Институт гражданства в федеративном Российском государстве тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Каграманов, Сергей Владимирович

• Каграманов, Сергей Владимирович
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Каграманов, Сергей Владимирович

Введение.

Глава 1. Гражданство как один из важнейших институтов конституционного права РФ.

§ 1. Понятие и принципы института гражданства Российской Федерации.

Производство по делам о гражданстве в РФ.

§ 2. Динамика развития российского законодательства о гражданстве.

§ 3. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ.

§ 4. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Статус беженцев и вынужденных переселенцев. Институт политического убежища.

Глава 2. Правовое регулирование института гражданства на современном этапе развития российского федерализма.

§ 1. Особенности института гражданства, обусловленные федеративным устройством России.

§ 2. Проблемы законодательного регулирования двойного гражданства в

Российской Федерации.

§ 3. Гражданство и «интересы» России в сопредельных государствах.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Институт гражданства в федеративном Российском государстве»

Актуальность темы исследования. Гражданство - достаточно сложная научная категория, неразрывно связанная с правовым статусом человека, охватывающая весь спектр взаимоотношений лица с государством и обществом. Взаимосвязь эта проявляется в невозможности нормального существования каждой из названных категорий по отдельности. Государство существует для того, чтобы обеспечивать реализацию интересов человека, защищать его права и свободы, в то же время для обеспечения исполнения своих функций государство требует неукоснительного соблюдения установленных правил поведения и исполнения обязанностей. Юридически данная взаимосвязь человека и государства оформляется гражданством или подданством. Обладание гражданством для человека служит гарантией полного распространения на него юрисдикции данного государства, обеспечения возможности реализации им своих прав и законных интересов, а также защиты остальных граждан от неправомерных действий какого-либо лица. Таким образом, институт гражданства выполняет двоякую социально-юридическую функцию: являясь средством и способом защиты прав человека, он вместе с тем выступает институтом защиты интересов государства.

Право человека на гражданство является одним из важнейших неотъемлемых прав. Оно провозглашено еще Всеобщей декларацией прав человека 1948 г., содержащей статью (ст. 15), включающую следующую норму: «каждый человек имеет право на гражданство». Известно, что идея гражданства тесно связана с идеями равенства и народного суверенитета. Не случайно в действующей Конституции РФ вопросы гражданства закреплены в главе первой, посвященной основам конституционного строя.

В диссертационном исследовании отмечается, что при решении вопросов гражданства наряду с нормами национального права применяются международные договоры Российской Федерации, регулирующие вопросы гражданства.

Если международными договорами установлены иные правила, чем содержащиеся в законах, то применяются правила этого договора.

В настоящее время правовые нормы, регламентирующие институт гражданства Российской Федерации, претерпевают значительные изменения. 31 мая 2002 г. был принят новый Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», вступивший в силу с 1 июля 2002 г. Однако следует заметить, что некоторые статьи старого закона о гражданстве, определяющие более «льготный» по сравнению с действующим законом порядок приобретения или прекращения гражданства РФ, продолжают действовать в отношении заявлений и ходатайств по вопросам гражданства, поданных до вступления в силу действующего закона.1 Перед Российской Федерацией стоят сложные задачи, связанные с развитием законодательства о гражданстве с учетом федеративной природы государства. Исходя из неразрывной связи суверенитета государства и института гражданства, Российская Федерация характеризуется единым гражданством на всей своей территории, а обладание им для лиц, проживающих на ее территории, является гарантией распространения на них в полном объеме всего комплекса прав, свобод и обязанностей, предусмотренных законодательством.

Состояние научной разработанности темы необходимо оценивать с учетом того обстоятельства, что исследованию подвергались правоотношения в сфере гражданства, регулируемые законом «О гражданстве РФ» 1991 года, который в настоящее время перестал действовать. Между тем новшества, привносимые принятым в 2002 году новым законом о гражданстве в этот институт, не носят поверхностного характера и регламентируют не только процедуру и основания приобретения и прекращения российского гражданства. Этот закон содержит положения, вносящие серьезные изменения в содержание института гражданства Российской Федерации, его основные начала. Так, коренным образом пересмотрены такие принципы российского гражданства, закрепленные

1 Закон РФ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 г. Ст. 44. Ч. 1. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 22. - ст. 2031. предыдущим законом, как двойное гражданство, почетное гражданство. Кроме того, закон вводит новые понятия (вид на жительство) и, в то же время, хотя в содержании закона просматривается один из важнейших принципов российского гражданства - его единства, законодатель прямо не дает определения единого гражданства.

Актуальность темы диссертационного исследования заключается еще и в том, что в настоящее время, когда принятый закон о гражданстве только начинает действовать, его юрисдикция распространяется, в том числе и на отношения гражданства, возникшие до его вступления в силу. Данные отношения основываются на нормах ранее действовавшего закона о гражданстве, соответствуют его нормам, а новый закон о гражданстве, как уже отмечалось, вносит в институт гражданства существенные изменения. В данном случае неизбежно возникновение правовых коллизий, и, хотя действует принцип запрета обратной силы закона, развитие существующих отношений гражданства непременно приведет к столкновению «духа» и «буквы» двух законов. В первую очередь, по мнению диссертанта, вызовет сложность регламентация принципа единого гражданства и вопрос о его содержании. Сохранится ли гражданство республик в составе РФ? Действующий закон не содержит такого понятия, в то время как предыдущий закон о гражданстве РФ, определял единое гражданство, используя данный термин.3

Кроме того, следует отметить, что не менее остро в Российской Федерации стоит и проблема безгражданства. Данная проблема приобретает все более острый политический характер в силу различных социально-экономических и политических причин, таких, например, как возвращение в Россию сотен тысяч соотечественников, не сумевших адаптироваться к новым условиям проживания в суверенных государствах - бывших республиках СССР, как миграционные потоки, захлестнувшие Россию и т.д. Анализ данных миграционных пото

2 Так, парламент Абхазии принял закон о двойном гражданстве, когда выяснилось, что большая часть населения республики приобрело российское гражданство. (Московские новости от 25.11.2002 г., с. 24). Между тем, в отсутствие международного договора о двойном гражданстве Россия может признавать этих лиц только как граждан Российской Федерации.

3 См. Закон РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991. Ст.2. // Ведомости СНД и ВС РФ, 06.02.1992, № 6, ст. 243. ков свидетельствует о том, что основную часть мигрантов составляют лица без гражданства,4 а значит, именно на Российскую Федерацию они возлагают надежды в отношении его приобретения.

Несомненную актуальность имеют оставленные без внимания известными правозащитниками законодательные нормы, регламентирующие порядок и основания выдачи вида на жительство. Поэтому целесообразен подробный анализ норм, позволяющих органам государственной власти отказать лицу, ходатайствующему о приобретении вида на жительство на основании его болезни, а также в случае совершения им административного проступка.

Исследование развития и законодательного совершенствования регламентации института российского гражданства на современном этапе развития государства имеет огромное значение в силу места данного института в системе конституционного права. Институт гражданства служит критерием, основой для определения конституционно-правового статуса лица, комплекса его прав, свобод и обязанностей, которые неразрывно связаны с состоянием в гражданстве. В проблематике совершенствования законодательства о гражданстве фокусируются как фундаментальные общетеоретические вопросы рассматриваемой темы (понятие, основополагающие принципы), так и более конкретные, непосредственно связанные с возникновением и прекращением отношений гражданства: основания его приобретения и прекращения, компетенция органов государственной власти, рассматривающих вопросы гражданства, правовой статус лиц, не обладающих российским гражданством.

В исследовании производится анализ такого нового для конституционного права РФ института, как институт гражданства Союза Беларуси и России, рассматриваются перспективы развития законодательства о гражданстве.

Однако всестороннее и полное изучение института гражданства невозможно без проведения анализа собственно правового положения личности и обращения к общетеоретическим аспектам данного вопроса, исследующимся в рамках теории государства и права, российского конституционного права в

4 См, Герасименко Ю.В. Лица, не являющиеся гражданами России, как субъекты конституционно-правовых трудах С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Н.С. Бондаря, Н.В. Витру-ка, Б.Н. Габричидзе, В.П. Казимирчука, Е.И. Козловой, К.Д. Коркмасовой, О.Е. Кутафина, Г.В. Мальцева, Н.А. Михалевой, Ж.И. Овсепян, В.А. Ржевского, В.М. Савицкого, Б.Н. Топорнина, И.Е. Фарбера и др.

Объектом исследования являются отношения в сфере гражданства, конституционно-правовые нормы, а также институты других отраслей права, регламентирующие данную область общественных отношений. При этом рассматриваются отношения, возникающие в сфере как федерального гражданства, так и гражданства республик в составе Российской Федерации, а также особенности института гражданства Союза Беларуси и России.

Анализ существующих отношений гражданства осуществляется в динамике, исходя из принципа историзма. При этом особое внимание уделяется перспективам их совершенствования.

Предметом диссертационного исследования является конституционно-правовой аспект института гражданства, конституционная и отраслевая законодательная база, регламентирующая отношения гражданства, конституционно-правовые особенности основополагающих принципов российского гражданства, всесторонний анализ оснований приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами России, но проживающих на ее территории, вопросы предоставления политического убежища, проблематика соотношения федерального гражданства и гражданства республик в составе федерации, вопросы, связанные с применением двойного гражданства.

Основная цель диссертационной работы состоит в системном исследовании института гражданства Российской Федерации в динамике с акцентом на развитие законодательной базы этого института, а также обозначении основных проблем отношений гражданства на современном этапе и выработке путей совершенствования этих отношений. отношений. // Государство и право. - 2002. - № 6. - С. 22-28.

Исходя из обозначенной цели, ставятся следующие задачи данного диссертационного исследования: раскрытие системных связей и места института гражданства в комплексе конституционно-правовых прав личности путем определения важности отношений гражданства для человека и характера взаимосвязи между лицом и государством; исследование предыстории развития института гражданства в России, включая подданство в Российской империи и гражданство в СССР; анализ норм конституционного права, регулирующих общественные отношения, непосредственно связанные с институтом гражданства РФ: институт политического убежища, конституционно-правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства (апатридов), беженцев и вынужденных переселенцев; проведение сравнительного анализа Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 года и действующего Закона РФ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 года; поиск путей решения проблемы определения сущности единого гражданства и изучение этой категории как сложившейся системы отношений, а также в свете принятого закона о гражданстве; исследование отражения проблемы соблюдения прав и свобод человека и гражданина в принятых законах «О гражданстве РФ» и «О правовом статусе иностранных граждан в РФ»; детальный анализ проблемы двойного гражданства, поиск путей предоставления гражданину России возможности обладать гражданством иностранного государства, не создавая при этом правовых коллизий.

Теоретико-методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: исторический, системного анализа, социологический, логический, технико-юридический, лингвистический, сравнительного правоведения, позволяющие учитывать всю многогранную взаимосвязь и взаимозависимость рассматриваемых правоотношений, систематизировать их, а также обеспечивающие комплексный подход к их научному анализу.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном исследовании данного института с учетом норм принятого 31.05.2002 г. Закона РФ «О гражданстве РФ», а также проведении сравнительного анализа данного закона, и закона, в соответствии с которым сложились все реально существующие на сегодняшний день отношения гражданства. В диссертационной работе впервые исследуется проблема единого гражданства в свете нового закона о гражданстве, который не только не решил ее, но вообще отказался от нормативного закрепления определения данного термина. Диссертантом также предпринят анализ изменения законодательных норм, регламентирующих двойное гражданство, в связи с отказом государства от политики поддержки такой формы отношений гражданства. Анализируя современное законодательство, регламентирующее правовой статус граждан Российской Федерации, а также лиц, не принадлежащих к ее гражданству, диссертант поднимает проблемы несоответствия Конституции РФ норм, ограничивающих права человека, в зависимости от знания или незнания ими русского языка, наличия у них болезни и т.п., и предлагает свое видение решения данных проблем. Результатом анализа данных вопросов являются выносимые на защиту выводы и предложения по реформированию законодательства о гражданстве, содержащие элементы новизны для науки конституционного права Российской Федерации.

Положения, выносимые на защиту: - Авторская позиция в подходе к определению понятия «гражданство». Исходным является положение о неразрывной связи государства и населения единством территории. Юридическое выражение такой связи воплощено в институте гражданства, выполняющем в любом государстве двоякую социально-правовую функцию, являясь одновременно как средством и способом обеспечения прав, свобод и выполнения обязанностей человека, так и инструментом защиты интересов государства. По логике диссертанта, социально-юридическая эффективность института гражданства основывается на взаимной ответственности государства перед личностью и личности перед государством. Таким образом, гражданство предопределено, прежде всего, тем естественным положением, которое человек приобрел как носитель суверенитета всего многонационального народа России (ст. 3 Конституции РФ).

- Обоснована прямая связь гражданства с суверенитетом, являющимся одним из важнейших признаков государства. Только обладание гражданством может в полной мере гарантировать лицу обладание комплексом прав, свобод и обязанностей, предусмотренных законодательством. В соответствии с принципом верховенства государственной власти на всей территории государства суверенитет распространяется на все население страны. Юридическим следствием отсутствия гражданства является невозможность обладания лицом рядом прав и свобод, характерных для граждан государства. Распространение на них суверенной власти государства является важнейшим признаком гражданства.

- Государственно-правовые особенности института гражданства в сложной системности асимметричного российского федерализма усугубляют конфликтность проблемы гражданства, тем более что в действующем законе о гражданстве отсутствует закрепление понятия единого гражданства РФ. В силу огромной значимости последнего для российского федерализма представляется допустимым, исходя из уважения национального суверенитета республик в составе РФ, законодательно закрепить гражданство республик, хотя федеративное устройство России предполагает федеральное гражданство, которое, на основании статьи 6 Конституции РФ, является единым на всей территории государства.

- Признание двойного гражданства является одним из путей обеспечения защиты и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами. При этом сложности, возникающие при попытках государства установить договорные отношения с иностранными государствами по вопросам двугражданства, не должны быть основанием для отказа от данного института, напротив, Россия должна совершенствовать свое законодательство, учитывая общеевропейские интеграционные процессы.

Исходя из этого доказывается правомерность существования двойного гражданства, а также предлагаются возможные пути реформирования законодательства о двойном гражданстве.

- Обосновывается необходимость демократизации закона о гражданстве и недопустимость нарушения прав и свобод человека при разрешении вопроса о приеме в гражданство. Не секрет, что действующий закон о гражданстве существенно ужесточил основания, по которым осуществляется прием в российское гражданство. Представляется ошибочным воздвигать дополнительные барьеры на пути приобретения российского гражданства лицами, желающими его получить. Именно демократичные нормы, регламентирующие приобретение российского гражданства, позволили сотням тысяч людей, получив гражданство, воссоединиться с семьей, де-юре стать своим в государстве, гражданином которого он привык себя считать, наконец, просто получить гражданство страны, с которой они решили связать дальнейшую жизнь. Способы борьбы с преступностью, контроля миграции необходимо искать не в ужесточении нормативных актов, регулирующих отношения гражданства, а в более четком исполнении законодательства и повышении профессионализма органов, в чьей компетенции находятся указанные проблемы.

- Доказывается недопустимость применения в правовом государстве антидемократических норм, содержащихся в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 г., закрепляющем, что в получении вида на жительство может быть отказано при наличии заболевания человека (наркомания, ВИЧ), а также в связи с применением в прошлом к лицу мер административного взыскания. В работе отстаивается целесообразность изменения законодательства в духе его гуманизации.

- Представляется сомнительной правомерность возведения в принцип обязательного знания русского языка для приобретения российского гражданства, не говоря уже об отсутствии критериев определения степени знания языка. Действующий закон о гражданстве в пункте «д» ст. 13, регламентирующей прием в гражданство в общем порядке, содержит положения, проводящие дифференциацию между лицами, знающими русский язык, и лицами, не знающими его. Положения данной статьи не соответствуют ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации и нуждаются в существенной корректировке. Не может являться аргументом в пользу обязательного знания русского языка его статус государственного. Не случайно в Постановлении Конституционного Суда РФ № 12-П от 27.04.1998 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений части первой статьи 92 Конституции Республики Башкортостан, части первой статьи 3 Закона Республики Башкортостан «О Президенте Республики Башкортостан» (в редакции от 28 августа 1997 года) и статей 1 и 7 Закона Республики Башкортостан «О выборах Президента Республики Башкортостан», указано на недопустимость установления «чрезмерных языковых требований».

Теоретическая и практическая значимость результатов работы определяется сделанными в ходе исследования научными выводами и разработанными на их основе предложениями по совершенствованию правового закрепления института гражданства. Результаты могут быть использованы при преподавании курса конституционного права Российской Федерации и ряда специальных курсов по данной дисциплине. Кроме того, значимость работы заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию действующего федерального законодательства, регламентирующего вопросы гражданства.

Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав и заключения. Во введении обосновывается актуальность и научная новизна работы, устанавливаются предмет исследования, его цели и задачи. Первая глава диссертационного исследования состоит из четырех параграфов. Первый параграф посвящен понятию гражданства и его главнейшим принципам, определяющим конституционно-правовую роль института гражданства. Здесь же рассматривается система государственных органов по вопросам гражданства и порядок производства по делам о гражданстве. Второй параграф имеет целью проследить динамику развития законодательства о гражданстве в нашей стране, начиная с подданства Российской империи и заканчивая действующим Законом о

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Каграманов, Сергей Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Гражданство является важнейшей составляющей правового статуса лич-• ности, основой ее правового положения в государстве. Именно в силу огромной значимости отношений гражданства они нуждаются в наиболее четкой и всеобъемлющей нормативной регламентации. В то же время, данные отношения, учитывая их сложность и многогранность, не всегда поддаются однозначной оценке. Далеко не всегда действия органов государственной власти по вопросам гражданства, направленные на урегулирование отношений гражданства РФ и, в конечном счете, на улучшение правового положения личности, достигают данных целей. Институт гражданства РФ на современном этапе его развития характеризуется наличием целого ряда проблемных вопросов, необходимость решения которых несомненна. В настоящем диссертационном исследовании предпринята попытка рассмотреть проблемы современного российского гражданства и указать возможные пути их ликвидации.

Закон о гражданстве, принятый 28 ноября 1991 г. и вступивший в силу 6 щ февраля 1992 года являлся, по отзывам специалистов и политиков одним из самых демократических в мире. Демократизм этот проявлялся в определении оснований приобретения гражданства, установлении принципов российского гражданства и т.д. Однако, несмотря на положительные качества, данный закон имел и существенные недостатки. После его принятия и в течение срока его действия отношения гражданства существенно изменились. На эти изменения повлияла и геополитическая ситуация в сопредельных с Россией государствах, и возросшая волна миграции, и общеевропейские интеграционные процессы и множество иных факторов. Естественно, в изменившихся условиях закон не мог должным образом регламентировать всю сферу общественных отношений, являющуюся предметом его регулирования.

31 мая 2002 года был принят новый Закон Российской Федерации «О гражданстве РФ». Данный Закон стал далеко не лучшим итогом горячих деба-£ тов в Государственной Думе РФ и огромного количества предполагаемых поправок и изменений. Необходимость принятия нового закона о гражданстве, вместо прежнего назрела уже давно. Прошлый закон о гражданстве был принят 28 ноября 1991 года, то есть еще до принятия Конституции РФ, и, несмотря на внесенные в него в 1993 и 1995 году изменения, он все же не отвечал в достаточной степени реалиям сегодняшней политической и социальной жизни общества. Однако принятый закон о гражданстве также нельзя рассматривать как успех государства в регламентировании отношений гражданства.

Новый закон о гражданстве не содержит определение термина «единое гражданство». Как известно, ранее единое гражданство определялось как единство гражданства Российской Федерации и республик в ее составе: «Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики».135 В ходе обсуждения проекта закона о гражданстве 20 февраля 2002 года136 Государственная Дума отказалась ввести в российское законодательство понятие "гражданство республик в составе России". Депутаты отклонили соответствующую поправку Госсовета Республики Татарстан, которая предполагала, что граждане РФ, постоянно проживающие на территории одной из ее республик, могут одновременно иметь и статус гражданина этой республики. Заместитель председателя комитета Государственной Думы по государственному строительству, первый заместитель руководителя фракции СПС Борис Надеж-дин отметил, что предложение татарского парламента противоречит Конституции РФ и наносит ущерб территориальной целостности страны. А полномочный представитель президента РФ в Государственной Думе Александр Котенков добавил, что гражданство России является единым и равноправным. Кроме того, он назвал поправку Госсовета Татарстана дискриминационной. В результате в пользу такой нормы проголосовал лишь 21 депутат.

К сожалению, законодатель снова вместо поиска путей решения проблемы, избрал тактику ее замалчивания. Россия является федеративным государством, основанным на смешанном принципе построения федерации. Отсюда и

135 Закон РФ «О гражданстве РФ» от 28 ноября 1991 г., ст. 2.

136 «Гражданства Республики Татарстан не будет», http://www.utro.ru сложность федеративных отношений - это специфика российского федерализма. Нельзя отсекать накопленный десятилетиями опыт сосуществования в государстве гражданства двух уровней, необходимо четко, на законодательной основе, разграничить принципы и пределы республиканского гражданства. Да, законодательство о гражданстве ряда республик в составе РФ противоречит федеральному, но отрицание гражданства республики как такового ни в каком случае не может являться способом разрешения этой проблемы. Подобное отрицание может вызвать новый виток напряженности и непонимания между федеральным центром и республиками в составе федерации. Этого не происходит в настоящее время, на взгляд диссертанта, только лишь потому, что авторитет российского Президента (а закон о гражданстве является итогом «президентской инициативы») в народных массах сейчас достаточно высок, и мало кто из региональных лидеров решается выступить с открытой критикой в адрес федеральных органов государственной власти. Однако мы должны понимать, что, отказывая сейчас республикам в праве обладать собственным гражданством (естественно в рамках единого российского гражданства), федеральный центр закладывает основу для будущей борьбы республик за свои государственные права, и неизвестно в каких формах она будет вестись.

В диссертационном исследовании отстаивается позиция, в соответствии с которой необходимо законодательно закрепить институт гражданства республик в составе Российской Федерации, но в основу должен быть заложен принцип единства российского гражданства - так, как закреплено в действующей Конституции. И не надо усматривать в возможности для республик обладать собственным гражданством их стремление к независимости от России в целом: республики были и останутся субъектами федерации. Тем более что Конституция России наделяет их статусом государств в составе РФ, и гражданство, как один из атрибутов государства, должно быть реализовано в республиках в составе Российской Федерации.

Не менее важной для современной России является проблема двойного гражданства. И здесь законодатель пошел по пути облегчения стоящей перед ним задачи: если сложно урегулировать нормативными актами, значит надо запретить. Однако в случае с двойным гражданством прямой запрет невозможен, так как право на двойное гражданство закрепляется Конституцией Российской Федерации.137 Тем не менее, действующий закон о гражданстве отошел от поощрения двойного гражданства и закрепил возможность его применения в исключительных случаях - на основании международного договора или федерального закона. При этом, закон не закрепляет такие понятия как тройное и множественное гражданство, хотя международное право знает и применяет данные термины.

Применение двойного гражданства являлось источником многочисленных правовых коллизий, что рассматривалось выше в настоящем диссертационном исследовании. Однако появление коллизий не означает ненужность института как такового, необходимо лишь строго регламентировать случаи и пределы применения норм о двойном гражданстве, договоры о двойном гражданстве, заключаемые между государствами, должны быть более четко продуманы. Государства в договорах должны разграничивать комплекс прав, свобод и обязанностей «общих» граждан, исходя из реальных юридических и фактических обстоятельств (место жительства, территория экономической деятельности и Т.д.).

В настоящее время в мировом сообществе в целом, и в Европе в частности, достаточно сильно развиваются интеграционные процессы. Границы между европейскими государствами становятся все более прозрачными, и Россия не должна в это время проводить политику изоляционизма. Одним из главных доводов сторонников принятия нового закона о гражданстве во время рассмотрения его в Государственной Думе РФ было утверждение, что старый закон является «слишком демократичным» и подобных норм нет ни в одной стране мира. Новый закон о гражданстве позволил нам «догнать» цивилизованный мир и, ужесточив целый ряд положений, сделать закон менее демократичным. Мы ужесточили порядок приобретения российского гражданства, увеличили ценз

137 Конституция РФ 1993 г., п. 1, ст. 62. оседлости, мотивируя это необходимостью установить барьер «криминальным элементам и террористам», желающим получить российское гражданство. На практике же, мы получим увеличившееся почти вдвое количество лиц без гражданства, проживающих на территории России, не имеющих постоянной работы и условий проживания. И потом, надолго ли этот барьер? Заместитель министра внутренних дел РФ, глава Федеральной миграционной службы Андрей Григорьевич Черненко считает, «. что закон этот на пять лет обрубил огромную ветвь коррупции. Ведь не секрет, что до сих пор человек даже с криминальным прошлым, но с мешком денег чуть ли не за два дня получал гражданство России».138 Пятилетний срок, указанный чиновником - это ценз оседлости, который в течение пяти лет будет мешать указанным выше людям с небезупречным прошлым получить российское гражданство. А когда у лица будет в наличии требуемый законом срок проживания на территории России, то на все остальные условия, снова можно будет закрывать глаза? Судя по словам А.Г. Черненко, иного развития ситуации он не видит.

Недопустимыми представляются положения статьи 13 Закона РФ «О гражданстве РФ», принятого 31 мая 2002 г., в части, закрепляющей обязательное знание русского языка, как основание для положительного рассмотрения ходатайства о приеме в российское гражданство. Учитывая закрепление Конституцией РФ «.равенства прав и свобод человека и гражданина независимо

139 т-г от пола, расы, национальности, языка.» Данная норма явно носит неконституционный характер и ее применение на практике невозможно в государстве, действительно уважающем права и свободы человека и гражданина.

В 2001 году указом Президента РФ было упразднено Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации, а его функции переданы Министерству внутренних дел. Диссертант считает подобное решение вопроса неприемлемым. Упразднив данное Министерство и передав его функции силовым органам, государство, по сути, расписа

138 См. «Российская газета» № 100, от 5 июля 2002 г., с. 1.

139 Конституция РФ, от 12 декабря 1993 г., ст. 19, п.2. //М. «Юр. Литература», 1993 г. лось в собственной беспомощности в урегулировании проблемы миграции и, что еще хуже, в полном отсутствии национальной политики. Между тем, федеративное государство, коим является Россия, может существовать только при условии наличия подобной политики. В состав России входит 21 субъект федерации, образованный по национально-территориальному признаку, более того, в России проживает огромное количество малых народов, не составляющих титульный субъект федерации, но тем не менее дорожащих национальными обычаями, традиционным укладом жизни и т.д. Российской Федерации необходим государственный орган, осуществляющий национальную политику государства и способный управлять и контролировать миграционные процессы в государстве.

В диссертационном исследовании рассматривается также такая новая для института российского гражданства проблема как гражданство Союза Беларуси и России. При любом варианте развития Союзного государства новый российский закон о гражданстве будет нуждаться в изменении ряда норм. Оставим невероятные способы объединения государств и рассмотрим два наиболее возможных. В случае вхождения Беларуси в состав России как субъекта федерации (что, по мнению диссертанта, также маловероятно, учитывая амбиции белорусского президента), России придется вернуться к законодательному закреплению принципа единого гражданства в соответствии с действующей Конституцией РФ и регламентировать институт гражданства республик, то есть вернуться к формулировке единого гражданства, от которой закон о гражданстве 2002 года опрометчиво отказался. В случае союза двух государств на конфедеративной основе (наиболее вероятный итог эволюции Союзного законодательства), придется срочно либерализовать нормы закона о двойном гражданстве и вернуться к его поддержке государством.

Представляется также не совсем правильным новое определение термина «гражданство», содержащееся в действующем законе: «Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей». Данное определение не отражает всю значимость отношений гражданства и не опирается на сущность института гражданства, вытекающую из уважения государством чести и достоинства граждан. Автор считает необходимым изменение законодательства и возврат к определению гражданства, содержавшемуся в преамбуле Закона «О гражданстве» 1991 года: «Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека». Данное определение раскрывает термин «гражданство» именно как связь лица и государства, в основе которой лежит забота государства о гражданине, уважение его прав и свобод. Данная связь является двусторонней, а двусторонний характер связи, в свою очередь, подчеркивает необходимость волеизъявления человека для любых изменений в сфере его гражданства. Именно в этом определении наиболее четко отражается предназначение государства и его аппарата - выражение и защита интересов народа, представленного гражданами данного государства.

Недопустимыми в демократическом правовом государстве представляются также положения статьи 9 Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Данная статья посвящена основаниям отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство. В достаточной мере спорными являются основания, препятствующие получению вида на жительство в связи с заболеванием человека наркоманией или вирусом иммунодефицита человека. Не может в демократическом государстве болезнь являться основанием для ущемления человека в правах, если она не сопряжена с совершением правонарушений. Кроме того, данная статья содержит также положение, в соответствии с которым, лицу не выдается вид на жительство, если оно подвергалось административному выдворению за пределы российской Федерации. Данная норма нарушает конституционный принцип невозможности осуждения повторно за одно и то же преступление. Лицо уже понесло наказание за административное правонарушение в виде выдворения за пределы РФ, в случае же, если оно вновь на законных основаниях захочет получить вид на жительство в России, ему будет отказано на основании проступка, за который оно уже понесло наказание по законам Российской Федерации. Данное положение вещей является неприемлемым для демократического правового государства, каким является Российская Федерация.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Каграманов, Сергей Владимирович, 2003 год

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Юридическая литература, 1993.

2. Соглашение стран СНГ «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам» от 24.09.93 // Бюллетень международных договоров, № 5, 1995.

3. Закон СССР от 24.06.1981 № 5152-Х «О правовом положении иностранных граждан в СССР» // Свод законов СССР, т. 3, с. 778.

4. Закон СССР от 23.05.1990 «О гражданстве СССР» // Свод законов СССР, т. 1, с. 47, 1990 г.

5. Закон Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ, 06.02.1992, № 6, ст. 243.

6. Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» (ред. от 07.11.2000) // Ведомости СНД и ВС РФ, 25.03.1993, № 12, ст. 425.

7. Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 52, ст. 5110.

8. Федеральный Закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ред. от 24.06.1999) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 34, ст. 4029.

9. Федеральный Закон от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 22, ст. 2670.

10. Федеральный Закон от 25 октября 1999 № 190-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о выдаче, Дополнительного протокола и Второго дополнительного протокола к ней» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 43, ст. 5129.

11. Федеральный Закон от 6.03.2001 № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации», // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, №11, ст. 998.

12. Федеральный Закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 22, ст. 2031.

13. Федеральный Закон от 25.06.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3032.

14. Решение Верховного Суда РФ от 14.08.97 № ГКПИ 97-322 (По заявлению Донского И.В. О признании недействительными нормативных правовых актов о выезде из Российской Федерации) Документ опубликован не был. Источник: Справочная система «Консультант плюс».

15. Указ Президиума ВС РСФСР от 29.06.1981 «О порядке приема в гражданство РСФСР» // Свод законов РСФСР, т. 1, с. 47, 1988.

16. Указ Президента Российской Федерации от 21.07.1997 № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» // Собрание законодательства Российской Федерации,1997, №30, ст. 3601.

17. Указ Президента Российской Федерации от 7.03.1998 № 267 «О приеме в гражданство Российской Федерации» // Российская газета. 1998. 17 марта.

18. Указ Президента Российской Федерации от 24.04.1998 № 449 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам гражданства» // Собрание законодательства Российской Федерации,1998, № 17, ст. 1919.

19. Указ Президента Российской Федерации от 13.08.1998 № 962 «Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 33, ст. 3966.

20. Указ Президента Российской Федерации от 05.11.1998 № 1330 «Об утверждении Положения о консульском учреждении Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 45, ст. 5509.

21. Указ Президента Российской Федерации от 16.10.2001 № 1230 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 43, ст. 4071.

22. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 10.04.1992 № 386) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994, N4, ст. 302.

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 679 «Об утверждении Общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 27, ст. 3196.

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.10.1998 № 1162 «О проездном документе беженца» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 41, ст. 5030.

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 9.04.2001№ 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 16, ст. 1603.

26. Приказ МВД РФ от 30.06.1994 № 330 «Об организации работы органов внутренних дел по реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации, № 10,1994.

27. Приказ ФМС РФ от 01.02.1999 № 5 «Об утверждении инструкции о проведении ежегодного переучета лиц, признанных беженцами на территории Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 10, 1999.

28. Решение Городской Думы г. Ижевска от 28.06.1994 № 21 «О введении порядка пребывания на территории г. Ижевска граждан бывшего СССР, не являющихся гражданами Российской Федерации» // http://www.izh.ru/duma/rd/dumal/1994/iun/rd21 .htm1. Специальная:

29. Абдулатипов Р. Время быть гражданином // Российская газета. 2000. 22 января.

30. Абрамович А. М. Правовой статус советского гражданина. Минск: Наука и техника, 1988. - 91 с.

31. Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. - М.: Российский юридический издательский дом, 1994. - 128 с.ф 60. Алимов Г., Юсин М. Язычники // Известия. 1999. 23 сентября.

32. Бабурин С. Н. Современные проблемы российской государственности: территория и гражданство // Государство и право. 1996. - № 11. - С. 3-9.

33. Бабурин С. Н. Взаимосвязь территории и гражданства государства как фактор Российской геополитики // Вестник Омского университета. 1996. -Вып. 2.-С. 103-107.

34. Багаидов А. Вынужденные переселенцы в Российской Федерации: проблемы определения понятия // Право и жизнь. 1999. - № 22. — С. 36-45.

35. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М.: НОРМА, 2002. -800 с.

36. Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. М.: Инфра-М, 1996. - 512 с.

37. Белкин А. А. О некоторых доктринальных вопросах института гражданства // Правоведение. 1995. - № 6. - С. 3-12.

38. Беляев С. С. Юридическая регламентация института экстрадиции (выдачи) // Государство и право. 1998. - № 1. - С. 96-99.

39. Блищенко И. П., Абашидзе А. X., Мартыненко Е.В. Проблемы государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников // Государство и право. 1994. - № 2. - С. 3-14

40. Бовин А. Борис Березовский как зеркало русской демократии // Известия. 1997. 11 ноября.

41. Богомолов А. У кубанцев свой порядок? // Вечерний Ростов. 2002. 29 июля.

42. Болтенкова JI. Ф. Совершенствование нормативной правовой базы, способствующей снижению правовой асимметрии в развитии регионов Российской Федерации // http://ieie.nsc.ru/~tacis/report boltenkova-2.htm

43. Большой юридический словарь / М.: Инфра-М, 1998.

44. Бондарь Н. С. Гражданин и Российское государство: конституционные основы взаимоотношений. Учебное пособие. Ростов-на-Дону: РВШ МВД. 1996.

45. Бояре Ю. Р. Вопросы гражданства в международном праве. М.: Международные отношения, 1986. - 158 с.

46. Булатов Р., Вохмянин Д., Хакимов Р. Мониторинг законодательства Республики Татарстан (Вып.1) «ПАНОРАМА-ФОРУМ», 1999, N 20 - Специальный выпуск http://humrights.mi.ru:8101 /publications/t 1 .html

47. В Думе едва не разгорелась «Гражданская война» // Комсомольская правда. 2002. 21 февраля.

48. Васильев В. Гражданство после распада СССР // Народный депутат. — 1992. -№ 18.-С. 55- 60.

49. Вахрин И. Гражданин «второго сорта» // Российская газета. 2002. 28 февраля.

50. Винокуров Ю., Чурилов А. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о гражданстве // Законность. 1998. - № 7. - С. 12-18.

51. Волков В. Д. Гражданство Украины // Актуальные вопросы государства и права Украины. Донецк, 1992. - С. 73-78.

52. Вострухов Е. Паспорт инопланетянина // Российская газета. 2000. 18 марта.

53. Вострухов Е. Василия Кононова ждет новый суд // Российская газета. -2002. 18 мая.

54. Вынужденных переселенцев станет меньше? // Российская газета. -2002. 13 февраля.

55. Гайдаш В. Вынужденные мигранты и гражданство России: правовые аспекты и проблемы. Положение в Краснодарском крае с предоставлением гражданства РФ туркам-месхетинцам //http://www.memo.ru/hr/refugees/sem5ru/Chapter2.htm

56. Ганнушкина С. О проблемах регистрации и документирования мигрантов // http://www.memo.ru/hr/refugees/sem5ru/Chapter6.htm

57. Герасименко Ю. В. Лица, не являющиеся гражданами России, как субъекты конституционно-правовых отношений // Государство и право. 2002. - № 6. - С. 22-28.

58. Голякова Е. Вынужденных переселенцев станет меньше? // Российская газета. 2002. 13 февраля.

59. Голякова Е. Пять лет в ожидании гражданства // Российская газета. — 2002. 30 января.

60. Государственное право Российской Федерации / Под ред. Козловой Е.И., Кутафина О.Е. М.: Юридическая литература, 1996. - 584 с.

61. Гражданства Республики Татарстан не будет. По материалам пленарного заседания Государственной Думы РФ. // http://www.utro.ru/articles/2002022016101162886.shtml

62. Гражданство и свобода передвижения: Нормативные акты и документы /Паспортно-визовая служба Министерства внутренних дел РФ; Отв. редактор Кузнецов Р.А. М.: Юридическая литература, 1994.

63. Гражданство Российской Федерации актуальные вопросы и проблемы совершенствования. C6opHHK.//http://www.migrant.ru/compass/comp2.html

64. Гришин А. В Латвии сезон «охоты на ведьм» // Комсомольская правда. 2000 г. 23 мая.

65. Доклад о состоянии с правами человека в Республике Татарстан Российской Федерации, 1998 г. // http://www.hr0.0rg/d0cs/reps/l 998/tatar/intro d.htm

66. Дробижева Л. М. Межэтнические отношения в республиках с особыми правами // http://humrights.mi.ru:8101 /publications/ЕТР 1 -2.НТМ

67. Егоров С. В. «Забота» о переселенцах // http://www.odzor/asia.da.ru/34-502.htm

68. Елисеев К. Правовые аспекты приобретения гражданства Российской Федерации мигрантами // http://www.memo.ru/hr/refugees/sem5ru/Chapter4.htm

69. Ефремов А. Е. Оценка официальной политики в отношении турок-месхетинцев // httt>://www.discuss/part/da.ru/efremov.htm

70. Как стать гражданином интервью с начальником Управления Президента РФ по вопросам гражданства Владимиром Шумовым // Российская газета. - 1999. 18 мая.

71. Катанян К. Дым отечества // Известия. 1999. 24 мая.

72. Кашицин С. С. Вопросы гражданства: Консультации // Российский юридический журнал. Екатеринбург, 1993. - № 2. - С. 130-134.

73. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 2002.

74. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть / Андреева Г. Н., Андреева И. А., Будагова А. Ш. и др. Под ред. Б. А. Страшуна. -М.: БЕК, 1996. Т. 1-2. - 757 с.

75. Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / Под ред. С. А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 2001.

76. Конституция и закон: стабильность и динамизм / Отв. редактор В.П Казимирчук. М.: Юридическая книга, 1998. - 206 с.

77. Коркмасова К. Д. Конституционные основы российского федерализма и общенациональная идея России // Ростов-на-Дону: Изд-во ИУБиП, 2002 г. 280 с.

78. Косилкин С. В. Институт гражданства Союза Беларуси и России -проблемы и перспективы // Московский журнал международного права. 2000. - № 3. - С. 10-14.

79. Кохно П. А. Анализ и перспективы развития Союзного государства // Журнал теории и практики Евразийства. № 10. - http://e-iournal.ru/soyz-stl-10.html

80. Лашкевич Н. Негражданам разрешили жить в Эстонии постоянно // Известия. 1998. 11 июля.

81. Лашкевич Н. Закон о гражданстве будет изменен // Известия. -1998. 14 мая.

82. Лебедев П. Опять будем писать: мать русская, отец - юрист? // Российская газета. - 2002. 5 ноября.

83. Маликов М. К. Гражданство Российской Федерации и гражданство ее субъектов // Государство и право. 1997. - № 8. - С. 21-24.

84. Марышева Н. И., Хлестова И. О. Правовое положение российских граждан за границей. М.: Юрист, 1994. — 95 с.

85. Матвеева Т. А. Реализация законодательства о советском гражданстве. Воронеж: Воронежский гос. университет им. Ленинского комсомола, 1991.-38 с.

86. Мещеряков А. В. К истории зарождения советского гражданства // Проблемы конституционного права. Саратов, 1986. — Вып. 4. - С. 46-53.

87. Миграция как следствие и потенциальный источник межнациональных конфликтов. Положение некоренного населения в Республике Казахстан // http://www.enrasia.org.ru/book/sbornikl 1 .html

88. Миронов О. О. Российское гражданство и права личности. -http://www.hist.msu.ru/MISS/Publications/Mag/10/grazhdnstvo.htm

89. Мурадов Б., Горжалцан Ю. Латвия: русский синдром // Аргументы и Факты. 1998. 13 марта.

90. Овруцкий Л. Ne dumskoe delo // Московские Новости. 2002. 26 ноября — 2 декабря.

91. Опять «пятый пункт» // Российская газета. 2000. 9 сентября.

92. Права человека / Васильева Т. А., Карташкин В. А., Колесова Н. С. и др. Под ред. Лукашевой Е. А. М.: НОРМА, 2001. - 560 с.

93. Правозащитный Центр «Мемориал» О соблюдении Российской Федерацией Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Москва, январь 2000 г. //http://www.memo.ru/hr/discrim/ethnic/DISCROQ.HTM

94. Преследование политэмигрантов и проблемы экстрадиции. -http://www.politpress.narod.ru/sng/extral.html

95. Пронин А. А. Российские соотечественники в странах старого и нового зарубежья. Екатеринбург: Изд-во Уральского ун-та, 2002. - 97 с.

96. Ржевский В. А. Гражданство и федерализм. М. 1995 г.

97. Российское гражданство придется подождать. Консульства пока без инструкций // Российская газета. — 2002. 11 июля.

98. Саликов М. С. Взаимоотношения штатов в системе американского федерализма // Государство и право. 1997. - №9. - С. 95-98.

99. Сафронов В. М. Конституция СССР и советское гражданство. М.: Юридическая литература, 1984. - 112 с.

100. Сахиева Р. А. Закон о гражданстве Республики Татарстан: поиски и проблемы. http://federalism.soros.ksu.ru/conference/seminar 1 /sakhieva.htm

101. Свинарев В. В. К вопросу о правовом регулировании статуса лиц с двойным гражданством // Право и политика. 2001. - № 2. - С. 100-107.

102. Севостьянов Н. В. Конституционное право России. Ростов-на-Дону: Феникс, 1998.-320 с.

103. Справочник «Социально-экономические проблемы России» -http://www.fiper.ru/spr/chapter-1 -2.html

104. Тарасов А. Башкирская печать забыла двуглавого орла // Российская1. А газета. 2001. 28 июля.

105. Тетерин И. С дубинками на стариков // Российская газета. 1998. 6 марта.

106. Фарбер И. Е. Свобода и права человека в советском государстве. — Саратов: Изд-во Саратовского Университета, 1974. 188 е.

107. Хакимов Р. С. Татарстан как полиэтническое сообщество. -http://humrights.mi.ru:8101/publications/etp 1 -2.htm

108. Харламов С. О. Международно-правовые стандарты в области двойного гражданства // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел. 1997. -Ч. 1.-С. 112-115.

109. Хачатрян Г. О гражданстве Республики Армения. Закон Республики Армения «О гражданстве Республики Армения». // Журнал Союза правоведов и политологов Армении «МХИТАР ГОШ». 1996.http://www.arminco.com/hayknet/laws/or qax5.htm

110. Чародеев Г. Россия вытащила из иностранной тюрьмы своего гражданина//Известия. 1997. 13 сентября.

111. Черненко А. Закон «О гражданстве РФ» // Российская газета. 2002. 5 июня.

112. Шаповалов А. Для россиянина казахстанская граница не на замке // Российская газета. - 2001.31 июля.

113. Шафир М. А. Гражданство РФ: Сб. «Конституционный строй России».- М. 1992 г.

114. Шкель Т. Граждане, будьте! // Российская газета. — 2002. 17 мая.

115. Ямшанов Б. Сергей Станкевич грустит в Варшаве // Российская газета. 1997. 3 декабря.