Становление и развитие института гражданства: Конституц. аспект на прим. России и стран ближ. зарубежья тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Нехай, Эдуард Аскерович

• Нехай, Эдуард Аскерович
• кандидат юридических наук
• 1998

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Нехай, Эдуард Аскерович

Введение.

Глава I. Становление и развитие института гражданства в новом независимом государстве: исходные позиции и основные приоритеты.

1. Право на гражданство и проблемы его реализации в условиях формирования суверенной государственности.

62. Гражданство как конституционно-правовой институт постсоветского государства: некоторые теоретические вопросы.

63. Основные принципы института гражданства и их влияние на его содержание.

Глава II. Конституционно - правовое регулирование гражданства (сравнительный анализ).

61. Конституционные основы развития института гражданства и их значение.

62. Основания и порядок приобретения гражданства: законодательная регламентация и практика.

63. Общее и особенное в регулировании вопросов прекращения гражданства.

Глава III. Организационно-правовой механизм регулирования гражданства.

61. Понятие и общая характеристика организационно - правового механизма регулирования гражданства.

62. Система государственных органов, ведающих вопросами гражданства, и их полномочия.

63. Производство и исполнение решений по делам о гражданстве.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Становление и развитие института гражданства: Конституц. аспект на прим. России и стран ближ. зарубежья»

Актуальность темы исследования

Одной из актуальных проблем постсоветского периода, имеющих большую значимость как в общем плане, так и с точки зрения защиты прав человека, является проблема обеспечения права на гражданство в возникших после распада СССР новых национальных государствах. Это право, провозглашенное в ст. 15 Всеобщей Декларации прав человека, принадлежит к числу неотъемлемых прав человека и потому как на практике оно реализуется, можно судить о степени демократичности того или иного государства.

В начальный период после обретения независимости в силу различных причин (осложнение этнополитической ситуации, перекосы в культурно-языковой сфере, проявления этнического национализма и т.д.) вопросы гражданства в России и странах ближнего зарубежья приобрели особую остроту. И хотя благодаря обновлению конституций, принятию законов о гражданстве, заключению целого ряда международных договоров и соглашений по вопросам гражданства, корректировке внутриполитического курса эта острота в целом несколько ослабла, тем не менее в отдельных странах ближнего зарубежья все еще продолжают действовать соответствующие факторы, порождающие социальную напряженность и кризисные явления в межнациональных отношениях, что отнюдь не способствует разрешению проблем, связанных с гражданством. Об этом свидетельствуют факты дискриминации и нарушений прав человека по национальному признаку, которые имеют место в Эстонии, Латвии и некоторых других государствах - бывших союзных республиках СССР. Поэтому изучение положения в области гражданства в России и странах ближнего зарубежья не только не теряет своей важности, но и приобретает новое звучание. Это объясняется не в последнюю очередь и тем, что, в связи с принятием России и ряда государств ближнего зарубежья в Совет Европы, международная общественность весьма болезненно реагирует на случаи ущемления прав человека на получение гражданства.

Актуализации исследования данной проблематики способствует и очевидное признание того факта, что обеспечение всего спектра гражданских и политических прав человека напрямую зависит от правового урегулирования ключевых вопросов гражданства. Именно поэтому так велика потребность в глубоком осмыслении и научном обобщении практики конституционного и иного законодательного регулирования вопросов гражданства, накопленной в России и странах ближнего зарубежья за годы их независимого существования. Изучение этой практики дает возможность не только показать различия в политико-правовых подходах к признанию и определению гражданства на начальном этапе формирования суверенной государственности, но также выявить и проанализировать характер и основные тенденции в развитии института гражданства в целом.

Новые политические реалии породили и новые проблемы, среди которых проблема гражданства имеет особую значимость, поскольку самым непосредственным образом затрагивает интересы миллионов бывших граждан СССР. Динамичные изменения последних лет привели к возникновению совершенно новых моментов в институте гражданства, не имеющих аналогов в мировой практике либо не существовавших в столь широких масштабах, как это имеет место сегодня в государствах, образованных на территории бывшего Советского Союза. Поэтому их изучение представляет большой не только научный, но и практический интерес.

Нельзя не отметить и еще одно обстоятельство, имеющее существенное значение для выбора темы диссертационного исследования. В нынешних условиях, когда Россия предпринимает усилия по совершенствованию и расширению взаимодействия со странами ближнего зарубежья, становится все более актуальным изучение вопросов интегрирования институтов гражданства для формирования возможного в перспективе единого гражданства. В этой связи особый интерес представляет анализ уставных документов Союза Белоруссии и России, «договора четырех» (Договор между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией «Об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях» от 29 марта 1996 г.), а также норм общего права СНГ (Устав СНГ, Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г., Декларация о международных обязательствах в области прав и основных свобод в странах СНГ от 24 сентября 1994 г. и др. акты). Немаловажным является и обращение к конституционной практике стран ближнего зарубежья, что дает возможность выработать научно обоснованные меры, в том числе и в рамках СНГ, по дальнейшему совершенствованию механизма регулирования вопросов гражданства. В этом отношении хороший пример дает разработанный Межпарламентской Ассамблеей СНГ рекомендательный законодательный акт «О согласованных принципах регулирования гражданства» от 29 декабря 1992 г.

Наконец, актуальность разработки этой темы предопределяется также тем, что проблема гражданства в России и странах ближнего зарубежья в силу их долгого пребывания в одном государстве - СССР, выходит за пределы юрисдикции каждого государства, имея международно-правовой аспект. Соотнесение национального законодательства о гражданстве с основополагающими принципами и нормами международного права является одним из условий его соответствия принятым в цивилизованном мире стандартам.

Состояние научной разработки.

В юридической литературе, как отечественной, так и зарубежной, имеется немало ценных работ, специально посвященных исследованию института гражданства в различных его проявлениях. Много внимания уделяется этому институту при рассмотрении более общих тем, например, основ правового положения личности, а также в связи с освещением международно-правовых проблем защиты прав человека.

Между тем, те большие изменения в подходах к институту гражданства, в характере и способах его регулирования, которые проявились в России и странах ближнего зарубежья за годы их самостоятельного развития, пока еще не получили достаточной научной проработки. Можно выделить, пожалуй, лишь несколько работ монографического характера1, статей и разделов в книгах2, раскрывающих в той или иной мере данную тематику. Правда, в последнее время подготовлен ряд диссертационных исследований, в некоторой мере восполняющих пробел в разработке вопросов гражданства в постсоветский период3.

1 См., например: АВАКЬЯН С.А. Гражданство Российской Федерации. - М.: Рос. юрид. изд. дом, 1994; ДМИТРИЕВ Ю.А. Правовое положение человека и гражданина в Российской Федерации. - М.: 1992; Комментарий законодательства государств-участников СНГ о гражданстве. (Автор МИЦКЕВИЧ А.В.). -М.: Юрид. лит, 1996

2 См.: МИРОНОВ О.О. Российское гражданство и права человека. - Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. - 1996, № 6-7, с. 55-62; ВАСИЛЬЕВ В.И. Гражданство после распада СССР. - Народный депутат, 1992, № 18, с. 8-14; ВОРОБЬЕВ Н.Ф. Вопросы гражданства в Российском федеративном государстве. - В кн.: «Российская государственность: состояние и перспективы развития». - М.: 1995, с. 129-139; ШАФИР М.А. Гражданство Российской Федерации и его законодательное регулирование. - В кн.: «Конституционный строй России». - М.: 1992, вып. 1, с. 105-114 и др.

3 См., например: БРЯНЦЕВ О.Г. Гражданство Российской Федерации. Автореф. дис. на соиск. учен, степени канд. юрид. наук. - М.: Российская академия управления, 1993; ИБРАИМОВ У.С. Теоретические аспекты института государства и его законодательной

Однако, учитывая сложность в изучении столь многопланового процесса как формирование института гражданства в России и странах ближнего зарубежья, а также наличие определенных трудностей в поиске, подборе и обобщении нормативно-правовых актов и материалов практики из отдельных стран, эта проблематика не подвергалась до сих пор всестороннему анализу, хотя потребность в нем весьма очевидна. Поэтому научное изучение, политико-правовая оценка и теоретическая разработка вопросов становления и развития института гражданства во всех суверенных государствах, возникших на территории бывшего СССР, до сих пор во многом остаются осуществленными не в полной мере.

Цели и задачи исследования

Целями диссертации являются изучение и анализ конституционно-правовых и практических вопросов регулирования вопросов гражданства на примере России и стран ближнего зарубежья, выявление общего и особенного в основных характеристиках института гражданства, определение тенденций и направлений развития этого института, обоснование ряда теоретических выводов, предложений и рекомендаций, которые могут оказаться полезными как для дальнейших исследований данной проблематики, так и для использования в законотворческой и правоприменительной деятельности.

Названные теоретические и практические цели предопределили решение следующих основных задач:

• раскрытие наиболее существенных черт права на гражданство как одного из неотъемлемых прав человека; регламентации в странах СНГ. Автореф. дис. на соиск. учен, степени канд. юрид. наук. - М.: Академия МВД РФ, 1996.

• выяснение значения института гражданства для формирования суверенной государственности;

• раскрытие многоаспектного характера института гражданства;

• рассмотрение основных принципов гражданства и их влияния на содержание этого института;

• выявление различий в подходах к формированию института гражданства и определение тенденций в его развитии;

• проведение сравнительного анализа конституционно-правового регулирования вопросов гражданства;

• выявление общего и особенного в законодательной регламентации вопросов приобретения и прекращения гражданства;

• исследование организационно-правового механизма регулирования вопросов гражданства.

Объектом исследования является институт гражданства в России и странах ближнего зарубежья в процессе его становления и развития. Подобный выбор объекта для диссертационного исследования требует серьезной сравнительно-аналитической работы, творческого переосмысления как отечественного опыта, так и опыта стран ближнего зарубежья в области конституционного регулирования этого важного института и его законодательного закрепления. Поэтому предметом исследования служит выявление по возможности целостной картины становления и развития института гражданства в суверенных национальных государствах, образовавшихся на месте бывших союзных республик СССР, его наиболее существенных черт, специфических особенностей, направлений и тенденций развития.

Методологическойосновойисследования являются общенаучные и частнонаучные методы: системно-структурный, исторический, формально-логический, сравнительно-правовой. В диссертации проводится изучение института гражданства в России и ближнем зарубежье с помощью как функционального, так и нормативного сравнения, что позволяет охватить более широкий круг вопросов, поскольку объектами сравнения выступают не только собственно нормы права, но и практика их применения.

Теоретические и источниковедческие основы диссертации

Теоретическую базу диссертационного исследования составляют взгляды, концепции прежде всего отечественных ученых, работающих в области конституционного права и теории права (Авакьян С.А., Белкин А.А., Бойцова В.В., Васильев В.И., Витрук Н.В., Воеводин Л.Д.,Златопольский Д.Л., Ильинский И.П., Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Лукашева Е.Н., Микитаев А.К., Миронов О.О., Михалева Н.А., Мицкевич А.В., Тихомиров Ю.А., Топорнин Б.Н., Фарбер И.Е., Шафир М.А., Шевцов B.C., Эбзеев Б.С.)

При работе над диссертацией были также изучены труды ученых, специализирующихся в области международного публичного и частного права (Блищенко И.П., Богуславский М.М., Бояре Ю.Р., Карташкин В.А., Колосов Ю.М., Лукашук И.И., Рубанов А.А., Тункин Г.И., Черниченко С.В., Ушаков Н.А.).

Важные общетеоретические проблемы гражданства исследовались в работах зарубежных авторов (Асбьерн Е., Брюбакер Р., Гинсбургс Г., Маурер А.Г., Репер Е., Рут Д., Хиллгенберг X., Фридман Л. и др.).

В ходе подготовки диссертации были изучены работы, посвященные анализу правового статуса иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и переселенцев1. Наряду с этим автор

1 См.: ГАЛЕНСКАЯ Л.Н. Правовое положение иностранцев в СССР. - М.: Международные отношения, 1982; ЛАЗАРЕВ Л.В., МАРЫШЕВА Н.И., ПАНТЕЛЕЕВА И.В. Иностранные граждане (правовое положение). - М.: Рос. право, 1992; Правовой статус иностранных граждан и юридических лиц в Российской Федерации. - М.: Изд-во Моск. универ-та, 1995; Положение беженцев в странах мира, 1995. Найти решение. - М.: Изд-во АО ознакомился с относящимися к теме исследования трудами ученых, занимающихся проблемами политологии, этносоциологии и межнациональных отношений1.

Диссертационное исследование основано на широком круге источников, центральное место среди которых занимают тексты конституций, законодательство о гражданстве России и стран ближнего зарубежья, иные правовые документы по данному вопросу, международно-правовые акты, договоры и соглашения, а также документы, принятые руководящими органами СНГ по вопросам прав человека и гражданства.

В работе использованы материалы международных конференций и симпозиумов, научно-практических семинаров и совещаний по различным вопросам гражданства2. Кроме того, при подготовке диссертации привлекались отдельные рабочие материалы отдела Администрации Президента Российской Федерации по обеспечению деятельности Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации, а также Комитета по делам национальностей Государственной Думы.

Научная новизна исследования

Диссертация представляет собой целостное, самостоятельное исследование, соединенное единым замыслом, предметом, структурой

Интердиалект», 1996; Защита беженцев в странах СНГ. - Нью-Йорк: Институт «Открытое общество», 1996; ЛИТВИНОВА Г.И., МИХАЛЕВА Н.А. Правовая защита беженцев и вынужденных переселенцев в России. - Государство и право, 1992, № 4, с. 9-19; НИКИТИН Е. Статус беженцев и вынужденных переселенцев. - Российская юстиция, 1996, № 9, с. 25-26 и др.

1 См., например: Миграция и новые диаспоры в постсоветских государствах. Отв. ред. В.А. ТИШКОВ. - М.: Институт этнологии и антропологии РАН, 1996; Национальная политика России: история и современность. - М.: Информационно-издательское агентство «Русский мир», 1997; Белоруссия: путь к новым горизонтам. - М.: РИСИ, 1996 и др.

2 См., например: Актуальные проблемы гражданства. Материалы международной научно-практической конференции по проблемам гражданства. 23-24 февраля 1995 г. - М.: 1995; Материалы научно-практического семинара «Права человека и статус личности» (6-8 июля 1994 г.) - М.: 1994; Материалы международной конференции по вопросам гражданства (2829 октября 1993 г.). - Дагомыс: 1993 и др. и общим подходом к теме. Новизна постановки проблемы состоит прежде всего в изучении в сравнительном плане вопросов становления и развития института гражданства на опыте России и стран ближнего зарубежья. В диссертации впервые в отечественной юридической литературе проведено комплексное исследование развития института гражданства с учетом динамики формирования суверенных национальных государств в постсоветском пространстве.

На защиту выносятся следующие итоговые выводы и положения:

1. Введение института гражданства во вновь образованных или в так называемых «восстановленных» государствах было сопряжено с политико-правовым определением первичного круга лиц, на которых гражданство распространялось автоматически. Перекосы в этом отношении, допущенные в отдельных странах, существенно ограничивают реализацию права на гражданство и свидетельствуют о том, что государственная политика, направленная на исскуственное деление населения на граждан и неграждан, не имеет перспективы.

2. Сравнительный анализ состояния дел с реализацией права на гражданство доказывает, что в сопоставляемых странах это право, относящееся к личным конституционным правам, достаточно рельефно выражено в текстах конституций либо в других законодательных актах. Это право хотя и не подвергается прямо сомнению с точки зрения его принадлежности к неотъемлемым правам человека, тем не менее в некоторых странах его универсальный характер суживается путем установления, в том числе и на законодательном уровне, различного рода дискриминационных ограничений.

3. Поскольку создание после распада СССР новых государств происходило путем их утверждения в границах бывших союзных республик без насильственных территориальных изменений и с сохранением этнической целостности населения, постольку отказ некоторых из них от «нулевого варианта» в признании гражданства представляется своего рода неправомерными «издержками суверенизации» либо правовой дискриминацией.

4. Конституции России и стран ближнего зарубежья содержат базовые нормы о гражданстве, которые в целом основываются на общепризнанных международно-правовых принципах и нормах, утверждающих приоритет общегуманистических ценностей, естественных и неотчуждаемых прав и свобод человека. Вместе с тем имеют место случаи серьезного отступления от этих норм, стремление их выборочного применения, когда они используются лишь в отношении представителей «титульной» нации при игнорировании или ущемлении интересов иных групп населения. Это закономерно ведет к поляризации общества, росту социальной напряженности и деформации демократических конституционно-правовых устоев государственности. Повышение ответственности властных институтов перед обществом за жизнь и благополучие своих граждан, соблюдение этими институтами конституции, международно-правовых норм и обязательств могут предотвратить и разрешить кризисные ситуации.

5. Изучение конституционной практики и национального законодательства о гражданстве подтверждает наличие двух основных тенденций в развитии института гражданства в постсоветстских государствах. С одной стороны, обнаруживает себя общая тенденция, присущая прежде всего странам-участницам СНГ, направленая на принципиально единообразное решение проблем гражданства и объективно ведущая к интегрированию этих стран в данной сфере правового регулирования. С другой стороны, складывается тенденция, обусловливающая различия в подходах и интерпретации ряда существенных вопросов гражданства, в нормотворческой и правоприменительной практике, в деятельности государственных органов, осуществляющих производство по делам о гражданстве.

6. Нуждается в известном уточнении категориально-понятийный аппарат, используемый для научного анализа организационно-правового механизма регулирования гражданства, его структура. К такому механизму следует относить прежде всего парламент, президент, правительство, а также специализированные органы, ведающие разрешением вопросов гражданства. Его функционирование основывается на положениях конституции, законодательстве о гражданстве, на комплексе иных правовых норм, регламентирующих отношения в области гражданства.

Теоретическая и практическая значимость исследования

Научное обобщение и анализ опыта становления и развития института гражданства в России и странах ближнего зарубежья, проведенные в диссертации, представляют собой определенный вклад в разработку теоретических основ института гражданства. Плодотворным является комплексное изучение развития этого института с учетом возможной перспективы формирования единого гражданства.

Выводы, предложения и рекомендации, сформулированные в диссертации, могут быть использованы в преподавании курса конституционного (государственного) права, а также для совершенствования законодательной базы по вопросам гражданства, в нормотворческой и правоприменительной деятельности федеральных государственных органов. Они могут оказаться полезными для практических работников МИДа России, МВД России, Минюста России, Минсотрудничества России, Миннаца России, Федеральной миграционной службы России.

Практическую значимость имеют содержащиеся в диссертации некоторые рекомендации, касающиеся усовершенствования процедуры приобретения и прекращения гражданства, улучшения работы государственных органов, ведающих вопросами гражданства.

Апробация результатов исследования

Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, нашли отражение в опубликованных автором статьях, в его выступлениях на научно-практических семинарах, а также при чтении курса лекций в Дипломатической академии МИДа России и иностранным стажерам в МГИМО (У) МИДа России.

Структура работы

В соответствии с предметом, целью и задачами исследования диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Нехай, Эдуард Аскерович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования представляется возможным высказать некоторые соображения, а также сформулировать ряд выводов, которые могут быть в той или иной мере использованы при продолжении научной разработки данной тематики, для более углубленного изучения и теоретического осмысления современной практики постсоветских государств в области гражданства, для освоения их нормативно-правового массива и анализа межгосударственных актов по вопросам гражданства.

1. В новых, во многом уникальных условиях, вызванных прекращением существования Советского Союза, право на гражданство отчетливо обнаружило свою глубокую связь с суверенитетом государства, его территориальным и политико-юридическим верховенством. И это вполне понятно, поскольку содержание этого права, института гражданства в целом складывается из отношений по поводу правовой связи в виде гражданства между лицом и государством.

Важно отметить, что установление указанной правовой связи между государством, с одной стороны, и населением в лице его граждан, с другой, служит показателем проявления суверенного характера самой государственной власти. Решение вопросов гражданства - неотъемлемое суверенное право государства. При этом гражданство выступает в качестве необходимой и обязательной предпосылки распространения правовых норм государства на лицо, являющееся его гражданином, чем достигается безусловное подчинение этого лица суверенной государственной власти.

После обретения независимости некоторые новые государства, к сожалению, не избежали соблазна одномоментно утвердить все атрибуты государственности, не смогли быстро преодолеть эйфорию суверенизации. Стремление отдельных националистически настроенных лидеров к абсолютизации суверенитета государства, к признанию исключительности коренной нации обернулось на деле попранием права на гражданство для нетитульной части населения, что, в конечном счете, привело к массовым нарушениям гражданских прав и свобод.

2. Распад СССР и образование суверенных независимых государств, отсутствие в этих государствах на начальном этапе необходимой правовой базы создали определенные трудности в вопросах гражданства, зашиты прав национальных меньшинств, а также в установлении юридического статуса беженцев и вынужденных переселенцев.

После достижения реального суверенитета и формирования национальной государственности практически во всех странах -бывших союзных республиках (за исключением Армении и Киргизии; Латвия и Эстония приняли акты о восстановлении гражданства) были приняты законы о гражданстве, которые зафиксировали новые подходы в области гражданства. Это нашло свое отражение прежде всего в закреплении примата прав и свобод человека над интересами государства, приоритета международного права над внутренним правом, права на свободный выбор гражданства, отказа от старой практики необоснованного лишения гражданства и т.д.

При определении содержания названных законов и их практическом применении молодые государства столкнулись с целым рядом проблем, от правильного решения которых во многом зависели состояние общественного климата, степень адаптации жителей к вновь приобретенному гражданству, а также общий уровень восприятия населением политики властных структур. Одна из этих проблем - это проблема соотнесения национальных законоположений с международно-правовыми нормами и принципами, что в целом удалось достигнуть. Другая проблема - проблема определения изначальной совокупности граждан государства. Почти все постсоветские государства (за исключением Латвии и Эстонии) закрепили в законах о гражданстве «нулевой вариант» признания гражданства, когда практически все лица, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности и других оснований, проживающие на момент вступления этих законов в силу, были признаны автоматически гражданами данных государств. При этом в отдельных законах были установлены и дополнительные условия для признания лица гражданином конкретного государства, как-то: факт отсутствия у лица иного гражданства (Литва, Молдова, Узбекистан, Украина); наличие у лица постоянного места жительства на территории страны и постоянного места работы или другого легального источника существования (Молдова); изъявление лицом желания быть гражданином (Молдова, Туркменистан, Узбекистан, Украина) и т.д.

К числу других важных проблем можно отнести также проблемы: установления порядка приема и прекращения гражданства; определения гражданства лиц, оказавшихся на момент вступления в силу закона о гражданстве за пределами данного государства; двойного гражданства; формирования действенного механизма регулирования вопросов гражданства и др.

3. В процессе введения института гражданства и отработки модели его законодательного регулирования необходимо было учесть действие целого ряда факторов как объективного, так и субъективного порядка. К этим факторам можно причислить следующие: а) невозможность использования прежних правовых норм о гражданстве. Закон СССР о гражданстве 1978г. лишь упоминал о законодательстве» союзных республик о советском гражданстве, Закон СССР 1990 г. указывал на «законы о гражданстве» союзных республик. Однако республиканское законодательство о гражданстве по существу отсутствовало и состояло лишь из соответствующих указов Президиумов Верховных Советов о порядке приема в гражданство республик; б) отсутствие юридического оформления республиканского гражданства; в) наличие правовых пробелов в связи с практическим отсутствием института республиканского гражданства; г) стремление республиканского законодателя следовать в вопросах гражданства международным и европейским стандартам; д) нежелание использовать нормы о гражданстве, созданные в других постсоветских государствах и другие факторы.

4. Важная особенность развития института гражданства в постсоветских государствах заключается в том, что их законы о гражданстве отразили получивший закрепление в декларациях о государственном суверенитете или подобных им актах курс на становление независимости и самостоятельной государственности. Республиканское гражданство, которое в период существования Советского Союза носило сугубо формальный, чисто декоративный характер, ибо поглощалось гражданством СССР, стало неотъемлемым атрибутом суверенной государственности бывших союзных республик СССР.

Законодательство о гражданстве России и стран ближнего зарубежья разрешило ряд конкретных правовых проблем, обусловленных радикальной сменой политических ориентиров общества, переменами в экономической и социальной сферах, в государственной организации и системе управления. В значительной мере национальное законодательство о гражданстве восполнило пробелы, имевшиеся в этой области в прежнем республиканском законодательстве, и учло сложившуюся в международных отношениях практику регулирования вопросов гражданства и общепризнанные принципы и нормы международного общения.

Общей чертой законов о гражданстве независимых государств -бывших республик СССР является их желание следовать международным нормам, связанным с правами человека, общечеловеческими ценностями, своим национальным интересам. В подавляющем большинстве законов о гражданстве (за исключением Закона о гражданстве Туркменистана) гражданами этих государств признаются лица, постоянно проживающие на день принятия этих законов на территории данных государств вне зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, вероисповедания и политических убеждений, рода занятий. Подобный подход определяет приобретение нового гражданства в порядке правопреемства тех, кто постоянно проживает на соответствующей территории. При этом, законодательство предусматривает и вариант отказа от предоставляемого гражданства в порядке его признания, если он будет подан лицом в письменном виде и в определенные сроки. Отступления некоторых законов о гражданстве, в частности Латвии и Эстонии, от общепринятых стандартов серьезно нарушают права человека и подрывают доверие международного сообщества к проводимым в этих странах демократическим преобразованиям.

5. Опыт независимого развития государств - бывших союзных республик СССР со всей очевидностью показал, что они не могут успешно существовать изолированно, в отрыве друг от друга. И тому немало причин, обусловленных наличием исторических традиций, устоявшимися экономическими связями и общими социальными проблемами. Неслучайно поэтому, формируя свою нормативноправовую базу по вопросам гражданства и защиты прав человека, они во многом учитывают эти особенности.

Важным подспорьем в этом им служат различного рода модельные акты, разработанные в рамках СНГ. Прежде всего это рекомендательный законодательный акт «О согласованных принципах регулирования гражданства», а также целый ряд иных модельных законов в сфере образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения. Однако существенной проблемой для всех государств, входящих в СНГ, является реализация модельных актов. Сама процедура их рассмотрения в национальных парламентах не вполне удовлетворительна, поскольку в Регламенте Межпарламентской Ассамблеи зафиксировано, что парламент принимает такие акты лишь к рассмотрению.

Немаловажное значение для урегулирования вопросов гражданства в постсоветских государствах имеют межгосударственные документы - конвенции, договоры и соглашения. В первую очередь необходимо выделить Конвенцию «Об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам» от 21 октября 1994 г., двусторонние договоры об основах межгосударственных отношений, а также специальные соглашения по вопросам гражданства. При этом следует отметить, что если сразу же после провозглашения суверенитета и независимости многие из стран ближнего зарубежья отвергали саму возможность заключения соглашений по вопросам гражданства, то в настоящее время они более охотно идут на заключение подобных соглашений.

Решение вопроса об упрощенном приобретении гражданства не нуждается в межгосударственном урегулировании и скорее всего должно осуществляться на основе усовершенствования национального законодательства о гражданстве. Однако межгосударственный подход необходим для определения статуса граждан одного государства, проживающих на территории других государств СНГ, а также статуса лиц, которые два или более государств признают своими гражданами на основании внутреннего законодательства.

Разумеется, договоры и соглашения между Россией и другими странами ближнего зарубежья по вопросам гражданства не могут быть однотипными и строиться по единому шаблону. Они неизбежно должны учитывать специфику ситуации на территории того или иного государства, а также особенности состава его населения. Весьма полезным в плане создания гражданам одного государства преференциального режима на территории другого государства может оказаться принятие, например, в рамках СНГ решения о том, чтобы не считать граждан друг друга на своей территории иностранцами. Можно было бы также предусмотреть предоставление гражданам другого государства - члена СНГ каких-либо послаблений или исключений из общего правила (например, в отношении прохождения обязательной воинской службы и т.д.), а также специально выделить положение о правах и защите национальных меньшинств (в частности, о языках, культуре, религии). Подобный подход, в сочетании с тенденцией к интеграции в правовом пространстве СНГ, в том числе и в области правового регулирования вопросов гражданства, мог бы содействовать на деле снятию напряженности в межнациональных отношениях.

6. Немаловажное значение имеет начавшееся в странах СНГ движение к интегрированию институтов гражданства. В рамках Союза Беларуси и России, а также договора четырех государств (Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан) постепенно складывается понимание необходимости продвижения по пути создания в перспективе единого правового пространства с практически полным уравниванием в правах всех граждан четырех независимых государств или же Белоруссии и России.

Серьезный прорыв в этом отношении сделан в Уставе Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 г., в ст. 1 которого прямо записано, что «устанавливается гражданство Союза. Каждый гражданин Российской Федерации и каждый гражданин Республики Беларусь является одновременно гражданином Союза». Представляется, что найдена удачная формула, которая образует предпосылку для постепенного формирования единого гражданства. Введение института гражданства Союза позволяет отойти от неестественного положения, при котором граждане России и Белоруссии воспринимались бы на территории второго государства в качестве иностранцев. Таким образом, автоматически решается весь комплекс вопросов, связанных с обеспечением единого статуса граждан обоих государств, упрощенного порядка приобретения гражданства другой стороны, и иных, уже намеченных к разрешению органами сообщества.

Практическое внедрение института гражданства Союза приведет к расширению объема гражданских и иных прав, что потребует создания условий для их реализации и обеспечения. Граждане Союза могли бы наделяться на первых порах, например, следующими дополнительными правами: правом участвовать в управлении делами Союза как непосредственно, так и через своих представителей, включая право избирать и быть избранными в парламент Союза, а также право участвовать в союзном референдуме; правом на свободное передвижение и постоянное проживание в пределах всей территории каждой из сторон; правом, равным по объему с правом гражданина второго государства, на владение, пользование и распоряжение собственностью на основе единой нормативно-правовой базы Союза, регулирующей единое экономическое пространство с учетом национального законодательства.

7. Некоторые выводы, к которым пришел автор во время работы над диссертацией, позволяют высказать ряд предложений по совершенствованию и непосредственно российского законодательства о гражданстве. В частности, представляется целесообразным внести новеллу в Закон «О гражданстве Российской Федерации», предусмотрев правомочие консульских учреждений России в странах СНГ предоставлять гражданство Российской Федерации этническим россиянам, родившимся на территории России в ее нынешних границах в порядке регистрации, в том числе и в случае отсутствия у них родственников по прямой восходящей линии в соответствии с п. 2 ст. 13. Это необходимо, поскольку Закон закрепляет два принципа -право крови и право почвы. Однако, на практике второй принцип (право почвы) при оформлении гражданства в порядке регистрации практически не используется.

Признание за российскими гражданами в силу ст. 62 Конституции РФ права на двойное гражданство при наличии строго ограниченных обстоятельств фактически означает, что в данном случае имеет место общий принцип, предусмотренный ч. 1 ст. 3 Закона «О гражданстве Российской Федерации», в соответствии с которым за лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Отсюда видно, что право на двойное гражданство действует скорее как исключение, чем общераспространенное явление.

Представляется, что именно из этой позиции следует исходить при решении вопроса о запрещении лицам с двойным гражданством занимать государственные должности. Тем более, что указанный вопрос уже частично решен российским законодательством. В частности, в ст. 21 Федерального закона от 5 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» записано, что гражданин Российской Федерации не может быть принят на государственную службу или находиться на государственной службе при наличии гражданства иностранного государства, за исключением случаев, когда доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями. На наш взгляд, данное положение следует распространить и на членов представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, муниципальных служащих, судей и работников правоохранительных органов. И хотя, это положение некоторым образом ограничивает конституционные права и свободы, оно вполне допустимо с учетом ч. 3 ст. 55 Конституции, предусматривающей, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из этого, можно предложить дополнить ст.З Закона «О гражданстве Российской Федерации» еще одной частью - четвертой -следующего содержания: «Граждане Российской Федерации, имеющие одновременно гражданство иностранного государства, не могут находиться на государственной или муниципальной службе, быть членами представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, судьями, а также работниками правоохранительных органов, если иное не предусмотрено на взаимной основе межгосударственными соглашениями».

Необходимо отметить, что до сих пор не преодолена неопределенность и противоречивость в определении соотношения правомочий федерального и республиканского регулирования вопросов гражданства. Этот вопрос приобрел особую важность в связи с заключением органами государственной власти Российской Федерации договоров и соглашений о разграничении предметов ведения и делегировании полномочий с органами государственной власти отдельных субъектов федерации, так и с принятием некоторыми республиками законов о гражданстве (например, Калмыкия, Кабардино-Балкария, Саха-Якутия). Анализ внутрироссийских договоров, республиканских законов о гражданстве показывает, что их отдельные положения идут вразрез с федеральным законодательством, и в частности, противоречат Закону «О гражданстве Российской Федерации», что по существу ведет к подрыву принципа единства гражданства. Представляется, что в основе этих «неувязок» лежит недостаточно четкое разведение компетенции между федерацией и республиками. Отнесение ст. 17 Конституции к исключительному ведению федерации «гражданства в Российской Федерации» (п. «в»), а не только вопросов «гражданства Российской Федерации», означает, что федерация регламентирует как федеральное гражданство, так и обязательные для субъектов федерации общие правила, касающиеся гражданства. В то же время в конституциях большинства республик установлено, что гражданство данной республики приобретается и прекращается в соответствии с республиканским законом, т.е. считается вопросом исключительного ведения республики.

Все это требует более четкого законодательного соотнесения федеральной и республиканской компетенции по вопросам гражданства. В Законе «О гражданстве Российской Федерации» установлено лишь, что республики должны привести свое законодательство в соответствие с данным Законом (ч. 2 ст. 50), а также что Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации при рассмотрении ходатайств и представлений по вопросам гражданства учитывает мнение той республики в составе федерации, на территории которой лицо намерено поселиться, о целесообразности его приема в российское гражданство или восстановления в нем (ч. 2 ст. 34). По-видимому, было бы целесообразно усилить полномочия данной Комиссии, наделив ее правом запрашивать в предварительном порядке мнение республики по более широкому кругу вопросов гражданства, чем это сейчас предусмотрено, с тем, чтобы она могла более оперативно реагировать на возможные случаи дискриминации по основаниям принадлежности к республиканскому гражданству.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Нехай, Эдуард Аскерович, 1998 год

1. АВАКЬЯН С.А. Гражданство Российской Федерации. М.: Рос. юрид. изд. дом., 1994.

2. Белая книга России (наблюдения и предложения в области прав человека). Франкфурт-на-Майне, Межд. общество прав человека, 1994.

3. Белоруссия: путь к новым горизонтам. Под общ. ред. Е.М. Кожокина. М.: РИСИ, 1996.

4. БОЙЦОВА В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. М.: БЕК, 1996.

5. БОЯРС Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. -М.: Межд. отношения, 1986.

6. БОЯРС Ю.Р. Гражданство в международном и внутреннем праве. Рига: 1981.

7. БРЯНЦЕВ О.Г. Гражданство Российской Федерации. М.: 1993. ГАЛЕНСКАЯ Л.Н. Правовое положение иностранцев в СССР. -М.: Межд. отношения, 1982.

8. ДМИТРИЕВ Ю.А. Правовое положение человека и гражданина в Российской Федерации. М.: 1992.

9. Защита беженцев в станах СНГ. Практическое руководство для неправительственных организаций, занятых проблемами вынужденной миграции в бывшем Советском Союзе. Нью-Йорк: Институт «Открытое общество», 1996.

10. Конституционный статус гражданина. Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М.: Ин-т гос. и права АН СССР, 1989.

11. Конституционный статус личности в СССР. М.: Юрид. лит.,1980.

12. Конституция, закон, подзаконный акт. М.: Юрид. лит., 1994.

13. Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. Отв. ред. Е.А. Лукашева М.: Инт гос. и права РАН, 1994.

14. КОСАКОВ С. Конституционные основы Советского гражданства. Фрунзе: Кыргызстан, 1984.

15. КУЛИК Р.И. Закон о гражданстве СССР. М.: Юрид. Лит.,1980.

16. ЛАЗАРЕВ Л.В., МАРЫШЕВА Н.И., ПАНТЕЛЕЕВА И.В. Иностранные граждане (правовое положение). М.: Рос. право, 1992.

17. Личность и власть (конституционные вопросы). Отв. ред. Ю.П. Еременко В.Т., Кабышев. Ростов на Дону: 1995.

18. МАРЫШЕВА Н.И., ХЛЕСТОВ А И.О. Правовое положение российских граждан за границей (вопросы и ответы). М.: Юрист, 1994.

19. Миграции и новые диаспоры в постсоветских государствах. Отв. ред. В.А. Тишков. М.: Институт этнологии и антропологии РАН, 1996.

20. МИХАЙЛОВСКАЯ Н.Б., КУЗЬМИНСКИЙ Е.Ф., МАЗАЕВ Ю.Н. Права человека в массовом сознании. М.: Проек. группа по правам человека, 1995.

21. МИХАЛЕВА Н.А. Социалистическая конституция (проблемы теории). М.: Юрид. лит., 1981.

22. МИРОНОВ Н.В. Правовое регулирование внешних сношений СССР: 1917 1970 гг. -М.: Межд. отношения, 1971.

23. Национальная политика России: история и современность. М.: Информационно-издательское агентство «Русский мир», 1997.

24. Общая теория прав человека. (Рук. авт. коллектива и отв. ред. Е.А. Лукашева). М.: изд-во «Норма», 1996.

25. Положение беженцев в странах мира, 1995. Найти решение. М.: изд-во АО «Интердиалект», 1996.

26. Права человека и роль адвокатуры в демократическом обществе. -М.: Сериал, 1996.

27. Права человека в России международное измерение. - М.: Права человека, 1995.

28. Права человека. Вопросы и ответы. Нью-Йорк: ООН, 1990.

29. Правовая реформа: концепции развития российского законодательства. Изд. 2-е. М.: Ин-т зак. и срав. прав, при Правительства РФ, 1995.

30. Правовой статус иностранных граждан и юридических лиц в Российской Федерации. М.: Изд-во Моск. универ-та, 1995.

31. Проблемы суверенитета в Российской Федерации (Б.С. Крылов, И.П. Ильинский, И.А. Михалева и др.). М.: Республика, 1994.

32. САФРОНОВ В.М. Конституция СССР и советское гражданство. -М.: Юрид. лит., 1984.

33. ФАРБЕР И.Е. Свобода и права человека в советском государстве. Саратов: Саратовский универ-т, 1974.

34. ЧЕРНИЧЕНКО С.В. Международно-правовые вопросы гражданства. -М.: Межд. отношения, 1968.

35. ШЕВЦОВ B.C. Государственный суверенитет (вопросы теории). -М.: Наука, 1979.

36. ШЕВЦОВ B.C. Гражданство СССР. М.: Наука, 1980.2. Авторефераты диссертаций

37. БАЯКИ В. Социалистическое гражданство. Актуальные теоретические и практические проблемы. Автореф. дис. на соиск. учен, степени докт. юрид. наук. М.: Ин-т гос. и права АН СССР, 1977.

38. БРЯНЦЕВ О.Г. Гражданство Российской Федерации. Автореф. дис. на соиск. учен, степени канд. юрид. наук. М.: Российская Академия управления, 1993.

39. ИБРАИМОВ У.С. Теоретические аспекты института гражданства и его законодательной регламентации в странах СНГ. Автореф. дис. на соиск. учен, степени канд. юрид. наук. М.: Академия МВД РФ, 1996.

40. КОСАКОВ С. Гражданство в советской федерации (конституционные вопросы). Автореф. дис. на соиск. учен, степени канд. юрид. наук. Алма-Ата, 1980.

41. МЕЩЕРЕКОВ А.В. Развитие теории советского гражданства. Автореф. дис. на соиск. учен, степени канд. юрид. наук. Саратов, 1985.

42. НИЗАМОВ Б.Б. Теоретические проблемы возникновения и развития гражданства. Автореф. дис. на соиск. учен, степени канд. юрид. наук. Ташкент: Ин-т философии и права АН УзССР, 1982.

43. ПОЛЯНСКИЙ В.В. Советское гражданство (политико-правовые проблемы). Автореф. дис. на соиск. учен, степени канд. юрид. наук. -М.: ВЮЗИ, 1979.3. Статьи

44. АЛЕКСАНДРОВА З.К. К вопросу о понятии гражданства. В кн.: «Вопросы правового регулирования в социалистическом обществе». - Свердловск, 1974, с. 25 - 29.

45. АНИСИМОВ Л.Н., КОЛОСОВ Ю.М. Эмиграция и гражданство. Советское государство и право, 1988, № 5, с. 28 - 32.

46. БАЯКИ В. Общее и особенное в правовом регулировании гражданства в европейских социалистических странах. Советское государство и право, 1976, № 11, с. 80 -86.

47. БЕЛКИН А.А. О некоторых доктринальных вопросах института гражданства. Правоведение, 1995, № 6, с. 3 -12.

48. БЛИЩЕНКО И., МАРТЫНЕНКО Е., АБАШИДЗЕ Н. Под покровительством России. Человек и закон, 1993, № 10, с. 3 - 4.

49. БОГУСЛАВСКИЙ М.М. Закон о правовом положении граждан в СССР. «Советский ежегодник международного права: 1982». - М.: 1983.

50. БОЙЦОВ В.Я. К вопросу о понятии гражданства как государственно-правового отношения. «Сборник ученых трудов» ( Свердловский юрид. ин-т). - Свердловск, 1964, вып. 9, с. 18 - 26.

51. БОНДАРЬ Н.С. Права человека в условиях формирования новой государственности России. В кн.: «Личность и власть». -Саратов: 1995, с. 128-141.

52. ВАСИЛЬЕВ В.И. Гражданство после распада СССР. -Народный депутат, 1992, № 18, с. 8 14.

53. ВИТРУК Н.В. Роль института советского гражданства в формировании и развитии новой исторической общности -советского народа. В кн.: «Актуальные проблемы истории государства и права». - М.: Ин-т гос. и права АН СССР, 1976, с. 130 -138.

54. ВИТРУК Н.В. Гражданство как правовая связь личности с государством. В кн.: «Проблемы государства и права». - М.: Ин-т гос. и права АН СССР, 1976, вып. 12. с. 12 - 20.

55. ВИТРУК Н.В. Гражданство в советской федерации. В кн.: «Проблемы правоведения». - Киев, 1973, вып. 26, с. 49 - 59.

56. ВИТРУК Н.В. Гражданство в советской союзной державе. -«Советское право», Киев: 1972, № 4, с. 26 - 32 (на укр. яз.).

57. ВОЛКОВ В.О. Гражданство Украины. В кн.: «Актуальные вопросы государства и права Украины». - Донецк: 1992, с. 18 - 23.

58. ВОРОБЬЕВ Н.Ф. Вопросы гражданства в Российской федеративном государстве. В кн.: «Российская государственность: состояние и перспективы развития». - М.: 1995, с. 129 - 139.

59. ЗЛАТОПОЛЬСКИЙ Д.Л. Возрождение федеративного государства: проблема государственного суверенитета. Вестник Моск. универ-та, серия И, Право, 1995, № 2. С. 3 - 15.

60. ИЕРУСАЛИМОВ А.И. О структуре и элементах административно-правового статуса гражданина СССР. «Труды Высшей следственной школы МВД СССР». - Волгоград: 1971, вып. 4, с. 92-101.

61. КАРТАШКИН В.А. Россия и Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Московский журнал международного права. 1996, № 3, с. 21 - 27.

62. КАШИЦИН С.С. Вопросы гражданства: консультации. -Российский юридический журнал. Екатеринбург: 1993, № 2, с. 130134.

63. КИРИЧЕНКО М. Гражданство Союза ССР. Социалистическая законность, 1972, № 11, с. 9 -12.

64. КЛЕАНДРОВ М.М. Права человека и механизм защиты их в СНГ. Вестник Межпарламентской ассамблеи, 1995, № 1, с. 9-13.

65. КОВАЛЕВ С.А. Права человека в современной России. -Человек. М.: 1995, вып. 1, с. 24 - 36.

66. КУЗЬМЕНКО Л.Б. Развитие правового регулирования статуса личности в новом законе о гражданстве СССР. Вестник Моск. универ-та, серия II, Право, 1980, № 4, с. 27 - 33.

67. КУЛИК Р. Правовые начала советского гражданства. Советы народных депутатов, 1979. № 2. с. 33 - 39.

68. ЛЕДЯХ И. Комментарий Закона «О гражданстве РСФСР». -Советская юстиция, 1992, № 6, с. 28 29.

69. ЛИТВИНОВА Г.И., МИХАЛЕВА Н.А. Правовая защита беженцев и вынужденных переселенцев в России. Государство и право, 1992, №4, с. 9 - 19.

70. ЛУКАШЕВА Е., ЛЕДЯХ И. Наша главная цель. Человек и закон, 1994, № 3, с. 3-8.

71. ЛЮБАРСКИЙ К. Одно или два гражданства. В кн.: «Российский бюллетень по правам человека», вып. 3. - М.: 1994, с. 57 -62.

72. МАКОВСКИЙ A.M. Модельные акты и кодексы в системе правового обеспечения интеграции. Вестник Межпарламентской ассамблеи, 1996, № 3, с. 56-58.

73. МИКИТАЕВ А.К. Проблемы гражданства русских и русскоязычного населения в Латвии и Эстонии. В кн.: «Российский бюллетень по правам человека», вып. 3. - М.: 1994, с. 18 - 25.

74. МИРОНОВ О.О. Содержание категории «советское гражданство». В кн.: «Проблемы конституционного права». -Саратов: Саратовский универ-т, 1974, вып. I, с. 84 - 90.

75. НИКИТИН Е. Статус беженцев и вынужденных переселенцев. -Российская юстиция, 1996, № 9, с. 25 26.

76. ПЕТРОВ Ю.А. Соотношение понятий гражданства, правоспособности, правового положения граждан. Вестник ЛГУ, № 5. Серия: экономика, философия, право. - Л.: 1974, вып. 1, с. 115 - 120.

77. ПОЛЯНСКИЙ В.В. Принципы советского гражданства. -Советское государство и право, 1980, № 5, с. 123 129.

78. РОМАНОВ С.В. О теоретических основах правового регулирования статуса иностранцев в Российской Федерации. -Московский журнал международного права, 1996, № 2, с. 3 13.

79. РУБАНОВ А.А. Международно-правовые вопросы законодательного регулирования отношений советского гражданства. Советский ежегодник международного права. 1978. -М.: 1980.

80. РУБАНОВ А.А. Основные коллизионные вопросы советского законодательства о гражданстве. Советское государство и право,1979. №7, с. 48 -55.

81. РУСИНОВА Е.И. Закон о гражданстве СССР. Правоведение,1980, №1, с. 3-9.

82. САЛИЩЕВА Н., КОВЕШНИКОВ Е. Новый закон о гражданстве СССР. Социалистическая законность, 1979, № 3, с. 9 -13.

83. ТИХОМИРОВ Ю.А. Основные правовые проблемы интеграции участников сотрудничества. - Вестник Межпарламентской ассамблеи, 1996, № 3, с. 52-56.

84. ТИХОМИРОВ Ю.А. Согласованность и коллизии норм. -Московский журнал международного права, 1996, № 2, с. 154 165.

85. ТИШКОВ В. Двойное гражданство это политическая импровизация. - Диалог, 1995, № 3, с. 17-18.

86. ТУНКИН Г.И. Закон о гражданстве СССР. Советское государство и право, 1979, № 7, с. 22 - 30.

87. ШАФИР М.А. Гражданство Российской Федерации и его законодательное регулирование. В кн.: «Конституционный строй России».-М.: 1992, вып. 1, с. 105 - 114.

88. ШЕЙНИН X. Новые аспекты судебной защиты прав и свобод граждан. Российская юстиция, 1996, № 8, с. 48 - 50.

89. ЭБЗЕЕВ Б.С. Права и обязанности человека и гражданина как отражение диалектики индивидуального и коллективного начал в организации социума. В кн.: «Личность и власть». - Саратов: 1995, с. 116-128.

90. Учебники, учебные пособия, комментарии

91. АЛЕКСЕЕВА Л.Б., ЖУЙКОВ В.М., ЛУКАИГУК И.И. Международные нормы о правах человека и применение их судами

92. Российской Федерации. Практическое пособие. М.: «Права человека», 1996.

93. БАГЛАЙ М.В., ГАБРИЧИДЗЕ Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. М.: Изд. группа «ИНФРА-М», Кодекс, 1996.

94. БОГУСЛАВСКИЙ М.М. Международное частное право. Учебник. Изд. 2-ое доп. и перераб. М.: Межд. отношения, 1997.

95. ВОЕВОДИН Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие. М.: Изд-во МГУ, изд. группа ИНФРА-М-Норма, 1997.

96. ЕЖОВА О.Е. Национально-правовая имплементация международных норм о статусе иностранцев в СССР. Учебное пособие. Киев, 1989.

97. Закон о гражданстве Российской Федерации (научно-практический комментарий). М.: Известия, 1992.

98. КОВАЛЕНКО А.И. Конституционное право России. Учебник. -М.: Право и закон, 1997.

99. КОЗЛОВА Е.И., КУТАФИН О.Е. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. М.: Юристь, 1995.

100. КОЛОСОВ Ю.М., КУЗНЕЦОВ В.И. Международное право. -М.: Межд. отношения, 1994.

101. Комментарий к Конституции Российской Федерации. (Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева). М.: Фонд «Правовая культура», 1996.

102. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Изд. 2-е доп. и перераб. М.: Изд-во БЕК, 1996.

103. Комментарий законодательства государств-участников СНГ о гражданстве. М.: Юрид. Лит., 1996.

104. Конституционное право. Учебник. (Под общ. ред. А.Е. Козлова). М.: Изд-во БЕК, 1996.

105. Конституционное право Российской Федерации. Учебник (М.И. Кукушкин и др.). Екатеринбург: 1995.

106. Конституция Российской Федерации: комментарий. (Рук. авт. кол. Б.Н. Топорнин М.: Юрид. лит., 1994.

107. КУЗНЕЦОВ М.Н. Иностранные граждане и лица без гражданства на территории СССР. Правовые вопросы. Учебное пособие. М.: Изд-во Университета дружбы народов, 1985.

108. Курс советского государственного права. (Под ред. Б.В. Щетинина и А.Н. Горшенева). Учебное пособие. М.: «Высшая школа», 1971.

109. ЛУКАШУК И.И. Международное право. Общая часть. Учебник. -М.: БЕК, 1996.

110. Международное частное право: современные проблемы. М.: ТЕИС, 1994.

111. Международные нормы и правоприменительная практика в области прав и свобод человека. Пособие для российских судей. М.: Российская правовая академия, 1993.

112. Международное право. Учебник. (Под ред. Г.И.Тункина). М.: Межд. отношения, 1983.

113. Советское государственное право. Учебник, (под ред. А.И. Лепешкина). М.: Юрид. лит., 1971.

114. Сравнительное конституционное право. М.: Изд. фирма «Манускрипт», 1996.

115. СТРЕКОЗОВ В.Г., КАЗАНЧЕВ Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. Учебник. М.: «Былина», 1997.

116. ЧИРКИН В.Е. Основы конституционного права. Учебное пособие М.: «Манускрипт», 1996.

117. ЧЕРНИЧЕНКО С.В. Международное право: современные теоретические проблемы. М.: 1993.

118. ЩЕТИНИН Б.В. Проблемы теории советского государственного права. М.: Юрид. лит., 1974.

119. Материалы научно-практических конференций, совещаний и семинаров

120. Актуальные проблемы гражданства. Материалы международной научно-практической конференции по проблемам гражданства. 23 -24 февраля 1995 г. М.: 1995.

121. Материалы научно-практического семинара "Права человека и статус личности" (6-8 июля 1994 г.). М.: 1994.

122. Материалы Международной конференции по вопросам гражданства (28 29 октября 1993 г.). - Дагомыс: 1993.

123. Материалы семинара по вопросам гражданства, безгражданства и статуса иностранцев в государствах СНГ и Балтии (12 15 декабря 1994г.). -М.: 1994.

124. Материалы семинара "Миграция и миграционная политика" (13 17 июля 1992 г.).-М.: 1992.

125. Материалы совещания-семинара представителей субъектов Российской Федерации по вопросам гражданства (16 17 февраля 1993 г.). -М.: 1993.

126. Тезисы докладов на международной конференции "Правовые и информационные проблемы создания единого экономического пространства СНГ" (26 27 апреля 1994 г.) - М.: 1994.6. Иностранная литература

127. BRUBAKER R. Citizenship Struggles in Soviet Successor States. -International Migration Review, т. 26, N 98, 1992.

128. BRUBAKER R. Citizenship and nationhood in France and Germany. -Cambridge (Mass.): London: Harvard univ. Press., 1994, XII, 270, p. 267-270.

129. CHAN J. The right to a nationality as a human right", Human Right Law Journal, т. 12, N 1-2.

130. EVANS A.C. European Citizenship. «The Modern Law Review», London: 1982, vol. 45, № 5, p. 497-515.

131. GINSBURGS G. From the 1990 law on the citizenship of the USSR to the citizenship laws of the successor republics. «Review of Central and East European Law», т. 18, 1992.

132. GINSBURGS G. The citizenship of the Baltic States. «Journal of Baltic Studies», т. 21, 1990.

133. GRAWERT R. Staatsangehorigkeit und Staatsburgerschaft. «Staat», Berlin: 1984, Bd. 23, H. 2. S. 179-204.

134. GROOT G.-R. Staatsangehorigkeitsrecht im Wandel: Eine rechtsvergl. Studie tiber Erwerbs u. Verlustgrunde der Staatsangehorigkeit. - Koln: Heymann, 1989.

135. GARDE P. La nationalite fran9aise. 2 ed., Paris: Dallor, 1989.

136. MAKAROV A.N. Allgemeine Lehren des Staatsangehorigkeitsrecht. 2 neubearb. Aufl. Stuttgart: Kohlhammer, 1962.

137. MAURER A. G. Die Staatsangehorigkeitsrechtlichen Beziehungen geteilter Staaten. Berlin: Duncker & Humbolt, 1988.

138. MORR HUBERTUS Von. Der Bestand der deutschen Staatsangehorigkeit nach dem Grundvertrag. Berlin: Duncker & Humbolt, 1977.

139. ROPER E. Deutsch und andere Deutsche ? Zur Frage der Staatsburgerschaft. «Staat», Berlin: 1987. Bd. 26, H. 1. S. 31-56.

140. RITTSTIEG H. Doppelte Staatsangehorigkeit im Volkerrecht. «Neue Juristische Wochenschrift», Munchen - Frankfurt / Main: 1990, H. 22, S. 14011406.

141. SAMMELS A. British Nationality Law: The propesed legislation. «New Law Journal», London: 1980, vol. 130, № 5973, h. 996-998.

142. SANDOR J. Citizenship. «Austrian Journal of Public and International Law», Wien: 1995, vol. 49, № 1, p. 89-92.

143. SCHRAMECK O. La reforme du droit de la nationality. «L'actualite juridique. Droit administratif», Paris: 1993: № 11, p. 755-767

144. SEBASTIEN G. La citoyennete de l'Union europeenne. «Revue du droit public et de science politique en France et a l'etranger», Paris: 1993, № 5, p. 1263-1290.

145. THEDIECK K. Deutsche Staatsangehorigkeit im Bund und in den Landern: Genese u. Grundlagen der Staatsangehorigkeit in deutschelandrechteicher Perspektive. Berlin: Duncker & Humbolt, 1989.

146. VINCENZI C. European Citizenship and Free Movement in the United Kingdom. «Public Law», London: 1995, summer, p. 259-275.

147. Международно-правовые документы, конституции, законодательные и нормативные актыа) Международно-правовые акты по правам человека, многосторонние и двусторонние договоры.

148. Конвенция о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 г. Ведомости Верховного Совета СССР, 1958, № 28. Ст. 373.

149. Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам от 21 октября 1994 г. Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. - Минск: 1994, № 3 (16), с. 74 - 80.

150. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1996 г. Ведомости Верховного Совета ССР, 1976, № 17 (1831). Ст. 29.* *

151. Договор между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. Российская газета, 1996, 2 апреля.

152. Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 7 сентября 1995 г. Российская газета, 1996, 18 декабря.

153. Договор об основах межгосударственных отношений, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой

154. Узбекистан от 30 мая 1992 г. Бюллетень международных договоров,1994, №9.

155. Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства от 23 декабря 1993. Бюллетень международных договоров, 1996, № 6, июнь.

156. Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 г. Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. - Минск: 1993, №4 (12), с. 43-47.

157. Устав Союза Беларуси и России (подписан в г. Москве 23 мая 1997г.). Российская газета, 1997, 24 мая. б) Конституции

158. Конституция Азербайджанской Республики. Вестник Межпарламентской ассамблеи, 1996, № 3, с. 87 - 142.

159. Конституция Грузии. Тбилиси, 1995.

160. Конституция Кыргызской Республики. Вестник Межпарламентской ассамблеи, 1993, № 3, с. 51 - 85.

161. Конституция Латвийской Республики. Рига: 1992.

162. Конституция Литовской Республики. Ведомости Верховного Совета и Правительства Литовской Республики. - 1992, № 33. Ст. 1014; изм. и доп.: Ведомости Литовской Республики. 1993, № 3-53; 1996, №26-240; №36-662.

163. Конституция Республики Казахстан. Вестник Межпарламентской ассамблеи, 1993, № 1, с. 97 - 124.

164. Конституция Республики Молдова. Вестник Межпарламентской ассамблеи, 1995, № I, с. 158 - 205.

165. Конституция Российской Федерации М.: Известия, 1993.

166. Конституция РСФСР. М.: Советская Россия, 1978.

167. Конституция СССР. М.: Юрид. лит., 1987.

168. Конституция Республики Таджикистан (6 ноября 1994 г.). -Душанбе, Ирфон, 1994.

169. Конституция Туркменистана. Вестник Межпарламентской ассамблеи, 1994, № 4, с. 219 - 239.

170. Конституция Эстонской Республики. Правовые акты Эстонии. 1995, № 67-69, с. 2236-2291.в) Законодательные и нормативные акты (по странам)

171. Азербайджанская Республика

172. Закон Азербайджанской ССР от 26 июня 1990 г. «О гражданстве Азербайджанской ССР». Ведомости Верховного Совета Азербайджанской ССР. 1990. № 12. Ст. 135.

173. Закон Республики Беларусь от 18 октября 1991 г. «О гражданстве Республики Беларусь» с изменениями, внесенными Законом от 15 июня 1993 г. Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1991. № 32. Ст. 581; 1993. № 26. Ст. 320.

174. Закон Республики Беларусь от 22 декабря 1992 г. «О признании гражданами Республики Беларусь лиц, на которых распространяется статус военнослужащих, и членов их семей». Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. № 1. Ст. 5.

175. Положение о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь. Утверждено Указом Президиума Верховного Совета Республики Беларусь от 19 июня 1992.

176. Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1992. № 21. Ст. 377.1. Республика Грузия

177. Закон Республики Грузия от 25 марта 1993 г. «О гражданстве Грузии» с изменениями, внесенными Законом от 24 июня 1993 г. -Ведомости Парламента Грузии. 1993. № 5. Ст. 66; № 8. Ст. 147.

178. Постановление Парламента Грузии от 25 марта 1993 г. «О введении в действие Закона «О гражданстве Грузии». Ведомости Парламента Грузии. 1993. № 5. Ст. 68.1. Республика Казахстан

179. Закон Республики Казахстан от 20 декабря 1991 г. «О гражданстве Республики Казахстан».

180. Закон Республики Казахстан от 26 июня 1992 г. «Об иммиграции». Вестник Межпарламентской ассамблей, 1994, № 1, с. 196 -206.1. Кыргызская Республика

181. Закон Кыргызской Республики от 18 декабря 1993 г. «О гражданстве Кыргызской Республики». Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 1994. № 1. Ст. 1.

182. Закон Латвийской Республики от 22 июля 1994 г. «О гражданстве». Государственные акты Латвийской Республики. 1994. №8. Ст. 146.

183. Закон Латвийской Республики от 25 апреля 1995 г. «О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или другого государства». Государственные акты Латвийской Республики. 1995. № 4. Ст. 89.

184. Постановление Верховного Совета Латвийской Республики «О порядке введения в действие Закона Латвийской Республики «О регистре жителей». Ведомости Верховного Совета и Правительства Латвийской Республики. 1992. № 2. Ст. 27.

185. Закон Республики Молдова от 5 июня 1991 г. «О гражданстве Республики Молдова». Советская Молдова, 1991, 4 июля.

186. Постановление Парламента Республики Молдова от 5 июня 1991 г. «О порядке введения в действие и применения Закона Республики

187. Молдова «О гражданстве Республики Молдова». Советская Молдова, 1991, 4 июля.

188. Положение о порядке решения вопросов гражданства Республики Молдова. Утверждено Постановлением Парламента республики Молдова от 4 августа 1992 г. Монитор Парламента Республики Молдова. 1992. №8. Ст. 217.1. Российская Федерация

189. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1991, № 52. Ст. 1865.

190. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 января 1992 г. «О Законе о гражданстве Российской Федерации». не опубликовано.

191. Закон Российской Федерации от 19феврвля 1993 г. «О беженцах». Российская газета, 1993, 20 марта.

192. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О введении в действие Закона Российской Федерации «О беженцах». Российская газета, 1993, 20 марта.

193. Федеральный закон от 28 июня 1997 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О беженцах» (новая редакция). Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №26. Ст. 2956.

194. Федеральный закон от15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». -Российская газета, 1996, 22 августа.

195. Указ Президента Российской Федерации от 24 октября 1994 г. № 2007 «О некоторых вопросах реализации Закона Российской

196. Федерации «О гражданстве Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 27. Ст. 2854.

197. Указ Президента РФ от 21 декабря 1996 г. № 1752 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации». Российская газета, 1996, 25 декабря.

198. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1992 г. № 950 «О временных документах, удостоверяющих гражданство Российской Федерации». Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 24. Ст. 2109.

199. Приказ МВД России от 5 мая 1993 № 210 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1992 г. № 950». Российские вести, 1993, 20 мая.

200. Приказ МВД России от 30 июня 1994 г. № 330 «Об организации работы органов внутренних дел по реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации». Российские вести, 1994, 11 августа.

201. Инструкция «Об организации работы органов внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении вопросов гражданства

202. Российской Федерации» (Приложение № 1 к Приказу МВД России от 30 июня 1994 г. № 330). Российские вести, 1994, 11 августа.1. Республика Таджикистан

203. Закон Таджикской ССР от 28 июня 1991 г. «О гражданстве Таджикской ССР». Ведомости Верховного Совета Таджикской ССР. 1991. № 14. Ст. 232.

204. Постановление Верховного Совета Таджикской ССР от 28 июня 1991г. «О порядке введения в действие Закона Таджикской ССР «О гражданстве Таджикской ССР». Ведомости Верховного Совета Таджикской ССР. 1991. № 14. Ст. 233.1. Туркменистан

205. Закон Туркменистана от 30 сентября 1992 г. «О гражданстве Туркменистана». Ведомости Меджлиса Туркменистана. 1992. № 9 Ст. 7.1. Республика Узбекистан

206. Закон Республики Узбекистан от 2 июля 1992 г. «О гражданстве Республики Узбекистан». Ведомости Верховного Совета Узбекистана. 1992. № 9. Ст. 338.

207. Постановление Верховного Совета Республики Узбекистан от 2 июля 1992 г. «О порядке введения в действие Закона Республики Узбекистан «О гражданстве Республики Узбекистан». Ведомости Верховного Совета Узбекистана. 1992. № 9. Ст. 339.1. Украина

208. Постановление Верховного Совета Украины от 8 октября 1991 г. «О порядке введения в действие Закона Украины «О гражданстве

209. Украины». Ведомости Верховного Совета Украины. 1991. № 50. Ст. 702.

210. Постановление Верховного Совета Украины от 28 января 1993 г. «О введения в действие Закона Украины «О внесении изменений и дополнений в Закон Украины «О гражданстве Украины». -Ведомости Верховного Совета Украины. 1993. № 14. Ст. 122.

211. Постановление Верховного Совета Украины от 9 декабря 1994 г. «О порядке применения статьи 5 Закона Украины «О гражданстве Украины» в отношении военнослужащих». Ведомости Верховного Совета Украины. 1994. № 51. Ст. 450.

212. Положение о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Украины. Утверждено Указом Президента Украины от 31 марта 1992 г. № 196. Ведомости Верховного Совета Украины. 1992. №26. Ст. 359.1. Эстонская Республика

213. Закон Эстонской Республики «О гражданстве». RT 1938, 39, 357, 43, 404, 405. XVI; изм. и доп.: RT 1939, 114, 882.

214. Закон Эстонской Республики от 19 января 1995 г. «О гражданстве». Правовые акты Эстонии. 1995, № 13, с. 122; изм. и доп.: 1995, № 64, с. 1442, № 67-69, с. 2293.

215. Закон Эстонской Республики «О требованиях к знанию языка, предъявляемых к ходатайствующим о получении гражданства».

216. Правовые акты Эстонии. 1993, № 12, с. 171.* *

217. Гражданство и свобода передвижения: нормативные акты (паспорт визовая служба М-ва внутр. дел РФ. Отв. ред. Р.А. Кузнецов). - М.: Юрид. лит, 1994.

218. Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Т. 1,2. М.: Межд. Московского независимого института международных отношений, 1996, 1997.

219. Законодательные акты Российской Федерации по вопросам гражданства. М.: Известия, 1994.

220. Конституции и Декларации о государственном суверенитете государств-участников СНГ и стран Балтии. М.: 1994.

221. Конституции буржуазных государств. Учебное пособие. М.: Юрид. лит., 1982.

222. Международные соглашения и рекомендации Организации Объединенных Наций в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. Сборник международных документов. Вып. 1. - М.: Академия МВД СССР, 1989.

223. Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. Вып.2. М.: Манускрипт, 1977.

224. Права человека. Сборник международных договоров. Нью-Йорк, 1989.

225. Правовая помощь по международным договорам России со странами СНГ и Балтии. Сборник международных договоров. М.: Изд-во «ДЕЮРЕ», 1994.

226. Правовое положение иностранных граждан в России. Сборник нормативных актов. М.: БЕК, 1996.

227. Рекомендательный законодательный акт «О согласованных принципах регулирования гражданства». Вестник Межпарламентской ассамблеи, 1993, № 1. с. 75 - 76.

228. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, Универс, 1993.

229. Сборник законодательных актов государств СНГ и Балтии по ЪОПрОСШ Гражданства И связанным с ним аспектам (Соэт.

230. Саникидзе Г.). М.: Межд. орг. по миграции, 1996.

231. Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи. М.: Изд-во «СПАРК», 1996.

232. Сборник федеральных законов и ратифицированных соглашений по проблемам переселенцев и беженцев из стран СНГ и Прибалтики. М.: Издание Государственной Думы, 1995.