Совершенствование регулирования и поддержки малого бизнеса в регионе: На прим. Респ. Мордовия тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Юленкова, Ирина Борисовна

• Юленкова, Ирина Борисовна
• кандидат экономических наук
• 1998

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Юленкова, Ирина Борисовна

Введение

1. Теоретические аспекты управления процессами развития малого бизнеса

1.1. Малый бизнес как объект системы государственного регулирования и поддержки в условиях рыночной экономики

1.2. Зарубежный опыт регулирования и поддержки малого бизнеса

1.3. Проблемы становления системы поддержки и регулирования малого бизнеса в России

1.4. Отечественный опыт применения комплексных программ развития малого бизнеса в регионе

2. Комплексная оценка состояния малого бизнеса и действующей организационно-экономической системы его поддержки в Республике Мордовия

2.1. Исследование состояния и динамики развития малого бизнеса в Республике Мордовия

2.2. Анализ действующей организационно-экономической системы регионального регулирования и поддержки малого бизнеса

2.3. Качественная оценка Программы развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Мордовия на 1996-1997 гг.

3. Совершенствование системы регулирования и поддержки малого бизнеса

3.1. Основные направления развития системы национальной поддержки малого бизнеса

3.2. Совершенствование организационно-экономического обеспечения регулирования и поддержки малого бизнеса в Республике Мордовия

3. 3. Методические рекомендации по проектированию региональной программы регулирования и поддержки малого бизнеса в Республике Мордовия

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование регулирования и поддержки малого бизнеса в регионе: На прим. Респ. Мордовия»

Малый бизнес занимает значительное место в экономике индустриально-развитых государств, является одним из важнейших элементов их рыночной системы. Велика роль малого бизнеса в развитии рыночных отношений в России. Однако Правительство нашей страны, в основном, сконцентрировало свое внимание на решении макро-экономических задач, в результате чего у нас не сформирована система целевой поддержки и государственного регулирования малого сектора экономики на федеральном и региональном уровнях.

Вместе с тем комплексное развитие народного хозяйства России непосредственно связано с единством национальных и региональных стратегий. Последние в наибольшей степени зависят от способности малого бизнеса органично участвовать в формировании качественно-новых региональных социально-экономических структур, улучшения рейтинга территориальных рынков.

Отсутствие единого программно-целевого подхода к осуществлению комплексной поддержки малого бизнеса, который учитывал бы национальные задачи и специфические региональные особенности, существенно снижает эффективность принимаемых мер стимулирования развития малого бизнеса в России. Особенно остро данная проблема проявляет себя в таких регионах как Республика Мордовия. Актуальность данной проблемы определила выбор темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования состоит в определении путей совершенствования региональной системы регулирования и поддержки малого бизнеса на основе изучения современных отечественных и зарубежных научно-практических разработок в этой области. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- определить роль и место системы регулирования и поддержки малого бизнеса в управлении развитием экономики, сформулировать ее основные элементы;

- обобщить зарубежный опыт управления в области государственной и общественной поддержки малого предпринимательства, исследовать возможности его применения в России и Республике Мордовия;

- на основе анализа отечественной практики становления малого бизнеса выявить круг проблем, сдерживающих активность данного процесса на федеральном и региональном уровнях;

- исследовать состояние и развитие малого сектора экономики в Республике Мордовия, определить факторы влияющие на эффективность данного процесса, дать комплексную оценку действующей системы регулирования и поддержки малого бизнеса;

- обосновать основные направления совершенствования комплексной системы мер федеральной поддержки малого бизнеса;

- разработать конкретные рекомендации по активизации и системному взаимодействию государственного и общественного регулирования и поддержки малого бизнеса Республики Мордовия;

- подготовить методические рекомендации по разработке региональных программ развития малого бизнеса и макета данной программы для Республики Мордовия (РМ).

Объектом исследования являются предприятия малого бизнеса РМ.

Предмет исследования - государственное и общественное регулирование и поддержка малого бизнеса в регионе.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют разработки ведущих зарубежных и отечественных специалистов в области управления малым бизнесом: Марковой В. Д., Афанасьева В. С., Прохорова В. А., Акимовой Т., Вишневского А. В., Ровенского Ю. А., Бабаевой Л. В., Карлофа Б., Гербера М., Батлчелова И., Диксона Д. Е. Н. и др., а также действующие законодательные акты, методические и нормативные материалы практического характера, касающиеся проблемы эффективного регулирования и поддержки малого бизнеса в нашей стране и за рубежом.

Информационную базу исследования представляют данные Государственных комитетов по статистике РФ и РМ, Совета предпринимателей при Правительстве РМ, Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции РМ, Государственного комитета РМ по поддержке и развитию малого предпринимательства и других.

При решении поставленных задач в работе использованы методы: комплексного экономического анализа, группировок, индексный, экономико-статистический и др.

Научная новизна диссертации заключается в разработке комплексного подхода к совершенствованию системы регионального регулирования и поддержки малого бизнеса и состоит в следующем:

- обобщены и развиты теоретические положения, касающиеся роли регионального управления малым бизнесом в системе управления комплексным развитием региона, сформулированы его основные элементы;

- выявлены группы факторов, влияющих на повышение результативности процесса регулирования и поддержки малого бизнеса на федеральном и региональном уровнях;

- определены специфические особенности функционирования и управления развитием малого бизнеса в РМ, факторы способствующие улучшению данного процесса;

- обоснован и разработан комплекс рекомендаций по совершенствованию регионального регулирования и поддержки малого бизнеса в РМ;

- подготовлены методические рекомендации и макет программы регулирования и поддержки малого бизнеса в РМ.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его результаты сформулированы в виде конкретных рекомендаций, позволяющих осуществлять комплексный подход при подготовке и реализации программных мероприятий в области регулирования и поддержки малого бизнеса не только в РМ, но и в других регионах РФ. Разработоки автора по совершенствованию регионального регулирования и поддержки малого бизнеса могут быть использованы при изучении специальных экономических дисциплин студентами ВУЗов, слушателями факультетов повышения квалификации и учебно-методических центров по подготовке специалистов малого бизнеса в РМ.

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались автором на Второй конференции молодых ученых в Мордовском государственном университете имени Н.П.Огарева (1997 г.), совещаниях Совета предпринимателей при Правительстве РМ (1996 г.), и съезде предпринимателей РМ (1996 г. , г. Саранск). Отдельные рекомендации автора были использованы ГКРП, ФПП и Советом предпринимателей при Правительстве РМ при подготовке проекта Программы развития предпринимательства в РМ на 1998-2000 гг., представлены и одобрены Правительством республики.

Структура диссертации и ее логика соответствуют цели исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 379 наименований и 21 приложения. Основное содержание работы изложено на 189 страницах, включает 18 таблиц и 7 рисунков.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Юленкова, Ирина Борисовна

Результаты исследования доказали необходимость создания специализированных подразделений по вопросам поддержки малых предприятий в органах городских и районных администраций. Их отсутствие на сегодняшний день ведет к многочисленным потерям эффективности решений республиканских властей в отношении малого бизнеса. Существование данных служб облегчит процедуру преемственности в управлении малым бизнесом региона.

Известно, что эффективность любой организационной структуры непосредственно зависит от ее финансово-экономической обеспеченности. Учитывая общее критическое состояние финансовой системы России необходимо найти дополнительные возможности использования ограниченных бюджетных и кредитных финансовых ресурсов. Одним из таких направлений, на наш взгляд, является изменение характера взаимоотношений малых предприятий и ФПП с ФПО н/х. На сегодняшний день ФПО н/х находится под прямой опекой региональных властей и директорского корпуса крупных предприятий республики. В положении Фонда предусмотрено кредитование малых предприятий всех форм собственности. Однако протекционистская политика крупных фирм сделала средства Фонда недоступными малым предприятиям. Размеры Фонда имеют достаточный характер для покрытия текущих потребностей предприятий малого бизнеса, значительно превышают (в 35 раз) средства регионального ФПП. Однако, в отличии от последнего в ФПО н/х наблюдается крайне низкий уровень возврата выделяемых кредитов несмотря на их условный процент и наличие гарантийных обязательств в лице местной администрации. Претензии ФПО н/х к малым предприятиям относительно недостаточной проработки предъявляемых бизнес-планов скорее являются удобной формой отказа им в кредитовании. Очевидно, что с экономической точки зрения, ориентация этого Фонда на льготное кредитование крупного бизнеса крайне не выгодно. Данных финансовых средств недостаточно, чтобы принципиально улучшить ситуацию даже одного крупного предприятия. Фактически Фондом осуществляется своеобразное "латание дыр", что приводит к распылению, невозвратности и бесполезности выдаваемых инвестиций. Наработанная практика финансирования бизнес-проектов регионального ФПП показывает, что данное направление деятельности может быть надежным и выгодным средством вложения финансовых ресурсов. В число инвесторов малого бизнеса могли бы войти и крупные предприятия. В данном случае речь идет не о прямом финансировании и отвлечении и без того малых денежных средств, а своеобразном вложении их долевых отчислений в ФПО н/х в наиболее интересные и выгодные проекты малого бизнеса. Учитывая, что крупные фирмы несут серьезную нагрузку на социально-экономическое положение региона, процент по кредитам для них может быть ниже, чем для малых предприятий. Однако ставки кредитов малых фирм не должны превышать плату за кредит ФПП. По нашему мнению, в ФПО н/х можно было бы выделять до 50% средств непосредственно малых фирм, а также ввести в состав Наблюдательного Совета Фонда представителей из Совета предпринимателей и ФПП. Последний мог бы внести в ФПО н/х добровольный взнос вместо кредитуемых малых предприятий и выступить таким образом в качестве их гаранта.

Безусловно развитие системы финансирования малых предприятий невозможно без активного привлечения средств коммерческих банков. На наш взгляд, нецелесообразно создавать в регионе специализированный банк по кредитованию малого бизнеса, хотя это и предлагается шогими учеными и практиками. Наше мнение основывается на том, что: во-первых, малые предприятия региона обслуживаются в различных коммерческих банках; во-вторых, в регионе уже сейчас существуют многочисленные банковские структуры, поэтому организация нового подобного учреждения врядли необходима. Кроме того современные тенденции таковы, что уже в ближайшей перспективе в России будут ужесточены требования к размерам уставного фонда коммерческих банков, а следовательно, возможно объединение и укрупнение существующих кредитных учреждений; в-третьих, создание специализированного банка для малых предприятий усилит неравенство малых и крупных фирм в их взаимоотношениях с финансово-кредитными учреждениями.

Задача региональной системы поддержки малого бизнеса, на наш взгляд, заключается в том, чтобы ликвидировать дискриминацию малых предприятий коммерческими банками, обеспечить им равную доступность к кредитам. Поэтому здесь необходимо стимулировать использование банками уже действующих для них льгот по кредитованию малого предпринимательства, ввести механизм контроля за выделением и отказом кредитных средств, а также систему гарантированного возврата кредита и страхования коммерческих рисков малых предприятий. Монополия банковских структур привела к субъективному характеру выделяемых ими средств. Самая распространенная "претензия" их к бизнес-планам малых фирм сводится к слабой проработанности обоснования проектов. Такие претензии могут быть устранены, если в регионе будет разработан и принят всеми инвесторами единый макет составления и представления подобных документов. Это поможет не только в дальнейшем исключить возникновение подобных ситуаций, но и существенно облегчит работу малых предприятий по составлению бизнес-планов, повысит их качественный уровень.

Другой причиной отказа в кредитовании малых, особенно частных предприятий, является отсутствие у них требуемой залоговой базы. К сожалению, практика такова, что процедура залога при кредитовании индивидуальных лиц, крупных предприятий и малых фирм сильно отличается. Особенно остро обеспечение залогового имущества испытывают на себе частные малые фирмы. Материальная база последних часто состоит в личном владении руководителя или группы его работников, хотя и используется в производственных интересах фирмы. В случае возникновения проблем малых предприятий по погашению долгов, по налогам, оплате штрафных санкций личное имущество принимается в зачет налоговыми инспекциями и полицией. Используется также личное имущество предпринимателей при разрешении финансовых, имущественных и других претензий судебными исполнительными органами. Однако при оформлении частным предприятием кредита личное имущество предпринимателя в качестве залога банковскими структурами не принимается. Если крупное предприятие погашает кредитные задолженности и готовой продукцией и другими ликвидными активами, провозглашают в качестве залога любое имущество, находящееся на их балансе, то частные малые фирмы не имеют такой возможности. Во многом это связано с недостатками в развитии ипотечного кредитования в России. По нашему мнению в регионах можно было бы открыть за счет объединенных банковских средств ипотечный фонд, с образованием юридического лица. В его обязанности должно входить: определение залоговой стоимости имущества; объявление и проведение конкурсов и торгов по продаже имущества; проверка наличия, состояния и условий хранения предметов залога; создание сети агентов по продаже движимого и недвижимого имущества; гарантия соблюдения прав залогодателя.

Следует также разработать механизм страхования коммерческих операций, осуществляемых малыми предприятиями, и в первую очередь тех, которые связаны с использованием полученных кредитов. Определенная практика в этом направлении уже имеется. Страховая компания "Уверенность" осуществляет ряд операций по страхованию отдельных видов коммерческой деятельности предприятий всех форм собственности. По нашему мнению, правильно было бы обязать малые фирмы, не обеспечившие требуемого залогового имущества страховать полученные кредиты и осуществляемые за счет них коммерческие операции. Для реализации данного предложения необходимо на уровне правительства провести совещание с представителями страховых компаний республики, поскольку передача полномочий страхового агента только одной из них может привести к возникновению монополии в этой области.

Финансово-экономический механизм поддержки предпринимательства не может быть законченным, если в нем не найдет своего отражения налоговое стимулирование. В настоящее время региональные власти, в основном, бесконтрольно, без особой экономической целесообразности и соответствующих расчетов устанавливают местные налоги и сборы их облагаемой базы и процентные ставки. При этом малые предприятия практически не имеют льгот по ним. По нашему мнению, необходимо:

- во-первых, провести детальное исследование по определению действительно приоритетных направлений социально-экономического развития региона;

- во-вторых, определить наиболее эффективные и высокодоходные сферы приложения финансовых ресурсов в регионе;

- в-третьих, составить список финансово-устойчивых малых предприятий республики с целью их региональной ориентации и возможного привлечения к выполнению льготных региональных проектов, в том числе с крупными фирмами;

- в-четвертых, разработать порядок частичной отмены и уменьшения отдельных местных налоговых платежей для малых фирм, имеющих умеренную рентабельность, обусловленную их отраслевой ориентацией. Определить список подобных предприятий республики для осуществления контроля за использованием налоговых льгот и оценки их эффективности.

По нашему мнению, можно исключить для малых предприятий местный сбор за уборку территории. Основанием для этого является то, что малые предприятия заключают персональные договора с жилищно-коммунальным хозяйством на вывоз мусора и уборку территорий, в цену услуг которых уже включены все виды местных налогов и НДС.

На наш взгляд, сохранение и утверждение стимулирующей функции местного налогообложения можно добиться только в том случае, если работа по ее усовершенствованию будет иметь непрерывный характер. Постоянно меняющаяся социально-экономическая конъюнктура обуславливает непрерывное изменение ее приоритетов, которые должны находить свое отражение в действующей системе налогообложения.

Необходимо внести изменения в действующий порядок регистрации. аренды и лицензирования деятельности предприятия.

На сегодняшний день региональные власти заинтересованы в затягивании процедуры регистрации. Авансовая оплата регистрационных услуг и лицензирования будущей деятельности, внесение обязательного предварительного вклада в уставной капитал на расчетный счет представляется соблазнительным источником беспроцентного кредитования государства предпринимателем. В результате начало активной деятельности предприятия задерживается, что наносит прямые убытки предпринимателям. По нашему мнению, действующий регистрационный аппарат вполне мог бы справиться с данной процедурой в течение 1,5-2-х недель. Переходящие размеры авансовых платежей и тогда будут приносить дополнительный доход региональным структурам. Однако это позволит смягчить своеобразную экономическую дискриминацию малых предприятий, уменьшить фактические затраты на регистрацию лицензирования деятельности. Пока же данный механизм больше напоминает систему краткосрочного кредитования нарушающую права предпринимателя, как экономического субъекта.

Значительным стимулом региональных органов власти по отношению к предпринимателю мог бы стать более справедливый порядок предоставления им помещений и имущества на условиях аренды. В настоящее время в РМ коммерческие предприятия платят за единицу арендуемых площадей в 3-6 раз больше, чем муниципальные и бюджетные ив 5-11 раз больше, чем специальные магазины. Такое положение дел вызывает обоснованное возмущение у представителей малого бизнеса. На наш взгляд, такое положение дел ведет к экономической безответственности владельцев и ответственных распорядителей муниципальной собственности, которые минимизируя собственные расходы по должному содержанию имущества перекладывают тяжесть проблем на малые фирмы.

Такой подход является одновременно элементом двойного налогообложения малых предприятий в части налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы. Последние с удовольствием предоставляются под офисы и производственные помещения малым предприятиям за непомерную плату (детские сады, дома культуры, институты и др.). По нашему мнению, следует либо уравнять стоимость единицы арендного платежа для предприятий всех форм собственности, либо отменить налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы по малым предприятиям, арендующим помещения в них.

Предложенные меры помогут не только оздоровить организационно-экономическую среду функционирования малых предприятий, но и улучшить обращение наличных денежных средств в регионе. Непомерные платежи вынуждают малые фирмы аккумулировать их в системе собственных взаиморасчетов, компенсируя таким образом потери от завышенных обязательных платежей. При этом целесообразно учесть равноценную значимость наличной выручки предприятий всех форм собственности. К сожалению дискриминационное отношение малые предприятия ощущают даже при заключении договоров на инкассационное обслуживание, которое обходится для них в 4-9 раз дороже, чем для других предприятий. Понятно, что фирмы умеющие зарабатывать и считать свои доходы стараются избежать очередного экономического "наказания", в данном случае со стороны банковских структур.

Таким образом для оздоровления финансово-экономического механизма стимулирования малого бизнеса в РМ необходимо прежде всего установить экономическое равноправие малых субъектов, а также проработать предложенные инструменты взаимовыгодного сотрудничества с ними в рамках региона.

3.3. Методические рекомендации по проектированию региональной программы регулирования и поддержки малого бизнеса в Республике Мордовия

Управление процессом стимулирования развития малого бизнеса в регионе должно иметь целостную концепцию, учитывающую региональные социально-экономические особенности. Главными из них являются:

- географическое положение региона;

- структура отраслей народного хозяйства;

- численность населения и плотность его размещения на данной территории;

- пропорциональность развития, входящих в регион территорий;

- уровень развития народнохозяйственной инфраструктуры;

- транспортные, информационные и прочие коммуникации;

- структура занятости населения;

- дефицит регионального бюджета;

- уровень образования, политические, национальные, культурные и ДР.

Это необходимо для того, чтобы обеспечить максимальную эффективность комплексного планирования развития предпринимательской активности, которая, в конечном итоге призвана значительно укрепить существующий региональный потенциал. Общепризнанным является то, что наибольший результат в управлении подобными процессами достигается при использовании программно-целевого подхода. Он позволяет не только обеспечивать комплексное воздействие для достижения поставленной локальной цели, но и органично увязать ее с более крупными целями, элементом стратегии которой она является. Практика показывает, что основной причиной низкой эффективности локальных региональных программ является то, что они недостаточно увязаны с комплексными программами развития регионов. Часто это связано с отсутствием у разработчиков подобных программ, требуемых методических материалов, позволяющих обеспечивать необходимый уровень проработанности подобных проектов. Мы убеждены, что любая локальная программа, в т.ч. и поддержки предпринимательства имеет реальный успех только в том случае, если в основе ее заложена проработанная целостная концепция регионального развития.

Эффективность планирования региональных программ во многом зависит от качества их информационного обеспечения. Мы считаем, что все программы региона должны планироваться на основе единой информационной базы. Сквозная система показателей не только облегчит работу разработчикам, но и во многом усилит достаточность и реальность выполнения программ. Поэтому представляется чрезвычайно полезным осуществляемое в настоящее время в РМ создание единой информационной региональной системы. Ее функционирование значительно повысит результативность и своевременность принимаемых решений на всех уровнях управления.

Приступая к планированию программных мероприятий поддержки предпринимательства в регионе необходимо четко сформулировать основную проблему, препятствующую успешному развитию данного процесса, определить цель способную ее устранить, выявить круг задач, определяющих достижение поставленной цели. Необходимо также детально изучить особенности объекта, в данном случае, малый бизнес республики, его сильные и слабые стороны, круг интересов и их пересечение с интересами и приоритетными направлениями развития региона.

Необходимо стремиться к получению наиболее детальных, системных сведений о регионе и малом секторе его экономики. Для этого следует организовать сбор исходных данных для проведения масштабного регионального системного анализа. Только на его основе могут быт получены обоснованные варианты оптимальных направлений развития предпринимательства в регионе.

При выборе направлений развития малого бизнеса следует оценить как каждое из них и все они вместе будут влиять на повышение социального и экономического уровней жизнедеятельности, роста занятости населения, улучшение использования производственных ресурсов, экологию, расширение рыночной инфраструктуры региона. В итоге должны быть выбраны те приоритетные сферы и отрасли малого бизнеса, которые органично вливаются в программу комплексного развития территории. В их число могут войти как более так и менее социально-ориентированные отрасли. Первые, как правило, нуждаются в большей поддержке, вторые - более эффективны и самостоятельны. Умелое перераспределение доходов между ними посредством регионального налогового регулирования и бюджетного финансирования снимет определенную нагрузку с государственных денежных ресурсов и даст возможность использовать в качестве инвестиций средства самих предпринимателей.

Определяя программные направления малого бизнеса необходимо учесть рекомендации федеральных органов управления по развитию в регионе производств определенных видов продукции для осуществления межрегиональных и внешних экономических связей, торгово-закупочных и производственных операций. При этом следует тщательно проанализировать территориальные (внутри региона) балансы производства и потребления сырья и основных видов продукции, включая взаимозаменяемые ее виды. После этого определяется возможность и эффективность увеличения или уменьшения структуры межрегионального ввоза-вывоза сырья, полуфабрикатов, готовой продукции.

Затем, на наш взгляд, должны быть проанализированы внутрирайонные и межрайонные (в границах региона) пропорции производства различных видов продукции, а также схемы внутрирегиональных перевозок сырья, полуфабрикатов и готовой продукции. По этим же исходным данным и предыдущим результатам анализа выявляются региональные предприятия-монополисты и возможности по ограничению их монопольного функционирования.

В итоге появляется реальная возможность обоснованного определения приоритетных направлений развития малого бизнеса для внутрирегиональных и регионального народнохозяйственных комплексов.

После этого можно уверенно определить направления использования целевых, вторичных и альтернативных сырьевых ресурсов, а затем проработать возможности: целевой региональной ориентации малых предприятий; создания малых фирм путем их выделения из действующих производственных структур; использования свободных производственных площадей малым сектором экономики; спонсирования малых фирм завершения строительства социально-значимых объектов и т.д.

Предлагаемый подход к планированию комплексных региональных программ поддержки малого предпринимательства позволит интегрировать отдельные малые предприятия в единый хозяйственный механизм, занимающий достойное место в экономике региона.

Далее: составляется расчет требуемых, фактически имеющихся и возможных объемах инвестиций для поддержки действующих и создания новых малых предприятий; разрабатываются конкретные мероприятия (в порядке приоритетов) по поддержке предпринимательства, определяются сроки, ответственные исполнители, источники и объекты финансирования и т.п.; планируемые мероприятия согласовываются с заинтересованными участвующими в программе сторонами; формируется окончательный документ (программа), который содержит свод конкретных обеспеченных мероприятий и ожидаемых результатов, разрешающих внутренние и внешние проблемы развития малого бизнеса и повышающие уровень социально-экономического потенциала региона.

При разработке программы целесообразно выделять два принципиальных направления предпринимательской деятельности малых предприятий региона. К первому следует отнести те фирмы, которые занимаюся производством продукции и услуг для внутрирегионального потребления. Ко второму мы относим те малые фирмы, деятельность которых связана с удовлетворением межрегиональных потребностей.

По нашему мнению, в программе должны быть созданы условия наибольшего благоприятствования для предприятий, ориентированных на внутрирегиональные интересы. Это не означает сдерживание развития малых фирм с внешней ориентацией. Деятельность последних также значима, поскольку они оказывают обширные торгово-посреднические услуги крупным промышленным предприятиям, расположенным на данной территории. Однако это не ведет к прямому насыщению внутрирегионального товарного рынка. Они в меньшей степени ориентируются на региональные интересы, планируя свою деятельность на основании хозяйственной конъюнктуры других региональных рынков. Поэтому для них региональная поддержка может иметь более мелкие формы. Первые же типы предприятий должны рассчитывать на применение для них стимулирующих мер в полном объеме.

Как уже отмечалось, разработка мероприятий по регулированию и поддержке предпринимательства следует начинать с оценки состояния регионального малого бизнеса. Это невозможно без местных статистических органов, решений по регистрации новых предприятий и организаций, анкетирования предпринимателей, отдельного анализа малых фирм, основанных на частной собственности. Поэтому целесообразно для систематической и системной оценки состояния малого бизнеса региона создать банк данных по предприятиям, информативные справочники производимых ими товаров и услуг, производственных мощностях, использования трудовых ресурсов и т. д.

Региональная информативная база должна содержать в себе своеобразный бизнес-проспект о состоянии и использовании производственного потенциала региона, свободных трудовых ресурсах, излишних производственных мощностях и оборудования, незавершенных строительных объектах промышленной и социальной сфер, транспортных связях, фактических объемах капитальных вложений и прочих инвестиций, а также основные оценочные характеристики результата деятельности региональных предприятий малого бизнеса. Систематический сбор и анализ данных, поступающих в региональную информационную систему позволит на любую календарную дату получить целостное представление о имеющихся возможностях действующих и условиях создания новых малых предприятий в регионе в форме бизнес-проспекта (см. прил.34).

Календарный бизнес-проспект поможет обеспечить координацию и планирование рынка региона исходя из его местных условий; определение приоритетных инструментов содействия предпринимательству; решение проблемы занятости населения в приоритетных отраслях производственной и социальной сферы региона. Кроме того, бизнес-проспект позволит определить оптимальное географическое местоположение новых малых предприятий, дать развернутую характеристику начинающим предпринимателям о структуре региональных ресурсов и потребностей, а администрации региона - возможность систематического контроля за выполнением региональной программы поддержки малого бизнеса.

Таким образом, к основополагающим принципам, обеспечивающим эффективность региональной программы развития малого бизнеса относятся: систематичность, системность, объективность, точность и тщательность. Их использование при оценке анализируемой базы и разработке программных направлений позволяет минимизировать недочеты и ошибки в планировании.

Для того чтобы программа представляла собой законченный юридический документ, обязательный к выполнению, она должна иметь соответствующий статус и содержание. Поэтому необходимо соответствующее постановление главы правительства в регионе о признании программы и ее обязательном выполнении всеми участвующими субъектами, а также решение основной региональной структуры поддержки предпринимательства о принятии программы к исполнению.

Не менее важно тщательно обработать структуру и содержание программы, по качеству которых можно судить о глубине ее проработанности.

Так, содержание программы развития малого бизнеса в РМ должно, на наш взгляд, включать паспорт программы, ее основные положения, комплекс систематизированных мероприятий, схему организационного взаимодействия ответственных исполнителей и основной используемой информативный материал.

В паспорте следует отразить: наименование программы; решение о разработке программы и принятия ее к исполнению; заказчика программы; ответственных разработчиков проекта; исполнителей программных мероприятий; цель программы; задача; основные направления содержательной части программы; сроки реализации; объем и источники финансирования программы; ожидаемые результаты реализации программы; система контроля выполнения программных мероприятий.

Приведем возможное содержание паспорта предлагаемого варианта программы.

Наименование программы: "Программа развития малого бизнеса в РМ на 1997-2000 гг. ".

Решения о разработке программы и принятие к ее исполнению:

- Постановление главы Правительства РМ об утверждении программного документа;

- Решение ГКРП о принятии программы к исполнению.

Заказчик программы - Правительство Республики Мордовия.

Основные разработчики проекта программы: ГКРП; Министерство экономики РМ; Совет предпринимателей при Правительстве РМ; ФПП РМ; Координационный экспертный совет при Представителе Президента в РМ; ГКАП.

Исполнители программных мероприятий: ГКРП; ФПП; Министерство экономики РМ; Министерство финансов РМ; Министерство промышленности, сельского хозяйства, образования, труда, юстиции и МВД; управление внешнеэкономических связей; комитет по управлению государственным имуществом РМ; Госкомстат РМ; ГКАП; Республиканский ЦЗН; ТПП РМ; Союз предпринимателей при Правительстве РМ; Координационный экспертный Совет при Представителе Президента в РМ.

Цель программы; Формирование комплексной системы региональной поддержки развития малого бизнеса РМ.

Задачи программы: создание правовых, экономических и организационных условий для развития предпринимательства РМ; формирование инфраструктуры поддержки предпринимательства; содействие развитию деловой и инвестиционной активности, развитие конкуренции на рынке товаров и услуг; содействие созданию и поддержка малых предприятий в производственной, инновационной и социальной сферах в приоритетных направлениях деятельности; совершенствование финансово-кредитных и инвестиционных механизмов поддержки предпринимательства; обеспечение взаимодействия органов власти и управления и предпринимательских структур в решении задач экономического и социального развития региона.

Основные мероприятия программы: научно-методическая, нормативно-правовое, информационное и кадровое развитие предпринимательства; создание элементов инфраструктуры поддержки предпринимательства; совершенствование финансово-кредитного обеспечения развития предпринимательства; содействие обеспечению малых предпринимательских структур основными средствами, помещениями, оборудованием, содействие в развитии производственно-коммерческих связей. Сроки реализации программы - 1997-2000 гг. Объем и источники финансирования программы: общий объем финансирования программы в том числе 1997 году -в 1998 г. -в 1999 - 2000 гг. -Финансирование осуществляется за счет средств: республиканского и местного бюджетов; ФПП; ФП0 н/х; предпринимателей.

Ожидаемые результаты реализации программы: увеличение количества предпринимательских структур; создание новых рабочих мест; насыщение товарного рынка конкурентоспособной продукцией и услугами местного производства; увеличение налогооблагаемой базы и пополнение республиканского и местных бюджетов.

Контроль за выполнение программных мероприятий возлагается на: ГКРП, Совет предпринимателей при Правительстве, ГКАП, КЭС.

Основные положения программы включают: обоснование актуальности предложенного документа; основные характеристики текущего состояния предпринимательства в регионе; наиболее важные факторы, влияющие на результаты деятельности малого бизнеса в регионе; приоритетные направления развития малой экономики и основные направления программы. Далее в программе располагаются основные мероприятия направленные на решение стоящих в ней задач.

В первом разделе плана мероприятий целесообразно разместить наименования, сроки выполнения, ответственных исполнителей, размеры и источники финансирования региональных проектов, научно-методического обеспечения развития малого бизнеса республики (см.прил. 15).

При подготовке предлагаемой региональной программы необходимо шире привлекать научных специалистов. Отсутствие координации и системы проведения научных исследований в области малого бизнеса вызвано тем, что в ее разработке в основном задействованы специалисты-практики. В результате не обеспечивается требуемый уровень проработанности программных документов. Мероприятия программы должны опираться на объективный научный анализ и методические рекомендации, поэтому нами предлагается более широкое использование знаний научных специалистов в этой области. Для объединения их усилий целесообразно в республике создать региональный научно-методический совет, который возглавил бы работу в данном направлении.

В следующем разделе целесообразно отразить мероприятия, направленные на совершенствование нормативно-правового обеспечения программы. В нем должны найти достаточное отражение предпринимаемые меры по совершенствованию: регистрации субъектов малого бизнеса, их лицензирования и налогообложения, взаимодействие с органами власти и крупными предприятиями республики, а также меры по организации действенных региональных государственных и общественных структур, заинтересованных в поддержке малого бизнеса республики (см. прил.

Раздел инфраструктуры поддержки предпринимательства, на наш взгляд должен быть наиболее насыщенным по содержанию. Так как инфраструктура является неотъемлемой частью системы обеспечения эффективной деятельности малого бизнеса, в программе следует отразить наиболее важные ее составляющие. Речь в данном случае идет о системе государственных, общественных и коммерческих организаций, обеспечивающих эффективное развитие предпринимательства, оказывающих субъектам малого предпринимательства на платной или льготной основе услуги в образовательной, консалтинговой, информационной, научно-технической, производственной, маркетинговой, финансовой сферах, в области обеспечения безопасности и взаимодействующих как с предпринимательскими структурами, так и друг с другом на основе действующего законодательства.

В настоящее время деятельность по созданию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства не носит системного характера и не охватывает многие регионы области.

Задачей настоящего этапа является на основе имеющего опыта развивая наиболее эффективные действующие структуры поддержки предпринимательства содействовать образованию их филиалов в районах, обеспечить создание необходимых элементов инфраструктуры по всем основным направлениям поддержки малого предпринимательства и формирование комплексной системы, способной эффективно взаимодействовать с потребителями и заинтересованными организациями. На примере нескольких районов необходимо отработать методику комплексной поддержки предпринимательства с привлечением как государственных, так и негосударственных ресурсов, возможности Федеральной Программы поддержки малого предпринимательства, ресурсов международных программ развития предпринимательства.

Содержание раздела представлено в приложении 17.

Содержание финансово-кредитного раздела программы поддержки малого бизнеса должно учитывать общие неблагоприятные условия в области финансов и кредитов региона, недостаточного стартового капитала, ограниченных возможностей накопления средств и доступа к кредитным ресурсам, из-за чего малые фирмы не имеют действенных стимулов для собственного развития. С этими факторами связаны перемещения деятельности малых предприятий из производственной в торговую и посредническую сферы, процветание теневого рынка и увеличение неучтенных объемов оборотных средств. Финансов-кредитная помощь малому бизнесу должна включать меры прямой и косвенной поддержки, в том числе налоговые льготы и кредиты, систему гаранта и страхования рисков, франчайзинга, лизинга, общественного взаимного кредитования малых фирм, стимулирования соответствующих инвестиционных финансовых институтов. Возможное содержание мероприятий данного раздела приводится нами в приложении 18.

В завершающем разделе программы целесообразно на наш взгляд представить мероприятия по обеспечению социальной защищенности и безопасности работников малых предприятий. В регионе необходимо объединить действия профсоюзных, общественных и государственных организаций по обеспечению предпринимательства нормами трудового законодательства и контроля за их использованием, создание систем антикриминальной защиты малого бизнеса, а также механизмов самозащиты объединений предпринимателей и отдельных бизнесменов, содействия выражению и отстаиванию специфических интересов работников и владельцев малых предприятий, привлечения их к работе в руководящих органах региона (см. прил. 19).

Представляемый нами макет программы развития малого бизнеса в РМ предусматривает комплекс конкретных целевых мероприятий, обеспечивающих направления решения существующих проблем регулирования и поддержки малого бизнеса в регионе, а также обеспечивает преемственность федеральной программы поддержки предпринимательства с аналогичной в РМ. Предлагаемый нами механизм реализации программы дает более четкое разграничение полномочий и ответственности общественных и государственных ее исполнителей, создает прочную основу для должного информационно-методического обеспечения планирования программы, координации и контроля за ее выполнением. С ее помощью можно в большей степени интегрировать возможности федеральных, региональных и местных структур, общественных организаций, заинтересованных в поддержке малого бизнеса республики, более эффективно использовать бюджетные и внебюджетные средства в регионе.

По нашему мнению, использование предлагаемых рекомендаций будет непосредственно способствовать оздоровлению социально-экономического положения региона, снижению отраслевых и территориальных диспропорций развития малого бизнеса в республике, увеличению доходной части бюджета всех уровней.

Заключение

Проведенное в диссертационной работе исследование подтвердило актуальность изучаемой проблемы для объекта исследования.

Эффективное развитие малого бизнеса в России как главного условия результативности реформирования экономики, невозможно без единства федеральной и региональных систем его регулирования и поддержки, действующих на условиях преемственности непрерывности и последовательности. Если в развитых странах малый бизнес осуществляет значительный вклад в результаты рыночной экономики, то в России формирование малого сектора народного хозяйства пока не получило должного уровня интенсивности. В определяющей степени это связано с недостатками федеральной и региональных стратегических подходов управления в этой области.

Управление развитием малого бизнеса должно стать обязательным составляющим системы государственного регулирования. При этом активность государства должна быть непосредственно связана с размером и характером задач, стоящих перед малым предпринимательством.

Цель системы государственного регулирования и поддержки малого бизнеса заключается в создании современной рыночной инфраструктуры при одновременном сокращении и эффективном использовании государственных средств.

Основными проблемами, сдерживающими становление малого бизнеса являются отсутствие ясной концепции развития народного хозяйства страны и его регионов, составляющих хозяйственную конъюнктуру для малого предпринимательства. Главная макроэкономическая задача государственного регулирования состоит в обеспечении комплексного развития н/х страны. Решение ее непосредственно зависит от способности регионов стимулировать движение малого и крупного бизнесов в заданном направлении. Объектами региональной поддержки должны стать те предприятия малого бизнеса, которые готовы участвовать в решении территориальных и национальных задач макроэкономической политики государства. Целесообразно в основе государственного регулирования малого бизнеса использовать программно-целевой принцип разработки стратегии, в органичном единстве связывающий специфические региональные и национальную задачи.

В нашей стране, где рыночные механизмы находятся на ранней стадии развития, от государства требуется не регулирующее воздействие, а комплексная система стимулирования расширения предпринимательского сектора в экономике. Условно ее можно разделить на три элемента: правовой, организационно-управленческий, экономический. Результаты представленного в работе обзора российского законодательства свидетельствуют о том, что в настоящее время отсутствует система комплексной правовой поддержки малого бизнеса. Содержащиеся в нормативных актах положения часто противоречивы, непоследовательны, не имеют механизмов их реализации ни на федеральном, ни на региональном уровнях. В то же время в практике Правительства РФ отмечается лоббирование экономических интересов отдельных групп лиц и организаций. По нашему мнению, правовая поддержка государства должна быть направлена на обеспечение малым предприятиям статуса равноправного экономического субъекта. В целом, необходимо создать правовую систему регулирования и поддержки малого бизнеса, которая была бы адекватна переходному периоду отечественной экономики. Необходимо также отработать механизм обеспечения малых предприятий разноуровневой законодательной и нормативной информацией.

Требует совершенствования и действующая организационная структура регулирования и поддержки малого бизнеса РФ. Отсутствие в ней должной преемственности на федеральном, региональном и местном уровнях приводит к многочисленным разногласиям в вопросах управления малым бизнесом, в том числе общественными и негосударственными институтами. На наш взгляд, это во многом обусловлено тем, что в России до сих пор отсутствует федеральная программа комплексного социально-экономического развития, не определены четкие приоритеты структурного реформирования отраслей, не существуют инновационный и инвестиционный государственный механизмы, а, следовательно, и сама хозяйственная конъюнктура для малого бизнеса. Это ослабляет деятельность уже сформированных институтов поддержки предпринимательства, и не позволяет в ближайшее время создать необходимую инфраструктуру малого бизнеса.

Значительно снижают эффективность действующей организационной системы серьезные недостатки в применяемых методиках и самом порядке сбора и обработки статистической информации. Хаотичные и противоречивые данные современной статистики серьезно искажают реальную ситуацию и затрудняют прогнозирование развития малого бизнеса, приводят к неверным управленческим решениям. Монополия госстатистики негативно сказывается на формировании сети информационных услуг. По нашему мнению, назрела необходимость разработки централизованного системного подхода к сбору и обработке информации по малому бизнесу, формирования соответствующего федерального банка данных и его региональных филиалов, способных обеспечить качественное планирование регулирования и поддержки малого бизнеса на всех уровнях управления и создать отраслевую инфраструктуру информационных услуг для малого предпринимательства.

Проведенный в данной работе анализ, показал отсутствие контроля со стороны федеральных органов управления над соблюдением организационно-правового режима открытия и функционирования малых предприятий в регионах. По нашему мнению, целесообразно в этом плане активизировать и расширить полномочия Государственного антимонопольного комитета и уполномоченных представителей Президента РФ на местах. Их деятельность в настоящее время носит, в основном созерцательный характер, хотя уже сейчас они имеют достаточные возможности для пресечения различных нежелательных действий региональных институтов по отношению к малым предприятиям.

Центральное место в федеральном механизме регулирования и поддержки малого бизнеса должно быть отведено совершенствованию действующей системы налогообложения малых предприятий и контроля за региональными органами в установлении ими местных налогов и сборов. Без соблюдения последнего все усилия федеральных властей по смягчению налогового режима могут быть сведены к нулю. Контролировать справедливость и правомерность введения местных налогов и сборов могли бы, по нашему мнению, органы государственной инспекции.

С целью совершенствования системы финансирования и кредитования малого бизнеса целесообразно предусмотреть прямое выделение средств предприятиям ("банк-малое предприятие"). В этой связи необходимо развивать сеть специализированных инвестиционных банков с участием гарантийного фонда и федерального бюджета для осуществления экспертизы и кредитования перспективных проектов малых предприятий, контроля за целевым использованием кредитных средств. Региональные представительства таких банков могли бы в полной мере осуществлять операции по финансовому и промышленному лизингу, опираясь на поддержку гарантийного фонда и фонда страхования лизинговых операций.

Нами предполагается создать общественный Координационный экспертный совет при Представителе Президента РФ в РМ (КЭС) и под его руководством. Его заместителями в Совете должны быть Председатели: ГКРП, Совета предпринимателей и ФПП РМ.

Предлагается новая структура республиканского ФПП, в котором необходимо создать специализированные структурные подразделения, возглавляемые ответственными менеджерами (зам. директора) ФПП, включая маркетинговую, финансовую и консалтинговую службы, а также службу по связям с общественностью и бухгалтерию. В число инвесторов малого бизнеса могли бы войти и крупные предприятия. В данном случае речь идет не о прямом финансировании и отвлечении и без того малых их денежных средств, а своеобразном вложении их долевых отчислений в Фонд поддержки отраслей н/х (ФПО н/х) в наиболее интересные и выгодные проекты малого бизнеса. По нашему мнению, в ФПО н/х можно было бы выделять до 50% средств непосредственно малых фирм, а также ввести в состав Наблюдательного Совета Фонда представителей из Совета предпринимателей и ФПП.

В регионах следует открыть за счет объединенных банковских средств ипотечный фонд, с образованием юридического лица. В его обязанности должно входить: определение залоговой стоимости имущества; объявление и проведение конкурсов и торгов по продаже имущества; проверка наличия, состояния и условий хранения предметов залога; создание сети агентов по продаже движимого и недвижимого имущества; гарантия соблюдения прав залогодателя. Следует также разработать механизм государственного и негосударственного страхования коммерческих операций, связанных с использованием кредитных средств для малых предприятий, не обеспечившие требуемого залогового имущества.

В целом, для разработки региональной политики регулирования и поддержки малого бизнеса необходимо: во-первых, провести детальное исследование по определению действительно приоритетных направлений социально-экономического развития региона; во-вторых, определить наиболее эффективные и высокодоходные сферы приложения финансовых ресурсов в регионе; в-третьих, составить список финансово-устойчивых малых предприятий республики с целью их региональной ориентации и возможного привлечения к выполнению льготных региональных проектов, в том числе с крупными фирмами; в-четвертых, разработать порядок частичной отмены и уменьшения отдельных местных налоговых платежей для малых фирм, имеющих умеренную рентабельность, обусловленную их отраслевой ориентацией; в-пятых определить список подобных предприятий республики для осуществления контроля за использованием налоговых льгот и оценки их эффективности.

Необходимо внести изменения в действующий порядок регистрации, аренды и лицензирования деятельности предприятия. Значительным стимулом региональных органов власти по отношению к предпринимателю мог бы стать более справедливый порядок предоставления им помещений и имущества на условиях аренды.

Предлагаемый в работе подход к планированию комплексных региональных программ поддержки малого предпринимательства позволит интегрировать отдельные малые предприятия в единый хозяйственный механизм, занимающий достойное место в экономике региона. В изложенном в диссертации проекте программы предлагаются условия наибольшего благоприятствования для предприятий, ориентированных на внутрирегиональные интересы. Целесообразно для систематической и системной оценки состояния малого бизнеса региона создать банк данных по предприятиям, информативные справочники, производимых ими товаров и услуг, производственных мощностях, использования трудовых ресурсов и т. д. Региональная информативная база должна содержать в себе своеобразный бизнес-проспект о состоянии и использовании производственного потенциала региона, свободных трудовых ресурсах, излишних производственных мощностях и оборудования, незавершенных строительных объектах промышленной и социальной сфер, транспортных связях, фактических объемах капитальных вложений и прочих инвестиций, а также основные оценочные характеристики результата деятельности региональных предприятий малого бизнеса. Систематический сбор и анализ данных, поступающих в региональную информационную систему позволит на любую календарную дату получить целостное представление об имеющихся возможностях действующих и условиях создания новых малых предприятий в регионе в форме бизнес-проспекта. Представляемый в работе макет программы развития малого бизнеса в РМ, обеспечивает преемственность федеральной программы, а ее механизм реализации дает более четкое разграничение полномочий и ответственности общественных и государственных ее исполнителей, создает прочную основу для должного информационно-методического обеспечения планирования программы, координации и контроля за ее выполнением. С ее помощью можно в большей степени интегрировать возможности федеральных, региональных и местных структур, общественных организаций, заинтересованных в поддержке малого бизнеса республики, более эффективно использовать бюджетные и внебюджетные средства в регионе.

По нашему мнению, использование предлагаемых рекомендаций будет непосредственно способствовать оздоровлению социально-экономического положения региона, снижению отраслевых и территориальных диспропорций развития малого бизнеса в республике, увеличению доходной части бюджета всех уровней.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Юленкова, Ирина Борисовна, 1998 год

1. Закон РФ от 29 декабря 3995 г. "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства.

2. Закон РФ "О торгово-промышленных палатах в РФ" (в редакции от 19 мая 1995 г." /Внешнеэкономическая деятельность: международное частное право и российское законодательство. Сборник нормативных документов. М.: Манускрипт, 1997. с. 208-218.

3. Федеральный закон от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "0 государственной поддержке малого предпринимательства в Российской федерации".

4. Комментарии к отдельным законам о налогообложении малых предприятий в Российской Федерации., М., Госналогслужба России, 3996 г.

5. Указ Президента РФ "0 некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней." от 22 декабря 1993 года.

6. Указ Президента РФ "0 внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 3993 года "0 некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней".

7. Указ от 8 июля 1994 г. N 1482 "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации".

8. Указ от 8 июля 1994 г. N 1484 "0 порядке предоставления финансовой поддержки предприятиям за счет средств федерального бюджета".

9. Указ от 17 сентября 1994 г. N 1929 "О развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельности".

10. Постановление Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 30 мая 1993 г. N 510, "0 Совете по развитию предпринимательства при Совете Министров-Правительстве Российской Федерации.

11. Постановление Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 11 мая 1993 г. N 446 "0 первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".

12. Постановление Президиума Верховного Совета Мордовской ССР от 3 сентября 1993 г. N 1031-ХП "0 Фонде поддержки предпринимательства и развития конкуренции Мордовской ССР".

13. Постановление Правительства РФ от 1 апреля 1993 г. N 268 "0 Фонде поддержки предпринимательства и развития конкуренции".

14. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 1994 г. N 1319 "Об информационном обеспечении предпринимательства в Российской Федерации".

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1994 г. N1322 "О мерах по обеспечению участия малых негосударственных предприятий в реализации государственных программ и выполнения заказов для государственных нужд".

16. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 1994 г. N1434 "О сети региональных агентств поддержки малого бизнеса".

17. Постановление Правительства РФ от 17 августа 1995 г. "Об утверждении Федеральной программы поддержки и развития малого предпринимательства на 1995-1996 гг. "

18. Постановление Правительства РФ от 28 октября 1995 г. N 1045 "О Государственном комитете Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства".

19. Постановление Правительства Республики Мордовия от 9 июля 1996 г. N 405 "0 государственном комитете Республики Мордовия по поддержке и развитию малого предпринимательства".

20. Постановление Правительства Республики Мордовия от 9 октября 1996 г. N 489 "0 программе развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Мордовия на 3996-1997 гг.

21. Аганбегян А. Нужны льготы малому бизнесу// Инженерная газета. 1994. - N 60. - /июнь/. - С. 1.

22. Агеев А. И, Предпринимательство: проблемы собственности и культуры. М.: Наука, 1991 г. - 112 с.

23. Алимова Т., Буев В. и др. Формирование информационной среды малого бизнеса// Вопросы экономики.- 1994 г. N И. -С. 124-132.

24. Алимова Т. Малый бизнес в зеркале официальной статистики// Вопросы экономики.- 1994. N И. С.133-142.

25. Алимова т., Буев В. и др. Проблемы малого бизнеса глазами предпринимателей// Вопросы экономики.- 1994,- N 11.- С.108-123.

26. Алимова Т. Основная проблема малых предприятий Финансовая: Особо значимая информация - спрос на их продукцию// Независимая газета - 1994. 12 июля. - С. 4,

27. Архипов Н. Мал золотник, да дорог: 0 проблемах малого бизнеса и предпринимательства// Советы Якутии.- 1993.- 9 апреля.- С.3.

28. Афанасьев В. С. Малый бизнес: проблемы становления// Российский экономический журнал,- 1993,- N2.- С.59-66.

29. Афанасьев В. "Анатомия" отечественного малого бизнеса// Российский экономический журнал, 1994. N 2.- С. 59-66.

30. Бабаев Л. В., Чирикова А. Е. "Очередные меры" и внеочередные перемены// ЭКО. 1996. N 7. - С. 161-173.

31. Бабаева Л. В., Нельсон Л., Бабаев Р. 0. Перспективы предпринимательства и приватизации в России: политика и общественное мнение// Социологические исследования. 1993. - N 1. - С. 36-48.

32. Бабич С. У "них" есть чему поучиться: Малые предприятия в США.// Российская газета. 1992.- 12 мая. - С.З.

33. Бабаева Л. В. Семейное предпринимательство: Малый бизнес в решении социальных проблем// Малый бизнес, рынок и общество. 1993. N 3-4. - С. 62-70.

34. Баев Л. Малый бизнес и государство: Опыт Италии// Деловой мир. 1992. - 29 октября. - С. 12.

35. Баковецкий О.Д., Петрова Г. В. Малая экономика и внешний рынок// Проблемы прогнозирования.- 3993.- N5.- С.135-143.

36. Бакашвили Н. 0. Либерализация экономики и инвестиционная сфера: зарубежный опыт и Россия// ЭКО.- 1995.- N 10.- С. 53-65.

37. Балановский С. М. Как преуспеть в бизнесе?// ЭКО. 1996.-N 4. С. 156-162.

38. Барсукова С. Малая приватизация: кто, что, зачем и почему// Экономика и организация промышленного производства. 1993. -N13. - С. 74-83.

39. Бартошек М. Римское право: понятие, термины, определения.

40. М.: Юридическая литература, 1989. 269 с.

41. Батлчелор Ч. Малый бизнес в Великобритании// Экономические новости России и Содружества. 1994. - N 1 /Январь/. - С. 1.

42. Белов И. Из моряка в продавцы: Как живется в Австрии малому предпринимателю// Российские вести. 1993. - 2 марта.- Прил. Дело N 2. - С. 6.

43. Беляева Т. Т., Маевская Л. И. Большие деньги для малого бизнеса// ЭКО. 1996. - N 7. - С. 114-182.

44. Бескровная Н., Герчиков В. Управление персоналом в российском малом бизнесе// ЭКО,- 1996. N 12. - С. 140-163.

45. Бизнес вечен: Правительство России утвердило своим постановлением комплекс "Первоочередных мер по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства"// Российская газета. -1993. 18 мая. - С. 1.

46. Блинов А. 0. Российские проблемы и зарубежный опыт// Мировая экономика и международные отношения. 1993. - N 9. -С. 125-129.

47. Блинов А. 0. Торговые палаты и поддержка малого и среднего бизнеса: опыт Запада// Мировая экономика и международные отношения. 1994. - N 12. - С. 126-130.

48. Блинов А. 0. Допинг на старте: Предпринимательству нужна финансовая поддержка// Российские вести. 1993.- 7 декабря. - С. 3.

49. Блинов А.0. Предприниматели и оздоровление окружающей среды// Экономика и организация промышленного производства.- 1993.-N7. С. 89-91.

50. Блинов А. 0. Малый бизнес может многое// Российские вести. -1993. 29 сентября. - С. 6.

51. Большие проблемы малого бизнеса// Экономика и жизнь

52. Моск. вып. ). 1994.- N 8,- /апрель/. - С. 14.

53. Братина Е. Малый бизнес: "Бхай-бхай! ": Насколько применим опыт Индии в развитии частного предпринимательства в России// Деловой мир. 1992. - 18 августа, - С. 4.

54. Буев В. Малое не видится на расстоянии: Реальное положение малого бизнеса в России не отражается официальной статистикой// Человек & Карьера. 1994. - N П. - С. 5.

55. Буров В.Ю. Типы предпринимательских структур в Иркутской области// ЭКО.- 1993,- N9,- С. 103-108.

56. Буров В. Без чего "малый бизнес не будет большим"//ЭКО. -1996.- N 7,- С. 383-191.

57. Бужкевич Б. Малый и средний бизнес: каким ему быть// Деловой мир. 1993.- N 117.- С. 7-10.

58. Вагина M. М., Тюканова Т. Н. Как помочь малому бизнесу России// ЭКО. 1996,- N 12.- С. 132-139.

59. Виленский А. В. Малый, средний бизнес и государство: опыт Японии// Проблемы прогнозирования.- 1993.- N3.- С.155-159.

60. Виленский А.В., Приписное В., Чепуренко А. Трава на асфальте?: Малый бизнес в России /итоги анкетного опроса/// Деловой мир. 1993.- 3 сентября. - С. 15.

61. Виленский А.В., Чепуренко А.Ю. Малое предпринимательство в России: состояние и перспективы// Мир России.- 1994.-T.III-N2.-С. 178-190.

62. Виленский А. Государственная политика Японии по отношению к малым и средним предприятиям// ЭКО.- 1992.- N6.- С.135-142.

63. Волгин В.В. Запасные части: особенности маркетинга и менеджмента. М. : м0сь-89", 1997,- 128 с.

64. Воробьев Г.Г. Американская наука в условиях современногорынка// Экономика и коммерция.- 1993.- N 2-3.- С.99-104.

65. Газман В. Д. Лизинг: теория, практика, комментарии. М.: Фонд "Правовая культура", 1997.- 416 с.

66. Гербер М. "Переходный возраст" бизнеса// ЭКО.- 1997.- N3.-С.215-221.

67. Голошумов Е. "В рабочем порядке": Проблемы малого бизнеса// Волна, 1993. - 10 апреля, - С. 2.

68. Горемыкин В. А. Лизинг. Практическое учебно-справочное пособие. М. : ИНФРА-М. 1997.- 384 с.

69. Глинкина С. Малый бизнес в России// Правила игры.- 1993.-N2.- С. 47-52.

70. Грибалев Н.П., Игнатьева И. Г. Бизнес-план: Практическое руководство по составлению.- СПб., АО "Белл", 1996.- 158 с.

71. Гумилевский А., Максимов В., Шишков А. Нормативно-правовое регулирование ВЭД субъектов РФ// Внешняя торговля,- М., 1995.- N1.-С. 3-6.

72. Гумилевский А. Внешнеэкономические связи регионов// Экономика и жизнь. М., 1995,- N18,- С. 14-18.

73. Дедиков С., Рассолов М. "Что поддержит малый бизнес?"// Правительственный вестник, 1991.- N47.- С. 5.

74. Диксон Д. Е. Н. Совершенствуй свой бизнес. Пособия и практикум. М.: Финансы и статистика. 1994.- 224 с.

75. Дихтль Е., Хершген X. Практический маркетинг. Учебное пособие/ Пер. с нем. Макарова A.M.: Под ред. Минко И. С. М.: Высш. шк. 1995. - 225 с.

76. Драчев П. Малый российский бизнес и большой западный капитал// Деловая жизнь: экономика, политика, человек. 1993.- N10. -С. 14-18.

77. Драчев П. Какой климат нужен капиталу: Развитие малого и среднего бизнеса в России и иностранные инвестиции// Российские вести.- 1993,- 15 июня. С. 7.

78. Драчев П. Малый российский бизнес и большой западный капитал// Деловой мир.- 1994.- N95.- С.8-10.

79. Егиазарян Г. А. Малый бизнес.// Экономическая газета. -N36,- сентябрь 1992 года. С. 20.

80. Егоров Е. В. Малому бизнесу большое плавание// Экономика и жизнь (Моск. вып.). 1994.- N12.- /июнь/. - С. 15.

81. Журавлев А. В. Социально-психологические трудности становления малого бизнеса в России (анализ группового мнения предпринимателей)// Психологический журнал.- 1993.- N6.- С.23-34.

82. Зайченко А. Мелкие предприниматели США: Экономика, политика, идеология. //Вопросы экономики. - 1990.N2.- С. 22-30.

83. Зайчик С. М. Цель и программа экономической реформы// Малый бизнес, рынок и общество. 1993. - N1-4.- С. 5-23.

84. Затулин К. Герострат ему не родня: Наше правительство создает собственные декоративные организации, которые выдаются за предпринимательские// Двадцать четыре.- 1993.- 20 июля/N52/.- С.4.

85. Зевелев В. Малый бизнес; проблемы государственной поддержки// Проблемы прогнозирования.- 1994.- N5.- С.101-111.

86. Информационный бюллетень. Центральный комитет Российского профсоюза работников среднего и малого бизнеса. М.: Профиздат, 1993.- N5,- 105 с.

87. Иорданская Э. Мелкие и средние предприятия в Германии// Мировая экономика и международные отношения.- 1993,- N9.-С. 130-138.

88. Карбушев Г.И., Зимин В.М. Совершенствование налоговой системы России// ЭКО.- 1997.- N2,- С.58-73.

89. Карлоф Б. Деловая стратегия: Пер. с англ. / Науч. ред. и авт.послесл. В. А. Приписнов. М. : Экономика, 1991.- 239 с.

90. Кириллова Н. Большие заботы малого бизнеса// Человек и труд. 1993.- N9.- С. 84-90.

91. Кооперация в 1923-1924 году и в 1924-1925 году ЦСУ СССР.-М., 1928,- 57 С.

92. Колесников В. Предпринимательство: хватит мешать, пора помогать// Вести.- 1993.- 06 июля. С. 1,6.

93. Костенко А. Поддержка государством малого бизнеса в Японии// Человек и труд.- 1994,- N2.- С.52-55.

94. Котилко В., Зайцев А. Рука ведущая// ЭКО. 1996.- N12. -С. 125-131.

95. Краснов Ю. ФРГ: мелкие и средние фирмы лидируют// Деловой мир. 1992.- 22 июля. - С. 12.

96. Краткий внешнеэкономический словарь-справочник. М. : Международные отношения, 1988,- 200 с.

97. Крюков В. А. "Не надо рубить с плеча"//ЭК0, 1995,- N 8.-С. 103-116.

98. Крюкова Н. Ю., Перегоедова Н. В. Организационная культура -успех фирмы// ЭКО, 1995.- N2,- С. 156-160.

99. Куршева 0., Степанов Д. Открыть собственное дело? Что может быть проще !//ЭКО. 1996,- N11.- С.152-161.

100. Курьеров В. Г. Экономический обзор: общие тенденции// ЭКО.-1995.- N9.- С. 3-13.

101. Ладохин Ю. "Инкубатор" для малого предприятия// Бизнес для всех. 1994.- N5-6,- /Февраль/.- С.10.

102. Ладохин Ю. Финансовая помощь малому бизнесу Москвы исчисляется третьей долей процента от бюджета города// Бизнес для всех.-1994. -N9-10. /март/. - С. 2,3.

103. Лапуста М. Механизм поддержки и регулирования предпринимательской деятельности// Проблемы теории и практики управления. -1994.- N6.- С. 23-28.

104. Лизинговые аукционы в г.Саранске// Столица "С".- 1997.16 мая.

105. Львов Д., Пугачев В. 0 концепции экономической реформы в России. М. : Доклад РАН, 1993,- 58 с.

106. Малое предпринимательство. Экономико-правовой бюллетень, вып.2(34).- М., АКДИ. "Экономика и жизнь", 1994. 127 с.

107. Маритани М. Современная технология и экономическое развитие Японии. М.: Экономика, 1986. - 241 с.

108. Маркова В. Д. Малый бизнес в производстве и сфере услуг// ЭК0. 1996,- N12.- С. 111-124.

109. Маркова В. Д. Бизнес-план как инструмент выживания// ЭК0.-1996.- N9.- С. 30-34.

110. Мелкий бизнес в Западной Европе. Научно-аналитический обзор. М., ИНИ0Н, 1991.- 117 с.

111. Морозовский проект: Организация поддержки малого бизнеса /Под ред. В. Ш. Каганова М.: Академия менеджмента и рынка, 1995.-128 с

112. Мягков П. А. Малые предприятия. М.: Экономика, 1993.-153 с

113. Мягков П. Малое предпринимательство: государственная поддержка обязательна// Российский экономический журнал.- 1993.- N4,-С. 49-55.

114. Некрасов H.H. Региональная экономика (теория, практика, методы). М.: Экономика, 1978,- 334 с.

115. Никифоров Л., Кузнецова Т. Поддержка малого предпринимательства// Журнал для акционеров.- 1994.- N2.- С.17-20.

116. Ойкен В. Основы национальной экономики: Пер. с нем. /Общ. ред. В. С. Автономова, В. П. Гуткина, К. Херрманн-Пиллата. М.: Экономика, 1996.- 351 с.

117. Орлов А. Малый бизнес: начало старта в России и зарубежный опыт: Различные организационно-правовые формы малых предприятий// Торговля. 1993.- N4-6,- С. 21-30.

118. О чем "не кричит" профсоюз// Экономическая газета. N5.-февраль 1993 года. с. 12.

119. Ползиков С. Д. Пути развития современного предпринимательства. М.: Луч, 1993.- 143 с.

120. Поппкер К. Открытое общество и его враги. М.: Экономика, 1992. - Т. 1.- 98 с.

121. Правительственная политика в отношении средних и малых предприятий и управления предприятиями в Японии (январь 1992 г.)//Япония о себе и мире. 1994.- N9,- С.65-91.

122. Пресняков В. Стимулирование экспортной деятельности малого и среднего бизнеса// Внешняя торговля.- 1993.- N5,- С. 33-37.

123. Программа поддержки предпринимательства на территории Нижегородской области на 1994-1995 гг. и до 1999 года включительно.-Нижний Новгород., Комитет поддержки и развития предпринимательства Администрации Нижегородской области. - 1994.- 180 с.

124. Программа поддержки предпринимательства в Нижегородской области на 1996-1997 годы. Нижний Новгород., Комитет поддержки и развития предпринимательства Администрации Нижегородской области.-1996.- 168 с.

125. Прохоров В. А. Вопросы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства. Малое предпринимательство. Вып.2(34),- М.,

126. АКДИ "Экономика и жизнь", 1994.- С. 81-86.

127. Прохоров В. Малый бизнес: намерения и возможности// Экономика и жизнь. 1994. - N25.- С. 1.

128. Разумнова И. Мелкое предпринимательство в промышленности США.- //Проблемы теории и практики управления. 1990,- N3.-С. 60-63.

129. Разумнова И. И. Предприимчивости нам не занимать: Беседа с президентом Центра развития мелких предприятий "Гильдия"// Человек & Карьера. 1994.- N8.- С. 6.

130. Ровенский Ю. А. Концепция развития малого бизнеса в России// Социально-политический журнал. 1994.- N11-12.- С. 142-153.

131. Романюк В. Неуютно предпринимателю в России//Известия.1991.- N230.- С. 2.

132. Рынок: Бизнес. Коммерция. Экономика. Толковый терминологический словарь /Сост. В.А.Калашников; Под общ. ред. Л.П.Дашкова. -М.: Информационно-внедренческий центр "Маркетинг", 1994.- 136 с.

133. Санков В. Сужается поле для действий монополии: Германские эксперты помогают развивать малый бизнес// Российские вести.1992.- 25 декабря. С. 3.

134. Свищев М. М. Опыт нэпа и развитие мелкого производства на современном этапе// История СССР, 1989.-С.12-17.

135. Серван-Шрейбер Ж.-Л. Ремесло предпринимателя: Сер-ван-Шрейбер П. Десять портретов предпринимателей/Пер. с фр. В. И. Свистунова. М.: Междунар. отношения, 1993. - 248 с.

136. Соломенникова Е. А. Малая экономика в историческом диапазоне// ЭКО. 1996. - N7.- С. 150-160.

137. Справка Совета Федерации. Малое предпринимательство в современной модели рыночного хозяйствования России.- 1994.- 37 с.

138. Статистические бюллетени Государственного комитета по статистике Республики Мордовия за 1988-1996 гг.

139. Статистический справочник СССР, М.: Госиздат, 1928.-43 с.

140. Тарасов Е. У малого предпринимательства большие проблемы// Российский экономический журнал.- 1993.- N7.- С.48-54.

141. Труды Московского отделения Мануфактурного Совета, 4. 1., М., 1863,- 576 с.

142. Тугак-Барановский М.И. Социальные основы кооперации.- М.: Экономика, 1989,- 182 с.

143. Уляхин В. Н. Мелкокапиталистическое предпринимательство в странах Востока. М.: Наука, 1986.- 203 с.

144. Фирсов В. Американская модель инновационной деятельности в малом бизнесе// США: экономика, политика, идеология. 1994. - N6. - С.44-51.

145. Фирсов В. Использование американской модели инновационной деятельности с учетом возможностей малого бизнеса в других развитых странах и в России// Автоматизация и современные технологии.-1994.- N8.- С. 33-38.

146. Хантер Э. П. Как финансируются мелкие формы Британии//Биз-нес для всех.- 1994,- N7-8.- /Февраль/. С. 5.

147. Хашукаев С. Маркетинг в развитии малого предпринимательства// Экономика строительства.- 1994.- N9.- С.14-18.

148. Хойер В. Как делать бизнес в Европе: Вступит.слово Ю. В. Пискулова. М. : Прогресс. 1992.- 253 с.

149. Хучек М. Стратегия управления трудовым потенциалом предприятия. -.: Луч, 1993,- 251 с.

150. Цыганов А. Государство и малый бизнес: опыт Испании// Человек и труд,- 1994,- N8,- С.113-122; N9.- С. 116-122.

151. Цыганов А. Роль малого бизнеса в экономике Южной Африки// Человек и труд.- 1994,- N2,- С.45-53.

152. Цыганов А. Развитие малых предприятий// Журнал для акционеров. 1993.- N1.- С. 15-16.

153. Чаянов A.B. Краткий курс кооперации.- М.: Кооперативное издательство, 1925.- 183 с.

154. Чернина Н. В. Малый бизнес в сибирском городе// ЭКО.-1996,- N8.- С. 94-106.

155. Чепуренко А. Малый бизнес в Восточной Европе: как встать на ноги// Деловой мир,- 1993,- 28 сентября.- С.7.

156. Чепуренко Т. Малые предприятия организационная форма хозяйствования// Жилищно-коммунальное хозяйство.- 1993.- N1.-С. 15-17.

157. Чернина Н. Роль малого бизнеса в решении социально-экономических проблем России в период перехода к рынку// Известия СО РАН: экономика и социология.- 1993,- N1.- С.41-46.

158. Шамхалов Ф. Малое предпринимательство// Экономист.-1994.- N117- С. 69-78.

159. Шаловальянц А. Малый бизнес получает поддержку//Российс-кие вести.- 1993.- 21 апреля,- Прил. Дело /N8/.- С.3.

160. Шахова М. Как финансировать малый бизнес// Финансы. -1994,- N8.- С. 25-27.

161. Щербакова Л. А. Объединяйтесь!//ЭКО.- 1996.- N11.-С.30-47.

162. Экономика и бизнес/ Под ред. В. Д. Камаева М.: Издательство МГТУ, 1993.- 263 с.

163. Юленкова И. Б. Малый бизнес как элемент рыночной экономики /Тезисы докладов второй конференции молодых ученых Мордовского государственного университета имени Н. П. Огарева/. Саранск, апрель 1997 г. Саранск, НИИ регионологии, 1997.- С. 198.

164. Яновский A.M. Венчурные, инжиниринговые, внедренческие фирмы// ЭКО.- 1995.- N10,- С. 48-52.

165. Ясин Е. Ставка на предпринимательство// Человек и труд.-1992.- N1.- С. 90-92.

166. Budget of the United States Goverment. Fiscal year 1991. -Wash.: Gov. print, off., 1991. Pag. var., с. A-253.

167. Business inthe Community (1988), "The Future for Enterprise Agencies: a B. I.e. Discussion Paper" B. I.C.

168. Burns P., Dewhurst S. "Small business in Europe."- L. : Macmil lan, 1986. 211 p.

169. Drucker P.F Innovation and entrepreneurship: Practice and principles. New York etc. : Harper a. Raw, 1985. - XI, 277 p.

170. Entrepreneurship aлd economic development/ Ed. ; Leibenstein H., Ray D. N. Y. : UN, 1988. - VIII, 267 p. Стр.5.

171. Gibb A. A. The small business challenge to management education., 1983, Journal of European Inddustrial Training, 7,5, 1-41.

172. Hisrich R.D. New business formation through the enterprise deuelopment center: A model for new venture creation// IEEE trans, on engeneering management. N. Y., 1988.- Vol.35, N4.1. P. 221-231.

173. Levicki C. "Small business: Theory a. policy."- L., Sydney: Croom Helm, 1984.-152 p.

174. Small business and entrepreneurship/ Ed. by Burns P. 6 Dewhurst J. L. ; Basingstoke: Macmillan education, 1989. - XIU, 294 p. - (Macmillan small business ser.).173. "Small firms: Rep. of the comm. of inguiry of smallfirms."- L. : HMSO, 1972. 435 p.

175. The future of the American enterprise economy: Hearlings before the Comm. on small business, House of representatives, 101 st Congr., 1st sess., Washington, DC, Sept. 13, 19, 20, 28; Oct. 18, a. Nov. 1, 1989. Wash.: Gov. print, off., 1990. - U, 449 p.

176. Bolton J.E. Small firms: Report of the Committe of Ingui-ry on Small firms. UK: HMSO Cmnd. 4811, November 1971. c.28.

177. Small business development center policy manual/U.S. Small Business Administration; Office of the Associate Administrator for Management Assistance. Wach., 1980.- II, 18 p. c. 1.

178. Searjeant G. Small companies fase a "people gap"// Times. L., 1989. - Dec. 8. - P. 11.

179. Promotion des petites et moyennes entreprises / Bureau intern, du travail. Geneve: BIT, 1986. - 119 p.

180. Schmoller G. Zur Geschichte der Kleingewerbe. B. 1912. -627 c.