борьбы с преступностью на уровне субъекта РФ в условиях Северного Кавказа, в том числе:

• адекватная прогностическая обеспеченность;

• обеспечение соответствия планируемых мер борьбы с преступностью действующему федеральному законодательству и законодательству субъекта РФ;

• включение в число приоритетов борьбы с преступностью на Северном Кавказе, имеющих гарантированную бюджетную защищенность, борьбы с организованными формами преступлений террористического характера, преступного оборота наркотических средств, оружия, преступного религиозного и этнического экстремизма, преступного оборота алкогольной продукции, отмывания денежных средств и иного имущества, полученных преступным путем;

• ресурсное обеспечение поэтапного перехода от карательновосстановительной к профилактической модели борьбы с преступностью;

• сочетание в рамках одного программного документа «программы-минимум» и «программы-максимум» борьбы с преступностью, разрабатываемых соответственно на основе наименее и наиболее благоприятных прогнозов развития региональной преступности и ее факторного комплекса;

• недопустимость выполнения одним и тем же государственным органом функций заказчика, основного исполнителя и контролера за ходом исполнения программных мероприятий;

• обособленность и дифференцированность бюджетного обеспечения программного документа в целом, но и каждой программной меры в отдельности (каждая такая мера должна иметь стоимостную бюджетную оценку и оценку соотношения расходов федерального и регионального бюджета);

• установление рекомендуемых параметров для локальных программ борьбы с преступностью (программ или планов борьбы с преступностью на территории местных административно-территориальных образований); создание организационных гарантий участия гражданского общества в разработке, контроле над реализацией и оценке результативности программных мер.

5. Определены критерии основных результатов реализации программы борьбы с преступностью на уровне субъекта РФ, в том числе:

• повышение эффективности деятельности правоохранительных органов регионального уровня по борьбе с преступностью или отдельными ее видами;

• улучшение регистрации преступлений;

• снижение регистрируемого объема и (или) темпов прироста регистрируемого числа низколатентных видов тяжких и особо тяжких преступлений (прежде всего убийств, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, разбоев, преступлений террористического характера, криминального экстремизма);

• увеличение выявляемое™ высоколатентных видов тяжких и особо тяжких преступлений (в частности, взяточничества, преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и оружия);

• привлечение к уголовной ответственности руководителей (организаторов) региональных и трансрегиональных организованных преступных формирований;

• рост числа обращений граждан в правоохранительные органы и суды за помощью в защите своих прав и законных интересов от традиционных высоколатентных преступных посягательств средней и небольшой тяжести (в частности, краж, грабежей, мошенничества и вымогательства без отягчающих обстоятельств, обмана потребителей, самоуправства).

6. Определены приоритетные направления борьбы с преступностью на региональном уровне в условиях Северного Кавказа, к которым следует отнести борьбу с:

• преступлениями террористического характера;

• коррупционной преступностью;

• преступным оборотом наркотических средств;

• преступным оборотом оружия;

• криминальным экстремизмом (прежде всего, с религиозным и этническим); криминальным оборотом алкогольной продукции; таможенными преступлениями; хищением и нецелевым использованием бюджетных средств; легализацией (отмыванием) денежных средств и иного имущества, полученных преступным путем.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Кульбаев, Руслан Мухажиевич, 2002 год

1. Законодательные акты, их проекты и иные официальныематериалы

2. Конституция Российской Федерации. М: Юрид. лит.,1993.

3. Десятый Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Сборник документов. М: Изд-во "Юрлитинформ», 2001.

4. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации (Федеративный Договор). М.: Республика. 1992.

5. Федеральный закон «О центре международного бизнеса «Ингушетия» от 8 декабря 1996 г. №16-ФЗ // Энциклопедия российского права. Федеральный выпуск. 2000. №3 (49).

6. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ // Российская газета. 1999. 30 июня.

7. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ» от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ // Российская газета. 1999. 30 июня.

8. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 1999.

9. Постановление Верховного Совета СССР «О решительном усилении борьбы с преступностью» от 4 августа 1989 года // Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1989. № 9. Ст. 222.

10. Постановление Правительства РФ «О Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы» от 10 марта 1999 г. №270 // Энциклопедия российского права. Федеральный выпуск. 2000. №3 (49).

11. Постановление Правительства РФ «О Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 годы» от 17 мая 1996 г. №600 (с изм. и доп. от 24 марта 1997 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 22. Ст. 2696.

12. Распоряжение Правительства Российской Федерации «О разработке Федеральной целевой программы по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 гг.» № 554-р от 21 апреля 1995 г.;

13. Распоряжение Правительства РФ «Об образовании свободной экономической зоны Республики Дагестан» от 7 декабря 1994 г. № 1922-Р // Энциклопедия российского права. Федеральный выпуск. 2000. №3 (49).

14. Республиканская комплексная программа борьбы с преступностью в Кабардино-Балкарской Республике на 1999-2001 годы (проект). Нальчик, 1999.

15. Указ Президента РФ «О свободной экономической зоне «Кабардино-Балкария» от 2 марта 1995 г. №300 // Энциклопедия российского права. Федеральный выпуск. 2000. №3 (49);

16. Федеральная программа Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 годы. Утверждена Указом Президента РФ № 1016 от 24 мая 1994 г. // Российская юстиция. 1994. № 10-12.

17. Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 годы. Утверждена постановлением Правительства РФ №600 от 17 мая 1996 г. // Российская газета. 1996. 24-25 июля;

18. Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы. Утверждена постановлением Правительства РФ №270 от 10 марта 1999 г. М.: Энциклопедия российского права.2000. № 3.

19. Материалы VIII конгресса Международного криминологического общества (пер. с англ.). Лиссабон, 1981.

20. Материалы Коллегии МВД России. М., 1998. 25 сент.

21. Материалы Информационного центра МВД КБР за 1998-2001 г. Нальчик, 2002.

22. Обзор состояния борьбы с незаконным оборотом наркотиков за 1998 г. М.: МВД РФ, 1999.1.. Монографии, учебники, учебные пособия и лекции

23. Авакян P.O. Наркомания и методы борьбы с ней. Ереван, 1990.

24. Аванесов Г. А. Теория и методология криминологического прогнозирования. М., 1972.

25. Аванесов Г. Н. Криминология. М., 1984.

26. Аванесов Г.А. Криминология и профилактика преступлений. Учебник. Особенная часть. М., 1995.

27. Аванесов Г.А. Основы криминологического прогнозирования. М., 1970.

28. Аванесов Г.А. Теория и методология криминологического прогнозирования. М., 1972.

29. Аврутин Ю.Е., Гилинский Я.И. Криминологический анализпреступности в регионе. Jl.,1991.

30. Алексеев А.И., Герасимов С.И. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. М.:Норма, 2001.

31. Алексеев А.И. Криминология. Курс лекций. М.: Щит-М, 1998.

32. Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А .Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. М.: Норма, 2001.

33. Бенвенисте Г. Овладение политикой планирования: Пер. с англ. / Под ред. М. Калантаровой. М., 1994.

34. Бестужев-Лада И.В. Окно в будущее. Современные проблемы социального прогнозирования. М., 1970.

35. Бестужев-Лада И.В. Прогнозное обоснование социальных нововведений. М.: Наука. 1993.

36. Бородин C.B. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М.: Наука, 1990.

37. Босхолов С. С. Основы уголовной политики: конституционный, криминологический, уголовно-правовой и информационный аспекты. М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 1999.

38. Виноградов В.Г. Научное предвидение. М., 1973.

39. Вицин С.Е. Моделирование в криминологии. М., 1973.

40. Волков М.Д., Горяинов К.К., Кондратюк Л.В. Региональное криминологическое прогнозирование. М., 1980.

41. Вопросы социального планирования борьбы с преступностью. -М.: Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности. 1979.

42. Воронин Ю.А. Система борьбы с преступностью в США.

43. Свердловск: Изд-во Свердловского ун-та, 1990.

44. Гаухман Л. Д. Правовые основы предупреждения преступлений: Лекция. М.: Академия МВД СССР, 1990.

45. Гаухман Л. Д. Организованная преступность; понятие, виды, тенденции, проблемы уголовно правовой борьбы. М.: Академия МВД России, 1993.

46. Горяинов К.К., Кондратюк Л.В. Анализ состояния преступности и планирование деятельности подразделений уголовного розыска: Учебное пособие. Ч. I. М.: ВНИИ МВД России, 1998.

47. Долгосрочный прогноз развития криминальной ситуации в Российской Федерации (колл. авт. Алексеев М.А., Бабаев М.М., Заблоцкис Н.Я. и др.). М.: Академия МВД РФ / ВНИИ МВД РФ, 1996.

48. Жалинский А.Э., Костецкий М.В. Эффективность профилактики преступлений и криминологическая информация. Львов, 1980.

49. Желудков А.Криминология. М.: Изд-во «Приор»,2000.

50. Заблоцкис Н.Я., Романов Г.А. Информационно- методическое обеспечение анализа и прогнозирования преступности. Методические рекомендации. М.: ВНИИ МВД РФ, 1994.

51. Забрянский Г.И. Методика статистического изучения преступности. Учебное пособие. Краснодар, 1976.

52. Забрянский Г.И., Савинкова Е.Н. Модель региональной программы предупреждения преступности несовершеннолетних. М., 1996.

53. Закалюк А.П. Прогнозирование и предупреждение индивидуального преступного поведения. М., 1988.

54. Звирбуль В.К. Роль социального планирования в предупрежденииправонарушений. М., 1977.

55. Зубков И.Н., Селиверстов В.И., Ситковский A.JL, Шестак А.Д. Организация прогнозирования преступности в регионе и использование данных прогноза в подготовке управленческих решений. Методическое пособие. М.:МЦ при ГУК МВД России, 1998.

56. Иншаков С.М. Зарубежная криминология. М.: ИНФРА-М-НОРМА,1997.

57. Клейменов М.П. Уголовно-правовое прогнозирование и его роль в борьбе с преступностью. Учебное пособие. Омск: Высшая школа милиции МВД СССР, 1989.

58. Комплексное планирование социальной профилактики правонарушений. М., 1981.

59. Конев A.A. Преступность в России и ее реальное состояние. Нижний Новгород: Сэтрик. 1993.

60. Концепция государственно-правовой политики в области борьбы с преступностью. Проект / под ред. Майдыкова А.Ф. и Миндагулова А.Х. М.:Академия МВД России. 1996.

61. Корецкий Д.А. Тяжкие вооруженные преступления. М., 1997.

62. Косоплечев Н. П., Измайлова Ф.Ш. Предупреждение преступлений в регионах: состояние, опыт. М., 1997.

63. Костюк М.Ф., Мамонтов Ю.А., Сердюк JI.B. Криминология и профилактика преступлений. Уфа: Уфимский юридический институт МВД РФ, 1997.

64. Криминальная ситуация в России и ее изменения / под ред. А.И. Долговой. М.: Криминологическая ассоциация, 1996.

65. Криминология. Под ред. Б.В. Коробейникова, Н.Ф.Кузнецовой, Г.М.Миньковского. М: Юрид.лит., 1988.

66. Криминология. Под ред. И.И.Карпеца и В.Е.Эминова. М.: Манускрипт, 1992.

67. Криминология. Под ред. Н.Ф.Кузнецовой, Г.М.Миньковского. М.:Юрид.лит., 1994.

68. Криминология. Учебник для юридических вузов / Под редакцией проф. В. Н. Бурлакова, проф., академика В. П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998.

69. Криминология. Учебное пособие. Под ред. Н.Ф. Кузнецовой. М.: Зерцало, 1998.

70. Криминология: Учебник / Под. ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 1999.

71. Криминология. Учеб. пособ. под ред. В.Е. Эминова. М.: Норма,1997.

72. Курс советской криминологии. В 2-х томах. М., 1985-1986.

73. Ли Д.А. Преступность в России: системный анализ. М.: Гелва,1997.

74. Лившиц А. Куда идем? Экономика России в 2000 году // Известия. 1996. № 217.

75. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. Предисловие академика Российской академии наук В. Н. Кудрявцева. М.: Изд-во НОРМА, 1997.

76. Изменения преступности и проблемы охраны правопорядка. М.: Криминологическая Ассоциация, 1994.

77. Колодкин Jl.M. Стадии преступления и предупреждение преступлений. Киев, 1972.

78. Майдыков А.Ф., Малков В.Д., Нечевин Д.К., Ревин В.П., Баринова Л.В. Концептуальные основы развития государственной системы социальной профилактики правонарушений и предупреждения преступлений. М.: Академия МВД России. 1998.

79. Максимов С. В., Миньковский Г.М., Пономарев П.Г., Ревин В.П. Модель региональной программы борьбы с преступностью. Под ред. А.И.Алексеева. Научно-практическое пособие. М.: Академия МВД РФ, 1993.

80. Максимов C.B. Краткий криминологический словарь. М.: Юрист, 1995.

81. Максимов C.B., Миньковский Г.М., Пономарев П.Г., Ревин В.П. Модель региональной программы борьбы с преступностью. Под ред. А.И.Алексеева. М.: Академия МВД РФ, 1993.

82. Мельникова Э.Б. Социальная реакция на преступность новое направление в современной буржуазной криминологии // Проблемы буржуазной криминологии. - М., 1981.

83. Миклош В. Основные проблемы криминологии. М., 1978.

84. Модель регионального криминологического и уголовно-правового прогноза. Учебное пособие/ под ред. А.И. Алексеева. Научно-практическое пособие. М.: Академия МВД РФ, 1994.

85. Омигов В.И. Криминологические и правовые проблемы борьбы с наркоманией и наркотизмом. М., 1992.

86. Орехов В.В, Социальное планирование и вопросы борьбы спреступностью. JI.: ЛГУ, 1972.

87. Основы борьбы с организованной преступностью. Монография / Под ред. B.C. Овчинского, В.Е. Эминова, Н.П. Яблокова-М: «ИНФРА-М», 1996.

88. Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. Теоретическая модель. М: НОРМА, 1997.

89. Основы криминологии в Народной Республике Болгария. М. ¡Прогресс, 1987.

90. Основы противодействия коррупции. По ред. С.В.Максимова, Л.М. Колодкина, Е.И.Темнова, А.В.Вакурина. М.: Спарк, 1999.

91. Панкратов В.В. Методология и методика криминологических исследований. М., 1972.

92. Першин В.Б., Подрядов А.Н. Комплексный подход в изучении преступности. Горький, 1976.

93. Петров Э.И. Модель комплексной программы предупреждения преступлений в малом или среднем городе. М.:НИИ Генеральной прокуратуры РФ, 2000.

94. Планирование мер борьбы с преступностью / Отв. ред. Коган В.М. М., 1982.

95. Плешаков В.А. Взаимовлияние организованной преступности и преступности несовершеннолетних как объект криминологического исследования. Учебное пособие. М.: Академия МВД России. 1998.

96. Преступность в России. Аналитические обозрения центра комплексных социальных исследований и маркетинга. Вып. 1-2. М., 1997.

97. Преступность в России в девяностых годах и некоторые аспектызакономерности борьбы с ней. М.: Криминологическая ассоциация, 1995.

98. Преступность: стратегия борьбы. Под редакцией доктора юридических наук, профессора А.И. Долговой. М.: Криминологическая Ассоциация, 1997.

99. Проблемы комплексного планирования профилактики правонарушений / Отв. ред. Э. Я. Стумбина. Рига, 1983.

100. Рабочая книга по прогнозированию. М: Мысль, 1982.

101. Раска Э.Э. Борьба с преступностью и социальное управление. Теоретические и методические аспекты. Таллин., 1985.

102. Реализация программно-целевого подхода к планированию мер борьбы с преступностью в городе и области. Экспресс-информация. Вып. 6. М.: Академия МВД России, 1989.

103. Россия: новый этап неолиберальных реформ: социальная и социально-политическая ситуация в России в первой половине 1997 года. / Под ред. Г. В. Осипова (руководитель), В. К. Левашова, В. В. Локосова. М: Республика, 1997.

104. Ю.Ростов К.Т. Преступность в регионах России: социально-криминологический анализ. Монография. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998.

105. Ш.Сатаров А. Б., Саркисов Г. С. Проблема преступности в современных условиях. Ереван, 1991.

106. Свенссон Б. Экономическая преступность. М., 1987.

107. Система комплексного планирования и управления профилактикой правонарушений. Рига, 1980.

108. Словарь-справочник по российскому законодательству. М.:

109. Юридический Дом «Юстицинформ», 1998.

110. Соколов Я.В., Колесов Д.В., Максимов C.B., Мусаев А.Н., Фортунатов В.В. Наш выбор: без наркотиков. Брянская область. М.:НВЦ «Гражданин», 2002.

111. Солопанов Ю.В. Криминологическое прогнозирование и планирование борьбы с преступностью. М., 1983.

112. Солопанов Ю.В., Иващенко А.П. Прогнозирование рецидива преступлений со стороны лиц, освобожденных из ИТУ. М., 1981.

113. Состояние преступности в России за январь-декабрь 2001 г. М. ГИЦ МВД РФ, 2002.

114. Стефанов Н., Смонокова К., Костов К., Кагаунов С. Программно-целевой подход в управлении. М., 1980.

115. Теоретические основы предупреждения преступности. М., 1977.

116. Теория прогнозирования и принятия решений. М., 1977.

117. Токарев А.Ф. Криминологические основы программно-целевого предупреждения преступности. Учебное пособие. М.: Академия МВД России, 1993.

118. Токарев А.Ф. Криминологическое прогнозирование и планирование предупреждения преступлений. Лекция. М.: Академия МВД СССР. 1990.

119. Токарев А.Ф. Общее предупреждение преступлений в деятельности ОВД. М.: Академия МВД России, 1995.

120. Токарев А.Ф., Федосеев H.A. Криминологическая характеристика и предупреждение организованной преступности. Лекция. М.: Академия МВД России, 1995.

121. Формирование государственной политики борьбы с преступностью. Материалы конференции. М.: НИИ ПУЗиП, 1997.

122. Четвериков B.C., Четвериков В.В. Криминология. М.: Новый Юрист, 1997.

123. Эминов В.Е., Мацкевич И.М. Преступность военнослужащих. Исторический, криминологический и социально-правовой анализ. М.: PENATES-ПЕНАТЫ, 1999.

124. I. Диссертации и авторефераты диссертаций

125. Аслаханов A.A. Проблемы борьбы с преступлениями в сфере экономики: Дисс. . докт. юрид. наук. М.:МЮИ МВД РФ, 1997.

126. Биккинин И.А. Программирование борьбы с организованной преступностью на уровне субъекта Российской Федерации (по материалам Республики Башкортостан): Автореф. дисс. . канд. юрид .наук. М.: Московский институт МВД РФ, 2000.

127. Босхолов С.С. Уголовная политика современной России в условиях конституционного реформирования: Автореф. дисс. докт.юрид.наук. М.: Академия МВД России, 1999.

128. Васин Ю.Г. Криминологическое и уголовно-правовое прогнозирование законодательной деятельности в сфере борьбы с организованной преступностью: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М.: Московский институт МВД РФ МВД России, 1999.

129. Вицин С.Е. Проблемы системного подхода к организации борьбы с преступностью: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М., 1979.

130. Герасимов С.И. Теоретические основы профилактики преступлений: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М.: Московский институт МВД РФ, 2001.

131. Гуцериев М.С. Преступность в крупнейших городах: состояние и проблемы профилактики (на материалах Москвы и Санкт- Петербурга): Автореф. дисс. . канд.юрид.наук. СПб.: Санкт- Петербургская академия МВД России, 1996.

132. Кувакин А.Б. Разработка региональных комплексных программ борьбы с преступностью (организационно-правовой аспект): Автореф. дисс. . канд.юрид.наук. М.: Академия МВД России, 1993.

133. Кушхов A.A. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с преступным оборотом наркотических средств: Дисс. . канд. юрид. наук. М.: Московский институт МВД РФ МВД России, 2000.

134. Лебедев С.Я. Традиции и обычаи в системе криминологической детерминации (теоретические и методологические основы исследования): Автореф. дисс. . докт.юрид.наук. М.: Юридический институт МВД России, 1995.

135. Максимов C.B. Эффективность общего предупреждения преступлений: Автореф. дисс. . докт.юрид.наук. М.: Академия МВД России,1993.

136. НО.Мартемьянов С.Ф. Социальный контроль и его роль в предупреждении преступности в районе: Автореф.дисс. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1987.

137. Ростов К. Т. Методология регионального анализа преступности в России: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. СПб.: Санкт-Петербургскаяакадемия МВД России, 1998.

138. Сухарев А.Я. Феномен российской преступности в переходный период: тенденции, пути и средства противодействия: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М.: Академия МВД России, 1996.

139. Харитонов А. Н. Государственный контроль над преступностью (вопросы теории): Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. Нижний Новгород, 1997.1.. Статьи, тезисы докладов и выступлений

140. Бойков А. Д. Понятие и принципы государственно-правовой политики борьбы с преступностью. // Формирование государственной политики борьбы с преступностью. Материалы конференции. М.: НИИ ПУЗиП, 1997.

141. Борьба с преступностью в России: январь-декабрь 1996 г. // Щит и меч. 1997. №4.

142. Бояджиева Ю. Предпосылка эффективности планирования криминологических исследований // Организация и методика криминологических исследований и внедрение их результатов в деятельность органов внутренних дел. М.,1982.

143. Братко А.Г., Гаухман Л.Д., Кувалдин В.П., Максимов C.B. Кого защищает милиция? // Милиция. 1995. № 3.

144. Булатов Г.Г. Некоторые аспекты оценки базовых статистических данных о преступности и результатах борьбы с нею при криминологическом прогнозировании // Труды Академии МВД СССР.1. М.,1989.

145. Бурмистров B.J1. Перспективное планирование мер борьбы с преступностью // Сов. государство и право. 1980. №10.

146. Ванюшкин С. В. Методологические вопросы борьбы с коррупцией и организованной преступностью // Преступность и правовое регулирование борьбы с ней. М., Криминологическая ассоциация, 1996.

147. Васин Ю. О некоторых аспектах поискового прогнозирования законодательной деятельности в сфере борьбы с организованной преступностью // Уголовное право. 1999. № 1.

148. Гаврилец Ю.Н. Проблемы математического моделирования социальных процессов // Социология и идеология. М., 1969.

149. Гаврилов O.A. Применение в юридической науке математических методов // Сов. государство и право. 1980. №2.

150. Галлямов P.P. Политические элиты российских республик: особенности трансформации в постсоветский период // Политические исследования. 1998.

151. Гаухман Л.Д. Нужен новый УК // Законность. 1998. №7.

152. Гельман В.Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практики //Политические исследования. 1998. №1.

153. Голик С.И. Некоторые вопросы комплексного планирования профилактики правонарушений // Организация профилактики правонарушений органами внутренних дел. М., 1982.

154. Горяинов К.К., Кондратюк М.В. Проблемы прогнозирования преступности в региональном разрезе // Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 39. М., 1983.

155. Демидов Ю. Н. Криминогенная обстановка в Татарстане и ее тенденции // Государство и право. 1998. № 6.

156. Долгова А. Изменения преступности в реформируемой России и борьба с преступностью // Уголовное право. 1999. № 3.

157. Долгосрочный прогноз развития криминальной ситуации в Российской Федерации //Мир безопасности. 1998. № 1.

158. Жалинский А.Э. Актуальные проблемы прогнозирования процессов борьбы с преступностью//Труды Академии МВД СССР. М., 1989.

159. Жалинский А.Э., Тишкевич Б.И. Контроль за осуществлением планов профилактики // Вопросы социального планирования борьбы с преступностью. М.: Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1979.

160. Колодкин Л.М. Предупреждение коррупции в государственном управлении. Административно-правовые проблемы // Чистые руки. 2002.№5

161. Комплексное планирование профилактики // Исправительно-трудовые учреждения. 1978. №5.

162. Кондратов П.Е. Учет криминолого-правового фактора при составлении прогнозов в сфере борьбы с преступностью // Труды Академии МВД СССР. М., 1989.

163. Кондратюк JI.B. Региональное криминологическое прогнозирование: опыт, проблемы // Труды Академии МВД СССР. М., 1989.

164. Коридзе М. Легче забыть чем вылечиться // Комсомольская правда. 1996. 19 ноября.

165. Кудрявцев В.Н. Проблемы причинности в криминологии // Вопросы философии. 1971. №10.

166. Кузнецова Н.Ф. Некоторые вопросы прогнозирования преступности // Вопросы научного прогнозирования. Вып. 2. М., 1968.

167. Кузнецова Н.Ф. Криминология как наука // Советская юстиция. 1970. №2.

168. Кульбаев P.M. К вопросу о деятельности органов и учреждений по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних в КБР // Правовая реформа: региональный аспект. Материалы научно-практической конференции. Нальчик, 2001.

169. Ляхов И.И. Об одном способе прогнозирования социального поведения // Моделирование социальных процессов. М., 1970.

170. Максимов C.B. Коррупционная преступность в России: Правовая оценка, источники развития, меры борьбы // Уголовное право. 1999. № 2.

171. Максимов C.B. Какой быть программе. Проблемы борьбы с преступностью // Соц. законность. 1990. №7.

172. Максимов C.B. Российская организованная преступность. Комментарий к Докладу специальной комиссии Центра стратегических и международных исследований (США) // Российский юридическийжурнал. 1998. № 2.

173. Мельник П.З. Прогнозная оценка ситуации как элемент реализации программно-целевого подхода в планировании // Труды Академии МВД СССР. М., 1989.

174. Методические рекомендации по разработке ОВД предложений в план экономического и социального развития и мероприятий для комплексного плана профилактики правонарушений в республике, крае, области, городе. М., 1979.

175. Методология и методика прогнозирования в сфере борьбы с доступностью // Труды Академии МВД СССР. М., 1989.

176. Минаев В.А. Прогнозирование преступности на основе математических моделей // Труды Академии МВД СССР. М., 1989.

177. Миньковский Г.М. Обеспечение эффективности комплексного планирования борьбы с правонарушениями // Вопросы социального планирования борьбы с преступностью. М.: Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1979.

178. Миньковский Г.М. Проблемы информационного обеспечения криминологического планирования // Вопросы борьбы с преступностью. М., 1977.

179. Миньковский Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревин В.П. Современные социально-правовые проблемы борьбы с наркотизмом в России // Совершенствование борьбы с наркотизмом (отечественный и зарубежный опыт). М.: Академия МВД РФ, 1997.

180. Миньковский Г.М., Ревин В.П., Баринова JI.B. Концепция проекта федерального закона «Об основах предупреждения преступлений» //

181. Государство и право. 1998. № 3.

182. Проблемы борьбы с преступностью (региональный аспект): Сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД России, 1996.

183. Сазонова Н. И., Гусейнов Р. Б. Региональный принцип борьбы с преступностью (на примере деятельности РУОП) // Проблемы борьбы с преступностью (региональный аспект): Сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД России. 1996.

184. Сафаров P.A. Прогнозирование функция социалистического государственного управления // Сов. государство и право. 1969. №10.

185. Сафаров P.A. Прогностический метод государственного управления // Сов. государство и право. 1971. №8.

186. Сафаров P.A. Прогнозирование и юридическая наука // Сов. государство и право. 1969. №3.

187. Северный Кавказ. 1999. № 22.

188. Харичкин О.Н. Обзор наркоситуации в Российской Федерации за 1998 год // Проблемы укрепления законности и борьбы с преступностью на региональном уровне (наркотики и преступность). Москва-Смоленск, 1999.

189. Сундиев И.Ю. Криминальные компоненты современной социальной динамики России // Бизнес и политика. 1995. № 9.

190. Сухарев А .Я. Концептуальные вопросы формирования и сущности государственной политики борьбы с преступностью в России // Формирование государственной политики борьбы с преступностью. Материалы конференции. М.: НИИ ПУЗиП. 1997.

191. Тихомиров Ю.А. Информация о государственном управлении // Правоведение. 1971. №5.

192. Токарев А. Организационные основы и эффективность комплексного планирования профилактики правонарушений // Труды Академии МВД СССР. М., 1989.

193. Толстошеев В.В. Региональное право России: проблемы становления и развития. // Государство и право. 1998. №11.

194. V. Литература на иностранных языках

195. Erickson R.M. Armed robbers and their crimes. Seattle: Athena Research Corporation, 1996.

196. Fraud and Abuse in Government Benefit Programs. Washington,1979.

197. Garland D. The limits of the sovereign state: strategies of crime control in contemporary society. British Journal of Criminology, 1996. № 36.

198. McPherson M., Silloway G. Planning to Prevention Crime // Reactions to Crime. Beverly Hills, 1981.

199. Police burglary prevention programs / By T. While and oth. Washington: Gov. Print, 1976.

200. Shaw C.R. and McKay H.D. Juvenile Delinquency and Urban Areas. Chicago, University of Chicago Press, 1942.

201. Shcmian L.W. and others. Preventing Crime: What Works, What Doesn't. What's Promising? Office of Justice Programs Research Report. Washington, D.C., United Slates Department of Justice, 1997.

202. Waller I. and Welsh B. International trends in crime prevention: cost-effective ways to reduce victimization. Globe/ Report on Crime and Justice. Graeme Newman ed. New York, Oxford University Press, 1999.