Теоретические проблемы локального правового регулирования в современном российском праве тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Алиев, Абдулмалик Магомедович

• Алиев, Абдулмалик Магомедович
• кандидат юридических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Алиев, Абдулмалик Магомедович

Введение

Глава 1. Роль и значение локальных правовых норм в правовой системе Россиии

1. Понятие и признаки локальных правовых норм

2. Особенности классификации локальных норм права

3. Систематизация локальных правовых норм в Российском праве

Глава 2. Локальные нормы в современной типологии форм (источников) права

1. Дискуссионные вопросы типологии форм (источников) права

2. Локальное право как особая форма права

Глава 3. Проблемы локального правового регулирования в Российской правовой системе

1 .Понятие и функции локального правового регулирования в механизме правового регулирования

2. Роль принципа законности в локальном правовом регулировании

3. Локальное правовое регулирование как фактор совершенствования правовой системы России

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Теоретические проблемы локального правового регулирования в современном российском праве»

Актуальность темы диссертационного исследования. Преобразования, происходящие в современной России, с неизбежностью оставляют свой отпечаток на ее правовой системе. В процессе глубокой перестройки, прежде всего, находится основной элемент данной системы - право, роль которого в жизнедеятельности общества резко возрастает.

Существенные изменения в социально-экономической, политической и духовной жизни российского общества вызывают объективную необходимость приведения законодательства в соответствие с условиями развития рыночных отношений, международным стандартам защиты прав и законных интересов личности. Активизация правотворческого процесса в последние годы наряду с ее положительными моментами отрицательно сказалась на организации современного российского законодательства. Имеется большое число формально действующих, но фактически утративших силу законодательных и иных нормативных актов, нормативно не определен круг правовых актов бывшего Союза ССР, сохранивших свое действие на территории России, нуждается в завершении разграничение правотворческих полномочий Федерации и ее субъектов1. За рамками процесса обновления и систематизации российского законодательства остались некоторые разновидности нормативных положений и, в частности, локальные.

Следует подчеркнуть, что современный этап правового развития характеризуется, резкой активизацией локального регулирования, которая проявляется в расширении его границ, углублении содержания, обогащении организационно-правовых форм. Это связано, прежде всего, с закреплением в Конституции Российской Федерации 1993 г. многообразия форм собственности,

1 См.: Упорядочение законодательства - насущная потребность правового государства // Журнал российского права. 1997. № 1. С. 7. в связи с чем усилилась хозяйственная самостоятельность предприятий, получила большое развитие предпринимательская деятельность. Современное российское законодательство, предписывая правила поведения коммерческим организациям, оставляет значительную свободу усмотрения субъектам предпринимательской деятельности, реализовывая которую, они осуществляют собственное локальное нормотворчество.

В современной юридической науке по существу отсутствуют системные исследования локального нормотворчества. Вместе с тем потребность в осмыслении и рациональном осуществлении локального правового регулирования существует давно. Данное положение основано на том факте, что локальное нормативно-правовое регулирование представляет собой особую разновидность автономного нормативного регулирования. Это позволяет говорить о том, что локально-правовые нормы занимают особое место среди других норм российского права. Они образуют самую нижнюю ступень в правовой иерархии и находятся в субординационной зависимости не только от предписаний законов, указов, актов президента и правительства, но и ведомственных норм, норм органов среднего звена системы отраслевого управления, адресованных предприятиям, организациям отрасли.

Не подвергая сомнению научную значимость различных подходов к пониманию эффективности локальных норм права, мы полагаем, что ее необходимо рассматривать, как способность локальных норм права положительно воздействовать на общественные отношения в заданном направлении при тех социальных условиях, которые существуют в период их действия. Для этого необходимо правильно определить цель локального правового регулирования и выбрать наиболее оптимальные правовые средства. Основная социальная ценность локального нормативного регулирования заключается в том, что оно, во-первых, позволяет на уровне отдельных предприятий, организаций, учреждений, их структурных подразделений позитивно регулировать общественные отношения применительно к их специфике. Во-вторых, способствует преодолению противоречий в правовом регулировании, связанных с динамичностью современных общественных отношений, громоздкостью законодательства, имеющимися в нем неувязками. Эта форма выступает как метод, противостоящий необоснованным ограничениям и мелочному централизованному регламентированию, стесняющему инициативу предприятий, организаций, учреждений, их структурных подразделений. В связи с этим назрела необходимость правового исследования феномена локальных норм и их воздействие в рамках правового регулирования на современную Российскую правовую систему.

Таким образом, актуальность выбранной темы диссертации определена как потребностями развития юридической науки и, прежде всего, теории государства и права, так и необходимостью разрешения значительных противоречий существующих в российском законодательстве. Поставив целью, изучение локального правового регулирования в системе механизма социально-правового регулирования, диссертант видит необходимость в выявлении специфических черт локальной нормативистики, выявлении позитивного потенциала корпоративных норм, определении их места в указанной системе.

Степень разработанности проблемы. Начало научной разработки вопросов локального , регулирования было положено исследованиями, посвященными коллективному договору, который постановлением СНК РСФСР от 2 июля 1918 г. был признан в качестве правовой формы регулирования условий труда. Принятый в 1922 г. КЗоТ РСФСР закрепил роль коллективного договора как источника права. В этот же период появились и специальные исследования И. Войтинского, Я.А. Канторовича, В.М. Догадова, Л.В. Забелина и др., рассматривавших локальные договоры. После формирования централизованного государственного нормирования в трудовых правоотношениях локальное регулирование практически не применялось.

Для обоснования изложенных в диссертации положений использовались труды правоведов, философов и социологов, принадлежащих к различным направлениям и школам, а также публицистические материалы, опубликованные в периодической печати.

Особое внимание уделялось исследованиям ученых, разрабатывающих вопросы правопонимания, правотворчества, структурного анализа системы права и близкие к ним проблемы (Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, М.И. Байтин, В.М. Баранов, С.Н. Братусь, H.H. Вопленко, В.Н. Кудрявцев, В.В. Лазарев, Р.З. Лившиц, Н.И. Матузов, A.B. Мицкевич, B.C. Нерсесянц, C.B. Поленина, И.В. Ростовщиков, И.Н. Сенякин, В.Н. Синюков, Ю.А. Тихомиров, Л.С. Явич и др.).

С началом перестройки в конце 80-х годов проблема теоретизации локальных норм права 'и их правового регулирования вновь выдвинулись на передний план. Данное обстоятельство во многом было связано с переходом многих предприятий на самофинансирование, появлением кооперативных организаций, которые, будучи организованными на основе трудового законодательства, также требовали рассмотрения внутрисистемных норм, регулирующих трудовые правоотношения. В этом отношении особо интересны работы Л.И. Антоновой, С.И. Архипова, Л.Б. Гальперина, Л.Я. Гинзбурга, Т.С. Искужина, И.Н. Каширина, Р.И. Кондратьева В.А. Тарасовой, H.A. Тимонова, И.С. Шиткиной

Наиболее системно проблему правового регулирования внутрифирменной деятельности на современном этапе исследует Т.В. Кашанина1.

1 См.: Кашанина Т.В. Децентрализация в правовом регулировании (структурный анализ): Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. M., 1992; Кашанина

Вместе с тем, нельзя не обратить внимания на то, что в опубликованных трудах рассматриваются, как правило, лишь отдельные элементы и стороны проблемы локального регулирования. Что касается специальных исследований, посвященных комплексному изучению указанной проблемы, то до последнего времени они отсутствовали в юридической литературе.

Объект и предмет исследования - право как сложное системное социально-нормативное явление, имеющее определенный генезис, закономерности и перспективы развития, идеи и взгляды, высказанные по вопросу о локальном правовом регулировании.

В качестве предмета исследования взяты недостаточно, на наш взгляд, изученные и актуализированные с точки зрения современного развития России стороны объекта: понятие и признаки локальных правовых актов и локального правового регулирования, классификация и систематизация локальных правовых норм, место локальных норм в механизме правового регулирования.

Цели и задачи диссертации. Цель исследования состоит в разработке на концептуальном уровне самостоятельного, комплексного и перспективного направления юридической науки - теории локального правового регулирования. Обобщить накопленные по этому вопросу данные теоретической науки и практики, выработать научно-практические рекомендации по дальнейшему совершенствованию российского законодательства.

Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:

- изучить и обобщить научные материалы, определить степень теоретической разработанности темы;

Т.В. Хозяйственные товарищества и общества: правовое регулирование внутрифирменной деятельности. М., 1995; Кашанина Т.В. Корпоративное право (Право хозяйственных товариществ и обществ). М., 1999. раскрыть понятие локальных правовых норм; показать место и роль локальных правил в системе российского права; определить признаки, отличающие локальные правовые нормы от других установлений; дать видовую характеристику локальных правовых норм; определить понятие и исследовать функции локального правового регулирования в механизме правового регулирования; определить свою позицию по ряду дискуссионных вопросов; внести некоторые предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства.

При подготовке диссертации автор исходил из достигнутого отраслевыми юридическими науками уровня разработки проблем локального регулирования. Критически проанализированы и использованы труды указанных ранее авторов, а также работы в области общей теории государства и права, трудового, финансового, предпринимательского права.

Методологическую основу исследования составляют принципы познания социальных явлений в их историческом развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности, диалектический подход к изучению теории и практики, истории и современного состояния права. В работе использованы основанные на общефилософском диалектическом методе общенаучные и частнонаучные методы исследования (анализ, синтез, обобщение, классификация, индукция, дедукция, гипотеза, системно-структурный, исторический).

Кроме того, в диссертации использован ряд социологических методов: анкетирование, опрос, исследование документов, результатом чего явились некоторые выводы и рекомендации диссертанта.

Эмпирическую базу исследования составляют действующие, а также не действующие внутригосударственные нормативные акты, локальные правовые акты (положения, инструкции, стандарты, условия и т.п.) и коллективные договоры, разработанные на предприятиях различных форм собственности.

Теоретические, нормативные и социологические источники, взятые в совокупности, стали той информационной базой, которая способствовала достижению научной рбоснованности и достоверности формулируемых в диссертации положений.

Основные положения и выводы, выносимые на защиту:

1. локальная норма права - это правило поведения, действующее на предприятии (вне зависимости от формы собственности), принимаемое органами управления, направленное на регулирование внутриорганизационных правоотношений и имеющее подзаконный характер;

2. за субъектами локального нормотворчества, презюмируется право не только доурегулировать и конкретизировать, но и упорядочить самостоятельно все общественные отношения, не относящиеся к сфере законодательного регулирования. В современных условиях необходимо перейти от рассмотрения локальных норм как восполняющих в нормативной системе и имеющих дополнительный, субсидиарный характер к признанию за ними самостоятельного регулирующего значения. Государственное правовое регулирование сегодня не должно иметь всеобъемлющий характер, напротив, стоит задача сделать его минимальным, избирательным, упорядочивающим лишь необходимый минимум, то, что нельзя не регулировать из центра;

3. предлагается обновленная классификация локальных правовых норм;

4. система правового обеспечения деятельности хозяйствующих субъектов в современных условиях состоит из двух равноправных подсистем: централизованного и локального правового регулирования. Локальный механизм правового регулирования является не столько «посредником» между централизованным законодательством и конкретной организацией, сколько призван стать модификатором преобразующим общие требования в конкретные процедуры, реализующие эти правила в повседневной деятельности предприятий;

5. принимаемые организациями и не противоречащие законодательству локальные правовые нормы имеют юридически обязательную силу не только во внутренней, но и во внешней деятельности предприятия.

Научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы обусловлена самой постановкой проблемы, намеченными задачами, а также полученными результатами теоретического значения. Диссертация представляет собой одно из первых (в рамках общей теории права) комплексных монографических исследований теоретических проблем локального правового регулирования в современных условиях. Предпринята попытка, соединить теоретические проблемы с практикой локального правового регулирования и на этой основе выработать теорию локального регулирования как исследовательское направление в рамках общей теории государства и права.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что выводы и обобщения, полученные в ходе анализа проблем локального правового регулирования развивают такие разделы теории права, как система права, понятие локальных норм права и локальных правовых актов их функции и место в правовой системе России

Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности их использования в научно-исследовательской работе при анализе актуальных проблем права и его реализации, совершенствовании правовой системы российского общества в условиях формирования правового государства. В преподавании общей теории права и государства, отраслевых юридических дисциплин, спецкурсов, в деятельности органов государственной власти по совершенствованию нормативной базы и организации ее эффективного применения.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические разработки и положения, содержащиеся в диссертации, нашли отражение в опубликованных работах, внедрены в учебный процесс Дагестанского государственного педагогического университета. Выводы и предложения сообщались в докладах и обсуждались на межвузовских конференциях, на совещаниях профессорско-преподавательского состава и заседаниях кафедры.

Структура диссертации. Исследование состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Алиев, Абдулмалик Магомедович

Заключение

Право, являясь элементом, стороной общества, развивается вместе с обществом. Если законодательство отстает от общественного развития, либо, напротив, намного его опережает, то начинают действовать механизмы стихийного приспособления нормативно-правовой системы к условиям жизни общества. В связи с этим важность выработки юридически наукой механизма конструктивной критики закона, позволяющей своевременно выявлять его несоответствие тенденциям общественного развития, добиваться оперативного пересмотра, ограждать от его карающего меча честных, инициативных людей, требует по-новому подойти к самой трактовке понятия правового регулирования, прежде всего в плане выяснения субъектной характеристики праворегулирующей деятельности, ее назначения в обществе содержания, определения организационно-правовых форм, целей и задач. Локальное регулирование - это самостоятельная форма реализации законодательных актов, которая предполагает осуществление нормотворческих функций трудовыми коллективами и связана с выработкой локальных правовых норм, регулирующих внутриорганизационные отношения на предприятиях и в кооперативах. Локальное регулирование осуществляется на основе закона, в пределах им установленных, с соблюдением предусмотренных им требований, касающихся организационных форм и процедуры.

С учетом этого нами дается предлагается понятие правового регулирования в современных условиях развития государства, включенного в систему самоуправления народа. Следует отметить тот факт, что четко прослеживается неэффективность попыток унифицирования "сверху" сложных, неоднозначных связей и отношений, складывающихся на предприятиях, организациях. Выработанные централизованно нормы неизбежно огрубляют эти связи, не могут учесть все оттенки отношений, которые в рамках конкретного коллектива способны приобрести принципиальный характер. Локальное регулирование, произрастая непосредственно из динамики общественных отношений способно намного опережать общегосударственное регулирование. Всякие попытки "свернуть", ограничить локальное регулирование приводят к утрате адекватности правового регулирования и в конечном счете снижают его эффективность. Поэтому важно различать централизованное и локальное регулирование для обеспечения эффективного развития общественных отношений.

Делая историко-правовой обзор возникновения локальных норм права, можно отметить, что в период господства запретительного правового принципа, когда все, что прямо не предписывалось законодательными актами стало постепенно относиться к числу запрещенного, сложилось узкое понимание прав предприятий и организаций на локальное регулирование. Считалось, что локальная норма может только конкретизировать общегосударственную норму (В.И.Смолярчук, А.Р.Саркисов).

Постепенно стали признавать возможность локального регулирования на основе общих принципов трудового права, но при условии, что соответствующий принцип закреплен в общегосударственном нормативном акте (Р.И.Кондратьев), допускать возможность восполнения пробелов в праве (В.А.Тарасова, В.К.Самигуллин).

В современных условиях, с нашей точки зрения необходим более широкий подход к определению пределов локального регулирования. Анализ действующего законодательства, практики правового регулирования приводит к выводу о возможности локального нормативного регулирования во всех случаях, когда такое регулирование необходимо для реализации компетенции предприятия, правомочий трудовых коллективов, прав администрации и профсоюзных комитетов. Управленческие полномочия могут реализовываться не только индивидуально, но и коллективно, путем установления нормативных требований. Есть определенные пласты общественных отношений, которые вообще невозможно урегулировать из центра. Поэтому локальное регулирование мы рассматриваем в свете диопозитивности, свойственной трудовому, административному, предпринимательскому, финансовому праву.

При анализе соотношения централизованного и локального регулирования подчеркивается приоритет государственного регулирования, обязательность соблюдения принципа законности в процессе локального регулирования; устанавливаются критерии определения прав предприятий на локальное регулирование в современных условиях, когда законодательство еще полностью не реформировало все возможные общественные отношения, свойственные рыночной экономике, обосновывается вывод, что общедозволительный способ применительно к локальному регулированию требует определенного ограничительного толкования, связанного с особенностями правосубъектности предприятий и организаций как хозяйственных органов.

Таким образом, правовое регулирование общественных отношений на предприятиях и организациях на современном этапе развития общества представляет собой сочетание двух его основных видов - централизованного и локального. Первый служит проявлением самоуправления общества в целом и обеспечивает единство регулирования в основных, главных чертах; второй позволяет реализовать самоуправление трудового коллектива в рамках предприятия, обеспечивая самостоятельность в принятии правовых решений, развитие инициативы, учет специфики каждого коллектива и складывающихся в его рамках общественных отношений и придавая всему регулированию динамичность, дифференцированность и адекватность.

При этом, право трудовых коллективов самостоятельно регулировать указанные отношения диктуется потребностями экономического развития страны. Степень развитости локального регулирования служит показателем уровня демократизации экономических особенностей общественной жизни, а значит, и уровня развитая самой экономики.

Локальное регулирование целенаправленная деятельность по правоьиму опосредствованию общественных отношений, осуществляющаяся на основе закона самоуправляющихся трудовых коллективом в рачках предприятия или организации, непосредственно или через свои органы при активном участии общественных организаций и включающая не только нормотворчество, но и реализацию локальных правовых норм.

В данном отношении локальное регулирование как проявление самоуправления трудового коллектива охватывает его самоорганизацию (определение количественного и качественного состава, структурирование предприятия и самого коллектива, оформление органов его самоуправления с помощью локальных правовых норм) и саморегулирование их внутриорганизационных отношений. Конечно, деятельность коллектива по локальному регулированию осуществляется в различных организационно-правовых нормах, призванных обеспечить реальное выявление и учет мнения, его членов:

1) прямое нормотворчество трудового коллектива, которое выражается в принятии локальных актов на его общем собрании, а так же в результате мини-референдума, опроса всех членов коллектива

2) нормотворчество представительных органов трудового коллектива (конференции, совета трудового коллектива);

3) нормотворчество, опосредствованное деятельностью профсоюзных комитетов (принятие локальных актов администрации совместно с профсоюзным комитетом или по согласованию с ним; самостоятельное принятие локальных актов профкома в пределах его правомочий);

4) косвенное участие, обеспечиваемое в тех случаях, когда локальные нормы создаются руководителем предприятия, избранным трудовым коллективом, ему подотчетным и им сменяемым.

Таким образом, можно говорить о том, что 5 современной нормативно-правовой системе локальное регулирование выполняет следующие основные функции:

1) реализации законодательных предписаний, когда общегосударственные нормативные акты прямо предусматривают необходимость принятия по определенному вопросу локальных норм;

2) детализации, конкретизации законодательных положений, которая наиболее четко проявляется в случае издания локальных норм на основе типовых актов, принятых в централизованном порядке;

3) восполнение пробелов в праве, когда локальные нормы разрабатываются при отсутствии соответствующих централизованных норм, предназначенных для регулирования общих для всех предприятий, типичных отношений;

4) экспериментальной проверки тех или иных законодательных предположений;

5) первичного правового регулирования отношений, складывающихся в рамках предприятия, если решение соответствующих вопросов входит в его компетенцию и требует нормативно-правовой формы;

6) критики законодательных актов, не соответствующих потребностям правового развития и правосознанию народа.

Современный этап развития нормативно-правовой системы отмечен формированием локального уровня правового регулирования, что связано с резкой интенсификацией локального регулирования, которая идет по следующим основным направлениям: расширение правовой базы локального регулирования в результате принятия новых законодательных актов, распространение локального регулирования на новые виды общественных отношений, появление которых во многом связано с реформой социально-экономической политики государства, внедрением качественно новых экономических отношений, развитие в процессе расширения прав и самостоятельности предприятий локального регулирования тех видов общественных отношений, которые и раньше частично подвергались таковому, демократизация процесса локального регулирования с превращением его в форму саморегулирования коллективом внутриорганизационных отношений.

В современных условиях важно понять то место, которое локальное регулирование должно занять в правовом государстве и предотвратить возможные попытки свертывания локальных актов вместе с ведомственными, число которых, действительно, должно быть резко сокращено. Локальные акты, как акты саморегуляции трудового коллектива на основе закона и в условиях правового государства должны приобрести еще большее значение, обеспечивая реализацию экономических и социальных программ, защиту прав и законных интересов рабочих и служащих. Их потенциал должен активно использоваться в меняющихся экономических условиях.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Алиев, Абдулмалик Магомедович, 2001 год

1. ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

2. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

3. Кодекс законов о труде. М.: Юристъ, 1997.

4. Федеральный закон РФ «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ» // Российская газета. 1992. 6 октября.

5. Федеральный закон РФ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.

6. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной ' власти субъектов федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

7. Федеральный закон РФ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // Собрание законодательства РФ. 1999. №43. Ст. 5124.

8. Федеральный закон РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 г. // Сборник законодательства РФ. 1996. №3. Ст 148.

9. Федеральный закон «Об общественных объединениях» // Сборник законодательства. 1995. № 21. Ст. 1930.

10. Федеральный закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» с изменениями и дополнениями от 24 ноября 1995 г. // Сборник законодательства. 1995. № 48. Ст. 4558.

11. Федеральный закон РФ от 23 ноября 1995 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» // Сборник законодательства. 1995. № 48. Ст. 4557.

12. Основы законодательства Российской Федерации об охране труда от 6 августа 1993 г. с последующими изменениями // Ведомости РСФСР. 1993. № 35.Ст. 1412.

13. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. № 1.

14. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН от 10.12 98 г, // Российская газета. 1998. 10 декабря.

15. Положение о порядке подготовки и заключения генерального соглашения и отраслевых (тарифных) соглашений от 12 июля 1993 г. с последующими изменениями // САПП. 1993. № 29. Ст. 2680.

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1994 г. Положение о российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений // Сборник законодательства РФ. 1994. №33. Ст. 3443.

17. Положение о федеральной инспекции труда при Министерстве труда РФ // Сборник законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 147.1. МОНОГРАФИИ И СТАТЬИ

18. Аверьянов А.Н. Системное познание мира. М., 1986.

19. Александров Н.Г. Сущность права. М., 1950.

20. Александрова З.Е. Словарь синонимов русского языка / Под ред. JI.A. Четко. Изд. 4-е, репрод. М., 1975.

21. Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966.

22. Алексеев С.С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования. М.: «Статут», 1999.

23. Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе. М.: Наука, 1971.

24. Алексеев С. С. Структура советского права. М.: Юрид. лит-ра, 1975. С. 4.

25. Антонова Л.И. Локальное правовое регулирование (теоретическое исследование). Л., 1985.

26. Аппаков A.A. Некоторые проблемы реализации защитной функции профсоюзов в переходный период // Правоведение. 1998. № 2.

27. Бачило И.Л. Проблемы гармонизации в законодательстве // Журнал российского права. 2000. № 8. С. 84-93.

28. Берченко А.Я. Еще раз о проблеме права и закона // Журнал российского права. 1999. №3-4. С. 75-82.

29. Брагинский М., Вйтрянский Н. Договорное право. Общие положения. М., 1999.

30. Васильев Р.Ф. Акты управления (значение, проблема исследования, понятие). М., 1987.

31. Васильев Р.Ф. О понятии правового акта // Вестник МГУ. Сер. 11. 1998. №5.

32. Витченко А.М. Метод правового регулирования социалистических общественных отношений. Саратов, 1974.

33. Власенко H.A. Коллизионные нормы в советском праве. Иркутск, 1984. С. 20.

34. Войшвилло Е.К. Понятие как форма мышления: логико-гносеологический анализ. М., 1989.

35. Гальперин Л.Б. О специфике локального нормативного регулирования // Правоведение. 1971. № 5. С. 38.

36. Гинзбург Л.Я. Социалистическое трудовое правоотношение. М., 1977.

37. Гойман В.И. Действие права (методологический анализ). М., 1992.

38. Горшенев В.М. Законность как достояние правового государства // Проблемы обеспечения законности в механизме правоприменения. Волгоград, 1991.

39. Горшенев В.М. Способы и организационные методы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972.

40. Даниленко Г. М. Обычай в современном международном праве. М., 1988.

41. Дедов Д.И. Правовое регулирование рынка труда: Учеб. пособие. М.: Стоглавъ-Н, 2000.46.3ейдер Н.Б. Судебное решение по гражданскому праву. М., 1966.47.3ивс С.Л. Источники права. М., 1981.

42. Зыкин И. С. Обычай в советской правовой доктрине // Сов. государство и право. 1981. №3. С. 128.

43. Иванов С.А., Лившиц Р.З., Орловский Ю.П. Советское трудовое право: вопросы теории. М., 1978.

44. Исаков В.Б. Механизм правового регулирования // Проблемы теории государства и права / Под ред. С.С. Алексеева. М., 1987.

45. Кашанина Т.В. Соотношение централизованного и децентрализованного правового регулирования // Правоведение. 1991 .№ 4.

46. Кашанина Т.В. Корпоративное право (Право хозяйственных товариществ и обществ). М., 1999.

47. Каширин И., Кленов Е. Локальные нормы в судебной практике // Советская юстиция. 1975. № 12.

48. Каширин И.Н. Процессуальные нормы и правоотношения в показном регулировании условий труда // Юридические гарантии применения права и режим социалистической законности: Сб. науч. тр. / Ярослав, гос. ун-т. Ярославль, 1976. С. 78-80.

49. Каширин И.Н., Передерин C.B. Локальные процессуальные нормы и регулируемые ими отношения / Воронеж, гос. ун-т. Воронеж, 1981.

50. Керимов Д.А. Законодательная техника. М.: Норма-ИНФРА, 1998.5 7.Коллективный договор средство правового регулирования трудовых отношений на предприятии, в организации. М.: Учеб.-исслед. центр Моск. Федерации профсоюзов, 1999.

51. Комиссаров К.И. Задачи судебного надзора в сфере гражданского судопроизводства., Свердловск, 1971.

52. Комментарий к кодексу законов о труде Российской Федерации / Под ред. К.Н. Гусова. М: «Проспект», 1997.

53. Кондратьев Р.И. Локальные нормы трудового права и материальное стимулирование. Львов, 1973.

54. Корецкий А.Д. Теоретико-правовые основы учения о договоре. Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 2001.

55. Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние // Журнал российского права. 1998. № 1. С. 7.

56. Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация. М.: Юрид. лит-ра, 1981.

57. Лебедев В.А. Правовое регулирование законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Челябинск, 2000.

58. Лукашова Е.А. Право. Мораль. Личность. М.: Наука, 1986.

59. Лукич Р. Методология права. М.: Прогресс, 1981.

60. Маликов М.К. Гносеологические основы реализации права. Уфа, 1998.

61. Малько A.B. Оптимизация правового регулирования как проблема преодоления препятствий // Правоведение. 1993. № 3.

62. Малько A.B. Правовые средства: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 1998 № 8. С. 66-78.

63. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

64. Мицкевич A.B. Соотношение системы советского права с системой советского законодательства // Учен. зап. ВНИИ советского законодательства. М., 1967. Вып. II.

65. Нашиц А. Правотворчество. М., 1974.

66. Нормативно-правовые основы функционирования и развития системы образования Новгородской области: сб. нормат. док. Великий Новгород,1999.

67. Нормы советского права / Под ред. М.И. Байтина, В.К. Бабаева. Саратов, 1987.

68. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. изд. 15-е, испр. М., 1984.

69. Петухов В.Н. Особенности правового регулирования организации и деятельности транснациональных групп // Журнал российского права.2000. №4. С. 59-63.

70. Плахов В.Д. Вопросы диалектики в системном исследовании социальных норм // Материалистическая диалектика и системный подход. Проблемы диалектики / Под ред. В.В. Ильина, Д.А. Гущина. Л., 1982. Вып. 10.

71. Плахов В.Д. Социальные нормы. Философские основания общей теории. М.: Мысль, 1985. .

72. Поленина C.B. Качество закона и эффективность законодательства. М., 1993.

73. Поппер К. Открытое общество и его враги. М.: Прогресс, 1992. Т.1.

74. Правовое регулирование труда в условиях перехода к рыночной экономике. М.: Ин-т законодательства и сравн. правоведения, 1995.

75. Правовой режим в системе регулирования социальных отношений / Ь.Я. Бляхман. Кемерово, 1999.

76. Правовые аспекты деятельности профсоюзов. Профсоюзы субъекты советского права. М., 1973.

77. Проблемы юридической техники. Сб. статей. Н. Новгород, 2000.

78. Рябко А.И. Правосудие и формы права: проблемы взаимной эволюции. СПб, 2000.

79. Рыбаков Н.С. Систематизация категорий исторического материализма как методологическая проблема // Проблемы систематизации категорий исторического материализма: Сб. науч. тр. / Челяб. гос. пед. ин-т; Отв. ред. В.А. Демичев. Челябинск, 1981.

80. Сабо Имре Социалистическое право. М, 1964.

81. Сагатовский В.Н. Основы систематизации всеобщих категорий. Томск, 1973.

82. Самигуллин В.К. Локальные нормы и их виды // Правоведение. 1976. № 2. С. 39.

83. Сафонов В.А., Кильдеев А.Х. Правовая зашита субъектов трудовых отношений СПб. 1996.

84. Самощенко И. С. Методическая роль системного подхода к изучению структуры советского законодательства // Вопросы философии. 1972. № 2.

85. Свечникова Jl. Понятие обычая в современной науке: подходы, традиции, проблемы // Государство и право. 1998. № 9.

86. Сенякин И.Н. Специализация и унификация российского законодательства. Проблемы теории и практики. Саратов, 1993.

87. Сидоренко Н.И. Социальные нормы и регуляция человеческой деятельности. М.: Изд. РЭА., 1995.

88. Соколов И. Локальное нормотворчество предприятий // Советская юстиция. 1989. № 9.

89. Сорокин В.Д. Метод правового регулирования. М., 1976.

90. Столповский Б.Г. Профсоюзы и проблемы моделирования системы социального партнерства Опыт России и Запад // Человек: социальная политика, социальное партнерство. М., 1997.

91. Супатаев М.А. Опыт классификации правовых систем освободившихся стран // Советское государство и право. 1988. № 12.

92. Сырых В.М. Истинность и правильность как критерии теоретической эффективности норм права // Эффективность закона / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1997.

93. Тарасова В.А. Предмет и понятие локальных норм права // Правоведение. 1968. № 4.

94. Тимонов H.A. Локальные правила и порядок труда на предприятии // XXV Съезд КПСС и развитие науки трудового права и социального обеспечения: Материалы совещания, 4-6 мая 1977г. Звенигород, 1978.

95. Трудове право и повышение качества труда // Институт государства и права АН СССР / С.А. Иванов, Р.З. Лившиц, Ю.П. Орловский и др. Под ред. С.А.Иванова. М., 1987.

96. Халфина P.O. Право как средство социального управления. М., 1988.

97. Шабалин В. А. Системный анализ механизма правового регулирования // Советское государство и право. 1969. № 10.

98. Шагиева Р.В. Процессуально-правовые нормы и их реализация в социалистическом обществе. Казань, 1986.

99. Шапсугов Д.Ю. Зинченко С.А. Корх С.Э. Предпринимательство и статус его субъектов в современном российском праве. Ростов-на-Дону, 1999.

100. Шебанов А.Ф. Форма советского права. М., 1968.

101. Шиткина И. Защита прав акционеров в локальных нормативных актах акционерного общества // Хозяйство и право. 1997. № 10.

102. Шиткина И. Локальное правовое регулирование деятельности акционерного общества // Хозяйство и право. 1997. № 5.

103. Шиткина И.С. Правовое обеспечение деятельности акционерного общества: Комплект локальных нормативных актов. М.: Фонд «Правовая культура», 1997.

104. Шундиков ,К.В. Юридические средства реализации правовой политики // Правоведение. 1997. № 4. С. 149-150.

105. УЧЕБНИКИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ, ДИССЕРТАЦИИ, АВТОРЕФЕРАТЫ

106. Алексеев С.С. Теория права. М., 1995.

107. Антонова J1.И. Вопросы теории локального правового регулирования. Диссертация . докт. юридич. наук. Л.,1988.

108. Архипов С.И. Систематизация локальных норм советского права. Вопросы теории. Дисс. .канд. юрид. наук. Свердловск, 1987.

109. Баранов В.М., Рахманина Т.Н., Сырых В.М. Систематизация нормативно-правовых актов: Лекция по курсу «Общая теория права». Нижний Новгород., 1993. С. 25-26.

110. Гурова Т.В. Актуальные проблемы теории источников права.: Автореф.канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

111. Искужин Т.С. Локальное правовое регулирование аграрных отношений: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Уфа, 1997.

112. Кашанина Т.В. Децентралитзация в правовом регулировании (структурный анализ): Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 1992.

113. Каширин И.Н. Роль локальных правовых норм в совершенствовании организации труда на промышленном предприятии: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. Воронеж, 1970.

114. Кондратьев Р.И. Локальное правовое регулирование трудовых отношений в СССР: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М., 1979.

115. Кухарук Т.В. Правовая система и систематика законодательства: Автореф.канд. юрид. наук. СПб., 1998.

116. Леушин В.И. Динамичность советского права и восполнение пробелов в законодателдьстве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1977.

117. Малько A.B. Эффективность правового воздействия // Общая теория государства и права. Академический курс/ Под ред. М.Н. Марченко. Т.2. Гл.22. М., 1988.

118. Общая теория права. Курс лекций. Н. Новгород, 1993.

119. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994.

120. Петелина Щ.В. Теоретические проблемы Российской правовой системы. Дисс.канд. юрид. наук. Саратов, 1996.

121. Саванели Б. В. Правопорядок в соотношении с действующим правом с точки зрения постижения смысла права: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Тбилиси, 1992.

122. Саидов А. X. Общая теория права / Под ред. А. С. Пиголкина М., 1996. Гл. XXIII.

123. Сенякин И.Н. Специальные нормы советского социалистического права: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1982.

124. Синюков В.Н. Российская правовая система (вопросы теории): Дисс.докт. юрид. наук. Саратов, 1995.

125. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. М. Н. Марченко. М. 1996. Гл. 19.

126. Тихомиров Ю.А. Котелевская И.В. Правовые акты: Учебно-практическое пособие. М.,1995.

127. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.).- М.: Спарк, 1995.

128. Шугаев A.A. Правовые средства укрепления трудовой дисциплины и борьбы с текучестью кадров. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1985.1. ИНОСТРАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

129. Nady К. Problems of Relationship between International and Domestic Law. Leyden.- Bufapest, 1977.

130. Ross, Marc Howard. The culture of conflict : Interpretations a. interests in comparative perspective / Marc Howard Ross. New Haven; London : Yale univ. press, Cop. 1993.1. ПРАКТИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ

131. Аналитическая справка отдела по надзору за охраной труда Министерства труда и социального развития РД за 2000 г.

132. Архив Арбитражного Суда Республики Дагестан. Дело № 172-34-99. Махачкала, 1999.

133. Архив Кировского районного суда г. Махачкалы. Дело № 2-567/98. Махачкала, 1998.

134. Бюллетень Госкомтруда СССР. 1981. № 7.

135. Данные социологического опроса, проведенные в Дагестанском государственном педагогическом университете в 2000 году.