Совершенствование государственного контроля как инструментария оптимизации бюджетного процесса тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Орлова, Виктория Васильевна

• Орлова, Виктория Васильевна
• кандидат экономических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Орлова, Виктория Васильевна

Глава 1. Федеральный бюджет как неотъемлемый элемент бюджетной системы

1.1. Федеральный бюджет: сущность, функции и основные источники

1.2. Бюджетная ссуда и бюджетный кредит как формы финансовой помощи доходной части бюджета

1.3. Особенности формирования доходной части федерального бюджета в условиях кризиса

Глава 2. Система государственного финансового контроля и особенности взаимодействия между ее субъектами

2.1. Финансовый контроль и его эволюция в рыночных условиях

2.2. Оптимизация доходов государственного бюджета в системе государственных финансов

2.3. Зарубежный опыт организации финансового контроля

Глава 3. Методы государственного финансового контроля и их информатизация

3.1. Эффективность методов государственного финансового управления в области использования ресурсов

3.2. Информационное обеспечение контрольной функции органов исполнения бюджета в рамках государственного финансового контроля

3.3. Методические указания по программному обеспечению казначейского исполнения доходов и расходов государственного бюджета Заключение

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование государственного контроля как инструментария оптимизации бюджетного процесса»

Актуальность темы исследования. Реализация принятых решений в ходе государственного управления, так или иначе, обуславливает финансовые потоки. Данные управленческие решения выполняются в процессе финансово-хозяйственной деятельности как государственных, так и негосударственных организаций. В этой связи особую значимость приобретает государственный финансовый контроль, под которым в работе понимается контроль со стороны органов государственной власти за своевременным исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; за организацией денежного обращения; за использованием кредитных ресурсов; за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов; за предоставлением финансовый налоговых льгот и преимуществ.

Вместе с тем, следует признать, что государственный финансовый контроль в полной мере не выполняет своего функционального назначения в современной российской экономике, а его целостная система до сих пор не упрощена в целях оптимизации и доступности использования налогово-бухгалтерской отчетности. Недостаточно развита система взаимодействия между органами внешнего и внутреннего государственного финансового контроля проверяемых организаций, а также обмена информацией о выявленных нарушениях, что в ряде случаев тормозит принятие эффективных управленческих решений.

Таким образом, определённое несовершенство существующей практики государственного контроля является серьезным препятствием на пути реализации социально-экономической политики, построения гражданского общества. Все это обосновывает необходимость определения основных направлений реструктуризации государственного финансового контроля, а также разработки концепции его эффективного функционирования как системы. Все вышесказанное обосновывает особую актуальность темы настоящего исследования, что и предопределило ее выбор.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы государственного финансового контроля занимают существенное место в работах зарубежных ученых по проблемам бюджетной, денежно-кредитной политики, общественных финансов. Среди них надо выделить труды таких известных специалистов, как Р. Адаме, Э. Арене, Ф. Дефлиз, Г. Р. Дженик, Дж. Лоббека, В. М. Дж. Робертсон, О.Тейми, М. Б. Хирш. Однако зарубежный опыт организации государственного контроля, может быть использован в сегодняшних российских условиях лишь фрагментарно и на основе достаточно серьезной переработки.

Среди наиболее широко известных отечественных исследователей, затрагивающих различные аспекты организации и осуществления финансового контроля в России, следует отметить труды А.П. Балакиной, И.А. Белобжецкого, Э.А. Вознесенского, А.Г. Грязновой, JI.A. Дробозиной, О.И. Лаврушиной, Л.Н. Павловой, С.О.Шохина, Е.Б. Шуваловой, и др.

Вместе с тем ряд важнейших вопросов теории и практики финансового контроля все еще остаются недостаточно разработанными применительно к российским условиям. Так, в имеющихся научных работах отсутствует четкая интерпретация сущности и функций государственного контроля, не адаптированы к современным условиям хозяйствования его классификационные признаки и принципы проведения, не систематизированы критерии эффективности. Дискуссионными являются определения понятия государственного контроля, его целей и задач в современной российской экономике. В большинстве работ затрагиваются в основном лишь отдельные организационные и нормативно-правовые аспекты деятельности некоторых контрольных органов.

В результате не удается добиться комплексного представления о сущности государственного финансового контроля, его функциональном назначении в процессе формирования и расходования средств федерального бюджета.

Таким образом, анализ опубликованных научных исследований позволяет сделать вывод, что ряд важнейших аспектов деятельности государственного финансового контроля, особенно применительно к российским условиям, остается недостаточно изученными. Все это позволяет автору внести свой собственный вклад в разработку данной проблемы.

Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационной работы заключается в исследовании сущности и механизма функционирования государственного финансового контроля, а также в определении основных направлений совершенствования его методологии с целью оптимизации бюджетной системы в современных российских условиях.

Для достижения поставленной цели поставлены и решены следующие задачи:

1. Исследовать теоретические основы функционирования бюджетной системы и на этой основе уточнить понятие федерального бюджета как важнейшей экономической категории;

2. Изучить существующие классификации доходов федерального бюджета и предложить дополнительные критерии их дифференциации, позволяющие более полно учесть доходы централизованного фонда бюджетной системы;

3. Раскрыть экономическую сущность, виды, механизм поступления доходов федерального бюджета и определить основные направления их оптимизации в условиях современной российской экономики;

4. Проанализировать сущность государственного финансового контроля, способы взаимодействия между его субъектами, обладающими контрольными и регулирующими функциями и выработать практические рекомендации, направленные на повышение эффективности государственного финансового контроля.

5. Определить и оценить условия выплат из федерального бюджета организациям, использующим бюджетные средства, а также систематизировать показатели по исполнению бюджета (доходы, показатели дефицита/профицита бюджета, источники их финансирования).

6. Проанализировать методику организации государственного финансового контроля и разработать практические рекомендации по ее совершенствованию с целью получения дополнительной информации об источниках поступления в бюджет и общего оздоровления процедур государственного финансового контроля.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются государственные финансы, используемые субъектами в своей хозяйственной деятельности. Предметом исследования - теоретические, методологические и практические вопросы организации и функционирования системы государственного финансового контроля в области формирования и использования средств основного централизованного денежного фонда страны.

Теоретическая и методологическая основа исследования. В работе применяется системный подход к изучению государственного финансового контроля, базирующийся на методах анализа и синтеза, обобщения, систематизации, классификации, сравнительного сопоставления и др.

В ходе исследования использовались научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам государственной бюджетной, денежно-кредитной политики, государственных финансов, бюджетной системы и др.

Достоверность основных выводов и положений работы обеспечивается научной методологией исследования, использованием известных и апробированных положений в области теории и методологии финансов,, организации и управления государственными финансами в современной рыночной экономике, последовательным подходом к решению поставленных задач, информационной базой и апробацией полученных результатов на научных семинарах, в научных трудах автора, опубликованных в открытой печати.

Научная новизна исследования заключается в разработке основных направлений совершенствования методологии государственного финансового контроля, позволяющей обеспечить оптимизацию бюджетного процесса, а также практических рекомендаций по их реализации в современных российских условиях.

Предмет защиты составляют следующие положения и результаты, полученные лично соискателем и содержащие элементы научной новизны:

1. Уточнено понятие доходов федерального бюджета, под которыми предложено понимать денежные поступления, формирующие доходную часть бюджета в качестве централизованного фонда денежных средств государства. Обосновано, что такое понимание доходов федерального дохода позволяет более полно отразить их функциональную роль и не вызывает противоречий с точки зрения принадлежности доходов, в том числе носящих неналоговый характер (штрафы, пени санкции), отнесенных ныне действующей бюджетной классификацией в разряд налоговых доходов.

2. Обоснована необходимость выделения в бюджетной классификации доходов федерального бюджета новой подгруппы, включающей такие виды дохода как штрафы, пени; санкции, а также прочие платы за услуги, именуемой как «платежи, обязательные к уплате». Доказано, что данная подгруппа доходов имеет самостоятельное функциональное назначение и носит неналоговый характер. Такой подход позволяет сделать бюджетную классификацию более систематизированной и универсальной, устранить имеющиеся ныне определенные противоречия в области финансовых отношений, более полно учесть доходную часть бюджета, а также обеспечить их рациональное использование в соответствии с целевым назначением.

3. Выявлены основные направления оптимизации доходов федерального бюджета в условиях современного глобального экономического кризиса: финансовая оптимизация; бюджетное планирование; долгосрочное прогнозирование, совершенствование нормативно-технической базы и информационной обеспеченности, позволяющие обеспечить рациональное и целевое использование государственных ресурсов. Обоснована необходимость сохранения планирования на долгосрочную перспективу в качестве приоритетного направления бюджетной политики при соблюдении ограничений размера дефицита бюджета, пересмотра объемов и структуры бюджетных расходов. Рекомендовано повысить объем предоставления финансовой помощи (бюджетных ссуд, кредитов, дотаций) бюджетам нижестоящих уровней во исполнение принципов бюджетной системы государства.

4. Разработаны меры, направленные на повышение эффективности государственного финансового контроля, взаимодействия субъектов государственного финансового контроля с государственными органами по вопросам распределения и использования бюджетных средств при исполнении бюджета:

•расширение функций государственного финансового контроля за счет включения функции анализа эффективности государственной-финансовой политики, а также разработки предложений по повышению ее результативности;

•реформирование отраслей бюджетной сферы и бюджетного процесса (бюджетных процедур), предполагающее возложение на Федеральное Казначейство как на контролирующий орган кассового исполнения бюджета, обязанности по усилению контроля за хозяйственной деятельностью субъектов экономики, использующими бюджетные средства, путем предоставления отчетности по полученным ими средствам;

5. Разработаны и систематизированы способы усовершенствования методики проведения государственного финансового контроля, включающие: создание единой нормативно-технической базы в области взаимодействия с вышестоящими государственными органами путем принятия нормативного документа для устранения нецелевого использования бюджетных ассигнований; исключение ненужных этапов, процедур в проведении контроля (замена визуальных проверок на предоставление отчетности в ходе предварительного контроля, исключение необходимости предоставления запросов от организаций, использующих бюджетные средства на стадии исполнения бюджета и т.д.); привлечение к международному сотрудничеству хозяйствующих субъектов; применение общих мер по финансовому оздоровлению организаций.

Отмеченные результаты соответствуют пункту 2.1. «Система государственных финансов, ее структура и роль в регулировании финансовых отношений и социально-экономического развития страны» паспорта специальности 08.00.10 — Финансы, денежное обращение и кредит (государственные финансы).

Теоретическая и практическая значимость исследования. Основные положения работы представляют собой определенный вклад в теорию государственных финансов, в части исследования экономической сущности государственного финансового контроля, механизма его функционирования и управления. Самостоятельное практическое значение имеет методика организации финансового контроля в области бюджетных ресурсов.

Положения диссертации о методологии государственного контроля, механизме его функционирования могут быть использованы в учебном процессе российских высших учебных заведений при подготовке бакалавров, дипломированных специалистов и магистров по направлению «Финансы и кредит», «Налоги и налогообложение».

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались, обсуждались и получили положительную оценку I и II Международной научно-практической конференции «Инновационное развитие российской экономики» (МЭСИ, 2009, 2010 г.), XII Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Управление, финансы, право: тенденции и перспективы развития в условиях инновационной экономики» (г. Тверь, 22 апреля 2010 г.), VI Международной научно-практической конференции «Право и закон в гражданском обществе и государстве» (МЭСИ, 2005г.).

Результаты исследования были использованы автором в 2008-2010гг. при проведении консультаций по вопросам бюджетного планирования на предприятии ЗАО «МОСПРОМСТРОЙ».

Некоторые положения используются в учебном процессе МЭСИ в рамках дисциплины «Бюджетная система РФ», «Налоговое администрирование», «Теория антикризисного управления».

Публикации. По теме диссертации опубликовано 9 работ общим объемом 8,0 п. л. (из которых лично автору принадлежат 8,0 п.л.).

Структура диссертационной работы отражает существо, логическую взаимосвязь, порядок постановки и решения задач, направленных на достижение цели предпринятого исследования и состоит из введения, трех

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Орлова, Виктория Васильевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного диссертационного исследования соискателем были получены следующие основные выводы:

Реализация важнейших функций государства в области социально-экономического развития в современной рыночной экономике предполагает необходимость централизации определенной части финансовых ресурсов общества. Предоставление значительной части финансовых ресурсов общества в распоряжение государства делает необходимым совершенствование системы управления доходами и расходами федерального бюджета. Особую значимость данная проблематика приобретает в условиях глобального экономического кризиса, специфики его проявлении в российской экономике, обусловленной сохраняющейся деформацией структуры национального хозяйства, недостаточной развитостью ряда рыночных институтов, включая финансовую систему.

В России за последний период произошли существенные изменения в деятельности государства в сфере формирования и использования централизованных финансовых ресурсов, требующие четкого законодательного закрепления в целях обеспечения эффективного государственного финансового контроля.

Контроль - постоянный процесс, обеспечивающий достижение организацией принятых целей развития путем своевременного обнаружения возникающих в ходе производственно- хозяйственной деятельности объектов управления проблем (отклонений от плановых заданий, нормативов, стандартов) и изменений внешней среды.

В работе представлены общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации финансового контроля в системе экономической безопасности, как феномена внутренних связей механизма и составных частей внутреннего режима финансового контроля страны. Описана сово

137 купность взаимосвязанных субъектов и объектов бюджетных отношений отношения, а также факторы, влияющие на формирование соответствующих отношений в области финансов.

Изучение нормативных документов, публикаций специалистов в области финансов позволили сделать вывод, что существуют различные подходы к определению сущности доходов федерального бюджета как самостоятельной экономической категории. На основе проведенного анализа БК РФ, публикаций ведущих специалистов в области государственных финансов автором уточнено понятие доходов федерального бюджета, под которыми предложено понимать денежные поступления, формирующие доходную часть бюджета Российской Федерации в качестве централизованного фонда денежных средств государства. Такое понимание доходов федерального дохода позволяет более полно отразить их функциональную роль и не вызывает противоречий с точки зрения принадлежности доходов.

Существующие ныне классификации федерального бюджета не позволяют в полной мере учесть доходную часть бюджета. Обосновано, что деление доходов согласно БК РФ необходимо привести в более систематизированный вид, содержащий в себе меньше противоречий с позиции определений, содержащихся в законодательных актах, зачастую имеющих одинаковую юридическую силу. Например, Бюджетный и Налоговый Кодексы содержат схожие определения понятий «доходы бюджета», «штрафы», «санкции», однако по своей сути они различны. Из экономического содержания данных понятий вытекает безвозмездный характер таких доходов в федеральном бюджете. Однако, суммы штрафов и пеней, отнесенных бюджетной классификацией в разряд налоговых доходов, носит достаточно спорный характер.

Автором предложен новый подход к классификации доходов бюджета за счет выделения таких видов дохода как штрафы, пени, санкции, а также прочие платы за услуги в самостоятельную подгруппу, именуемую как «платежи, обязательные к уплате».

Предложенная автором систематизация представлена на примере бюджетной классификации доходов. Рекомендовано выделить следующие виды доходов: налоговые; неналоговые; платежи, обязательные к уплате. Разработанная классификация показывает, что есть еще одна специальная группа доходов, имеющих самостоятельное функциональное назначение и дальнейшее направление использования - зачисления в соответствующий бюджет. Главное их отличие от остальных доходов, подлежащих уплате в соответствующий бюджет, заключается в самостоятельном и неналоговом характере. Такой подход позволяет сделать существующую бюджетную классификацию более систематизированной и универсальной. Данное обстоятельство дает возможность рационально использовать доходы после их перечисления в бюджет по их целевому назначению и повысить экономическую сущность таких поступлений.

Изучение структуры доходов федерального бюджета показывает, что основную часть поступлений составляют налоговые доходы (более 50 % от всех поступлений в федеральный бюджет). Мировой кризис оказал негативное влияние на поступления доходов федерального бюджета, которые с октября 2008 г. начали неизменно сокращаться. Незначительная тенденция к увеличению числа поступлений в федеральный бюджет наблюдается в начале 2010 года.

Учитывая выявленные тенденции, сделан вывод о необходимости оптимизации структуры государственных финансов (сокращение числа расходов и увеличение доходной базы) с целью покрытия существующих диспропорций в экономике. Выявлены и проанализированы следующие, направления необходимой оптимизации доходов федерального бюджета: - финансовая оптимизация;

- бюджетное планирование;

- долгосрочное прогнозирование;

- совершенствование нормативно-технической базы и др.

Показано, что финансовую оптимизацию, включающую понятие минимизация налогов» не следует отождествлять с неуплатой налога в целях сокращения издержек организации. Цель такой минимизации это увеличение всех ресурсов организации за счет простоты их применения и приемлемых налоговых ставок. Уменьшение ставок по тем налогам, которые изначально закладываются в себестоимость продукции, «внутри себестоимости» приводит к ее снижению и к увеличению налога на прибыль.

Выявлена тенденция использования в российской практики минимизации налогообложения (снижение ставки НДС, организация уплаты взносов во внебюджетные фонды - отмена ЕСН как налога, государственное регулирование таможенных пошлин), что явилось одной из первостепенных мер в рамках антикризисной программы Правительства РФ.

Рассмотрение государственных финансов как экономических отношений, связанных с формированием и использованием бюджетов, дополняется рассмотрением кредитной деятельности государства, направленной на изменение величины централизованных фондов. Также предоставление финансовой помощи бюджетам другим уровням бюджетной системы, включаемых в состав собственных доходов федерального бюджета, является немаловажным с точки зрения обеспечения выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности. К таковым относятся бюджетные ссуды и бюджетные кредиты. Порядок предоставления таких видов финансовой помощи из федерального бюджета определяется с учетом нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, устанавливаемых Правительством РФ.

Главной проблемой в формировании доходов федерального бюджета в настоящее время остается снижение объема поступлений в бюджет под воздействием мирового экономического кризиса. Обусловлена необходимость соблюдения объективно выраженных ограничений размера дефицита бюджета, а также пересмотра объемов и структуры бюджетных расходов, при этом осуществление планирования на долгосрочную перспективу в качестве приоритетного развития является его стержнем. В связи с этим необходимо существенным образов повысить объем предоставления финансовой помощи (бюджетных ссуд, кредитов, дотаций) бюджетам нижестоящих уровней во исполнение принципов бюджетной системы государства.

Автор разделяет точку зрения тех специалистов, которые считают, что функциональное назначение государственного финансового контроля заключается в реализации финансовой политики государства, создании условий для финансовой стабилизации с применением специфических форм и методов организации.

В последние годы, особенно после создания Федерального казначейства, достигнуты заметные успехи в контроле за законностью и целевым расходованием бюджетных средств. Вместе с тем, государственный финансовый контроль не должен ограничиваться лишь решением этих задач. Проведенное автором исследование международного опыта позволяет сделать вывод, что функции финансовых контролирующих органов должны быть значительно шире, и включать в себя анализ эффективности тех или иных направлений государственной финансовой политики, а также разработку предложений по повышению результативности этой политики.

Выявлено, что в отличие от налоговой реформы, влияющей на эффективность финансового контроля, реформа институтов, связанных с расходованием бюджетных средств, практически не осуществляется. В связи с этим автором рекомендовано провести реформирование отраслей бюджетной сферы и бюджетного процесса (бюджетных процедур). Для проведения такой реформы необходимо принять дополнительные меры по оценке деятельности различных государственных органов, осуществляющих контрольные функции в области использования бюджетных ресурсов.

Рекомендуется дополнить п. 1.1 Положения о Федеральном казначействе следующим содержанием: 1. Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, а также организациями, использующими бюджетные средства» с целью оптимизации процедуры контроля.

Интенсивное накопление в течение ряда лет массива финансового законодательства, его усложнение делают перспективной постановку вопроса о разработке и принятии «Основ финансового законодательства Российской Федерации» или Федерального закона «О финансах». Ни Конституция РФ, ни сложившаяся система российских законов не позволяют достаточно прочно объединить финансовую деятельность РФ и ее субъектов, особенно в той части, которая находится вне пределов действия бюджетного законодательства. Относительно самой финансовой системы, то наличие акта, играющего роль Основ, безусловно, ориентировало и дисциплинировало бы федерального и регионального законодателя.

Представляется возможным принять единый документ «Основы финансового законодательства Российской Федерации», объединяющий в себе большинство специальных законов, устанавливающий общие принципы регулирования финансовых отношений в РФ и имеющий межотраслевой комплексный характер. Такой акт призван объединить и установить общие принципы правового регулирования финансовых отношений в РФ и направлений развития финансово-бюджетного контроля.

В условиях существующего дефицита бюджетных средств и сложной экономической ситуации, все большее значение приобретает функция управления государственного финансового контроля. Успешная реализация функции управления государственным финансами обеспечивается организацией эффективного процесса формирования и использования финансовых ресурсов во всех сферах экономики страны путем оптимизации функций государственных органов бюджетного контроля и хозяйствующих субъектов.

Наиболее важным в непрерывном процессе информатизации является этап исполнения бюджета. Отсутствие единого описания процедур, влекущее за собой несогласованность действий государственных контролеров при проведении тех или иных контрольных мероприятий (ревизий, проверок) в процессе исполнения бюджета, обуславливает необходимость разработки и документального закрепления непосредственных процедур государственного контроля.

Укрепление системы исполнения бюджета, создание достоверной отчетности о его исполнении при обеспечении внешнего контроля за его исполнением является важнейшим,этапом в бюджетной реформе. Предлагаются следующие пути решения существующих проблем в данной области: разработка более сложных и быстро действующих систем и процедуры контроля с тем, чтобы сложность регламентирующих систем и быстрота принятия решений соответствовали сложности и быстроте изменений; упрощение процедуры контроля или отказ от его регламентации в пользу интуиции и опыта.

Во исполнение упрощения процедуры государственного финансового контроля, представляется необходимым усовершенствовать обязательное создание баз данных для учета договоров в целях проверки целенаправленности использования бюджетных средств. Особенно данная мера касается договоров имущественного характера, поступления от реализации которых составляют значительную часть доходов федерального бюджета, входящие в состав неналоговых доходов. По результатам проведения предварительного контроля, в 2010 году доля доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности должна составить не менее 3,8 % от общего числа доходов федерального бюджета.

Закрепление электронных регистров для внесения информации о действующих, зарегистрированных в установленном порядке, хозяйственных договоров как в целом по организации, так и на высшем уровне с соблюдением определенных требований позволяет, в свою очередь, систематизировать процесс получения доходов, регулярного пополнения бюджета, контроля за его своевременным исполнением. Методика ведения электронных систем баз данных также подлежит соответствующим изменениям и дополнениям с целью упорядоченности ведения учета и своевременной проверки информации об источнике поступления.

Автором предлагается вести требование предоставления реестров контрактов от организаций уже на стадии подготовки к проведению государственного финансового контроля (запрос соответствующих документов у организации на стадии планирования) для рационализации мероприятий контроля вышестоящих органов. Составление сводного реестра по всем организациям, заинтересованным в использовании бюджетных средств, позволит дополнительно учесть объем предстоящих поступлений в бюджет при составлении отчетности по результатам такого контроля и доведение информации о его результатах до заинтересованных лиц.

Для укрепления и дальнейшего совершенствования существующего бюджетного законодательства, а также повышения действенности существующих норм в данной области, неотъемлемыми мерами по его совершенствованию являются следующие:

- создание единой нормативно-технической базы в области взаимодействия с вышестоящими органами государства путем создания акта, регламентирующего права и обязанности субъектов по обеспечению совместной деятельности в области борьбы с нецелевым использованием бюджетных ассигнований, усовершенствование ранее действующих норм;

- исключение ненужных этапов, процедур в проведении контроля;

- взаимодействие и координация,своевременное сообщение об отклонениях от установленных процедур ведения хозяйственной деятельности организации;

- привлечение к международному сотрудничеству хозяйствующих субъектов с последующим соблюдением установленных минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг и дальнейшее повышение нормативов в рамках системы контроля со стороны властных структур;

- применение общих мер по финансовому оздоровлению организаций.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Орлова, Виктория Васильевна, 2010 год

1. Нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

3. Бюджетный Кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ.

7. Налоговый кодекс Российской федерации. Часть вторая. Федеральный закон от 5 августа 2000г. № 117-ФЗ.

8. Федеральный Конституционный Закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ.

9. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ.

10. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ.

11. Федеральный Закон «О порядке финансирования государственных пенсий, выплата которых по законодательству осуществляется за счет средств федерального бюджета» от 28 октября 1998 г. № 163-Ф3.

12. Федеральный Закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 07 августа 2001 г. № 115-ФЗ.

13. Федеральный Закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94 ФЗ.

14. Федеральный Закон «О Счетной Палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г. № 4 ФЗ.

15. Федеральный Закон «О Федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» от 24 июля 2007 г. № 198 ФЗ.

16. Федеральный Закон «О Федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» от 02 декабря 2009 г. № 308-Ф3.

17. Проект федерального закона «О Федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов». Режим доступа: http://'www.consultant.ru/law/intervi ew/ arty ukhin2 .html.

18. Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по реализации федерального бюджета на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 гг.» от 14 ноября 2007 г. № 778.

19. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу» от 23 июня 2004 г. № 307.

20. Постановление Правительства Российской Федерации « О предоставлении в 2009 году государственных гарантий Российской Федерации» от 14 февраля 2009 г. № 103.

21. Положение о Федеральном казначействе (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 669).

22. Положение о Министерстве финансов Российской Федерации (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329).

23. Приказ Минфина России «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (ред. от 31 марта 2010 г. № 28н).

24. Приказ Минфина России «Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета» от 13 апреля 2009 г. № 34н.

25. Приказ Минфина России «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" от 13 ноября 2008 г. № 128Н.

26. Письмо Минфина России «Методические рекомендации по составлению обоснований бюджетных ассигнований главных распорядителей средств федерального бюджета на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» от 01 октября 2009 г. № 02-09-01/4670.

27. Регламент Счетной Палаты Российской Федерации (в ред. Постановления Коллегии Счетной Палаты РФ от 13 ноября 2009 г. № 7 ПК).2. Книги, брошюры

28. Акперов И.Г., Коноплев И.А., Головач С.П. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: учебное пособие. М.: Кнорус, 2009, 640 с.

29. Апель A.JI. Основы финансового права. СПб: ПИТЕР, 2003, 144. с.

30. Аренс Э.А., Лоббек Дж.К. Аудит. М.: Финансы и статистика, 1995, 478 с.

31. Баканов М.И., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа. М.: Финансы и статистика, 2004, 420 с.

32. Балабанов И.Т. Анализ и планирование финансов хозяйствующего субъекта. М.: Финансы и статистика, 2003, 362 с.

33. Белуха Н.Т Аудит: учебник. К.: "Знания", КОО, 2000, 769 с.

34. Белых Л.П. Реструктуризация предприятий- 2-е изд., доп. и перераб. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007, 511 с.

35. Берзон Н.И., Газман В.Д., Теплов Т.В.и др. Финансовый менеджмент изд. 5-е. М.: Academia, 2009, 336 с.

36. Бланк И.А. Основы финансового менеджмента. Киев: Ника-Центр, 2002, 629 с.

37. Бланк И.А. Управление активами. Киев: Ника-Центр, 2002, 629 с.

38. Бочаров В.В. Инвестиционный менеджмент. СПб.: ПИТЕР, 2005, 160 с.

39. Брайчева Т.В. Государственные финансы: учебник. СПб.: Питер, 2001,288 с.

40. Бурмистрова JI.M. Финансы организаций (предприятий). М.: ИН-ФРА-М, 2007, 356 с.

41. Бурцева Д. Г., Круга Ю.А., Мурашова С.Б. Основы налогового администрирования. СПб.: Центр подготовки персонала Федеральной налоговой службы, 2008, 256 с.

42. Бюджетирование: теория и практика: учебное пособие /JT.C. Шаховская, В.В. Хохлов, О.Г. Кулакова и др. М.: КНОРУС, 2009, 400 с.

43. Быковский В.В., Мартынова Н.В., Минько JT.B. и др. Технологии финансового менеджмента: учебное пособие. 4.1. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2008, 80 с.

44. Вавилова А.П. Государственный долг: уроки кризиса и принципы управления. М.: Городец-издат, 2001, 384 с.

45. Вавилов Ю.Я. Государственный долг: учебное пособие. М.: Перспектива, 2007, 256 с.

46. Веснин В.Р., Кафидов В.В., Березкина Т.Е. Корпоративное управление: учебник. М.: Высшая школа, 2010, 437 с.

47. Вознесенкин Э.А. Финансы как стоимостная категория. М.: Финансы и статистика, 1985, 159 с.

48. Володин А.А., Самсонова Н.Ф., Бурмистрова JI.A. Управление финансами. М.: ИНФРА-М, 2007, 356 с.

49. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2002, 176 с.

50. Галицкая С.В. Деньги. Кредит. Финансы: учебное пособие 2-е изд. перераб. и доп. М.: Эксмо, 2008, 736 с.

51. Генкин Б.М.Экономика и социология труда. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2007, 356 с.

52. Государственные и муниципальные финансы / под общ. ред. Мацку-ляна И.Д. 2-е изд., перераб. и доп. М.: РАГС, 2007, 436 с.

53. Государственное регулирование рыночной экономики: учебник, изд. 2-е, пепераб. и доп. /под ред. В.И. Кушлина. М.: РАГС, 2002, 832.с.

54. Дадашев А.З., Пайзулаев И.Р. Налоговый контроль в Российской Федерации. М.: Кнорус, 2009, 125 с.

55. Денежные потоки в страховании / под ред. Гварлиани Т.Е., Балакиревой В.Ю. М.: Финансы и статистика, 2004, 333 с.

56. Жарковская Е.П., Бродский Б.Е., Бродский И.Б. Антикризисное управление. М.: Омега-JI, 2009, 456 с.

57. Желудков А, Новиков А. Финансовое право (конспект лекций). М.: ПРИОР, 2001,192 с.

58. Зайцев H.JI. Экономика промышленного предприятия. М.: ИНФРА-М, 2000, 358 с.

59. Занадворов B.C., Колосницына М.Г. Экономическая теория государственных финансов. М.: ГУ ВШЭ, 2006, 392 с.

60. Информационное технологии: учеб. пособие / под ред. И.А. Коноп-левой. М.: Проспект, 2007, 304 с.

61. Кондраков Н.П., Кондраков И.Н. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях 6-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2007, 384 с.

62. Коноплева И.А., Богданов И.А.Управление безопасностью и безопасность бизнеса: учебное пособие для вузов. М.: ИНФОРА-М, 2008, 448 с.

63. Коротков Э.М. Антикризисное управление. М.: Инфра-М, 2010, 240 с.

64. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм: монография. М.: НОРМА, 2002, 180 с.

65. Крылов Э.И. Власов В.М., Журавков А. И. Анализ эффективности инвестиционной и инновационной деятельности предприятия. М.: Финансы и статистика, 2003, 420 с.

66. Курс лекций по дисциплине "Финансы и кредит" /под ред. М.И. Смородиной. М.: МГТУ им. Н.Э.Баумана, 2006, 63 с.

67. Мандрица В.М., Рукавишникова И. В., Дружинин Д. Н. Финансовое право: учебник. Ростов-на-Дону: Феникс. 1999, 448 с.

68. Налоги и налогообложение /под ред. Е.Н. Евстигнеева. СПб.: Питер, 2006, 459 с.

69. Налоговое право России. Общая часть: учеб. / Под общ. ред. д-ра юрид. наук, проф. А.П. Балакиной. М.: ВГНА, 2004, 287 с.

70. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: учебник -7 -е изд., испр. и доп. М.: Дашков и К, 2008, 308 с.

71. Оценка бизнеса: учебник / под ред. А.Г. Грязновой, М.А. Федотовой. М.: Финансы и статистика, 2004, 352 с.

72. Пансков В.Г. Налоги и налоговая система Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 2007, 464 с.

73. Попова Г.А. Налоги с физических лиц: учебно-методический комплекс. Мичуринск: изд-во МичГАУ, 2008, 82 с.

74. Ряховская А.Н., Арсенова Е.В., Крюкова О.Г. Зарубежная практика антикризисного управления. М.: Магистр, ИНФРА-М, 2010, 272 с.

75. Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия. Минск: Новое знание, 2005, 478 с.

76. Сергеев И.В. Экономика предприятия. М.: Финансы и статистика, 2005, 389 е.;

77. Соколов Я.В., Бутынец Ф.Ф., Горецкая JI.JI. и др. Бухгалтерский учет в зарубежных странах: учебник. М.: ТК Велби, Проспект, 2005, 664 с.

78. Старкова Н.А.Финансовый менеджмент: учебное пособие. Рыбинск: РГАТА, 2007, 174 с.

79. Тавасиев А. М., Мурычев A.M. Антикризисное управление кредитными организациями. М.: ЮНИТИ, 2010, 543 с.

80. Тютюрюков Н.Н. Налоговые системы зарубежных стран: Европа и США. М.: Дашков и К, 2002, 174 с.

81. Управление в условиях неопределенности: пер. с англ. М.: Альпина Бизнес Букс, 2006,213 с.

82. Финансовый менеджмент: учебник / под ред. A.M. Ковалева. М.: ИНФРА-М, 2009, 284 с.

83. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / М.В. Романовский и др. М.: Юрайт, 2008, 543 с.

84. Финансы, денежное обращение, кредит: учебник / под ред. В.К. Сен-чагова, А.И. Архипова. М.: ТК Велби, Проспект, 2007, 720 с.

85. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы: учебник. М.: Дело, 2002, 608 с.

86. Шамсутдинов Р.А Муниципальная собственность в условиях современной российской экономики. М.: Креативная экономика, 2006, 128 с.

87. Шеремет А.Д. Теория экономического анализа. М.: ИНФРА-М, 2006, 359 с.

88. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 1999, 352 с.

89. Шувалова Е.Б., Шувалов А.Е. Налоги и налогообложение. М.: МФПА, 2002, 149 с.

90. Шуляк Е.А. Финансы предприятий. М.: Финансы и статистика, 2006, 450 с.

91. Экономика /под ред. JI.E. Басовского, Е.Н, Басовской. М.: ПРИОР, 2005, 345 с.

92. Экономика предприятий /под ред. Н.А. Сафронова. М.: Юристъ, 2004, 584 с.

93. Юрьева Т.В., Волжанин А.В., Чжан Цин. Конкурентная политика организации в условиях кризиса: монография. М.: Проспект, 2010, 144 с.

94. Статьи, доклады, диссертации

95. Бурцев В.В. Система государственного финансового контроля: методология дисс. д-ра экон. наук. М.: МГУ им. Ломоносова, 2001.

96. Бушмин Е.В. Автоматизация процесса исполнения бюджета — порядок в работе финансового органа на долгосрочную перспективу // Финансы, 2003, № 6.

97. Гварлиани Т.Е. Исследование методологии финансового контроля // Аудит и финансовый анализ, 2003, №4.

98. Горлова О.С. Разграничение и распределение доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации // Финансы, 2006, № 17.

99. Дубровская Е.С. Инновационный менеджмент как механизм выхода региона из экономического кризиса // Креативная экономика, 2010, № 5. с. 41-44.

100. Ендовицкий Д.А. Антикризисная программа правительства: факторы кризиса и реальная эффективность // Финансовая аналитика: проблемы и решения, 2009, № 4(16).

101. Журавлев А. Эффективность бюджетно-налогового администрирования // Экономист, 2008, № 6. с. 75-83.

102. Жукова С.В. Новое в законодательстве о государственной пошлине //Российский налоговый курьер, 2005, № 1-2.102.0сновные изменения в налоговом законодательстве с 01 января 2009 года // Экономика и жизнь / Бухгалтерское приложение, 2008, № 52. с.25-32.

103. Степашин С.В., Агапцов С.А., Рябухин С.Н., Горегляд В.П., Назаров А.В., Жданьков А.И., Кастренко B.C. Вопросы совершенствования государственного финансового контроля // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации, 2010, № 1(145).

104. Французов Д.В. Государственный финансовый контроль й его специализированное направление налоговый контроль // Финансы и кредит, 2008, № 2. с. 44-52.

105. Цветков K.JI. Экономический* кризис. Структурный характер экономических кризисов //Финансовая аналитика: проблемы и решения, 2009, № 2 (14).

106. Юб.Шуба В.Б. Модели межбюджетных отношений конкретных стран: общее и особенное //Финансы, 2003, № 10.4. Словари, энциклопедии

107. Борисов А.Б. Большой экономический словарь: Экономика, финансы, бухучет, налоги, страхование, маркетинг, менеджмент, управление: Более 20 тыс. терминов. 2-е изд, перераб. и доп. М: Книжный мир, 2010, 895 с.

108. Грязнова А.Г. Финансово-кредитный экономический словарь. М: Финансы и статистика, 2004, 1168 с.

109. Юн Г.Б. Словарь по антикризисному управлению: словарь/ Г.Б. Юн, Г.К. Таль, В.В. Григорьев. М: Дело, 2003, 448 с.5. Интернет-ресурсы

110. Ю.Бюджетная система //Большая Советская Энциклопедия. — Режимдоступа: www.bse.msk-arbitr.ru/01/0416.htm;

111. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов". Режим доступа: www.ach.gov.ru.

112. Консультант Плюс: Высшая школа — информационно — правовая справочная система. — Режим доступа: www.consultant.ru.

113. З.Кудрин А. Налоговая политика в условиях выбора пути развития России //VI ежегодная налоговая конференция РСПП «Налоговая политика в условиях выбора. Пути развития России". 27 июня 2008 года. Режим доступа: http://www.garant.ru/news/13624/

114. Методические указания к Федеральному бюджету 2010-2012 гг. -Режим доступа: www.minfin.ru.

115. Отчетность по исполнению федерального бюджета Российской Федерации на 1 мая 2010 г. Режим доступа: www.roskazna.ru.116.0фициальный сайт Министерства финансов Российской Федерации. — Режим доступа: www.minfin.ru.

116. Официальный сайт Счетной Палаты Российской Федерации.- Режим доступа: www.ach.gov.ru/ru.

117. Официальный сайт Центрального Банка Российской Федерации. -Режим доступа: www.cbr.ru.

118. Официальный сайт Федеральной налоговой службы. Режим доступа: www.nalog.ru.

119. Программа Антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2010 год (Одобрено ан заседании Правительство РФ, протоколIот 30 декабря 2009 г. № 42). — Режим доступа: http://premier.gov.ru/anticrisis/3.html

120. Программа корректировки государственных гарантий в 2009 году.-Режим дocтyпa:www.banki.ш.

121. Уточненный прогноз социально-экономического развития на 2010 и плановый период 2011 и 2012 годов Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г.- Режим доступа: www.minfin.ru.

122. Российский налоговый портал. — Режим доступа: www.taxpravo.ru.

123. Поисковая система. — Режим доступа: www.aport.ru.

124. Форма реестров государственных контрактов Реестр контрактовпо

125. Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование нужное указать)

126. Наименование ИНН КПП дата номер1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

127. Дата исполнения контракта Прекращение действия контрактапо контракту фактически фактически оплачено заказчиком, рублей дата основание и причина26 27 28 29 30

128. Доклад о результатах и направлениях деятельности Министерства финан

129. Министерство финансов Российской Федерации1. Федеральное казначейство

130. Федеральная налоговая служба

131. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

132. Федеральная служба страхового надзора1. Введение

133. Методические указания к федеральному бюджету2010-2012 гг.