Специфика управления социально-экономическим развитием города в России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Бельченко, Ольга Александровна

• Бельченко, Ольга Александровна
• кандидат экономических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Бельченко, Ольга Александровна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПРЕДПОСЫЛКИ СОЦИАЛЬНО

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА В РОССИИ

1.1. Условия, факторы, механизмы управления социально- 10 экономическим развитием муниципального образования

1.2. Постановка проблемы муниципального социально- 32 экономического развития и управления им

ГЛАВА 2. ПРИНЦИПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА В РОССИИ

2.1. Индикаторы социально-экономического развития города в Рос- 46 сии

2.2. Методология эффективного муниципального планирования в 68 социально-экономической сфере

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ГОРОДА

3.1. Программный метод управления социально-экономическим раз- 95 витием: проблемы совершенствования

3.2. Концептуальный подход к стратегическому планированию и 128 прогнозированию социально-экономического развития города в РФ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 15 5 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 163 ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Специфика управления социально-экономическим развитием города в России»

Актуальность темы диссертационного исследования.

В условиях реформирования экономических основ местного самоуправления в России на первый план выдвинулись проблемы управления социально-экономическим развитием городов. Это связано с тем, что управления функционированием муниципального образования недостаточно для обеспечения социально-экономического развития, в связи с чем необходим комплекс мероприятий и поддерживающих их программных документов, направленных на управление процессом развития города.

Реализация тактического и стратегического планирования в городе, являющимся областным центром, предполагает его демократизацию, участие в формировании целей, приоритетов, механизмов их достижения, различных субъектов управления и хозяйствования, взаимодействующих в границах муниципального образования, и, конечно, населения, составляющего местное сообщество.

По существу, речь идет о формировании муниципальных плановых документов, принятие которых осуществляется в обстановке общественного согласия, консенсуса интересов всех участников процесса социально-экономического развития муниципального образования.

На выбор темы диссертации повлияла необходимость поиска ответов на следующие вопросы:

1. Каковы принципы эффективного управления социально-экономическим развитием областного центра в России?

2. Какова роль плановых и прогнозных документов в процессе управления социально-экономическим развитием города в современных условиях?

Степень разработанности научной проблемы.

Вопросам местного самоуправления уделяли внимание как зарубежные, так и отечественные исследователи.

Среди наиболее активных российских исследователей, трудами которых сформирован основной ряд теоретических и прикладных работ, как по проблемам территориального развития и региональной политики в целом, так и муниципального (местного) развития, в частности, следует выделить имена следующих ученых и специалистов: Т. Авдеевой, Г. Барабашева, В. Васильева, А. Воронина, Т. Говорен-ковой, А. Гранберга, А. Добрынина, Н. Емельянова, А, Замотаева, В. Занадворова, А. Захарова, В. Зотова, Л. Иванченко,

A. Игудина, И. Ильина, М. Краснова, Е. Колюшина, О. Кутафина, Г. Лаппо, Л. Лаптевой, Г. Латфуллина, В. Лексина, В. Максимова, Г. Марченко, С. Митрохина, В. Мокрого, Т. Нефедовой, В. Пашенцева, Е. Перцика, Л. Прониной, И. Подпориной, Г. Поляка, В. Селиверстова, В. Старовойтова, С. Трунова, В. Фадеева, А. Черкасова, И. Черника, К. Шеремета, А. Широкова, Е. Шугриной.

Среди зарубежных ученых, внесших значительный вклад в развитие теории и практики региональной экономики и управления, наиболее известными являются М. Альбер, X. Армстронг, А. Вебер, Д. Гэлбрейт, В. Леонтьев,

B. Кристаллер, Г. Мюрдаль, X. Ричардсон, Дж. Тейлор, М. Темпл, И. Тюнен, Р. Шеннон и др.

Однако у вышеперечисленных авторов, занимавшихся вопросами городской политики, трудов, посвященных проблемам специфики управления социально-экономическим развитием города, который является областным центром, практически нет.

С этим связана попытка, в рамках данной работы, вернуться к изучению сущности и направлений процесса повышения эффективности управления функционированием муниципального образования в России.

Научная гипотеза диссертационной работы состоит в обосновании научного предположения, что в процессе управления социально-экономическим развитием города в современных условиях особую роль приобрела плановая и прогнозная функция. Плановые документы тактического и стратегического характера являются определяющими среди эффективных инструментов достижения устойчивого социально-экономического развития муниципального образования в российской экономике.

Цель и задачи диссертационной работы.

Целью диссертационной работы является решение научной задачи, связанной с разработкой теоретических положений и практических рекомендаций по повышению эффективности управления социально-экономическим развитием города, являющегося областным центром.

В соответствии с указанной целью в исследовании были поставлены и решались следующие задачи:

• выявить условия, факторы и механизмы управления социально-экономическим развитием муниципального образования;

• установить специфику функционирования города - областного центра и проблемы в системе управления муниципальным социально-экономическим развитием;

• провести классификацию существующих методик и индикаторов оценки социально-экономического развития городов в России;

• обобщить методологию эффективного муниципального планирования в социально-экономической сфере;

• предложить пути совершенствования программного метода управления социально-экономическим развитием города - областного центра;

• на основе стратегического планирования и прогнозирования дать практические рекомендации по повышению эффективности социально-экономического развития г. Тамбова.

Объектом диссертации является город - областной центр как единица муниципального образования в России.

Предметом диссертационного исследования определены организационно-экономические решения в процессе управления социально-экономическим развитием городского поселения.

Научная новизна диссертационной работы состоит в обосновании теоретических и практических аспектов использования эффективных инструментов управления социально-экономическим развитием города в России на современном этапе. Основные результаты, обладающие новизной, включают следующее:

1. Сформулирован общеметодологический подход к управлению социально-экономическим развитием города, являющимся областным центром, позволивший определить, что принятие и реализация управленческих решений с целью повышения эффективности функционирования муниципального образования должны включать мероприятия по: мониторингу ситуации в городе, разработке социально-экономической политики, планированию, собственно реализации планов, оценке их выполнения.

2. Установлена специфика функционирования города - областного центра (в том числе: отражение развития всей территории субъекта РФ, возможность использования ресурсов области) и проблем в системе управления муниципальным социально-экономическим развитием, связанных с неверным целеполагани-ем в программных документах.

Это позволило выявить принципиальные положения для разработки Концепции социально-экономического развития города: 1) в качестве главной стратегической цели выступает достижение устойчивой экономической стабилизации, ликвидация негативных и закрепление положительных тенденций, способствующих социально-экономическому развитию города - областного центра; 2) реализация задач развития требует достижения устойчивого положения города на отечественном/мировом рынке, которое возможно в случае обеспечения конкурентоспособности товаров, повышения экономической эффективности производственной деятельности и внедрения инноваций, модернизаиии и технического совершенствования производства.

3. На основе оценки систем индикаторов развития города определены блоки показателей социально-экономического развития, наиболее полно позволяющие выявить специфику функционирования муниципального образования применительно к г. Тамбову.

4. Предложены пути совершенствования программного метода управления социально-экономическим развитием города - областного центра, включающие: эффективное распределение обязанностей при разработке программ; проведение мониторинга с определенной периодичностью с целью корректировки программ; постоянную адаптацию целевых программ; социальную ориентированность программ; приоритет проблемно-целевых муниципальных программ.

5. Разработаны рекомендации по повышению эффективности социально-экономического развития муниципального образования на основе стратегического планирования и прогнозирования на примере г. Тамбова, в т. ч.: обеспечить благоустройство города, реализовать систему мероприятий, направленных на экономический рост, адаптировать к меняющимся условиям инвестиционную и инновационную политики, усовершенствовать политику формирования городского бюджета, разработать городскую демографическую политику и политику занятости, повысить уровень социальной защищенности населения, обеспечить население города жильем, реализовать мероприятия в области здравоохранения и образования.

Теоретической и методологической основами послужили фундаментальные концепции и гипотезы, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых по проблемам управления на муниципальном уровне.

При разработке теоретических положений диссертационной работы, в рамках системного подхода к изучению теории и практики социально-экономического развития муниципального образования, применялись методы историко-логического, структурно-функционального, компаративного, количественного анализа, методы научного абстрагирования, графического моделирования.

Содержание диссертационного исследования соответствует пункту 5. Региональная экономика 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях Паспорта ВАК РФ специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика).

Нормативно-правовую основу диссертационной работы составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, Тамбовской области и г. Тамбова, органов местного самоуправления.

Эмпирической базой исследования, обеспечением доказательности положений, выносимых на защиту, достоверности выводов и рекомендаций являются статистические и аналитические данные Федеральной службы государственной статистики, территориальных органов федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области, статистические материалы, опубликованные в научной и периодической литературе, экспертные оценки ведущих специалистов администрации г. Тамбова, факты, опубликованные в научной литературе и периодической печати.

Практическая значимость результатов исследования.

Обобщенные автором методические и теоретические положения, такие как определение условий, факторов и механизмов управления социально-экономическим развитием, могут быть использованы в преподавании курсов экономических дисциплин: «Региональная экономика», «Государственное и муниципальное управление», «Экономика муниципального образования».

Практические рекомендации, предложенные в результате обобщения организационно-экономического инструментария управления муниципальным образованием и установления специфики функционирования города - областного центра, могут быть использованы в работе органов муниципального управления при формировании стратегии социально-экономического развития.

Апробация диссертационной работы.

Научные положения исследования и методические рекомендации соискателя докладывались на научных конференциях: «Державинские чтения» 20032006 гг.; Экономический форум Центрального федерального округа «Региональная инвестиционная политика: от эксперимента к практике» 2002-2005 гг., III Международная научно-практическая конференция «Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие» (Пенза, 2005 г.); II Всероссийская научнопрактическая конференция «Особенности роста и развития региональных социально-экономических систем» (Пенза, 2006 г.) и были опубликованы.

Практические рекомендации, направленные на повышение эффективности социально-экономического развития муниципального образования апробированы в деятельности Администрации г. Тамбова.

Результаты диссертационного исследования, основные положения и выводы опубликованы в 5 научных работах общим объемом 8,95 п. л., авторский объем 3,45 п. л. Список публикаций приведен в конце автореферата.

Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Работа построена по проблемно-тематическому принципу и состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Объем диссертации 184 страницы машинописного текста.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Бельченко, Ольга Александровна

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

В результате написания данного исследования, были получены следующие выводы и даны рекомендации:

Во-первых, выявлены условия, факторы и механизмы управления социально-экономическим развитием муниципального образования. Исходной базой для планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования является анализ внутренней и внешней среды. Анализ существующей социально-экономической ситуации в муниципальном образовании позволяет делать выводы о внутренних ресурсах, возможностях, направлениях и перспективах его социально-экономического развития. Анализ внешних условий развития, включая общую социально-экономическую ситуацию в государстве, состояние нормативно-правовой базы, систему и подходы к управлению социально-экономическим развитием в России и конкретном регионе, позволяет диагностировать и учитывать те проблемы, с которыми можно столкнуться при разработке и реализации планов и программ развития муниципального образования.

Механизмом реализации задач социально-экономического развития всей страны и отдельных территорий служат федеральные, региональные и муниципальные целевые программы. Перечни федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов должны определяться при подготовке общероссийских концепций и программ на среднесрочную и долгосрочную перспективу и входить в состав этих документов. Средства на реализацию целевых программ отражаются в соответствующих бюджетах всех уровней.

В диссертации доказано, что функция социально-экономического развития становится все более важной. Одна из особенностей управления развитием муниципальных образований состоит в том, что управленческие воздействия носят опосредованный характер. В исследовании определено, что для развития системы местного самоуправления и реализации условий постоянного обновления механизма управления муниципальным образованием требуется использование новых, нетрадиционных подходов. Это связано, во-первых, с тем, что проблемы, стоящие перед муниципальными органами управления, отличаются от проблем, решаемых органами государственного управления - поэтому способы их решения по существу мало разработаны; во-вторых, структура органов местного самоуправления не в полной мере соответствует стоящим перед ним задачам, что обусловлено неразвитостью и новизной самого института местного самоуправления. Таким образом, формирование новой парадигмы управления экономическим развитием муниципальных образований становится объективной необходимостью.

Во-вторых, установлены проблемы в системе управления муниципальным социально-экономическим развитием. Рациональное сочетание форм и методов прямого и косвенного управления и позволяет в конечном счете реализовать главную цель муниципального экономического развития - создать качественную общественную среду, понимаемую в широком смысле как совокупность условий жизни населения и функционирования хозяйствующих субъектов.

В работе определено, что в муниципальной практике, как зарубежной, так и российской, сложились различные модели управления социально-экономическим развитием на местном уровне. В диссертации рассмотрены две концепции, условно называемые «город-предприниматель» и «город-дворник».

Город-предприниматель» использует общественные финансовые и прочие ресурсы именно как предприниматель, вкладывая их в коммерческую сферу, в том числе иногда за пределами собственного муниципального образования.

Альтернативой данной концепции является концепция «города-дворника», который видит свои функции в удовлетворении общественных потребностей, расходует бюджетные и прочие ресурсы на создание благоприятной, оптимальной среды для жизни людей, для ведения хозяйственной деятельности.

Управление муниципальным экономическим развитием является сложным процессом выработки, принятия и реализации управленческих решений.

Оно включает в себя мероприятия по мониторингу ситуации в городе, разработке социально-экономической политики, планированию, собственно реализации планов и оценке их выполнения. В нем задействованы различные структуры, используются разнообразные методы, оно включает в себя как отраслевые, так и «сквозные» компоненты.

В-третьих, проведена классификация существующих методик определения индикаторов социально-экономического развития города в России. Независимо от объекта исследования, система показателей социально-экономического развития муниципальных образований должна быть нацелена на поддержку процессов принятия решений на уровне муниципальных образований и, в свою очередь, способствовать решению трех задач: предварительный анализ ситуации в муниципальном образовании; оценка ожидаемого эффекта от мероприятий, предлагаемых в программах муниципального развития; мониторинг и оценка выполнения принятых программ развития муниципальных образований.

Структура системы показателей социально-экономического развития муниципальных образований традиционно состоит из трех уровней: первичные показатели - это те показатели, которые могут быть получены непосредственно из статистических источников (государственной или муниципальной статистики, внутренней отчетности). База первичных показателей служит основой для подготовки расчетных индикаторов; индикаторы - несложные относительные показатели, получаемые расчетным путем из первичных показателей. Часть из них уже существует в официальных статистических материалах, часть представляет собой новые показатели; сводные индексы - небольшое число сложных индексов, характеризующих комплексные параметры: качество жизни, состояние экономики, развитие человеческого потенциала и т.д.

В отличие от базовой системы индикаторов, включающей 4 блока и 21 подблок по основным направлениям муниципальной экономики и социальной сферы, рассматриваемые показатели сгруппированы в 6 крупных блоков: характеристика использования природного потенциала (уровень использования природно-климатических условий, ресурсной базы, экологическая ситуация в городе); социально-экономическая характеристика населения (показатели структуры и доходов населения); экономическая база муниципального образования (показатели развития отраслей городского хозяйства); муниципальные финансы, нежилая недвижимость и землепользование (муниципальный бюджет, недвижимость и земельный фонд); сфера услуг и городское хозяйство (показатели развития ЖКХ, торговли, здравоохранения, образования и т.д.).

Предложенные индикаторы характеризуют объекты как прямого управления (бюджет, земельные ресурсы, муниципальная нежилая недвижимость), так и косвенного (природные ресурсы, уровень доходов населения).

В-четвертых, обобщена методология эффективного муниципального планирования в социально-экономической сфере. В диссертации обосновано, что наиболее эффективным, с точки зрения методологического подхода, при управлении социально-экономическим развитием является формирование концепции развития. Данное положение обосновано тем, что разработка концепции предполагает комплексный подход к определению целей, задач, механизмов, инструментов, т.е. методологической базы.

Под концепцией социально-экономического развития города в диссертации понимается генеральный замысел его развития, включающий стратегические цели и приоритеты развития города, исходя из учета и обеспечения сочетания государственных, региональных и местных интересов.

В условиях современного развития городов России требуется постоянное уточнение разрабатываемых прогнозов и корректировка предлагаемых программных мероприятий с учетом специфики развития города. Периодичность корректировки зависит от скорости и значимости происходящих изменений. Применительно к г.Тамбову корректировку целесообразно проводить раз в три-пять лет.

Разработку комплекса программных мероприятий и механизма его реализации по всем подпрограммам следует вести следующим образом: определение целей; постановка задач; содержание мероприятий; требуемые финансовые и материальные ресурсы; последовательность действий; исполнители; временные координаты и этапность; ожидаемые результаты от реализации мероприятий.

Все подпрограммы разрабатываются на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды.

Комплекс программных мероприятий, разработанный по каждой подпрограмме городской программы, в каждом конкретном случае потребует своего механизма реализации, который будет наиболее эффективен для условий и возможностей конкретного муниципального образования и приведет к достижению поставленных целей и задач наименее дорогостоящими способами.

В-пятых, разработаны пути совершенствования программного метода управления социально-экономическим развитием г.Тамбова. Муниципальные целевые программы представляют собой взаимоувязанные блоки тачих мероприятий, позволяющие комплексно и системно решать отдельные проблемы социально-экономического развития муниципального образования. Муниципальная целевая программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области экономического, экологического, социального, культурного и иного развития территорий.

Проблемные муниципальные целевые программы могут разрабатываться по разным направлениям: создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата; нормативно-правовые преобразования; формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения; оздоровление окружающей среды и предупреждение чрезвычайных ситуаций; содействие реформированию промышленности; развитие инфраструктуры транспорта, связи и обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства; развитие межрегиональных и международных связей муниципального образования и т.п.

Важнейшей составляющей механизма реализации программы является определение возможных источников и способов финансирования мероприятий.

Участие в разработке и реализации целевых программ многих муниципальные структур требует наделения каждой из них определенными правами и обязанностями и четкой координации работы. Такая система управления целевыми программами имеет ряд преимуществ: высокий уровень специализации, глубокое знание проблем отдельных отраслей муниципального хозяйства и социальной сферы; четкое обозначение ответственности за реализацию программных мероприятий; ответственность за целевое использование бюджетных средств; постоянный контроль за ходом реализации программных мероприятий; контроль за перераспределением средств между программными мероприятиями, за введением дополнительных программных мероприятий в течение финансового года.

Вместе с тем эта схема имеет и определенные недостатки: зависимость от инициативности и активности отдельных структурных подразделений администрации; недостаточная квалификация кадров, занимающихся разработкой целевых программ в структурных подразделениях администраций; ориентация большинства руководителей и разработчиков программ на бюджетное финансирование как основной источник получения средств на реализацию программных мероприятий.

Для устранения перечисленных недостатков при реализации крупных муниципальных целевых программ может создаваться дирекция программы из представителей органов местного самоуправления и исполнителей ведущих мероприятий программы.

В-шестых. даны практические рекомендации по повышению эффективности стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития г.Тамбова. Главная цель экономического развития г.Тамбова - удовлетворение потребностей и увеличение возможностей занятости для местного населения.

В диссертации обобщен ряд положений разработки стратегии местного экономического развития, соблюдение которых объективно повышает эффективность территориального управления.

Обобщение результатов теоретических исследований и опыта практических разработок прогнозно-аналитического характера в сфере планового регулирования муниципальных образований России позволяет рекомендовать органам местного самоуправления два основных документа, подлежащих утверждению. Во-первых, это концепция долгосрочного социально-экономического развития муниципального образования; во-вторых, - комплексная программа его развития.

В результате проведенного анализа показателей социально-экономического развитии г.Тамбова установлено: в г.Тамбове наблюдается снижение численности населения, вызванное естественной убылью (однако темп снижения населения города ниже, чем по всей области, что объясняется увеличением миграционного потока), а также изменение возрастной структуры населения (значительно уменьшится численность и удельный вес детей и подростков до 16 лет, что обострит проблему трудовых ресурсов в будущем,, нарастает превышение численности женского населения над мужским, что осложнит проблему воспроизводства населения); г.Тамбов является крупным транспортным центром, однако высокие технологии, рост которых напрямую связан с информатизацией, развиты недостаточно; г.Тамбов характеризуется средним уровнем диверсификации (химическая промышленность, машиностроение, строительство), менее 10% промышленных предприятий используют в производстве современные технологии. Развитие промышленности, сектора науки и технологий происходит как двух независимых и слабо взаимодействующих систем, средняя степень износа оборудования в промышленности составляет около 52%, при этом ежегодно средний износ увеличивается на 2-5 процентных пункта; в г.Тамбове расположены два крупных университета (ТГУ им. Г.Р. Державиина и ТГТУ); город обладает богатым историко-культурным наследием (Дом-музей Б.Н. Чичерина, Преображенский собор, памятник русского деревянного зодчества - Никольская церковь, Боголюбский собор, Гостиный двор, Нарышкинская читальня, Александрийский институт благородных девиц, Дворянское собрание); экологическое состояние города можно оценить как умеренное (превышение ПДК до 20%).

Данные положения свидетельствуют, что г.Тамбов недостаточно использует свой потенциал для повышения социально-экономического развития.

Одним из основных инструментов обеспечения функционирования города является бюджет. За первое полугодие 2006 года удалось достичь определенных положительных результатов. По собственным доходам в 1 полугодии городской бюджет составил более 450 миллионов рублей и вырос по сравнению с аналогичным периодом 2005 года почти на 140 миллионов рублей. Однако нельзя сказать о том, что бюджет является сбалансированным. Причина в нагрузке по долгам прошлых лет.

Таким образом, разработка комплекса программных мероприятий велась в следующих направлениях: улучшение облика город и повышение уровня его внешнего благоустройства; повышение эффективности использования природных ресурсов; демографическая политика, занятость и рынок труда; стабилизация и развитие экономической базы города; финансовая и инвестиционная база города; социальная сфера и повышение уровня жизни.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Бельченко, Ольга Александровна, 2006 год

1. Конституция Российской Федерации. М.: Проспект, 2000.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 09.05.2005)//Российская газета. № 153-154. 12.08.1998.

3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ // Российская газета. № 1 3, 05.01.2000

4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // Российская газета. № 1. 12.01.2005.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // Российская газета. 6.08.1998.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // Сборник законодательства Российской Федерации. 2000. №32.

7. Закон РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 (ред. от 22.08.2004 г.) «О недрах» // Российская газета. №52. 15.03.1995.

8. Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 29.12.2004) «Об образовании» // Российская газета. №13. 23.01.1996.

9. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 22.08.2004) «О занятости населения в Российской Федерации» // Российская газета. № 84. 06.05.1996.

10. Ю.Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (утв. ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1) (ред. от 07.03.2005) // Ведомости СНД и ВС РФ. 19.08.1993, № 33, ст. 1318.

11. И.Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1) (ред. от 22.08.2004) // Ведомости СНД и ВС РФ. 19.11.1992, №46, ст. 2615.

12. Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // Собрание законодательства РФ. 1995. №28, ст. 2669; №48, ст. 4443.

13. Указ Президента РФ от 03.06.1996 № 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // Российская газета. № 109. 11.06.1996

14. М.Федеральный закон от 13.12.1994 г. № 60-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // Российская газета. №247. 21.12.1994.

15. Федеральный закон от 14.06.1995 № 88-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» //Российская газета. № 117. 20.06.1995.

16. Федеральный закон от 29.12.1994 № 78-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О библиотечном деле»//Российская газета. № 11-12. 17.01.1995.

17. Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ (ред. от 02.11.2004) «О связи» // Российская газета. № 135, 10.07.2003

18. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изм. от 09.05.2005) // Российская газета. № 6, 12.01.2002

19. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Российская газета. № 6, 12.01.2002

20. Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // Российская газета. № 243, 19.12.1995.

21. Федеральный закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // Собрание законодательства РФ. 07.08.1995, № 32, ст. 3198.

22. Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 08.05.2005) «О ветеранах» //Российская газета. № 1-3, 05.01.2000.

23. Федеральный закон от 14.04.1995 № 41-ФЗ (ред. от 30.12.2004) «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» // Российская газета. № 78, 20.04.1995.

24. Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ (ред. от 29.06.2004) «О естественных монополиях» // Российская газета. № 164, 24.08.1995.

25. Федеральный закон от 08.01.1998 № 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002) «05 основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Российская газета. № 8, 16.01.1998.

26. Федеральный закон от 20.07.1995 № 115-ФЗ (с изм. от 09.07.1999) «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» // Российская газета. № 143, 26.07.1995.

27. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Российская газета. № 170, 01.09.1995.

28. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 (ред. от 29.06.2005) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. № 202,08.10.2003.

29. Федеральный закон от 25.09.1997 № 126-ФЗ (ред. от 28.12.2004) «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. № 189, 30.09.1997.

30. Абалкин Л.И. Спасти Россию. М.: Ин-т экономики РАН, 1999.

31. Адамеску А., Кистанов В. Региональные программы: перспективные вопросы // Экономист. 1997. № 3.

32. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: понятийно-терминологический словарь. М., 1983.

33. Алаев Э.Б. Эффективность комплексного развития экономики района. М., 1965.

34. Альбер М. Капитализм против капитализма. СПб: Экономическая школа, 1998.

35. Анализ тенденций развития регионов России: Типология регионов, выводы и предложения. М.: Служба Тасис, 1996.

36. Багриновский К.А., Рубцов В.А Модели и методы прогнозирования и долгосрочного планирования: Учебн. пособие. М., 1992.

37. Беляева Л А Социальная модернизация в России в конце XX века М.: ИФ АН, 1997.

38. Боумэн К. Основы стратегического менеджмента / Пер. с англ. Под ред. Л.Г. Зайцева, М.И. Соколовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.

39. Бурков В.Н., Ириков В.А. Модели и методы управления организационными системами. М.: Наука, 1994.

40. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики. Москва; Ростов н/Д: изд. центр «МарТ», 2000.

41. Валлетта У. Проблемы городов переходных экономик. -М.: Фонд «Институт экономики города», 1999.

42. Вейлл П Искусство менеджмента: Новые идеи для мира хаотических перемен: Пер. с англ. М.: Новости, 1993.

43. Винер Н. Кибернетика. М.: Сов. радио, 1968.

44. Виханский О.С. Стратегическое управление: Учебник. М.: Гардарика, 1998.

45. Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебн. пособие. М.: Издательский дом «Дашков и К», 2000.

46. Гаврилов А.И. Управление экономикой: создание механизма обновления. -Н.Новгород: Изд-во ВВАГС, 1999.

47. Гапоненко А Л., Алисов А.Н., Демченко О.В. и др. Стратегия развития города: современные подходы и технологии. М., 1999.

48. Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. М.: Изд-во РАГС, 2001.

49. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики: Учебник. -СПб: Изд-во Михайлова В.А., 1998.

50. Глазьев С. Геноцид. Россия и новый мировой порядок. Стратегия экономического роста на пороге XXI века. М.: Экономика, 1997.

51. Глазьев СЮ. Экономическая теория технического развития. М.: Наука, 1990.

52. Глушков В.М. О прогнозировании на основе экспертных оценок Науковедение прогнозирование - информатика. - Киев: Наукова думка, 1970.

53. Голубцов А.Н. Система информационного обеспечения региона в рыночной экономике Н Новгород, 1993.

54. Государственное регулирование экономики Региональный аспект Материалы Второй Международной научно-практической конференции Т.1, т.2. -Н.Новгород- Изд-во НИЭР, 1999.

55. Государство и рынок: американская модель. М.: Анкил, 1999.

56. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. М.: ГУ ВШЭ, 2000.

57. Грицай О.В., Иоффе Г.В., Трейвиш А.И. Центр и периферия в региональном развитии. М.: Наука, 1991.

58. Гуськова Н.Д. и др. Программно-целевое регулирование социально-экономического развития региона. Саранск, 1999.

59. Гэлбрейт Дж К. Новое индустриальное общество. М.: Прогресс, 1969.

60. Гэлбрейт Дж. К. Экономические теории и цели общества. М.: Прогресс, 1976.

61. Денисов A.A., Колесников Д.Н. Теория больших систем управления: Учебн. пособие для вузов. JL: Энергоиздат, 1982.

62. Дмитриева О.Г. Региональная экономическая диагностика. СПб, 1992.

63. Добрынин А.И. Региональные пропорции производства. JL, 1977.

64. Доклад о развитии человека за 1999 год. Нью-Йорк, 1999.

65. Доугерти К. Введение в эконометрику. М.: ИНФРА-М, 1999.

66. Европейская хартия о местном самоуправлении (русская версия) // Серия европейских договоров /Совет Европы (Отдел изданий и документов). ISB№№ 92-871-0804-8. Страсбург, 1990, № 122 (май)

67. Егоров В.В., Парсаданов Г.А. Прогнозирование Национальной экономики: Учебн. пособие. М.: ИНФРА-М, 2001.

68. Жихаревич B.C. Локальная экономическая политика: основы, содержание, методы реализации. JL: Майнор-Нева, ИСЭП РАН, 1991.

69. Иванов В.П., Шестников Т. П. Региональное сообщество многостороннее развитие и управление. М.: Луч, 1993.

70. Идрисов А.Б., Картышев C.B., Постников A.B. Стратегическое планирование и анализ эффективности инвестиций. М.: Филинъ, 1996/

71. Изард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах. М.: Прогресс, 1966.

72. Ириков В.А., Тренев В.Н. Распределенные системы принятия решений. M Наука, Физматлит, 1999

73. Кац И.Я. Планомерное регулирование российской экономики в условиях ее реформирования. М.: МГУ, 1994.

74. Кац И .Я., Дружинин А.И. Основные уроки реформирования российской экономики и его перспективы. Ульяновск: УлГУ, 1998.

75. Клейменов А., Головина О. Рычаги антикризисного управления в регионе // Проблемы теории и практики управления. 1996. №4.

76. Ковалев В.В. Финансовый анализ: Управление капиталом. Выбор инвестиций. Анализ отчетности. М.: Финансы и статистика, 1995.

77. Ковалев В.В., Ромашова И.Б. Сущность и принципы прогнозирования в современной системе корпоративного управления// Тез. МПК «Менеджер XXI века. Н. Новгород, 1999.

78. Колосовский H.H. Теория экономического районирования. М., 1968.

79. Комплексное региональное планирование: вопросы методологии / Под ред. Д.М. Казаневича и P.M. Шнипера. Новосибирск, 1988.

80. Комплексные рекомендации по реализации региональной промышленной политики в условиях кризиса. М.: УРСС, 1999.

81. Кондратьев Н.Д., Опарин Д.И. Большие циклы конъюнктуры: Доклады и их обсуждение в институте экономики. М.: Инст-т экономики, 1928.

82. Кризисный социум: наше общество в трех измерениях. М.: ИФ РАН, 1994.

83. Кузьминов Я.И. Учебно-методическое пособие к курсу лекций по институциональной экономике. М.: ГУ-ВШЭ, 1999.

84. Кумакова СВ. Экономические методы государственного и регионального управления. Саратов, 1993.

85. Левин А.И. Прогнозирование спроса населения. М.: Экономика, 1977.

86. Лексин В. Лекции по экономике города и муниципальному управлению / Науч. ред. A.C. Пузанов.- М.: Фонд «Институт экономики города», 2004.

87. Леонтьев В. Экономическое эссе. Теории, исследования, факты и политика: Пер. с англ. М.: Политиздат, 1990.

88. Ливсиц А.Я., Новиков A.B., Смирнягин Л.В. Региональная стратегия России. -М.: Аналит. Центр при Президенте РФ, 1994.

89. Лисичкин В.А О достоверности прогнозов. М.: Знание, 1979.

90. Львов Д.С. Свободная экономика России: взгляд в XXI век. М.: Экономика, 2000

91. Мазина Е Б Экономическое развитие и бюджетная обеспеченность регионов -НН.: Изд-во ВВАГС, 2001

92. Майергойз И.М. Территориальная структура хозяйства. Новосибирск: Наука, 1986.

93. Маршалова A.C., Новоселов A.C. Основы теории регионального воспроизводства: Курс лекций /НГАЭиУ. М.: ОАО «Изд-во «Экономист», 1998.

94. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование регионального развития России. М.: Наука, 1995

95. Медоуз Донелла X., Медоуз Денис Л., Рэндерс Иорген, Беренс Вильям. Пределы роста: Пер. с англ. М.: Изд-во МГУ, 1991.

96. Местное экономическое развитие: руководство для профессионалов. М., 1999.

97. Методика комплексного финансово-экономического анализа предприятий (для формирования промышленной политики региона). М.: КОНСЭ-КО, 1998.

98. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционныхпроектов и их отбор для финансирования. М.: Информэлектро, 1994.

99. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М.: Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть», 2000.

100. Морозов Ю.П. Инновационно-инвестиционный менеджмент: организация, планирование и контроль: Учебн. пособие. Н.Новгород: НКИ, 1999.

101. Мотышкина М.С. Методы социально-экономического прогнозирования: Учебн. пособие. СПб, 1994.

102. Муниципальный менеджмент: Учебн. пособие для вузов / Под ред. Т.Г. Морозовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.

103. Некрасов H.H. Региональная экономика. Теория, проблемы, методы. М., 1975.

104. Ойкен В. Основы национальной экономики: Пер с нем. / Общ ред. В. С. Автономова, В.П. Гутника, К. Херрманн-Пиллата М.: Экономика, 1996.

105. Олейник А. И. Институциональная экономика: Учебн. пособие. М.: ИНФРА-М, 2000.

106. Парсаданов Г.А. Планирование и прогнозирование социально-экономической системы страны (теоретико-методологические аспекты): Учебн. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.

107. Пикулькин A.B. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ, 2000.

108. Попов Г.Х. Будет ли у России второе тысячелетие. М.: Экономика, 1998.

109. Проблемы региональной экономики. Межвузовский сборник. / Под ред. Д.Л. Дороничева, Г.Г. Господарчук. Н. Новгород: Изд-во ННГУ, 1997.

110. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебн. пособие для вузов. / Под ред. Т.Г. Морозовой, A.B. Пикулькина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

111. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики, монография/ Рук. авт. колл. акад. Д.С. Львов. М.: Экономика, 1999.

112. Пью Д. Понимание организационных изменений и управление ими М.:1. МЦДО «ЛИНК», 1996.

113. Рабочая книга по прогнозированию. / Отв. ред. И.Б. Бестужев-Лада. М.: Мысль, 1982.

114. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 1997.

115. Региональная экономика. / Под ред. проф. Н.Г. Кузнецова и проф. С.Г. Тяглова. Ростов н/Д: Феникс, 2001.

116. Региональный хозрасчет: Концепция и формы реализации / Под ред. А.И. Муравьева и О.Г. Дмитриевой: ВЗПИ. М., 1990.

117. Регионоведение: Учебник для вузов. / Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. -М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.

118. Регионы России: официальное издание/ ГКС РФ. М., 1999.

119. Россия на рубеже веков / Под ред. Акад. РАЕН А.Н. Соколова. Калининград: Янтарный сказ, 2001.

120. Россия регионов: Материалы научно-практической конференции. Н.Новгород 12-13 октября 2000 г. Н.Новгород: НИМБ, 2000.

121. Рохчин В.Е., Филиппов А.И. Социально-экономическое развитие муниципальных образований. Методология разработки концепции и механизм ее реализации. СПб, 1996.

122. Савруков Н.Т., Егоров А.И., Егорова Е.А. Национальная экономика. -СПб: Политехника, 1999.

123. Самойленко В.А. Стратегия развития города-предпринимателя // Муниципальный мир. 2000. № 4.

124. Саркисян С.А. Теория прогнозирования и принятия решений. М., 1977.

125. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под ред. В.Б. Зотова. СПб.: Лидер, 2005.

126. Стратегическое планирование в муниципальном управлении: Введение в предмет. М.: МОНФ, 2000.

127. Стратегическое планирование / Под ред. Уткина Э.А. М.: Ассоциация авторов и издателей «ТАНДЕМ», изд-во «ЭКМОС», 1998.

128. Стратегия обеспечения устойчивого социально-экономического развития России: региональный аспект. Воронеж, 1996.

129. Стратегия развития городов. / Рук. авт. колл. проф. А.П. Егоршин Н. Новгород: НИМБ, 2000.

130. Стратегический план Санкт-Петербурга. СПб.: МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 1998.

131. Сценарии для России. Клуб 2015. М., 2001.

132. Тарасова СВ. Экономическая теория благосостояния: Учебн. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.

133. Тейл Г. Экономические прогнозы и принятие решений. М.: Статистика, 1971.

134. Теодорович M.JI. Нижегородская область: практика региональной экономической политики. H.H.: Изд-во ВВАГС, 1999.

135. Теория прогнозирования и принятия решений: Учебн. пособие/ Под ред. С.А Саркисяна. -М.: Высш. школа, 1977.

136. Томпсон A.A., Стрикленд А Дж. Стратегический менеджмент. М., 1998.

137. Уайт Б.М. Решение проблем в малых группах: члены команды как агенты изменений. М.: МЦДО «ЛИНК», 1996.

138. Уотермен Р. Фактор обновления: как сохраняют конкурентоспособность лучшие компании: Пер. с англ. / Под ред. В Т. Рысина М.: Прогресс, 1988.

139. Управление региональным экономическим развитием Юга России //Доклады и сообщения на международной конференции. Ноябрь 2000 г. /Отв. ред. В .Г. Игнатов. Ростов н/Д- Изд-во СКАГС, 2000.

140. Управление регионом: различные ракурсы проблемы/ Ю.Н. Покровский, Б.М. Титов, К.Л. Покровская, Н.Г. Титова. H.H.: Изд-во НИЭР, 2001.

141. Управление экономикой региона в новых условиях хозяйствования / Под ред. Р.И. Шнипера и A.C. Маршаловой: ИЭиОПП Новосибирск, 1991.

142. Фатхутдинов P.A. Стратегический менеджмент: Учебн. пособие. М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1997.

143. Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков/ Институт «Восток-Запад». M.: МАКС Пресс, 2001.

144. Федоров Н.В., Кураков Л.П. Прогнозирование социально-экономического развития регионов Российской Федерации. М.: Пресс-сервис, 1998.

145. Федосеев М.В. Совершенствование системы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. Дисс. на соискание канд. экон. наук. Н.Новгород, 2004.

146. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Г. Основы развития местного хозяйства: Учебник. М.: Дело, 2000.

147. Черныш Е.А. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебн. пособие. М: ПРИОР, 1999.

148. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М.: Юристъ, 2001.

149. Шаститко А.Е. Неоинституциональная экономическая теория. М.: Эк.фак. МГУ-ТЕИС, 1998.

150. Шнипер Р.И. Регион: экономические методы управления Новосибирск, 1991.

151. Штульберг Б.Г., Введенский В.Г. Региональная политика России. М.: Гелиос АРВ, 2000.

152. Шумпетер И. Теория экономического развития (Исследование предпринимательской прибыли, капитала, процента и цикла конъюнктуры). М.: Прогресс, 1982.

153. Эйрес Р. Научно-техническое прогнозирование и долгосрочное планирование.-М.: Мир, 1971.

154. Экономика общественного сектора как сложная система методы и примеры применения / Под ред проф. Ю.В. Трифонова Н.Новгород. Изд-во ННГУ, 1997.

155. Экономическая энциклопедия/ Научно-ред. совет изд-ва «Экономика», ИЭ РАН, гл. ред Л.И. Абалкин. М.: Экономика, 1999.

156. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов: Учебник для вузов. М.: Аспект Пресс, 1996.

157. Яковец Ю.В. Предвидение будущего: парадигма цикличности// Серия: Новое в прогнозировании: теория, методы, опыт. М.: Ассоциация «Прогнозы и циклы», 1992.

158. Яковлев О.П., Картаев Е. А., Родин Н.В. Комплексное территориальное развитие и постановка стратегического управления в администрации муниципального образования. М.: Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2002.

159. Янч Э. Прогнозирование научно-технического прогресса. М.: Прогресс, 1970.

160. Armstrong H. and Taylor J. Régional Economies and Policy.

161. Chadler A.P. Strategu and Structure. Mass: MTP Press, 1962.ъ165. www.gks.ru