Тактическая операция "Задержание с поличным" при расследовании взяточничества тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Пальцев Александр Анатольевич

• Пальцев Александр Анатольевич
• кандидат наук
• 2024

Оглавление диссертации кандидат наук Пальцев Александр Анатольевич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ, ПРАВОВАЯ ОСНОВА И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ТАКТИЧЕСКОЙ ОПЕРАЦИИ «ЗАДЕРЖАНИЕ С ПОЛИЧНЫМ» ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА

§1. Сущность тактической операции «Задержание с поличным» при

расследовании взяточничества

§2. Правовая основа тактической операции «Задержание с поличным» при

расследовании взяточничества

§3. Современное состояние и факторы, влияющие на проведение тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании

взяточничества

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ ТАКТИЧЕСКОЙ ОПЕРАЦИИ «ЗАДЕРЖАНИЕ С ПОЛИЧНЫМ» ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА

§1. Особенности формирования и проведения подготовительного этапа тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании

взяточничества

§2. Особенности формирования и проведения рабочего этапа тактической

операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества

§3. Особенности проведения тактической операции «Задержание с поличным»

в условиях противодействия расследованию взяточничества

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ №1. Результаты анкетирования сотрудников Следственного

комитета Российской Федерации

ПРИЛОЖЕНИЕ №2. Результаты анкетирования сотрудников органов внутренних

дел

ПРИЛОЖЕНИЕ №3. Сводная таблица по результатам изучения планов формирования и проведения тактической операции «Задержание с поличным»

при расследовании взяточничества

ПРИЛОЖЕНИЕ №4. Сводная таблица по результатам изучения материалов уголовных дел, возбужденных и расследованных по фактам

взяточничества

ПРИЛОЖЕНИЕ №5. Проект совместного приказа СК России, МВД России, ФСБ России, ФСИН России и ФТС России

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Тактическая операция "Задержание с поличным" при расследовании взяточничества»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Одними из наиболее опасных преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, получивших значительную распространённость, являются противоправные деяния, образующие понятие взяточничества. В их числе два основных самостоятельных, но тесно связанных друг с другом состава преступлений - это получение взятки (ст. 290 УК РФ) и дача взятки (ст. 291 УК РФ). Распространение взяточничества угрожает нормальному функционированию органов публичной власти, государственной и общественной безопасности, верховенству закона, затрудняет экономическое развитие и усложняет работу рыночной экономики. Поэтому в экономической сфере такие противоправные деяния признаны одним из основных вызовов и угроз безопасности1, а их искоренение отнесено к числу национальных интересов Российской Федерации2.

Статистические данные свидетельствуют о том, что только за последние десять лет взяточничество в России составило половину от общего количества преступлений коррупционной направленности. В 2014 году было зарегистрировано 32 204 проявления коррупции (+ 3,2 %), из них 11 893 фактов взяточничества (+ 2,5 %), в 2015 г. - 32 455 (- 0,1 %) / 13 311 (+ 11,5 %), в 2016 г. -32 924 (+ 1,4 %) / 9 984 (- 25 %), в 2017 г. - 29 634 (- 10%) /12 111 (+ 21 %), в 2018 г. - 30 495 (+ 2,9 %) / 12 527 (+ 3,4 %), в 2019 - 30 991 (+ 1,6 %) / 13 867 (+ 10,7 %), в 2020 г. - 30 813 (- 0,6 %) / 14 548 (+ 4,9 %), в 2021 г. - 35 051 (+ 13,8 %) / 18 591 (+ 27,8 %), в 2022 г. - 35 340 (+ 0,8%) / 19 490 (+ 4,8 %) и в 2023 г. 36 (+ 3 %) / 20 279 (+ 4 %), соответственно3.

1 Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2017 № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» (ред. от 26.06.2023) // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 15.01.2024).

2 Указы Президента Российской Федерации от 16.08.2021 № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы» и от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 15.01.2024).

3 МВД Российской Федерации [Электронный ресурс] URL: https://мвд.рф/reports/item/ 45293174 (дата обращения 22.01.2024).

В то же время официальные данные лишь частично характеризуют сложившуюся криминогенную обстановку. Ведомственная статистика представляет собой цифры, которые оценивают прежде всего деятельность правоохранительных органов: сколько выявлено противоправных деяний, какое количество лиц привлечено к ответственности и т.д. Общую картину состояния коррупции в целом в стране оценить крайне сложно по причине высокой латентности данного вида преступлений. Способы дачи, получения взяток постоянно совершенствуются, что существенно затрудняет их выявление, раскрытие и расследование. В результате этого многие из них остаются невыявленными.

Поэтому Председатель Следственного комитета Российской Федерации А.И. Бастрыкин в своём выступлении на расширенном заседании коллегии 9 марта 2022 года подчеркнул, что «... борьба с коррупцией должна вестись последовательно, системно. Для этого необходимо усилить взаимодействие и информационный обмен с оперативными подразделениями в целях выявления и пресечения фактов взяточничества и иных преступлений коррупционной направленности. »4.

Изучение оперативно-розыскной и судебно-следственной практики показало, что применение, имеющихся оперативно-розыскных сил и средств, методов и приёмов криминалистической техники и тактики в ходе формирования и проведения тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества в настоящее время не обобщено и не систематизировано. Всё это ещё раз подтверждает актуальность выбранного для исследования направления.

Практика указывает на низкую выявляемость данных противоправных деяний, отсутствие должного взаимодействия, некачественное проведение оперативно-розыскных и иных мероприятий по документированию преступлений в рассматриваемой сфере, а также отсутствие единообразного уяснения терминов

4 Решение коллегии СК России «Об итогах работы следственных органов Следственного комитета Российской Федерации за 2021 год и задачах на 2022 год» от 09.03.2022 № решск/1 -22 / Архив 2 СУ ГСУ СК России. - 2022.

и понятий, используемых в законодательных актах, ведомственной нормотворческой практике и научной литературе5.

Отсутствие целостной, научно обоснованной системы расследования не позволяет оказывать адекватное противодействие рассматриваемым негативным явлениям.

Таким образом, сказанное предопределяет необходимость комплексного исследования закономерностей (взаимосвязей и взаимозависимостей), проявляющихся в процессе решения правовых, организационных и тактических вопросов проведения тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества.

Степень научной разработанности темы. Правоохранительными органами последовательно получен значительный опыт борьбы с коррупцией в целом и проведения тактической операции «Задержание с поличным», в частности. Приобретённые знания, являются основой для дальнейших научных исследований в целях совершенствования этого вида практической деятельности.

В разное время указанная проблема обращала на себя внимание известных отечественных и зарубежных учёных в области уголовного и уголовно-процессуального права, криминалистики, криминологии, уголовно-исполнительного права, теории оперативно-розыскной деятельности и международного права. Например, в рамках науки уголовного права и криминологии данному направлению уделяли внимание в своих диссертационных и монографических исследованиях В.В. Астанин, Б.В. Волженкин, Ю.П. Гармаев, Н.А. Егорова, С.К. Илий, С.Д. Красноусов, Н.А. Лопашенко, С.В. Максимов, Т.А. Некрасова, П.С. Яни и другие.

Большой вклад в разработку частных криминалистических методик расследования отдельных групп коррупционных преступлений внесли следующие учёные: Е.А. Ануфриева, А.И. Бастрыкин, М.О. Баев, О.Я. Баев, Р.С. Белкин, Н.М. Букаев, И.А. Возгрин, В.К. Гавло, И.Ф. Герасимов, И.М. Комаров, О.С. Кучин, А.М. Ларин, И.М. Лузгин, С.С. Галахов, Р.А. Степаненко,

5 См.: Прил. № 1.

A.В. Федоров, А.Е. Чечётин, А.В. Шахматов, В.И. Шиканов, С.В. Харченко и другие. Вопросам распределения сил и средств при проведении тактической операции «Задержание с поличным», её планированию уделили внимание Т.М. Вагабов, М.Ю. Лакомской, Н.Ю. Пономаренко, М.А. Чернышева.

Правовым, организационным и тактическим вопросам оперативно-розыскной деятельности в сфере борьбы с коррупцией, в том числе взаимодействию следователя с процессуальными субъектами и оперативными подразделениями значительное внимание уделяли: А.И. Алексеев, Б.С. Болотский, С.И. Гирько, А.Ю. Гладких, А.В. Гусев, П.П. Елисов, П.И. Иванов, А.Е. Ильин, Н.А. Кузьмин, И.А. Климов, В.П. Кувалдин,

B.Д. Ларичев, С.Я. Малышев, Н.П. Майлис, С.Н. Мешалкин, А.Е. Михальчук, В.Н. Омелин, С.С. Овчинский, Г.К. Синилов, О.В. Усенко и некоторые другие авторы, которые поставили и плодотворно решили важнейшие вопросы, касающиеся различных сторон борьбы с преступлениями, в том числе коррупционной направленности.

Значимыми исследованиями применительно к теме настоящей работы являются диссертации ряда авторов: В.Г. Самойлова (1968 г.), Б.Е. Богданова (1970 г.), В.И. Медушевского (1983 г.), Ю.С. Блинова (2003 г.), Н.Н. Лашко (2001 г.), М.В. Лямина (2003 г.), С.А. Машкова (2004 г.), Е.Ю. Фроловой (2005 г.), И.С. Башмакова (2006 г.), А.А. Борзова (2009 г.), Т.В. Филатовой (2009 г.), Р.В. Чупахина (2006 г.), Е.А. Ануфриевой (2012 г.), Р.А. Степаненко (2015 г.), А.Н. Марданова (2018 г.), Н.А. Кузьмина (2020 г.) и других.

Высоко оценивая труды всех вышеперечисленных авторов, необходимо отметить, что подавляющее большинство указанных работ было посвящено отдельным криминалистическим, оперативно-розыскным и уголовно-правовым аспектам на той или иной стадии раскрытия и расследования взяточничества (первоначальный этап и др.), либо отдельной категории его субъектов (должностные лица правоохранительных органов и т.п.), а также других преступлений коррупционной направленности.

Предметно, комплексно и в полном объёме вопросы теории и возникающих на практике проблем при проведении тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества до настоящего времени не изучались и требуют не только углубленного исследования, но и новых подходов к их разрешению.

С учётом совокупности вышеназванных обстоятельств определено направление нашего исследования и сформулирована основная его научная задача, имеющая значение для развития науки криминалистики и оперативно-розыскной деятельности.

Её решение состоит в разработке научно обоснованных рекомендаций и предложений по эффективному применению оперативно-розыскных сил и средств, методов и приёмов криминалистической техники и тактики в целях совершенствования формирования и проведения тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе проведения тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества.

Предмет исследования составляют закономерности (взаимосвязи и взаимозависимости), проявляющиеся в теоретических, правовых, организационных и тактических аспектах тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является выработка научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию формирования и проведения тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества.

Для достижения поставленной цели в рамках диссертационного исследования решены следующие задачи:

- изучена сущность тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества, современные научные взгляды на её понятие, выявлены её основные признаки;

- исследована правовая основа тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества, определены проблемы и сформулированы предложения по совершенствованию нормативных правовых актов в части её регулирования;

- проведён всесторонний анализ современного состояния системы проведения тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества, установлены факторы, влияющие на её эффективность, на основе которых выработаны предложения и рекомендации по совершенствованию её проведения;

- исследованы особенности формирования и проведения тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества на подготовительном этапе, раскрыты проблемы и предложены пути их решения;

- изучены особенности формирования и проведения тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества на рабочем этапе, выявлены проблемы и предложены пути их решения;

- выявлены особенности проведения тактической операции «Задержание с поличным» в условиях противодействия расследованию взяточничества, сформулированы выводы об имеющихся проблемах и аргументированы предложения по совершенствованию его преодоления.

Методология и методы диссертационного исследования. Помимо диалектического метода познания, позволяющего отразить взаимосвязь теории и практики, формы и содержания исследования, процессы развития и качественные изменения рассматриваемых явлений, использованы научно-исследовательские концепции, основанные на применении частно -научных методов: качественного и количественного анализа социально-правовых процессов и явлений, контент-анализа, статистического и сравнительно правового анализа, исследования документов и экспертных оценок, опросов, наблюдений и др. Применение данных научных методов обеспечило комплексный и междисциплинарный характер исследования.

Нормативная база исследования. При подготовке диссертации использовались Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, федеральные законы «О противодействии коррупции», «Об оперативно-розыскной деятельности» и иные, а также указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные и межведомственные нормативные правовые акты правоохранительных органов России.

Теоретическую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных учёных: Р.С. Белкина, А.В. Дулова, Л.Я. Драпкина, В.И. Шиканова, А.В. Руденко, В.А. Завьялова, В.Н. Долинина, А.М. Хлуса, А.В. Федорова, А.Е. Чечётина и других, материалы правоприменительной практики6, законодательство Российской Федерации, а также иные нормативные правовые акты.

Были изучены основные теоретические подходы к методике расследования и тактике проведения следственных действий, производимых в ходе тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества.

Эмпирическую базу исследования составили данные социологических исследований, проведенных автором в период с 2018 по 2023 гг. в крупнейших субъектах страны: в республиках Башкортостан, Татарстан и Мордовия, в Иркутской, Пензенской, Московской, Нижегородской, Ростовской, Саратовской, Самарской, Ульяновской, Тверской, Томской, Тюменской и Челябинской областях, в г. Москве и г. Санкт-Петербурге.

В указанных субъектах были изучены материалы 142 уголовных дел7, из которых 95 возбуждены по материалам, полученным в процессе оперативно-розыскной деятельности, 50 приговоров районных судов и 457 материалов процессуальных проверок по фактам взяточничества, по 315 из которых приняты решения об отказе в возбуждении уголовных дел.

6 См.: Прил. № 4.

7 См.: Там же.

По специально разработанным анкетам проведено анкетирование и интервьюирование 546 руководителей и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (далее - СК России), имеющих опыт расследования

о

взяточничества8, оперативных подразделений правоохранительных органов Российской Федерации9.

В ходе исследования также изучены материалы судебной практики по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации, статистические данные Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, нашедшие отражение в обзорах, бюллетенях и информационных письмах.

Объём эмпирических данных обоснованно определён рекомендациями по учёту основных параметров (охват территорий, категории и количество анкетированных, период и др.), обеспечившими репрезентативность результатов исследования и послужившими основой для вывода об их обоснованности и достоверности.

В качестве консультантов и экспертов по исследуемым проблемам выступали учёные по теории права, уголовному и уголовно-процессуальному праву, криминалистике, теории оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД), научных и образовательных учреждений СК и МВД России, руководители оперативных и следственных подразделений. В ходе исследования автор использовал собственный опыт работы в различных подразделениях прокуратуры Российской Федерации (9 лет) и СК России (11 лет), в том числе связанный с расследованием взяточничества (1 5 лет).

Научная новизна исследования заключается в том, что оно представляет собой монографическое исследование теоретических, правовых, организационных и прикладных аспектов формирования и проведения тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества, результаты которого восполняют существующие пробелы между теорией и практикой как науки криминалистики, так и оперативно-розыскной

8 См.: Прил. № 1.

9 См.: Прил. № 2.

деятельности.

Наиболее значимые результаты исследования, характеризующиеся новизной, состоят в следующем:

- дано авторское определение понятия тактическая операция «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества;

- определены основные элементы, характеризующие сущность тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества;

- представлена система факторов, влияющих на формирование и проведение тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества;

- определены границы правовой дозволенности проведения тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества с учётом развития общества и государства на современном этапе;

- сформулированы предложения по совершенствованию оперативно -розыскного и уголовно-процессуального законодательства в области правового регулирования задержания лиц, причастных к совершению взяточничества;

- подготовлены и внедрены в практическую деятельность научно-обоснованные рекомендации по организации взаимодействия следственных органов СК России, органов внутренних дел (далее - ОВД), Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее - ФСБ), Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (далее - ФСИН) и Федеральной таможенной службы Российской Федерации (далее - ФТС) при формировании и проведении тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества;

- разработан проект совместного приказа «Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия подразделений и служб следственных органов СК России и оперативных подразделений ОВД, ФСБ, ФСИН и ФТС в ходе проведении тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании

взяточничества10.

Положения, выносимые на защиту.

1. «Тактическая операция «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества» - это комплекс (система) организационных мер, осуществляемых руководителями, следователями следственных органов СК России и иными субъектами досудебного производства, с учётом сложившейся следственной ситуации, в целях эффективного применения оперативно-розыскных сил и средств, методов и приёмов криминалистической техники и тактики в ходе подготовки и проведения задержания с поличным лиц, причастных к совершению взяточничества.

В диссертации рассматриваются основные элементы указанного понятия, выявленные закономерности, проявляющиеся в процессе применения правоохранительными органами оперативно-розыскных сил, средств, методов и форм борьбы с данными преступлениями.

2. Основными факторами, влияющими на формирование и проведение тактической операции «Задержание с поличным», являются:

- нормативное правовое регулирование компонентов, входящих в состав тактической операции «Задержание с поличным» и недопустимость нарушений со стороны её участников при изъятии предмета взятки;

- применение участниками взяточничества мер конспирации, невозможность проведения обысков до возбуждения уголовного дела, а также в случаях, не терпящих отлагательства у лиц, в отношении которых применяется особый порядок судопроизводства;

- необходимость проведения обысков в нескольких местах и своевременность получения участниками тактической операции «Задержание с поличным» требуемой для этого информации;

- место и время передачи взятки, а также этап проведения тактической операции, на котором получена данная информация;

10 См.: Прил. № 5.

- возможность оказания противодействия расследованию, в том числе путём сокрытия доказательств, отказа взяткополучателя добровольно выдать предмет взятки, возникновение необходимости вскрытия помещений, автомобилей, сейфов, иных мест нахождения предмета взятки и необходимость преодоления противодействия участников взяточничества.

Анализ этих факторов вооружает руководителей и следователей следственных органов знанием определённых закономерностей, которые позволяют правильно определить цели, задачи и приоритетные направления тактической операции «Задержание с поличным», а также эффективно использовать имеющиеся оперативно-розыскные силы и средства, методы и приёмы криминалистической техники и тактики на различных этапах задержания с поличным лиц, причастных к совершению преступления.

3. Особенностью формирования и проведения тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества на рабочем этапе является возможность начала её проведения со стадии уголовного судопроизводства, на которой осуществляется только оперативно-розыскная деятельность, продолжения в ходе проведения процессуальной проверки и завершения после возбуждения уголовного дела, выполнения необходимых следственных и иных процессуальных действий.

Для успешного проведения рабочего этапа тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества взаимодействие следователя с сотрудниками оперативных подразделений должно быть основано на принципе руководящей роли следователя, носить определяющий с его стороны характер в принятии ключевых решений о проведении мероприятий и достаточности их результатов, совокупности собранных доказательств для задержания лица, возбуждения уголовного дела и привлечения к уголовной ответственности.

4. Противодействие расследованию взяточничества на стадиях уголовного судопроизводства, предшествующих задержанию взяткополучателя с поличным и в ходе проведения соответствующей тактической операции, выражается

в сокрытии предмета взятки и иных доказательств причастности к её получению, не предоставлении требуемой информации, отказе в разрешении доступа в жилые помещения, отказе предоставить доступ к личным вещам лица, которому передан предмет взятки, отказе сообщить коды доступа к средствам связи, техническим устройствам и носителям информации, создании обстоятельств, затрудняющих обнаружение объектов, имеющих значение для расследования, а также утаивании денег, ценностей, документов и иного имущества.

5. Проведение тактической операции «Задержание с поличным» предусматривает обязательное проведение следующего комплекса мероприятий (совместных действий) следователя и сотрудника оперативного подразделения:

- неразглашение информации о проведении подготовительного этапа тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества;

- обеспечение достаточности сил и средств для обнаружения предмета взятки и иных доказательств, сохранности обстановки на месте происшествия, в том числе до получения судебного решения, в случае необходимости для производства следственных действий;

- наличие необходимых специалистов и технических устройств для обнаружения доказательств и преодоления блокировки технических устройств участников взяточничества и иных лиц, оказывающих противодействие его расследованию;

- формирование единого замысла участников при планировании задержания с поличным лиц, причастных к совершению взяточничества;

- захват участников взяточничества в месте, наиболее удобном для преодоления противодействия расследованию и проведения необходимого спектра оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий;

- одновременное проведение обысков по местам жительства и работы участников взяточничества, в их транспортных средствах и местах хранения;

- безотлагательное проведение допросов лиц из числа близкого окружения

участников взяточничества;

- незамедлительные осмотры изъятых у участников взяточничества по местам их жительства и работы технических устройств, особенно тех, доступ к которым они отказались предоставить, оперативное использование полученной информации при проведении следственных действий, входящих в состав тактической операции «Задержание с поличным»;

- наличие резерва из числа оперативных сотрудников и следователей для преодоления иного возможного противодействия расследованию взяточничества в условиях ограниченного времени с учётом необходимости избрания в отношении участников взяточничества мер пресечения, в том числе по судебному решению.

Последовательное выполнение комплекса предлагаемых мероприятий будет способствовать преодолению оказываемого противодействия расследованию и достижению целей тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества.

6. В целях правомерного обнаружения и изъятия предмета взятки, находящегося в личных вещах и (или) одежде взяткополучателя, а также получения достаточных данных, указывающих на признаки совершенного деяния при проведении тактической операции «Задержание с поличным», в случае отказа добровольно выдать предмет преступления до возбуждения уголовного дела, предлагается дополнить ч. 1 ст. 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: после слов «...освидетельствование» словами «проводить обыск».

Внесение этого изменения в данный Федеральный закон позволит при проведении тактической операции «Задержание с поличным» правомерно обнаруживать и изымать предмет взятки, находящийся в личных вещах или одежде взяткополучателя, в случае его отказа добровольно выдать предмет до возбуждения уголовного дела, а также получать достаточные данные, указывающие на признаки преступления.

7. Предложен правовой механизм правомерного лишения фактической возможности свободного передвижения лиц, задержанных с поличным при совершении взяточничества и принудительного доставления их в орган дознания или к следователю путём дополнения ст. 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» новым оперативно-розыскным мероприятием «оперативное задержание (захват)».

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Пальцев Александр Анатольевич, 2024 год

- 190 с.

265. Мерецкий, Н.Е. Применение оперативно-тактических комбинаций в раскрытии и расследовании преступлений: автореф. дис. ... д -ра юрид. наук / Н.Е. Мерецкий. - М., 2001. - 51 с.

266. Николайчук, И.А. Сокрытие преступлений как форма противодействия расследованию: дис. ... д-ра юрид. наук // Краснодар, 2000.

- С. 82, 268.

267. Пономаренко, Н.Ю. Тактические операции и оперативно-тактические комбинации как средства расследования преступлений: диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук: 12.00.12 / ФГБОУ ВО Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина. - 2017. - 255 с.

268. Потапов И.Н. Выявление и раскрытие преступлений коррупционной направленности, совершаемых в негосударственном секторе экономики: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2017. - С. 168.

269. Потапов, Д.В. Проблемы взаимодействия следователя, руководителя следственного органа и прокурора в досудебном производстве по уголовному

делу: дисс. ... канд. юрид. наук / Потапов Д.В. - М., 2019. - С. 206.

270. Савоста, А.И Воспрепятствование производству предварительного расследования и пути его преодоления: автореф. дис. ... канд. юрид. наук /

A.И. Савоста. - Краснодар, 2007. - 23 с.

271. Степаненко, Р.А. Особенности методики расследования преступлений, связанных с посредничеством во взяточничестве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Р.А. Степаненко. - Краснодар, 2015. - 23 с.

272. Стулин, О.Л. Тактические основы преодоления умышленного противодействия расследованию преступлений: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / А.И. Стулин. - СПб., 1999. - С. 9.

273. Ушаков, О.М. Теоретические и практические проблемы тактики допроса лица, склонного к даче ложных показаний: дис... канд. юрид. наук. / О.М. Ушаков. - Владивосток, 2004. - 26 с.

274. Цветков, С.И. Криминалистическая теория принятия тактических решений: дис. ... д-ра юрид. наук / С.И. Цветков. - М., 1992. - 387 с.

275. Чернышев, М.А. Осмотр места происшествия как базовая тактическая операция: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / М.А. Чернышев. - М., 2008. - 23 с.

276. Шатохин, И.Д. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности: дис. ... канд. юрид. наук / И.Д. Шатохин. - Барнаул, 2018. - 210 с.

277. Шепелева С.В. Тактика допроса лиц, имеющих установку на дачу ложных показаний: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / С.В. Шепелева // СПб., 2001. - 21.

278. Янушко, В.И. Криминалистические проблемы задержания подозреваемого в совершении преступления: автореф. дис. ... канд. юрид. наук /

B.И. Янушко. - Минск, 1984. - 19 с.

Материалы следственной и судебной практики

279. Контрольное производство по уголовному делу № 11702780015000063 // Архив 2 СУ ГСУ СК России. - 2021.

280. Контрольное производство по уголовному делу № 42202007707000015 // Архив 2 СУ ГСУ СК России. - 2023.

281. Контрольное производство по уголовному делу № 12001400008003040 // Архив 2 СУ ГСУ СК России. - 2024.

282. Постановление Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга (уголовное дело № 1-4/2023 (1-5/2023; 1-5/2023; 1-6/2021; 1-7/2020; 1-19/2019; 1-141/2018) // Архив Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга. - 2023.

283. Приговор Дзержинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 14.12.2017 (уголовное дело № 1-14/2017 (1-120/2016) // Архив Дзержинского районного суда г. Санкт-Петербурга. - 2017.

284. Приговор Московского районного суда г. Санкт-Петербурга от 04.05.2022 (уголовное дело № 1-13/2022) // Архив Московского районного суда г. Санкт-Петербурга. - 2022.

285. Приговор Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 02.03.2018 (уголовное дело № 1-4/14) // Архив Петрозаводского городского суда Республики Карелия. - 2018.

286. Приговор Октябрьского районного суда г. Иваново Ивановской области от 14.12.2015 (уголовное дело № 1-195/2015) // Архив Октябрьского районного суда г. Иваново Ивановской области. - 2015.

287. Приговор Южского районного суда Ивановской области от 07.10.2013 (уголовное дело № 1-76/2013) // Архив Южского районного суда Ивановской области. - 2013.

288. Приговор Советского районного суда г. Омска от 05.03.2015 (уголовное дело № 1-10/15) // Архив Советского районного суда г. Омска. - 2015.

289. Приговор Центрального районного суда г. Омска от 25.04.2016 (уголовное дело № 1-13/2-16) // Архив Центрального районного суда г. Омска. - 2016.

290. Приговор Колпинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 01.04.2016 (уголовное дело № 1/ 119/2016) // Архив Колпинского районного суда г. Санкт-Петербурга. - 2016.

291. Приговор Колпинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 09.12.2014 (уголовное дело № 1/-67/14) // Архив Колпинского районного суда г. Санкт-Петербурга. - 2014.

292. Приговор Куйбышевского районного суда г. Санкт-Петербурга от 10.12.2019 (уголовное дело № 1/342/2019) // Архив Куйбышевского районного суда г. Санкт-Петербурга. - 2019.

293. Приговор Куйбышевского районного суда г. Санкт-Петербурга от 26.08.2022 (уголовное дело № 1-14/2022 // архив Куйбышевского районного суда г. Санкт-Петербурга. - 2022.

294. Приговор Калининского районного суда г. Санкт-Петербурга от 21.04.2022 (уголовное дело № 1-125/2022) // Архив Калининского районного суда г. Санкт-Петербурга. - 2022.

295. Приговор Савеловского районного суда г. Москвы от 04.04.2019 (уголовное дело № 1-18/2019) // Архив Савеловского районного суда г. Москвы. - 2019.

Иные материалы

296. Генеральная прокуратура Российской Федерации [Электронный ресурс] URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/ gprf/activity/statistics/office/result? item=85327980 (дата обращения 22.01.2024).

297. Rg.ru [Электронный ресурс] URL: https://rg.ru/2024/05/23/peskov-ob-arestah-voennyh-borba-s-korrupciej-vedetsia-sistemno-na-vseh-urovniah.html (дата

ресурс] URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/activity/statistics/office/result? item=85327980 (дата обращения 22.01.2024).

301. https://судебныерешения.рф/extended-search (дата обращения 14.02.2022).

ПРИЛОЖЕНИЯ

Результаты анкетирования сотрудников

Следственного комитета Российской Федерации

№ п/п Вопросы анкеты Ответы

Кол-во % от числа опрошен ных

1. Должность:

1.1. Следователь районного, приравненного к нему следственного отдела. 418 84

1.2. Следователь подразделения по расследованию особо важных дел следственного управления, главного следственного управления по субъекту Российской Федерации, приравненного к ним следственного органа. 51 10

1.3. Следователь подразделения центрального аппарата. 5 1

1.4. Руководитель, заместитель руководителя следственного органа. 7 2

1.5. Следователь-криминалист. 15 3

Всего опрошено. 496

2. Стаж работы, включая службу в органах прокуратуры, следственных подразделениях иных органов:

2.1. До 1 года. 75 15

2.2. От 1 года до 3 лет. 97 20

2.3. От 3 до 5 лет. 74 15

2.4. От 5 до 10 лет. 82 17

2.5. Свыше 10 лет. 168 33

3. Участие в рассмотрении сообщений и расследовании уголовных дел о коррупционных преступлениях:

3.1. Принимал участие, в единичных случаях. 137 28

3.2. Принимал участие, эпизодически. 217 44

3.3. Принимал участие постоянно, специализируется на данном виде преступлении. 63 12

3.4. Не принимал. 79 16

4. Предмет взятки и способы его передачи по рассмотренным сообщениям о преступлениях и расследованным уголовным делам о взяточничестве:

4.1. По материалам процессуальных проверок и расследованным уголовным делам, взятка передавалась лично. 1863 93

4.2. Передача взятки происходила в присутствии очевидцев. 217 11

4.3. Предметом взятки являлись деньги. 932 93

4.4. Взятка передавалась в безналичном виде. 258 27

4.5. При передаче взятки использовались информационно -телекоммуникационные технологии. 1341 80

4.6. Участники взяточничества имели высшее образование. 737 82

5. Осуществление взаимодействия с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, при

рассмотрении сообщений и расследовании уголовных дел о

взяточничестве:

5.1. Осуществлялось. 170 40

5.2. Не осуществлялось. 248 60

5.3. Необходимо издание дополнительного нормативного правового акта, регламентирующего взаимодействие сотрудников следственных органов и оперативных подразделений. 62 16

6. Проведение тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества:

6.1. Проводилась тактическая операция «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества. 375 59

6.2 При проведении тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества осуществлялось взаимодействие с оперативными сотрудниками, участвовавшими в её проведении (из п. 6.1). 234 63

6.2. Проведение тактической операции «Задержание с поличным» начиналось до возбуждения уголовных дел (из п. 6.1). 263 70

6.3. Следователем осуществлялось руководство проведением тактической операций «Задержание с поличным» до возбуждения уголовных дел (всего таких фактов). 111 22

6.4. Понимание тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества вызывает затруднение. 40 12

6.5. Могут реально влиять на эффективность тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества. 84 35

6.6. Могут частично влиять на эффективность тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества. 68 28

6.7. Не могут влиять на эффективность тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества. 88 37

7. Проблемы, возникавшие при проведении тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества:

7.1. Отказ участников взяточничества добровольно выдать предмет взятки и возникновение необходимости вскрытия помещений, автомобилей, сейфов, иных мест нахождения предмета взятки. 66 13

7.2. Отказ участников взяточничества сообщить сотрудникам правоохранительных органов о совершении преступления и его эпизодах. 189 38

7.3. Отказ участников взяточничества от дачи объяснений при проведении процессуальных проверок, дачи пояснений и показаний по уголовным делам. 237 48

7.4. Отказ участников взяточничества предоставить коды доступа к средствам связи, техническим устройствам и носителям информации, в том числе виртуальным. 175 35

7.5. Связанные с использованием при совершении взяточничества

современных технологии, в том числе позволяющих сохранить анонимность в сети «Интернет». 46 9

7.6. Иные формы противодействия участников взяточничества при проведении процессуальных проверок и расследовании уголовных дел о совершении преступлений исследуемой категории. 109 22

8. Причины не направления в суд уголовных дел о фактах взяточничества

8.1. Не проведение тактической операции «Задержание с поличным». 48 12

8.2. Иные причины. 294 75

8.3. Затрудняюсь ответить. 50 13

9. Причины влияющие на слабую организацию работы по формированию и проведению тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества.

8.1. Низкий профессиональный уровень. 16 7

8.2. Нестабильность кадрового состава. 20 8

8.3. Затрудняюсь ответить. 209 85

Выявленные формы противодействия проведению тактической операции

«Задержание с поличным» при расследовании взяточничества: отказ заявителя от показаний;

подкуп и угрозы свидетелям; сговор участников; фальсификация документов; необоснованное

обжалование решений следователя с целью затягивания процессуальных сроков; передача информации адвокатами участников взяточничества друг другу; оплата фигурантами услуг адвокатов для предоставления интересов свидетелей и запись полученной информации; отказ от выдачи мобильного телефона - предмета взятки; использование административного ресурса; уничтожение следов совершения преступления; оказание давления на других соучастников; попытки покинуть место происшествия; создание ложного алиби родственниками и знакомыми.

Выявленные способы преодоления противодействию проведению тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества: планирование; наступательность и продолжение расследования; проведение негласных ОРМ; закрепление доказательств, подтверждающих объективность результатов ОРД; сбор иных доказательств; проведение обысков и допросов свидетелей; установление психологического контакта с участниками уголовного судопроизводства и убеждение; проведение судебных экспертиз и очных ставок; проведение обысков; взаимодействие с оперативными и оперативно-техническими подразделениями; обращение в специализированные организации для разблокировки технических устройств; демонстрация информационной осведомлённости; разъяснение законодательства о смягчении ответственности; истребование информации о соединениях абонентов; осмотр видеозаписи ОРМ с участием обвиняемого и его защитника; использование тактики допроса в конкретных ситуациях.

Выявленные изменения законодательства, которые по мнению респондентов будут способствовать повышению эффективности проведения тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества: легализовать участие следователя при проведении ОРМ «Оперативный эксперимент»; расширить полномочия следователя, установить возможность проведения личного обыска и принудительного вскрытия помещений; уменьшить сроки проведения экспертных исследований, которые должны быть регламентированы УПК РФ; исключить из УПК РФ ст.ст. 447, 448 УПК РФ; расширить полномочия следователя; принять нормы, позволяющие более оперативно и плодотворно взаимодействовать сотрудникам следственных органов и оперативных подразделений; предусмотреть проведение тактической операции «Задержание с поличным» в УПК РФ и в Федеральном законе РФ «Об ОРД»; возможность проведения личного обыска до возбуждения уголовного дела; регламентировать действия участников и эффективное оперативное сопровождение, а также взаимодействие сотрудников следственных органов и оперативных подразделений; создать в СК России собственные оперативные подразделения; упростить получение информации о соединениях абонентов.

Результаты анкетирования сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел

№ п/п Вопросы анкеты Ответы

Кол-во % от числа опрошен ных

1. Должность:

1.1. Оперуполномоченный органа, осуществляющего ОРД, районного уровня в системе ОВД. 25 50

1.2. Оперуполномоченный органа, осуществляющего ОРД, уровня субъекта Российской Федерации и иных, приравненного к ним, в системе ОВД. 20 40

1.3. Начальник, заместитель начальника органа, осуществляющего ОРД, в системе ОВД, его подразделения. 5 10

Всего опрошено. 50

2. Стаж работы в органах, осуществляющих ОРД:

2.1. До 1 года. 1 2

2.2. От 1 года до 3 лет. 7 14

2.3. От 3 до 5 лет. 11 22

2.4. От 5 до 10 лет. 18 36

2.5. Свыше 10 лет. 13 26

3. Проведение оперативно-разыскных мероприятий (далее -ОРМ) по материалам проверки сообщения о преступлении, уголовным делам о взяточничестве:

3.1. Проводил, в единичных случаях. 17 34

3.2. Проводил, эпизодически. 23 46

3.3. Проводил постоянно (специализируется на данном виде преступлений). 7 14

3.4. Не проводил. 3 6

4. Предмет взятки и способы его передачи по материалам проверки сообщения о преступлении, уголовным делам о взяточничестве, по которым проводились оперативно-разыскных мероприятия:

4.1. По материалам процессуальных проверок и расследованным уголовным делам, взятка передавалась лично. 160 76

4.2. Передача взятки происходила в присутствии очевидцев. 86 41

4.3. Предметом взятки являлись деньги. 176 84

4.4. Взятка передавалась в безналичном виде. 50 24

4.5. При передаче взятки использовались информационно-телекоммуникационные технологии. 124 59

4.6. Участники взяточничества имели высшее образование. 159 76

5. Осуществление взаимодействия со следственными органами при проведении оперативно-разыскных мероприятия по материалам проверки сообщения о преступлении, уголовным делам о взяточничестве.

5.1. Осуществлялось. 43 86

5.2. Не осуществлялось. 7 14

5.3. Необходимо издание дополнительного нормативного правового акта, регламентирующего взаимодействие сотрудников следственных органов и оперативных подразделений. 1 2

6. Проведение тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества:

6.1. Проводилась тактическая операция «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества. 111 53

6.2 При проведении тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества осуществлялось взаимодействие со следователем. 95 86

6.2. Проведение тактической операции «Задержание с поличным» начиналось до возбуждения уголовных дел. 91 82

6.3. Следователем осуществлялось руководство проведением тактической операций «Задержание с поличным» до возбуждения уголовных дел. 3 0,3

6.4. Понимание тактическая операция «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества вызывает затруднение. 12 24

6.5. Могут реально влиять на эффективность тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества. 29 58

6.6. Могут частично влиять на эффективность тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества. 10 20

6.7. Не могут влиять на эффективность тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества.

7. Проблемы, возникавшие при проведении тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества.

7.1. Отказ участников взяточничества добровольно выдать предмет взятки и возникновение необходимости вскрытия помещений, автомобилей, сейфов, иных мест нахождения предмета взятки. - -

7.2. Отказ участников взяточничества сообщить сотрудникам правоохранительных органов о совершении преступления и его эпизодах. 24 12

7.3 Отказ участников взяточничества от дачи объяснений при проведении процессуальных проверок, дачи пояснений и показаний по уголовным делам. 15 7

7.4 Отказ участников взяточничества предоставить коды доступа к средствам связи, техническим устройствам и носителям информации, в том числе виртуальным. 21 10

7.5. Связанные с использованием при совершении взяточничества современных технологий, в том числе позволяющих сохранить анонимность в сети «Интернет». 11 5

7.6. Иные формы противодействия участников взяточничества при проведении процессуальных проверок и расследовании уголовных дел о совершении преступлений исследуемой категории. 17 8

8. Причины влияющие на слабую организацию работы по формированию и проведению тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества.

8.1. Низкий профессиональный уровень. 11 22

8.2. Нестабильность кадрового состава. 10 20

8.3. Затрудняюсь ответить. 18 36

Сводная таблица

по результатам изучения планов формирования и проведения тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества

№ п/п Вопросы, подлежавшие изучению Результаты изучения

Кол-во Уд. вес, %

1. План составлен:

1.1. Следователем (руководителем следственного органа) единолично. 59 96

1.2. Следователем и сотрудником оперативно-разыскного подразделения (совместный). 2 4

Всего изучено планов 61

2. Наличие в плане версий, различных исходных следственных ситуаций:

2.1. Присутствуют. 43 70

2.2. Отсутствуют. 18 30

3. План предусматривает.

3.1. Только следственные и иные процессуальные действия. 35 57

3.2. Помимо следственных и иных процессуальных действий направление поручений органам дознания. 26 43

3.2.1. О проведении ОРМ: 26 43

3.2.2. Поручение о проведении ОРМ носит общий характер. 26 43

3.2.3. Цель проведения ОРМ (из п. 3.2.1.):

- установление лица (всех лиц), причастных к совершению преступления; 10 26

- установление очевидцев преступления; 4 15

- установление дополнительных эпизодов преступной деятельности; 15 57

- установление у подозреваемых (обвиняемых) имущества, добытого преступным путём, на которое может быть наложен арест, которое может быть конфисковано; 23 26

- установление источника происхождения денежных средств, явившихся предметом взятки. 3 12

3.2.2. О проведении следственных действий: 9 35

3.2.2.1 - обыск (из п. 3.2.2.) 7 27

3.2.2.2 - иных действий (обеспечение явки свидетелей, подбор понятых, привлечение специалистов для участия в следственных действиях, истребование документов) (из п. 3.2.2.) 2 7

Сводная таблица по результатам изучения материалов уголовных дел, возбужденных и расследованных по фактам взяточничества

(всего изучено 142 уголовных дела)

Итоговые

№ п/п Вопрос Ответ показатели (в %)

1 Орган, расследовавший уголовное дело:

1.1 СУ (СО) У (О) МВД России на районном уровне 42,2

1.2 ГСУ (СУ) МВД, ГУ МВД, УМВД по субъекту Российской Федерации 16,4

1.3 Районный (межрайонный) следственный отдел СК России 25,0

1.4 ГСУ (СУ) Следственного комитета России по субъекту Российской Федерации 16,4

2 Результаты расследования уголовного дела:

2.1 Дело направлено в суд, и лица привлечены к уголовной ответственности 98,0

2.2 Производство по делу прекращено 1,0

2.3 Дело расследуется 1,0

3 Поводом для возбуждения уголовного дела явилось:

3.1 Заявление о совершении преступления 51,0

3.2 Явка с повинной 3,9

3.3 Результаты оперативно-розыскной деятельности 70,2

4 Уголовное дело возбуждено после регистрации материалов в книге регистрации сообщений о преступлениях через:

4.1 3 суток 7,7

4.2 10 суток 25,0

4.3 30 суток 58,7

4.4 Более 30 суток 8,6

5 Возраст разрабатываемого лица:

5.1 До 25-ти лет 0

5.2 25-29 лет 2,5

5.3 30-39 лет 17,0

5.4 40-49 лет 38,1

5.5 50 лет и старше 42,4

6 Пол разрабатываемого лица:

6.1 Мужской 69,5

6.2 Женский 30,5

7 Семейное положение:

7.1 Женат (замужем) 78,0

7.2 Холост (не замужем) 8,5

7.3 Разведен (а) 10,2

7.4 Вдовец (вдова) 3,4

Итоговые

№ п/п Вопрос Ответ показатели (в %)

8 Наличие детей:

8.1 От одного до двух 78,8

8.2 Более двух 2,5

8.3 Детей нет 18,6

9 Образование разрабатываемого лица:

9.1 Неполное среднее 0

9.2 Среднее 4,2

9.3 Средне-специальное 10,2

9.4 Средне-техническое 2,5

9.5 Незаконченное высшее 0

9.6 Высшее 83,1

9.7 Имеющий ученую степень кандидата и доктора наук 0,9

10 Наличие судимости:

10.1 Одна непогашенная судимость за совершение умышленных преступлений (ч. 3 ст. 159 и ч. 3 ст. 204 УК РФ) 0,9

10.2 Одна погашенная судимость за совершение 0,9

умышленных преступлений (ч. 3 ст. 158 УК РФ)

10.3 Не имеется 98,2

11 Место совершения преступления:

11.1 Служебные помещения 78,9

11.2 Места проживания и отдыха 5,8

11.3 Общественные места 14,4

12 Дни недели, в которые совершено взяточничество:

12.1 Понедельник-пятница 99,1

12.2 Суббота, воскресенье 0,9

13 Время суток, в которое совершено взяточничество:

13.1 8-12 часов 33,5

13.2 12-16 часов 38,4

13.3 16-19 часов 22,3

13.4 19-22 часа 5,8

Категории лиц, в отношении которых осуществлялось

14 расследование уголовных дел по фактам совершения взяточничества:

Депутаты и председатель законодательного собрания,

14.1 думы, совета города, района или иного муниципального образования 0

14.2 Должностные лица администрации города, района или иного муниципального образования 37,2

14.3 Должностные лица иных муниципальных учреждений 16,5

14.4 Должностные лица муниципальных учреждений здравоохранения 33,3

14.5 Должностные лица муниципальных образовательных 19,2

учреждений

14.6 Лица, выполняющие управленческие функции в 5,8

муниципальных предприятиях

№ п/п Вопрос Ответ Итоговые показатели (в %)

14.7 Лица, выполняющие управленческие функции в иных организациях 0

15 Занимаемая должность:

15.1 Руководитель органа местного самоуправления муниципального образования 7,9

15.2 Руководитель муниципального органа власти и управления 14,1

15.3 Руководитель структурного подразделения, отдела, сектора, отделения и т. д. муниципального органа власти и управления 14,6

15.4 Иные категории работников органа местного самоуправления, муниципального учреждения, осуществляющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные или функции представителя власти 51,0

15.5 Руководитель муниципального предприятия 4,8

15.6 Руководитель структурного подразделения, отдела, сектора, отделения и т. д. муниципального предприятия, осуществляющий управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции 0

15.7 Руководитель коммерческой организации 4,8

15.8 Руководитель некоммерческой или общественной организации 0

15.9 Руководитель структурного подразделения, отдела, сектора, отделения и т. д. коммерческой или иной организации, осуществляющий управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции 4,8

16 При осуществлении какой деятельности наиболее часто совершается взяточничество:

16.1 Подписание лицензий, разрешений, согласование различного рода 1,9

16.2 Выделение земельных участков 15,4

16.3 Решение вопросов, связанных с социальной защитой населения, выдача справок 12,5

16.4 Оказание медицинских услуг в учреждениях здравоохранения 32,7

16.5 Принятие в образовательное учреждение, получение нужной оценки или зачета 17,3

16.6 Выделение субсидий для организации, заключение договоров 19,2

16.7 Сокрытие компрометирующих материалов 2,9

17 Взятка получена:

17.1 Лично 86,5

17.2 Через посредника 13,5

Итоговые

№ п/п Вопрос Ответ показатели (в %)

17.3 Группой лиц 1,0

17.4 Группой лиц по предварительному сговору 1,0

18 Количественный состав группы:

18.1 До трех участников включительно 80,0

18.2 Четыре и более участника 20,0

19 Группа состоит из работников:

19.1 Муниципальных органов и учреждений 40,0

19.2 Государственных органов и учреждений и иных граждан 60,0

20 Способ маскировки приема-передачи предмета взятки:

20.1 Тайник или заранее обусловленное место 0,2

20.2 Перечисление на счёт в банке 3,9

20.3 Под видом дарения 9,6

20.4 Оплата услуг связи 5,8

20.5 Предоставление льготных условий в приобретении товаров или услуг 1,0

20.6 Под видом оказания материальной помощи 1,9

20.7 Покупка авто- и мототехники на имя фигуранта, 1,0

ближайших родственников или указанным ими лиц

20.8 Уступка или продажа акций (иных ценных бумаг) либо 1,9

доли уставного капитала (доли в бизнесе)

20.9 Маскировка не применялась 84,6

21 Предмет взятки:

21.1 Рубли 96,1

21.2 Доллары США 3,9

21.3 Продовольственные товары и услуги 2,9

21.4 Документы, удостоверяющие право собственности 1,0

22 Источники п эиобретения предмета взятки:

22.1 Личные сбережения 84,6

22.2 Денежные средства организаций и индивидуальных предпринимателей 15,4

23 Количество преступлений, выявленных в ходе расследования

уголовного дела по факту совершения взяточничества:

23.1 Одноэпизодное 31,7

23.2 Два и более эпизода преступной деятельности 68,3

24 В процессе расследования уголовного дела осуществлялось взаимодействие с:

24.1 Подразделениями ЭБиПК ГУ (У) МВД России по субъекту Российской Федерации 28,4

24.2 Подразделениями уголовного розыска 1,9

24.3 Подразделениями специальных технических мероприятий 34,6

24.4 Оперативно-поисковыми подразделениями 27,9

№ п/п Вопрос Ответ Итоговые показатели (в %)

24.5 Подразделениями государственной безопасности дорожного движения 0,3

24.6 Подразделениями государственной защиты 2,9

24.7 Службой участковых уполномоченных полиции 0,6

24.8 Подразделениями патрульно-постовой службы 0,4

24.9 Оперативными подразделениями ФСБ 1,0

24.10 Таможенными органами 1,0

24.11 Органами прокуратуры 100,0

24.12 Территориальными подразделениями Росреестра 54,8

24.13 Органами Федеральной антимонопольной службы 2,9

25 Взаимодействие оперативных подразделений и следственных органов начато:

25.1 С момента получения первичной информации и подготовки оперативно-розыскных мероприятий по её проверке 0

25.2 С момента подготовки плана реализации материалов дела оперативного учёта и проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий 6,7

25.3 С момента получения заявления о фактах совершения преступлений коррупционной направленности в органах местного самоуправления 2,9

25.4 С момента реализации информации и фактического задержания фигурантов с поличным 12,5

25.5 С момента поступления имеющихся материалов проверки в следственные органы 77,9

26 Наличие в материалах уголовного дела результатов оперативно-розыскной деятельности:

26.1 Имеется сопроводительное письмо о направлении результатов ОРД 96,2

26.2 Имеется постановление о представлении результатов ОРД дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору, в суд 92,3

26.3 Имеется постановление о рассекречивании сведений, составляющих государственную тайну и их носителей 38,5

26.4 Имеются материалы ОРМ, не требующие санкционирования 98,1

26.5 Имеются материалы ОРМ ведомственного санкционирования 89,4

26.6 Материалы ОРМ судебного санкционирования 2,9

26.7 Материалов ОРД в уголовном деле не имеется 2,9

27 Предоставленные материалы ОРД:

27.1 Признаны доказательствами и по ним предъявлено обвинение 95,2

27.2 Способствовали выявлению дополнительных эпизодов преступной деятельности фигурантов 8,7

27.3 Служили ориентирующим фактором 20,2

Итоговые

№ п/п Вопрос Ответ показатели (в %)

28 При расследовании уголовного дела использовались учёты:

28.1 Оперативно-справочные 7,7

28.2 Розыскные 0

28.3 Криминалистические 79,8

28.4 Учёты не использовались 19,2

29 Использование меры пресечения в отношении подозреваемого или обвиняемого лица:

29.1 Применялось задержание в порядке ст. 91 УПК РФ 14,4

29.2 Подписка о невыезде 93,3

29.3 Заключение под стражу 7,7

ПРОЕКТ

СЛЕДСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

«__»_2024 года гор. МОСКВА №_

Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия подразделений и служб следственных органов Следственного комитета Российской Федерации и оперативных подразделений органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации и Федеральной таможенной службы Российской Федерации в ходе проведении тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества.

Следственным комитетом Российской Федерации (далее - СК России), Министерством внутренних дел Российской Федерации (далее - ОВД), Федеральной службой безопасности Российской Федерации (далее - ФСБ), Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации (далее - ФСИН) и Федеральной таможенной службой Российской Федерации (далее - ФТС) осуществлен ряд организационных и практических мер по улучшению работы по задержанию с поличным лиц, подозреваемых во взяточничестве. Получают развитие новые формы взаимодействия, внедряется специализация сотрудников, совершенствуется опыт создания совместных следственных оперативных групп, документирования лиц, подозреваемых в совершении преступлений, связанных с со взяточничеством.

В то же время за последние годы не в полной мере используются оперативно-розыскные силы, средства и методы криминалистической техники и тактики, низкой остается организаторская роль руководителей следственных органов СК России и оперативных подразделений ОВД, ФСБ, ФСИН и ФТС России.

Руководителями следственных органов СК России и начальниками оперативных подразделений ОВД, ФСБ, ФСИН и ФТС недостаточно эффективно осуществляются функции контроля и оказания практической помощи подразделениям при осуществлении оперативно-розыскных и иных мероприятий в рассматриваемой сфере.

В целях дальнейшего улучшения оперативно-служебной и следственной деятельности, совершенствования взаимодействия следственных органов СК России и оперативных подразделений ОВД, ФСБ, ФСИН и ФТС при проведении задержания с поличным лиц, причастных к совершению взяточничества -

ПРИКАЗЫВАЕМ

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию по организации взаимодействия подразделений и служб следственных органов СК России и оперативных подразделений ОВД, ФСБ, ФСИН и ФТС при формировании и проведении тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества.

2. Руководителям следственных органов СК России и начальникам оперативных подразделений ОВД, ФСБ, ФСИН, ФТС, образовательных и научно-исследовательских учреждений указанных органов:

2.1. Организовать изучение Инструкции руководителями следственных органов СК России и следователями, а также начальниками и сотрудниками оперативных подразделений ОВД, ФСБ, ФСИН и ФТС.

От следователей СК России и сотрудников оперативных подразделений, непосредственно участвующих в проведении тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества, принять соответствующие зачёты.

2.2. Обеспечить надлежащую организацию взаимодействия указанных органов при осуществлении тактических операций в отношении лиц, совершающих преступления в рассматриваемой сфере.

3. Контроль за исполнением приказа возложить на руководителей СК России, ОВД, ФСБ, ФСИН и ФТС России по направлениям деятельности.

Председатель СК России

Директор ФСБ России

Министр внутренних дел Российской Федерации

Руководитель ФТС России

Директор ФСИН России

ПРОЕКТ Приложение к приказу СК России, МВД России, ФСБ России, ФСИН России, ФТС России от « » 2024 г. №

Инструкция

по организации взаимодействия подразделений и служб следственных органов СК России, ОВД, ФСБ, ФСИН и ФТС

при формировании и проведении тактической операции «Задержание с поличным» при расследовании взяточничества

1. Общие положения.

1.1. Основные задачи взаимодействия:

- обеспечение выполнения неотложных и плановых оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий при проведении тактической операции «Задержание с поличным»;

- документирование преступных действий лиц, причастных к совершению взяточничества и получение доказательств их противоправной деятельности;

- выявление сообщников лиц, причастных ко взяточничеству и их связей, представляющих оперативный интерес для ОВД, ФСБ, ФСИН и ФТС;

- своевременное установление преступных намерений и фактов (эпизодов) преступной деятельности лиц, причастных к совершению взяточничества;

- недопущение продолжения преступных действий лиц, подозреваемых во взяточничестве в период осуществления оперативно-розыскных мероприятий в процессе оперативной разработки;

- выявление и устранение обстоятельств, способствующих совершению преступлений, связанных со взяточничеством;

- осуществление оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, направленных на возмещение ущерба, причинённого гражданам и организациям вне зависимости от форм собственности преступными действиями лиц, причастных ко взяточничеству, а также установления имущества, на которое может быть наложен арест.

1.2. Нормативно-правовая основа взаимодействия:

- Конституция Российской Федерации;