Совершенствование нормативной базы государственного регулирования бытового обслуживания населения тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Кузнецова, Надежда Николаевна

• Кузнецова, Надежда Николаевна
• кандидат экономических наук
• 1999

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Кузнецова, Надежда Николаевна

Содержание

Введение

Глава 1. Государственное регулирование сферы услуг.

1.1 Методы государственного регулирования 9 развития рынка услуг.

1.2 Становление системы социального нормирования 28 услуг.

1.3 Место нормирования в системе 39 административных методов регулирования деятельности бытового обслуживания населения.

2. Особенности формирования рынка платных услуг в 53 послеприватизационный период.

2.1 Основные этапы развития платных услуг.

2.2 Аналитическая оценка тенденций потребления 68 отдельных видов услуг.

2.3 Проблемы развития бытового обслуживания.

3. Система государственных минимальных социальных 98 Щ стандартов в области бытового обслуживания населения.

3.1 Принципы и механизм формирования 98 государственных минимальных социальных стандартов в области бытового обслуживания населения.

3.2 Методика разработки социальных стандартов в 111 области бытового обслуживания.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование нормативной базы государственного регулирования бытового обслуживания населения»

Актуальность исследования. Необходимым условием устойчивого развития России при переходе к рыночным отношениям является обеспечение конституционных гарантий социальной защиты граждан. Важнейшим направлением регулирования социальных процессов, преодоления экономического кризиса, осуществления дальнейших социальных реформ является формирование нормативной базы сферы услуг.

На сегодняшний день существенная роль в регулировании сферы услуг отводится органам управления субъектов Федерации и муниципалитетам. Это обусловлено высокой социальной значимостью этой сферы, расширением полномочий территорий в решении экономических и административных задач, а также их возможностями в плане административной и финансовой поддержки тех видов услуг, которые для данного региона являются наиболее социально-значимыми.

Одной из важнейших задач региональных органов управления в современных условиях является обеспечение качества жизни населения на уровне минимальных социальных стандартов. В этой связи вопросам реформирования и использования социальных стандартов уделяется все большее внимание в законодательной работе на федеральном и региональном уровнях. Однако формирование социальных стандартов происходит весьма спонтанно, нередко исходя из сиюминутной конъюнктуры, недостаточно учитывается комплексный характер процессов социального развития, прогнозные материалы и возможные последствия. Отсутствуют необходимые научные, информационные и проектные обследования. Использование слова "минимальные" в понятии "государственные минимальные стандарты" указывает, что в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях могут быть

Ф установлены региональные и местные социальные стандарты, при условии их обеспечения за счет собственных финансовых и других ресурсов, что позволит обеспечить удовлетворение потребностей населения в основных услугах, нормативное обеспечение реформирования и использования бюджетных и внебюджетных источников на социально-значимые виды бытовых услуг и оценить уровень обеспеченности этими услугами в отдельных регионах России.

Объективно сложившаяся необходимость выработки современных методов регулирования сферы бытовых услуг и предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Постановка проблемы. Вопросы государственного регулирования социальной сферы получили широкое отражение в отечественной и зарубежной научной литературе 80-90-х годов. Ряд российских и зарубежных авторов: А.М. Бабич, Е.В. Егоров, Е.Н.Жильцов, А.В. Шаронов, Л.И. Якобсон, С.В. Браун, Р.В. Бодвей, Д.Е. Вилдасин, П.М. Джексон, посвятили свои исследования проблемам сферы услуг и степени участия государства в процессах ее развития. Теоретические и практические вопросы управления бытовым обслуживанием в течение значительного периода времени являются одним из основных предметов исследований таких отечественных специалистов, как Л.И. Ерохина, Т.И. Корягина, В.Ю. Морозов, А.Г. Новицкий, Н.А. Платонова, В.М. Рутгайзер, Л.Б. Сульповар, В.Ф.

Уколов, Я.С. Ядгаров. Однако проблемы нормативного обеспечения регулирования развития данной сферы в настоящее время значительно обострились, многие из существовавших ранее норм и нормативов требуют переработки в соответствии с действующим законодательством и современной ситуацией. Необходимо дополнение нормативной базы • комплексом специфических показателей, свойственных рыночной экономике и позволяющих на своей основе выработать более четкие рекомендации формирования социальной политики в части развития сферы услуг, что крайне необходимо с точки зрения социальной защиты населения. В связи с этим одним из направлений диссертационного исследования является поиск новых подходов к построению нормативов потребления отдельных видов бытовых услуг и формирование его механизма.

Исходя из этого, в рамках диссертационной работы необходимо представить научно-обоснованный подход к разработке таких нормативов, особенно в области бытового обслуживания населения, так как данная отрасль несет на себе нагрузку социальной значимости для населения, а нормативная база ее регулирования на данный момент не вполне отвечает соответствующим требованиям.

Цель и задачи исследования. Целью данного диссертационного исследования является разработка комплекса научно-методических и ^ практических рекомендаций по совершенствованию нормативной базы государственного регулирования бытового обслуживания населения.

В соответствии с данной целью основными задачами диссертационного исследования являются:

- выявление особенностей государственного регулирования сферы услуг в современных условиях, а также границ вмешательства государства в рыночные процессы ее отраслей;

- определение роли социального нормирования сферы услуг;

- изучение системы административного регулирования бытового обслуживания населения, определение места нормативных методов;

- оценка современного состояния сферы платных услуг, выявление основных проблем в ее деятельности на базе анализа

• функционирования рынка услуг в регионах Российской Федерации;

О - изучение особенностей потребления бытовых услуг в различных доходных группах населения, выявление на этой основе степени социальной значимости данной группы платных услуг;

- определение направлений решения проблем развития бытового обслуживания в регионах и в целом в России с точки зрения социальной политики;

- разработка экономико-организационных основ формирования системы государственных минимальных социальных стандартов в области бытового обслуживания населения;

- разработка системы государственных минимальных социальных стандартов по оказанию бытовых услуг и методики расчета количественных значений региональных и муниципальных минимальных социальных стандартов для этой сферы.

В качестве объекта исследования выступает сфера платных, в * том числе бытовых, услуг.

Предметом исследования является нормативная база государственного регулирования развития сферы услуг на региональном и федеральном уровнях.

Теоретической основой исследования послужили труды ведущих отечественных ученых, посвященные государственному регулированию развития социальной сферы, научные работы по проблемам уровня жизни населения, а также вопросам функционирования рынка бытового обслуживания населения, законодательные акты Российской Федерации и ее субъектов, относящиеся к предмету исследования.

Методической основой исследования является диалектический метод познания, метод экономико-статистического, финансового и 9 социального анализа, методы сравнения и группировок, экспертных оценок, научной экстраполяции, а также логического и статистического анализа.

Информационную базу исследования составили данные государственной статистики Российской Федерации, материалы Министерства экономики Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, отчеты и социологические обследования различных научных и учебных организаций и учреждений.

Научная новизна. Диссертация содержит следующие основные элементы научной новизны, которые выносятся на защиту:

1. Предложена общая структура государственного регулирования бытового обслуживания, определено место нормативных методов в данной структуре.

2. На базе изучения особенностей потребления бытовых услуг различными доходными группами населения определена степень социальной значимости отдельных отраслевых групп услуг.

3. Обоснована целесообразность разработки государственных минимальных социальных стандартов применительно к бытовому обслуживанию населения и использования их для обеспечения прогнозирования бюджетообразующих показателей и формирования социальной политики регионов.

4. Предложены принципы формирования системы государственных минимальных стандартов в области бытового обслуживания как одного из инструментов обеспечения социальных гарантий населению.

5. Разработан перечень нормативов, а также видов и ассортимента бытовых услуг, подлежащих государственному социальному стандартизированию.

6. Разработана методика формирования минимальных стандартов на социально-значимые бытовые услуги.

Практическая значимость работы состоит в том, что ее основные методические положения и выводы сформулированы в виде конкретных рекомендаций и могут быть использованы Федеральными, региональными и муниципальными органами управления в целях совершенствования социальной политики в области бытового обслуживания населения, координации развития рынка услуг и разработки региональных программ развития бытового обслуживания.

Апробация результатов исследования:

Основные положения диссертации были доложены, обсуждены и получили положительную оценку на научно-технических и методических конференциях Московского государственного университета сервиса (ранее Государственная академия сферы быта и услуг) в 1997-1999 г.г. (г. Москва).

Проведенные автором исследования и предложенная методика разработки социальных стандартов и нормативов в области бытового обслуживания населения получили положительную оценку Министерства торговли и услуг Московской области и рекомендованы для решения вопросов регулирования развития бытового обслуживания в районах Московской области.

Результаты проведенных исследований используются также в Министерстве экономики Российской Федерации при прогнозировании развития региональных рынков бытовых услуг.

1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СФЕРЫ УСЛУГ

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Кузнецова, Надежда Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования автором были сделаны следующие выводы.

1.Роль государственного влияния на сферу услуг исторически велико, т.к. она относится к тем областям, где периодически возникают проблемы, не решаемые рыночными механизмами. Прерогативой федерального уровня является разработка законодательной базы, регламентирующей деятельность сферы услуг, а также координация основных процессов развития.

Основу государственного регулирования сферы услуг на федеральном уровне положил принятый в 1992 году Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» и принятые в его развитие в 1993 году «Правила бытового обслуживания населения» и ряд других правил по отдельным отраслям сферы платных услуг (всего 16). Благодаря этому закону фактически начался процесс восстановления регулирования взаимоотношений исполнителя услуг и их потребителей, и что не менее важно, повышена ответственность исполнителей за сроки, качество, культуру обслуживания населения.

Вплотную к вопросу о регулировании и координации деятельности примыкает такой механизм рыночного регулирования, как лицензирование" отдельных видов платных услуг. Элементом профессионального управления платными услугами является сертификация и стандартизация, обеспечивающие безопасность для жизни, здоровья и имущества граждан, пользующихся услугами, контроль за сохранностью окружающей среды, а также контроль за качеством услуг. В развитие этого вопроса были приняты Закон Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг", постановление Правительства Российской Федерации, а также "Правила сертификации работ и услуг в Российской Федерации", утвержденные Госстандартом России в августе 1997 г. Данные правила внедрены впервые и не имеют аналогов в зарубежной практике сертификации.

2.Немаловажную роль среди инструментов государственного регулирования сферы услуг играет социальное нормирование, так как специфика государственного регулирования сферы услуг будет состоять прежде всего в установлении социально-гарантированного минимума для бесплатных услуг и в результате минимального набора платных услуг. Необходимым условием устойчивого развития России при переходе к рыночным отношениям является обеспечение конституционных гарантий социальной защиты граждан.

В данной связи необходимо отметить значение таких категорий как социальные нормы и стандарты. Социальный стандарт представляет собой совокупность социальных потребностей населения, а также потребностей на содержание учреждений несоциальной сферы, финансируемых из бюджета, на одном из уровней обеспеченности: минимальном, среднем, рациональном, — выражаемых в социальных нормах и нормативах.

Социальные нормы и нормативы представляют собой единые или групповые для однородных территорий субъекта Российской Федерации параметры социальных потребностей, таких, как обеспеченность продуктами питании, товарами первой необходимости, важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами, а также потребностей на содержание инфраструктуры, в том числе социальной, финансируемой из бюджета.

3. Основное регулирование сферы услуг осуществляется на региональном уровне. В условиях существования независимых субъектов ф рынка услуг на первый план выходит экономический механизм управления, включающий систему рычагов регулирования этой сферой.

Элементами этой системы являются: льготное налогообложение и кредитование, установление льгот по арендной плате и коммунальным платежам, продажа помещений по льготным ценам и т.д. Объектами льготирования в субъектах Федерации в основном являются предприятия сферы бытового обслуживания населения.

4. Кроме экономических методов регулирования не менее важную роль, на наш взгляд, играют и административные рычаги. На федеральном уровне это разработка законодательной базы функционирования сферы бытового обслуживания и прогнозирование ее развития, формирование соответствующих бюджетных статей. На региональном уровне это реализация лицензирования, стандартизации и сертификации бытовых услуг, а также нормирование региональных показателей оказания и обеспеченности бытовыми услугами.

Наиболее значимым из них является нормирование. Нормируются как бюджетообразующие показатели, так и иные, напрямую влияющие на формирование развития отдельных видов бытовых услуг.

5. Анализ современной ситуации на рынке платных, в том числе бытовых услуг, позволил выявить рад тенденций.

Если для начального этапа переходного периода (1991-1992 года) было характерно снижение в потребительских расходах доли расходов населения на оплату услуг с 10,5% в 1990 году до 8,1% в 1992 году (что явилось следствием падения спроса на услуги из-за либерализации цен), то начиная с 1993 года этот показатель начинает увеличиваться. Причем его рост продолжался до июля 1998 года, достигнув своего максимального значения - 26,9%. Финансовая нестабильность и вызванный ею рост цен в последующие месяцы привели к переориентации покупательского спроса населения. В результате доля расходов на оплату услуг в потребительских расходах стала снижаться. В ноябре 1998 года она составила уже 19,8 %, а по итогам 1998 года -22,8 %9.

Наглядную картину развития рынка платных услуг дает анализ динамики видовой структуры объемов реализации платных услуг. В целом по России с 1990 года по 1998 год наблюдалась тенденция к уменьшению в общем объеме реализации платных услуг доли бытовых услуг, услуг пассажирского транспорта, культуры, туристско-экскурсионных услуг. Почти не меняли своих позиций услуги физкультуры и спорта, ветеринарные услуги, услуги банковских учреждений, занимающие наименьшую долю в общем объеме платных услуг. Расходы населения на социально-необходимые услуги, ранее предоставляемые бесплатно или со значительной скидкой (жилищно-коммунальные услуги, услуги системы образования, медицинские услуги), увеличились. В разрезе регионов складывается аналогичная ситуация.

В 1998 году основная доля объема платных услуг приходится на услуги пассажирского транспорта (22,6%), жилищно-коммунальные услуги (22,6%), бытовые (16,2%), услуги связи (9,0%), однако по каждой из них наблюдаются тенденции к снижению показателей.

Сложившаяся ситуация негативно характеризует положение на рынке платных услуг с точки зрения общественной эффективности. Наименее обеспеченные слои населения, зачастую не имеющие возможности удовлетворить первоочередные потребности в отдельных (социально-значимых) видах услуг, вынуждены и в дальнейшем сокращать свои расходы в этой части.

6. Как показывают результаты исследования, бытовые услуги занимают важное место среди расходов населения. Причем это

9 По данным Минэкономики РФ. наблюдается почти во всех субъектах Федерации, а в 26 регионах их 79 доля бытовых услуг на 5% выше, чем в среднем по России. Только в 6 регионах, таких как Орловская, Тверская, Тюменская и Магаданская области, Хабаровский край и Республика Бурятия, доля бытовых услуг более чем на 5% ниже среднероссийского показателя.

7. Данный отраслевой вид услуг является основным с точки зрения высвобождения времени, что определяет степень его социальной значимости. Второй причиной, по которой бытовые услуги возможно отнести к категории социально-значимых, по нашему мнению, является наличие у населения потребностей, которые носят первичный характер, однако не всегда могут быть удовлетворены в порядке самообслуживания по ряду причин.

Результаты бюджетных обследований показали, что во всех доходных группах население осуществляет расходы на оплату бытовых услуг. Диапазон разброса бытовых услуг в общем объеме данной категории потребительских расходов достаточно велик от 1,1% в самой низкодоходной и до 36,4% в самой высокодоходной группах10, однако наличие этих расходов подтверждает неоспоримый факт, что даже при минимальных среднедушевых доходах население вынуждено потреблять бытовые услуги в силу их социальной значимости.

8. Ситуация на рынке бытовых услуг в течение многих лет характеризовалась негативными тенденциями и как следствие произошло снижение объемов практически по всем видам услуг.

Снижение объемов произошло практически по всем видам услуг. Наибольшее сокращение покупательского спроса в 1998 году наблюдалось на услуги прачечных (на 14,5%), бань и душевых (на 14,2%). По этим видам услуг объем в процентах к 1990 году остался на уровне 9% и 9,6%, а по химической чистке и крашению на уровне 5,3%. щ Значительное падение физических объемов бытовых услуг (с темпом снижения до 80%) наблюдалось в 11 регионах. В 34 регионах темп падения составлял от 80 до 99,9% и столько же регионов получили прирост объема бытовых услуг. Такая тенденция характеризует общие негативные процессы в формировании рынка бытовых услуг в Российской Федерации в послеприватизационный период. Можно предположить, что в 34 более-менее благополучных регионах местные власти проводят специальную, направленную на поддержку предприятий бытового обслуживания, политику.

9. Общим направлением координирующей деятельности регионов является обеспечение рационального размещения и эффективного использования сети предприятий, и место оказания услуг, имея ввиду доступность основных их видов, независимо от района проживания населения.

Вместе с тем, необходимо отметить, что между регионами существуют значительные различия в масштабах, методах и времени оказания поддержки сферы услуг, обусловленные возможностями конкретного субъекта Федерации.

Большое развитие во всех регионах получила социальная политика по отношению к наиболее незащищенным слоям населения в части доступа их к жизненно необходимым видам услуг.

Диапазон применяемых в регионах методах регулирования предоставления социальных услуг в части бытового обслуживания населения достаточно велик. Как показало обследование, на ряде территорий озданы специальные структуры, предоставляющие услуги социально-незащищенным слоям населения. Примером может быть Мурманский областной Центр по торговому и бытовому обслуживанию

10 По данным Минэкономики та 1998 г. участников, инвалидов ВОВ и приравненных к ним льготных категорий граждан.

В регионах практикуется также компенсирование потерь предприятиям, оказывающим льготным категориям населения услуги на бесплатной или частично платной основе. Кроме указанных выше преференций, предприятия получают возможность возмещения затрат и частично недополученной прибыли. Такая система успешно функционирует в Белгородской области.

В ряде областей приняты решения о сохранении статуса муниципального предприятия бытового обслуживания, которое оказывало бы услуги социально незащищенным группам жителей.

10. Несмотря на многочисленные рычаги, применяемые в настоящее время для регулирования рынка бытовых услуг отсутствует единая методическая основа формирования территориальных и отраслевых социальных норм и нормативов в сфере бытового обслуживания, механизма их использования и финансирования реализации. Бесплатное и частично платное обслуживание не закреплено законодательным образом на уровне Федерации. Финансовые нормативы слабо увязаны с обеспечением натурально-физических норм оказания бытовых услуг и часто пересматриваются в сторону понижения в зависимости от темпов инфляции и имеющихся бюджетных финансовых ресурсов. Существует тенденция к расширению круга льгот и относительному снижению уровня их финансового обеспечения. Все это приводит к некоторой хаотичности в реализации социальных гарантий населению в части бытового обслуживания.

11. В сложившихся условиях, на наш взгляд, нормативный метод становится единственно возможным инструментарием проведения надежных расчетов по определению перспективных объемов спроса населения на отдельные виды платного обслуживания и решения задач удовлетворения минимальных потребностей населения в социально-значимых услугах, а также для определения бюджетообразующих показателей.

Наиболее значимыми из таких нормативов, на наш взгляд, являются минимальные социальные стандарты. По определению государственные социальные стандарты (ГМСС) - это социальные стандарты федерального уровня. В субъектах Российской Федерации и муниципальных объединениях могут быть установлены региональные и местные социальные стандарты, превышающие и дополняющие ГМСС, при условии их обеспечения за счет собственных финансовых и других ресурсов. Кроме того, объекты социальной сферы, в том числе и бытовое обслуживание, могут дополнительно финансироваться и за счет других различных источников.

Формирование социальной стандартизации, обеспечивающей реализацию конституционных социальных прав и гарантий граждан, становится главным содержанием укрепления местного самоуправления и федерализма в России. Введение ГМСС, в том числе в области бытового обслуживания населения, является начальным этапом становления новой системы государственных социальных гарантий и социального нормирования в данной сфере. Ее формирование имеет базовое значение для обеспечения жизнеспособности общества, его территориальных социумов и отдельных индивидов.

12. Основными принципами формирования ГМСС в области бытового обслуживания являются следующие.

1) Изменение структуры закрепления доходов и расходов на социальные нужды по бюджетам всех уровней и государственным внебюджетным фондам при разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления.

Социальную защиту в области бытового обслуживания целесообразно осуществлять в основном за счет местных финансов. А система бюджетной поддержки социального развития регионов и муниципальных образований должна быть организована так, чтобы исключить нецелевое расходование средств. Город и регион должны быть заинтересованы в развитии собственной экономической базы и «зарабатывании» собственных финансовых средств.

2) Срок действия ГМСС в области бытового обслуживания населения желательно устанавливать на пятилетний период. Определяя временной период действия ГМСС в области бытового обслуживания необходимо, в первую очередь, учитывать среднюю скорость изменений социально-экономических условий в регионе, а также трудоемкость процесса разработки нормативов. Срок действия нормативов более пяти лет может привести к искажению .реальной ситуации, частая же смена стандартов повлечет за собой нецелесообразные трудовые и др. затраты. Для корректировки нормативов на очередной финансовый год должны определяться коэффициенты выделения бюджетных средств по отношению к нормативной финансовой потребности в обеспечении реализации отдельных государственных минимальных социальных стандартов.

3) Требуются различные подходы к территориальной дифференциации ГМСС в бытовом обслуживании и нормативам их финансового обеспечения. Ее не должно быть в содержательном наполнении и технологии предоставления бытовых услуг. Это касается и номенклатуры бесплатных и частично платных услуг, и перечня контингентов населения, имеющих право на оказание им социальной помощи. Необходимо дифференцировать количественные значения уровня оказания услуг.

Территориальную дифференциацию государственных минимальных социальных стандартов в области бытового обслуживания населения и нормативов их финансового обеспечения целесообразно устанавливать, как правило, с выделением групп однородных субъектов Российской Федерации по социально-экономическому положению и природно-географическим условиям.

В части нормативов финансового обеспечения текущих затрат целесообразно для каждой группы субъектов Федерации и даже отдельных из них вводить поправочные коэффициенты, учитывающие местный кадровый и материальный потенциал развития сферы бытового обслуживания, средний размер ее предприятий и плотность их сети.

4) Субъектам Российской Федерации рекомендуется определять региональные социальные стандарты по бытовому обслуживанию дифференцировано по различным категориям: по плотности населения, его половозрастному составу и т.п., а также по функциональным типам поселений, типичным районным муниципальным образованиям. Органам местного самоуправления необходимо устанавливать местные социальные стандарты бытового обслуживания дифференцировано по зонам городов и населенным пунктам, входящим в муниципальное образование, в зависимости от преобладающих категорий населения, проживающего в них (пенсионеры, многодетные семьи, инвалиды).

Кроме перечисленных выше, должны соблюдаться общие принципы формирования ГМСС, установленные проектом Федерального Закона «О Государственных минимальных социальных стандартах».

13. Система государственных минимальных стандартов t области бытового обслуживания населения должна включать в себя:

• перечень контингентов льготных категорий населения, имеющих право на пользование бесплатными и льготными услугами -общепринятые группы;

• перечень оказываемых предприятиями бытового обслуживания населения бесплатных услуг, а также услуг, оказываемых на частично возмездной основе - ритуальные услуги (ассортимент в соответствии Законом «О погребении и похоронном деле»), парикмахерские услуги (стрижка детская, стрижка простая), услуги бань и душей (без услуг роскоши), ремонт обуви (постановка набоек, заплат, ремонт подошвы с дополнениями по регионам), фотоуслуги (документальное фото 3x4,4x6);

• нормы обеспеченности населения бесплатными услугами и услугами на частично возмездной основе установленного качества, оказываемыми предприятиями бытового обслуживания населения (рассчитываются по регионам в соответствии с федеральной методикой);

• нормы материально-технической и кадровой обеспеченности по оказанию бесплатных услуг и услуг на частично возмездной основе;

• нормативы текущих затрат на предоставление бытовых услуг на бесплатной и частично возмездной основе на одного человека в расчете на год;

• нормативы текущих финансовых затрат на обеспечение функционирования рабочих мест, оказывающих населению бытовые услуги на бесплатной и частично возмездной основе;

• нормативы удельных капитальных затрат на организацию муниципальных рабочих мест по оказанию населению бытовых услуг на бесплатной и частично возмездной основе.

14. На основе методики разработки минимальных нормативов потребления бытовых услуг А.В. Колгушкиной с необходимыми уточнениями отдельных параметров в соответствии со спецификой минимальных социальных стандартов разработана методика расчетов минимальных нормативов потребления бытовых услуг в регионах.

Расчет финансовых нормативов затрат по организации и обслуживанию специализированных рабочих мест, а также по предоставлению льготных и бесплатных услуг производится по существующим методикам, поэтому подробное раскрытие данного вопроса в работе нецелесообразно.

Финансовые нормативы для расчета минимально необходимых расходов регионального бюджета и бюджетов муниципальных образований индексируются в соответствии с прогнозируемыми темпами инфляции и нормативными актами Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Кузнецова, Надежда Николаевна, 1999 год

1. Гражданский кодекс РФ (часть первая и вторая) (с изменениями и дополнениями от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля 1999 г.).

2. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей».

3. Закон РФ от 9 октября 1992 г. №3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре».

4. Закон РФ от 10 июня 1993 г. №5154-1 «О стандартизации».

5. Закон РФ от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». //Российская газета, 20.06.1995 г.

6. Закон РФ «Об образовании», 1992 г., с изменениями и дополнениями от 13 января 1996 г. №112-ФЗ.

7. Закон РФ от 10 июня 1993 г. №5151-1 «О сертификации продукции и услуг».

8. Закон РФ от 29 декабря 1995 г. №22-ФЗ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства».

9. Закон РФ от 14 апреля 1995 г. №41-ФЗ «О государственном регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».

10. Закон РФ от 9 января 1996 г. №2-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях».

11. Закон РФ от 12 января 1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».• 12.Закон РФ от 31 июля 1998 г. №150-ФЗ «О внесении изменений идополнений в статью 20 Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации».

12. Закон РФ от 29 апреля 1999 г. №80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

13. Постановление Госстандарта России от 17 марта 1995 г. №239 «Об утверждении Положения о Системе сертификации ГОСТР».

14. Постановление Госстандарта России от 2 сентября 1997 г. №293 «О принятии и введении в действие правил по стандартизации».

15. Постановление Госстандарта России от 21 февраля 1998 г. .№15 «Об утверждении методики агрегирования показателей обследования бюджетов домашних хозяйств».

16. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 769 «Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов Субъектов РФ и местных бюджетов»

17. Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 г. №425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации».

18. Постановление Правительства РФ от 28 апреля 1994 г. №407 «О первоочередных мерах по поддержке системы образования в России».

19. Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».

20. Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. №609 «Об утверждении Положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства».

21. Постановление Правительства РФ от 26 мая 1997 г. №621 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг».

22. Постановление Минтруда России от 8 июля 1997 г. №36 « Об утверждении Примерного положения о Центре социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов».

23. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. №1013 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих сертификации».

24. Постановление Правительства РФ от 15 августа 1997 г. №1025 «Об утверждении Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации».

25. Постановление Правительства РФ от 24 июня 1998 г. №639 «Об утверждении Правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств».

26. Постановление Правительства РФ от 2 октября 1999 г. №1104 «О l несении изменений и дополнений в некоторые акты правительства российской Федерации по вопросам сертификации продукции и услуг».

27. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан в редакции Федерального закона от 2 марта 1998 г. №30-Ф3.ф 32.Актуальные проблемы рыночной экономики в сфере сервиса. //Под ред.

28. Л.Б. Сульповара. -М., ГАСБУ, 1995 г.

29. Алексеев А.А. Маркетинговые исследования рынка услуг. //Уч. пособие, С-Пб., 1998 г.

30. Андрианов А.Д., Кузнецов А.Н. Специальные экономические зоны в мировой экономике. // М., МГУ, 1998 г.

31. Арсюткина Л.Н. Прогнозирование структуры и тенденций развития системы бытового обслуживания региона. //Автореф. дисс. на соиск. уч. степ, к.э.н. М., 1985 г.

32. Асфянова З.Н. Экономическая база развития непроизводственной сферы региона. //Автореф. дисс. на соиск. уч. степ, к.э.н. М., 1997г.

33. Афанасьев А.М., Гармасар О.А., Знаменский К.Н. и др. Научные основы регионального социально-экономического мониторинга. //Под ред. Ивановского А.В., Рохчина В.Е., С-Пб.: ИСЭП, 1998 г.

34. Ахинов Г.А. Социальные аспекты экономической реформы в России. //1. М.,МГУ, 1998 г.

35. Бабич А.М., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. //Казань, 1996 г.

36. Бабич А.М., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Социальная сфера в условиях перехода к рынку. //М., 1995 г.

37. Бабич А.М., Егоров Е.В., Жильцов Е.М. Социальная сфера в условиях перехода к рынку. //М., РАУ, 1993 г.

38. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. //М., 1999 г.

39. ЛЪ.Баканов М.И., Шеремет А.Т. Теория экономического анализа. //М., Финансы и статистика, 1997 г.

40. Баринов В.П. Региональные проблемы управления и планирования сферы обслуживания. //М., Наука, 1989 г.45 .Бизнес-план предприятия и методика его разработки в сфере бытовых услуг. //М., Петит, 1994 г.

41. Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. Учебное пособие. //М., 1996 г.

42. Бушуева И.В. Управление бытовым обслуживанием на региональном уровне. // Автореф. дисс. на соиск. уч. степ, к.э.н., М., 1996 г.

43. Вальтер Г.М. Социально-экономические проблемы перехода сферы услуги к рынку. //М., 1993 г.

44. Введение в институциональный анализ. //Под ред. B.JI. Тамбовцева. -М., МГУ, 1998 г

45. Гальперин В.М., Гребенников П.И., Леусский А.И., Тарасевич Л.С. Экономика. //С-Пб., 1994 г.

46. Теория переходной экономики. Макроэкономика. Под"' ред. В.В. Герасименко. //М., МГУ, 1998 г.

47. Говрякова Н.Н. Государственное регулирование процессов формирование социально ориентированной рыночной экономики в регионе: (на примере Респ. Молдавия). //Автореф. дисс. на соиск. уч. степ, к.э.н. Саранск, 1998 г.

48. Голованов В.И. Развитие местного самоуправления в системе управления крупным городом. //Автореф. дисс. на соиск уч. степ, д.э.н. М., 1998 г.

49. Государственное регулирование экономики переходного периода. //Под ред. И.Я. Каца Ульяновск: Изд-во СВНЦ, 1997 г.

50. Государственное регулирование рыночных отношений. //Отв. ред. Краснов А.Г. Чебоксары, 1998 г.

51. Государственное регулирование экономики и социальный комплекс. //Под ред. Т.Г. Морозовой. М., Дис, 1997 г.

52. Данков С.А. Местное самоуправление: финансово экономические проблемы. //Автореф. дисс. на соиск. уч. степ, к.э.н. М., 1998 г.

53. Дмитриев В.И. Основы изучения и прогнозирование спроса на бытовые услуги. //М., Экономика, 1986 г.

54. Дорогов Н.Н. Государственное управление региональным хозяйством. //Иваново, ИвГУ, 1998 г.

55. Ерохина Л.И. Управление сферой бытовых услуг в условиях смешанной экономики. //Тольятти, Довгань. 1995 г.

56. Жильцов Е.Н. Основы формирования хозяйственного механизмав сфере услуг. //М., МГУ, 1991 г.

57. Жильцов Е.Н., Восколович И.А., Казаков В.Н. Экономика сферы платных услуг. //Казань, 1996 г.

58. Журавкова И.В. Анализ развития бытового обслуживания населения региона (на примере Тюменской области). //Автореф. дисс. на соиск. уч. степ, к.э.н. М., 1990 г.

59. Иванченко Л.А., Гневко В.А. Организационные и правовые приоритеты управления региональной экономикой. //Бизнес центр, 1998 г.

60. Ильенкова Н.Д. Спрос: анализ и управление. //М., Финансы и статистика, 1997 г.

61. Каретников М.В., Каретникова Т.М. Государственное регулирование экономики. //г.Минск, Челябинский Дом печати, 1998 г.

62. Каримов P.M. Совершенствование финансовой системы в трансформационной экономике региона. //Учебное пособие. Изд-во «Института экономики и управления», 1998 г.

63. Кисельников А.А. Зарубежный опыт проведения рыночных реформ и управления региональной экономикой. //Новосибирск, СибУПК, 1998 г.

64. Классификатор платных услуг населению. //М., Изд-во стандартов, 1994 г.

65. Колгушкина А.В. Информационное обеспечение планирования развития бытового обслуживания на региональном и внутрифирменном уровне. // М., 1997 г.

66. Корягина Т.Н. Платные услуги в СССР. //М., Экономика. 1990 г.

67. Кротова ЕЛ. Бытовое обслуживание населения: проблемы адаптации к рынку. //Екатеринбург, 1996 г.

68. Кулиш Н.И. Социально-экономические основы местного самоуправления. //Автореф. дисс. на соиск. уч. степ, к.э.н., Екатеринбург, 1998 г.

69. Кульман А. Экономические механизмы. Пер. с фр. //М., Международные отношения, 1993 г.

70. Кунц Г., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ. Т. 1,2 //М., Прогресс, 1982 г.

71. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Новые проблемы российских городов. Муниципализация социальных объектов: правовые и фиансовые решения. // М., 1999 г.

72. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Социальные последсвия реформ. Правовые и бюджетные аспекты. // М., 1999 г.

73. Леонов С.Н. Региональная экономическая политика в переходной экономике. //Владивосток, Дальнаука, 1998 г.

74. Лукиных К., Буряков Г. Перспективы развития бытовых услуг. //Экономист. 1992 г. № 11.

75. Малахов С.А. Лицензирование деятельности в механизме государственного регулирования: социально экономический аспект. //Автореф. дисс. на соиск. уч. степ, к.э.н., Волгоград, 1997 г.

76. Малышков В.И. Стратегия развития потребительского рынка в условиях преобразования экономики. //Автореф. дисс. на соиск. уч. степ, д.э.н., М., 1998 г.

77. Маслов И.А. Организация управления сферой бытового обслуживания населения в условиях экономической реформы. //М., 1990 г.

78. Мескон М., Альберт М., Мильнер Б.З. Организация программно-целевого управления. //М., Наука, 1980 г.

79. Мигунов О.Б. США: сфера услуг. //М., АН СССР. 1984 г.

80. Мильнер Б.З. Организационно-целевое управление. //М., Наука, 1980 г.

81. Мисихина С.Г. Социальные пособия, льготы и выплаты в Российской Федерации. Распределение по группам населения с различным уровнем дохода: проблемы и решения. // М., 1999 г.

82. Мовин С.А. Программно-целевое государственное регулирование рыночной экономики. //Автореф. дисс. на соиск уч. степ, к.э.н. //М., 1998 г.

83. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления (материал рос. науч.- практ. конф.8-9 дек. 1997 г.) //Гл. ред. А.Н. Рябцев. Екатеринбург УГЭУ, 1998 г.

84. Начальный курс рыночной экономики. //Под ред. Фельдмана Г.И. М., Экономика, 1992 г.

85. Научные основы регионального социально-экономического мониторинга. //Под ред. А.В. Ивановского, В.Е. Рохчина., С. Пб., ИСЭП, 1998 г.

86. Нестеров Л.И. Особенности развития регионов России //Федерализм. -1998 г.-№3.

87. Новиков А.Н. Прогнозирование региональной системы бытового обслуживания населения в условиях рыночных отношений. //Автореф. дисс. на соиск. уч. степ, к.э.н., М., 1991 г.

88. Новый облик рынка услуг. Экономика и жизнь. //1997 г., №48.

89. Объем платных услуг населению. //Вестник статистики 1997 г.,№7.

90. Организация и проведение торгов (конкурсов) на закупку товаров ({. абот, услуг) для государственных нужд. //Изд-во «Института экономики и управления», 1998 г.96,Осипова Ю.М. Принципы хозяйственной самоорганизации. //М., МГУ, 1993 г.

91. Павлов Т.Ю. Международная капиталистическая торговля услугами и проблемы ее регулирования. //М., Экономика, 1987 г.

92. Пешехонов Ю.В., Водопьянов С.Ю. Современные проблемы финансирования социальной сферы. //Финансы. 1998 г. №10, стр. 44-47.

93. Пикулькин А.В. Система государственного управления. //Под ред. проф. Морозовой Т.Г. -М.: «Закон и право». ИО «ЮНИТИ», 1997 г.

94. Платонова Н.А. Экономические проблемы бытового обслуживания в период формирования рынка. //М., 1995 г.

95. Проблемы менеджмента и совершенствование маркетинговой деятельности в сфере услуг. //Сб. науч. трудов под ред. д.э.н., проф. Сульповара JI. Б., М., 1994 г.

96. Проблемы формирования рыночных отношений в сфере услуг. //Сб. науч. трудов под ред. д.э.н., проф. Сульповара JI.Б., 1994 г.

97. Римашевская Н.М. Проблемы развития сферы услуг. //М., 1989 г.

98. Розанова Н.М. Экономическая теория рынков. //М., МГУ, 1998 г.

99. Соболев В.И., Сонжелов В.Х. Планирование экономического и социального развития региона. //Волгоград, 1992 г.

100. Современные социально- экономические проблемы регионального рынка товаров и услуг //Тезисы докладов, Саратов, 1996 г.

101. Социальная сфера: проблемы развития в современных условиях. //Под ред. Козловой И.В. и Платоновой Н.А., М., ГАСБУ, 1995 г.

102. Социальная сфера: проблемы развития в современных условиях. //Под ред. Козловой И.В. и Платоновой Н.А., №2, М., ГАСБУ, 1996 г.

103. Социальная сфера: проблемы развития в современных условиях. //Под ред. Колгушкиной А.В. и Платоновой Н.А., №3, М., ГАСБУ, 1997 г.

104. Социальная сфера: проблемы развития в современных условиях. //Под ред. Колгушкиной А.В. и Платоновой Н.А., №4 М., ГАСБУ, 1998 г.

105. Социальная инфраструктура региона. //Минск, Наука и техника. 1986 г.

106. Социальные последствия экономических преобразований и приватизации в Российской Федерации. Ключевые проблемы и решения. // М., 1999 г.

107. Социальные последствия экономических преобразований и приватизации в РФ. Социологические исследования. // М., 1999 г.

108. Справочно-информационный сборник. Цены и рынок. //Аналитические материалы. Книга 4,1998 г.

109. Статистика рынка товаров и услуг. //Под ред. Белявского И.К. М., Финансы и статистика. 1995 г.

110. Структурные проблемы развития экономики социальной сферы в рыночных условиях. /Под ред. Е.Н. Жильцова. М.: МГУ, 1998 г.

111. Стратегия развития российской экономики и программа первоочередных шагов. //М., Институт экономики РАН, 1996'т.

112. Сульповар Л.Б. Маркетинг потребительских товаров и услуг. //М., МТН, 1992 г.

113. Супян В.Б., Шейман И.М. Тенденции интенсификации сферы услуг США. //США Экономика, политика, идеология. 1987 г. №3.

114. Сфера бытового обслуживания в США. //Научно-технические достижения и передовой опыт в области БОН. Информационный сборник, Мб, 1990 г.

115. Сфера бытового обслуживания в США. Совершенствование управления сферой услуг, современные формы предприятий. //Реферативный обзор. №2,1991 г.

116. Сфера быта: перемены назрели. Экономика и жизнь. //1994 г. №50.

117. Сфера бытового обслуживания в США. Научно-технические достижения и передовой опыт в области БОН. //Информационный сборник. 1990 г. выпуск 6.

118. Сфера услуг: новая концепция развития экономики. //М., 1984г.

119. США: рынок потребительских товаров и услуг. //М., 1983 г.

120. Талонов Л.В. Организационно-экономический механизм развития рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. //Автореф. дисс. на соиск. уч. степ, д.э.н., М., 1998 г.

121. Тамбовцев B.JL Государство и переходная экономика: пределы управляемости. //М., МГУ, 1998 г.

122. Тамбовцев B.JI. Исследования по метаэкономике. //М., МГУ, 1998 г.

123. Тамбовцев B.JI. Экономика и математические методы. //М., 1998 г.

124. Танци В. Роль государства в экономике: эволюция концепций. Пер. с англ. //Мировая экономика и международные отношения. 1998 г. №10.

125. Трощевский Ю.И. Государственное регулирование экономики в период формирования рыночных отношений. //Под ред. Корогодина И.Т. г. Воронеж, 1998 г.

126. Уколов В.Ф., Ситников П.И. Управление эффективностью услуг. Развитие общественного и частного предпринимательства. //М., Московский рабочий, 1991 г.

127. Уколова А.Г. Предпринимательство в коммерческом секторе услуг при переходе к рынку. //Автореф. дисс. на соиск. уч. степ, к.э.н., М., 1994 г.

128. Уколов В.Ф. Ситников П.И. Управление эффективностью услуг. Развитие общественного и частного предпринимательства. //М., Московский рабочий, 1991 г.

129. Управление хозяйственным механизмом на предприятиях сервиса. //Под ред. Соловьева В.Н., Шопенко Д.В. С-Пб. 1995 г.

130. Федоров В.П. Региональное программирование в переходной экономике. //Тверь: ТГУ, 1998 г

131. Формирование комплексного механизма управления социально -экономическим развитием предприятий и регионов России. //Редкол.: Аксенова О.В. и др. (И-т экономики и бизнеса) Ульяновск, 1997 г.

132. Хольцер М., Бухарт Г., Мартин Д.В. и др. Эффективность государственного управления. //Пер. с англ. Частный сектор в сфере обслуживания. Экономика и жизнь. 1991 г. №45.

133. Чвилев Д.В. Развитие социально-культурных отраслей в условиях местного самоуправления. //Автореф. дисс. на соиск. уч. степ, к.э.н., М., 1998 г.

134. Шагас H.JL, Туманова Е.А. Макроэкономика 2. (Долгосрочный аспект). //М., МГУ, 1998 г.

135. Шагас H.JL, Туманова Е.А. Макроэкономика -2. (Краткосрочный аспект). //М., МГУ, 1998 г.

136. Шамхалов Ф.И., Нечипоренко B.C. Государственная поддержка предпринимательства в России. //М., Экономика, 1997 г.

137. Шаронов А.В, Ильин И. А. Управление социальными процессами в России: формирование системы минимальных социальных стандартов. //М., 1999 г.

138. Шаронов А., Ильин И. Формирование системы государственных минимальных социальных стандартов. //Экономист, 1999 г., №1.

139. Экономика общественного сектора. //Учебное пособие. Под ред. проф. Е.Н. Жильцова, проф. Ж. Д. Лафея. М.: МГУ, 1998 г.

140. Экономика. Под ред. к.э.н., доцента Булатова А.С. //М., Изд-во «БЕК», 1995 г.

141. Экономика сферы платных услуг. //Под ред. акад. Жильцова Е.Н., Казань, 1996 г.

142. Экономические аспекты социальной политики в Российской Федерации. // Мат.-лы международной конференции. М., 1999 г.

143. Энтони Б. Аткинсон, Джозеф Э. Стиглиц. Лекции по экономической теории государственного сектора. //Перевод с англ. под ред. проф. Любимова Л.Л. М., 1995 г.

144. A 150. Юдаев О.Б. Планирование социально-бытовой инфраструктуры -"социологический подход. //М., Экономика. 1990 г.

145. Ядгаров Я.С. Бытовое обслуживание. Экономика и культура сервиса. //№, Экономика, 1990 г.

146. Ядгаров Я.С. Теоретико-методические и практические проблемы демонополизации и приватизации в сфере услуг. //М., Изд-во Российской экономической академии. 1993 г.

147. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. // М.: Аспект пресс, 1996 г.

148. Якобсон Л.И. Экономические методы управления в социально-культурной сфере. //М., Экономика, 1991 г.

149. Якобсон Л.И. Эффективность и качество работы в непроизводственной сфере. //М., Экономика, 1984 г.

150. Яндиев М.И. Региональные и местные бюджетные системы. //М., • МГУ, 1998 г.

151. Российский статистический ежегодник, 1998 г.158. Экономист, 1998 г., № 1.

152. Структура потребительских расходов.